Záznam z 9. schůzky Pracovní skupiny NNO ze dne 7. 2. 2012 Přítomni: Ing. Berdychová Martina (ANNO ČR, tajemnice PS NNO) Bergmann Petr (nezávislý expert pro neziskový sektor) Ing. Dvořáková Iva (Českomoravská myslivecká jednota, o. s.) Mgr. Humlíčková Petra (Zelený kruh) Mgr. Jaklová Halka (Česká ženská lobby) Ing. Kaplán Ivo (Unie evropských federalistů v ČR) Bc. Krajdl Ladislav (Asociace NNO Plzeňského kraje) Kubový Leoš (Centrum neziskových organizací Plzeň – CNOP) Prof. Dr. Ing. Liška Václav, CSc. (Památková komora ČR) Mrázek Josef (Svaz pacientů ČR) Ing. Bc. Noveský Ivan (Asociace finanční a občanské gramotnosti, o. s.) Roytová Libuše (Diakonie ČCE-SKP v Praze) Sedláček Aleš (Česká rada dětí a mládeže) JUDr. Sobotka Věroslav (Finanční gramotnost, o. p. s.) Mgr. Sokolovičová Júlia (Zelený kruh) PhDr. Schwarz Karel (Asociace NNO v ČR) Vlčková Hana (SKOK – Spolek oborové konference nestátních neziskových organizací působících v sociální a zdravotně sociální oblasti) Program: 1. Zahájení 2. Připomínky k zápisu z 8. schůzky Pracovní skupiny NNO (byla rozeslána oprava) 3. Kontrola plnění úkolů z 8. schůzky Pracovní skupiny 4. Informace o činnosti podskupin: a) Vize neziskového sektoru (Petr Bergmann) b) Metodika projednávání v krajských a oborových sítích NNO (Hana Vlčková) c) Veřejný rejstřík právnických osob a zápis veřejné prospěšnosti do něj (Júlia Sokolovičová) d) Ekonomické a finanční aspekty činnosti NNO (Ivo Kaplán) e) Zákon o dobrovolnictví (Aleš Sedláček) 5. Příprava 8. Národní všeoborové konference (Karel Schwarz) 6. Další postup jednání o legislativě: Ministerstvo spravedlnosti (ministr Jiří Pospíšil, náměstek František Korbel) Rada vlády pro NNO (předseda: ministr Jaromír Drábek) Místopředsedkyně vlády – předsedkyně Legisl. rady vlády (Karolína Peake) 7. Stanovení termínu příští schůzky 8. Zakončení Ad 1. - Zahájení Schůzku zahájila a moderovala tajemnice Pracovní skupiny NNO (dále jen „PS“) M. Berdychová. Ad 2. - Připomínky k zápisu z 8. schůzky Pracovní skupiny NNO H. Vlčková apeluje na dodržování pravidel komunikace. Tzn., že pokud je někam v rámci PS NNO nominována, měla by o tom předem vědět. V. Sobotka upozorňuje, že byl omylem 1
zařazen do podskupiny "Dobrovolnictví", V. Liška upozorňuje, že by měl být uveden jako zástupce Památkové komory. Dr. Schwarz poznamenává, že zápis z 8. PS NNO byl dle došlých připomínek opraven a znovu zaslán členům PS před dnešním jednáním. Ad 3. - Kontrola plnění úkolů z 8. Schůzky PS NNO Úkoly týkající se zapojení PS do přípravy legislativy budou projednány v samostatném bodě 6 dnešního programu, stejně jako příprava 8. Národní všeoborové konference v samostatném bodě 5. Informace o činnosti podskupin jsou na programu v následujícím bodě 4. Proběhla široká diskuse o potřebě vzájemné informovanosti o činnosti jednotlivých podskupin, stejně jako o informování všech členů PS NNO a členů síťových územních a oborových sdružení NNO. Probíraly se také možnosti i rizika otevření široké veřejné diskuse. Účastníci se shodli na následujícím postupu: a) Interní informace, tj. dílčí závěry otevřených pracovních tematických podskupin (dále OTPS) pro přípravu pozičních materiálů Pracovní skupiny NNO a podkladů pro 8. Národní všeoborovou konferenci budou členům OTPS a dalším členům PS NNO dostupné na webových stránkách ANNO ČR. Sekretariát ANNO ČR zašle všem přístupové heslo. b) Za formulaci konečných závěrů OTPS jsou zodpovědni jejich vedoucí, ti je připraví co nejdříve, nejdéle do 15. 3. 2012. Tyto materiály budou dostupné veřejně (zajistí sekretariát ANNO ČR), zejména proto, aby s nimi byli seznámeni účastníci 8. Národní všeoborové konference a další představitelé NNO. c) Pokud se objeví k tématům či závěrům jednotlivých OTPS diskusní příspěvky a náměty od jednotlivých NNO či veřejnosti, budou sekretariátem ANNO ČR distribuovány příslušným vedoucím OTPS. Je jejich odpovědností, jak s těmito příspěvky naloží a jak budou reagovat. Opatření a) - c) umožní diskusi i menším či vzdálenějším NNO, které se celostátních aktivit v Praze nemohou zúčastňovat, mohou být zdrojem cenných námětů a přispějí mj. i k efektivitě jednání na 8. Národní všeoborové konferenci. Ad 4. - Informace o činnosti OTPS Vzhledem k tomu, že zápisy z jednotlivých OTPS budou v krátké době dostupné všem členům, koncentruje se zápis jen na základní fakta. a) Vize, informuje Petr Bergmann (pozn.: jeho diskusní příspěvky o potřebě vzájemné informovanosti a o potřebě veřejné diskuse jsou shrnuty v předchozím bodě) V r. 2009 byla vládou přijata Koncepce rozvoje neziskového sektoru na období 2009 - 2013 je. Hodnocení jejího naplňování přijaté RV NNO není odpovídající. Bude připravena její aktualizace, která se předloží po 8. konferenci do vlády. Bude se k ní nově přistupovat tak, že je to koncepce neziskového sektoru pro neziskový sektor, nikoliv vládní koncepce. Chceme iniciovat vytvoření poradního nebo komunikačního orgánu mezi vládou a neziskovým sektorem na principu rovnoprávnosti. Označení nestátní neziskové organizace je stále zpochybňovaný. OTPS považuje za účelné jasně definovat označení NNO jako množinu subjektů nezřizovaných státem nebo institucemi
2
veřejné správy a nerozdělující si vytvořené hodnoty (zisk) mezi členy a zakladatele. Významově může být označení NNO nahrazeno např. označením občanské organizace apod., Důležité je stabilizovat občanský sektor a posílit jeho udržitelnost (mělo by to být samostatným bodem Vize), tj.vytvářet prostředí, ve kterém organizace občanské společnosti mohou vznikat, fungovat a rozvíjet se. Vnímáme nutnost vzniku veřejného rejstříku, aby nestátní neziskový sektor byl transparentní. Transparentnost neziskového sektoru spočívá v připravenosti a ochotě organizací občanské společnosti podrobit se veřejné kontrole tím, že dávají k dispozici informace. To je však předmětem činnosti OTPS pro rejstřík. Neziskový sektor se má spravovat sám na územním principu a směřovat k vytvoření komunikačního orgánu. Vytvořit z naší strany (občanské společnosti) legitimní reprezentaci pro veřejnou správu na každé územně-správní úrovni. b) Metodika projednávání v krajských a oborových sítích NNO, informuje Hana Vlčková Na schůzce (Vlčková, Bergmann, Marek) byla zpracována výzva pro regiony a územní síťové organizace. Schůzka "Schůzka oborové sítě SKOK k metodice se bude konat 23. 2. 2012, konečný výstup bude připraven k 15. 3. 2012. P. Bergmann doporučuje, aby sekretariát ANNO ČR ověřil, zda byla tato výzva všem dotčeným sítím doručena a zda se tím budou skutečně zabývat. K. Schwarz informuje, že se dne 6.3.2012 bude konat schůzka s předsedy regionálních asociací, kde je možnost znovu tuto výzvu projednat. c) Veřejný rejstřík právnických osob a zápis veřejné prospěšnosti do něj, informuje Júlia Sokolovičová OTPS se zabývala § 146 - 152 nového Občanského zákoníku. Na základě tohoto OZ má být přijat v r. 2013 rejstříkový zákon, rovněž se připravují veřejné registry, týkající se občanských sdružení. Zápisem či nezápisem statusu veřejné prospěšnosti se nemění povaha organizace z hlediska její veřejné prospěšnosti, ale mění se její právní postavení. Jako registrační orgán preferuje OTPS rejstříkový soud před MV ČR. Skupina dále shrnula seznam dokumentů dokládaných k zápisu a navrhla okruh informací zveřejňovaných v rejstříku včetně listin. Pokud bude na veřejnou prospěšnost navazovat finanční a daňová zvýhodnění, je potřeba kontroly souladu doložených dokumentů s realitou. M. Berdychová doporučuje sjednocení různých registračních a akreditačních povinností, které mají poskytovatelé služeb tak, aby NNO dokládala dokumenty a listiny pouze jednou, tyto informace by měly být meziresortně propojené.
3
H. Vlčková informuje, že jako členka monitorovacího výboru IOP požádala ŘO o dotaz na zpracovatele veřejných registrů (MV ČR) jaká se předpokládá propojenost mezi základními registry a veřejnými rejstříky avizovaná v novém Občanském zákoníku. K.Schwarz a P. Humlíčková zdůrazňují nutnost sjednocení všech veřejných registrů a státem požadovaných informací, což by přineslo omezení byrokracie, dopadající zejména na NNO. I. Kaplán doporučuje, aby rejstřík vedlo MF ČR, kde se stejně každý subjekt musí registrovat k daním. Soud je mocenský orgán, se kterým nelze diskutovat, naopak ministerstvo by mělo vnímat občanský sektor jako partnera. d) Ekonomické a finanční aspekty činnosti NNO, informuje Ivo Kaplán Bylo projednáno a po diskuzi dohodnuto zaměřit se a preferovat: přímá plnění veřejně prospěšné činnosti dotace veřejně prospěšné činnosti daňové úlevy pro veřejně prospěšnou činnost daňové asignace ve prospěch veřejně prospěšné činnosti Členové PS se domnívají, že ekonomické aspekty činnost NNO nelze zužovat pouze na veřejnou prospěšnost. L. Kubový navrhuje, aby se skupina též zabývala otázkou restitucí majetku zabaveného po r. 1948 spolkům. Je to nedořešeno, což značně omezuje činnost spolků, které dříve disponovaly movitým i nemovitým majetkem. M. Berdychová zdůrazňuje nutnost celkové revizi stávajícího dotačního systému, který je neprůhledný, málo objektivní, byrokratický a způsobuje přímou závislost NNO na úřednících státní správy nebo samospráv. Dotována by neměla být organizace či služba jako celek, ale výkon na klienta. Na tom se shoduje řada zástupců významných poskytovatelů služeb. L. Kubový doporučuje zabývat se také grantovými pravidly z veřejných zdrojů, která by měla být stanovena ještě před podáním žádostí. e) Zákon o dobrovolnictví, informuje Aleš Sedláček Aleš Sedláček informoval o přesunu benefitů, které byly shledány jako nereálné z připravované druhé, do připravované třetí části zákona. (Například pojištění všech dobrovolníků, hrazené ze státního rozpočtu.) Cílem vyjednávání ČRDM je aby byly v maximální míře odstraněny bariéry pro vstup organizace pracující s dobrovolníky do třetí části zákona. Současná struktura vyhradila akreditované dobrovolnictví pouze pro vysílající organizace, tzv. dobrovolnická centra. Tento přístup je však v rozporu s praxí, kdy mnoho organizací si dobrovolníky zajišťuje samo a také samo využívá pro svou činnost či ve svých zařízeních. Není jen problém Dětí a mládeže, ale i Charity, Sdružení na ochranu ŽP a pod. Zástupci výše popsaných organizací vyjádřili zájem o možnost vstupu i do části tři. Akreditace někomu přináší „známku kvality“ a umožňuje snadnější přístup k penězům od dárců. Náměstek Kocourek představí poslední oficiální verzi Tezí k zákonu na RVNNO, která bude 14.2. Aleš Sedláček se pokusí zajistit, aby byl tento podkladový materiál dopředu rozeslán. K. Schwarz konstatoval, že výstupy této skupiny budou pouze informativní, jako takové je třeba je i v rámci ostatních OTPS chápat. 4
I. Kaplán vyjádřil podporu iniciativám ČRDM a navrhl obrátit se dopisem přímo na ministra Dobeše. A. Sedláček však nenachází v současné době pro takovýto postup opodstatnění. L. Kubový poznamenal, že je třeba rozlišovat skutečné dobrovolníky a tzv. "dobrovolníky" kteří pracují pro pořadatele akcí, který pak následně vytváří zisk (např. koncerty). Dobrovolníky jsou mj. i pracovníci střešních a síťových sdružení, na jejichž činnost nejsou žádné dotační tituly. To by mohly dotovat např. nadace, které si rozdělily NIF, ale o podporu síťových organizací, sloužících k lepší organizaci a informovanosti v rámci občanského sektoru nemají zájem. Ad 5 - Příprava 8. Národní všeoborové konference Karel Schwarz sdělil, že 8. Národní všeoborová konference NNO (dvoudenní) se uskuteční ve dnech 12. - 13. dubna 2012 v Praze. Organizační výbor projednal její konání 1. Den v PS Parlamentu ČR a druhý den v Senátu Parlamentu ČR. PS pověřuje vyjednáním termínu konference a záštity Senátu Asociaci NNO v ČR Zpracováním programu konference se zabývá organizační výbor konference ve složení jmenovaném na předchozím zasedání PS NNO. Členové PS NNO budou o všech důležitých skutečnostech včas informováni sekretariátem ANNO ČR. Ad 6 - Další postup jednání o legislativě: K. Schwarz připomněl, se kterými institucemi je třeba jednat o legislativních změnách jsou to:
Ministerstvo spravedlnosti (ministr Jiří Pospíšil, náměstek František Korbel) Rada vlády pro NNO (předseda: ministr Jaromír Drábek) Místopředsedkyně vlády – předsedkyně Legislativní rady vlády (Karolína Peake)
Navrhl, aby představitele těchto institucí navštívila co nejdříve delegace PS NNO (vždy 3 členové) a tyto otázky projednala. M. Berdychová, V. Liška a další členové PS namítali, že podobu legislativních změn je možné projednávat až po konání 8. Národní všeoborové konference. Teď je však potřebné výše uvedené instituce navštívit, seznámit je s programem národní konference a na tuto konferenci jejich vrcholné představitele pozvat, případně požádat o záštitu. Ad 7 - Stanovení termínu příští schůzky 10. schůze PS NNO se koná dne 7. 3. 2012 od 13,00 do 16,00 hod. v zasedací místnosti ČRDM, 6. patro, Senovážné nám. 24, Praha 1 Zapsala: M. Berdychová, tajemnice PS NNO
5
