Zpráva o průběhu 34. Generální konference UNESCO (v Paříži ve dnech 16. 10.–2. 11. 2007)
I. Shrnutí Ve dnech 16. 10.–2. 11. se konala v Paříži Generální konference UNESCO (GK). Proběhla bez politických rozruchů, všech 64 projednávaných bodů bylo přijato konsensem. Většina citlivých témat byla předem neutralizována na Výkonné radě a v komisích. Předsedou byl zvolen řecký velvyslanec Anastasopoulos, dva roky bude tedy předsedat unijní země. Pro ČR znamenala GK úspěch, především z hlediska voleb, byli jsme zvoleni do všech čtyř subsidiárních orgánů, do nichž jsme kandidovali. Ve 2. volební skupině, kam přináležíme, nikdo takový výsledek kromě Ruska neměl, navíc ve dvou výborech jsme dostali nejvíce hlasů ze všech zemí skupiny. Tato skupina (stř. a vých. Evropa) dopadla tragicky ve volbách do Výboru světového dědictví, nebyl zvolen jediný její kandidát (velké rozladění Polska a Rumunska). (Z volebního hlediska je zajímavé nové členství Kuby ve Výboru CRE, tj. výboru pro lidská práva.) Stěžejními politickými tématy GK byly kromě přijetí rozpočtu a střednědobé strategie: dialog civilizací, text k principům týkajícím se navracení kulturních předmětů přemístěných v souvislosti s 2. sv. válkou, deklarace k hladomoru na Ukrajině ve 30. letech, rezoluce k popírání holocaustu, reforma školského a vědeckého sektoru včetně existence vědeckého poradního výboru, organizování 60. výročí přijetí Všeobecné deklarace lidských práv příští rok. Střednědobý strategický plán na léta 2008–13 bude mít jako své globální cíle Afriku a genderovou rovnost a jako jeden z hlavních pilířů vědu. Jako relativně nové téma se ukázala změna klimatu a způsob, jakým by se jí mělo UNESCO zabývat. Z rozhodnutí OSN je UNESCO vůdčí agenturou pro organizování Mezin. roku planety Země v r. 2008, průběh GK doprovázela velká výstava na téma Planeta Země. ČR vystupovala na GK velmi aktivně, k čemuž využila i končícího mandátu v Byru (= předsednictvu) Výkonné rady, člena předsednictva GK a místopředsedy Komise pro přírodní vědy. Podpořila několik rezolucí včetně rezolucí k holocaustu a k připomenutí stalinského hladomoru na Ukrajině, u nichž byla uvedena přímo jako jedna z předkládajících zemí. GK začala v době těsně před volbami do Rady bezpečnosti (RB) v OSN a Stálá mise ČR při UNESCO (SM) se snažila zajistit podporu do RB, většinou výměnou za hlas do Výkonné rady UNESCO. České republice na této GK skončil mandát ve Výkonné radě (a tím pádem i v jejím Byru, tj. předsednictvu, a v jejích komisích). Díky členství v šesti orgánech GK budeme ale moci být nadále účastni aktivit UNESCO. Od ledna bude ČR nejspíš předsedat 2.volební skupině a za dva roky hodláme kandidovat do Výboru světového dědictví (rozhoduje o seznamu kulturních památek, dosud jsme nikdy nebyli členy, gesci má hlavně MK ČR a MŽP ČR).
Delegaci ČR na GK vedl ministr kultury V. Jehlička (na zasedání byl ve dnech 18.20.10.), v jeho nepřítomnosti stálý představitel ČR při UNESCO – velvyslanec P. Janyška. Konference se za celý průběh zúčastnilo z ČR 17 osob, včetně vládního zmocněnce pro evropský výzkum prof. Wilhelma a nám. MŠMT Bartoňové, kteří přijeli na kulaté ministerské stoly věnované vědám a vzdělávání, a předsedkyně Národní komise pro UNESCO prof. Illnerové. GK obeslalo pět resortů (MK, MZV, MŠMT, MŽP, MV). O průběhu GK vydala ČTK dosti podrobnou zprávu, SM napsala ústředí ke GK 11 zpráv, velvyslanec Janyška udělil krátké interview marocké a bahrajnské televizi. II. Hlavní témata GK 1) Rozpočet na léta 2008–2009: UNESCO mělo po léta neměnný rozpočet (610 mil. USD) a mimorozpočtové částky na specifické programy představovaly stejnou sumu jako regulérní rozpočet. Situaci, kdy se mluvilo o nemožnosti zabezpečit programy odhlasované člen. zeměmi, se tentokrát gen. ředitel (GŘ) pokusil zvrátit a navrhl 648 mil. USD. Hlavní přispěvatelé (USA 20%, Japonsko 12% rozpočtu) však nebyli ochotni na sumu přistoupit a výsledkem je kompromis 631 mil. USD, což přinutilo GŘ škrtat na poslední chvíli v navržených projektech. (Bylo to překvapivé u Japonska, neboť GŘ UNESCO je Japonec, důvodem prý je, že Tokio zmrazilo nárůst jakýchkoli vládních výdajů do mezin. organizací.) Ve všech debatách o financích bylo slyšet konstantní volání po větší průhlednosti v účtech a po evaluaci probíhajících programů z hlediska finančního i personálního. Jde o letitou Achillovu patu UNESCO. ČR tu patří ke státům, které prosazují větší transparentnost a efektivnost, myšlenka se objevila i v projevu min. Jehličky. Vyjádřil ochotu ČR dát takový příspěvek, který by umožnil provedení všech programů. 2. Střednědobá strategie na léta 2008–13: Globálními cíli bude Afrika (jako už po mnoho let, úmysl který stále nedosahuje svého cíle) a genderová rovnost. Jedním z hlavních pilířů bude vzdělání pro všechny a věda (zmiňovaná v kontextu vědomostních společností). Dohodnuto, že dokument bude možné každé dva roky na GK upravovat, mj. v závislosti na reformě OSN. 3. Reforma: Téma, po kterém se volá už několik let. Spuštěna byla nejdřív v sektoru vzdělávání, do jehož čela byl před pár lety jmenován Američan P. Smith s představou, že sektor razantně přemění. Poté, co vyšlo najevo, že používal netransparentní praktiky, zejména zadávání kontraktů bez výběrového řízení či dvojí účtování provedených akcí, odstoupil. Neohrozilo to však pojetí reformy jako takové a jeho nástupce Brit Burnett, jmenovaný těsně před GK, se v ní na GK zavázal pokračovat. 4. Připomenutí holocaustu: GŘ spolu s gen. tajemníkem OSN mají pracovat na udržení památky holocaustu a na odmítání popírání holocaustu. Rezoluci kosponzorovala i ČR, jednání byla dlouhá, nikdo
nehlasoval proti, pouze Írán po přijetí rezoluce vyjádřil obecné výhrady, aniž by útočil na Izrael či zpochybnil jeho existenci. 5. Připomenutí obětí stalinského hladomoru na Ukrajině v letech 1932–33: Rezoluce, se kterou přišla Ukrajina a velmi brzy ji kosponzorovala i ČR (jako první evropský stát po Baltech a PR). Smyslem je připomenout světu, že stalinismus nechal tehdy úmyslně zemřít hlady miliony Ukrajinců, a nezapomenout oběti. Ukrajina použila velmi jemnou formulaci, nikde se nemluví o Rusku ani o SSSR, jen jednou o totalitním stalinistickém režimu. Rezoluce žádá členské státy, aby si při příležitosti 75. výročí těchto hrůz události připomněly a byly zařazeny do jejich vzdělávacích programů. Zpočátku se zdálo, že se ruská delegace postaví proti, nakonec se ale zúčastnila redakční skupiny a text přijala poté, co se do něj vložila zmínka o památce obětí „Rusů, Kazachů a dalších národů“ jež trpěly hlady v „Povolží, severním Kavkazu, Kazachstánu a v dalších místech“. Dopad rezoluce se v průběhu změkčil v tom smyslu, že výsledkem je jen výzva člen. státům, a bylo vypuštěno pověření GŘ být ve věci aktivní. 6. Oslavy 60.výročí přijetí Všeobecné deklarace lidských práv: Téma hodně v UNESCO diskutované, zdůrazňuje se nutnost použít výročí jako nástroje k šíření povědomí o lidských právech jako základu moderní společnosti především vůči mladým generacím, a to v každé zemi. GK vyzvala všechny členské státy a soukromé subjekty, aby příští rok organizovaly akce. Na úrovni UNESCO není dosud jasné, jakou větší centrální akci uskuteční, to bude precizovat na jarním zasedání Výkonné rady gen. ředitel (asi konference). 7. Přiřčení statusu 2 národním vědeckým institutům: Jako na každém zasedání, i tentokrát udělila GK status několika národním institutům. ČR podpořila instituty v Itálii (environmentální rozvoj, Terst), Nizozemí (podzemní vody, Utrecht) a Číně (krasové oblasti). Prošlo rovněž jmenování Střediska pro rozvoj udržitelných energií v Moskvě. 8. Kulturní oblast: Po celou GK byl slyšet důraz na kulturní rozmanitost a na její zabezpečení do budoucna, včetně ratifikace úmluvy, jež běží velmi rychle na všech kontinentech (v EU ratifikovaly už skoro všechny státy). ČR Úmluvu ratifikovat vzhledem k neschválení Senátem zatím nebude. V tomto kontextu bylo zmiňováno hmotné i nehmotné dědictví a nutnost větší teritoriální reprezentativnosti seznamu kulturních památek.V rámci rezoluce o nelegálním obchodu s kulturními předměty se po letech objevila zmínka o nutné podpoře udržování a zakládání muzeí ve třetím světě. Velkým tématem této GK byla deklarace o principech týkajících se navracení kulturních předmětů přemístěných v souvislosti s 2. sv.válkou. Otevřela ji minulá GK za počátečního souhlasu všech, aby se později proti ozvaly ostře RF a Japonsko, k nimž se na jaře přidali další (PR – jejich titulář navštívil ve věci v době konání GK naše MZV/OSN se žádostí o podporu; Řecko, Srbsko a další). Po mnoha kuloárových jednáních, kdy některé země toužily po tom, aby byl text smeten se stolu, a jiné, aby byl okamžitě přijat (Litva) se
došlo k ustavení mezivládní komise expertů (RF dlouho nechtěla připustit mezivládní úroveň) a k odložení textu do příští GK. R. 2010 byl prohlášen Mezin. rokem sbližování kultur. V rámci GK se sešel Výbor světového dědictví a zvolil část nových členů, v novém výboru bude mít arabský svět 9 členů, neprošel jediný kandidát Střední a vých. Evropy (kandidovaly Polsko, Rumunsko a Ukrajina) a ze západní Evropy prošlo jen Švédsko, a to až ve 4. kole. Výsledky vedou k úvahám, že tento orgán by měl mít vyvážené regionální složení a být volen na principu volebních skupin jako jinde v UNESCO. Pro ČR to má důležitost, neboť za dva roky se zřejmě bude ucházet o členství. 9. Přírodní a společenské vědy: Na této GK byly poprvé ustaveny dvě komise pro vědy, jedna pro přírodní, jedna pro společenské. Postup měl své příznivce i odpůrce, vidíme v něm paralelismus se strukturou sekretariátu GŘ, který má dva náměstky pro vědecká odvětví. ČR měla na GK místopředsedu komise přírodovědní (prof. Illnerová) a z pozice člena Byra VR velmi napomohla Slovensku, aby dostalo post předsedy společenskovědní komise. Oblast věd byla v minulosti člen. státy hodně kritizována, proto byla ustanovena skupina vědců z vně UNESCO, aby posoudila, co může UNESCO pro vědy dělat, a jež vehementně optovala pro mezisektorový přístup. Sekretariát se snažil výsledky skupiny zlehčit a ukončit její existenci. ČR patřila mezi země, jež tlačily na existenci vědeckého poradního výboru. V přírodovědné oblasti byl zdůrazněn význam věd (Afrika si vybojovala post předsedy komise, jako pokračování nedávného Afrického summitu o prioritě věd pro kontinent) a závažnost klimatických změn, udržitelný rozvoj, biosférické rezervace, přístup k pitné vodě a hrozba dezertifikace. Velmi byla chválen Mezinár. oceánografický výbor fungující pod UNESCO, světová špička ve výzkumu oceánů. V oblasti společenských věd se rýsuje tendence napomáhat kritickému myšlení v opozici k fundamentalismu a důležitost filosofie pro dialog civilizací a pro klíčová témata doby. V tomto kontextu přišlo UNESCO před pár lety s nápadem Mezinár. dne filosofie včetně větších akcí organizovaných vždy v jedné zemi, odpovídající uvedenému cíli (loni Maroko, letos Turecko). Některé země včetně ČR a Itálie doporučují, aby se UNESCO víc věnovalo společenským vědám, jež jednak stály u zrodu organizace, jednak nejsou v takové oblibě reflektorů médií ani rozpočtu jako vědy exaktní, bez nich ale není vývoj myšlení možný. 10. Informatika: Zde ČR vystupovala aktivně a podpořila ustavení Centra pro počítačové technologie (ICT) v Bahrajnu. Je předpoklad, že by tam ČR mohla vyslat své experty. Téma ICT zmiňováno v souvislosti s vědomostní společností a s Afrikou, jedním ze 14 cílů střednědobého programu je všeobecné právo na přístup k informacím. 11. Školství:
Představil se nový náměstek gen. ředitele N. Burnett (V.Británie), udělal velmi dobrý dojem. Uklidnil všechny, že bude pokračovat v reformě školského sektoru, že bude považovat za prioritu Vzdělání pro všechny, zkonsoliduje síť přidružených škol i kateder UNESCO na národních universitách, dohlédne, aby se různé instituty UNESCO držely svých specifik. 12. Participační programy: Razí se princip, že by je měly v budoucnu využívat pouze rozvojové země.Platí strop 10 žádostí na stát a finanční strop 26.000 USD. 13. Výročí: Přijat seznam 67 výročí UNESCO na příští 2 roky, figurují tři česká: architekt J.Hlávka (kosponzorované Rakouskem, a dle jejich velvyslance s velkou radostí), skladatel B.Martinů a rabín Jehuda Low ben Bezalel. 14. Přijetí nových členů: Na GK byly přijaty Černá Hora a Singapur (ten jako navrátilec, vystoupil z UNESCO kdysi společně s USA a V. Británií a navrátil se jako poslední – jeho ekonomická váha je taková, že jeho vstup znamená snížení příspěvku do rozpočtu každé zemi včetně ČR. UNESCO má nyní 193 členů, tj. o jednoho více než OSN. 15. Subsidiární orgány, v nichž je ČR členem (podle období členství): 2005–2009: 1. Mezivládní rada programu Informace pro všechny – IFAP 2. Mezivládní výbor pro bioetiku – IGBC 2007–2011: 3. Výbor pro sídlo UNESCO v Paříži – HQ 4. Rada Mezinárod. úřadu pro vzdělávání – IBE 5. Výbor pro Núbijské muzeum v Asuánu a Nár. muzeum egyptské civilizace v Káhiře 6. Restituční výbor na podporu navracení kulturních statků v případech jejich neoprávněného přivlastnění
