10/03/2014
Wetgeving op de overheidsopdrachten (WOO) voor dummies Jo Swartenbroekx Hoofdapotheker UZ Antwerpen PUO 11 maart 2014
WOO: Wet op de overheidsopdrachten • Wet op overheidsopdrachten is meer dan Europese aanbesteding • WOO = manier van aankopen voor alle goederen met als kernwoorden: objectief, transparant, concurrentiëel • Wet van 15-6-2006 incorporeert de Europese richtlijn 2004/18 van 31-3-2004 • •
KB 15 juli 2011: plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren KB 14 januari 2013: algemene uitvoeringsregels
•
KB 2 juni 2013: in voege treding
• Wet van 23-12-2009 over motivering, informatie en rechtsmiddelen
1
10/03/2014
WOO: Basisprincipes
• Gelijkheidsprincipe: • •
• • • •
eerlijke selectie op de markt (a.d.h.v. objectieve gunningscriteria) gelijke kansen voor alle leveranciers (openbaar maken)
Gebruik van transparante procedures Gemotiveerde beslissingen nemen Vaste prijs voor bepaalde periode Geen belangenvermenging
WOO: Toepassingsgebied • Van toepassing voor alle ziekenhuizen omdat ziekenhuizen voldoen aan de definitie van een aanbestedende overheid : • Rechtspersoonlijkheid zijn • Opgericht om te voorzien in behoeften van algemeen belang die niet industrieel of commercieel van aard zijn • Hoofdzakelijk gefinancierd (>50%) of gecontroleerd door de overheid
2
10/03/2014
WOO: Toepassingsdrempels
Minder dan 8.500€
• Geen opgelegde procedure
Van 8.500€ tot 85.000€
• Onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking (bij > 2 leveranciers)
Van 85.000€ tot 200.000€
• Publicatie in Belgisch staatsblad
Meer dan 200.000€
• Publicatie in Europees bulletin
WOO: Toepassingsdrempels
• De waarde van de opdracht = de waarde gedurende de totale duur van de overeenkomst, inclusief de opties voor verlenging • Indien geen duur werd vast gelegd, wordt de waarde berekend voor 4 jaren • Voor de berekening van de waarde is de verdeling in loten niet toegestaan • De waarde is inclusief levering, installatie, onderhoud en opleiding • De waarde is exclusief BTW
3
10/03/2014
WOO: Mogelijke procedures
Aanbesteding
• open • beperkt
Offerte aanvraag
• Open: 1 fase • Beperkt: eerste leveranciers, dan product
Onderhandeling
• Met bekendmaking • Zonder bekendmaking
Concurrentie-dialoog
Vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met bekendmaking
WOO: Selectiecriteria • Zijn de eisen die aan de leverancier worden gesteld. • Bekwaamheid: uitsluitingscriteria • • •
Faillissement of vereffening Ernstige fout bij beroepsuitoefening Niet in orde met belastingen of sociale zekerheid
• Financieel economische draagkracht •
Balans en resultaatrekening
• •
Omzetverklaring Passende bankverklaring
4
10/03/2014
WOO: Technische specificaties • De eisen waaraan het product MOET voldoen •
Geregistreerde specialiteit door FAGG
• • •
Notificatie voor medische materialen of CE markering Eventueel vergoedbaar door het RIZIV Andere indien niet in de gunningscriteria opgenomen: • Omschrijving van het gewenste materiaal • Afmetingen, volumes of dosis • UD en datamatrix • Veilige verpakking voor cytostatica
WOO: Gunningscriteria • Criteria waaraan het product liefst aan voldoet • Enkel criteria kiezen die van belang zijn, en die het verschil kunnen maken (bv. multidosis voor cytostatica, UD, datamatrix, oplosbaarheid,stabiliteit …) • Criterium prijs is vereist; nettoprijs all-in • Andere: kwaliteit, service en ondersteuning, leveringsbetrouwbaarheid… • Op voorhand de verhoudingen en de weging vastleggen • Elke score moet gemotiveerd zijn • De leverancier met de beste score krijgt de gunning
5
10/03/2014
WOO: Gunningscriteria • Andere voorbeelden van gunningscriteria •
Bijsluiter en wetenschappelijke informatie in het Nederlands
•
Unit-dosis
•
Barcode
•
Aantal mogelijke galenische vormen
•
Beschikbaarheid van devices zoals bv. transfertnaalden bij parenterale vormen
•
Ecologische verpakking
•
Infuuszak in plaats van glazen flacon
•
Veiligheidsverpakking voor cytostatica
WOO: Percelen •
Vastleggen van percelen • • • •
• •
Zijn nodig als meerdere producten voor verschillende indicaties nodig zijn In functie van doelgroepen In functie van mogelijke aanbieders Liefst meerdere producten per perceel •
Geeft zekerheid voor een groot aandeel
•
Vermijdt dat de prijzen bij bekendmaking na gunning zwart op wit gekend zijn; beperkte info naar derden
Percelen worden in hun geheel toegekend aan 1 leverancier Per perceel moet de gunning gemotiveerd worden
6
10/03/2014
WOO: een voorbeeld • Voorbeeld dossier cytostatica •
40% prijs •
•
30% service en ondersteuning •
•
•
30 uitstekend,15 goed, 5 aanvaardbaar, 0 onvoldoende
15% kwaliteit •
•
Toepassing regel van 3 voor berekening score
5 punten voor gebruiksklare oplossing, 5 punten voor compatibiliteit met phaseal, 5 punten voor stabiliteitsgegevens
10% leveringsbetrouwbaarheid 5% instaptijd •
Toepassing regel van 3 voor berekening score
WOO: opstellen van een lastenboek • •
Interne beslissing tot lancering van offerteaanvraag Opstellen van lastenboek •
In nauw overleg met gebruikers
•
Raadpleging leveranciers
•
Goedkeuring door MFC of CMM
•
Publicatie
•
52 dagen (Europees) om lastenboek op te vragen en offerte in te dienen
•
Geen communicatie, wel vraag en antwoord naar alle iedereen
•
Officiële opening van de offertes; openbare zitting
•
Selectie en motivering door jury
•
Voorlopige gunning en stand-stil van 15 dagen
•
Definitieve gunning indien geen bezwaren
7
10/03/2014
WOO: opstellen van een lastenboek • Essentieel is het opstellen van een lastenboek • De voorbereiding bepaalt het verdere verloop en het eindresultaat van de offerteaanvraag • Overleg met alle interne partners is noodzakelijk: artsen, verpleegkundigen, apothekers, directie… • Ook overleg met leveranciers, op voorhand, is nuttig • Elk dossier heeft zijn specifieke elementen •
Perfusies, TPN, chemo, antibiotica, medisch materiaal…
• Volgende elementen moeten goed overwogen worden: • • • •
Selectiecriteria (standaard) Technische specificaties Samenstelling van de percelen Gunningscriteria
WOO: opstellen van een lastenboek • Belang van het bestek •
Is de contractuele bepaling van de specifieke opdracht
•
Bevat: •
Een administratief gedeelte (selectiecriteria)
•
Een technisch gedeelte (specificaties en gunningscriteria)
•
Offerteformulier
•
Inventaris met prijzen
• Het contract = bestek + offerte + wetgeving WOO
8
