Zápis z jednání Výboru pro vnitřní trh a spotřebitelské záležitosti

Zápis z jednání Výboru pro vnitřní trh a spotřebitelské záležitosti Datum:

25. září 2012 od 10,30–16,30hod

Předsedající:

Graham Wynn

Poradce:

Fatma Sahin

1. Přijetí agendy

Graham Wynn, předseda pracovní skupiny, zahájil jednání. Skupina schválila body programu. 2. Mimosoudní řešení spotřebitelských sporů (ADR) a ADR online (ODR)

Christina Russo, vedoucí odd. Finanční služby a žaloby, GŘ pro ochranu zdraví a spotřebitele, uvedla důvody pro předložení obou návrhů ADR a ODR v listopadu 2011. Zdůraznila význam obou návrhů s ohledem na to, že jsou klíčovými prioritami Aktu pro vnitřní trh. Z tohoto důvodu si Komise přeje, aby byly návrhy přijaty Radou a Parlamentem do konce letošního roku. Rada se shodla v květnu 2012 na všeobecném přístupu a návrhy by měly být projednány během listopadu na Výboru stálých zástupců COREPER. Výbory Evropského parlamentu přijaly svá stanoviska v červenci a návrh zprávy by měl být diskutován na prosincovém plenárním zasedání. První neformální setkání trialogu se uskutečnilo minulý týden. Zdůraznila rozdílný přístup Evropského parlamentu a Rady. Evropský parlament se domnívá, že u ADR jsou stále některá ustanovení nejasná. Dále vyžaduje dobrovolnost systému ADR. Dle Russo není potřeba více jasnosti, neboť čl. 1 je zcela jasný. Dále hovořila o čl. 2, který se týká systémů ADR založených obchodníky. Komise se v návrhu snažila usnadnit založení ADR obchodníky, neboť řada členských zemí nemá finance na podporu takových systémů, a ani spotřebitelé. Nicméně ze strany Parlamentu se objevují obavy, že to může být zneužito. Proto Komise tento systém sice povolila, ale nastavila určité podmínky. Na druhou stranu si podobně jaké zástupci obchodníků a podnikatelů nemyslí, že by tyto systémy měly být zatíženy dodatečnými a administrativně náročnými kontrolami.

Dále hovořila o výjimkách z ADR v některých odvětvích. Jedná se o zdravotnické a vzdělávací služby. Rada se na této výjimce shodla, ale Evropský parlament tyto odvětvové výjimky nechce. Zmínila, že Komise byla primárně proti jakékoliv výjimce, nicméně nakonec budou během vyjednávání výjimky pravděpodobně přijaty, ale bude se jednat pouze o výjimky pro veřejné služby. Dále uvedla, že Výbor IMCO – Vnitřní trh a ochrana spotřebitele bude chtít evropské označení pro ADR. Následně hovořila o ODR. Evropský parlament chce ODR nejen pro B2C, ale také B2B. V tom se shoduje s Evropskou komisí (přestože ADR je jen pro B2C). Dále hovořila o tom, zda má být ODR také pro domácí transakce, s čímž Rada zásadně nesouhlasí. Následně hovořila o roli Evropských spotřebitelských center. Návrh ODR uvádí, že budou existovat tzv. ODR zprostředkovatelé, jimiž by mohly být pobočky Evropské spotřebitelské sítě. Evropský parlament navrhuje, aby to byla pro Evropskou spotřebitelskou síť povinnost. V neposlední řadě zmínila otázku delegovaných a implementačních aktů. Komise navrhla, aby technické záležitosti byly stanoveny prostřednictvím delegovaných a implementačních aktů, s čímž Evropský parlament nesouhlasí. V rámci diskuse členové skupiny upozornili Komisi na náročné informační požadavky a řešení otázky ADR založených obchodníky, neboť napříč EU existují různé systémy. 3. Kolektivní žaloby – oblast soutěžního práva

Filip Kubík, referent na Generálním ředitelství pro hospodářskou soutěž, informoval o žalobách na náhradu škody způsobenou porušením antimonopolního práva. Cílem této legislativní iniciativy je dle Pracovního programu Komise na rok 2012 dát možnost podávat k vnitrostátním

soudům

účinné

žaloby

na

náhradu

škody

způsobené

porušením

antimonopolních pravidel EU a vyjasnit vzájemný vztah těchto soukromých žalob s veřejnoprávním prosazováním tohoto práva ze strany Komise a vnitrostátních úřadů na ochranu hospodářské soutěže, zejména pokud jde o ochranu programů shovívavosti, aby se zachovala ústřední úloha veřejnoprávního prosazování práva v EU. Soudní dvůr již rozhodl o nároku osob, kterým byla porušením antimonopolního práva způsobena škoda, k náhradě této škody. Bude se jednat o iniciativu nikoliv návrh legislativní povahy.

Kubík upozornil na potřebu rozlišovat tyto akce v oblasti veřejného a soukromého práva. Jelikož častějšími jsou právě ty z veřejné oblasti. Zmínil právní základy EU pro zákazy kartelu (čl. 101 a 102 SFEU) a připomněl případ Courage z roku 2001. Komise si spočítala, že absence regulace v této oblasti znamená ztrátu ve výši neodškodněných 20miliard eur. Zdůraznil, že veřejná pravidla jsou harmonizována, zato ta soukromá nikoliv. Zmínil také některé případy žalob B2B jako například žaloba na náhradu škody způsobenou porušením antimonopolního práva ve Francii na mobilní operátory. Ve Francii však firmy nemohou být u takovýchto žalob reprezentovány jedním zástupcem. Dále zmínil případ žaloby na Mastercard, kterou zahájili britští obchodníci již v roce 1992 (v roce 1997 je podpořilo EuroCommerce). V květnu 2012 jim soud dal za pravdu a potvrdil i nárok na odškodnění (britští obchodníci: Debenhams, House of Fraser, Morrison a Next Asda). Ubezpečil, že ochrana obchodních tajemství bude zajištěna a není nutné se obávat kolektivních žalob na americký způsob. Dále uvedl, že žaloby mohou fungovat efektivně jako například ve Velké Británii, kde je možné požadovat i tzv. „success fees“. Upozornil, že harmonizace bude probíhat jen tam, kde je to potřeba. Ale u občanského a správního práva bude Komise raději volit minimální harmonizaci. 4. Ochrana osobních údajů: zpracování a volný pohyb údajů (nařízení)

Fatma

Sahina

informovala

o

zaslání

nové

verze

návrhu

pozičního

dokumentu

EuroCommerce k návrhu nařízení Komise COM(2011)11. Návrh byl elektronicky rozeslán večer 24. září a distribuován na zasedání výboru. Uvedla, že se text od původní verze příliš neliší, spíše se jedná o lepší uspořádání a kosmetické úpravy. Zástupce IKEA uvedl, že má k textu ještě několik poznámek, především co se hodnocení dopadu týče. Fatma dále informovala o výsledcích jednání Výboru LIBE Evropského parlamentu (19/09 poslala zprávu) a o jednání s europoslanci minulý týden během plenárního zasedání ve Štrasburku. Uvědomila europoslance, že nařízení o ochraně údajů se zaměřuje na existující problémy se sociálními sítěmi a médii, avšak návrh bude mít dopad nejen na obchod online,

ale také offline. Řada poslanců si vyžádala konkrétní příklady, jaké by mohlo mít nařízení konkrétní dopady na obchod. První pracovní dokument, který se zaměřoval na reformní balíček, bude následovat druhý dokument v říjnu. Výbor LIBE se jím bude zabývat 6. listopadu. Zpravodaj, Jan Albrecht (Zelení, DE) prochází pozměňovací návrhy ke své zprávě a k návrhu zprávy o ochraně údajů, která by měla být připravena v prosinci. Ve dnech 9.-10. října proběhne společná debata národních parlamentů s Evropským parlamentem na toto téma. Zpravodaj v této chvíli odmítá bilaterální jednání a preferuje veřejná slyšení. Orientační hlasování je plánováno na březen 2013. Fatma uvedla, že by se měli členové ještě během podzimu k této problematice sejít a uspořádat setkání s Evropským parlamentem. Lara Comi, členka výboru pro Vnitřní trh a ochranu spotřebitele Evropského parlamentu IMCO a zpravodajka ke stanovisku za IMCO k návrhu nařízení o ochraně údajů informovala o vývoji jednání v rámci Výboru IMCO. -

Za zásadní posun v problematice označila skutečnost, že byl návrh předložen formou nařízení nikoliv směrnice. Připomněla důležitost tohoto nařízení s ohledem na vývoj v oblasti komunikačních technologií a častějším využíváním ICT nástrojů, kde je velký tok osobních dat, který není zabezpečen. Cílem nařízení je tedy sjednotit ochranu osobních údajů napříč EU.

-

Za další pozitivní stránku návrhu označila princip jednotných míst, všeobecný princip odpovědnosti, posílení již existujících nástrojů a zavedení nových prostředků pro zlepšení implementace v členských zemích.

-

Zdůraznila, že ve svém stanovisku bude po Komisi vyžadovat lepší definici ochrany osobních údajů, posílení ochrany dětí, určení zodpovědnosti a povinnosti kontrolorů a zpracovatelů dat, zaručení technologické neutrality a důležitost delegovaných a implementačních aktů.

-

Zmínila, že se minulý týden sešla se stínovými zpravodaji nad prvním návrhem stanoviska. Přislíbila, že dne 10. října zveřejní první návrh zprávy.

-

Zástupkyně německé organizace měla výhrady k problematice „souhlasu“ v rámci nařízení čl. 4 (8). EuroCommerce je pro zachování současné definice souhlasu. Zástupkyně Colruyt uvedla, že nařízení má za cíl snížit počet údajů, které mohou být použity. Zapomíná se však na to, že když jsou data dobře použita, tak mohou sloužit k důležitým cílům. Uvedla za příklad to, že Colruyt používá na fakturách čísla, to umožňuje klienty informovat o historii výdajů, nicméně se nejedná o jména. Nařízení tedy nemusí tuto stránka příliš zatěžovat.

5. Ochrana výrobků – Blueguide, Ochrana trhu

Následně byla promítnuta obsáhlá prezentace k problematice ochrany výrobků, která prošla řadou změn za posledních deset let (prezentace bude zaslána). Především se jedná o zásadní změny v přístupu k nahlížení na zodpovědnost distributora. Primárně byl za výrobky zodpovědný pouze výrobce. Od roku 2012 oblast ochrany výrobků upravuje směrnice o harmonizovaných výrobcích, Směrnice o obecné bezpečnosti výrobků a rozhodnutí soudu. Problémem však zůstávají existující rozdíly na národní úrovni, tj. rozdíly v zodpovědnosti jednotlivých obchodníků (kdo je zodpovědný za packaging, technickou dokumentaci, notifikaci). Do roku 2014 by měl být přijat akční plán. Problematika ochrany výrobků je však natolik obšírná, že EuroCommerce nemá kapacitu se jí zabývat. Z tohoto důvodu byli členové vyzváni, aby se zamysleli, jak tuto problematiku řešit. Pokud nebude dostatek vstupů od členů, nemůže se jí EuroCommerce zabývat. Expertka, která se touto problematikou zabývá, navrhla, aby se v této problematice postupovalo společně s BusinessEurope nebo Orgalime. 6. Ostatní

-

Priority EuroCommerce byly diskutovány dále v bodu Ostatní. EuroCommerce zpracovalo přehled témat, kterými je schopno a není se zabývat. Předseda výboru

zdůraznil, že bez vstupů členů není možné zpracovávat kvalitní pozice. Doporučil, aby se experti účastnili jednání skupin či využili jiných prostředků komunikace. Navrhl, aby se také více zasedání účastnily členské firmy či pomáhaly se zpracováním pozic. Za problematické také určil to, že se pozice členů u některých témat rozcházejí. -

Předseda informoval, že Evropská komise zahájila proti Maďarsku řízení o porušení práva EU. Jedná se o daň pro obchodníky, která především postihla řadu zahraničních firem.

-

Krzysztof Strobel z polské organizace Polska Izba Handlu informoval o prioritách a vývoji svazů obchodu ve střední a východní Evropě. Postěžoval si na skutečnost, že nemohou dostávat dotace, když prodávají alkohol a tabák, přestože je to jen malé procento obchodu. Uvedl, že by se chtěl na tuto problematiku zaměřit na evropské úrovni.

-

Fatma Sahina informovala, že si bere od ledna do června 2012 neplacené volno. Bude se za ni hledat náhrada.

Datum: 26/09/2012

Připravilo CEBRE – Česká podnikatelská reprezentace při EU. V případě dotazů se obracejte na ředitelku Alenu Vlačihovou ([email protected]).