Zlínský kraj školství, mládež a sport

Zlínský kraj školství, mládež a sport

Výroční zpráva za I. volební období 2000 — 2004

Ing. Michal Hanačík náměstek hejtmana školství, mládež a sport

říjen 2004

Vážení zastupitelé, Vážené dámy a pánové, děkuji Vám za to, že jste svým postojem postavili oblast výchovy a vzdělání jako prioritu kraje. Děkuji Vám všem, a především členům rady, v čele s hejtmanem panem Františkem Slavíkem, za podporu, pomoc, spolupráci, ale i konstruktivní diskuzi mnou předkládaných návrhů. Jsem přesvědčen, že kvalitní materiály se netvoří od zeleného stolu, proto velmi rád vyjadřuji své díky ředitelům a pracovníkům škol a školských zařízení, a také představitelům všech institucí, se kterými jsem měl příležitost se setkávat a pracovat. Neopomenutelným zdrojem informací se pro mě staly iniciativní postřehy z řad našich starostů a zastupitelů měst a obcí, za které jsem jim vděčný. Děkuji všem pracovníkům odboru školství, mládeže a sportu, především pak vedoucímu odboru školství panu PhDr. Stanislavu Minaříkovi, za jejich obrovskou a mnohdy velmi náročnou práci, také řediteli Krajského úřadu Zlínského kraje, vedoucím jednotlivých odborů a všem ostatním pracovníkům krajského úřadu, se kterými jsem v době svého působení spolupracoval. Bylo pro mě ctí pracovat pro rozvoj kraje. S úctou

Vážené dámy, vážení pánové, blíží se konec prvního volebního období krajské samosprávy, v němž mi byla v rámci koaliční smlouvy svěřena zodpovědnost za resort školství, mládeže a sportu. Od 1. února 2001 jsem se stal členem Rady Zlínského kraje a k datu 23. dubna 2003 jsem byl jmenován do funkce náměstka hejtmana. Nyní, po čtyřletém působení v této funkci, bych rád touto cestou zhodnotil svoji činnost a případně nastínil další nutné kroky či představy v této oblasti. Právě proto se Vám do rukou dostává tato výroční zpráva, která shrnuje to nejdůležitější, co se nám podařilo vykonat a nastiňuje problémy a témata, jimiž se budou muset zabývat naši kolegové, kteří převezmou zodpovědnost za školství ve Zlínském kraji v dalších letech.

Ing. Michal Hanačí k náměstek hejtmana školství, mládež a sport

Chci předeslat, že tato zpráva není výsledkem pouze mé práce. Je dílem širokého týmu lidí – od zastupitelů, přes členy Rady Zlínského kraje, pracovníky odboru školství, mládeže a sportu, zástupce škol a školských zařízení, až po odborné specialisty a konzultanty. Z velké části byl materiál zpracováván v úzké spolupráci s PhDr. Stanislavem Minaříkem, vedoucím Odboru školství, mládeže a sportu Krajského úřadu Zlínského kraje, a pochopitelně s pracovníky tohoto odboru. Vyhodnocení a závěry, které jsou v textu označeny modře, předkládám jako své osobní názory. Jsem si vědom toho, že všechny kroky, které jsme podnikli v prvním funkčním období existence krajské samosprávy, bude možné objektivně zhodnotit až s odstupem času. Přesto jsem přesvědčen, že výsledky práce v oblasti školství, mládeže a sportu v letech 2001 – 2004 můžeme považovat za velmi dobré. Školství v kraji jsme stabilizovali, dokázali jsme zajistit financování pokud jde o prostředky na provoz škol a školských zařízení. Nevznikají nám další významné ztráty, které zatěžovaly hospodářskou situaci škol v minulosti. Odprodali jsme spoustu nepotřebného majetku a začali komplexně, důsledně a transparentně řešit všechny majetkové záležitosti. Za významný moment také považuji schválení Dlouhodobého záměru vzdělávání ve Zlínském kraji na tři až šest let. Mám radost, že tento koncepční materiál většinově, téměř jednomyslně, schválilo krajské zastupitelstvo, neboť plná politická podpora je pro perspektivní rozvoj školství velmi důležitá. Těší mě rovněž výrazné zlepšení komunikace mezi krajem a odbornou veřejností, ať už to jsou školy, úřady práce, odborové organizace, univerzita nebo další partneři. Vytvořili jsme Radu pro rozvoj lidských zdrojů a zahájili proces optimalizace sítě škol, který sice nikdy nebude populární, nicméně je nevyhnutelný. I když se zpočátku naše optimalizační snahy setkávaly spíše s negativním ohlasem, odborná veřejnost si stále více uvědomuje, že není jiné cesty. Satisfakcí pro mne je i to, že se nám podařilo navázat na přerušenou tradici pořádání vzdělávacích seminářů v Kroměříži a přinést tak nové impulsy především na půdu celoživotního vzdělávání, která je stále v českých poměrech opomíjena. Z velkou radostí jsem si přečetl výsledky analýzy s využitím statistických dat týkajících se úrovně vzdělávání obyvatel republiky, členěno podle krajů. Bylo konstatováno, že pokud by se vrátili všichni studenti vysokých škol po ukončení studia do svého bydliště, Zlínský kraj by byl na prvním místě ve vzdělanosti obyvatel. To je jasným výsledkem kvality našeho středního školství. A proto mi dovolte na závěr upřímně Vám poděkovat za Vaši osobní pomoc a podporu, bez níž by dnes školství ve Zlínském nemohlo vykazovat svou dnešní úroveň a své prokazatelné úspěchy. Děkuji Vám za spolupráci, která pro mě byla přínosem po stránce odborné i lidské. Přeji Vám mnoho úspěchů, štěstí a spokojenosti ve Vašem profesním i osobním životě! S přátelským pozdravem

Vážené dámy, Vážení pánové, materiál, který máte k dispozici je ohlédnutím za čtyřletou prací Odboru školství, mládeže a sportu Krajského úřadu Zlínského kraje a všech, kteří se v různých poradních orgánech i individuálně podíleli na vytváření krajské koncepce školství.

P h D r. S t a n i s l a v M i n a ř í k vedoucí Odboru školství, mládeže a sportu Krajský úřad Zlínského kraje

Dovolte mi poděkovat Vám osobně za množství podnětných impulsů a taky všem externím spolupracovníkům, ředitelům škol a školských zařízení, odborářům, přestavitelům různých asociací a sdružení a v neposlední řadě svým spolupracovníkům, bez kterých by se nikdy nepodařilo vytvořit, stabilizovat a rozvíjet odbor školství jako součást krajského úřadu. Končí historicky první volební období, které bude vždy významné průkopnickou prací v neprobádaném terénu vzniku nových krajských struktur. Práce řadových pracovníků krajského úřadu je ryze odborná a tím zakládá předpoklad kontinuálního vývoje a pokračování v započatých procesech. Ne všechno se nám podařilo dle původních představ, ne všechno se nám podařilo obhájit, ale vždy bylo naší snahou, po co nejširší odborné diskuzi, řešit problémy krajského školství s co největším časovým předstihem. Chtěl bych využít této příležitosti a poděkovat panu Ing. Michalu Hanačíkovi za jeho dlouhodobé vize v resortu školství, mládeže a sportu, za jeho vytrvalost a náročnost při jejich realizaci a za poctivou snahu při hledání optimálně možných řešení. Chtěl bych rovněž poděkovat všem členům Rady Zlínského kraje, v čele s panem hejtmanem Františkem Slavíkem, za podporu, kterou se nám při mnoha složitých jednáních dostalo. Přehled vybraných aktivit za čtyři roky existence kraje je toliko poděkováním všem, kteří se na nich podíleli. Část, kterou připravoval odbor školství končí konstatováním faktů. Přeji nám všem a hlavně školství ve Zlínském kraji to nejlepší a ještě jednou děkuji všem, kteří pomohli radou i kritikou a ujišťuji Vás, že všechna setkání i ta nepříjemná byla pro mne velmi poučná a děkuji za ně. S úctou a přáním všeho dobrého

Obsah 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6

Výbor, komise a poradní orgány ĸ 11 Výbor pro výchovu, vzdělávání a zaměstnanost Zastupitelstva Zlínského kraje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Rada pro rozvoj lidských zdrojů Zlínského kraje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Komise pro školství Rady Asociace krajů České republiky. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Komise Rady Zlínského kraje pro školství . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Komise Rady Zlínského kraje pro sport . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Komise Rady Zlínského kraje pro environmentální vzdělávání, výchovu a osvětu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

3. 3.1 3.2

Dokumenty, koncepce . . . . . . . . ĸ 15 Dlouhodobý záměr vzdělávání a rozvoje výchovně vzdělávací soustavy Zlínského kraje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Výroční zprávy o stavu koncepce a rozvoje sítě a o stavu a rozvoji výchovně vzdělávací soustavy ve Zlínském kraji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Koncepce prevence sociálně patologických jevů u dětí a mládeže ve Zlínském kraji v působnosti Ddboru školství, mládeže a sportu na léta 2002 – 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Koncepce environmentálního vzdělávání, výchovy a osvěty ve Zlínském kraji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Koncepce rozvoje tělovýchovy a sportu ve Zlínském kraji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

3.3 3.4 3.5 4. 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6

Dotační politika . . . . . . . . . . . . . ĸ 19 Fond mládeže a sportu Zlínského kraje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Veřejná podpora z rozpočtu ZK pro rozvoj EVVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Veřejná podpora z rozpočtu ZK pro podporu mezinarodní spolupráce škol a školských zařízení . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Veřejná podpora z rozpočtu ZK pro podporu výstavby, technického zhodnocení a opravy sportovišť a sportovních zařízení . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Veřejná podpora z rozpočtu ZK pro oblast prevence sociálně patologických jevů . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Programy státní podpory práce s dětmi a mládeží pro nestátní neziskové organizce s místní působností ve Zlínském kraji v roce 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

5. 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6

Informace a komunikace . . . . . . ĸ 23 Zpravodaj Odboru školství, mládeže a sportu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Porady ředitelů škol a školských zařízení . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Přehlídky středních škol a brožury „Kam na školu ve Zlínském kraji“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Informační tok v oblasti EVVO . . . . .ĸ 24 Pedagogické dny . . . . . . . . . . . . . . . .ĸ 24 Informační a vzdělávací portál Zlínského kraje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

6. 6.1

6.6 6.7

Akce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ĸ 27 Ocenění pedagogických pracovníků za pedagogickou činnost a významný přínos pro výchovu a vzdělávání mladé generace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Ocenění žáků středních škol za mimořádné úspěchy v mimoškolní činnosti nebo za mimořádný čin . . . . . . . . . . . . . 28 Vyhlášení nejúspěšnějších sportovců Zlínského kraje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Ocenění nejlepších minimálních preventivních programů škol a školských zařízení . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Ocenění dobrovolných pracovníků za dlouhodobou a kvalitní činnost v oblasti volnočasových aktivit dětí a mládeže Zlínského kraje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Sportovní galashow . . . . . . . . . . . . . .ĸ 29 Olympiády dětí a mládeže . . . . . . . . .ĸ 29

7. 7.1 7.2 7.3

Školství . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ĸ Školy a školská zařízení . . . . . . . . . .ĸ Financování krajského školství. . . . . ĸ Kontrola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .ĸ

6.2 6.3 6.4 6.5

31 32 41 59 9

8. 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7

Mládež a sport . . . . . . . . . . . . . . ĸ 65 Primární prevence sociálně patalogických jevů ve školách a školských zařízení . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Soutěže a přehlídky . . . . . . . . . . . . . .ĸ 66 Informační centra pro děti a mládež.ĸ 67 Environmentální vzdělávání, výchova a osvěta ve školách a školských zařízeních . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Práce s dětmi a mládeží v rámci volnočasových aktivit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Sport . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .ĸ 67 Zhodnocení a doporučení oddělení mládeže a sportu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

9.

Závěr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ĸ

69

10.

Přílohy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ĸ

73

10

2. Výbor, komise a poradní orgány

2.1 Výbor pro výchovu, vzdělávání a zaměstnanost Zastupitelstva Zlínského kraje Výbor pro výchovu, vzdělávání a zaměstnanost (dále jen výbor) byl dle Zákona o krajích č. 129/2000 Sb. zřízen Zastupitelstvem Zlínského kraje na svém prvním ustavujícím zasedání dne 21. 12. 2000 jako jeho iniciativní a kontrolní orgán s celkovým počtem 5 členů. Na svých dalších zasedáních Zastupitelstva Zlínského kraje byli zvoleni další členové výboru; konečný počet členů výboru v roce 2004 je 15. Předseda výboru - Ing. Zdeněk Novosad, zastupitel Zlínského kraje Tajemník výboru - PhDr. Stanislav Minařík, vedoucí Odboru školství, mládeže a sportu Krajského úřadu Zlínského kraje Za volební období 2000 - 2004 se uskutečnilo 26 zasedání výboru, z toho v roce 2001 celkem 7 zasedání, v roce 2002 celkem 7 zasedání, v roce 2003 celkem 7 zasedání a v roce 2004 celkem 5 zasedání. Většina jednání výboru se konala v zasedací místnosti Odboru školství, mládeže a sportu Krajského úřadu Zlínského kraje, Zarámí 4077 ve Zlíně. Pětkrát se členové výboru sešli na tzv. výjezdním zasedání v některém ze školských zařízení zřizovaných Zlínským krajem. O průběhu zasedání výboru byl vždy pořízen zápis. Ty jsou uloženy, včetně vlastnoručně podepsaných prezenčních listin, na Odboru školství, mládeže a sportu Krajského úřadu Zlínského kraje. Výbor plnil především úkoly dle ustanovení § 78 Zákona o krajích.

2.2 Rada pro rozvoj lidských zdrojů Zlínského kraje Rada jako společný dobrovolný koordinační, iniciativní a poradní orgán krajské a místní samosprávy, státní správy, sociálních partnerů a dalších významných subjektů podporovala v letech 2002 – 2004 prostřednictvím aktivit zúčastěných subjektů rozvoj lidského potenciálu, jednoho z pilířů pozitivního hospodářského vývoje i celkové sociální a kulturní úrovně kraje. Na ustavujícím zasedání dne 16. ledna 2002 schválili členové rady prostřednictvím zakládajícího dokumentu Statutu Rady pro rozvoj lidských zdrojů Zlínského kraje vymezení své působnosti, obsahové zaměření, strukturu, složení, práva a povinnosti jednotlivých členů, jednací řád a finanční zabezpečení. Rada zahájila svoji činnost jako 17- členný orgán, na jehož aktivitách se podíleli zástupci úřadů práce, hospodářské, obchodní a agrární komory, zástupci škol, školské asociace, sdružení obcí a měst, Univerzity Tomáše Bati, dále zástupce Českého statistického úřadu – Krajské reprezentace Zlín, zástupce Oblastní a krajské rady OS pracovníků ve školství, neziskového sektoru a poradenských firem. Předseda rady – Ing. Michal Hanačík, náměstek hejtmana Zlínského kraje zodpovědný za oblast školství, mládeže a sportu. Tajemník rady – Mgr. Ing. Jarmila Gabrielová, vedoucí oddělení mládeže, sportu a rozvoje a lidských zdrojů OŠMS KÚZK. Na 14 pracovních zasedáních byla řešena problematika diagnostiky poptávky po lidských zdrojích ve ZK, příprava koncepčních materiálů včetně Dlouhodobého záměru rozvoje vzdělávání a výchovně vzdělávací soustavy ve ZK, absorpční kapacita a možnosti čerpání podpory EU, připravované změny v síti škol a další projektové záměry podporující rozvoj lidských zdrojů ve ZK.

2.3 Komise pro školství Rady Asociace krajů České republiky Komise pro školství Rady Asociace krajů ČR byla zřízena jako iniciační a poradní orgán Rady Asociace krajů ČR dne 7. února 2002 s celkovým počtem 14 členů, jimiž byli jmenováni náměstci hejtmanů a členové rad jednotlivých krajů zodpovědní za oblast školství, mládeže a sportu. Předsedkyní komise byla zvolena Mgr. Alena Štěrbová, náměstkyně hejtmana kraje Vysočina. Komise pro školství zasedala v jednotlivých krajích, v roce 2002 se uskutečnilo celkem 7 zasedání, v roce 2003 celkem 7 zasedání a v roce 2004 celkem 5 zasedání. Komise se na svých jednáních zabývala především problematikou návrhu nového školského zákona a zákona o pedagogických pracovnících, otázkou financování školství a aktuálními problémy v krajském školství – tedy optimalizací a racionalizací sítě škol a školských zařízení. Důležitým bodem jednání byly informace o přípravě a čerpání prostředků z ESF v rámci operačních programů SROP a OP RLZ, transformace pedagogických center, či další vzdělávání pedagogických pracovníků v kraji.

2.4 Komise Rady Zlínského kraje pro školství Komise Rady Zlínského kraje pro školství (dále jen komise) byla zřízena Radou Zlínského kraje (dále jen rada) dne 29. října 2001 pod č.usnesení 361/R025/01 jako iniciační a poradní orgán rady, jehož hlavním úkolem je podávat radě náměty či stanoviska k požadované problematice v oblasti školství. Současně jmenovala celkem 17 členů komise, včetně předsedy, z nichž na vlastní žádost odvolala jednoho z nich, a to k datu 20.7.2004. Předsedou komise byl jmenován Ing. Michal Hanačík, náměstek hejtmana Zlínského kraje zodpovědný za oblast školství, mládeže a sportu. Tajemníkem komise byla ředitelem krajského úřadu určena paní Hana Dlabajová, asistentka náměstka hejtmana. 12

Ve volebním období 2000 – 2004 se uskutečnilo celkem 18 zasedání, o jejichž průběhu byl vždy pořízen zápis, včetně výpisu přijatých usnesení v rámci projednávaných programů jednání. Komise se na svých zasedáních zabývala především otázkou a přípravou optimalizačních kroků, důležitou úlohu plnila rovněž při iniciování a připomínkování rozvojových programů školství. Její práce se rovněž velmi dobře osvědčila při přípravě a projednávání Dlouhodobého záměru vzdělávání a rozvoje výchovně vzdělávací soustavy Zlínského kraje. Ve všech těchto záležitostech je možné spatřovat těžiště práce komise i v příštích letech. Originály zápisů a výpisů usnesení, originály prezenčních listin a všechny písemně předložené materiály (včetně výroční zprávy, která je předkládána radě jedenkrát ročně) jsou uloženy u předsedy komise, který zodpovídá za archivaci projednávaných materiálů.

2.5 Komise Rady Zlínského kraje pro sport Komise RZK pro sport zahájila svoji činnost 26. února 2003. Usnesením 7/R05/03 RZK ze dne 10.2.2003 byli do komise jmenováni zástupci 11 nejvýznamnějších krajských tělovýchovných a sportovních sdružení, dále pak zástupci odboru školství, mládež a sportu a zástupci volených orgánů samosprávy. Předsedou komise byl jmenován Ing. Michal Hanačík, náměstek hejtmana Zlínského kraje zodpovědný za oblast školství, mládeže a sportu. Tajemníkem komise byl ředitelem krajského úřadu určen Ing. Tomáš Duda, pracovník oddělení mládeže a sportu Odboru školství, mládeže a sportu KÚ ZK. Komise v počtu 15 členů na svých zasedáních projednávala přípravu analytických a koncepčních materiálů, přípravu a realizaci ankety Sportovec ZK, pravidla pro poskytování veřejné podpory do oblasti tělovýchovy a sportu. Členové komise dále názorově participovali na tvorbě dotační politiky kraje, od července 2003 se vyjadřovali k jednotlivým žádostem a návrhům dotací v rámci Fondu mládeže a sportu ZK a aktivně se spolupodíleli na přípravě akcí jako jsou Hry 1. Olympiády s Orbitem pro děti ČR, 1. zimní Olympiáda s Orbitem pro děti. Komise od roku 2003 zasedala celkem 14-krát.

2.6 Komise Rady Zlínského kraje pro environmentální vzdělávání, výchovu a osvětu V červnu 2002 byla usnesením 274/R15/02 Rady ZK jako poradní a iniciační orgán zřízena Komise RZK pro environmentální vzdělávání, výchovu a osvětu (dále je Komise RZK pro EVVO). Předsedou komise byl jmenován PhDr. Stanislav Minařík, vedoucí Odboru školství, mládeže a sportu Krajského úřadu Zlínského kraje. Komise zahájila svoji činnost 1. července 2002 s 11 členy jmenovanými RZK, zástupci odboru školství, mládeže a sportu a odboru životního prostředí a zemědělství, dále zástupců neziskových nestátních organizací, městských úřadů, škol a školských zařízení a hospodářské sféry. Komise na svých 11 zasedáních projednávala koncepční materiály, iniciovala systémové změny a participovala na tvorbě zásad dotační politiky.

Vyhodnocení a závěr Účast na jednáni Výboru pro výchovu, vzdělávání a zaměstnanost Zastupitelstva Zlínského kraje v roli pravidelného hosta je pro člena Rady Zlínského kraje (RZK), i vedoucího odboru školství v roli tajemníka, důležitým předpokladem k prosazení záměrů ve školství a základní kámen spolupráce se zastupitelstvem. Do budoucna by bylo dobré prosadit změnu zákona o krajích, kdy výboru, jako poradnímu orgánu Zastupitelstva Zlínského kraje, je dána zákonem povinnost vyjadřovat se ke změně v síti škol a školských zařízení, které následně schvaluje Rada Zlínského kraje. Na druhou stanu změny v síti škol, které po schválení MŠMT budou mít vliv na změnu zřizovací listiny, schvaluje RZK, přestože poslední krok musí změnou zřizovací listiny učinit zastupitelstvo. Tyto rozpory by bylo dobré řešit legislativní iniciativou, či ještě lépe změnou kompetencí, tak jak to navrhovala i celou dobu Komise Rady Zlínského kraje pro školství, a to tak, že změny v síti škol daného kraje by schvalovalo zastupitelstvo. Poradní komise a orgány plně reflektují všechny oblasti výchovy, vzdělávání a sportu. Přestože má účast na zasedání byla časově velmi náročná, považoval jsem ji vždy za nezbytnou. Spolupráce, řešení problému a předcházení budoucím nedorozuměním se osvědčilo nejvíce v Komisi Rady Zlínského kraje pro školství. Velmi dobrá byla spolupráce s jednotlivými krajskými sportovními asociacemi v Komisi Rady Zlínského kraje pro sport. Do budoucna je pro rozvoj Zlínského kraje důležitá Rada pro rozvoj lidských zdrojů. Náplní práce této rady je však nutné věnovat velkou pozornost. Výše uvedený výčet poradních orgánů a komisí však není úplný. Nelze zapomenout ani na spolupráci s Krajskou odborovou radou ČMOS, asociací CZESHA, asociacemi jednotlivých typů škol, z nichž dobře fungující jsou především Asociace gymnázií a Asociace ZUŠ. Neméně důležitá je i spolupráce s odbory a zaměstnavateli prostřednictvím Rady hospodářské a sociální dohody Zlínského kraje.

13

3. Dokumenty, koncepce

3.1 Dlouhodobý záměr vzdělávání a rozvoje výchovně vzdělávací soustavy Zlínského kraje Jedním z nejzávažnějších úkolů po vytvoření krajského školského systému bylo zpracování Dlouhodobého záměru vzdělávání a rozvoje výchovně vzdělávací soustavy Zlínského kraje, což ukládá zákon č. 564/1990 Sb., o státní správě a samosprávě ve školství, v platném znění. Vzniku tohoto stěžejního dokumentu předcházela řada dílčích kroků. Již v průběhu roku 2001 byly postupně připomínkovány pracovní verze Dlouhodobého záměru vzdělávání a rozvoje výchovně vzdělávací soustavy ČR, z kterého měl krajský DZ vycházet a jehož konečná verze byla předána vládě v březnu 2002. Následoval podobný proces u jednotlivých pracovních verzí DZ Zlínského kraje, v rámci veřejného připomínkování byla oslovena široká odborná veřejnost a všichni sociální partneři. Dlouhodobý záměr vzdělávání a rozvoje výchovně vzdělávací soustavy Zlínského kraje jako stěžejní strategický dokument regionálního školství byl Zastupitelstvem Zlínského kraje schválen v březnu 2003, poté zveřejněn a postoupen ministerstvu. Obsahuje cíle, priority a konkrétní kroky rozvoje v oblasti výchovy a vzdělávání v kraji včetně výhledu do budoucna. V současné době jsou připravovány kroky k průběžnému vyhodnocení stanovených cílů a úkolů a k aktualizaci tohoto dokumentu v souladu se zákonem.

3.2 Výroční zprávy o stavu koncepce a rozvoje sítě a o stavu a rozvoji výchovně vzdělávací soustavy ve Zlínském kraji Výroční zprávy za jednotlivé školní roky byly zpracovány podle ustanovení § 6 zákona č. 564/1990 Sb., o státní správě a samosprávě ve školství, v platném znění, které ukládá krajskému úřadu zpracovat a každoročně zveřejnit výroční zprávu. Za období existence Zlínského kraje byly Zastupitelstvem ZK schváleny tři výroční zprávy, a to za školní roky 2000/2001, 2001/2002 a 2002/2003. Výroční zprávy kraje byly po jejich schválení vždy zveřejněny a postoupeny MŠMT ČR. Výroční zprávy jsou významným zpětnovazebním mechanismem orgánů kraje při naplňování zákonem delegovaných kompetencí pro oblast školství. Obsahují údaje z jednotlivých sektorů výchovně vzdělávací soustavy a rovněž informace o hospodaření kraje v oblasti školství. Poskytují řadu podrobných informací o předškolních zařízeních, školách a školských zařízeních všech zřizovatelů. V celé řadě případů jsou krajské údaje srovnávány a konfrontovány s celostátními hodnotami. Do výroční zprávy za školní rok 2002/2003 byly navíc nově zařazeny informace o ekonomických důsledcích a efektivitě realizované optimalizace sítě škol, což do budoucna umožní analyzovat ekonomické aspekty zásadních změn uskutečněných v síti škol.

3.3 Koncepce prevence sociálně patologických jevů u dětí a mládeže ve Zlínském kraji v působnosti Ddboru školství, mládeže a sportu na léta 2002 – 2004 V září 2002 usnesením 540/R25/02 schválila RZK strategický dokument pod názvem Koncepce prevence sociálně patologických jevů u dětí a mládeže ve Zlínském kraji v působnosti Odboru školství, mládeže a sportu na léta 2002 - 2004. Zastupitelstvo ZK vzalo předmětný koncepční materiál na vědomí usnesením 243/Z13/02. Koordinačním a regulačním činitelem postupů uskutečňování Koncepce je Akční plán prevence sociálně patologických jevů u dětí a mládeže ZK v působnosti odboru školství, mládeže a sportu KÚ ZK na léta 2002 - 2003. Aspekty prevence či preventivního působení, které jsou zahrnuty v Koncepci byly zapracovány v rámci integrovaného pojetí do koncepčních materiálů dotčených orgánů kraje.

3.4 Koncepce environmentálního vzdělávání, výchovy a osvěty ve Zlínském kraji Koncepce environmentálního vzdělávání, výchovy a osvěty ve Zlínském kraji byla zpracována návazně na strategický dokument Stálé oborové konference EVVO ve Zlínském kraji (sdružení subjektů činných v dané oblasti). Rada Zlínského kraje ji schválila dne 2. června 2002 usnesením 274/R15/02. Koncepce vymezuje systém a hlavní strategické směry v oblasti EVVO ve Zlínském kraji a vytváří tak rámec pro organizační zázemí, realizaci ekologicky zaměřených programů a projektů a spolupráci subjektů působících v oblasti ochrany životního prostředí. Ve spolupráci s odborem životního prostředí a zemědělství byl odborem školství, mládeže a sportu zpracován Akční plán EVVO ve Zlínském kraji na léta 2002-2003, který obdobný národní dokument konkretizoval v podmínkách kraje.

3.5 Koncepce rozvoje tělovýchovy a sportu ve Zlínském kraji V roce 2004 byla v mezích možného pro potřeby odboru školství, mládeže a sportu dokončena analýza tělovýchovného a sportovního prostředí ve Zlínském kraji. Byla zpracována formou dotazníkového šetření ve spolupráci se zástupci nejvýznamnějších sportovních a tělovýchovných krajských sdružení, se zástupci měst a obcí a zástupci škol a školských zařízení. Analýza se stala jedním z podkladů pro tvorbu SWOT analýzy. V současné době je odborem školství, mládeže a sportu zpracovávána Koncepce rozvoje tělovýchovy a sportu, která se stane prvním krajským dokumentem svého druhu, jehož cílem je v rámci významných společenských změn upozornit na potřebu komplexního řešení dané problematiky.

16

Vyhodnocení a závěr Nejdůležitější koncepční materiál Dlouhodobý záměr vzdělávání a rozvoje výchovně vzdělávací soustavy Zlínského kraje byl po dlouhé a někdy i ostré diskuzi schválen Zastupitelstvem Zlínského kraje v roce 2003 téměř jednomyslně. Více kolovým připomínkovým řízením se podařilo připravit kvalitní dokument, který nastínil základní směry fungování školství ve Zlínském kraji a stanovil rozvojové programy. Největším problémem je nedostatek finančních zdrojů pro realizaci rozvojových programů, především ze strany MŠMT (tedy ČR) a rovněž možnosti rozpočtu ZK. Částečný problém je nekonkrétnost v dlouhodobém záměru uvedených optimalizačních opatření. I malé náznaky konkrétních opatření vyvolávaly vášnivé a emocionální diskuze, které by v konečném důsledku mohly vést k neschválení, což by jistě u daného dlouhodobého záměru nebylo účelem. V současné době je potřeba se zaměřit na zpracování nového dlouhodobého záměru v roce 2005, který již bude také reagovat na nový schválený školský zákon. Vzrůstající kvalitu měly Výroční zprávy, které jsou důležité pro kontrolu plnění DZ a jako srovnání s hodnotami v ostatních krajích v ČR. Větší důraz by měl být dán i výročním zprávám jednotlivých škol, především tam, kde je škola realizuje pouze proto, aby splnila zákonnou povinnost. Cílem do budoucna by měla být internetová forma výročních zpráv všech škol.

17

4. Dotační politika

4.1 Fond mládeže a sportu Zlínského kraje Schválením Statutu Fondu mládeže a sportu Zlínského kraje Zastupitelstvem ZK v září 2001 a Pravidel pro poskytování veřejné podpory v rámci předmětného fondu Radou ZK v listopadu 2001 byla zahájená systémová podpora aktivit v oblasti mládeže a sportu. Poskytování veřejné podpory v letech 2002 - 2004 bylo zcela v souladu s cíli Programu rozvoje územního obvodu ZK. Kvantifikace ukazatelů z pohledu poskytovatele a příjemce podpory v členění mládež, sport a celkem je uvedena v následujících tabulkách: Celkem sport a mládež Tabulka č. 4.1 Rok 2002 2003 20041

Počet Požadovaná Počet podpořených Celková částka Podíl ZK na celkových částka (Kč) nákladech žadatelů žádostí subjektů akcí podpory (Kč) 82 145 5 374 462 63 93 1 122 447 9,9 % 141 235 9 656 600 102 160 2 036 881 10,1 % 176 347 25 374 005 139 250 3 399 500 11,5 %

Pozn.: 1 leden - září 2004 Oblast sport Tabulka č. 4.2 Rok 2002 2003 20041

Počet Požadovaná Počet podpořených Celková částka Podíl ZK na celkových částka (Kč) nákladech žadatelů žádostí subjektů akcí podpory (Kč) 62 115 3 823 642 51 79 992 947 10,9 % 102 185 7 749 033 82 137 1 768 881 10,0 % 130 285 23 487 495 111 215 3 006 500 11,0 %

Pozn.: 1 leden - září 2004 Oblast mládež Tabulka č. 4.3 Rok 2002 2003 20041

Počet Požadovaná Počet podpořených Částka (Kč) žadatelů žádostí subjektů akcí 20 30 1 550 820 12 39 50 1 907 567 20 46 62 1 886 510 28

Celková částka Podíl ZK na celkových nákladech podpory (Kč) 14 129 500 5,8 % 23 268 000 11,4 % 35 393 000 16,86 %

Pozn.: 1 leden - září 2004

4.2 Veřejná podpora z rozpočtu ZK pro rozvoj EV VO Veřejná podpora v oblasti EVVO byla poskytována v rámci Podprogramu pro rozvoj EVVO ve školách a školských zařízeních ve Zlínském kraji (vyjma roku 2002, kdy byla podpora poskytována bez metodického ukotvení). Cílem veřejné podpory byla iniciace předmětných aktivit ve výchově a vzdělávání dětí a mládeže, ve vzdělávání školních koordinátorů a pedagogů a prezentace EVVO ve školách a školských zařízeních. Kvantifikace ukazatelů z pohledu poskytovatele a příjemce podpory je v následující tabulce: Tabulka č. 4.4 Rok 2002 2003 2004

20

Počet Požadovaná Počet podpořených Celková částka Podíl ZK na celkových částka (Kč) podpory (Kč) nákladech žadatelů žádostí subjektů projektů 15 16 1 297 367 7 7 302 507 29 % 19 27 1 649 204 14 16 807 520 68 % 38 46 2 842 232 16 18 1 000 000 61 %

4.3 Veřejná podpora z rozpočtu ZK pro podporu mezinarodní spolupráce škol a školských zařízení Systémová podpora rozvoje mezinárodní spolupráce v rámci podpory malého rozsahu byla započata v roce 2004 vyhlášením Podprogramu pro rozvoj mezinárodní spolupráce škol a školských zařízení. Cílem veřejné podpory bylo umožnit ve větší míře mobilitu dětí a mládeže a iniciovat vznik nových partnerských vztahů. Kvantifikace ukazatelů z pohledu poskytovatele i příjemce podpory je uvedena v následující tabulce: Tabulka č. 4.5 Rok 2004

Počet Požadovaná Počet podpořených Celková částka Podíl ZK na celkových nákladech žadatelů žádostí částka (Kč) subjektů projektů podpory (Kč) 30 44 5 565 039 25 30 1 750 000 31 %

4.4 Veřejná podpora z rozpočtu ZK pro podporu výstavby, technického zhodnocení a opravy sportovišť a sportovních zařízení Cílem podprogramu programového fondu Zlínského kraje pod názvem „Podprogram na výstavbu, technické zhodnocení a opravy sportovišť a sportovních zařízení“ bylo v konečném důsledku zvýšení kvality života občanů Zlínského kraje prostřednictvím zlepšených podmínek pro sportovní a tělovýchovnou činnost. Podpora byla poskytnuta poprvé v roce 2004 také formou přímých investičních dotací. Základní kvantifikované výsledky jednotlivých dotačních forem jsou uvedeny v následujících tabulkách:

Přímé investiční dotace na výstavbu, technické zhodnocení a opravy sportovišť a sportovních zařízení Tabulka č. 4.6 Rok

Počet žadatelů

2004

Požadovaná částka (Kč)

žádostí 7

7

Počet podpořených Celková částka Podíl ZK na celkových nákladech subjektů projektů podpory (Kč) 7 7 5 500 000 19,7 %

PF06-04 Podprogram na výstavbu, technické zhodnocení a opravy sportovišť a sportovních zařízení ve Zlínském kraji Tabulka č. 4.7 Rok 2004

Počet Požadovaná Počet podpořených Celková částka Podíl ZK na celkových nákladech žadatelů žádostí částka (Kč) subjektů projektů podpory (Kč) 64 65 42 086 334 14 14 6 600 000 31,2 %

4.5 Veřejná podpora z rozpočtu ZK pro oblast prevence sociálně patologických jevů Oblast primární prevence sociálně patologických jevů ve školách a školských zařízeních ve Zlínském kraji byla v letech 2002 – 2004 podporována v rámci přenesené působnosti na základě rozhodnutí MŠMT ČR ze státního rozpočtu v souladu s Pravidly pro poskytování dotací (schváleny usnesením 292/R15/02 RZK). Kvantifikace ukazatelů z pohledu poskytovatele a příjemce podpory je v následující tabulce: Tabulka č. 4.8 Rok 2002 2003 2004

Počet žadatelů 15 18 16

Požadovaná částka (Kč)

žádostí 21 21 20

1 308 856 1 383 960 1 206 988

Počet podpořených subjektů projektů 6 16 12

Celková částka podpory (Kč) 6 16 15

Podíl přidělených prostředků na celkových nákladech 364 000 28 % 814 000 59 % 805 000 67 %

4.6 Programy státní podpory práce s dětmi a mládeží pro nestátní neziskové organizce s místní působností ve Zlínském kraji v roce 2003 Oblast práce s dětmi a mládeží pro nestátní neziskové organizace s místní působností ve Zlínském kraji byla v roce 2003 podporována v rámci přenesené působnosti na základě rozhodnutí MŠMT ČR ze státního rozpočtu v souladu s Pravidly pro poskytování dotací (schváleny usnesením 243/R11/03 RZK).

21

Kvantifikace ukazatelů z pohledu poskytovatele a příjemce podpory je v následující tabulce: Tabulka č. 4.9 Rok 2003

Počet žadatelů 18

Požadovaná částka (Kč)

žádostí 23

1 872 260

Počet podpořených subjektů projektů 12

Celková částka podpory (Kč) 13

Podíl přidělených prostředků na celkových nákladech 901 000 87 %

Vyhodnocení a závěr Dotační politika vykazovala v prvním volebním období vzrůstající tendenci jak v počtu dotačních titulů, tak i ve výši prostředků vyčleněných na jednotlivé programy. Financování rozvojových programů prostřednictvím dotací a grantů je jedinou správnou cestou. Podstatné jsou však zdroje pro jejich financování, které s převodem financí na kraje postupně narůstaly, ale stále jsou nedostatečné. Některé dotační tituly jsou realizovány jako účelové dotace z MŠMT, což je systémově špatné. Za velmi důležitý nástroj považuji Fond mládeže a sportu ZK, ze kterého je možné jednoduchým způsobem podpořit konání sportovních akcí. Za tři roky stoupl počet podpořených akcí více jak dvaapůlkrát a požadovaná částka byla pětkrát vyšší, celkem o 20 mil.Kč. Dotace z fondu však za tři roky vzrostly pouze 3krát o absolutní částku ve výši 2 mil. Kč. V roce 2004 bylo do fondu převedeno 3,3 mil. Kč. Optimalní částka na podporu sportovních akcí by však byla 5 mil. a více. Velmi důležitý a vysoce efektivní se ukázal v roce 2004 Podprogram na výstavbu, technické zhodnocení a opravy sportovišť a sportovních zařízení, ve kterém bylo rozděleno 12,1 mil. Kč na 21 projektů a s celkovými výslednými náklady ve výši 49 mil. Kč. Požadavky z terénu však byly, i přestože byl podprogram vyhlášen poprvé, ve výši 47 mil. Kč od celkem 70 žadatelů. V budoucnu se dají předpokládat ještě mnohem větší. Optimální podpora by byla ve výši 30 mil. Kč každý rok. Vzhledem k práci na zpracování projektu považuji za vhodné, aby byl podprogram vyhlašován s alokovanou částkou minimálně ve výši 15 mil. Kč. Další realizované programy by měly pokračovat s postupným navyšováním prostředků. V příštích letech bude nutné zřídit podprogram na podporu volného času dětí a mládeže (jako náhradu za zrušení DDM a SVČ). Do tohoto programu by bylo dobré dát 10 – 20 mil. Kč. Programy, které by bylo vhodné a nadmíru perspektivní zřídit je především podprogram na podporu rozvoje informačních technologií (potřeba ročně cca 10 mil.Kč), podporu odborného vzdělávání (30 mil.Kč) a podporu vybavení škol (20 mil. Kč). Nastartování výše uvedených programů se bohužel, z důvodu finančních možností Zlínského kraje, zatím nepodařilo. Důležitá bude rovněž podpora spolufinancování evropských programů, které není možné realizovat z běžného provozu škol.

22

5. Informace a komunikace

5.1 Zpravodaj Odboru školství, mládeže a sportu Jedním z důležitých informačních toků je Zpravodaj odboru školství, mládeže a sportu, který je odborem vydáván již od května 2001. Obsahuje informace pro ředitele i další odbornou pedagogickou veřejnost všech typů a stupňů škol a školských zařízení všech zřizovatelů, jeho pravidelnou součástí je i nabídka volných míst a poptávka po volných místech ve školství ve Zlínském kraji. Do 30. 9. 2004 bylo vydáno a na internetových stránkách Zlínského kraje zveřejněno celkem 49 čísel Zpravodaje.

5.2 Porady ředitelů škol a školských zařízení Společné porady ředitelů všech škol a školských zařízení zřizovaných Zlínským krajem se konají od roku 2001 dvakrát až třikrát ročně. Ředitelům jsou na těchto společných setkáních předávány aktuální informace ze všech oblastí řízení a práce školy (správa a organizace škol a školských zařízení, hospodaření a správa majetku, poznatky z kontrol, soutěže a olympiády, prevence sociálně patologických jevů, problematika ESF a další). Na tato setkání jsou pravidelně zváni i ředitelé škol soukromých nebo zřizovaných církvemi. Přehled dosavadních společných porad všech škol a školských zařízení Zlínského kraje: • 11. 5. 2001 • 18. 10. 2001 • 16. 5. 2002 • 26. 6. 2002 • 14. 11. 2002 • 20. 2. 2003 (zaměřeno na Dlouhodobý záměr Zlínského kraje) • 11. 3. 2003 • 24. 6. 2003 • 4. 6. 2004 • 26. 8. 2004 Kromě výše uvedených porad se v roce 2003 poprvé uskutečnil pro ředitele krajských škol a školských zařízení dvoudenní seminář (23. a 24. 10. 2003) v Pozlovicích. Tento seminář je připravován i pro letošní rok (21. a 22. 10. 2004). Kromě těchto společných setkání se konala dle potřeby řada pracovních schůzek a porad ředitelů jednotlivých typů zařízení (např. schůzky poradenských pracovníků, ředitelů dětských domovů, základních uměleckých škol, domů dětí a mládeže, plaveckých škol a dalších).

5.3 Přehlídky středních škol a brožury „Kam na školu ve Zlínském kraji“ Střední školy a vyšší odborné školy ve spolupráci se Zlínským krajem a s úřady práce prezentují každý rok v období před přijímacím řízením (září až únor) veškeré informace související s přípravou vzdělávací nabídky na další školní rok. Informační kampaň je prioritně zaměřena na žáky posledních ročníků základních a speciálních škol, na jejich rodiče a na výchovné poradce základních škol, ale informuje i další potencionální uchazeče o studia z řad veřejnosti a budoucí absolventy učebních oborů a studijních oborů středních škol. Součástí informační kampaně jsou přehlídky středních škol, dny otevřených dveří na školách, semináře s výchovnými poradci a publikování informací o vzdělávací nabídce v médiích, v odborném tisku, ve speciálních publikacích a na internetu. V pořádání přehlídek středních škol v jednotlivých okresech Zlínského kraje ve spolupráci s úřady práce navázal Zlínský kraj na dřívější tradici, veřejností i školami dobře přijímanou. Přehlídky se konají vždy v průběhu listopadu každého roku ve Zlíně, v Kroměříži, v Uherském Hradišti a alternativně ve Vsetíně nebo Valašském Meziříčí. Zlínský kraj (v gesci odboru školství, mládeže a sportu) vydává již druhým rokem informační brožuru „Kam na školu ve Zlínském kraji“. Jde o jednotným způsobem strukturovaný informační materiál se souhrnnou vzdělávací nabídkou SŠ a VOŠ na další školní rok a dalšími doprovodnými informacemi důležitými pro rozhodování o volbě školy a pro hladký průběh přijímacího řízení. V loňském roce byla tato brožura vydána nákladem 8000 výtisků, letos 4200 výtisků. Kromě výše uvedeného spolupracuje odbor školství, mládeže a sportu každoročně s úřady práce na korekcích Atlasů školství (vydávaných v gesci MPSV).

5.4 Informační tok v oblasti EV VO Přenos informací mezi odborem školství, mládeže a sportu a subjekty činnými v oblasti ochrany životního prostředí je realizován prostřednictvím aktivního členství dvou pracovníků odboru v Řídícím výboru Stálé oborové konference EVVO ve ZK s četností setkání zpravidla šestkrát do roka.

5.5 Pedagogické dny Pedagogické dny organizované Pedagogickým centrem Zlín ve spolupráci s Odborem školství, mládeže a sportu KÚ ZK byly jedním z nástrojů informování odborné i laické veřejnosti o krajských záměrech v oblasti školství.

24

I. • • • •

Pedagogický den 27. září 2001 Postavení pedagogických center v celoživotním učení Současný stav školské legislativy Dlouhodobý záměr rozvoje vzdělávání a výchovně vzdělávací soustavy v ČR Nové příležitosti k ovlivňování kvality školství na úrovni kraje

II. • • •

Pedagogický den 26. září 2002 Dlouhodobý záměr vzdělávání a rozvoje výchovně vzdělávací soustavy Zlínského kraje Výchova k volbě povolání Integrovaný systém typových pozic

III. Pedagogický den 25. září 2003 • Poslání Rady vlády pro rozvoj lidských zdrojů • Regionální Evropské informační středisko ve Zlíně • Evropská integrace a Evropský soudní fond • Reforma veřejné správy, právní subjektivita IV. Pedagogický den 23. září 2004 • Činnost Pedagogického centra Praha • Rozvoj kapacit dalšího profesního vzdělávání • Prezentace „informačního a vzdělávacího portálu školství Zlínského kraje“

5.6 Informační a vzdělávací portál Zlínského kraje Dne 23. září 2004 byl slavnostně představen a uveden do provozu Informační a vzdělávací portál Zlínského kraje, který vybudoval Zlínský kraj ve spolupráci s firmou Microsoft a Dat Uherské Hradiště. Jedná se o významný informační a komunikační kanál, který umožní komplexní vzdělávání elektronickou cestou a usnadní tak komunikaci všem, kteří pracují v oblasti školství, nebo se o ni z jakýchkoli důvodů zajímají. Je určen pedagogům, žákům, zřizovatelům, vedení škol i široké veřejnosti. Internetová adresa Informačního a vzdělávacího portálu Zlínského kraje je www.zkola.cz.

Vyhodnocení a závěr Přenos informací je základem fungující komunikace. Především prostřednictvím vydávaného Zpravodaje a pořádáním pravidelných porad ředitelů škol a školských zařízení se to podařilo. Velmi pozitivní dopad měl i dvoudenní seminář ředitelů krajských škol, který se v letošním roce vzhledem ke kladnému ohlasu uskuteční již podruhé. Přehlídky středních škol a dny otevřených dveří na školách jsou základem především pro rodiče a žáky při výběru škol a nabídky oborů. Důležitým informačním materiálem se souhrnou vzdělávací nabídkou středních škol a vyšších odborných škol je vydávaná brožura Kam na školu ve Zlínském kraji. Hlavní roli v budoucí informovanosti a komunikaci by však měl hrát Informační a vzdělávací portál Zlínského kraje – www.zkola.cz. Realizaci tohoto portálu považuji za velmi významný krok dopředu a splněný cíl. Nicméně ten pravý význam bude mít až jeho masivní využívání. Na jeho správu, využívání a rozvoj je nutné klást velký důraz. Tento portál si právem zaslouží velkou podporu. Dobrá komunikace je v dnešní informační společnosti nezbytným předpokladem úspěchu.

25

6. Akce

6.1 Ocenění pedagogických pracovníků za pedagogickou činnost a významný přínos pro výchovu a vzdělávání mladé generace Zlínský kraj na jaře roku 2002 poprvé uskutečnil slavnostní ocenění pedagogických pracovníků a od té doby se tato prestižní akce koná každý rok. Proběhly tedy již 3 ročníky, oceněno bylo celkem 75 pedagogických pracovníků ze škol a školských zařízení Zlínského kraje a celkový ráz těchto akcí má příznivý ohlas. V roce 2002 převzalo ocenění 32 pedagogů (celkem 109 návrhů), v roce 2003 bylo oceněno 23 pedagogů (celkem 68 návrhů) a v roce 2004 převzalo ocenění 20 pedagogů (celkem 55 návrhů). Záměr pravidelně vyzvedávat práci pedagogů je od začátku veden snahou zvýšit prestiž pedagogické práce; navíc navazuje na dlouholetou tradici oceňování práce pedagogů regionálního školství při příležitosti Dne učitelů. Ocenění je učitelům i dalším pedagogickým pracovníkům, jejichž mimořádné pedagogické mistrovství, obětavý vztah k dětem a mládeži, dlouholetá úspěšná práce ve školství, výjimečné profesionální a lidské kvality zasluhují veřejné ocenění.

6.2 Ocenění žáků středních škol za mimořádné úspěchy v mimoškolní činnosti nebo za mimořádný čin Rovněž u této akce zaměřené na vyzdvižení úspěchů dosažených žáky středních škol v oblastních a vyšších kolech soutěží a přehlídek nebo dosažení jiných mimořádných výsledků v oblasti umělecké, sportovní, popř. v jiné oblasti hodné zvláštního zřetele, se konaly již 3 úspěšné ročníky. Slavnostní setkání u příležitosti předání ocenění se koná vždy v závěru školního roku již tradičně ve Vile T. Bati. V roce 2002 bylo oceněno 32 jednotlivců a 3 kolektivy, v roce 2003 převzalo ocenění 18 jednotlivců a 4 kolektivy a v roce 2004 celkem 20 jednotlivců a 1 kolektiv.

6.3 Vyhlášení nejúspěšnějších sportovců Zlínského kraje V rámci veřejné prezentace sportovní a tělovýchovné činnosti vyhlašoval Zlínský kraj od roku 2002 nejúspěšnější sportovce, sportovní kolektiv, Cenu fair-play, cvičitele/trenéra, sportovce s největším ročním výkonnostním růstem. Vyhlášení se konalo každoročně kromě tzv. nultého ročníku v souladu s ustanoveními předem známých pravidel, nejpozději však do 28.února následujícího roku, ke kterému se vyhlášení vázalo. Nultý ročník, který byl koncipován jako přijetí nejlepších sportovců u hejtmana Zlínského kraje a uskutečnil se dne 7. února 2002 v kongresovém sále Interhotelu Moskva. Na titul Sportovec roku Zlínského kraje za rok 2001 bylo nominováno 31sportovců. Nejlepším sportovcem Zlínského kraje se stal hokejista Petr Čajánek. První oficiální ročník vyhlášení výsledků ankety Sportovec Zlínského kraje za rok 2002 se uskutečnil dne 13. 2. 2003 v Městském divadle ve Zlíně. Ve srovnání s vyhlášením za rok 2001, výběrová komise pro volbu sportovců provedla na základě předem schválených pravidel výběr 10 sportovců, z toho 1 nejúspěšnějšího sportovce, 1 sportovního kolektivu, 1 cvičitele/trenéra, 1 sportovce s největším výkonnostním růstem a vybrala držitele Ceny fair-play. Ve všech kategoriích bylo celkem podáno 63 návrhů. Absolutní vítězkou z 10 oceněných jednotlivců a titul Sportovec Zlínského kraje za rok 2002 získala juniorská mistryně světa v aerobiku – Silvie Galíková, nejúspěšnější sportovní kolektiv FC TESCOMA Zlín (starší žácifotbal). Dále byly uděleny ceny – Cena fair-play, trenér roku a sportovec s největším ročním výkonnostním růstem. Vyhlášení výsledků ankety Sportovec Zlínského kraje za rok 2003 se uskutečnilo dne 12. 2. 2004 v Kulturním domě v Kroměříži, čímž došlo k naplnění myšlenky, aby slavnostní vyhlašování tzv.“rotovalo“ přes jednotlivé okresy kraje. Ve všech kategoriích bylo celkem podáno 64 návrhů. Absolutní vítězkou z 10 oceněných jednotlivců a titul Sportovec Zlínského kraje za rok 2003 získala opět juniorská mistryně světa v aerobiku – Silvie Galíková, nejúspěšnější sportovní kolektiv FC TESCOMA Zlín (muži-fotbal). Dále byly uděleny ceny – trenér roku a sportovec s největším ročním výkonnostním růstem. Doplněním slavnostního ceremoniálu bylo také předání Ceny Emila Zátopka za dlouhodobé zásluhy v rozvoji tělovýchovy a sportu ve Zlínském kraji paní MUDr. Olze Charvátové.

6.4 Ocenění nejlepších minimálních preventivních programů škol a školských zařízení V rámci naplňování Akčního plánu prevence sociálně patologických jevů u dětí a mládeže Zlínského kraje na léta 20022003 přistoupil odbor k pravidelnému hodnocení Minimálních preventivních programů škol a školských zařízení. S cílem zvýšit kvalitu primární prevence, iniciovat nové aktivity v rámci příkladů dobré praxe a současně s cílem ocenit kvalitní práci školních metodiků prevence bylo z celkového počtu 399 školních programů poprvé v roce 2003 vybráno a slavnostním způsobem oceněno 12 jejich tvůrců a realizátorů, tedy škol a školských zařízení. Slavnostní ocenění bylo školskou i občanskou veřejností přijato pozitivně a v aktivitě pokračoval odbor 2.ročníkem, kdy v roce 2004 bylo oceněno celkem 16 subjektů s konstatováním zlepšení kvality i forem práce se školní mládeží.

6.5 Ocenění dobrovolných pracovníků za dlouhodobou a kvalitní činnost v oblasti volnočasových aktivit dětí a mládeže Zlínského kraje Práce s dětmi a mládeží je pro jedince samotného, ale i pro společnost, velmi důležitá, i když mnohdy veřejností a vrcholnými orgány dostatečně nedoceněná. S cílem upozornit na tuto skutečnost a současně veřejně poděkovat za dlouhodobou a kvalitní práci dobrovolným pracovníkům připravil a zrealizoval Odbor školství, mládeže a sportu KÚ ZK Ocenění dobrovolných pracovníků za dlouhodobou a kvalitní činnost v oblasti volnočasových aktivit dětí a mládeže Zlínského kraje. Oceněno bylo celkem 19 dobrovolných pracovníků ze škol, školských zařízení, sportovních klubů a nestátních neziskových

28

organizací, vybraných ze 112 nominací. Kritérii byly dlouhodobost, kvalita a případně zapojení do poradních orgánů státních a samosprávných struktur.

6.6 Sportovní galashow V rámci celostátní propagační kampaně “Národní program rozvoje sportu pro všechny” (projekt MŠMT ČR) připravil odbor ve spolupráci s Magistrátem města Zlína, Deníky Moravia – Zlínskými novinami, Rádiem Zlín a v neposlední řadě s 10-ti občanskými tělovýchovnými a sportovními sdruženími dne 20. června 2002 Sportovní Galashow. Více než 280 sportovců a tanečníků z deseti zainteresovaných občanských tělovýchovných a sportovních sdružení, které rozvíjí svoji činnost na území Zlínského kraje, si připravilo atraktivní přehlídku pohybových aktivit.

6.7 Olympiády dětí a mládeže Hry první Olympiády s Orbitem pro děti ČR, jejichž pořádáním byl pověřen Pardubický kraj, se uskutečnily v termínu 14. – 19. 6. 2003 ve městech Litomyšl, Svitavy a Choceň. Reprezentace Zlínského kraje (141 účastníků, z toho 120 závodníků (ročníky 1988 – 1992), 19 trenérů a 2 vedoucí krajské výpravy), i když početně nejmenší, přivezla mnoho ocenění – nádherné 5. místo v kategorii sportovních soutěží, stejně tak 5.místo v kategorii kulturních soutěží a v celkové bilanci získaných medailí, 9 zlatých, 10 stříbrných a 9 bronzových, rovněž 5. místo mezi všemi čtrnácti kraji České republiky. I. zimní Olympiáda s Orbitem pro děti byla pořádána ve dnech 15. – 20. února 2004 Středočeským krajem na sportovištích v Mladé Boleslavi, Albrechticích a Benátkách nad Jizerou. Soutěžilo se v 10 disciplinách, rychlobruslení, krasobruslení, snowboard, lední hokej, severská kombinace, skoky na lyžích, biatlon, alpské lyžování a saně. Zlínský kraj reprezentovala výprava ve složení – 62 závodníků, 13 trenérů a 2 vedoucí výpravy. Z pohledu celkové bilance sportovních výsledků lze konstatovat, že závodníci Zlínského kraje získali celkem 7 zlatých, 4 stříbrné a 9 bronzových a několik bodovaných 4., 5. a 6. míst. V celkovém hodnocení krajů získal Zlínský kraj 3. místo. V rámci vyhodnocení výtvarné soutěže bylo oceněno celkem 10 prací, z nichž 3 patřily dětem Zlínského kraje.

Vyhodnocení a závěr Úspěchy, dobré výsledky, splnění cílů, prosperita, rozvoj, atd., atd. by nebyly možné bez práce celé řady osob, pedagogů, sportovců, žáků, dobrovolných pracovníků, zaměstnanců apod. A ty je za jejich práci potřeba ocenit, cítíme potřebu jim poděkovat, ukázat je ostatním a tím je snad i motivovat, aby dosáhli také takové výsledky. Jednotlivé akce byly doprovázeny srdečným a pozitivně nabitým prostředím. Ocenění by si vždy jistě zasloužilo mnohem více navržených kandidátů, než bylo možné ocenit. Motivace, zvýšení prestiže, prezentace výborných výsledků, ocenění a pochvala skvělých lidí ve školství i ve sportu se nám jistě podařila a ti krásní lidé si to jistě zaslouží. V těchto akcích je potřeba nadále pokračovat, přestože mnozí se řídí ve svém životě mottem J. A. Komenského „Neslibuj, že vykonáš, nehonos se, žes vykonal, ale ponech svým skutkům, aby za Tebe mluvily.“

29

7. Školství

7.1

Školy a školská zařízení

7.1.1 Změny ve školství v důsledku reformy veřejné správ y Rozsáhlá reforma veřejné správy a postupné naplňování role krajů v období od ledna 2001 se zásadním způsobem promítlo do organizace, správy a řídících systémů ve školství. Období poslední třetiny roku 2000 a celý rok 2001 lze charakterizovat z hlediska organizace a správy školství jako přechodové, kdy nově se konstituující krajská úroveň přebírala postupně své kompetence a celý systém správy školství se postupně přesouval do legislativou nově vymezených mantinelů. V tomto období proběhla ve třech etapách delimitace škol a školských zařízení ze státu na Zlínský kraj, postupně byla mapována síť škol a školských zařízení z krajského pohledu a analyzován její stav a potřeby změn. Bylo nutné vytvořit a uvést v život všechny potřebné komunikační a informační toky v nově vymezeném právním rámci a zajistit jejich spolehlivost a stabilitu. S tím souvisí rovněž nastartování spolupráce se všemi na správě školství participujícími institucemi. Je zahájeno pravidelné setkávání s řediteli škol a školských zařízení zřizovaných krajem; tyto porady jsou otevřeny i ředitelům soukromých a církevních škol. 7.1.2 Delimitace škol a školských zařízení ze státu na Zlínský kraj Právní rámec předání zřizovatelských kompetencí k velké skupině škol a školských zařízení ze státu na kraj vytvořil zákon č.157/2000 Sb., o přechodu některých věcí, práv a závazků z majetku ČR do majetku krajů. Jednotlivé etapy delimitace škol a školských zařízení byly realizovány územně podle okresů Zlínského kraje vždy na základě příslušného rozhodnutí MŠMT ČR. Příprava a uskutečnění celého procesu vyžadovaly od všech zúčastněných mimořádné nasazení. 1. etapa – okres Zlín V 1. vlně se stalo příspěvkovými organizacemi Zlínského kraje s účinností od 1. dubna 2001 celkem 50 státních škol a školských zařízení na území okresu Zlín. Zřizovací listiny pro tyto delimitované PO schválilo ZZK 13. června 2001. 2. etapa – okres Uherské Hradiště a Vsetín Ve 2. vlně bylo s účinností od 1. července 2001 Zlínským krajem převzato celkem 67 příspěvkových organizací, a to 35 na území okresu Uherské Hradiště a 32 na území okresu Vsetín. Jejich zřizovací listiny byly zastupitelstvem schváleny 12. září 2001. 3. etapa – okres Kroměříž a školy a školská zařízení ministerstva zemědělství S účinností od 1. října 2001 bylo delimitováno na Zlínský kraj 35 školských příspěvkových organizací z území okresu Kroměříž a 6 PO zřizovaných do té doby Ministerstvem zemědělství ČR na území Zlínského kraje. Zřizovací listiny těchto PO schválilo ZZK 28. listopadu 2001. Po realizaci poslední vlny delimitací, tedy k 1. říjnu 2001, měl Zlínský kraj zřizovatelskou povinnost a kompetenci ke 158 školským příspěvkov ým organizacím. 7.1.3 Změny v oblasti státní správ y ve školství Změny v oblasti státní správy ve školství byly realizovány ve dvou obdobích: 1) v průběhu roku 2001 ve vazbě na vytváření systému krajského školství 2) od 1. 1. 2003 ve vazbě na zrušení okresních úřadů. Ad1) V jednotlivých etapách v průběhu roku 2001, vždy s účinností od data rozhodnutí o převodu škol a školských zařízení na kraj, přebíral odbor školství, mládeže a sportu Krajského úřadu Zlínského kraje nové úkoly nejen v oblasti samosprávné působnosti, ale i v oblasti státní správy ve školství – od daného data zajišťoval pro delimitované území všechny činnosti uložené zákonem v rámci přenesené působnosti vůči předškolním zařízením, školám a školským zařízením všech zřizovatelů. Krajskému úřadu se podařilo zabezpečit plynulé převzetí výkonu státní správy v jednotlivých etapách. Podařilo se to v období, kdy byl odbor školství, mládeže a sportu teprve postupně budován a strukturován. Etapizace procesu navíc způsobovala nepřehlednost a nerovnoměrné rozložení kompetencí ve státní správě ve školství a tato situace kladla vysoké nároky na metodickou činnost pracovníků odboru vůči školskému terénu a zřizovatelům škol a školských zařízení. Od května 2001 je pravidelně vydáván Zpravodaj odboru školství, mládeže a sportu, který plní významnou informativní a metodickou funkci pro školy a školská zařízení všech zřizovatelů a jsou pravidelně aktualizovány dokumenty školství na internetových stránkách. Ad 2) Další změny v oblasti výkonu státní správy v porovnání s obdobím roku 2001 nastaly po přijetí zákona č. 284/2002 Sb., který novelizoval zákon o státní správě a samosprávě ve školství a školský zákon a měl závažný dopad především na školy a školská zařízení zřizovaná obcemi m. j. v souvislosti se zrušením okresních úřadů. Nejvýraznějším problémem tohoto období byl problém povinného přechodu všech škol a školských zařízení do právní subjektivity s účinností nejpozději od

32

1. 1. 2003. Byly posíleny kompetence obcí v oblasti jmenování ředitelů jimi zřizovaných škol a školských zařízení do funkce a jejich hodnocení. V rámci státní správy byly uloženy některé úkoly obecním úřadům obcí s rozšířenou působností. 7.1.4 Síť škol a školských zařízení a optimalizace 7.1.4.1 Úvod S převzetím zřizovatelských funkcí převzal Zlínský kraj odpovědnost za formování krajské sítě škol a školských zařízení. V prvním období po převzetí škol a školských zařízení se úsilí soustředilo především na odstranění řady nesrovnalostí a opravy zřejmých chyb. Teprve následně bylo výrazněji zasahováno do vzdělávací nabídky a byly připravovány závažnější optimalizační kroky. Cílem všech realizovaných a připravovaných kroků bylo a je dosáhnout zefektivnění řízení školství a vyváženosti výchovně vzdělávací soustavy ve Zlínském kraji v návaznosti na demografický vývoj. Optimalizace, s ní spojená redukce sítě škol a vznik silných subjektů připravuje půdu pro vyrovnání se s demografickým vývojem a následnou optimalizaci oborů vzdělání ve Zlínském kraji. 7.1.4.2 Optimalizace škol a školských zařízení zřizovaných Zlínským krajem, realizovaná a připravovaná sloučení Tabulka č. 7.1 Účinnost od: 1. 10. 2001 1. 1. 2002 1. 9. 2002 1. 1. 2003 1. 1. 2004 1. 7. 2004 1. 1. 2005

1. 4. 2005 1. 7. 2005

1. 7. 2006

Popis příslušných kroků: Ukončení postupného přebírání zřizovatelských kompetencí ke státním školám a školským zařízením. Sloučení DDM Tlumačov s DDM Otrokovice. Sloučení SPV Slušovice se SOŠ, SOU a U Otrokovice. Sloučení COP Otrokovice se SOŠ, SOU a U Otrokovice. Sloučení SOUZ, OU a U Kroměříž se SOŠ a SOU Kroměříž. Sloučení SPV stav. Hulín s COPT Kroměříž. Sloučení Středisek služeb školám Zlín, Kroměříž, Uherské Hradiště, Vsetín a Školy v přírodě Rajnochovice do Střediska služeb školám Zlínského kraje. Sloučení SOUZ a OU Vsetín se SOU Vsetín, Turkmenská. Sloučení Spec.MŠ Uherské Hradiště se Spec. školami pro žáky s více vadami Uherské Hradiště. Zrušení Střediska pro volný čas dětí a mládeže Šipka, Kroměříž (činnosti převezme nově zřízená organizace města Kroměříž). Zrušení Střediska pro volný čas dětí a mládeže, Hulín, okres Kroměříž (činnosti převezme nově zřízená organizace města Hulín). Zrušení Plavecké školy Kroměříž (činnosti převezme TJ Plavecké sporty Kroměříž). Zrušení Školního statku Staré Město (zrušení příspěvkové organizace poté, co činnosti k 15.9.2004 převzala „neškolská“ organizace Školní hospodářství s.r.o.) Sloučení SOU stavebního Valašské Meziříčí se SPŠ stavební Valašské Meziříčí. Sloučení SOU stavebního, OU a U Uherský Brod se SOU zemědělským a OU Uherský Brod. Zrušení Střediska pro volný čas dětí a mládeže Duha, Holešov, okres Kroměříž (činnosti převezme nově zřízená organizace města Holešov). Zrušení DDM Otrokovice (činnosti převezme nově zřízená organizace města Otrokovice). Zrušení DDM Bojkovice (činnosti převezme nově zřízená organizace města Bojkovice). Zrušení DDM Hluk (činnosti převezme nově zřízená organizace města Hluk). Zrušení DDM Valašské Meziříčí (činnosti převezme nově zřízená organizace města Valašské Meziříčí). Zrušení DDM Uherský Brod (činnosti převezme nově zřízená organizace města Uherský Brod). Sloučení SOU potravinářského Valašské Meziříčí s ISŠ-COP Valašské Meziříčí.

Vývoj počtu Š/ŠZ zřiz. ZK 158 (převzatý stav) 156 153 149 148 147 (současný stav) 144 (předpokládaný stav k 1. 1. 2005) 143 135 (předpokládaný stav k 1. 7. 2005)

134 (předpokládaný stav k 1. 7. 2006)

Pozn.: Podtržena je vždy nástupnická organizace.

33

Komentář k realizovaným krokům uvedeným v tabulce: K bodu 1: Dům dětí a mládeže Tlumačov se stal odloučeným pracovištěm Domu dětí a mládeže Otrokovice, nabídka volnočasových aktivit byla zachována a dále rozvíjena ve spolupráci s obcí. K bodu 2: Střediska praktického vyučování zajišťují praktické vyučování pro žáky SOU a musí tedy velmi úzce spolupracovat s „kmenovým“ SOU; to postupně vedlo už v minulých letech k procesu slučování SPV s SOU. Tento proces se osvědčil a Zlínský kraj tak postupně sloučil obě od státu převzatá SPV ve své působnosti (viz bod 5). K bodu 3: Sloučením Centra odborné přípravy se SOŠ, SOU a U v Otrokovicích znamenalo převedení výuky i dalších činností (stravování, ubytování) do jednoho komplexu. K bodu 4: Součástí realizace tohoto sloučení byla rovněž optimalizace oborů vzdělání, kdy byla část oborů rušeného SOU zemědělského převedena kromě nástupnické organizace na COPT Kroměříž a OU a Praktickou školu Kroměříž, a to podle svého zaměření. Optimalizační kroky se dotkly i oblasti školního stravování a ubytování. K bodu 6: Vznik silného subjektu vytvořil předpoklady pro budoucí rozvoj některých funkcí střediska m.j. jako vzdělávacího centra. Středisko služeb školám Zlínského kraje plní rovněž důležitou roli při formování a zajištění dalšího rozvoje informačního a vzdělávacího portálu školství Zlínského kraje. K bodu 7: S optimalizací středních škol ve Vsetíně byla spojena jednání s městem Vsetín ve věci směny majetku tak, aby zařízení zřizovaná Zlínským krajem byla umístěna v budovách v majetku kraje, což bylo k 1. 8. 2004 realizováno. V souvislosti se zánikem soukromého SOU strojírenského ve Vsetíně sloučený subjekt SOU a OU Vsetín zřizovaný Zlínským krajem dále převzal obory i žáky zrušené soukromé školy tak, aby byla zabezpečena kontinuita studia žáků a zachována nabídka tradičních strojírenských oborů v regionu Vsetínska. Komentář k připravovaným optimalizačním krokům uvedeným v tabulce: K bodům 9, 10: Zrušení organizací projedná ZZK dne 20. 10. 2004. Zastupitelstvo města Kroměříž již novou organizaci přebírající činnosti zřídilo (k 1.12.2004), zastupitelstvo města Hulín její zřízení připravuje v říjnu 2004. Viz dále „Záměr předání zřizovatelské funkce k SVČ a DDM z kraje na obce a problematika plaveckých škol“. K bodu 11: Dohoda o převzetí činností již byla uzavřena a MŠMT bylo požádáno o souhlas se zrušením organizace Plavecká škola Kroměříž. Viz „Záměr předání zřizovatelské funkce k SVČ a DDM z kraje na obce a problematika plaveckých škol“. K bodu 12 - Transformace Školního statku staré Město: V roce 2004 byl učiněn zásadní krok v řešení problematiky Školního statku Staré Město schválením jeho transformace na s.r.o. se 100% podílem Zlínského kraje. Cílem transformace bylo vyřešit zejména finanční problémy této příspěvkové organizace a její právní postavení v nových podmínkách. K bodům 13, 14 - ZZK schválilo dne 22. 9. 2004 další záměry optimalizace středních škol: • Od 1. 7. 2005 sloučení SOU stavebního se SPŠ stavební ve Valašském Meziříčí a vznik silného subjektu zaměřeného na výchovu a vzdělávání ve stavebních oborech. • Od 1. 7. 2005 sloučení SOU stavebního, OU a U se SOU zemědělským a OU v Uherském Brodě a v souvislosti s tím řešení oborů vzdělání, problematiky ubytovacích kapacit a odloučených pracovišť. K bodu 21: ZZK dne 20. 10. 2004 bude projednávat záměr sloučení SOU potravinářského s ISŠ - COP Valašské Meziříčí a s tím související soustředění škol do jednoho areálu od 1. 7. 2006. Všechny tři výše uvedené záměry vznikly v úzké spolupráci s řediteli dotčených škol. K problematice rušení DDM (body 15 až 20 tabulky): K datu 30. 9. 2004 bylo oběma stranami schváleno uzavření dohod o převodu zřizovatelských kompetencí týkajících se Střediska pro volný čas dětí a mládeže Duha, Holešov, okres Kroměříž a DDM Bojkovice. Další dohody mezi Zlínským krajem a městy jsou v různých fázích projednávání. Lze předpokládat, že počet DDM převedených k datu 1. 1. 2006 z kraje na města může být vyšší než uvádí předpoklad v tabulce. Nerealizované optimalizační návrhy: Pro jednání orgánů kraje byl rovněž zpracován materiál „Návrh řešení středoškolského vzdělávání na Valašsko Kloboucku – Slavičínsku“, který se dotýkal 5 středních škol v obou městech a ve kterém byly předloženy 4 možné varianty řešení

34

s navrhovaným termínem realizace od 1. 9. 2005. Materiál se zabýval jak problematikou gymnaziálního vzdělávání v této oblasti, tak optimalizací odborného vzdělávání. Návrhy řešení byly projednávány na odborné půdě i v orgánech kraje, materiál však byl nakonec odložen. 7.1.4.3 Změny v síti škol a školských zařízení projednávané v období školního roku 2001/2002 Tzv. „stop stav“ ve vývoji sítě škol a školských zařízení, který trval téměř 2 roky a kdy bylo v souvislosti s přípravou delimitací ze státu na kraje prováděno minimum změn u škol a školských zařízení zřizovaných státem, zakonzervoval v systému řadu nesrovnalostí a zabrzdil další vývoj ve vzdělávací nabídce. V prvním období tedy byly novým zřizovatelem prioritně činěny kroky, které vedly k odstranění nesrovnalostí a chyb v síti škol a školských zařízení a které uvedly rejstřík vedený MŠMT ČR do souladu se skutečným stavem a nově schvalovanými zřizovacími listinami. Zlínský kraj v období školního roku 2001/2002 projednal a na MŠMT podal žádosti o změny v síti škol a školských zařízení týkající se celkem 52 školských organizací. Ve většině případů šlo o opravy a aktualizace v názvech a sídlech organizací, jejich odloučených pracovišť, opravy kapacit součástí, vyřazení zastaralých nebo dlouhodobě nevyužívaných oborů. Byly také provedeny průběžné inovace oborů na základě schválených změn v učebních dokumentech. Mezi výraznější změny v oborové nabídce škol projednávané v tomto období patří: • zařazení jazykové školy při Gymnáziu J. A. Komenského Uherský Brod a zvýšení kapacity jazykové školy při ISŠ - COP Valašské Meziříčí od 1. 9. 2002; • zařazení nového studijního oboru Technické lyceum na SPŠ Uherské Hradiště od 1. 9. 2002; • zařazení nových studijních oborů Elektrotechnika a Sociální péče – sociálně správní činnost na SOŠ a SOU Slavičín od 1. 9. 2002; • zařazení nových tříletých učebních oborů Farmář, Prodavač pro motorová vozidla a Provoz služeb a dvouletých nástavbových oborů Autoelektronika a Dopravní provoz na SOU zemědělské a OU Uherský Brod od 1. 9. 2002. 7.1.4.4 Změny v síti škol a školských zařízení projednávané v období školního roku 2002/2003 Zlínský kraj v období školního roku 2002/2003 projednal a na MŠMT podal žádosti o změny v síti škol a školských zařízení týkající se celkem 54 školských organizací. Nadále pokračují změny týkající se inovací učebních dokumentů, podle změn v metodice MŠMT se mění zařazování školních jídelen, pokračuje snaha zřizovat odloučená pracoviště ZUŠ a rovněž pokračují změny u speciálních škol, kdy je nutné průběžně reagovat na měnící se požadavky na vzdělávání dětí s těžšími postiženími. Mezi výraznější změny v síti škol a školských zařízení projednávané v tomto období patří: • zařazení studijního oboru Technické lyceum na další škole v kraji, a to na SPŠ a SOU Uherský Brod od 1. 9. 2003; • zařazení studijního oboru Informatika v ekonomice na Obchodní akademii, SOŠ a VOŠ Valašské Meziříčí od 1. 9. 2003; • zařazení studijního oboru Knihovnické a informační systémy a služby na SOŠ a SOU Luhačovice; • zařazení studijního oboru Sociální péče – sociálně správní činnost na SOŠ Uherský Brod; • zvýšení kapacity školní jídelny při Masarykově gymnáziu Vsetín v souvislosti se změnou organizace školního stravování a vyřazením školní jídelny při SZŠ a VZŠ Vsetín od 1. 9. 2003. 7.1.4.5 Změny v síti škol a školských zařízení projednávané v období školního roku 2003/2004 V tomto období Zlínský kraj projednal a na MŠMT postoupil žádosti o změny v síti škol a školských zařízení týkající se celkem 47 školských organizací. Kromě změn souvisejících s optimalizačními procesy se mezi výraznější změny v síti škol a školských zařízení projednávané v tomto období řadí: • zařazení domova mládeže a školní jídelny v souvislosti s dokončením investiční akce na COPT Uherský Brod od 1. 12. 2003; • změny na středních zdravotnických školách od 1. 9. 2004, které navazují na změny požadavků na vzdělání u zdravotnických nelékařských povolání – zejména jde o nahrazení dosavadního studijního oboru Všeobecná zdravotní sestra studijními obory Zdravotnický asistent (na všech 4 SZŠ ve Zlínském kraji), zařazení inovovaného oboru vyššího studia Diplomovaná všeobecná sestra na SZŠ a VZŠ Vsetín, rozvoj bakalářského studia při SZŠ a VZŠ Zlín a doplnění vzdělávací nabídky na SZŠ Kroměříž zařazením studijného oboru Sociální péče – pečovatelská činnost; • zvýšení kapacit u Gymnázia Zlín, Lesní čtvrť o 120 žáků, u Gymnázia Uherské Hradiště o 40 žáků a u Gymnázia Slavičín 40 žáků a zařazení oboru Gymnázium – živé jazyky na Gymnáziu Zlín, Lesní čtvrť; • zařazení studijního oboru Technické lyceum u SPŠ stavební Valašské Meziříčí a SPŠ strojnické Vsetín od 1. 9. 2004; • zařazení studijního oboru Informatika v ekonomice na Obchodní akademii a VOŠ Uherské Hradiště od 1. 9. 2004 (nyní na 2 SŠ v kraji - na Obchodní akademii, SOŠ a VOŠ Valašské Meziříčí od 1. 9. 2003); • zařazení studijních oborů Mechanik silnoproudých zařízení a Autotronik na COPT Kroměříž od 1. 9. 2004; obor Autotronik byl zařazen ve spolupráci se SAČR na základě dohody mezi MŠMT a SAČR; • zařazení studijních oborů Reprodukční grafik pro média a Polygrafický průmysl na ISŠ – COP Zlín od 1. 9. 2004; • zařazení učebních oborů OU Práce ve zdravotnických a sociálních zařízeních (Valašské Klobouky, Kelč) a Zahradnické práce (Kelč) od 1. 9. 2004;

35

• zařazení učebních oborů Obchodní provoz a Výroba konfekce na SOU obchodu a služeb Vsetín od 1. 9. 2004 v souvislosti s realizací projektu Kompas (zaměřen na rekvalifikace); • zařazení externích forem studia u oborů vyučovaných na ISŠ - COP Valašské Meziříčí v souvislosti s požadavky na vzdělávání dospělých. 7.1.4.6 Údaje k problematice lyceí ve Zlínském kraji Přehled jejich vzniku na SŠ v souladu s Dlouhodobým záměrem rozvoje vzdělávání ve Zlínském kraji: 1. Obory aktivní k 1. 9. 2004 Technické lyceum Tabulka č. 7.2 škola SPŠ, Zlín, tř. Tomáše Bati 4187 SPŠ, Otrokovice, tř. T. Bati 331 Střední průmyslová škola, Uherské Hradiště, Kollárova 617 Střední průmyslová škola a Střední odborné učiliště, Uherský Brod, Nivnická 41 SPŠ strojnická, Vsetín, Pod Strání 1776 SPŠ stavební, Valašské Meziříčí, Máchova 10

vyučuje od 1. 9. 1994 1. 9. 2000 1. 9. 2002 1. 9. 2003 1. 9. 2004 1. 9. 2004

Ekonomické lyceum Tabulka č. 7.3 škola SPŠ, Zlín, tř. Tomáše Bati 4187 OA a VOŠ, Uherské Hradiště, Nádražní 22

vyučuje od 1. 9. 1994 1. 9. 2000

2. Obory typu lyceum na SŠ Zlínského kraje ve schvalovacím procesu – Zlínský kraj jako zřizovatel schválil podání žádostí na MŠMT o zařazení těchto oborů na níže uvedených školách do sítě škol od 1. 9. 2005 Technické lyceum Tabulka č. 7.4 škola Střední průmyslová elektrotechnická, Rožnov pod Radhoštěm, Školní 1610

plánováno od 1. 9. 2006

Ekonomické lyceum Tabulka č. 7.5 škola Obchodní akademie, Kroměříž, Obvodová, 3003

Zdravotnické lyceum Tabulka č. 7.6 škola Střední zdravotnická škola, Uherské Hradiště, Na Morávce 822 Střední zdravotnická škola a Vyšší zdravotnická škola, Zlín, Příluky 372

plánováno od 1. 9. 2005

plánováno od 1. 9. 2005 1. 9. 2005

Přírodovědné lyceum Tabulka č. 7.7 škola SPŠ, Otrokovice, tř. T. Bati 331 Střední zemědělská škola, Rožnov p. R., nábř. Dukelských hrdinů 570

36

plánováno od 1. 9. 2005 1. 9. 2005

7.1.4.7 Změny v oblasti školských zařízení s ústavní v ýchovou V rámci změn v síti škol a školských zařízení projednávaných v období školního roku 2003/2004 byl předložen a schválen materiál „Návrh řešení změn v souvislosti s dopadem zákona č. 109/2002 Sb. v oblasti dětských domovů a zvláštních škol internátních zřizovaných Zlínským krajem“, kterým byl navržen ucelený systém změn u jednotlivých školských ústavních zařízení v kraji v souvislosti s přijetím nového zákona č. 109/2002 Sb. o výkonu ústavní výchovy nebo ochranné výchovy ve školských zařízeních a o preventivně výchovné péči ve školských zařízeních. Těžiště změn a úprav spočívá ve vytvoření dětských domovů rodinného typu s maximálním počtem 8 dětí v rodinné buňce, s maximálně 6 výchovnými skupinami v jednom zařízení. Změny se rovněž týkají nutnosti transformovat speciální internátní školy. V souvislosti se změnami byly zahájeny některé nezbytné rekonstrukce objektů tak, aby odpovídaly hygienickým požadavkům na prostory a provoz dětských domovů (Uherský Ostroh, Bojkovice, Liptál, Valašské Klobouky). Schválený materiál byl podkladem pro návrhy konkrétních změn v síti škol a školských zařízení, které ze schválené koncepce vyplývaly: • snížení kapacity Dětského domova, Bojkovice, Štefánikova 563 z 25 na 24 lůžek od 1. 7. 2004; • transformace Pomocné školy a Praktické školy, Zlín, Lazy 3695 na Dětský domov a Speciální školy, Zlín, Lazy 3695 od 1. 7. 2004, tzn. zařazení součásti dětský domov s kapacitou 14 lůžek a snížení kapacity součásti internát ze 40 na 16 lůžek; • změna názvu Zvláštní školy internátní, Vizovice, okres Zlín na nový název Speciální škola, Vizovice, okres Zlín a vyřazení součásti internát od 1. 7. 2004; • snížení kapacity Dětského domova a Speciálních škol, Liptál 91, okres Vsetín ze 70 na 48 lůžek od 1. 7. 2004; • změna názvu Dětského domova, Zvláštní školy, Pomocné školy a Praktické školy, Valašské Klobouky, Smolina 16 na nový název Dětský domov a Speciální školy, Valašské Klobouky, Smolina 16 a snížení kapacity součásti dětský domov z 36 na 32 lůžek od 1. 7. 2004; • snížení kapacity Dětského domova, Valašské Meziříčí, Žerotínova 211 z 30 na 24 lůžek od 1. 7. 2004; • snížení kapacity Dětského domova, Zlín, Lazy 3689 z 20 na 16 lůžek od 1. 7. 2004; • snížení kapacity Dětského domova, Vizovice, Chrastěšovská z 20 na 16 lůžek od 1. 7. 2004; • snížení kapacity Dětského domova, Kroměříž, U Sýpek 1306 z 30 na 24 lůžek od 1. 7. 2004; • snížení kapacity Dětského domova, Uherské Hradiště, Jiřího z Poděbrad 313 z 30 na 24 lůžek od 1. 7. 2004. Po řadě jednání MŠMT akceptovalo a schválilo změny v bodech 1, 2, 6, 8 a 9, u změny ad 5 schválilo pouze úpravu názvu. Ostatní žádosti byly ze strany ministerstva zamítnuty vzhledem k problémům s umísťováním dětí z diagnostických ústavů. O záměrech Zlínského kraje jako zřizovatele v oblasti nařízené ústavní výchovy byly příslušné diagnostické ústavy zřizované ministerstvem průběžně informovány s tím, že je nutné v co nejkratší době uvést stav v jednotlivých zařízeních do souladu se zákonem. 7.1.4.8 Záměr předání zřizovatelské funkce k SVČ a DDM z kraje na obce a problematika plaveckých škol Ve Zlínském kraji pracuje v současné době 18 středisek pro volný čas dětí a mládeže a domů dětí a mládeže, z toho 16 je zřizováno Zlínským krajem (2 zařízení jsou městská). Zřizovatelské funkce k těmto organizacím přešly na Zlínský kraj ze zákona v rámci reformy veřejné správy. Činnost a aktivity těchto zařízení však vycházejí ve velké míře z úzké spolupráce s městy a obcemi, tedy z potřeb dané lokality, ve které má DDM své sídlo. Ve většině případů navíc DDM a SVČ i jejich případná odloučená pracoviště sídlí v objektech obce. Z těchto důvodů byl vypracován a ZZK v dubnu 2004 schválen záměr předání výše uvedených zařízení městům, ve kterých mají současné krajské organizace svá sídla. Znamená to vždy proces zrušení příslušné krajské organizace a její vyřazení ze sítě škol a školských zařízení a ze strany příslušného města zřízení nové organizace od téhož data, jejíž činnost bude bezprostředně navazovat na činnost zrušené organizace, a její zařazení do sítě škol a školských zařízení. Záměr je v současnosti postupně projednáván s představiteli dotčených měst. V návaznosti na něj byly navrženy jednotlivé dohody mezi krajem a konkrétními městy, které mimo jiné garantují, že nedojde k nedůvodnému ochuzení výchovně vzdělávací nabídky v dané lokalitě a stanovují vzájemná práva a závazky v oblasti majetkoprávní, finančně právní, pracovně právní a výchovně vzdělávací. Aktuálně je proces předání zřizovatelských funkcí nejdále u SVČ Šipka Kroměříž a SVČ Hulín; byly uzavřeny dohody mezi krajem a oběma městy, Zlínský kraj na jejich základě získal souhlas MŠMT se zrušením obou organizací s účinností od 1. 1. 2005 a obě města nyní připravují jejich zřízení od téhož data. Uzavření dalších dohod se předpokládá v nejbližší době s termínem pro předání DDM k 1. 7. 2005. Záměr, který navrhuje předat problematiku zabezpečení povinné výuky plavání v průběhu povinné školní docházky do gesce obcím, jimi zřizovaným organizacím, případně po dohodě s obcemi jiným subjektům, byl vypracován a předložen s cílem napravit současný nesystémový stav, kdy Zlínský kraj zřizuje tzv. plavecké školy jako účelová zařízení pro zabezpečení plnění osnov vzdělávacích programů na 1. stupni základních škol. Přitom povinnost vytvořit podmínky pro výuku plavání žáků v rámci učebních osnov systémově přísluší řediteli základní školy a zřizovateli základní školy. V současné době se připravuje převzetí činností Plavecké školy Kroměříž TJ Plavecké sporty Kroměříž a následné zrušení příspěvkové organizace Zlínského kraje s účinností od 1. 1. 2005.

37

7.1.5 Vý voj kapacit a počtu žáků na školách Zlínského kraje Přehled o vývoji kapacit v síti škol a školských zařízení zřizovaných Zlínským krajem v letech 2001 – 2004 s výhledem do roku 2005 a o vývoji počtu žáků denního studia na středních školách a vyšších odborných školách udává následující tabulka: Tabulka č. 7.8 Typy škol SŠ

Spec. SŠ VOŠ

Gymnázia Střední odborné školy Střední odborná učiliště Učiliště Celkem SŠ Odborná učiliště a Praktické školy Vyšší odborné školy Celkem

kapacity k 1.9.2001 7 440 12 682 16 153 281 36 556 1 339

výkon k 1.9.2001 6 931 10 593 10 985 15 28 524 744

kapacity k 1.9.2004 7 670 12 672 14 537 161 35 040 1 052

výkon k 1.9.2004 7 180 10 891 10 668 0 28 739 749

kapacity k 1.9.2005 7 720 12 922 13 841 0 34 483 1 052

1870 39 765

901 30 169

1 820 37 912

861 30 349

1 820 37 355

Výkon k 1. 9. 2001 a výkon k 1. 9. 2004 uvádí skutečné počty žáků denního studia na školách zřizovaných Zlínským krajem; nejsou započítání žáci zařazení do některé z forem studia při zaměstnání. Kapacitami škol jsou v této souvislosti čísla uváděná v síti škol, která udávají maximální povolené počty žáků pro všechny formy studia za jednotlivé součásti škol. V praxi je v rámci možností udržována v kapacitních číslech značná rezerva nejen pro realizaci forem studia při zaměstnání, ale i pro účely případných změn ve vzdělávací nabídce. Tato rezerva (kapacitní číslo ve srovnání s počtem žáků denního studia) činila k 1. 9. 2001 přibližně 32%, k 1. 9. 2004 činí už jen 25%. Kapacita k 1. 9. 2005 uvádí předpokládané kapacity v síti škol, které vyplývají ze zřizovatelem schválených změn předkládaných ke schválení MŠMT. 7.1.6 Optimalizace v obecním školství Po přijetí zákona č. 284/2002 Sb., který novelizoval zákon o státní správě a samosprávě ve školství a školský zákon a uzákonil povinnou právní subjektivitu od 1. 1. 2003, došlo ve větší míře ke slučování více mateřských škol do jednoho právního subjektu (zejména ve větších městech) nebo ke sloučení mateřské školy (či více mateřských škol) se základní školou (především menší obce a zejména tam, kde sídlí obě zařízení v jedné budově, ale není pravidlem). Někteří zřizovatelé tak eliminovali problematický dopad novely zákona, která vedla ke vzniku desítek malých příspěvkových organizací – zaměstnavatelů. Vývoj počtu sloučených organizací: Tabulka č. 7.9 2001 Počet sloučených MŠ s MŠ Počet sloučených MŠ se ZŠ Počet sloučených ZŠ se ZŠ Počet zrušených ZŠ (bez náhrady) Počet zrušených MŠ (bez náhrady)

2002 4 27 -

2003 4 28 2 5)

2004 20 88 1 2) 1 4) -

21 1) 88 2 3) 2 6)

Pozn.: 1) od 1. 7. 2004 sloučeny mateřské školy v Bojkovicích 2) od 1. 1. 2003 sloučena ZŠ Uherské Hradiště – Vésky, Na Krajině 44 se ZŠ Uherské Hradiště, Sportovní 777 3) od 1. 8. 2004 sloučena ZŠ Vsetín, Rybníky 1779 se ZŠ Vsetín, Sychrov 97 od 1. 8. 2004 sloučena ZŠ Zlín, Česká 4787 se ZŠ Zlín, Křiby 4788 4) od 1. 9. 2003 zrušena ZŠ Březová, okres Zlín 5) od 1. 7. 2002 zrušena MŠ Slavičín, Divnice od 1. 9. 2002 zrušena MŠ Tlumačov, U Trojice 6) od 1. 1. 2004 zrušena MŠ Rudice, okres Uherské Hradiště od 1. 8. 2004 zrušena MŠ Bohuslavice nad Vláří, okres Zlín

Vývoj celkového počtu základních a mateřských škol: Tabulka č. 7.10 2001 Celkový počet ZŠ samostatně zařazených v síti Počet ZŠ jako příspěvkových organizací Celkový počet MŠ zařazených v síti Počet MŠ jako příspěvkových organizací

38

231 112 340 45

2002

2003 231 112 337 45

229 229 220 220

2004 227 227 216 216

7.1.7 Konkurzy a změny ve funkcích ředitelů škol a školských zařízení zřizovaných Zlínským krajem v období let 2001 až 2004 Od doby převzetí zřizovatelských funkcí bylo vyhlášeno celkem 38 konkurzních řízení na místa ředitelů/ředitelek škol a školských zařízení zřizovaných Zlínským krajem. Z nich 34 již bylo realizováno, další 4 řízení probíhají. Z 34 realizovaných konkurzů na celkem 27 školách a školských zařízení Zlínského kraje byl v 18 případech nový ředitel jmenován na základě výsledků prvního konkurzu (tj. 67% případů), v 7 případech (tj. 26% případů) nevzešel ředitel školy z prvního konkurzního řízení, ale z opakovaně vyhlášeného druhého konkurzu; v jednom případě ředitel pokračoval ve funkci, v jednom případě ředitel nebyl jmenován a do doby sloučení řídil organizaci statutární zástupce ředitele. Průběh konkurzů je stanoven vyhláškou MŠMT ČR č. 72/2003 Sb., o sestavování konkurzních komisí a pravidlech jejich činností pro konkursní řízení na vybrané funkce v oblasti školství. Před jmenováním ředitele/ředitelky do funkce na základě výsledku konkurzu je vyžadován souhlas MŠMT ČR v souladu s § 12 odst.5 písm. k) a §17 odst.3 zákona č.564/1990 Sb., o státní správě a samosprávě ve školství. 7.1.8 Konkurzy a změny ve funkcích ředitelů škol a školských zařízení zřizovaných obcemi v období let 2001 až 2004 Do oblasti vyhlašování konkurzů a jmenování ředitelů škol a školských zařízení zřizovaných obcemi se rovněž zásadním způsobem promítla novela zákona o státní správě a samosprávě ve školství (zákon č. 284/2002 Sb.): Od data rozhodnutí MŠMT o delimitacích (tj. od 1. 4. 2001 pro okres Zlín, od 1. 7. 2001 pro okresy Uherské Hradiště a Vsetín a od 1. 10. 2001 pro okres Kroměříž) do nabytí účinnosti zákona č. 284/2002 Sb. (tzn. do 28. 6. 2002) bylo vyhlášení konkurzů, jmenování konkurzních komisí, jmenování a odvolání ředitelů a stanovení platu ředitelům obecních škol s právní subjektivitou výkonem státní správy. Konkurzy tedy vyhlašoval a ředitele jmenoval a odvolával a u ředitelů příspěvkových organizací stanovoval plat krajský úřad, odbor školství, mládeže a sportu (u ředitelů škol a školských zařízení bez právní subjektivity stanovoval plat zaměstnavatel, tedy příslušný okresní úřad). Od nabytí účinnosti zákona č. 284/2002 Sb. (tzn. od 28. 6. 2002) byly tyto kompetence předány obcím a staly se výkonem samostatné působnosti obcí jako zřizovatelů škol a školských zařízení. Krajskému úřadu byl ponechán dozor v této oblasti ve formě povinného předběžného souhlasu při jmenování a odvolání ředitele a také významná metodická pomoc, která byla a je uplatňována zejména (ale nejen) vůči malým obcím jako zřizovatelům. Činnost konkurzních komisí se nadále řídí vyhláškou, která ukládá povinnou účast zástupce odboru školství krajského úřadu v konkurzní komisi. Přehled o počtu konkurzů na funkce ředitelů MŠ a ZŠ zřizovaných obcemi: Tabulka č. 7.11 2001 Počet konkurzů na ředitele ZŠ Počet konkurzů na ředitele MŠ

2 1) 2 1)

2002 34 2) 29 2)

2003 16 13

2004 15 15

Pozn.: 1) Konkurzy do data delimitace ještě vyhlašoval okresní úřad. 2) Zvýšený po a slučováním subjektů.

Vyhodnocení a závěr Změny v síti škol, optimalizace, převod školských zařízení a zpracování dlouhodobého záměru byly asi nejdůležitější úkoly po převzetí škol a školských zařízení ze státu na kraj. Vysoký počet změn v síti škol byl způsoben především spoustou nesrovnalostí a chyb, které předchozí zřizovatel – MŠMT – neřešil. Za koncepční změny lze považovat až změny pro školní rok 2003/2004 a 2004/2005, především v oblasti zařazování lyceí do vzdělávací nabídky ve smyslu všeobecného odborného vzdělávání. Za velmi důležitou a dobrou považuji spolupráci s Univerzitou Tomáše Bati ve Zlíně. Ta se projevila v zařazování oborů na střední školy, které mají návaznost na vysokoškolské studium na UTB ve Zlíně, ale především ve spolupráci se středními školami, které zabezpečují pro UTB ve Zlíně výuku bakalářského studia - viz příloha. Nejtěžším úkolem prvního volebního období se stala optimalizace škol a školských zařízení. Tato byla řešena ve všech případech slučováním škol se zachováním nabídky vyučovaných oborů. Byly realizovány všechny možné, ale i nutné sloučení škol v rámci jednoho města či zcela jasné případy, jako bylo slučování Středisek praktického vyučování ve Slušovicích a Hulíně s příslušnou střední školou v Otrokovicích a v Kroměříži. Při přípravě optimalizace byl zvolen model větších víceoborových škol rozmístěných v bývalých okresech Zlínského kraje. Až na jednu výjimku tak již neexistuje žádné monotipní zemědělské a stavební učiliště. Především zemědělská SOU vždy měla i spoustu dalších doplňujících a někdy i převažujících oborů, které se zemědělstvím prakticky nesouvisely. Tento stav je samozřejmě dán vývojem poptávky žáků po zemědělských a stavebních oborech, i přesto, že poptávka na trhu práce za těmito absolventy se očekává velká. Jediným nerealizovaným záměrem tak zůstal „Návrh řešení středoškolského vzdělávání 39

na Valašsko Kloboucku – Slavičínsku“, který prioritně navrhoval sloučení dvou gymnázií ve Valašských Kloboukách a Slavičíně. Bohužel se nepodařilo u představitelů obou měst upřednostnit věcnou a odbornou stránku před vášněmi a city. Nicméně již zde je možné říci, že je to pochopitelné a že ani do budoucna se tomu nelze vyhnout u dalších optimalizačních kroků přesahující jedno město či obec. Je však možné konstatovat, že přístup k optimalizacím je již vnímán pozitivněji s tím, že může i něco dobrého přinést, či ne jen jako nutné zlo, kterému nelze uniknout, a to jak veřejností, tak i účastníky optimalizace samotné. Výsledky sloučení, tam kde jsou pozitivně vnímány, jako např. ve Valašském Meziříčí, či Otrokovicích, jsou ve svém výsledku dobré. Nové organizace budou větší, stabilní, jednoznačně perspektivní a je tedy jasné, že je možné do nich investovat. Především je totiž nutné se připravit na velký úbytek žáků na středních školách od roku 2008 do roku 2012, kdy ubude během čtyř let 8 tisíc žáků. Z 28 tisíc žáků na středních školách jich bude po roce 2012 pouze 20 tisíc. Je nutné vzít v úvahu, že tyto čísla jsou jasná a nezpochybnitelná. Vždyť se jedná o již narozené děti, a nemá smysl před těmito fakty strkat hlavu do písku. Na tomto místě musím uvést, že 90% kroků již bylo učiněno, ale čím dříve se přistoupí k realizaci dalších optimalizací, tím lépe, tak aby dopad snížení počtu žáků v jednotlivých školách od roku 2008 nebyl tak tragický pro velký počet organizací. V příštím volebním období je nutné dokončit převod domů dětí a mládeže a plaveckých škol na města a obce, definitivně rozhodnout o školách ve Valašských Kloboukách a Slavičíně, připravit a realizovat sloučení Zvláštní školy internátní Vizovice s Dětským domovem ve Vizovicích a vyřešit postavení současných zvláštních škol, které se po účinnosti nového školského zákona změní na základní školy. Je nezbytné zahájit okamžitou diskuzi s obcemi, zda bude tyto organizace nadále zřizovat kraj, či jak předpokládá MŠMT, bude zřizovatelská funkce převedena na obce. V nadcházejících letech bude nutné především realizovat změny a úkoly vyplývající z nového školského zákona. V rámci Dlouhodobého záměru je nutné také začít řešit oborovou nabídku jednotlivých škol. Vzhledem ke klesajícímu počtu žáků je stále těžší naplňování tříd a některých oborů tak, aby škola a výuka byla ekonomicky efektivní. Investice a finance pak budou směřovat především ke stanoveným prioritám. Je již posléze na rodičích a žácích, zda vyberou vzdálenější centrum s vysokou kvalitou.

40

7.2

Financování krajského školství

7.2.1 Přímé vzdělávací v ýdaje Přímé vzdělávací výdaje jsou definovány v zákoně č. 564/1990 Sb. o státní správě a samosprávě ve školství. Jedná se o prostředky na platy a náhrady platů, popřípadě mzdy a náhrady mezd, na odměny za pracovní pohotovost, odměny za práci vykonávanou na základě dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr a odstupné, na náklady na zvláštním způsobem stanovené odvody do sociálních a zdravotních fondů a ostatní náklady vyplývající z pracovněprávních vztahů, na nezbytné zvýšení nákladů spojených s výukou dětí zdravotně postižených, na výdaje na učební pomůcky a dále na výdaje na učebnice a školní potřeby, pokud se žákům poskytují bezplatně a rovněž výdaje na další vzdělávání pedagogických pracovníků a služby, které souvisejí s rozvojem škol a kvalitou vzdělávání. Tyto prostředky jsou přidělovány z MŠMT a krajský úřad je přerozděluje na školy a školská zařízení zřizovaná Zlínským krajem a na školy, předškolní a školská zařízení zřizovaná obcemi Zlínského kraje v rozpisu na závazné ukazatele: • limit počtu zaměstnanců • limit objemu prostředků na platy • limit objemu prostředků na ostatní osobní náklady • limit objemu prostředků na neinvestiční výdaje celkem. Strukturu dotací na přímé vzdělávací výdaje v roce 2004 podle zřizovatelů škol a školských zařízení (dle stavu k 31. 8. 2004) ukazuje následující graf č. 7.1: Graf č. 7.1 160 900 Školy a školská zařízení zřizovaná krajem

1 606 802

2 069 802

Školy, předškolní a školská zařízení zřizovaná obcemi Soukromé školy, předškolní a školská zařízení

Školy a školská zařízení zřizovaná krajem Pro 148 škol a školských zařízení zřizovaných krajem představuje objem dotací na přímé vzdělávací výdaje (včetně účelových) v roce 2004 částku 1 606 802 tis. Kč. Z této částky je 97 % určeno na osobní náklady, tj. platy, ostatní osobní náklady a odvody na zdravotní a sociální zabezpečení a na tvorbu FKSP. Podíl jednotlivých složek přímých vzdělávacích výdajů vyjadřuje následující graf č.7.2: Graf č. 7.2 2 % 0,5 % Platy

26,3 %

OON Odvody Přímé ONIV bez odvodů

1,2 %

70 %

Účelové prostředky

Vývoj přímých vzdělávacích výdajů v jednotlivých letech a podle jednotlivých druhů výdajů je uveden v následujícím grafu č. 7.3 a přesněji v tabulce č. 1 – viz. příloha.

41

Graf č. 7.3 2 000 000

1 500 000

29 772 32 344

1 000 000

337 211 21 802

377 019

47 907

38 822

419 300

423 179

19 852

19 853

20 406

Platy OON Odvody

500 000

890 758

999 666

1 114 463

1 124 943

Ostatní ONIV

0

2001

2002

2003

2004

Platy, které tvoří podstatu přímých vzdělávacích výdajů, poměrně rychle rostou. Jejich objem vzrostl v roce 2004 na částku 1 124 943 tis. Kč proti objemu 890 590 tis. Kč v roce 2001, tj. o 234 185 tis. Kč, což představuje nárůst o více než 26 %. Tento trend je především důsledkem nárůstu platových tarifů k 1. 3. 2002, 1. 1. 2003 a k 1. 1. 2004 plynoucího z legislativních změn. Meziroční nárůst kopíruje tyto nárůsty platových tarifů: v roce 2002 oproti roku 2001 nárůst 12,2 %, v roce 2003 oproti roku předcházejícímu nárůst 11,5 %. V roce 2004 je nárůst prostředků na platy v porovnání s rokem předcházejícím téměř zanedbatelný: 10,5 mil. Kč, tj. necelé 1 %. V tomto roce MŠMT již prosazuje zásadu, že nárůsty platových tarifů mohou být realizovány pouze tehdy, bude-li úbytek žáků ve školách a školských zařízeních odpovídat také poklesu zaměstnanců ve výši 2 %. V oblasti středního školství, speciálních škol, uměleckých škol a u školských zařízení typu volnočasových aktivit nelze nastíněný trend dodržet, protože dochází k nárůstu pedagogické práce v důsledku naplňování vyhlášky MŠMT č. 144/2003 Sb., kterou se mění vyhláška č. 354/1991 Sb., o středních školách, a zákonů č. 127/1997 Sb. o speciálních školách a speciálních mateřských školách a č. 109/2002 Sb. o výkonu ústavní výchovy, s poklesem počtu běžné populace u některých typů zařízení neklesá počet klientů (pedagogicko-psychologické poradny), naopak se jejich počet zvyšuje, narůstá procento dětí s výukovými problémy a také procento dětí zdravotně postižených se zvyšuje a v kladném slova smyslu roste zájem o základní umělecké školy a o školská zařízení volného času. V návaznosti na zvyšující se objem prostředků na platy vzrůstá také průměrná mzda, i když ne tolik, jak by bylo společensky žádoucí. Tempo růstu je pomalejší, souvisí s již zmiňovaným poklesem žáků a neadekvátním úbytkem zaměstnanců. Celkový průměrný plat v roce 2004 vzrostl za I. pololetí o 18,5 % oproti roku 2001, přičemž asi o 4 % vykazuje rychlejší tempo růstu průměrná mzda u pedagogických pracovníků než u pracovníků ostatních. Podrobnější údaje o průměrné mzdě jsou uvedeny v tabulce č. 4. Průměrnou mzdu podle jednotlivých kategorií zaměstnanců ukazuje následující tabulka č. 7.12 a graf č. 7.4: Tabulka č. 7.12 Graf č. 7.4 kategorie učitelé

25 000 prům. plat

vychovatelé

16 539

MOV

16 844

THP

15 179

dělníci

20 000

učitelé vychovatelé MOV THP dělníci kuchařky ostatní prac. celkem

20 726 15 000 10 000

9 201

kuchařky

10 385

ostatní prac.

13 819

Celkem

17 396

5 000 0 Průměrný plat

Již od samé existence krajů se potýkáme při přidělování prostředků na přímé vzdělávací výdaje s nedostatkem prostředků na tzv. přímé ONIV, zejména na ostatní náklady vyplývající z pracovněprávních vztahů, na zvýšení nákladů spojených s výukou dětí zdravotně postižených, na výdaje na učební pomůcky. Zde je třeba podotknout, že existuje také několikaletý deficit

42

v oblasti prostředků na tzv. investiční učební pomůcky - zde stát v zabezpečování této kategorie výdajů naprosto selhává a kategorie přímých ONIV je hrazena také z rozpočtu kraje. Rovněž se někdy těžko rozlišuje, zda se jedná o výdaj na přímé ONIV a v mnohých případech je posléze kontrolním orgánem konstatováno, že organizace porušila rozpočtovou kázeň se všemi z toho plynoucími důsledky. Z uvedených příčin jednoznačně navrhujeme financování přes rozpočtové určení daní přímo z prostředků kraje, čímž by se systém přidělování těchto prostředků značně zjednodušil. Školy, předškolní a školská zařízení zřizovaná obcemi Od 1. 1. 2003 krajský úřad přerozděluje v přenesené působnosti také prostředky na přímé vzdělávací výdaje pro 460 škol, předškolních a školských zařízení zřizovaných obcemi. Objem těchto prostředků v roce 2004 podle stavu k 31. 8. 2004 činí 2 069 192 tis. Kč. Struktura prostředků je stejná jako u krajského školství, jejich vývoj ukazuje následující graf č. 7.5 a přesnější data v rozdělení na závazné ukazatele tabulka č. 2 - viz. příloha.

2 500 000 60 248

56 370

528 881

543 420

1 500 000

14 762

12 934

1 000 000

1 415 445

1 456 468

2 000 000

Platy OON Odvody Ost. NIV

500 000 0

0

0 2001

2002

2003

2004

Meziroční nárůst je zde v porovnání se školami krajskými vyšší: 2,9 % u obecního školství na rozdíl 0,9 % u školství krajského. Toto je zapříčiněno vyšším nárůstem platových tarifů u pracovníků obecního školství a také vyšším podílem pedagogických pracovníků u obecního školství. Rovněž průměrná mzda v porovnání s krajskými školami roste rychleji, i když v absolutní hodnotě je nižší. Podrobnější údaje tabulka č. 5 – viz. příloha. Údaje o výši průměrné mzdy v I. pololetí 2004 podle jednotlivých kategorií pracovníků ukazuje následující graf č. 7.6 a tabulka č. 7.13: Tabulka č. 7.13 Graf č. 7.6 20 000 kategorie učitelé

prům. plat 18 145

vychovatelé

13 859

THP

14 073

dělníci

8 212

kuchařky

9 504

ostatní prac.

9 375

Celkem

14 833

učitelé vychovatelé THP dělníci kuchařky ostatní prac. celkem

15 000

10 000

5 000

0 Průměrný plat

43

Soukromé školství V rámci přidělených prostředků z MŠMT krajský úřad poskytuje dotaci 30 soukromým školám, předškolním a školským zařízením Zlínského kraje v souladu se zákony č. 564/1990 Sb. o státní správě a samosprávě ve školství a č. 306/1999 Sb. o poskytování dotací soukromým školám, předškolním a školským zařízením. V roce 2003 byla poskytnuta na soukromé školství v našem kraji dotace ve výši 153,6 mil. Kč, což řádově představuje asi 4 % prostředků na přímé vzdělávací výdaje v kraji. Graf č. 7.7 Přehled o poskytnutých dotacích v jednotlivých letech ukazuje následující graf č. 7.7.

200 000 153 617

150 000 114 432

160 900

122 465

100 000

50 000

0 2001

2002

2003

2004

Účelové dotace Účelově poskytnuté dotace tvoří zhruba 0,5 % z celkových dotací. Vykazují ale ze všech ukazatelů přímých výdajů nejrychlejší tempo růstu (i po zohlednění skutečnosti, že obecní školy jsou financovány přes kraj teprve od roku 2003). Jen u krajských škol vzrostly v letošním roce na 386 % úrovně roku 2001, v roce 2003 dokonce na bezmála 700 %. Nejvýraznější složkou účelových dotací jsou prostředky na státní informační politiku ve vzdělávání, které se od roku 2002 pohybují nad úrovní 50 % celkových účelových dotací. Nejvyšší částka na tento účel byla poskytnuta v roce 2003 ve výši přes 10 mil. Kč, proto také vykazují v tomto roce účelové prostředky největší objem. Každoročně jsou poskytovány prostředky na pořádání soutěží a přehlídek, prevenci sociálně patologických jevů, podporu romských žáků a na projekty, které podporují odborné vzdělávání žáků a mezinárodní spolupráci. Od roku 2003 jsou poskytovány dotace z úřadů práce na zřízení společensky účelných pracovních míst. Graf č. 7.8 Vývoj účelových dotací ukazuje následující graf č. 7.8 a podrobný přehled tabulka č. 6 – viz. příloha.

28 198

30 000 25 000 20 000

16 430

15 000 10 000 5 313 5 000

2 406

0 2001 44

2002

2003

2004

Převážná část účelových dotací na přímé vzdělávací výdaje je přidělována z MŠMT, od roku 2003 nepatrná část z rozpočtu kraje. Vzhledem ke znalosti konkrétních problémů a potřeb v kraji se domníváme, že by bylo mnohem efektivnější, kdyby byly v budoucnu veškeré účelové prostředky rozdělovány z úrovně kraje. Určitá nezanedbatelná úspora by mohla být realizována také ze zjednodušení celého přerozdělovacího procesu. Vývoj celkových přímých vzdělávacích výdajů Celkové přímé vzdělávací výdaje včetně účelových dotací představují v letošním roce podle stavu k 31. 8. 2004 částku cca 3 837 mil. Kč. Jejich vývoj v jednotlivých letech ukazuje následující tabulka č. 7.14 a graf č. 7.9:

Tabulka č. 7.14 Ukazatel platy OON odvody ONIV souk.šk. celkem

2001 890 758 21 802 337 211 32 344 114 432 1 396 547

2002 999 666 20 406 377 019 29 772 122 465 1 549 328

2003 2 529 908 34 614 948 181 108 155 153 617 3 774 475

2004 2 581 411 32 792 966 599 95 192 160 900 3 836 894

4 000 000

Platy OON Odvody Ost. NIV Soukr. školství

3 500 000 3 000 000 2 500 000 2 000 000 1 500 000 1 000 000 500 000 0

2001

2002

2003

2004

Výrazný nárůst dotací v roce 2003 je způsoben změnou financování obecního školství, které přešlo od 1. 1. 2003 na kraj. 7.2.2 Provozní naklady Celkové náklady na zajištění chodu škol a ŠZ zřizovaných Zlínským krajem představují částku • v roce 2001 1 850 430,98 tis. Kč • v roce 2002 2 022 387,62 tis. Kč • v roce 2003 2 247 176,94 tis. Kč • v roce 2004 2 290 553,46 tis. Kč (dle upraveného rozpočtu pro r. 2004). Celkové náklady r. 2004 v porovnání s rokem 2001 vykazují nárůst o 23,78 %. Tyto náklady jsou kryty z 87 % dotacemi z MŠMT, MF a od zřizovatele, krytí zbývající části zajišťují samy organizace tržbami za výrobky, služby a ostatními výnosy. Nárůst nákladů mezi jednotlivými roky je umožněn především zvýšeným podílem dotací, a to jak na přímé tak i na provozní náklady, vlastní a cizí zdroje zajišťované samostatnými organizacemi představují také významnou položku, ale jejich výše se stabilizovala. Největší podíl z celkových nákladů rozpočtu příspěvkových organizací – škol a školských organizací zřizovaných Zlínským krajem, představují přímé náklady, téměř 70 %. Do této skupiny patří mzdové náklady (platy zaměstnanců, ostatní platby za provedenou práci) zákonné pojištění, FKSP a ostatní přímé náklady (učební pomůcky, ochranné pomůcky, cestovné a školení DVPP, činnosti zajišťované službami, náklady se zajištěním účelově poskytnutými prostředky a rozvoj vzdělání, atd.). Zbývající část nákladů tj. 30 % představují provozní náklady – to jsou náklady na zajištění provozu organizace a náklady úzce související se zajištěním odborného výcviku a vzdělávání, které nejsou hrazeny z dotace MŠMT. Do provozních nákladů patří materiálové náklady, náklady na energii, cestovné, výdaje na reprezentaci, opravy a udržování, veškeré služby, pojištění, odpisy majetku a ostatní náklady. Činnost organizací je rozdělena na hlavní a doplňkovou činnost. Dle podílu nákladů hlavní činnost představuje v průměru 92% ročních provozních nákladů. Doplňková činnost, která přestavuje zbývajících 8 % celkových nákladů, je u škol 45

a školských organizací provozována z důvodu ekonomického využití nemovitého majetku, strojového zařízení a vybavení a také z důvodu dobrého využití schopností a odborností pracovníků organizace. Tato činnost musí vykazovat zlepšený hospodářský výsledek. Prostředky získané z této činnosti jsou využívány na kompenzaci případné ztráty z hlavní činnosti a dále jsou prostředky ze zlepšených hospodářských výsledků přiděleny do rezervního fondu a fondu odměn a obvykle jsou v dalším kalendářním roce použity pro rozvoj hlavní činnosti. 7.2.2.1 Provozní náklady – hlavní činnost Provozní náklady za sledované období vykazují celkově nárůst, ale meziroční nárůst pomalu klesá - v roce 2002 to bylo 12,16 % a v roce 2004 oproti roku 2003 jen 5,08 %. V roce 2001 představovaly náklady na provoz částku 484 420,66 tis. Kč, v roce 2002 částku 543 333,04 tis. Kč, v roce 2003 již 592 458,17 tis. Kč a v roce 2004 dle upraveného rozpočtu a po rozpuštění nerozepsané rezervy jsou předpokládány v celkové výši 622 564,19 tis. Kč. Graf č. 7.10. Vývoj provozních nákladů v letech 2001-2004

800 000 rozp. 2004***

700 000

skut. 2003 skut. 2002

600 000 skut. 2001

500 000 400 000 300 000 200 000 100 000 0

Nárůst celkových provozních nákladů mezi jednotlivými roky je způsoben: • každoročním vývojem cen • změnami vyhlášek 107,108/2001 Sb., které každoročně představují nemalé finanční zatížení rozpočtu pro splnění podmínek na stravování, ubytování žáků • dále dopad zákona 109/2002 Sb. o výkonu ústavní výchovy nebo ochranné výchovy ve školských zařízeních a o preventivně výchovné péči ve školských zařízení a o změně dalších zákonů, kdy přešlo financování některých položek na rozpočty ÚSC (stravování, ubytování a ošacení dětí, školní potřeby, úhrada nezbytně nutných nákladů na vzdělání, úhrada nákladů na zdravotní péči, léčiva a zdravotnické potřeby, kapesné, osobní dary, věcná pomoc při odchodu zletilých ze zařízení, úhrada nákladů do sídla školy) • velká část prostředků byla vynaložena na opravy budov škol a školských zařízení, kde se asi nejvíce projevil dluh minulých let – opravy střech, výměna oken, opravy elektroinstalací nesplňující požadavky nových norem, zastaralé rozvody vody, odcházející topení. Nemalá část prostředků rozpočtu je vždy věnovaná na zlepšení prostředí ve školách a školských zařízení, vybudování co nejlepších a nejmodernějších podmínek pro výuku a také odborný výcvik, vybavení učeben nábytkem, zajištění materiálu pro teorie i praktickou výuku, náklady na provoz internetu, výpočetní techniku a také náklady na zajištění chodu celé organizace • v roce 2004 je výše nákladů ovlivněna také změnou zákona DPH, kdy došlo k zvýšení daně z 5% na 19% u většiny položek a jen nepatrně ke snížení z 22% na 19% u služeb . Nejvýznamnějšími položkami v provozních nákladech jsou náklady vynaložené na opravy a udržování, náklady na energie, odpisy majetku, náklady na nákup materiálu a pořízení dlouhodobého drobného hmotného majetku (DDHM). V položce ostatních nákladů jsou zahrnuty prostředky vynaložené na potraviny, prádlo, PHM, telekomunikace, poštovné, služby peněžních ústavů, konzultační a poradenské služby, cestovné, školení.

46

Podíly jednotlivých položek provozních nákladů na celkových provozních nákladech se v letech 2001 – 2004 příliš neměnily. Výraznější nárůst zaznamenaly především náklady na opravy a udržování – z necelých 9 % v roce 2001, kdy činily 41 593,66 tis. Kč se náklady v roce 2003 zvedly na téměř 16 % celkových provozních nákladů a dosáhly částky 93 432,42 tis. Kč a v roce 2004 jsou předpokládány až ve výši 134 993 tis. Kč a představují 21,68 % z celkových provozních nákladů (přehled viz. tabulka č. 7 v příloze a také v následujícím grafu č. 7.11). Jak již bylo zmíněno další významnou položkou jsou energie, které zaujímaly v roce 2001 téměř pětinu celkových provozních nákladů (21,61 %) a představovaly částku 104 682,95 tis. Kč a v roce 2004 by měly dosáhnout dle upraveného rozpočtu částky 116 277,50 Kč (18,68% celk. n.), jejich podíl na celkových provozních nákladech mírně klesá. Třetí nejvýznamnější položkou jsou odpisy, které představovaly v r. 2001 částku 59 535,78 tis. Kč a v roce 2003 dosáhly výše 87 954,72 tis. Kč. V roce 2001, kdy školy a školská zařízení přecházela pod zřizovatele postupně, systém odpisování byl nejednotný, často organizace používaly pro účetní odpisy sazeb daňových odpisů. Až v roce 2002 byl vydán MP 11/01/ 02 o sestavování a schvalování odpisových plánů pro Š a ŠZ zřizovaná ZK, který se využíval po celé dva následující roky. Navýšení vyplývá z nově pořízeného nemovitého a movitého majetku. V roce 2004 byly zřizovatelem z důvodu zajištění finančního krytí znovu upraveny odpisové sazby – došlo ke snížení. Finančně to představovalo snížení o téměř 12 000 tis. Kč tj na částku 76 053,46 tis. Kč. Nárůst je také u položky nákladů na pořízení DDHM a to od roku 2001, kdy bylo vynaloženo na nákup 28 138,04 tis. Kč, až na částku 42 942,55 tis. Kč v roce 2003. Největší nárůst je mezi rokem 2002 a 2003 o více jak 10 000 tis. Kč a to v důsledku dovybavení stávajících zařízení, pořizování nového vybavení specializovaných učeben, dílen odborného vyučování, dále prostor domovů mládeže a školních jídelen v souvislosti s vyhláškami ministerstva zdravotnictví č. 107 a 108/2001 Sb. Graf 7.11 Vývoj vybraných položek provozních nákladů v letech 2001-2004 150 000

v tis. Kč

120 000 Drobný dlouh. hm. majetek 90 000

Ost. nákup materiálu Energie

60 000

Opravy a udržování 30 000

Odpisy majetku

0 skut. 2001

skut. 2002

skut. 2003

skut. 2004***

pozn.: *** předpokládaný rozpočet pro rok 2004 Financování provozních nákladů je zajištěno především z přidělené dotace od zřizovatele, což představuje v průměru 60 %, na financování zbývající části nákladů se podílejí samotné příspěvkové organizace. Jedná se především o tržby za prodej zboží, za poskytované služby /stravování, ubytování, poskytovaná energie, příspěvky na školné- ZUŠ a DDM, platby ošetřovného /DD/,příjmy z produktivní práce žáků, příjmy z úroků, prostředky svých fondů použité na zajištění provozu (podrobněji v kapitole „Výnosy“), tržby z prodeje materiálu, DHaNM a DDHaNM, tržby za nájemné, pojistné události a příležitostné ostatní výnosy. Nemalou část tvoří také dotace, které si zajistí organizace od obcí, státních fondů a nebo také ze zahraničí. V následujícím grafu č. 7.12 jsou nejdůležitější položky provozních nákladů znázorněny z hlediska zdrojů jejich krytí.: a) prostředky z vlastních a cizích zdrojů škol a školských organizací se nejvíce podílejí na opravách a udržování – zde jsou zapojeny fondy reprodukce majetku, dále na službách, dofinancování materiálových nákladů b) dotace zřizovatele u položek - odpisy majetku, energie a samozřejmě opravy a udržování.

47

Graf č. 7.12 Zdroje krytí vybraných položek v letech 2001-2004 150 000

v tis. Kč

120 000

kryto dotací kryto vl. a ciz. zdroji

90 000

60 000

2001 2002 2003 2004

2001 2002 2003 2004

2001 2002 2003 2004

2001 2002 2003 2004

2001 2002 2003 2004

2001 2002 2003 2004

0

2001 2002 2003 2004

30 000

DDHM

ost. nákup materiálu

energie

nájemné

ost. služby

opravy a udržování

odpisy majetku

7.2.2.2 Provozní náklady - doplňková činnost Provozní náklady z doplňkové činnosti ve sledovaném období měly rostoucí trend. V roce 2001 představovaly částku 43 077,12 tis. Kč, v roce 2002 - 44 098,13 tis, Kč, v roce 2003- 50 348,72 tis. Kč a v roce 2004 je předpokládaná výše 43 352,71 tis. Kč (rozpočet DČ organizace většinou podhodnotí, ale skutečnost bude určitě vyšší). Přehled jednotlivých nákladových položek je uveden v tabulce v příloze č. 8. Nejvýznamnějšími položkami jsou materiálové náklady (včetně dlouhodobého nehmotného majetku) které představují téměř 42 - 48 % z celkových provozních nákladů a představují částku okolo 20 - 24 000 tis. Kč, dále nákup služeb a náklady na energie. Celkové provozní náklady doplňkové činnosti se každoročně zvyšují v důsledku růstu cen materiálu, energií, služeb. Náklady doplňkové činnosti se podílejí na celkových provozních nákladech škol a školských zařízení ročně ve výši cca 8%. 7.2.2.3 Výnosy, dotace, vlastní a cizí zdroje Výnosy škol a školských zařízení v letech 2001 – 2003 ukazuje rostoucí trend v návaznosti na růst nákladů (v roce 2001 z 1 954 483,60 tis. Kč až na 2 344 342,52 tis. Kč v roce 2003). Dle předpokládaného upraveného rozpočtu pro rok 2004, v němž je zahrnuta jak nerozepsaná rezerva příspěvku na provoz, tak i dotace na přímé ONIV, budou výnosy roku 2004 pravděpodobně ve výši 2.351.552,36 tis. Kč. Viz následující graf č. 7.13 a tabulka č. 7.15: Graf č. 7.13 Vývoj celkových výnosů v letech 2001-2004

skut. 2003

2 500 000 2 000 000 1 500 000

skut. 2002 skut. 2001

rozp. 20042

1 000 000 500 000 0 Údaje z mezitímní závěrky k 30.6.2004 jen potvrzuje tuto domněnku a pokud se budou výnosy vyvíjet v druhé polovině roku obdobně jako v té první, pak bude růst výnosů dokonce i výraznější. Skutečné celkové výnosy k 30.6.2004 činily 1.218.014,33 tis. Kč.

48

Tabulka č. 7.15 Vývoj celkových výnosů v letech 2001 - 2004 v tis. Kč hlavní činnost doplňková činnost celkové výnosy

skut. 2001

skut. 2002

skut. 2003

skut. 20041

rozp. 20042

1 883 880,45 70 603,15 1 954 483,60

2 041 522,56 76 647,60 2 118 170,16

2 255 734,66 88 607,86 2 344 342,52

1 178 567,06 2 274 410,36 39 447,27 77 142,00 1 218 014,33 2 351 552,36

Pozn.: 1 skutečnost k 30.6.2004 - mezitimní závěrka 2 předpokládaný celkový rozpočet pro rok 2004

Celkové výnosy zahrnují výnosy jak z hlavní, tak i z doplňkové činnosti. Jak je patrno z předcházející tabulky, doplňková činnost tvoří velmi malý podíl na celkových výnosech – přibližně 3,39 %. Jedná se především o tržby za poskytnuté služby, za prodané vlastní výrobky, zboží a materiál. Přehled nejdůležitějších výnosových položek podílejících ve sledovaném období na zajištění financování nákladů škol a školských zařízení Zlínského kraje vystihuje následující tabulka č. 7.11. Nejvýznamnější položkou financování byly ve sledovaném období 2001 – 2004 dotace poskytnuté MŠMT (přibližně 68 % celkových výnosů) na platy, ostatní platby za provedenou práci, související zákonné odvody Sa ZP, zákonné příděly FKSP a ostatní přímé náklady. Co do objemu následuje příspěvek od zřizovatele na provoz zařízení ve výši průměrně 15 % celkových výnosů poskytované především na krytí odpisů majetku Zlínského kraje, energií, oprav a ostatních provozních nákladů. Tabulka č. 7.16 Struktura financování škol a ŠZ v letech 2001 - 2004 v tis. Kč skut.2001

1

podíl v %

skut.2002

podíl v %

skut.2003

podíl v %

skut.20041

podíl v %

dotace na přímé NIV

1 344 267,11

68,78%

1 426 523,13

67,35%

1 601 239,09

68,30%

804 980,32

66,09%

přís. na provoz.ONIV vlast. a cizí zdroje výnosy z DČ celkové výnosy rozdíl proti př.r. % navýšení proti př. r.

254 582,00 285 031,34 70 603,15 1 954 483,60

13,03% 14,58% 3,61% 100,00%

318 740,00 296 259,43 76 647,60 2 118 170,16 163 686,56 8,37%

15,05% 13,99% 3,62% 100,00%

358 420,00 296 075,57 88 607,86 2 344 342,52 226 172,36 10,68%

15,29% 12,63% 3,78% 100,00%

208 271,00 165 315,74 39 447,27 1 218 014,33

17,10% 13,57% 3,24% 100,00%

údaje jsou k 30.6.2004 - mezitimní závěrka

Vedle těchto přijatých dotací hospodaří školy a školská zařízení s vlastními a cizími zdroji (přibližně 14 %), do kterých patří: • vlastní výroba (10 %) – tržby za prodej vlastních výrobků, školné, zápisné v DDM, stravné, poplatky za ubytování či příspěvky na úhradu nákladů v ZUŠ, ošetřovné a sociální dávky přijaté dětskými domovy; • příspěvky a dotace na provoz zařízení od obcí, ostatních organizací a ze zahraničí; • tržby za prodej dlouhodobého hmotného a nehmotného majetku a materiálu; • úroky; • ostatní výnosy – výnosy z pronájmu majetku (movitého i nemovitého) a pojistných událostí; • zapojení fondů – fond oběžných aktiv, FKSP, fond odměn, rezervní fond a investiční fond. Poslední položkou, která se podílí na financování, jsou výnosy z doplňkové činnosti (3,67%). Z vlastních zdrojů mají nemalý podíl již zmiňované fondy organizací. Z následující tabulky č. 7.17 a grafu č. 7.14 je patrný rostoucí trend ve využívání vlastních fondů organizací na zajištění krytí nákladů hlavní činnosti.

49

Tabulka č. 7.17 Zapojování fondů v letech 2001-2004 v tis. Kč skut. 2001 fond OA, FKSP fond odměn rezervní fond investiční fond celkem 1 2

0,00 2 563,85 5 837,65 7 127,43 15 528,93

skut.2002 0,00 5 361,01 3 814,41 14 214,81 23 390,23

skut.2003 493,77 746,43 5 911,52 28 795,80 35 947,52

skut.20041

rozp.20042

173,14 25,00 16,60 541,49 3 277,42 8 460,39 10 047,73 20 247,00 13 514,89 29 273,88

skutečnost k 30.6.2004 - mezitimní závěrka předpokládaný celkový rozpočet k 31.12.2004

Graf č. 7.14 Vývoj zapojování fondů v letech 2001-2004

30 000 25 000 fond OA, FKSP

20 000

fond odměn

15 000

rezervní fond

10 000

investiční fond

5 000 0 skut. 2001

skut. 2002

skut. 2003

rozp. 20042

Na zajištění pokrytí nákladů je organizacemi nejvíce využíváno investičního fondu.

IF (investiční fond) je po celé sledované období 2001 – 2004 maximálně využit a to nejen na pořízení investic, ale je zapojen do rozpočtů příspěvkových organizací na pokrytí nákladů na opravy a údržbu budov. V roce 2001 bylo použito FRM na opravy ve výši 7 127,43 tis. Kč, v roce 2002 – 14 214,81 tis. Kč a největší pokrytí oprav z tohoto zdroje bylo v roce 2003 – 28 795,80 tis. Kč. V roce 2004 je dle upraveného rozpočtu předpokládáno použití tohoto fondu ve výši 20 247 tis. Kč (pokles je ovlivněn nižší tvorbou odpisů). K 1. 1. 2004 FRM vykazoval stav 85 607,91 tis. Kč. Za 1. pololetí roku 2004 byl navýšeno příděly z odpisů majetku a jiných zdrojů ve výši 89 118,25 tis. Kč a čerpán ve výši 70 192,03 tis. Kč. Ke dni 30. 6. 2004 vykazoval stav fondu reprodukce majetku (916) výši 104 534,13 tis. Kč. Finančně této fond není plně kryt, rozdíl mezi fondem a finančními účty je ve většině případů způsoben odlišným přístupem zaniklých okresních úřadů při přidělování provozních příspěvků v letech 1999 - 2001, kdy majetek ŠaŠZ byl účetně odepisován, ale odpisy nebyly v provozním příspěvku finančně kryty a s takto nevyrovnanými IF byly školy a školská zařízení delimitována pod Zlínský kraj. Dalším fondem, který je využíván ke krytí provozních nákladů, je rezervní fond. RF (rezervní fond) vykazoval v roce 2001stav 13 508,17 tis. Kč a v roce 2003 stav 24.753,17 tis. Kč, je zde nárůst o 7 043,54 tis. Kč tj. o 49,11%. Významný podíl zde hrají vzrůstající příděly ze zlepšených hospodářských výsledků a u některých typů organizací (DD, DDM, ZUŠ) také přijaté finanční dary. Právě tento rostoucí stav RF byl rozhodující při sestavování rozpočtu a rok 2004 a organizacím bylo doporučeno co nejvíce zapojit tento fond na pokrytí nákladů na rozvoj činnosti. Ke dni 1. 1. 2004 rezervní fond vykazoval stav 20 142,08 tis. Kč, byl navýšen o příděly ze zlepšených hospodářských výsledků z roku 2003 ve výši 7 830,07 tis. Kč a jinými zdroji (např. finančními dary) o 4 095,85 tis. Kč. Na úhradu ztráty z minulých let byl fond použit ve výši 5 079,28 tis. Kč a na převody do FRM nebo k posílení provozu ve výši Kč 2 235,54 tis. Kč. Stav RF k 30. 6. 2004 činí 24 753,17 tis. Kč. Tento fond nebývá plně finančně krytý, část finančních prostředků mohou mít příspěvkové organizace i na termínovaném účtu, protože nepočítají s jejich použitím. Rozdíl mezi fondem a finančním účtem vykazují zejména dětské domovy, které mají tak vysoké neuhrazené pohledávky za ošetřovné rodičů chovanců, že nemají dostatek vlastních prostředků na finanční krytí tohoto fondu. A často jsou tyto finanční prostředky používány na hrazení běžného provozu. Školské organizace hospodaří ale i s prostředky dalších fondů a to s fondem odměn a s fondem kulturních a sociálních potřeb, celé fondové hospodaření je řízeno zákonem 250/2000 Sb.

50

FO (fond odměn) - pokud porovnáváme stav a vývoj tohoto fondu za období roku 2001 – 6/2004, můžeme konstatovat, že je tvořen převážně u organizací, které provozují doplňkovou činnost. Příděly do fondu odměn mohou tvořit max. 20 % ze zlepšeného hospodářského výsledku z doplňkové činnosti dle pokynů zřizovatele, proto má tvorba a zůstatky fondu klesající tendenci (dříve FO byl tvořen přídělem z HV – nevyčerpané mzdy). Tvorba FO klesla téměř na 1/10 částky z r. 2001. Stav k 1. 1. 2004 FO vykazoval stav 5 804,38 tis. Kč. V průběhu roku byl FO navýše příděly ze zlepšených HV roku 2003 ve výši 627,33 tis. Kč a čerpán ve výši 16,60 tis. Kč u zrušené organizace k 30. 6. 2004. Ke dni 30. 6 2004 vykazoval stav 6 415,11 tis. Kč. V porovnání s předcházejícími roky stav FO se snížil o více jak 46%. Také zapojení fondu do rozpočtu na krytí mezd nad limit, kleslo ze stavu 3 103,24 tis. Kč (r. 2001) na 746,43 tis. Kč (r.2003). Organizace často nemohou použít FO nad limit mezd i z toho důvodu, že nemají dostačující zdroje na pokrytí souvisejících zák. odvodů SaZP k těmto navýšeným mzdám. Fond odměn vykazuje plné finanční krytí. FKSP (fond kulturních a sociálních potřeb) - je tvořen zákonnými příděly ve výši 2% z vyplacených mezd a ty ve sledovaném období 2001 – 2003 vzrostly o 14,85%, což představuje 4 359,11 tis. Kč. Tento nárůst tvorby fondu souvisí s nárůstem a úpravou platových tarifů v roce 2002 a 2003 v souladu se změnami zákonů. Stejně i v roce 2004 můžeme předpokládat navýšení zákonných přídělů související s rozšířením stupnice platových tříd k 1. 1. 2004. K 1. 1. 2004 FKSP vykazoval stav 24 012,85 tis. Kč. Za první pololetí roku 2004 byl fond vytvořen zákonnými příděly z vyplacených mezd ve výši 15 231,06 a použit v celkové výši 16 494,06 tis. Kč. K 30.6. 2004 vykazuje stav 22 749,84 tis. Kč. FKSP bývá plně finančně krytý, rozdíly jsou způsobeny jen pozdějším převodem zákonných přídělů, bankovních poplatků a úroků na účet proti zúčtování v běžném měsíci. Přehled o vývoji jednotlivých fondů, jejich tvorbě, čerpání je patrno z tabulky č. 9 a grafu č. 10, které jsou součástí přílohy. 7.2.2.4 Hospodářské v ýsledky škol a školských zařízení V roce 2001 dochází v důsledku transformace veřejné správy k zásadním změnám ve správě regionálního školství a tím také ve financování škol a školských zařízení. V souladu se zákonem č. 157/2000 Sb., o přechodu některých věcí, práv a závazků z majetku České republiky do majetku krajů byly delimitovány školy a školská zařízení z působnosti státu do působnosti kraje. Zlínský kraj se stal zřizovatelem celkem 158 škol a školských zařízení. Školy a školská zařízení Zlínského kraje vykazovaly po převzetí ztrátu z minulých let ve výši 79 956,94 tis. Kč. Na základě zákona č. 408/2001 Sb., kterým se mění zákon č. 157/2000 Sb., o přechodu některých věcí, práv a závazků z majetku České republiky do majetku krajů bylo umožněno školám a školským zařízením vypořádat ztráty vykazované do roku 2000 na vrub finančních fondů. Ztráta byla odepsána na vrub fondům ve výši 78 904,50 tis. Kč, neodepsaná ztráta z minulých let k 31.12.2001 činila celkem 1 052,44 tis. Kč (účet 932). Odpis ztrát z minulých let: Tabulka č. 7.18 Zlínský kraj

Ztráta z min. let účet 932

911 – Fond odměn

Odpis ztráty z fondů 914 - Rezervní 916 – Investiční fond fond

902 - Fond oběžných aktiv

Zůstatek k 31. 12. 2001

Okres Zlín Okres UH Okres Vsetín Okres KM

18 596 113,25 28 462 268,91 14 380 873,82 18 517 688,07

53 079,77 12 288,71 23 046,60 132 912,35

53 376,12 12 400,00 17 582,07 267 876,86

17 469 594,44 27 789 820,42 13 738 497,56 17 250 855,34

418 323,57 197 060,27 601 747,59 866 043,52

601 739,35 450 699,51 0,00 0,00

CELKEM

79 956 944,05

221 327,43

351 235,05

76 248 767,76

2 083 174,95

1 052 438,86

V roce 2001 hospodaření školských příspěvkových organizací skončilo celkovým ziskem ve výši 851,33 tis. Kč, z toho: hlavní činnost ztráta 819,72 tis. Kč; doplňková činnost zisk 1 671,05 tis. Kč. Počátkem roku 2002 v rámci vypořádání finančních vztahů se státním rozpočtem byla do státního rozpočtu odvedena částka 3 367,79 tis. Kč a tento odvod prohloubil ztrátu z hlavní činnosti do výše 4 187,51 tis. Kč a tak celkový hospodářský výsledek za obě činnosti po zaúčtování úprav byl vykázán jako ztráta ve výši 2 516,46 tis. Kč, z toho: 122 organizací vykazovalo kladné HV ve výši 6 893,74 tis. Kč; 36 organizací vykazovalo zhoršené HV ve výši 9 410,21 tis. Kč. Bylo použito rezervních fondů organizací ke snížení ztrát, dále při slučování organizací (ke dni 31.8.) nástupnické organizace převzaly kladné hospodářské výsledky, ale zhoršené HV 36 organizací prohloubily ztrátu z minulých let ke dni 31. 12. 2002 na částku 8 081,13 tis. Kč.

51

Hospodaření školských příspěvkových organizací v běžném roce 2002 skončilo celkovým zlepšeným hospodářským výsledkem ve výši 3 476,02 tis. Kč, z toho: hlavní činnost zisk 507,85 tis. Kč; doplňková činnost zisk 2 968,17 tis. Kč. Za toto období vykázalo zhoršený HV 17 organizací ve výši 6 318,09 tis. Kč. Počátkem roku 2003 byly použity rezervní fondy organizací ke krytí ztrát výši 3 951,40 tis. Kč, ale i tak ztráta z minulých let po všech úpravách vykazovala ke dni 31. 12. 2003 částku 10 447,82 tis. Kč. Hospodaření školských organizací skončilo v běžném roce 2003 celkovým zlepšeným hospodářským výsledkem ve výši 10 329,14 tis. Kč, z toho: hlavní činnost zisk 8 440,66 tis. Kč; doplňková činnost zisk 1 888,48 tis. Kč . Ze 149 příspěvkových organizací k 31. 12. 2003 vykázalo 10 příspěvkových organizací zhoršený hospodářský výsledek v celkové výši 3 207,54 tis. Kč. V roce 2004 organizace ze zhoršeným HV použily svých RF a tato ztráta se snížila na 2 803,20 tis. Kč. Kladných hospodářských výsledků za rok 2003 bylo použito na pokrytí ztrát z předcházejících let ve výši 5 079,28 tis. Kč. Zůstatek nepokryté ztráty po těchto úpravách činí 8 171,74 tis. Kč a je vykazována u 14 organizací. Největší podíl na nepokryté ztrátě má Školní statek Staré Město, který bude na konci roku 2004 transformován na Školní hospodářství s.r.o. Staré Město a o tuto ztrátu ve výši 5 723,97 tis. Kč (při zrušení PO se zúčtuje proti fondům organizace) se sníží celkový objem ztráty na hodnotu 2 447,77 tis.Kč. Pokud porovnáváme jednotlivé roky, došlo k velkému snížení počtu organizací, které skončí v kalendářním roce se zhoršeným HV. V roce 2001 skončilo 36 organizací se zhoršeným HV 9 410,20 tis. Kč, v roce 2002 skončilo 17 organizací se zhoršeným HV v celkové výši 6 318,09 tis. Kč, v roce 2003 skončilo pouze 10 organizací se zhoršeným HV v celkové výši 3 207,54 tis. Kč. I. pololetí r. 2004 hospodaření školských PO zřizovaných ZK skončilo celkovým zlepšeným hospodářským výsledkem ve výši 43 846,04 tis. Kč, z toho: hlavní činnost zlepšený hospodářský výsledek 38 907,67 tis. Kč doplňková činnost zlepšený hospodářský výsledek 4 938,36 tis. Kč . Ze 148 příspěvkových organizací k 30. 6. 2004 vykázalo 127 PO zlepšený hospodářský výsledek a 21 PO zhoršený hospodářský výsledek. Ztráta z minulých let na účtu 932 v tomto období zůstává ve výši 8 171,74 tis. Kč. Rekapitulace nepokryté ztráty v období 2001 - 2004: Tabulka č. 7.19 v tis. Kč 2001

2002

2003

30. 6. 2004

Ztráta předcházejícího roku

79 956,94

8 081,13

10 447,82

8 171,74

Krytí ztráty: na vrub finančním fondům

-78 904,50

x

x

x

ze zlepšeného HV

-265,71

-3 951,40

-5 079,28

x

jiným způsobem (sloučení)

-451,40

x

x

x

Navýšení ze zhoršeného HV

7 745,80

6 318,09

2 803,20

x

Celkem

8 081,13

10 447,82

8 171,74

8 171,74

36

19

14

vykázáno u organizací - počet

Přehled hospodářských výsledků dle jednotlivých roků je uveden v tabulce č. 12, která je součástí přílohy. 7.2.2.5 Stav, v ý voj a odpis nedobytných pohledávek Jedním z důležitých ekonomických ukazatelů je také stav pohledávek, jejich vývoj, podíl pohledávek po lhůtě splatnosti a výše nedobytných pohledávek.

52

Při vyhodnocení nedobytných pohledávek (viz Graf č. 7.15) vidíme, že jejich stav se v posledních dvou letech stabilizoval a jeho další vývoj závisí na možnosti organizací tyto nedobytné pohledávky odepsat, pokud jim to dovolí finanční zajištění rozpočtu a nebo pokud zřizovatel u větších částek jejich rozpočty o tyto odpisy posílí. Velká část nedobytných pohledávek je v konkurzním řízení (38%) a je nutné počkat na rozhodnutí soudu. Od roku 2002 dochází k pozvolnému poklesu celkové výše nedobytných pohledávek díky jejich postupnému odpisu. Největší meziroční pokles (z 10 665,16 tis. Kč na 10 280,39 tis. Kč, tj. o 3,61%) nastal v roce 2003, kdy byla vyčleněna z rozpočtu ZK částka 990 000 Kč na odpis zřizovatelem schválených nedobytných pohledávek a školám se navíc podařilo určitou část odepsat v rámci svých rozpočtů. Ke dni 31.12.2003 vykazovaly školy a školská zařízení ZK nedobytné pohledávky v celkové výši 10 280 386,59 Kč. Přehled pohledávek v letech 2001 – 2004 je uveden podle typu zařízení v tabulce č. 11 v příloze. Graf č. 7.15 - zobrazuje stav a vývoj nedobytných pohledávek v jednotlivých letech. Celkový stav nedobytných pohledávek v letech 2001 - 2004 (v Kč) 10 800 000

2001

2002

2003

9 342 283

9 600 000

10 165 664

9 900 000

10 280 387

10 200 000

10 665 158

10 500 000

9 300 000 9 000 000 30. 6. 2004

Za I. pololetí roku 2004 došlo ke snížení nedobytných pohledávek v důsledku jejich odpisu ve výši 114,73 tis. Kč na částku 10 165 663,59 Kč a je předpokládáno další snížení stavu v průběhu roku u škol, které předložily zřizovateli své požadavky na souhlas s odpisem pohledávek nebo budou odepisovat pohledávky do 20 000 Kč v souladu s metodickým pokynem. Graf č. 7.16- zobrazuje přehled nedobytných pohledávek podle druhu odpisu pohledávky. Přehled nedobytných pohledávek k 31.12.2003 (v Kč) 12 000 000

Nedobytné pohledávky celkem k 31. 12. 2003

30%

4 000 000 2 000 000 0

13%

1 676 426

3 900 292

6 000 000

3 373 429

8 000 000

1 380 239

10 000 000

10 280 387

100%

38% 16%

Z toho lze odepsat v souladu s MP Z toho lze odepsat se souhlasem zřizovatele Z toho pohledávky v konkurzním řízení Ostatní nedobytné pohledávky

Odpis nedobytných pohledávek v letech 2001 - 2004 Odpisování pohledávek se řídí metodickým pokynem MP/20/01/02, který upravuje zásady o vymezení majetkových práv a povinností PO zřizovaných ZK. V souladu s tímto pokynem lze prominout a odepsat pohledávku v jednotlivém případě a vůči jednomu dlužníkovi v nominální hodnotě do 20 tis. Kč, u které je za všech okolností zřejmé, že další vymáhání by nebylo úspěšné nebo výše nákladů spojená s dalším vymáháním by byla neadekvátní hodnotě pohledávky. Pohledávky nad 20 tis. Kč může organizace odepisovat jen se souhlasem zřizovatele. V grafu č. 7.17 je uveden přehled odepsaných nedobytných pohledávek v letech 2001 – 2004. V roce 2001 a 2002 byly odepsány většinou drobné pohledávky v souladu s MP a v to rámci možností rozpočtů organizací. V r. 2003 bylo odepsáno se souhlasem zřizovatele 1 230 946,99 Kč a v souladu s metodickým pokynem 412 434,11 Kč.

53

Graf č. 7.17 Celkový stav odepsaných nedobytných pohledávek v letech 2001 - 2004

2001

2002

2003

114 723

900 000

1 643 381

1 200 000

540 224

1 500 000

774 818

1 800 000

600 000 300 000 0 30. 6. 2004

7.2.3. Investice Investiční výstavba v letech 2001 a 2004 je charakterizována postupným přechodem financování z prostředků státního rozpočtu k financování z prostředků rozpočtu Zlínského kraje. Tento trend byl zřejmý od poloviny volebního období, kdy prostředky z rozpočtu Zlínského kraje uvolněné na investiční výstavbu výrazně převážily nad prostředky ze státního rozpočtu. Za nejvýznamnější investiční akce, které byly realizovány v průběhu let 2001 - 2004 lze označit postupnou Rekonstrukci a dostavbu Gymnázia Zlín na Lesní čtvrti, Rekonstrukci Gymnázia Valašské Meziříčí, Přestavbu MŠ na DM COPT Uherský Brod, Rekonstrukci školní jídelny ISŠ - COP Valašské Meziříčí, Dostavbu Masarykova gymnázia ve Vsetíně, Výstavbu školní hutě Střední umělecko průmyslové školy Valašské Meziříčí a mnohé další. Rok 2004 byl charakterizován zejména nutností řešit problematiku zákona 109/2002 Sb, ze které vyplynula nutnost rekonstruovat převážnou část Dětských domovů ve Zlínském kraji. Souhrnné údaje charakterizující hlavní parametry investiční výstavby v letech 2001 - 2004 jsou patrné z tabulky č. 7.20 a tabulky č. 7.21. Jmenovitý seznam významnějších akcí v jednotlivých letech je uveden níže. Tabulka č. 7.20 Přehled investičních akcí dle zdrojů financování v tis. Kč Zdroj financování státní rozpočet

2001

2002

2003

2004

celkem

145 843

92 498

31 343

3 112

272 796

0

0

55 047

184 922

239 969

investiční fondy škol

129 843

106 289

96 222

102 684

435 038

CELKEM

275 686

198 787

182 612

290 718

947 803

krajský rozpočet

Tabulka č. 7.21 Přehled akcí dle charakteru prací z rozpočtu ČR a ZK v tis. Kč Charakter prací novostavby stavební úpravy z toho dětské domovy investiční nákupy

2001

2002

2003

2004

celkem

22 469

700

0

0

23 169

116 129

84 102

82 193

181 031

463 455

3 888

123

1 650

83 184

88 845

134

0

1 173

177

1 484

ostatní

6 938

7 696

3 024

6 826

24 484

Celkem

145 670

92 621

88 040

271 218

601 437

Investiční fondy v letech 2001 a 2002 byly použity z podstatné části k financování spoluúčasti investičních akcí dotovaných státním rozpočtem ČR a k financování zejména oprav havarijních stavů nemovitého majetku, který přešel do vlastnictví Zlínského kraje. V letech 2003 a 2004, kdy sledování struktury čerpání investičních fondů bylo již metodicky podchyceno, lze čerpání investičních fondů charakterizovat nástupem investičních aktivit (drobné investiční akce a nákupy investičního majetku). Výdaje investičních fondů v tomto období lze vyjádřit procentuálně, kdy cca 70 % výdajů bylo orientováno ve prospěch drobných investičních aktivit (drobné stavby a investiční nákupy) a cca 30 % výdajů bylo směřováno k posílení finančního zajištění oprav nemovitého majetku ve vlastnictví Zlínského kraje. Následující období v oblasti investiční výstavby resortu školství lze charakterizovat ústupem od řešení akcí výrazně havarijního charakteru. V této oblasti se podařilo situaci do značné míry stabilizovat. Požadavky soustředěné na oblast investiční výstavby pro rok 2005 představují cca 500 mil. Kč, z toho požadavek na rozpočet Zlínského kraje v roce 2005 je 54

předložen ve výši 400 mil. Kč.Uvedený objem investic zahrnuje akce, které se nepodařilo dofinancovat v roce 2004 a akce přecházející jako rozestavěné z roku 2004 v objemu cca 90 mil. Kč a dále nové investiční akce, které lze rozdělit do tří základních oblastí. Jako první oblast je nutno zmínit dokončení problematiky Dětských domovů plánovanými rekonstrukcemi Dětského domova v Zašové a Valašském Meziříčí. Druhou oblastí je dořešení technických stavů objektů - zde je možné zmínit zejména rekonstrukci systému ústředního vytápění Gymnázia Zlín na náměstí TGM a rekonstrukci 2. NP SPŠ Otrokovice. Třetí oblastí jsou akce navazující na optimalizační proces škol a školských zařízení Zlínského kraje - v této oblasti je nutno zmínit zejména plánovanou nástavbu a rekonstrukci ISŠ - COP ve Valašském Meziříčí a Dílny odborného výcviku u SOUZ Uherský Brod. Bude-li pro rok 2005 zajištěno krytí investičních požadavků resortu v požadovaném finančním objemu lze ve střednědobém horizontu očekávat významný útlum investičních aktivit škol a školských zařízení. Přehled investičních akcí a kapitálových výdajů v letech 2001 – 2004. Rok 2001 Investiční prostředky byly v roce 2001 poskytnuty MŠMT a MF na následující akce: Stavební investice: SpŠ pro žáky s více vadami Kroměříž – reko a oprava budovy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 682 Domov mládeže Kroměříž – reko kotelny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 800 SPŠ Zlín – modernizace výuky a did.technika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 Gy Zlín, nám. TGM – reko povrchu ve sport. hale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 250 Gy Zlín, nám. TGM – výměna svítidel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 830 Gy Zlín, Lesní čtvrť – reko a dostavba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 010 Gy a OA Valašské Klobouky - tělocvična . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 Gy L. Jaroše Holešov – příst. strav. zařízení a tělocvičny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 775 Tauferova SOŠ veterinární Kroměříž – oprava podlahy v tělocvičně . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 SOŠ a SOU Slavičín – vodovodní přípojka a požární zabezpečení . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 030 SPŠ nábytkářská, SOU a OU Bystřice p. H. – plynofikace. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 800 PŠ a PrŠ Zlín – výst. zdvižné plošiny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 700 OA a VOŠ Val. Meziříčí – nástavba posluchárny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 829 ZUŠ Rožnov p. R. – reko střechy a půdní vestavba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 717 DD Val. Meziříčí – reko a modernizace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 888 Masarykovo gymnázium Vsetín – dostavba I.etapa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 538 SPŠ strojnická Vsetín – nástavba a reko školy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 379 SOU obchodu a služeb Vsetín – rekonstrukce střechy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 860 SOU obchodu a služeb Vsetín – statické zajištění . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 021 Gy F.Palackého Val. Meziříčí – vyvolaná rekonstrukce před.stanice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460 SPŠ Uherské Hradiště – havárie elektroinstalace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 583 Gy Uherské Hradiště – rekonstrukce a dostavba ÚLUV na učebny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 152 OA a VOŠ Uh. Hradiště – zastřešení a zateplení . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 735 SZŠ Uherské Hradiště – kompletní výměna rozvodů TUV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 850 SPŠ nábytkářská, SOU a OU Bystřice p. H.- rekonstrukce DM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 410 Gy J. A. Komenského Uherský Brod – půdní vestavba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 COPt Uherský Brod – přestavba MŠ na DM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 800 SUPŠ a SOU sklářské Val. Meziříčí – školní huť a POV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 469 SOŠ, SOU a U Otrokovice – rekonstrukce střeš. Pláště . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 OA a VOŠ Zlín – zateplení již. křídla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 SUPŠ Uherské Hradiště – rekonstrukce plynové kotelny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 Investiční prostředky z kapitoly 333 podpora učebních oborů: COPt Uherský Brod – požadavek trhu práce a vzdělání . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 100 COPt Kroměříž – hydraulika, prog. CNC, elektrohydraulika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 415 SOŠ a SOU Uherský Brod – vznik a vývoj reg. centra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 150 SOU a U Rožnov p. R. – podpora oboru krejčí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 900 SUPŠ a SOU sklářské Val. Meziříčí – sklářská POV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526 SOU Vsetín – projekt na zvýš.prestiže oboru zedník . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 020 Investiční prostředky z kapitoly 333 podpora rozvoje spec. školství: SpŠ pro žáky s více vadami Kroměříž – ortopedická lavice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 SpŠ pro žáky s více vadami Uherské Hradiště – ortopedická lavice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Celkem v roce 2001 – 145 843 tis Kč

55

Rok 2002 Investiční prostředky byly v roce 2002 poskytnuty Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy, Ministerstvem financí a Ministerstvem průmyslu a obchodu na následující akce: Dofinancování celkových nákladů akcí proběhlo z investičních fondů škol a školských zařízení. Přehled akcí z kapitoly 398 - MF Stavební investice: SOŠ a SOU Kroměříž – výměna rozvodů vody v DM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 073 COPt Uh. Brod – reko budovy . . . .ĸ 1380 COPt Uh. Brod – přestavba MŠ na DM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 SUPŠ Uh. Hradiště – reko plynové kotelny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 941 Gymnázium JAK Uh.Brod – půdní vestavba a úprava systému . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 030 Dětský domov Bojkovice – reko střechy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 Masarykovo gymnázium Vsetín – stavební úpravy soc. zař.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 Gymnázium Fr. Palackého Val. Meziříčí – reko stropů. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1420 SUPŠ sklářská, SOU a OU Val. Meziříčí – školní huť – POV. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 700 ISŠ – COP Val.Meziříčí – reko školní jídelny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 500 SZŠ a VZŠ Vsetín – odstranění havar.stavu fasády . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 813 SOU Vsetín,Turkmenská – reko střechy MEZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 SOU Vsetín,Turkmenská – rekonstrukce kuchyně . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 SOU zemědělské a U Valašské Klobouky – stavební úpravy dílen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 146 SOŠ, SOU a U Otrokovice – reko střešního pláště – dílny Kvítkovice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 692 Gymnázium Lesní čtvrť Zlín – rekonstrukce a dostavba areálu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 OA T. Bati a VOŠ ekonomická Zlín – zateplení jižního křídla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 984 Přehled akcí z kapitoly 333 – MŠMT ZUŠ Valašské Klobouky – nákup budovy školy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 946 ZUŠ Zlín, Štefánikova – nákup objektu školy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 732 Přehled akcí z kapitoly 322 – MPO Energetický audit DM Kroměříž . . . .ĸ Celkem v roce 2002 – 92 498 tis. Kč

18

Rok 2003 Investiční prostředky byly v roce 2003 poskytnuty Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy, Ministerstvem financí, Ministerstvem průmyslu a obchodu a z rozpočtu Zlínského kraje na následující akce. Přehled akcí z kapitoly 398 - MF Stavební investice: Gymnázium Lesní čtvrť Zlín – rekonstrukce a dostavba areálu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 000 Přehled akcí z kapitoly 333 – MŠMT Speciální školy s více vadami Zlín – kompenzační pomůcky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430 Pomocná škola a PrŠ Zlín – kompenzační pomůcky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 MŠ pro zrakově postižené Zlín - kompenzační pomůcky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 Speciální školy s více vadami - kompenzační pomůcky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 Přehled akcí z kapitoly 322 - MPO .ĸ 170 Energetický audit Gy Zlín, Lesní čtvrť . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Energetický audit SPŠ Zlín . . . . . . . .ĸ 27 Energetický audit SOŠ a SOU Kroměříž . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 Přehled dotací z rozpočtu ZK v roce 2003 Stavební investice: Gymnázium Lesní čtvrť Zlín – rekonstrukce a dostavba areálu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 593 DD Uherský Ostroh - stavební úpravy a nástavba, PD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450 DD Bojkovice - rekonstrukce, PD . .ĸ 600 DD, ZvŠ, PŠ a PrŠ Smolina - stavební úpravy obj., PD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 Speciální školy Valašské Meziříčí - výměna oken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 550 COPT Uherský Brod - přestavba MŠ na DM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 850 ISŠ COP Valašské Meziříčí - cvičná kuchyň . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 750 Konzervatoř P. J. Vejvanovského Kroměříž - reko kotelny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 800 Gymnázium Kroměříž - dokončení oprav šaten a fasády . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000

56

Ostatní Středisko služeb školám Zlínského kraje - pilotní projekt DVPP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 800 SOU obchodu a služeb Vsetín - zisk z prodeje nemovitosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 SOU stavební Valašské Meziříčí - zisk z prodeje nemovitosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 105 SOU zemědělské Vsetín - zisk z prodeje nemovitosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 Tauferova SOŠ veterinární Kroměříž - zisk z prodeje nemovitosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490 Celkem v roce 2003 – 86 390 tis. Kč Rok 2004 Investiční prostředky byly v roce 2004 poskytnuty Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy, Ministerstvem financí a z rozpočtu Zlínského kraje na následující akce. Přehled akcí z kapitoly 398 - MF Stavební investice: SOU a OU Vsetín – rekonstrukce ĸ

3 000

Přehled akcí z kapitoly 333 - MŠMT Speciální školy s více vadami Kroměříž – kompenzační pomůcky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 Přehled akcí z rozpočtu ZK v roce 2004 Stavební investice: Gymnázium Lesní čtvrť Zlín – rekonstrukce a dostavba areálu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 738 Gymnázium Valašské Meziříčí - rekonstrukce stropů . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 995 DD Uherský Ostroh - stavební úpravy a nástavba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 820 DD Bojkovice - rekonstrukce . . . ĸ 16 742 DD a SpŠ Liptál - rekonstrukce .ĸ 23 320 DD, ZvŠ, PŠ a PrŠ Smolina - stavební úpravy obj. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 967 SUPŠ Uherské Hradiště - rekonstrukce stropů . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 487 SPŠ Zlín - rekonstrukce školního hřiště . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 DD Zašová - stavební úpravy a přístavba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 OU a PrŠ Kelč - stavební úpravy tělocvičny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 COPT Kroměříž - rekonstrukce ÚT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 730 SOŠ a SOU obchodní a oděvní Bystřice pod Hostýnem - rekonstrukce kotelny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380 OA Kroměříž - rekonstrukce kotelny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 100 Speciální školy Vsetín - úpravy budovy Turkmenská . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500 SOU a OU Vsetín ( Rybníky )- instalace struktur.kabeláže a TÚ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 800 SOŠ, SOU a U Otrokovice - přemístění dílen - pavilon A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 ISŠT - COP Zlín - přístavba dílen praktické výuky Růmy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 000 SPŠ Otrokovice - rekonstrukce 2.NP - PD+IČ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 Gymnázium Rožnov pod Radhoštěm - zateplení štítů . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 180 SPŠ stavební Valašské Meziříčí - vestavba a nástavba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 SOU a OU Rožnov - šatny . . . . . . ĸ 1 600 SOŠ. SOU a U Otrokovice - reko vytápění . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 928 VOŠp a SPŠ mlékárenská Kroměříž - reko střechy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 900 Speciální školy Valašské Meziříčí - reko střechy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 325 ISŠ COP Valašské Meziříčí - nástavba a reko pavilonu školy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 864 DD Valašské Meziříčí – stavební úpravy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 SOŠ, SOU a U Otrokovice – posílení IF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 500 SOŠ a SOU Kroměříž – posílení IF . .ĸ 380 Ostatní Středisko služeb školám ZK - nákup dataprojektoru . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 SOŠ, SOU a U Otrokovice - splátka Jezerka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 946 Celkem v roce 2004 – 188 034 tis Kč Pozn.: uvedený přehled nezahrnuje drobné investiční akce financované z investičních fondů příspěvkových organizací.

57

Vyhodocení a závěr Financování škol byl jeden z největších problémů, které bylo ihned po převodu škol na kraje nutné řešit. Desítky škol byly zadlužené, a to jak skutečně vykázanou ztrátou hospodaření, tak i vnitřními skrytými dluhy ve formě zanedbané údržby, oprav, investic a vybavení škol. Vnější zadluženost ve formě ztrát vyřešil stát tak, že se dluhy účetně smazaly (u škol zřizovaných Zlínským krajem ve výši 80 mil.Kč), nicméně vnitřní zadluženost zůstala v zanedbaném majetku a vybavení škol. Prvním krokem, který musel ihned nastat tak, aby školy dál nevykazovaly ztrátové hospodaření, bylo stanovení jednotného odpisového plánu, který musel být Zlínským krajem zafinancován. Dalším opatřením pak bylo posílení provozních prostředků, především na opravy a údržbu, ale také na zafinancování požadavků, vyplývajících z hygienických vyhlášek a energetických auditů. Další období bylo charakteristické tím, že stát, tedy MŠMT, neustále snižoval finanční prostředky na přímé výdaje a stále přesouval uznatelné položky z přímých do provozních prostředků. Také nároky na zabezpečení požadavků vyplývajících z nových zákonů a převedených kompetencí byly stále vyšší. Samozřejmě svůj vliv na neustálé zvyšování potřeb na provozní prostředky měla inflace a také růst DPH. Jak se zvyšovaly potřeby škol, tak bylo také nutné zvyšovat dotace na provoz škol ze strany Zlínského kraje. Z původní částky 266 mil. Kč v roce 2001 tak vzrostly dotace na provoz o 50% až na konečnou částku v roce 2004 ve výši 397 mil.Kč. I přesto však v meziobdobí vykazovaly některé školy záporný hospodářský výsledek, tedy ztrátu. Jejich počet je však již stále menší a ztráty se každý rok daří snižovat. Během roku 2004, po zrušení Školního statku Staré Město a odepsání jeho ztrát, budou ztráty zanedbatelné (řády statisíců Kč), či možná žádné. Na druhou stranu stále více škol vykazuje kladný hospodářský výsledek, který v roce 2003 dosáhl již výše 13,5 mil. Kč. A to je trend jistě pozitivní. V oblasti investic byla situace hodně podobná. Neustále se snižující dotace ze státního rozpočtu a rostoucí požadavky škol vyplývající ze zanedbaného majetku. A podstatné také bylo zvýšení DPH v roce 2004. Ani kraj tak nebyl schopen zabezpečit dostatečnou výši zdrojů na investice ve školství. Přesto se však, díky úvěru Zlínského kraje ve výši 250 mil.Kč, podařilo investovat hlavně do dětských domovů a Gymnázia ve Valašských Kloboukách v roce 2004 částku přesahující 180 mil.Kč. Přestože se podařilo spoustu problémů ve financování škol vyřešit, bylo by potřeba nejpozději do roku 2006 navýšit částku dotací na provoz škol až na 500 mil.Kč ročně a dotace na investice na 300 mil.Kč ročně. Až tehdy bude možné začít investovat do rozvoje škol, vybavení škol a vzdělávání pedagogů. V současné době stále chybí prostředky na opravy a údržbu, nákup knih a učebnic, učebních pomůcek, neustále zastarající výpočetní techniku, na nákup nových lavic a židlí pro žáky a také na plnění požadavků vyplývajících ze zákonů a vyhlášek. Jedná se především o hygienické předpisy, energetické audity, financování autoškoly a svářecí školy a různých jiných kurzů pro žáky v rámci učebního plánu a mnohé další. K řešení stále zůstávají i nedobytné pohledávky škol, především učilišť z let 1991 – 1993. Jen odpis těchto pohledávek by stál více jak 10 mil.Kč. Na závěr lze konstatovat, že velká řada problémů s financováním škol byla vyřešena, školy jsou z finančního hlediska stabilizovány, mohou plánovat a nemusí se strachovat, že nebudou mít peníze na výplatu mezd. Stále však, i přes pokračující optimalizaci škol a zvyšující se efektivitu vynakládaných prostředků, je potřeba velkou část problémů vyřešit. I když bylo školství prioritou Zlínského kraje a jeho zastupitelstva, rozpočet kraje neumožňoval dát více prostředků na vzdělávání. Lze však jednoznačně konstatovat, že Zlínský kraj spravuje školství daleko lépe a zodpovědněji, než tomu bylo pod MŠMT.

58

7.3

Kontrola

7.3.1 Kontrola v rámci školství Kontrola prováděná pracovníky odboru školství mládeže a sportu je vykonávána v rámci oddělení kontrolního a právního. Byly rovněž prováděny komplexní a tematické kontroly na školách a školských zařízeních, jejichž zřizovatelem je Zlínský kraj a u příjemců veřejné podpory. Kontrolní činnost v počátečním období vzniku úřadu vykonávalo 7 zaměstnanců (z toho 2 na úseku BOZP), kteří byli delimitovaní příslušnými okresními úřady a Ministerstvem zemědělství ČR. Postupně s budováním oddělení přibyli 2 právníci, jejichž výkon práce se však zaměřuje zejména na právní službu pro odbor, zpracovávání materiálů pro jednání orgánů kraje, řešení stížností a na právní pomoc ředitelům a zaměstnancům škol a školských zařízení ve věcech státní správy ve školství a ve věcech pracovněprávních. V posledních měsících navíc zabezpečují agendu spojenou s odvody a penále za neoprávněně čerpané prostředky zjištěné Českou školní inspekcí, neboť tuto agendu by kontrolní pracovníci z časových důvodů nebyli schopni zajišťovat. Další 3 kontrolní pracovníci nastoupili v průběhu roku 2003 v souvislosti se vznikem právní subjektivity škol zřizovaných obcemi a nutnosti zabezpečit kontrolu čerpání přímých vzdělávacích výdajů těmito subjekty. V současné době má oddělení celkem 12 zaměstnanců, z toho 2 právníky, 2 kontrolory bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a 8 pracovníků na finanční kontrolu z nichž dva se specializují na kontrolu personální a mzdové agendy a šest na kontrolu finanční a účetní. Kontrolní pracovníci jsou rozděleni na dvě kontrolní skupiny pokud provádějí komplexní kontrolu, tématické kontroly provádí menší počet pracovníků. Jak vyplývá z níže uvedeného textu a příloh náplň kontrol se v průběhu uplynulého období doplnila od provádění výhradně komplexních kontrol (r. 2001) o kontroly tématické, od kontrol výhradně prostředků na přímé vzdělávací výdaje a provoz škol a školských zařízení ke kontrole prostředků poskytovaných z veřejných zdrojů na účelové programy, ať už se jedná o prostředky z rozpočtu MŠMT ČR, nebo z rozpočtu zřizovatele (EVVO, sociálně patologické jevy, sportovní projekty apod.). Kontrolou těchto prostředků se kontrolní činnost odboru rozšířila i na subjekty, které nejsou školami a školskými zařízeními, ale jsou příjemci dotací a podpor v oblasti mládeže a sportu. 7.3.2 Kontroly provedené ve školách a školských zařízeních v období 2001 - 2004 V uvedeném období bylo provedeno celkem 146 kontrol - viz. příloha č. 1 Z toho: • 47 komplexních kontrol hospodaření s veřejnými prostředky včetně BOZP a PO. Součástí komplexních kontrol byly také kontroly přiměřenosti a účinnosti vnitřního kontrolního systému organizací. Dále bylo provedeno • 28 tematických kontrol (šetření stížností, vyřazení ze sítě škol, na žádost obcí apod.), • 8 kontrol dotací malého rozsahu poskytnutých z rozpočtu Zlínského kraje, • 63 samostatných kontrol BOZP a PO včetně letních táborů pořádaných DDM. Při kontrolách bylo zjištěno, že účetnictví některých škol a školských zařízení (Š a ŠZ) nebylo vždy vedeno přehledně, úplně, správně a průkazně. Nebyly důsledně dodržovány závazné a právní předpisy. V některých případech byla podceněna průkaznost účetnictví (rozpisy, seznamy, evidence). Nebylo vždy možné posoudit, zda veřejné prostředky byly hospodárně, účelně a efektivně využity. Nebyla vždy prováděna řádná inventarizace a evidence majetku a tím nebyla dostatečně zajištěna jeho ochrana. Systém vnitřní finanční kontroly nebyl na některých Š a ŠZ zaveden. Na některých Š a ŠZ neprobíhala finanční kontrola u všech finančních operací, zejména u výnosů a vydaných faktur. Docházelo ke slučování funkcí příkazce operace a správce rozpočtu, což bylo v rozporu s ustanovením zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole. Při kontrolách hospodaření za uvedené období bylo zjištěno porušení rozpočtové kázně v celkové výši Kč 241 870,45. Jednotlivá porušení rozpočtové kázně byla oznamována kontrolními pracovníky příslušným orgánům, které provádějí kontrolu skutečností rozhodných pro stanovení odvodu včetně vyčíslení částky neoprávněně použitých prostředků a ukládají kontrolovaným subjektům odvod. V současné době se provádí i došetřování neoprávněně použitých prostředků zjištěných Českou školní inspekcí pro ekonomický odbor Zlínského kraje. Kontrolované subjekty přijaly nápravná opatření k nedostatkům zjištěným a uvedeným v protokolech o provedených kontrolách. Proti obsahu protokolů nebyly kontrolovanými subjekty podány oprávněné námitky. Na základě výsledů dvou kontrol zřizovatel odvolal ředitele,v jednom případu vyhlásil konkurz na místo ředitele, v osmi případech (z toho ve dvou za nedostatky na úseku BOZP kdy došlo ke smrtelnému úrazu ve škole) zřizovatel snížil,nebo odebral řediteli osobní ohodnocení.

59

Školy a školská zařízení jsou informovány o zjištěných nedostatcích prostřednictvím „Zpravodaje OŠMS“ a jsou upozorňovány na nutnost důsledného dodržování závazných právních předpisů, přesto se některé nedostatky při kontrolách stále opakují. Závažná zjištění ve smyslu ustanovení § 22 odst. 6 zákona č. 320/2001 Sb. nebyla při kontrolách zjištěna. 7.3.3 Přehled nejčastěji se opakujících nedostatků a chyb zjištěných při kontrolách Porušení rozpočtové kázně • neoprávněné použití přímých prostředků na vzdělávání na jiné účely než uvádí § 8 zákona 564/1990 Sb., o státní správě a samosprávě ve školství, v platném znění • neefektivní a nehospodárné nakládání s prostředky na provoz poskytnutých zřizovatelem • neoprávněné čerpání prostředků státního rozpočtu – přeplatky platů z důvodu nesprávně stanovené započitatelné praxe, platového stupně, platového tarifu a dalšího platového postupu • neoprávněný vyšší základní příděl do FKSP, neoprávněné poskytnutí příspěvků z FKSP • neoprávněně proplacené cestovní náhrady Neefektivní a nehospodárné použití veřejných prostředků • zmařená investice - zpracování projektové dokumentace Porušení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, v platném znění • ustanovení § 3 - organizace neúčtovaly o skutečnostech, které jsou předmětem účetnictví do období, s nímž tyto skutečnosti časově a věcně souvisí • ustanovení § 6 – na účetních dokladech nebyly uváděny účtové předpisy, popřípadě účetní případ nebyl doložen účetním dokladem • ustanovení § 7 odst. 1 a 5 – organizace v příloze neuvedly informaci o použitých účetních metodách, účetní závěrky nebyly sestaveny tak, aby podaly věrný obraz předmětu účetnictví a finanční situace účetní jednotky • ustanovení § 8 tím, že účetnictví nebylo vedeno úplně, správně a průkazně, obsah účetního záznamu nemohl být porovnán se skutečností, kterou tento záznam prokazuje • ustanovení § 11 – účetní doklady neměly požadované náležitosti, nebyl na nich uváděn účtovací předpis • ustanovení § 12 odst. 2 tím, že k účetnímu zápisu nebyl připojen podpisový záznam osoby odpovědné za zaúčtování účetního případu • ustanovení § 14 – při účtování nebyl dodržen účtový rozvrh a stanovené analytické účty • ustanovení §§ 29 a 30 - nesprávně provedená inventarizace majetku, inventurní soupisy neobsahovaly předepsané náležitosti, mimo jiné podpisové záznamy členů inventárních komisí - nebylo ověřeno, zda stav majetku uvedený v účetnictví odpovídá skutečnosti a účetní jednotky neprokázaly provedení inventarizace u veškerého majetku, závazků a pohledávek • ustanovení § 33a – na účetních dokladech nebyly uvedeny podpisové záznamy odpovědných osob za účetní případ a za jeho zaúčtování • ustanovení § 35 – nebyly provedeny opravy účetních záznamů Porušení opatření MF č.j. 283/76 104/2000 v platném znění - nedodržování postupů účtování • ustanovení Účtové třídy 0 – Dlouhodobý majetek - nebyl evidován všechen majetek nebo byl nesprávně evidován - nebylo o něm účtováno na majetkových účtech (např. na účtech 013, 018, 028), - nebyl stanoven zvolený postup pro účtování majetku, - majetek vedený v operativní evidenci nebyl oceněn nebo byl oceněn chybně - nebylo účtováno o pozemcích, - provedené opravy budov byly nesprávně účtovány jako technické zhodnocení • ustanovení Účtové tř. 1 – Zásoby - nebyla správně vedena skladová evidence • ustanovení Účtové tř. 2 – Vztahy ke státnímu rozpočtu, k rozpočtu organizačních složek státu, k rozpočtu územních samosprávních celků a rozpočtové a ostatní finanční účty - tím, že o stavu a pohybu cenin nebylo účtováno na účtu 263 – Ceniny - tím, že nebyla vedena evidence cenin • ustanovení Účtové třídy 3 – Zúčtovací vztahy, Čl. II. a Čl. III. - faktury dodavatelské a odběratelské nebyly účtovány jako závazky a pohledávky • ustanovení Účtové třídy 5 – Náklady územních samosprávných celků vynaložené na hospodářskou činnost a náklady příspěvkových organizací

60

- při účtování nákladových položek nebyly použity správné nákladové účty (např. jízdné dětí, doprava, služby, spotřeba materiálu, opravy a údržba) • ustanovení Účtové třídy 6 – Výnosy z hospodářské činnosti územních samosprávných celků a z činnosti příspěvkových organizací - při účtování výnosových položek nebyly použity správné výnosové účty (např. čerpání fondů odměn a rezervního) Porušení zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě • ustanovení části čtvrté, hlavy I a II tím, že k účetním případům nebyla průkazně doložena dokumentace o průběhu řídící finanční kontroly - tím, že došlo ke sloučení funkcí „příkazce operace“ a „správce rozpočtu“ - finanční kontrola nebyla prováděna u tržeb a vydaných faktur Nedostatečně vypracované interní směrnice organizace • nejsou aktualizovány včetně kolektivních smluv • nejsou vypracovány Porušení zákona č. 119/1992 Sb., o cestovních náhradách v platném znění • ustanovení § 5 tím, že stravné náležející zaměstnancům bylo proplaceno chybně nebo nebylo proplaceno vůbec • ustanovení § 7 tím, že náhrady za používání silničních motorových vozidel při pracovní cestě byly zaměstnancům poskytnuty v nesprávné výši • ustanovení § 21 odst. 2 tím, že zaměstnancům nebyla před vysláním na zahraniční pracovní cestu vyplacena záloha • nedostatky v náležitostech cestovních příkazů (např. data, podpisy, určení druhu dopravního prostředku, doba odjezdu a příjezdu) • neoprávněné vyplacení cestovních náhrad Nedostatky v oblasti doplňkové činnosti (dříve VHČ) • nedostatečně vypracované interní směrnice pro doplňkové činnosti • náklady doplňkové činnosti nejsou sledovány dle jednotlivých okruhů doplňkových činností • doplňkové činnosti byly nesprávně zařazovány do hlavní činnosti organizace • organizace nemají vystaveny živnostenské listy na doplňkové činnosti uvedené ve zřizovací listině FKSP (vyhlášky č. 310/1995 Sb. a č. 114/2002 Sb., o fondu kulturních a sociálních potřeb) • nebyl sestaven rozpočet fondu a nebyl stanoven způsob jeho čerpání • chybný postup při tvorbě a účtování základního přídělu do fondu • fond byl nesprávně tvořen úroky bankovního účtu a do čerpání fondu byly nesprávně zahrnuty poplatky za vedení bankovního účtu • neoprávněné čerpání fondu (např. příspěvek na lyžařský výcvik, smuteční kytice, alkoholické nápoje, na stravování zaměstnancům ve dnech konání pracovní cesty, nesprávně stanovená výše příspěvku na stravování zaměstnanců, příspěvek na vzdělávací kurzy) • k dokladům, na základě kterých byl fond čerpán, nebyly dokládány rozpisy poskytnutých služeb, nakoupeného zboží, nebyly dokládány seznamy účastníků, prezenční listiny apod. • zaměstnancům byly z fondu poskytovány sociální půjčky k překlenutí tíživé situace bez uvedení o jakou tíživou situaci se jednalo (např. živelní pohromy, ekologické havárie, tíživé finanční situace vzniklé ze zdravotních důvodů, úmrtí apod.) • rozdíl mezi zůstatkem fondu FKSP (účet 912) a jeho finančním krytím (účet 243) nebyl na konci účetního období dokládán rozpisem jednotlivých částek Nesprávné použití prostředků rezervního fondu • na opravy movitého majetku (§ 30 zákona č. 250/2000 Sb.) Smlouvy • formální a věcné nedostatky v náležitostech smluv • uzavření nájemní smlouvy bez předchozího schválení zřizovatele dle ustanovení § 59 písm. l zákona č. 129/2000 Sb., o krajích, v platném znění • nebyly uzavřeny smlouvy s dodavateli závodního stravování dle ustanovení § 4 nařízení vlády č. 137/1989 Sb. Nedostačující evidence provozu motorových vozidel • nejsou rozepisovány jednotlivé jízdy na jízdy tam a zpět • žádanky o přepravu a záznamy o provozu vozidla neobsahují předepsané náležitosti, v některých případech nejsou vystavovány žádanky o přepravu na jednotlivé jízdy • vyúčtování spotřeby PHM není vždy průkazně prováděno • interní směrnice o provozu motorových vozidel byly v některých případech nedostačující

61

Produktivní práce žáků • nebyly vyhotoveny vnitřní předpisy pro stanovení výše odměny za produktivní práci žáků nebo byly neúplné • nedostatečná evidence odpracované doby žáků na produktivních činnostech • nesprávně uzavřené smlouvy s fyzickými a právnickými osobami (pracovišti praktického vyučování), ve kterých je zajišťována odborná výuka a žáci se podílí na produktivních činnostech (např. ve smlouvách nebyli uvedeni všichni žáci, kteří na daných smluvních pracovištích pracovali) • odměny za produktivní práci žáků nebyly žákům vypláceny ve správné výši nebo nebyly vypláceny vůbec Nedostatky v oblasti personální a mzdové • nedodržení povinné písemné informace (§ 32 a § 38 zákoníku práce) u pracovních smluv a náplní pracovních činností • organizace nesjednala dohodu zaměstnance o změně obsahu pracovní smlouvy při změně pracovního úvazku (porušení zákoníku práce) • pracovní smlouvy neobsahovaly veškeré náležitosti dle ustanovení § 32 zákoníku práce • v evidenci docházky nebyly vyznačeny přestávky na jídlo a oddech dle §§ 85 a 89 zákoníku práce • nebyly správně vystavovány pracovní smlouvy dle §§ 29 a 30 zákoníku práce • při sjednání více pracovních poměrů nebyly vystaveny odpovídající pracovní smlouvy dle ustanovení §§ 69 – 71 zákoníku práce • v personální dokumentaci chyběly doklady zaměstnanců nezbytné ke správnému stanovení započitatelné praxe a výpisy z evidence Rejstříků trestů (porušení Pracovního řádu, č.j. 14 269/2001-26 • nesprávně stanovena započitatelná praxe zaměstnanců (požadovaná a jiná praxe) dle nařízení vlády č. 251/1992 Sb., o platových poměrech zaměstnanců, v platném znění • vnitřní směrnice o odměňování zaměstnanců byla v rozporu s ustanovením § 11 odst. 1 nařízení vlády č. 251/1992 Sb., v platném znění • v náplni práce zaměstnanců nebyla uváděna nejnáročnější vykonávaná činnost dle katalogu prací a odkaz na číslo v katalogu prací (dle ustanovení § 4 výše uvedeného nařízení vlády č. 251/1992 Sb. musí být uváděno z důvodu správného zařazení do platové třídy) • vyplacené odměny nebyly zdůvodněny (porušení ustanovení § 10 nařízení vlády č. 251/1992 Sb.) • platové výměry neobsahovaly zdůvodnění změny jejich vystavení, osobní příplatky nebyly součástí platového výměru, platové výměry byly vystavovány později než v den, kdy změna platového výměru nabyla účinnosti (porušení ustanovení § 20a zákona č. 143/1992 Sb., o platu a odměně za pracovní pohotovost, v platném znění). Nedostatky v BOZP a PO • Porušování vyhlášky č. 48/1982 Sb., - podlahy nejsou rovné a odolné proti poškození a tím ohrožují bezpečnost žáků - první a poslední schodišťový stupeň není rozeznatelný od okolní podlahy, - celoskleněná dveřní křídla v rámu nejsou viditelně označena - schodišťová ramena začínají přímo za dveřmi - chybí zábradlí u komunikací o nestejné úrovni je-li rozdíl úrovní větší než 0,5 m - regály nejsou trvale označeny štítky s uvedením největší nosnosti buňky a počtem buněk ve sloupci. • Porušování zákoníku práce - nejsou vyhledávána rizika a nejsou přijímána opatření k jejich odstranění - zaměstnancům nejsou sdělována zdravotnická zařízení, která jim poskytnou závodní preventivní péči - nejsou vypracovány vlastní seznamy přidělování OOPP zpracované na základě vyhodnocení rizik a konkrétních podmínek práce a tyto nejsou přidělovány - nejsou prováděny revize vyhrazených zařízení v předepsaných pravidelných lhůtách - Š a ŠZ neorganizují nejméně jednou ročně prověrky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na všech pracovištích a zařízeních • Porušování zákona č. 133/1985 Sb. a vyhlášky č. 246/2001 Sb. - tím, že nejsou označeny únikové východy předepsanými tabulkami - tím, že nejsou prováděna školení žáků o požární ochraně - tím, že nejsou v každém podlaží umístěny požární evakuační plány a požární poplachové směrnice - tím, že na požárních poplachových směrnicích jsou uváděna neplatná telefonní čísla - tím, že hasící přístroje nejsou umístěny ve výšce maximálně 150 cm nad podlahou • Porušování vyhlášky č. 288/2003 Sb., o zakázaných pracích těhotným ženám, kojícím ženám, ženám do konce 9. měsíce po porodu a mladistvým Plán kontrol a dalších plánovaných činností za období leden 2001 - srpen 2004 byl stoprocentně splněn. Upřednostňovány byly aktuální požadavky na kontroly v souvislosti s vyřazením ze sítě škol, předškolních a školských zařízení a šetření stížností. Profesionální úroveň kontrolní činnosti prováděná odborem byla vždy vysoce hodnocena útvarem interního auditu krajského úřadu. Podmínky pro výkon kontrolní činnosti však nejsou nijak jednoduché. Pro celý odbor je k dispozici pouze jeden služební automobil, který používají i ostatní pracovníci. U kontrolovaných subjektů jim bývá vyčleněna místnost, jejíž 62

umístění a zařízení bývá velmi různé. Často není připojen telefon o možnosti použití počítače ani nemluvě. Řešením by byly jistě přenosné počítače - notebooky, aby kontrolní pracovníci nemuseli psát svá zjištění po papírech a následně přepisovat do počítače na odboru. V současné době je však k dispozici pouze jeden na celém odboru. Pokud se týká perspektiv vývoje kontroly, ta bude záviset zejména na vztahu vedení ke kontrole. Bude li vůle po výkonu kvalitní a profesionální kontrolní činnosti u většího počtu subjektů, bude třeba posílit v budoucnosti oddělení kontrolní a právní zejména o kvalifikované inženýry - ekonomy, kteří budou provádět finanční kontrolu a vyhodnocování účinnosti vnitřního kontrolního systému na školách a školských zařízeních. K lepší dostupnosti kontrolovaných subjektů by jistě přispěl automobil určený pracovníkům kontroly a k větší rychlosti zpracování zpráv přenosné počítače. 7.3.4 Stížnosti Zákonná úprava pro postup pro přijímání, projednávání a vyřizování stížností je upravena § 59 odst. 1 písmeno h) zákona č. 129/2000 Sb., o krajích. Rada Zlínského kraje v rámci výše uvedeného zmocnění v zákonu o krajích schválila metodický pokyn MP/02/03/03 pro přijímání a vyřizování petic, stížností a jiných podnětů. V části III, článku 10 - 14 je podrobně rozpracován postup od samotného obdržení stížností, přes její posouzení a zjištění zda náleží věcně příslušnému orgánu až po její vyřízení. Touto úpravou je zaručeno, že stížnost podepsaná či anonymní bude řádně vyřízena. V praxi se však setkáváme s případy, kdy stěžovatelé nechtějí podat písemnou stížnost. Požadují vyřízení svého problému neformální cestou a pokud možno ihned. Naši kontrolní pracovníci tyto stížnosti vyslechnou v rámci telefonického rozhovoru a neformální cestou ve spolupráci s řediteli škol nebo starosty obcí se pokoušejí vzniklý problém řešit. Statistické údaje uvedené v příloze č. 2 a příloze č. 3 i komentář k nim se týkají pouze stížností písemných ať už podepsaných nebo anonymních. V případě oprávněných nebo částečně oprávněných stížností vždy požadujeme po ředitelích škol přijetí opatření k nápravě zjištěných vad a nedostatků (v případě jiných zřizovatelů než je kraj i prostřednictvím zřizovatelů). 7.3.5 Statistika podepsaných stížností doručených ošms od roku 2001 do 15.9.2004 Z přílohy č. 2 vyplývá, že za uvedené období bylo nejvíce stížností namířeno vůči školám a školským zařízením v okrese Uherské Hradiště (38), okrese Zlín (37), okrese Vsetín (27) a nejméně pak v okrese Kroměříž (15). Od roku 2001 do 15. 9. 2004 bylo odboru školství, mládeže a sportu doručeno 117 stížností. Z toho za rok 2001 - 13 stížností, za rok 2002 - 49 stížností, za rok 2003 - 33 stížností a v letošním roce k dnešnímu datu - 22 stížností. Z celkového počtu 117 stížností bylo 22 stížností oprávněných, 26 stížností bylo částečně oprávněných a 66 stížností bylo neoprávněných. U 3 stížností jejich šetření probíhá. Nejvíce stížností, které OŠMS KÚ Zlín v uvedeném období řešil bylo namířeno vůči školám a školským zařízením zřizovaným Zlínským krajem. Je to z toho důvodu, že většina stěžovatelů se obrací přímo na zřizovatele škol a školských zařízení. Z výše uvedené statistiky je však zřejmé, že na odbor školství KÚ Zlín se obracejí se stížnostmi i stěžovatelé jejichž zřizovateli jsou jiné subjekty (obce, soukromé osoby a církve). Z obsahu těchto stížností se dozvídáme, že stěžovatel zná zřizovatele, ale nemá důvěru v to, že věc řádně prošetří. V případě podrobné statistky, která by mapovala stížnostní problematiku u škol a školských zařízení všech zřizovatelů v území celého kraje, by se musel zohlednit i počet stížností, které stěžovatelé zaslali přímo zřizovatelům výše uvedených subjektů - tedy obcím, soukromým osobám, církvím a MŠMT ČR. Školy a školská zařízení zřizovaná Zlínským krajem tedy nelze považovat za zařízení, s nimiž by ze strany zaměstnanců nebo veřejnosti byla největší nespokojenost. Lze konstatovat, že ve svých podáních stěžovatelé upozorňovali na skutečnosti, které se každoročně opakovaly a byly terčem kritiky. Nejčastěji se jednalo o pracovně právní spory a v samotné stížnosti bylo mnohdy poukazováno na více nedostatků. Přesto se v každém období vyskytly specifické skutečnosti pro daný rok. V roce 2001 stěžovatelé požadovali prošetřit např. šikanu a ponižování lidské důstojnosti žáků, jednání zástupkyně ředitelky s rodiči žáků, bití dcery při výuce plavání. V roce 2002 byla obsahem stížností nejčastěji např. kritika nesprávného postupu vedení školy a neplnění si úkolů ze strany ředitele školy, kritika výchovných a vzdělávacích metod používaných pedagogem, zhoršení vztahů mezi vedením školy a pedagogickým sborem. V roce 2003 se a na náš odbor obrátili např. studenti, kteří si stěžovali na rozhodnutí ředitele neotevřít nástavbové maturitní studium, stěžovatelé s podezřením na nesprávné hospodaření školy se svěřeným majetkem a finančními prostředky, rodiče se stížnostmi týkajícími se optimalizace základních škol ve Vsetíně (sloučení ZŠ Sychrov a ZŠ Rybníky). V průběhu roku 2004 jsme prozatím obdrželi stížnosti, které poukazovaly např. na fyzické napadení žáka pracovníkem údržby školy, na chování učitelů vůči žákům, zpochybnění klasifikace maturitní zkoušky. 63

Srovnáním jednotlivých období lze konstatovat, že podepsané stížnosti doručené OŠMS mají sestupnou tendenci a extrémní situace, která byla v roce 2002 (49 stížností) snad již nenastane. Přesto je třeba byť v preventivní formě nabádat ředitele škol a školských zařízení, aby se poučili z chyb a aplikovali je do praxe. Otevřený přístup k problémům a nedostatkům a jejich rychle odstranění je jediný možný způsob jak zabránit tomu, aby ke stížnostem docházelo. 7.3.6 Statistika anonymních stížností doručených ošms od roku 2001 do 15.9.2004 Z přílohy č. 3 vyplývá, že za uvedené období bylo nejvíce anonymních stížností namířeno vůči školám a školským zařízením v okrese Zlín (21), okrese Uherské Hradiště (14), okrese Vsetín (11) a nejméně v okrese Kroměříž (6). Od roku 2001 do 15.9. 2004 bylo odboru školství, mládeže a sportu doručeno 52 anonymních stížností. Z toho za rok 2001 - 6 anonymních stížností, za rok 2002 - 8 anonymních stížností, za rok 2003 - 23 anonymních stížností a v letošním roce k 15.9. - 15 anonymních stížností. Z celkového počtu bylo deset stížností oprávněných, šest stížností bylo částečně oprávněných a třicet dva stížností bylo neoprávněných. U čtyř stížností jejich šetření probíhá. Lze konstatovat, že anonymní stěžovatelé poukazovali na věci neustále se opakující a mnohdy velmi zarážející. V roce 2001 ve kterém bylo nejvíce anonymních stížností zaměřeno vůči základním a mateřským školám zřizovaným obcemi (okres Zlín), stěžovatelé požadovali např. prošetřit plýtvání penězi, šikanu ředitele školy vůči žákovi, pití alkoholu na pracovišti. V roce 2002 byl shodný počet anonymních stížností podán vůči školám zřizovaným Zlínským krajem (okres Vsetín) a základním a mateřským školám zřizovaným obcemi (okres Uherské Hradiště). Jejich obsahem byla nejčastěji např. kritika pití alkoholu ředitelem školy, snížení osobního ohodnocení učitelů, hrubé chování ředitele školy vůči rodičům. V roce 2003 byl shodný počet anonymních stížností podán vůči školám zřizovaným Zlínským krajem (okres Vsetín) a základním a mateřským školám zřizovaným obcemi (okres Zlín, Uherské Hradiště). Na náš odbor se obrátili anonymní stěžovatelé např. s podezřením na neoprávněné odebírání obědů ze školní jídelny, s upozorněním na průběh přijímacího řízení na škole, s žádostí o provedení kontroly hospodaření na škole. V průběhu roku 2004 jsme prozatím obdrželi nejvíce anonymních stížností na základní a mateřské školy zřizované obcemi (okres Zlín), které poukazovaly např. na nespokojenost v úrovni výuky na škole, na pití alkoholu v pracovní době. Počet anonymních stížností rok od roku velmi výrazně stoupá. Přestože je s anonymními stížnostmi nakládáno jako se stížnostmi podepsanými, jejich prošetřování je vždy komplikovanější, neboť ve vztahu ke stěžovatelům neexistuje zpětná vazba. Ředitelé škol a školských zařízení jsou vždy upozorňováni na to, že nikoho nelze žádným způsobem postihnout za to, že podal stížnost. V některých případech bylo poukázáno byť formou anonymu na skutečnosti, které byly alarmující. Jednalo se o nešvar alkoholu, na který je poukazováno v každém roce několikrát a jde o věc, která vrhá špatný obraz na celou oblast školství. Jediným způsobem, jak lze zamezit nárůstu stížností je předcházet tomuto kontinuálním dialogem jak mezi řediteli a zaměstnanci školy, tak i s rodiči žáků.

Vyhodnocení a závěr Počet kontrol realizovaných prostřednictvím kontrolního oddělení odboru školství, mládeže a sportu se neustále zvyšoval se vzrůstajícími požadavky na kontrolu a se zvyšujícím se počtem pracovníků oddělení. Výsledky kontrol v prvním období směřovaly spíše ke sjednocení pohledu na výklad zákonů a k metodickému vedení škol v oblasti financování. Důraz byl zejména kladen na odstranění nedostatků následné kontroly a také, v případě závažných nedostatků, i na finanční či personální opatření tak, aby bylo zřejmé, že si není možné bez následků neplnit úkoly dané zřizovatelem a zákony. V budoucnu je potřeba řešit materiální vybavení (především notebooky) kontrolních pracovníků a lepší přenos výsledků z kontrol do zlepšování praxe ve školách a ke zlepšení metodického vedení škol.

64

8. Mládež a sport

8.1 Primární prevence sociálně patalogických jevů ve školách a školských zařízení Strategie prevence sociálně patologických jevů u dětí a mládeže v působnosti odboru školství, mládeže a sportu vycházela z výsledků analýzy činnosti škol a školských zařízení v dané oblasti a z Koncepce prevence na léta 2002-2004, která definovala hlavní úkoly, směry a strukturu systému. Nosným prvkem strategie byla vedle podpory vzdělávacích programů pro pedagogy a akcí specifické primární prevence také podpora vhodných volnočasových aktivit dětí a mládeže, ať už prostřednictvím dotačních titulů zaměřených na iniciaci aktivit v rámci Minimálních preventivních programů škol a školských zařízení nebo podporou jednotlivých aktivit dětí a mládeže z Fondu mládeže a sportu ZK. Kvantifikace výsledků dotační politiky je součástí kapitoly č. 4. Obecně lze ale konstatovat vzestupný trend veřejné podpory z hlediska výše finanční podpory i z hlediska kvality projektů a projektových záměrů. Od roku 2003 bylo v souladu s Akčním plánem prevence sociálně patologických jevů u dětí a mládeže Zlínského kraje na léta 2002 – 2003 realizováno systémové hodnocení Minimálních preventivních programů všech škol a školských zařízení Zlínského kraje. Lze konstatovat, že evaluační proces nastartoval zvyšování kvality a originality Minimálních preventivních programů. Hodnocení programů bylo jednou z důležitých aktivit v rámci velmi dobré spolupráce krajské školské koordinátorky a okresních metodiček prevence. Další aktivitou odboru související s naplňováním cíle - zkvalitnit činnost škol a školských zařízení v rámci prevence - je realizace každoročního slavnostního ocenění nekvalitnějších minimálních preventivních programů. Akce byla pozitivně přijata jak veřejností, tak také samotnými oceněnými řediteli škol a školských zařízení a jejich preventisty. Krajská školská koordinátora prevence se v letech 2002 – 2004 aktivně účastnila pravidelných setkání okresních metodiček prevence (pracovnic pedagogicko psychologických poraden) se zástupci všech typů škol a školských zařízeních. Odbor dále také na webových stránkách připravoval aktuální informace směrem k poskytovatelům či uživatelům služeb v dané oblasti. V současné době byla dokončena SWOT analýza, která se stane výchozím podkladem pro aktualizaci strategického dokumentu kraje.

8.2 Soutěže a přehlídky S platností od 1. ledna 2002 zabezpečoval Odbor školství, mládeže a sportu Krajského úřadu Zlínského kraje v rámci přenesené působnosti také soutěže a přehlídky předškolních zařízení, škol a školských zařízení vyhlašovaných MŠMT ČR. Do ledna 2002 byla organizace soutěží a přehlídek v gesci Pedagogického centra Zlín. V roce 2002 byla organizací soutěží a přehlídek na základě smluvních ujednání pověřena všechna čtyři střediska služeb školám ( SSŠ Zlín, Uherské Hradiště, Kroměříž a Vsetín). Odbor zajišťoval koordinaci aktivit a efektivitu a rovnoměrnost čerpání finančních prostředků a zabezpečoval zúčtování směrem k MŠMT ČR. V následujících letech 2003 a 2004 byly účelově vázané prostředky na zabezpečení soutěží a přehlídek v plném rozsahu převedeny na účet Střediska služeb školám Zlínského kraje se sídlem v Uherském Hradišti ( dále jen SSŠ ). Organizační zabezpečení soutěží a přehlídek bylo zakotveno do jeho hlavní činnosti. SSŠ provádělo měsíční vyúčtování již realizovaných soutěží a toto předkládalo odboru, hlavnímu garantovi a koordinátorovi. Kontrola plnění Vnitřních pravidel pro zabezpečení soutěží a přehlídek ve Zlínském kraji, zpracovaných odborem, a kontrola platných legislativních norem byla prováděna také osobní účastí pracovníka odboru na vybraných soutěžíc a přehlídkách. Přehled o počtu zrealizovaných soutěží v jednotlivých letech a procentu zapojení žáků do okresních soutěžích uvádí následující tabulka: Tabulka č. 8.1 Rok 2002

Počty zrealizovaných soutěží 265

Podíl zapojených žáků ve věku 11-18 let (%) nesledováno

2003

298

32,63

2004 (I. pololetí)

283

47,91

Obecně lze konstatovat nárůst počtu soutěží a olympiád a zvýšení procenta zapojení žáků a studentů ve věku 11-18 let do těchto aktivit. V roce 2004 byla rozhodnutím orgánů kraje vyčleněna další částka na podporu práce s talentovanými dětmi a mládeží formou soutěží, jejichž vyhlašovatelem byl Zlínský kraj, ve výši 450 tis. Kč.

66

8.3 Informační centra pro děti a mládež V roce 2003 zpracoval odbor školství, mládeže a sportu analýzu stavu týkajícího se informačních služeb pro děti a mládež z pohledu celého kraje. Odbor inicioval několik pracovních jednání s třemi institucionalizovanými Informačními centry mládeže (v Uherském Hradišti, Valašském Meziříčí a ve Zlíně) a zahájil tak partnerství a spolupráci na bázi předávání si informací s koordinační účastí odboru. Dále odbor inicioval vznik dalších center pracujících při již zřízených subjektech.

8.4 Environmentální vzdělávání, výchova a osvěta ve školách a školských zařízeních Činnost odboru školství, mládeže a sportu v letech 2001 – 2004 vycházela především z Koncepce EVVO ve Zlínském kraji, z dokumentu zpracovaného na základě výsledků vnějšího auditu této oblasti. Působení škol a školských zařízení v oblasti ekologické výchovy bylo pozitivně ovlivněno vydáním metodického pokynu MŠMT č. j. 32 338/2000-22 ze 14. 12. 2001 pod názvem Metodický pokyn k environmentálnímu vzdělávání, výchově a osvětě ve školách a školských zařízeních. Na základě tohoto pokynu započaly školy a školská zařízení s přípravou školních programů, při kterých jim byla ze strany odboru poskytována odborná metodická pomoc. Odbor postupně shromažďoval údaje týkající se organizačního a personálního zázemí a vhodné údaje zveřejňoval ve zpravodaji nebo na webových stránkách ZK. Data byla rovněž využita při přípravě podprogramů pro poskytnutí veřejné podpory v letech 2002, 2003 a 2004. Kvantifikace výsledků je součástí kapitoly č. 4. Odbor školství, mládeže a sportu aktivně a efektivně spolupracoval s odborem životního prostředí a zemědělství a na bázi partnerství s NNO se podílel na přípravě vybraných akcí určených školám a školským zařízením.

8.5 Práce s dětmi a mládeží v rámci volnočasových aktivit Oblast práce s dětmi a mládeží v rámci volnočasových aktivit zabezpečoval odbor školství v rámci přenesené působnosti v roce 2003 administrací dotačního titulu Podpora nestátních neziskových organizací dětí a mládeže a s místní působností, dotovanou ze státního rozpočtu. S cílem upozornit na důležitost společensky prospěšné práce s dětmi a mládeží v jejich volném čase a současně veřejně poděkovat za dlouhodobou a kvalitní práci dobrovolným pracovníkům bylo poprvé v historii kraje zrealizováno jejich slavnostní ocenění. Výzva, včetně Nominačního formuláře, byla zveřejněna v tisku, dále distribuována e-mailovým sdělením starostům obcí, ředitelům všech škol a školských zařízení a dalším dotčeným subjektům. Dále byla Výzva i Nominační formulář zveřejněny na webových stránkách Zlínského kraje. Na odbor bylo přijato celkem 112 nominačních formulářů, ze kterých komise jmenovaná RZK vybrala 19 občanů ZK k ocenění.

8.6 Sport Činnost odboru v oblasti sportu byla směřována především do oblasti veřejné podpory v rámci dotačních titulů uvedených v kapitole č. 4 a přípravy analytických a koncepčních dokumentů uvedených v kapitole č. 3. Odbor připravoval také jednání poradního orgánu Komise RZK pro sport a na bázi partnerství a spolupráce s NNO další významné krajské aktivity propagující význam tělovýchovy a sportu.

8.7 Zhodnocení a doporučení oddělení mládeže a sportu Primární prevence sociálně patologických jevů ve školách a školských zařízeních • zachovat stávající systém podpory realizace minimálních preventivních programů škol a školských zařízení • nadále spolupracovat s dotčenými subjekty v rámci předávání informací a napomáhat koordinaci prevence na všech stupních • každoročně evaluovat minimální preventivní programy škol a školských zařízení • připravit systém vzdělávání managementu škol v předmětné oblasti • uspořádat první krajskou konferenci k prevenci sociálně patologických jevů Soutěže a olympiády • u soutěží typu B, které vyhlašuje MŠMT ČR společně s ústředními orgány státní správy, orgány samosprávy, občanskými sdruženími, iniciovat zveřejnění dohodnutého podílu na výdajích spojených se zabezpečením soutěží a tím stanovit jasná pravidla spolufinancování v jednotlivých krajích • iniciovat užší spolupráci MŠMT s ústředními orgány AŠSK tak, aby byly ve Veřejně prospěšných programech v souladu se všemi legislativními normami MŠMT, týkajících se organizace a finančního zabezpečení soutěží • rozvíjet a podporovat systém krajských olympiád, přehlídek a festivalů • zapojit do organizace soutěží, přehlídek a festivalů i nestátní neziskové organizace pracující s dětmi a mládeží ve Zlínském kraji

67

Environmentální vzdělávání, výchova a osvěta ve školách a školských zařízeních • soustavně monitorovat činnost škol a školských zařízení v EVVO za účelem získávání relevantních a srovnatelných údajů o organizačním a personálním zázemí s cílem dosahování ucelené koordinace jejich působení v této oblasti, optimálního zaměření podprogramů pro poskytování veřejné podpory a všestrannějšího využívání služeb poskytovaných nestátními neziskovými organizacemi v této oblasti • zachovat stávající systém podpory Práce s dětmi a mládeží v rámci volnočasových aktivit • vytvořit systém podpory volnočasových aktivit dětí a mládeže dotací na celoroční činnost participujících subjektů formou podprogramu Podpora mezinárodní spolupráce škol a školských zařízení • zachovat stávající podporu mezinárodní spolupráce formou vyhlášení podprogramu Sport • zachovat stávající systém podpory prostřednictvím - Fondu mládeže a sportu s úpravou Pravidel poskytování podpory s tím, že bude podpora orientována k jednotlivým aktivitám. Podporu celoroční činnosti řešit prostřednictvím podprogramů. - Podprogramu programového fondu ZK určeného pro výstavbu, technické zhodnocení a opravy sportovišť a sportovních zařízení s navýšením celkové finanční částky - účelové podpory projektu Olympiády dětí a mládeže - účelové podpory ankety Sportovec ZK - účelové podpory nadrepublikových sportovních akcí • zachovat činnost Komise RZK pro sport s důrazem na vyhodnocení aktivit a přínosu jednotlivých stávajících členů.

Vyhodnocení a závěr V oblasti mládeže a sportu jsou cíle stanoveny v předchozí kapitole a lze s nimi jen souhlasit. V roce 2004 byl název oddělení doplněn i o oblast rozvoje lidských zdrojů. Toto oddělení má ve své gesci i evropské fondy a granty, což je do budoucna možné považovat za stěžejní. Větší pozornost je potřeba do budoucna věnovat finanční podpoře volného času dětí a mládeže a také sportu, ať v oblasti podpory sportovních akcí prostřednictvím Fondu mládeže a sportu, tak v oblasti investic i financí na provoz sportovních a mládežnických organizací. Velkým přínosem by bylo převedení financování soutěží z MŠMT na kraje. Současný systém je zcela byrokratický, náročný na administrativu a zcela nedostatečně finančně zabezpečený.

68

9. Závěr

Co říci na závěr této zprávy? Především asi to, že tato zpráva je pouze stručným výčtem všech výsledků v oblasti školství, mládeže a sportu, který dostatečně nevypovídá, a ani nemůže, o problémech, které v tomto historicky prvním volebním období Zlínského kraje bylo nutné řešit a kolik úsilí bylo potřebné vynaložit. A to v době, kdy stát předával školy a školská zařízení v ne právě nejlepším stavu s ne vždy vyřešenou legislativou. A také v době, kdy právě ředitelé, pedagogové i občané byli plni očekávání, co jim nového přinese reforma veřejné správy a jak nový zřizovatel vyřeší, nejlépe „ihned“, všechny dlouho neřešené problémy. A tak první etapou po prvním roce 2001, kterou je možno charakterizovat jako rok přebírání škol, nastal rok 2002, který lze zase charakterizovat jako rok „hašení požárů“ v podmínkách financování prostřednictvím účelových dotací ze státního rozpočtu. Stále se řešily technické záležitosti, připravovaly se metodické pokyny a hledala se cesta, jak problémy řešit a jak přesvědčit ředitele, učitele i ostatní, že pod samosprávou kraje to bude přece jen lepší. Rok 2003 už však byl rokem stabilizace, ale také počátků optimalizace a rok schválených koncepcí, především Dlouhodobého záměru. Rok 2004 už je možné chápat rokem nastartování rozvoje a stabilizování systému financování, rozpočtování, či projednávání. Systém, stabilita a vytvoření co nejlepších podmínek pro práci, v tom je podle mého názoru největší úloha Zlínského kraje jako zřizovatele škol. A já se domnívám, že se tato věc podařila. Systémové změny nevznikaly za zavřenými dveřmi úřadu, ale společnou diskuzí se všemi zainteresovanými, jak na úrovni poradních a konzultačních orgánů, tak i v terénu při jednotlivých akcích či návštěvách škol. Školy potřebují vytvořit podmínky, zázemí a jistotu fungujících vztahů tak, aby mohly plnit svůj největší úkol, a tím je výchova a vzdělání mladé generace. Ředitelé a pedagogové se chtějí věnovat tomuto poslání a ne stále řešit peníze, údržbu a administrativu, pákové baterie či roztloukárnu vajec. Jsem nesmírně rád, že se tuto stabilitu podařilo vytvořit před účinností nového školského zákona, který vstoupí v platnost 1. 1. 2005 a přinese s sebou další nové změny a úkoly pro ředitele, pedagogy a pracovníky škol, ale také pro pracovníky odboru školství, mládeže a sportu a pro samosprávu. Jak už jsem nastínil v úvodu, všechny výsledky nejsou jen mými výsledky, ale výsledky práce řady lidí a osob, kterým za jejich přispění ještě jednou děkuji. Pro mě osobně bylo ctí a velkou výzvou, že jsem se na této práci mohl podílet a doufám, že i čas ukáže, že jsem v této roli obstál. Děkuji zastupitelům za důvěru a podporu. Jmenovitě chci poděkovat především členům rady, a to Františku Slavíkovi, Liboru Lukášovi, Ing. Jaroslavu Drozdovi, Jiřímu Němcovi, Vojtěchu Jurčíkovi, Mgr. Jiřímu Severinovi, Ester Cvejnové a Ing. Jaroslavu Končickému, za podporu, pomoc a dobrou spolupráci. A osobní poděkování bych rád vyjádřil především vedoucímu Odboru školství, mládeže a sportu Krajského úřadu Zlínského kraje, panu PhDr. Stanislavu Minaříkovi, který má velký osobní podíl na všem dobrém, co se podařilo, a který je osobností krajského školství. Samozřejmě, že nelze opomenout všechny pracovníky odboru školství a především vedoucí jednotlivých oddělení. Přeji do budoucna všem ředitelům, pedagogům, pracovníkům škol, žákům, budoucím politikům, ale i nám všem, hodně zdraví, pevných nervů, optimismu a chuti do další práce v oblasti výchovy a vzdělání mladé generace. Vždyť kvalitní vzdělání je výhrou nás všech, předpokladem pro rozvoj kraje i nás samých. S optimismem do budoucna.

Ing. Michal Hanačík

71

10. Přílohy

Seznam příloh Příloha č. 1

Přehledy kontrol za období 2001- 2004

Příloha č. 2

Statistika podepsaných stížností doručených OŠMS od roku 2001 do 15. 9. 2004

Příloha č. 3

Statistika anonymních stížností doručených OŠMS od roku 2001 do 15. 9. 2004

Příloha č. 4

Tabulka č. 1 Dotace přímých vzdělávácích výdajů u školských PO zřizovaných ZK s účelovými dotacemi

Příloha č. 5

Tabulka č. 2 Dotace přímých vzdělávácích výdajů u školských PO zřizovaných obcemi s účelovými dotacemi

Příloha č. 6

Tabulka č. 3 Počet zaměstnanců a průměrná mzda v letech 2001 až 2004 celkem za organizace zřizované krajem a obcemi

Příloha č. 7

Tabulka č. 4 Počet zaměstnanců a průměrná mzda v letech 2001 až 2004 celkem u organizací zřizovaných krajem

Příloha č. 8

Tabulka č. 5 Počet zaměstnanců a průměrná mzda v letech 2001 až 2004 celkem u organizací zřizovaných obcemi

Příloha č. 9

Tabulka č. 6 Přehled účelově poskytnutých dotací

Příloha č. 10

Tabulka č. 7 Vývoj nákladů HČ v letech 2001 až 2004 - nejvýznamější položky provozních a přímých nákladů

Příloha č. 11

Tabulka č. 8 Vývoj nákladů DČ v letech 2001 až 2003 - nejvýznamější položky provozních nákladů

Příloha č. 12

Tabulka č. 9 Přehled vývoje fondů za období 2001 až 2004

Příloha č. 13

Graf č. 10 Fondy

Příloha č. 14

Tabulka č. 11 Sumář - PO školství zřizované ZK

Příloha č. 15

Tabulka č. 12 Příspěvkové organizace zřizované ZK

Příloha č. 16

Tabulka č. 13 Přehled bakalářských studijních programů realizovaných VOŠ a SOŠ Zlínského kraje ve spolupráci s VŠ

74

Zlínsk ý kraj říjen 2004 www.kr-zlinsky.cz | www.zkola.cz Předkladatel Ing. Michal Hanačík Zpracovatelé Ing. Michal Hanačík | PhDr. Stanislav Minařík | Mgr. Lenka Janalíková | Mgr. Ing. Jarmila Gabrielová | JUDr. Pavla Hynčicová Ing. Ludmila Heřmanská | Alena Martínková | Milan Hlavica | Hana Dlabajová Grafická úprava a zlom Petr Zákutný