Zápis z 22. zasedání Rady vlády pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci
Datum a místo zasedání: Dne 19. června 2009 v budově Ministerstva práce a sociálních věcí ČR od 9.30 hod. do 13.30 hod. Přítomni: Dle připojené prezenční listiny.
Pověření k zastupování na 22. zasedání Rady na základě čl. 5 Statutu Rady předali zástupci Státního úřadu pro jadernou bezpečnost, Českého statistického úřadu, Českého báňského úřadu, Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy, Ministerstva vnitra a Ministerstva životního prostředí.
Jednání řídil předseda Rady – JUDr. Petr Šimerka - ministr práce a sociálních věcí. V úvodu informoval, že v souvislosti se změnami na Ministerstvu vnitra, Ministerstvu dopravy a na Ministerstvu pro místní rozvoj skončilo (v souladu s článkem 3 odstavcem 8 Statutu Rady) členství v Radě Ing. Jiřímu Jirkovi, Ing. Petru Šlégrovi a Ing. Josefu Bednářovi. Noví členové Rady z těchto ministerstev budou jmenováni po obdržení návrhů; navrhl za ověřovatele zápisu z 22. zasedání Rady PhDr. Lidmilu Kleinovou, CSc. a Roberta Křepinského. Rada vyslovila s tímto návrhem souhlas; vyzval přítomné k předložení návrhů na změny nebo doplnění programu 22. zasedání Rady. Návrhy nebyly předloženy, program byl schválen. Program zasedání: 1. Kontrola zápisu a úkolů z minulého zasedání Rady. 2. Stav a vývoj na úseku pracovních úrazů, školních úrazů, nemocí z povolání a jiných poškození zdraví z práce. 3. Návrh na uvolnění finančních prostředků ze státního rozpočtu pro prevenci v oblasti BOZP. 4. Informace o plnění úkolů Národního akčního programu BOZP na období 2009 - 2010. 5. Informace o Plenárním zasedání výboru generálních inspektorů práce (SLIC), které se konalo ve dnech 28. – 29. 5. 2009 v Praze a o plnění úkolů vyplývajících z předchozích zasedání. 6. Informace o jednání vedení stálých výborů a sekretariátu Rady a schválení návrhů z těchto jednání. 7. Informace o činnosti stálých výborů Rady (popřípadě činnosti pracovních skupin). 8. Informace zástupců orgánů veřejné správy a dalších institucí v Radě o legislativní a jiné činnosti v oblasti BOZP (v rámci MPSV, MZ, MŠMT, MD, MPO, MŽP, MO, MV, MMR, ČBÚ a SÚJB). 9. Různé.
K jednotlivým bodům pořadu jednání 1. Kontrola zápisu a úkolů z minulého 21. zasedání Rady JUDr. Petr Šimerka informoval Radu o plnění jednotlivých úkolů. O výsledcích jednání s vedením Lesů ČR, s.p. a Vojenských lesů a statků ČR s.p. o problematice zahrnování podmínek dodržování předpisů BOZP do smluv s dodavateli, bude generální inspektor SÚIP Mgr. Ing. Rudolf Hahn informovat Radu na příštím zasedání v září t.r. Ing. František Hrobský doporučil, aby podmínky dodržování předpisů BOZP byly již součástí výběrových řízení. Rada vyslechla informace ředitele VÚBP, v.v.i. RNDr.Stanislava Malého, Ph.D. a GI SÚIP Mgr. Ing. Rudolfa Hahna k úkolu „vyhodnotit obsahovou náplň soutěže Bezpečný podnik, připravit a předložit Radě případné návrhy na její úpravu“. Vzala informace na vědomí s tím, že tento problém zůstává otevřen. JUDr. Petr Šimerka poté vyzval členy Rady k připomínkám k zápisu z 21. zasedání Rady. Členové Rady připomínky neměli. Závěr: Rada bere zápis z 21. zasedání na vědomí. 2. Stav a vývoj na úseku pracovních úrazů, školních úrazů, nemocí z povolání a jiných poškození zdraví z práce K materiálům, které obdrželi členové Rady v rámci podkladů k zasedání, postupně vystoupili RNDr. Stanislav Malý, Ph.D. a Doc. MUDr. Pavel Urban, CSc., Petr Gogola a Ing. Petr Špirhanzl. V následné diskusi vystoupili Jaroslav Bek, Ing. František Hrobský, Ing. Petr Špirhanzl, Ing. Jan Romaněnko Mgr. Miroslav Kosina, JUDr. Pavel Dvořák a JUDr. Petr Šimerka. Vznášeli dotazy a zaujímali stanoviska k podkladům a údajům z prezentací. JUDr. Petr Šimerka poděkoval vystupujícím a ocenil úroveň jejich prezentací. Závěr: Rada bere prezentace RNDr. Stanislava Malého, PhD., Doc. MUDr. Pavla Urbana, CSc., Petra Gogoly a vystoupení Ing. Petra Špirhanzla na vědomí. 3. Návrh na uvolnění finančních prostředků ze státního rozpočtu pro prevenci v oblasti BOZP S úvodním slovem k předem rozeslanému návrhu, který byl připraven v pracovní skupině Rady, vystoupila vedoucí této pracovní skupiny Bc. Libuše Bělohlávková. Předseda Rady ministr práce a sociálních věcí JUDr. Petr Šimerka informoval Radu o aktuální ekonomické situaci ČR, kdy je obtížné očekávat, že by mohly být ze státního rozpočtu uvolněny prostředky potřebné pro prevenci v oblasti BOZP, jejichž efekt se projeví až v průběhu příštích let. Určitou možnost vidí v jednání s pojišťovnami o snížení správní režie pojišťoven s tím, že by část takto získaných prostředků mohla být využita pro uvedený účel. Jaroslav Bek a Bc. Libuše Bělohlávková kritizovali neúměrnou výši správní režie pojišťoven. Stejně tak i Ing. František Hrobský, který i na základě svých poznatků s úrazovým pojištěním z Francie, považuje za nezbytné snížení vysoké režie pojišťoven při správě úrazového pojištění. Pojišťovny by, podle něj, měly předložit materiál s vyčíslením reálných nákladů na svoji činnost.
2
Mgr. Ing. Rudolf Hahn doporučil využít VÚBP, v.v.i. k vyčíslení nákladů a ztrát vyplývajících v ČR z pracovních úrazů a nemocí z povolání a toto vyčíslení použít k posílení argumentace. Podle Jaroslava Beka budou i náklady na vyplácení rent, hrazených z výnosu úrazového pojištění v příštích letech klesat. Závěr: Rada bere na vědomí, že návrh připravený pracovní skupinou Rady bude využit panem ministrem jako podklad pro další jednání s MF ČR a s pojišťovnami v této záležitosti. 4. Plnění Národního akčního programu BOZP na období 2009 – 2010 JUDr. Pavel Dvořák informoval Radu o stavu plnění úkolů v gesci MPSV. Podrobněji se zabýval úkoly č. 12, 14, 22 a 43 NAP BOZP. Na 23. zasedání Rady podá další informaci. K úkolu č. 42 NAP BOZP bude pro 23. zasedání připraveno komplexní zhodnocení účasti MPSV v aktivitách týkajících se oblasti BOZP v rámci předsednictví ČR v EU. Dále k úkolu č. 43 NAP BOZP uvedl, že k dosavadní komplikaci při ratifikaci Úmluvy MOP č. 81 (o inspekci práce v průmyslu a obchodě) a Úmluvy č. 129 (o inspekci práce v zemědělství), kdy určitým problémem byla existence dvou kontrolních a dozorových orgánů v oblasti BOZP, se MOP staví dle neoficiálního stanoviska pozitivně. Po obdržení oficiálního kladného stanoviska budou moci být zahájeny práce na ratifikaci uvedených Úmluv. JUDr. Ing. Robert Szurman informoval Radu plnění úkolu č. 5 NAP BOZP. MPO zpracovalo „Situační zprávu k nařízení EP a Rady (ES) č. 1272/2008 ze dne 16.12. 2008 „O klasifikaci, označování a balení látek a směsí …“. Rozdal členům Rady tuto zprávu a informoval, že změny či aktualizace označování chemických látek dle GHS jsou na webových stránkách MPO v sekci Průmysl a stavebnictví (www.mpo.cz). MUDr. Anežka Sixtová vyzdvihla úroveň těchto stránek. Bc. Libuše Bělohlávková připomněla, že smyslem úkolu č. 5 bylo zpracování jednoduchého informačního materiálu pro širokou veřejnost. Doc. MUDr. Pavel Urban, CSc. nabídl MPO spolupráci ze strany SZÚ při zpracování takového materiálu. MUDr. Anežka Sixtová k plnění úkolu č. 14 NAP BOZP doplnila, že MZ předalo MPSV dva návrhy na novelu seznamu nemocí z povolání. Dále se zmínila o dohodě MPSV a MZ na sestavení pracovní skupiny k vypracování návrhu novely seznamu nemocí z povolání a k diskuzi k institutu ohrožení nemocí z povolání. Zástupci odborných lékařských společností se spíše kloní ke zrušení institutu ohrožení nemocí z povolání. Vzhledem k ekonomickým dopadům je před přijetím konečného návrhu nezbytná odborná diskuse na tripartitní úrovni, a to i za účasti obou zpracovatelů těchto návrhů a zástupců příslušných pojišťoven. O plnění úkolů, na kterých se podílí ČBÚ, informoval Radu Ing. Malíř. Ing. Petr Špirhanzl seznámil Radu se stavem plnění úkolů 16., 17, a 18 NAP BOZP. Pokročila příprava právních předpisů. K analýze povinností ukládaných vysokoškolským institucím k zajištění BOZ studentů, vyplývajících ze zákona o vysokých školách předložené na 21. zasedání Rady má zásadní připomínky Stálý výbor pro legislativu (SV č. 2). To potvrdil v následném vystoupení předseda SV č. 2 Robert Křepinský, který Radu o připomínkách SV k této analýze informoval. Navrhl neuzavřít tento bod NAP BOZP a vyvolat jednání s MŠMT. JUDr. Petr Šimerka požádal o zápis z jednání SV. č. 2 s tím, že bude o tomto problému informovat ministryni školství mládeže a tělovýchovy. Bc. Libuše Bělohlávková navrhla odložení termínu plnění úkolu č. 22 do konce roku 2009, kdy by již mohlo být vyjasněno finanční zabezpečení tohoto úkolu. Rada stanovila kontrolní termíny pro úkoly, které měly být splněny do 30. 6. 2009 a dosud splněny nebyly.
3
Závěr: Rada: 1. Bere na vědomí přednesené informace. 2. Žádá zástupce MŠMT v Radě, aby zorganizoval jednání zpracovatelů „Analýzy povinností ukládaných vysokoškolským institucím k zajištění BOZ studentů, vyplývajících ze zákona o vysokých školách“ se zástupci Stálého výboru č. 2 Rady vlády pro BOZP. 3. Stanovuje nové kontrolní termíny u úkolů NAP BOZP na období 2009 – 2010 takto: úkoly č. 1, 2, 3 a 4 - do 30. 06. 2010, úkoly č. 5 a 17 - do 30. 09. 2009, úkoly č. 12, 14, 22 a 43 - do 31. 12. 2009.
5. Informace o Plenárním zasedání výboru hlavních inspektorů práce (SLIC) které se konalo ve dnech 28. – 29. května 2009 v Praze a o plnění úkolů z předchozích jednání Mgr. Ing. Rudolf Hahn informoval podrobně o průběhu a výsledcích tohoto zasedání. Zasedání bylo i ze strany zahraničních účastníků hodnoceno kladně. Příspěvky, které na zasedání zazněly, SÚIP zpracuje a může je poskytnout členům Rady, kteří o ně budou mít zájem. RNDr. Stanislav Malý, Ph.D. a Ing. František Hrobský měli připomínky k neadekvátnímu vystoupení zástupce odborů na tomto zasedání. Závěr: Rada bere informaci generálního inspektora SÚIP – Mgr. Ing. Rudolfa Hahna – na vědomí. 6. Informace o jednání předsedů a místopředsedů stálých výborů a sekretariátu Rady a schválení návrhů z těchto jednání Informaci k předloženému materiálu podal tajemník Rady Ing. Petr Mráz. Výsledkem dvou jednání jsou návrhy na zjednodušení názvů stálých výborů, návrhy statutů stálých výborů, aktualizace personálních složení stálých výborů a o rozdělení gescí stálých výborů nad plněním úkolů Národního akčního programu BOZP na období 2009 – 2010. Závěr: Rada 1. Schvaluje zjednodušené názvy stálých výborů Rady a jejich přečíslování, předsedy a místopředsedy stálých výborů v souladu s předloženým návrhem. 2. Schvaluje statuty stálých výborů Rady podle Přílohy č.1 k Informace o jednáních. 3. Bere na vědomí složení stálých výborů, gesce nad jednotlivými opatřeními (úkoly) Národního akčního programu BOZP na období 2009 – 2010.
4
7. Informace o činnosti Stálých výborů Rady (popřípadě činnosti pracovních skupin) Mezi 21. a 22. zasedáním Rady se uskutečnila jednání všech stálých výborů Rady. O jednáních, která byla zaměřena zejména na plnění úkolů NAP BOZP na období 2009 – 2010, informovali jejich předsedové Bc. Libuše Bělohlávková, PhDr. Lidmila Kleinová, CSc., Mgr. Lumír Zezulka, Robert Křepinský. Mgr. Lumír Zezulka a Bc. Libuše Bělohlávková vyjádřili potřebu doplnit své stálé výbory o zástupce z Ministerstva zdravotnictví. Doc. MUDr. Pavel Urban, CSc. informoval Radu o problému, kdy SZÚ naráží na stanovisko Úřadu pro ochranu osobních údajů, když potřebuje získat data o zdravotním stavu populace, třeba v souvislosti s plněním úkolů NAP BOZP. Tento problém není v současné době legislativně ošetřen. Proto byl připraven návrh na doplnění novely zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví tak, aby ministerstva takovou možnost měla. RNDr. Stanislav Malý, Ph.D. potvrdil, že tento problém má i VÚBP, v.v.i. Závěr: Rada bere informace na vědomí. 8. Informace zástupců orgánů veřejné správy a dalších institucí v Radě o legislativní a jiné činnosti v oblasti BOZP (v rámci MPSV, MZ, MŠMT, MD, MPO, MŽP, MO, MV, MMR, ČBÚ a SÚJB) JUDr. Petr Šimerka informoval o záměrech MPSV v oblasti legislativy. Podrobněji se zabýval novelou zákoníku práce a vyhláškou o vyhrazených elektrických technických zařízeních. Závěr: Rada bere informace na vědomí.
Závěrem předseda Rady poděkoval členům Rady za práci v prvním pololetí t.r. a popřál všem příjemnou dovolenou. 23. zasedání Rady vlády pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci se uskuteční podle plánu v září 2009. Termín bude upřesněn.
Zapsali: Ing. Petr Mráz Ing. Emil Florián Ověřili: PhDr. Lidmila Kleinová, CSc. Robert Křepinský
J U D r. P e t r Š i m e r k a v.r. ministr práce a sociálních věcí a 1. místopředseda Rady vlády pro BOZP
5
