Ministerstvo vnitra Odbor přípravy pracovníků ve veřejné správě
Vzdělávání vedoucích úředníků a vedoucích úřadů Metodické doporučení
Praha 2003
Podle § 27 zákona č. 312/2002 Sb. o úřednících územních samosprávných celků a změně některých zákonů, vzdělávání vedoucích úředníků zahrnuje obecnou část a zvláštní část. Obecná část zahrnuje znalosti a dovednosti v oblasti řízení úředníků. Zvláštní část zahrnuje přehled o činnostech stanovených prováděcím právním předpisem vykonávaných podřízenými úředníky. Účast na vzdělávání vedoucích úředníků se prokazuje osvědčením vydaným vzdělávací institucí, která kurz pořádala. Součástí vzdělávání vedoucích úředníků není tedy zkouška (např. narozdíl od zvláštní odborné způsobilosti). Osvědčení o ukončení vstupního vzdělávání prokazuje účast úředníka na všech součástech vzdělávání vedoucích úředníků definovaných vzdělávacím programem. Vedoucí úředník je povinen ukončit vzdělávání vedoucích úředníků do 2 let ode dne, kdy začal vykonávat funkci vedoucího úředníka. Níže uvedený vzorový vzdělávací program je rozčleněn na: 1. společný modul pro obecnou část 2. návrhy modulů pro zvláštní část pro vedoucí úředníky krajů, magistrátních měst a obcí s rozšířenou působností: modul pro oblast finanční a kontrolní, modul pro oblast lidských zdrojů, modul pro oblast územního rozvoje a technické infrastruktury, modul pro oblast vnitřní správy a administrativy, modul pro oblast zemědělství a životního prostředí modul pro oblast bezpečnosti a ochrany obyvatel. 3. návrhy modulů pro zvláštní část pro vedoucí úředníky ostatních obcí: modul pro oblast finanční a kontrolní, modul pro oblast lidských zdrojů, modul pro oblast územního rozvoje a ochrany životního prostředí, modul pro oblast vnitřní správy a ochrany obyvatel.
Akreditovány mohou být vzdělávací programy zahrnující obě části, ale stejně tak mohou být akreditovány vzdělávací programy buď pouze pro obecnou část nebo některý z modulů pro zvláštní část, přičemž tento modul je chápán jako samostatný vzdělávací program. Druhá alternativa je vzdělávacím institucím doporučována!
2
Příklad: Návrh vzdělávacího programu pro vedoucí úředníky krajů a obcí s rozšířenou působností – obecná část. Předmětová skladba: o obecný úvod do managementu ve veřejné správě, o stanovování cílů, plánování, organizování, kontrola, o tvorba a hodnocení projektů ve veřejném sektoru, o komunikace s veřejností, public relations, lobbying, marketing ve veřejném sektoru, o vedení pracovních týmů, komunikace, motivace, o regionální politika, o řízení informací ve veřejné správě, o zakončení všeobecnou skupinovou rozpravou a obhajobou písemné práce. Návrh vzdělávacího programu pro vedoucí úředníky krajů a obcí s rozšířenou působností – zvláštní část – zemědělství a životní prostředí. Předmětová skladba: o zemědělství, myslivost a lesní hospodářství, o ochrana ovzduší, odpadové hospodářství, o bonitace a půdoznalství, o vodní hospodářství, o ochrana přírody a krajiny, o ochrana zemědělského půdního fondu.
3
MINISTERSTVO VNITRA ODBOR PŘÍPRAVY PRACOVNÍKŮ VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ a MASARYKOVA UNIVERZITA V BRNĚ EKONOMICKO-SPRÁVNÍ FAKULTA
Vzdělávací program pro vzdělávání vedoucích úředníků územních samosprávných celků (§ 27 zákona č. 312/2002 Sb.) (konečná verze po připomínkách z oponentního řízení)
Typ vzdělávacího programu: Vzdělávání vedoucích úředníků krajů, magistrátních měst, obcí s rozšířenou působností a ostatních obcí.
Forma vzdělávacího programu: Kombinovaná (prezenční s distančními prvky)1
Cíle vzdělávacího programu: Cílem vzdělávacího programu je napomoci lepší úrovni řídících činností uvnitř veřejné správy. Nelze ovšem očekávat, že vzdělávací program samotný vyprofiluje dobrého manažera. K tomu je mimo jiné potřeba i osobnostních a intelektuálních předpokladů (výběr vhodných vedoucích je záležitostí personální politiky) jakož i zkušeností a praxe. Díky absolvování programu mají vedoucí úředníci možnost (a povinnost) seznámit se v koncentrované a organizované formě s hlavními poznatky teorie řízení, osvojit si dovednosti napomáhající úspěšnému řízení podřízených a plánování a organizování činností na svých pracovištích. Zvláštní část tohoto studijního programu je zaměřena na získání základních znalostí o činnostech, které provádějí podřízení pracovníci, a o procesech, které jsou činností orgánů veřejné správy ovlivňovány a regulovány, jejich věcné podstatě a souvislostech. Smyslem vzdělávacího programu není substituovat získávání odborné způsobilosti či snad profilace vedoucího úředníka k samotnému výkonu správních činností.
1
Ze dvou důvodů považujeme za nutné program koncipovat v kombinované formě, i když zadání tak přímo formulováno nebylo a s opravdu účinným využitím distančních prvků (které zde chápeme analogicky podle použité metodiky a požadavků akreditační komise MŠMT u VŠ studijních programů) lze počítat až v horizontu 1-2 let, po případném dokončení a akreditaci speciálních distančních studijních opor. Prvním důvodem je velmi malý rozsah přímé výuky, který odpovídá řádově 2-3 předmětům denního VŠ studia, tj. polovině běžného semestru. Při vzdělávání v oblasti řízení a managementu jsou pak distanční prvky ve výuce velice vhodné, neboť umožňují větší intenzitu výuky, aktivizují účastníky vzdělávání a přibližují vzdělávání požadavkům praxe. 4
Rozsah: 2 x 48 vyučovacích hodin včetně praktických cvičení, závěrečného ukončení včetně obhajoby písemné práce. Z toho 48 je věnováno obecné části a 48 hodin zvláštní části. Ta je co do obsahu rozdělena na část zaměřenou pro vedoucí úředníky krajů, magistrátních měst a obcí s rozšířenou působností a na část zaměřenou pro úředníky ostatních obcí.
5
Vzdělávací moduly včetně jejich předmětové struktury a charakteristik A) Společný modul pro obecnou část: 1. Obecný úvod do managementu ve veřejné správě (řízení jako pojem, manažerské funkce, manažerské činnosti, manažerské role, specifika institucí veřejné správy, organizační kultura, reformy veřejné správy) – 4 hodiny 2. Stanovování cílů, plánování, organizování, kontrola – 4 hodiny 3. Tvorba a hodnocení projektů ve veřejném sektoru (význam projektového přístupu, obecné a specifické zásady zpracování, příprava …) – 8 hodin 4. Komunikace s veřejností, public relations, lobbing, marketing ve veřejném sektoru – 8 hodin 5. Vedení pracovních týmů, komunikace, motivace (personální plán jako součást organizační strategie; přijímání, stabilizace a snižování počtu pracovníků; hodnocení pracovníků; týmová práce, efektivní vedení týmů; zásady efektivní komunikace a předcházení konfliktům; asertivní chování) – 8 hodin 6. Regionální politika EU (veřejná správa v evropském prostoru, moderní trendy řízení ve veřejné správě - New public management jako závěrečné inspirativní shrnutí) – 4 hodiny 7. Řízení informací ve veřejné správě (zdroje informací, podmínky jejich dostupnosti a využívání, institucionální zabezpečení informací, vnitřní a vnější prostředí)- 4 hodiny 8. Zakončení všeobecnou skupinovou rozpravou a obhajobou písemné práce – 8 hodin včetně přípravy B) Moduly pro zvláštní část2: Každý modul má hodinovou dotaci 48 hodin. Jejich struktura je přizpůsobena úrovni veřejné správy, na které vedoucí úředníci působí. Výběr modulu pro konkrétního vedoucího úředníka vychází z plánu vzdělání ve smyslu ustanovení § 17 odst. 5, z.č. 312/2002 Sb. Modul je zakončen všeobecnou skupinovou rozpravou a obhajobou písemné práce v rozsahu 8 hodin včetně přípravy. Struktura předmětů navazuje na vědomosti získané z předcházejících forem vzdělávání (vstupní, průběžné) a dále vychází ze skutečnosti, že vedoucí úředník disponuje osvědčením zvláštní odborné způsobilosti (specializovanými znalostmi) zpravidla v jednom oboru. Je tedy vhodné rozšířit jeho pohled o komplexní a synergický přístup a současně prohloubit dílčí znalosti v těch segmentech, kterými se v předcházejících vzdělávacích formách zabýval méně. Součástí studia je také aktualizační funkce, ve které bude účastníkům prezentován jak aktuální vývoj reformy veřejné správy v relevantních parciálních směrech, tak i teoretická reflexe dané problematiky generovaná vývojem soudobé vědy. Obzor vedoucího úřadníka územních samosprávných celků by měl překračovat horizont každodennosti, měl by 2
Moduly jsou vytvořeny seskupením jednotlivých oblastí (činností), jak jsou vymezeny pro zkoušky odborné způsobilosti, a to podle své logické a věcné příbuznosti. 6
porozumět společenským národním, integračním i globální vývojovým trendům v předmětné oblasti, jejich teoretickému zázemí a dopadu do veřejné správy v relevantních segmentech. B 1) Zvláštní část pro vedoucí úředníky krajů, magistrátních měst a obcí s rozšířenou působností – obsahuje šest modulů s obsahem, který vymezuje současně předmětovou skladbu (v každém modulu je šest předmětů s rozsahem výuky: první dva předměty 8 hodin, další čtyři po 6 hodinách) 1. Oblast finanční a kontrolní: - finanční hospodaření a rozpočtová pravidla územních samospráv - daně - přezkum hospodaření obcí a krajů - finanční kontrola ve veřejné správě - interní audit - správa majetku 2. Oblast lidských zdrojů: - sociální zabezpečení a sociální služby - vzdělávání - sociálně právní ochrana dětí - kultura - zdravotnictví - bytová politika 3. Oblast územního rozvoje a technické infrastruktury: - územní plánování - rozvoj obcí a regionů - stavební řád a vyvlastnění pozemků a staveb - pozemkové úpravy, včetně úprav souvisejících vlastnických vztahů - památková péče - doprava 4. Oblast vnitřní správy a administrativy: - matriky a státní občanství - evidence obyvatel, občanských průkazů a cestovních dokladů - přestupky proti veřejnému pořádku, občanskému soužití a majetku - civilní služba - živnostenské podnikání - krajská a obecní normotvorba 5. Oblast zemědělství a životního prostředí: - zemědělství, myslivost a lesní hospodářství - ochrana ovzduší, odpadové hospodářství - bonitace a půdoznalství - vodní hospodářství - ochrana přírody a krajiny - ochrana zemědělského půdního fondu
7
6. Oblast bezpečnosti a ochrany obyvatel: - příprava operačního území na úkoly obrany - příprava na nevojenské krizové situace - hospodářská opatření pro krizové stavy - příprava na mimořádné události, záchranné a likvidační práce a ochranu obyvatel - požární ochrana - veřejný pořádek, prevence kriminality, protidrogová prevence
B 2) Zvláštní část pro úředníky ostatních obcí – obsahuje čtyři moduly s obsahem, který prezentuje jednotlivé předměty (v každém modulu je pět předmětů po 8 hodinách výuky) 1. Oblast finanční a kontrolní: - finanční hospodaření a rozpočtová pravidla územních samospráv - daně - přezkum hospodaření obcí - finanční kontrola ve veřejné správě - správa majetku 2. Oblast lidských zdrojů: - sociální péče - sociálně právní ochrana dětí - školství - kultura - bytová politika 3. Oblast územního rozvoje a ochrany životního prostředí: - územní plánování - vodní hospodářství - ochrana přírody a krajiny - ochrana ovzduší - odpadové hospodářství 4. Oblast vnitřní správy a ochrany obyvatel: - přestupky proti veřejnému pořádku, občanskému soužití a majetku - civilní služba - požární ochrana - příprava na mimořádné události, záchranné a likvidační práce - obecní normotvorba
Vzdělávací plán: Časová a obsahová posloupnost obecné části Výuka bude probíhat ve dvou dva a půldenních soustředěních vždy v rozsahu 20 hodin (první den 4 hodiny, druhý a třetí den po 8 hodinách) obsahově podle seřazení předmětů v části „vzdělávací předměty včetně jejich charakteristik – oddíl A“. Na konci prvního soustředění budou účastníkům zadána témata jejich písemných prací z obecné části. Každý 8
lektor doporučí zaměření samostudia, které se předpokládá v rozsahu stejném jako je rozsah výuky. Závěrečná rozprava s obhajobou písemné práce bude probíhat v soustředění o délce 1,5 dne a to ve skupině před všemi účastníky. Časová a obsahová posloupnost zvláštní části Výuka bude probíhat ve dvou dva a půl denních soustředěních vždy v rozsahu 20 hodin (první den 4 hodiny, druhý a třetí den po 8 hodinách) obsahově podle seřazení předmětů v části „vzdělávací předměty včetně jejich charakteristik – oddíl B). Na konci prvního soustředění bude účastníkům skupiny B 1 zadány témata písemných prací ze zvláštní části. Každý lektor doporučí zaměření samostudia, které se předpokládá v rozsahu stejném, jako je rozsah výuky. Závěrečná rozprava s obhajobou písemné práce bude probíhat v soustředění o délce 1,5 dne a to ve skupině před všemi účastníky. Doba vzdělávání Mezi prvním a druhým (vždy 20 hodin) soustředěním a soustředěním na obhajobu písemných prácí (8 hodin) by měla být vždy dvouměsíční přestávka, kterou účastníci využijí k samostudiu, ke konzultacím s lektory a k přípravě písemných prací. Přílohy: 1. Tabulky se specifikací předmětů zahrnutých v modulu obecné části 2. Tabulky se specifikací vybraných modulů pro zvláštní část Zpracoval: Kolektiv pracovníků katedry veřejné ekonomie Ekonomicko-správní fakulty Masarykovy univerzity v Brně pod vedením Doc. JUDr. Ivan Malého, CSc.
Brno 9.10.2002
9
Příloha č. 1: Tabulky se specifikací předmětů zahrnutých v modulu obecné části Název předmětu: Obecný úvod do managementu ve veřejné správě Cílová skupina: Cíl:
Obsah:
Forma a metody: Klíčová slova: Časový rozsah: Literatura:
Vedoucí úředníci územních samosprávných celků Jde o úvodní předmět. Má především orientovat vedoucí úředníky v problematice řízení, motivovat je k jeho hlubšímu poznání. Slouží k zvládnutí a sjednocení terminologie a pochopení základních souvislostí. Jedná se o vysvětlení pojmu řízení, zaměření na manažerské funkce, manažerské činnosti a manažerské role. Dále se bude zabývat specifiky institucí veřejné správy, organizační kulturou, problematikou reformy veřejné správy. Nové trendy v řízení ve veřejné správě, New public management. Přednáška (3 hod) Seminář – řízená diskuse k tématice manažerských rolí v současné veřejné správě. Co je nejdůležitější, kde jsou možnosti a omezení. Řízení, management, správa; manažerské funkce a role, organizační kultura; specifika institucí veřejné správy, New public management. celkem 4 hodiny (3/1) Rektořík, J., Šelešovský, J. a kolektiv: Jak řídit kraj, město a obec, III. díl – Strategie, komunikace, řízení. Masarykova univerzita. Brno 2002, ISBN 80-210-2956-0 Winkler, J.: Organizační kultura jako faktor řízení veřejného sektoru a služeb. Masarykova univerzita. Brno 1999 Rozšiřující: Donnelly, J. H., Gibson, J. L., Ivancevich, J. M.: Management.Grada.Praha 1997 Bumbálek, M.: Management a byrokratická správa ve veřejném sektoru. Brno 2002 Drucker, P. F.: Management: budoucnost začíná dnes. Management Press. Praha 1992
Název předmětu: Stanovování cílů, plánování, organizování, kontrola Cílová skupina: Cíl: Obsah:
Forma a metody:
Vedoucí úředníci územních samosprávných celků Provádí se rozbor hlavních fází rozhodovacího cyklu a též hlavních nástrojů řízení s cílem inspirovat účastníky k hledání vlastního efektivního způsobu rozhodování. Metodické kroky při rozhodovací činnosti ve veřejné správě. Role cílů v rozhodovací činnosti. Analýza rámcových podmínek, vymezení, stanovení a hodnocení alternativ. Metody kontrolní činnosti (metody evidence, obsahové analýzy, terénního sběru informací) Přednáška (2 hod.) Cvičení – rozbor případové studie zaměřené na rozhodování v prostředí veřejné správy. Hledání variant řešení s uplatněním
10
Klíčová slova: Časový rozsah: Literatura:
různých metod rozhodování. Práce ve skupinách. Rozhodování, cíle a jejich stanovování, kontrola, metody kontrolní činnosti. celkem 4 hodiny (2/2) Ochrana, F.: Manažerské metody ve veřejném sektoru: teorie, praxe a metodika uplatnění. Ekopress. Praha 2002 Rektořík, J., Šelešovský, J. a kolektiv: Jak řídit kraj, město a obec, III. díl – Strategie, komunikace, řízení. Masarykova univerzita. Brno 2002, ISBN 80-210-2956-0 Rozšiřující: Kotler, P.: Marketing management: analýza, plánování, realizace a kontrola.Victoria Publishig. Praha 1997 Fotr, J., Dědina, J., Hrůzová, H.: Manažerské rozhodování. Ekopress. Praha 2000 Wisniewski, M.: Metody manažerského rozhodování. Grada. Praha 1996
Název předmětu: Tvorba a hodnocení projektů ve veřejném sektoru Cílová skupina: Cíl: Obsah: Forma a metody: Klíčová slova: Časový rozsah: Literatura:
Vedoucí úředníci územních samosprávných celků Zvládnout metodiku tvorby projektů. Seznámit se s významem, základní logikou a strukturou projektů. Osvojit si základní metodiku hodnocení a výběru z projektů. Význam projektového přístupu, obecné a specifické zásady zpracování, příprava, význam zadání, kritéria hodnocení, výběr projektů. Přednáška (4 hod.) Cvičení – (4 hodiny) – ve skupinách příprava zjednodušeného modelového projektu a následná simulace hodnocení resp. výběru. projekt, zadání, příprava, zpracování, vyhodnocení, výběr celkem 8 hodin (4/4) Mališová, I., Malý, I.: Hodnocení veřejných projektů. Masarykova univerzita. Brno 1997 Ochrana, F.: Veřejné projekty a veřejné zakázky. CODEX Bohemia. Praha 1999 Rozšiřující: Čichovský, L. a kolektiv: Jak financovat komunální projekty? Montanex. Ostrava 1996
Název předmětu: Komunikace s veřejností, Public relations, lobbying, marketing ve veřejném sektoru Cílová skupina: Cíl:
Vedoucí úředníci územních samosprávných celků Seznámit pracovníky veřejné správy s teorií a praktickým využitím marketingu, public relations a lobbingu v institucích a organizacích veřejné správy.
11
Obsah:
Forma a metody: Klíčová slova: Časový rozsah: Literatura:
Veřejné mínění a komunikace. Komunikace jako východisko úspěšných public relations. Hlavní cíle v práci s veřejností. Zavedení systematické práce s veřejností. Kampaně v Public Relations – analýza, tvorba projektu, realizace kampaní, plán komunikace a komunikačních prostředků. Hlavní zásady a perspektivy lobování ve veřejné správě. Základy marketingu a jeho obsah. Specifika marketingu veřejného sektoru. Zdůvodnění, proč je marketing služeb, resp. nehmotného produktu, složitější. „Marketing – management“ resp. zapojení marketingu do řízení ve veřejné správě. Přednáška (4 hod.) Cvičení – diskuse samostatně připraveného návrhu kampaně, projektu či analýzy lobbistického prostředí. Marketing, public relations, lobbying, marketing-management. Celkem 8 hodiny (4/4) Rektořík, J., Šelešovský, J. a kolektiv: Jak řídit kraj, město a obec, III. díl – Strategie, komunikace, řízení. Masarykova univerzita. Brno 2002, ISBN 80-210-2956-0 Janečková, L.; Vaštíková, M.: Marketing měst a obcí. Grada Publishing, Praha 1999. Rozšiřující: Čepelka, O. a přátelé: Práce s veřejností v nepodnikatelském sektoru. Nadace Omega. Liberec 1997Drucker, P.F.: Řízení neziskových organizací. Management Press, Praha 1994 Foret, M.: Jak komunikovat se zákazníkem? Computer Press, Praha 2000 Foret, M.: Marketingová komunikace. MU, Brno 1997 Hannagan, T. J.: Marketing pro neziskový sektor, Management Press, Praha 1996
Název předmětu: Vedení pracovních týmů, komunikace, motivace Cílová skupina: Cíl:
Obsah:
Forma a metody: Klíčová slova: Časový rozsah:
Vedoucí úředníci územních samosprávných celků Osvojit si specifika vedení pracovních týmů a motivace pracovníků v podmínkách veřejné správy. Ve cvičeních vyzkoušet efektivní metody komunikace, způsoby předcházení a řešení konfliktních situací. Personální plán jako součást organizační strategie. Přijímání, stabilizace a snižování počtu pracovníků. Hodnocení pracovníků. Týmová práce, efektivní vedení týmů. Zásady efektivní komunikace a předcházení konfliktům; asertivní chování. Přednáška (4 hod.) Cvičení 4 hod. – práce ve skupinách při řešení modelových situací; individuální nácvik řešení konfliktních situací a asertivních technik. Personální management, personální plán, hodnocení pracovníků, týmová práce, efektivní komunikace, asertivní chování Celkem 8 hodin (4/4)
12
Literatura:
Koubek, Hüttlová, Hrabětová: Personální řízení. VŠE Praha, 1995 Stýblo, J.: Personální management. Grada, Praha 1996 Plamínek, J.: Synergický management: vedení, spolupráce a konflikty lidí ve firmách a týmech. Argo, Praha 2000 Winkler, J.: Komunikace v organizacích. MU Brno, 1998 Rozšiřující: Adair, J.: Vytváření efektivních týmů. Management Press, Praha 1994 Bay, Rolf H.: Účinné vedení týmů. Grada, Praha 2000 Urban, J.: Jak vést tým. Moderní řízení: měsíčník Hospodářských novin. Svazek 32/1, str. 55-58 (1997)
Název předmětu: Regionální politika EU Cílová skupina: Cíl:
Obsah: Forma a metody: Klíčová slova: Časový rozsah: Literatura:
Vedoucí úředníci územních samosprávných celků Předmět uvádí úředníky do problematiky veřejné správy EU. Vysvětluje základní pojmy a souvislosti činnosti veřejné správy, zabývá se otázkou realizace sektorových a odvětvových politik, jejichž společným jmenovatelem je zvyšování socioekonomické úrovně regionů. Vytváří se předpoklad pro chápání regionální politiky jakožto jedné ze stěžejních činností veřejné správy. Veřejná správa EU, instituce EU, princip subsidiarity, regiony a jejich specifika, regionální politika EU a její promítnutí do regionální politiky ČR, regionální podpora – její podoba a funkce. přednáška Veřejná správa EU, regionální politiky EU a ČR. 4 hodiny Matoušková a kolektiv: Regionální a municipální ekonomika. VŠE. Praha 2000 Lukáš, Z., Neumann, P.: Společná zemědělská politika EU – Regionální a strukturální politika EU. Vysoká škola ekonomická. Praha 2000 Rozšiřující: Žák, M. a kolektiv: Hospodářská politika II. Vysoká škola ekonomická. Praha 1999 Ježek, J.: Prostorová a regionální ekonomika. Západočeská univerzita. Plzeň 1998 Mates, P., Wokoun, R. a kolektiv: Malá encyklopedie regionalistiky a veřejné správy. PROSPEKTRUM. Praha 2001
Název předmětu: Řízení informací ve veřejné správě Cílová skupina: Cíl:
Vedoucí úředníci územních samosprávných celků Rozvinout znalosti v oblasti řízení informačních procesů na úrovni státní správy, samosprávy a institucí veřejného sektoru. Absolventi
13
Obsah:
Forma a metody: Klíčová slova: Časový rozsah: Literatura:
získají přehled o struktuře, obsahu a zdrojích dat o veřejném sektoru. Součástí modulu je prezentace významných informačních zdrojů o veřejném sektoru na globální síti internet. Řízení informací a informační systémy místní samosprávy. Informace o území, GIS. Informační činnosti státní správy. Informační systém veřejné správy – struktura, povinnosti zainteresovaných subjektů. Bezpečnost a ochrana dat v informačních systémech. Jiné právní předpisy týkající se informací a informačních systémů ve VS. Přednáška a prostudování učebních materiálů Řízení informací, GIS, informační systém veřejné správy 4 hodiny přednášek Toth, P.: Informační systémy státní správy a územní samosprávy, VŠE Praha, 1993 Rozšiřující: Lukáš, M.: Městský informační management, GRADA Publishing, Praha 2000 Rauch, J.: Metody získávání informací I - informační zdroje a služby, VŠE Praha 1994 Smetáček, V: Informace o informacích, Grada Praha, 1993 Mates, P., Matoušová M.: Evidence, informace, systémy. Právní úprava, Codex Bohemia 1997
14
Příloha č. 2: Tabulky se specifikací vybraných modulů pro zvláštní část V příloze jsou zařazeny specifikace dvou modulů, zpracované jako příklad pro tvorbu a přípravu ostatních modulů zvláštní části. Jedná se o moduly: 1. Oblast finanční a kontrolní 2. Oblast bezpečnosti a ochrany obyvatel První modul zahrnuje v nejširším smyslu problematiku veřejných financí a veřejné kontroly a je rozpracován pro obě navrhované úrovně. Druhý modul se zaměřuje na problematiku bezpečnosti a ochrany obyvatel, která se dostává do popředí v kontextu s potenciálním nebezpečím teroristických útoků a opakujícími se rozsáhlými povodněmi v ČR v posledních letech. B 1) Zvláštní část pro vedoucí úředníky krajů, magistrátních měst a obcí s rozšířenou působností Cílová skupina: Cíl:
Obsah modulu (předmětová skladba):
Forma a metody: Klíčová slova:
Časový rozsah: Literatura:
Vedoucí úředníci územních samosprávných celků Prohloubit a rozšířit znalosti a vědomosti pracovníků veřejné správy na úrovni vedoucích úředníků krajů, magistrátních měst a obcí s rozšířenou působností, v oblasti veřejných financí územních samosprávných celků včetně jejich daňových souvislostí, externího a interního auditu, hospodaření s majetkem, cílů a nástrojů finanční kontroly ve veřejné správě a struktury veřejné kontroly na úrovni obcí a krajů. Absolventi by měli znát danou problematiku, vysvětlovat a řešit praktické problémy, které se zde objevují. Finanční hospodaření a rozpočtová pravidla územních samospráv Daňová problematika územních samosprávných celků Přezkum hospodaření obcí a krajů Finanční kontrola ve veřejné správě. Interní audit Správa majetku Přednášky Semináře s procvičováním příkladů rozpočty územních samosprávných celků, rozpočtová pravidla, rozpočtový proces, hospodaření s majetkem, daňová soustava ČR, zdaňování ÚSC, rozpočtové určení daní, přezkoumání hospodaření, finanční audit, výkonnostní audit, veřejnosprávní kontrola, finanční kontrola podle mezinárodních smluv, řídící kontrola, interní audit, struktura kontrolního systému ČR a veřejná kontrola na úrovni obcí a krajů, etika zaměstnanců ve veřejné správě a antikorupční mechanismy 48 hodin Rektořík, J., Šelešovský, J. a kol.: Jak řídit kraj, město a obec, rukověť pro územní samosprávu díl II., Finance, rozpočty, účetnictví, veřejná kontrola, IMS Praha-ESF MU Brno 2002
15
Vyhláška MF ČR č. 41/2002 Sb., o přezkoumání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí Zákon č. 250/2000, Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů Zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě Peková, J. , Pilný, J.: Veřejná správa a finance, ASPI, Praha 2002 Vančurová, A. a kol.: Daňový systém 2002, VOX, Praha 2002 B 2) Zvláštní část pro vedoucí úředníky ostatních obcí Cílová skupina: Cíl:
Obsah modulu (předmětová skladba): Forma a metody: Klíčová slova:
Časový rozsah: Literatura:
Vedoucí úředníci územních samosprávných celků Prohloubit a rozšířit znalosti a vědomosti pracovníků veřejné správy na úrovni vedoucích úředníků ostatních obcí, v oblasti veřejných financí územních samosprávných celků včetně jejich daňových souvislostí, hospodaření s majetkem, přezkoumání hospodaření, cílů a nástrojů finanční kontroly ve veřejné správě a struktury veřejné kontroly na úrovni obcí a krajů. Absolventi by měli znát danou problematiku, vysvětlovat a řešit praktické problémy, které se zde objevují. Finanční hospodaření a rozpočtová pravidla územních samospráv Daňová problematika územních samosprávných celků Přezkum hospodaření obcí Finanční kontrola ve veřejné správě. Správa majetku Přednášky Semináře s procvičováním příkladů rozpočty územních samosprávných celků, rozpočtová pravidla, rozpočtový proces, daňová soustava ČR, zdaňování ÚSC, rozpočtové určení daní, hospodaření s majetkem, přezkoumání hospodaření obcí, veřejnosprávní kontrola, vnitřní kontrolní systém, struktura kontrolního systému ČR a veřejná kontrola na úrovni obcí a krajů, etika zaměstnanců ve veřejné správě a antikorupční mechanismy 48 hodin Rektořík, J., Šelešovský, J. a kol.: Jak řídit kraj, město a obec, rukověť pro územní samosprávu díl II., Finance, rozpočty, účetnictví, veřejná kontrola, IMS Praha-ESF MU Brno 2002 Vyhláška MF ČR č. 41/2002 Sb., o přezkoumání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí Zákon č. 250/2000, Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů Zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě Peková, J. , Pilný, J.: Veřejná správa a finance, ASPI, Praha 2002 Vančurová, A. a kol.: Daňový systém 2002, VOX, Praha 2002
16
Název modulu: Oblast bezpečnosti a ochrany obyvatel Cílová skupina: Cíl:
Obsah modulu:
Forma a metody: Klíčová slova:
Časový rozsah: Literatura:
Vedoucí úředníci územních samosprávných celků Prohloubit a rozšířit znalosti a vědomosti vedoucích pracovníků územních samosprávných celků o všech aspektech bezpečnosti státu a ochrany obyvatel včetně mimořádných situací a krizových stavů a jejich zvládnutí pomocí nástrojů krizového řízení. Příprava operačního území na úkoly obrany Příprava na nevojenské krizové situace Hospodářská opatření pro krizové stavy Příprava na mimořádné události, záchranné a likvidační práce a ochranu obyvatel Požární ochrana Veřejný pořádek, prevence kriminality, protidrogová prevence Přednášky Semináře s řešením modelových případů operační území a obrana státu, mimořádné události, krizové stavy vojenské a nevojenské, stav nebezpečí, nouzový stav, stav ohrožení státu, válečný stav, krizové řízení (management), krizové plány, bezpečnostní rady, krizové štáby, hospodářská opatření pro krizové stavy, civilní ochrana, požární ochrana, Hasičský záchranný sbor, Integrovaný záchranný systém, veřejný pořádek, prevence kriminality, protidrogová prevence 48 hodin přednášek, z toho 8 hodin na obhajobu písemné práce Ústavní zákon č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti ČR Zákon č. 67/2001 Sb., o požární ochraně Zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému Zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení (krizový zákon) Zákon č. 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy Zákon č. 12/2002, o státní pomoci při obnově území postiženého živelní nebo jinou pohromou a o změně zákona č. 363/1999 Sb., o pojišťovnictví Ondruška V.: Krizový management. Brno 2000 Ministerstvo obrany ČR: Vojenská strategie České republiky. Agentura vojenských informací a služeb. Praha 1999
17
