kancelář ombudsmana Policie ČR a Hasičského záchranného sboru ČR
Vyhodnocení činnosti ombudsmana Policie ČR a Hasičského záchranného sboru ČR za období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2013
V Praze dne 31. ledna 2014 Předkládá: Mgr. Blanka Besserová
Vyhodnocení činnosti ombudsmana Policie ČR a Hasičského záchranného sboru ČR za období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2013
Obsah 1.
Úvod
3
2.
Organizační zařazení a zajištění institutu ombudsmana
4
3.
Statistické vyhodnocení činnosti ombudsmana
5
4.
Podrobnější analýza prošetřovaných podání z pohledu jednotlivých problematik
8
5.
Konkrétní aktivity kanceláře ombudsmana
10
6.
Účast na zahraničních cestách a seminářích
12
7.
Závěr
13
2
1) Úvod Institut ombudsmana byl zřízen nařízením ministra vnitra č. 22/2011 ze dne 15. 4. 2011, o ombudsmanovi Policie České republiky k ochraně práv a oprávněných zájmů příslušníků a zaměstnanců policie ČR, následujícího roku byla příslušnost ombudsmana rozšířena i na příslušníky a zaměstnance Hasičského záchranného sboru ČR. Myšlenka policejního ombudsmana vychází ze Strategií vlády v boji proti korupci (dále jen“Strategie“), kdy vláda vznikem tohoto institutu předpokládala posílení nezávislé informovanosti o možné korupci v řadách bezpečnostních sborů tím, že dala policistům a občanským zaměstnancům Policie ČR (následně i příslušníkům a zaměstnancům Hasičského záchranného sboru ČR) možnost obracet se v případě důvodného podezření na nekalé praktiky uvnitř bezpečnostních sborů na nezávislý institut. Skutečnost, že je institut ombudsmana organizačně zakotven mimo struktury bezpečnostních sborů, zajišťuje jeho nezávislost na těchto organizacích a zároveň tak vyplňuje mezeru v systému kontroly Policie ČR a Hasičského záchranného sboru ČR. Podstatu činnosti a zaměření pracovníků Kanceláře ombudsmana Policie ČR a Hasičského záchranného sboru ČR (dále jen „Kancelář“) nutno spatřovat ve třech hlavních oblastech, kterými jsou prevence, transparentnost a represe. V těchto obecných oblastech je možno uplatňovat protikorupční opatření ve vzájemné rovnováze. Jak i z předkládané zprávy vyplývá, důraz je Kanceláří kladen především na prevenci. Činnost Kanceláře je možno také využít v rezortním interním protikorupčním programu s cílem rozpoznat rizika v rezortu Ministerstva vnitra a vymezit oblasti činností, při kterých by mohlo docházet k výskytu korupce. V souvislosti se zjištěnými korupčními riziky pak definovat zásadní systémové postupy a opatření k jejich minimalizaci. Stěžejní činností Kanceláře je přijímání a řešení podnětů, týkajících se porušování základních a dalších práv a oprávněných zájmů příslušníků a zaměstnanců Policie ČR a Hasičského záchranného sboru ČR nebo nečinnosti jejich nadřízených při účinném prosazování těchto práv, postupů neodpovídajících principům demokratického právního státu, včetně předcházení a řešení případů diskriminace ze strany nadřízených (bossing), spolupracovníků (mobbing), případně i podřízených (staffing). Počet podání, směřující Kanceláři od příslušníků a zaměstnanců Hasičského záchranného sboru ČR, je v meziročním srovnání obdobný, výrazně i nadále převažuje množství podatelů z řad Policie ČR. Tato skutečnost je dána nejen rozdílem ve velikosti obou bezpečnostních sborů, ale zejména ne vždy korektním přístupem služebních funkcionářů k podřízeným, právním vědomím o možnostech bránit svá práva a v neposlední řadě také důvěrou příslušníků Policie ČR v institut ombudsmana. Jak ze statistických údajů o činnosti Kanceláře, tak i z ohlasů policistů, hasičů a zaměstnanců obou bezpečnostních sborů lze dovodit, že se Strategií zřízený institut ombudsman osvědčil. I nadále trvá enormní zájem příslušníků a zaměstnanců obou bezpečnostních sborů. Získané informace, které Kancelář vyhodnotí jako
3
využitelné pro případné trestní řízení, předává příslušným orgánům dle věcné příslušnosti. V případě žádosti podatele o zachování anonymity je tomuto požadavku vždy vyhověno. Důvěra příslušníků a zaměstnanců k uvedenému institutu se opírá také o skutečnost, že je ombudsman Policie ČR a Hasičského záchranného sboru ČR v organizační struktuře zařazen mimo oba bezpečnostní sbory. S ohledem k původnímu účelu institutu ombudsmana jako součástí protikorupční strategie vlády vyhodnocujeme a analyzujeme na základě jednotlivých podání a prošetřovaných případů celkovou situaci. V souvislosti s Rámcovým resortním interním protikorupčním programem, schváleným usnesením vlády č. 39 ze dne 16. ledna 2013, o Strategii vlády v boji s korupcí na období let 2013 a 2014 (aktualizace květen 2013), lze v budoucnu očekávat rozšíření působnosti institutu ombudsmana Policie ČR a Hasičského záchranného sboru ČR i na příslušníky a občanské zaměstnance Ministerstva vnitra ČR. V takovém případě by bylo nutno přijmout personální opatření.
2) Organizační zařazení a zajištění institutu ombudsmana Kancelář je zařazena ve struktuře Ministerstva vnitra ČR do přímé podřízenosti ministra. Toto zařazení se osvědčilo zejména z důvodu nezávislosti ombudsmana na Policii ČR a Hasičském záchranného sboru ČR. Jako institut, stojící mimo strukturu obou bezpečnostních sborů, garantuje ombudsman ze své pozice nestrannost prošetření podnětů, se kterými se na něj cílová skupina obrací. Podání mohou směřovat také proti policejnímu prezidentovi či generálnímu řediteli, neboť dle nařízení MV č. 22/2012 se působnost ombudsmana vztahuje na všechny řídicí úrovně a stupně řízení Policie ČR a Hasičského záchranného sboru ČR. Zařazení v rámci organizační struktury obou bezpečnostních sborů by sice osobu policejního prezidenta či generálního ředitele nevylučovalo z působnosti ombudsmana, nicméně by byl služebním funkcionářem, proti jehož krokům se podřízení mohou dovolávat pomoci institutu ombudsmana, jenž by však paradoxně byl policejnímu prezidentu nebo generálnímu řediteli podřízen. Za výkon své funkce a za nestranné a řádné prošetření všech podnětů ze strany příslušníků a zaměstnanců Policie ČR a Hasičského záchranného sboru ČR odpovídá ombudsman výhradně ministrovi vnitra. Kromě prověřování podnětů, formulování stanovisek a závěrů, participace na novelizacích vyhlášek a interních aktů řízení či dalších aktivit předkládá ombudsman po dohodě s ministrem vždy k 1. únoru ministrovi vnitra zprávu o své činnosti za předchozí kalendářní rok. Za činnost Kanceláře je odpovědný ředitel, který je zároveň jmenován do funkce ombudsmana. V kanceláři působí tři pracovníci (ombudsmanka Policie ČR a Hasičského záchranného sboru ČR Mgr. Blanka Besserová, Mgr. Luboš Kozár a Mgr. Kristýna Benešová), kteří se na řešení podnětů aktivně podílejí. Jako externí
4
pracovník s kanceláří i nadále spolupracuje Mgr. David Dlouhý, který má na starosti zejména diskusní fórum. V souvislosti s rozšířením působnosti i na příslušníky a občanské zaměstnance Hasičského záchranného sboru ČR a propagací činnosti ombudsmana řeší Kancelář vysoké množství podání z obou bezpečnostních sborů. Jedná se o zpracování kompletní agendy přicházejících podnětů, zodpovídání dotazů telefonických, emailem či na diskusním fóru, zpracování statistických údajů a jejich následné vyhodnocení, jakož i samotné zprávy o činnosti ombudsmana, analýza systémových problémů a v neposlední řadě také mediační činnost. Tím se rozumí zprostředkování řešení sporu mezi dvěma dotčenými stranami s cílem zamezit případnému soudnímu sporu. V nemalé míře se Kancelář podílí také na legislativním procesu při novelizaci příslušných právních předpisů.
3) Statistické vyhodnocení činnosti ombudsmana V rámci statistiky je vykazována pouze činnost kanceláře ombudsmana Policie ČR a Hasičského záchranného sboru ČR, bezprostředně orientovaná na služby příslušníkům a zaměstnancům obou bezpečnostních sborů. Statistika nezahrnuje administrativní činnosti související s vnitroresortní agendou. Celkový počet všech podání za období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2013 je 306, plus 628 dotazů a odpovědí zveřejněných na diskusním fóru:
700 600 500 400 300 200 100 0 Jednodušší, obratem vyřízená podání bez nutnosti důkladnějšího šetření
Složitější, důkladněji prošetřovaná podání
Dotazy a odpovědi na diskuzním fóru, které mají převážně charakter žádosti o radu nebo názor
5
Složitějších, důkladněji prošetřovaných podání bylo v uvedeném období celkem 135, z toho pak:
V rámci případů ukončených nebo připravených k ukončení, kterých je celkem 87 z uvedených 135 prošetřovaných podání, je možno výsledky šetření ve vztahu k oprávněnosti podání, vyhodnotit následovně:
Výsledky šetření ve vztahu k oprávněnosti podání:
skutečnosti uváděné podatelem neprokázány
anonymní podání obecného obsahu, nelze prošetřit
zpětvzetí podání v průběhu šetření nezákonný postup jednoznačně neprokázán, došlo však k určité křivdě riziko křivdy či nezákonnosti eliminováno včasnou ingerencí ombudsmana prokázaný postup služebního funkcionáře v rozporu se zákonem dle příslušnosti postoupeno jinému orgánu (ÚOKFK, GIBS apod.)
0
5
10
15
20
25
6
V rámci prošetřování podání je nutno analyzovat velké množství protichůdných informací a řešit složité právní otázky. V této souvislosti jsou zjišťovány nedostatky v oblasti upravené podzákonnými právními předpisy. V návaznosti na tyto skutečnosti se Kancelář výraznou měrou podílí i na legislativním procesu při novelizaci nevyhovujících předpisů. Obecně je možno v hodnoceném období konstatovat nárůst složitějších, důkladněji prošetřovaných podání, výrazně vzrostl počet příspěvků na diskusním fóru, kde mohou policisté položit dotaz či sdělit svůj názor na určitou problematiku. Nezřídka se stává, že dotaz položený na fóru později iniciuje k šetření konkrétní záležitosti. Uživateli diskusního fóra je kladně vnímána rychlost i obsahová kvalita odpovědí, což vyplývá z jejich ohlasů. Oceňují zejména lidský přístup, snahu o porozumění podstatě problému a jeho srozumitelné vysvětlení. Za zmínku stojí i skutečnost, že se dlouhodobě daří udržet vysokou úroveň komunikace ve smyslu korektnosti výměny názorů a absence vulgárních či urážejících příspěvků. Diskusní fórum je sledováno i mnohými služebními funkcionáři, což vítáme. Pozitivní je rovněž skutečnost, kdy dotčený funkcionář na příspěvek reaguje a vysvětlí i svůj úhel pohledu. Níže uvedený graf znázorňuje meziroční vývoj počtu podání: 700
628
600 500
2012
400
2013 300
244
200
102
135
171
170
100 0
Složitější, důkladněji prošetřovaná podání
Jednodušší, obratem vyřízená Dotazy a odpovědi na podání bez nutnosti diskuzním fóru, které mají důkladnějšího šetření převážně charaketr žádosti o radu nebo názor
7
4) Podrobnější problematik
analýza
prošetřovaných
podání
z pohledu
jednotlivých
Stejně jako v předešlých letech je šikana, bossing a nerovné zacházení stále nejčastějším předmětem obdržených podání a z celkového počtu podání tvoří největší podíl 26%. Podatelé se na naši Kancelář obracejí jak se šikanou samotnou, tak i v kombinaci s jinými problematikami, jako jsou pochybnosti o objektivitě služebního hodnocení, platových náležitostech, plánování směn aj. Jako jeden z největších problémů v oblasti ochrany práv a oprávněných zájmů příslušníků Policie ČR v současné době vnímáme porušování § 77 odst. 1 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů. Na základě prošetřovaných podání lze konstatovat, že nejen služební funkcionáři na nižším či středním stupni řízení, ale někdy i vedoucí příslušníci na krajské úrovni zneužívají výkonu svých práv a povinností, vyplývajících ze služebního poměru, k újmě jiného účastníka služebního poměru. Dokládají to případy příslušníků, kteří čelí účelovým záznamům o negativních událostech, záměrně špatným závěrům průběžných či služebních hodnocení, která neodpovídají realitě, záměrnému snižování osobního nebo rizikového příplatku, ke kterému objektivně není důvod, účelové změně systemizace služebních míst, aby právě jejich místo bylo zrušeno nebo změněny jeho parametry a byli nucení ho opustit apod. Tyto nekalé praktiky, používané k vyřizování si účtů s některými příslušníky, jsou nejčastěji kryty vysvětlením, že jde o legitimní způsoby řízení. O legitimní způsoby řízení jde tehdy, pokud jsou uvedené nástroje používány nestranně a objektivně v souladu s jejich podstatou a smyslem. V okamžiku jejich účelového zneužívání, kdy je zřejmá jednoznačná zaujatost služebního funkcionáře vůči konkrétnímu příslušníkovi s cílem způsobit mu uvedeným způsobem újmu, jde o shora zmíněné porušování zákona. Druhým nejčastějším obsahem podání je podezření na klientelismus. Ten se pak objevuje ve smyslu vzájemných přátelských a osobních vazeb mezi klíčovými funkcionáři na všech stupních řízení. Tyto neformální klientelistické vazby jsou v praxi preferovány před karierním řádem zakotveným v zákoně č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů. Zjištěné případy klientelistických vazeb, které jsou upřednostňovány před nestranným dodržováním a prosazováním zákona dokládají, že především v Policii ČR stále ještě přetrvává dvojí morálka, které se bezpečnostní sbor ani po více než dvaceti letech demokratického zřízení nebyl schopen zbavit. V rámci naznačeného klientelistického systému je možno rozlišit dva podsystémy. První preferuje při obsazování klíčových a lukrativních pozic spřátelené jedince a současně zohledňuje i jejich odbornost a předpoklady pro výkon zastávané funkce. Snaží se skloubit jak osobní zájmy, tak i zájmy bezpečnostního sboru jako celku. Tento systém není možno jednoznačně odsoudit. Mnohdy je určité názorové souznění mezi nadřízeným a podřízeným zdravé a ku prospěchu věci. Druhý podsystém preferuje pouze spřátelené jedince, bez ohledu na jejich skutečné předpoklady pro výkon zastávané funkce. Hlavním a jediným kvalifikačním předpokladem je zde loajalita k osobě nadřízeného, nikoli k organizaci. Loajalita takového druhu, kdy zájmy a přání nadřízeného jsou upřednostňovány před dodržování zákona a interních aktů řízení. Tento podsystém je destruktivní a
8
nepřátelský ve vztahu ke zdravému fungování organizace. V současnosti však neexistují účinné mechanismy, jak v případě zjištění výskytu zmíněného nešvaru tento nežádoucího stav napravit. Nastavení mechanismů pro boj s klientelismem je úkolem, který si Kancelář vytyčuje do dalšího období. Dalším problémem, se kterým se policisté často potýkají, je tzv. „čárkový systém“ při hodnocení policistů, přestože obecně platné právní předpisy ani interní akty řízení neopravňují služebního funkcionáře ukládat takovýmto způsobem podřízeným úkoly, ani tento systém uplatňovat při hodnocení jednotlivých policistů či kolektivů. V této oblasti panuje názorová shoda Kanceláře a vedení policie. Je vhodné i nadále na tyto skutečnosti poukazovat a apelovat na služební funkcionáře, aby při své řídící, organizační a personální činnosti uplatňovali vhodnější postupy a metody. Dle názoru Kanceláře by vedení Policejního prezidia ČR mělo problematice tzv. „čárkového systému“ při hodnocení policistů věnovat vyšší pozornost Jak ze statistiky vyplývá, významnou částí agendy kanceláře jsou i žádosti o radu, stanovisko či názor. V této oblasti významně spolupracujeme jak s odborem personálním Ministerstva vnitra ČR, tak i s příslušnými odbory Policejního prezidia ČR a Generálního ředitelství Hasičského záchranného sboru ČR. Zpravidla se jedná o problematiky, kde je pro přesnější posouzení věci zapotřebí vydání odborného stanoviska příslušného útvaru. Na vysoké úrovni je spolupráce s odborovými svazy, zejména s Odborovým svazem hasičů a Nezávislým odborovým svazem Policie ČR. Oblastí, která vyžaduje zvýšenou pozornost, a to zejména u hasičů, je „plánování služeb“. Ve sledovaném období byl zaregistrován nárůst podání, týkajících se změny ve vykazování doby služby v souvislosti s převedením krajských ředitelství do systému EKIS, a s tím související povinnost hasičů dosloužit chybějící hodiny. K uvedené problematice se podrobně vyjádřila i ombudsmanka Mgr. Blanka Besserová na zasedání Výkonné rady Odborového svazu hasičů v Třešti dne 27. listopadu 2013. Systém EKIS je nastaven tak, aby neumožňoval případný postup, který by byl v rozporu se zákonem, zejména s ustanovením § 52 odst. 1 služebního zákona. Tento systém však nezohledňuje skutečnost, že hasiči slouží v pravidelně se střídajících směnách A, B a C bez ohledu na to, zda státní svátek je či není. V případě porovnávání odsloužené doby hasičů ve směnném režimu s pracovní dobou příslušníků, sloužících v rovnoměrném rozvržení doby služby tak dochází k výpočtům, ve kterých směnným hasičům chybí hodiny dle ustanovení § 52 odst. 1. Systém výpočtu však dle našeho mínění není spravedlivý, neboť skutečně odsloužené hodiny (hodiny strávené na pracovišti) činí u příslušníků v rovnoměrném rozvržení doby služby v případě 252 pracovních dnů a 9 placených svátků pouhých 1.890 hodin. Hasiči ve směnném režimu na pracovišti stráví v případě 122 směn celých 1.952 hodin. Uvedené závěry byly konzultovány s odborem personálním MV ČR, do jehož působnosti problematika systému EKIS spadá. Bylo rozhodnuto o zřízení pracovní komise, složené ze zástupců MV ČR, GŘ HZS a OSH, jejímž úkolem bude snaha o nalezení řešení shora naznačené problematiky. Naopak pokles počtu podání lze sledovat u problematiky posuzování zdravotní způsobilosti. Uvedené však nevypovídá o tom, že by se policisté a hasiči
9
vždy ztotožňovali s výsledkem zdravotního posouzení, ale svědčí spíše o absenci dalších možností přezkoumatelnosti, a tím možné změny závěrů zdravotního posudku. Dle telefonních dotazů, které se této oblasti týkají, lze konstatovat, že problematika je stále aktuální, avšak možnost zásahu z naší strany je značně omezená. V této oblasti Kancelář dále spolupracuje na novelizace vyhlášky č. 393/2006 Sb., o zdravotní způsobilosti. Cílem je větší možnost přezkoumatelnosti důvodů, které vedly ke stanovení zdravotní klasifikace. Kancelář dále obdržela několik podání, poukazujících na nevhodné plánování přestávek na jídlo a odpočinek v průběhu směny (§ 60 zák. č. 361/2003 Sb.). Z iniciativy Kanceláře byly nesrovnalosti vyjasněny a policisté byli seznámeni s tím, že za organizaci služby je odpovědný příslušný služební funkcionář, který musí zajistit důležitý zájem služby (kterým je optimální chod pracoviště) a sladit jej s oprávněnými potřebami příslušníků v souladu se zákonem. V tomto smyslu je potřeba zdůraznit, že zájem služby je prvořadý a jeho zajištění nelze podřazovat požadavkům příslušníků, byť by rozvržení přestávek na jídlo a odpočinek v průběhu služby neodpovídalo představám či zvykům konkrétního příslušníka. Služební funkcionář je omezen pouze příslušnými ustanoveními právních předpisů.
5) Konkrétní aktivity kanceláře ombudsmana Vyhláška Ministerstva vnitra č. 393/2006 Sb., o zdravotní způsobilosti ze dne 26. července 2006. - Příprava na novelizaci vyhlášky, odborné konzultace s lékaři, konzultace u veřejného ochránce práv s cílem zmírnit tvrdost dopadu vyhlášky na příslušníky Policie ČR a Hasičského záchranného sboru ČR, zejména s ohledem na pokrok v lékařské vědě a účinnější možnosti léčby některých nemocí. - Stanovisko k dopisu Veřejného ochránce práv (dále jen „VOP“) adresovanému ministrovi vnitra v záležitosti propuštění příslušníka Policie ČR ze služebního poměru z důvodu diagnostikování onemocněním virem HIV. Obsahem dopisu VOP byl závěr, že v daném konkrétním případě došlo k diskriminačnímu jednání, když došlo k automatickému ukončení služebního poměru, aniž by byla jasná příčinná souvislost mezi postižením a vykonávanou profesí. Obsahem stanoviska ombudsmana Policie ČR a Hasičského záchranného sboru ČR je závěr, že vyhláška č. 393/2006 Sb., o zdravotní způsobilosti je nedostatečná a nevyhovující, neboť nevyžaduje, aby závěr lékaře, který zdravotní stav posuzoval, byl odůvodněn. Ze stávajícího znění vyhlášky rovněž lékaři dovozují skutečnost, že nejsou povinni uvádět konkrétní důvody, které vedly ke stanovení zdravotní klasifikace. Záštita nad projektem České společnosti AIDS pomoc, o.s. (dále jen „Společnost“). - Společnost požádala Ministra vnitra ČR o záštitu nad projektem „Mezinárodní tematická síť pro výměnu zkušeností v zaměstnávání HIV pozitivních osob s důrazem na eliminaci diskriminace osob ve služebním poměru“, který
10
Společnost v rámci Operačního programu Evropského sociálního fondu ČR realizuje. Na doporučení Kanceláře Ministr vnitra ČR záštitu projektu udělil. Rámcový resortní interní protikorupční program. - Spolupráce na plnění úkolu č. 6.2.1 „Resortní interní protikorupční programy“ Strategie vlády v boji s korupcí na období let 2013 a 2014, schválené usnesením vlády č. 39 ze dne 16. ledna 2013. - Rámcový resortní interní protikorupční program stanovuje osnovu, která je předkládána jako minimální rámec interního protikorupčního programu. Jeho aplikací bude v jednotlivých úřadech zajištěna standardizovaná podoba boje s korupcí, odpovídající aktuálním protikorupčním dokumentům vlády. Nepřiznání osobního příplatku v případě převedení na jiné služební místo. - Ve stanovisku zaslaném policejnímu prezidentovi k uvedené problematice se Kancelář neztotožňuje s postupem některých služebních funkcionářů, kteří při ustanovení na volné služební místo určí plat bez přiznání osobního příplatku, i přesto že daný příslušník na původním místě osobní příplatek přiznán měl. K uvedenému jednání dochází zpravidla bez řádného odůvodnění, jak ukládá § 181 odst. 5 zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů. Novelizace ZP PP č. 98/2010, kterým se upravuje činnost a úkoly styčných důstojníků a zásady jejich součinnosti s útvary Policie ČR. - Policejní prezidium ČR přislíbilo Kanceláři novelizaci výše uvedeného závazného pokynu, ve které bude vyslání styčných důstojníků po skončení jejich mandátu přesně stanoveno. Cílem je vyšší transparentnost výběrových a nabídkových řízení při obsazování pozic styčných důstojníků. Kamerový systém ve služebních objektech. - Šetřením Kanceláře a následnými jednáními se služebními funkcionáři o problematice kamerových systémů, nainstalovaných ve služebních objektech v souladu s obecně platnými zákony a interními předpisy došlo ke shodě, že je vhodné a žádoucí zajistit příslušnými pracovišti útvarů, aby přihlášení do systému bylo podmíněno zadáním individuálního hesla, aby tak byl znemožněn přístup neoprávněných neidentifikovatelných osob. Přístup k záznamům kamerového systému je následně možný jen v odůvodněných případech, oprávněnými osobami a stanoveným postupem.
11
6) Účast na zahraničních cestách a seminářích Ve dnech 9. a 10. dubna 2013 se uskutečnila zahraniční pracovní cesta pracovníků Kanceláře za účelem výměny zkušeností a navázání spolupráce na Ministerstvu vnitra Slovenské republiky. Obsahem jednání se slovenskými kolegy byla zejména výměna informací a zkušeností z oblasti podnětů či stížností policistů a hasičů, směřujících do problematiky mobbingu, bossingu, korupce, klientelismu a nepotismu, včetně systémového nastavení kontrolních mechanismů a možných způsobů řešení těchto jevů. Předmětem projednávání byly i zkušenosti s vyhledáváním či zjišťováním systémových a korupčních rizik, včetně jejich analýz, odhalování příčin a přijímaných způsobů řešení. Dne 6. června 2013 se pracovníci Kanceláře zúčastnili odborného semináře na Nejvyšším správním soudě v Brně na téma „Služební poměr“. Seminář pořádala soudkyně Nejvyššího správního soudu a součastná ústavní soudkyně JUDr. Kateřina Šimáčková. Obsahem vystoupení ombudsmanky Mgr. Blanky Besserové bylo shrnutí nejčastějších problematik, se kterými se podatele na Kancelář obracejí, včetně analýzy oblastí, které jsou nejčastěji předmětem soudních sporů. Dne 17. října 2013 se v Herlíkovicích zástupci Kanceláře zúčastnili semináře s tématickým zaměřením na vyhlášku č. 487/2004 Sb., o osobnostní způsobilosti, která je předpokladem pro výkon služby v bezpečnostním sboru, ve znění pozdějších předpisů. Součástí semináře byla i přednáška ombudsmanky P ČR a HZS ČR, Mgr. Blanky Besserové ke zkušenostem s aplikací novelizovaných ustanovení v praxi. Dne 27. listopadu 2013 se zástupci Kanceláře zúčastnili zasedání Výkonné rady Odborového svazu hasičů v Třešti. K problematice vykazování doby služby v souvislosti s převedením krajů HZS do systému EKIS se podrobně vyjádřila i ombudsmanka Mgr. Blanka Besserová. Prezentace zpracovaná naší Kanceláří k této problematice, je dostupná na internetových i intranetových stránkách Ministerstva vnitra ČR. Ve dnech 10. až 13. prosince 2013 se zástupci Kanceláře zúčastnili zahraniční pracovní cesty do Berlína, Spolkové republiky Německo. Účelem cesty byla výměna informací a zkušeností v oblasti zaměstnávání HIV pozitivních osob v bezpečnostních sborech s důrazem na eliminaci diskriminace těchto osob ve služebním poměru, a to v souvislosti s projektem „Mezinárodní tematická síť pro výměnu zkušeností v zaměstnávání HIV pozitivních osob s důrazem na eliminaci diskriminace osob ve služebním poměru“. Uvedená zahraniční pracovní cesta se uskutečnila v souvislosti s problematikou zaměstnávání HIV pozitivních příslušníků a v návaznosti na práci při novelizaci vyhlášky č. 393/2006 Sb., o zdravotní způsobilosti.
12
7) Závěr Z Vyhodnocení činnosti ombudsmana Policie ČR a Hasičského záchranného sboru ČR za období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2013 vyplývá, že bylo kanceláří přijato 306 podání, z nichž 135 podání považujeme za tzv. složitější, tedy důkladněji prošetřovaná. Z nich bylo za sledované období ukončeno 87 podání. Z celkového počtu v loňském roce ukončených složitějších, tedy důkladněji prošetřovaných podání je 65 hodnoceno jako oprávněných, což činí 75%. Číslo je dle našeho názoru vysoké a může mj. svědčit i o nesprávném přístupu konkrétních služebních funkcionářů, přičemž lze konstatovat, že spíše zřídka se snaží služební funkcionáři při poukázání na chybu tuto vlastní iniciativou napravit. Činnost Kanceláře je mnohdy označována jako účelně zaměřená proti služebním funkcionářům; jako institut, který cíleně hájí práva i příslušníků a zaměstnanců neplnících si svoje služební a pracovní povinnosti. Toto striktně odmítáme. Každé podání se posuzuje individuálně a mj. se vedle prověřování informací zabýváme také případnou odpovědností podatele. Jde-li o nezákonná rozhodnutí, je naše činnost relativně jednoduchá. Jde-li však o věci vztahové – šikana bossing nerovné zacházení – bez proaktivního přístupu služebních funkcionářů není v silách Kanceláře problémovou situaci úspěšně vyřešit. A je krátkozraké domnívat se, že neřešením problému se sám odstraní. Nikoli, velmi často se nevyřešený problém s určitou časovou prodlevou vrací a graduje s daleko fatálnějším dopadem na celý kolektiv. I přes relativně krátkou dobu existence institutu ombudsmana Policie ČR a Hasičského záchranného sboru ČR si Kancelář již získala své pevné místo ve struktuře resortu Ministerstva vnitra ČR. Našim stálým cílem je zlepšení spolupráci se služebními funkcionáři, přičemž se tlakem na ně snažíme o zvyšování kvality mezilidských vztahů v obou bezpečnostních sborech, což jde ruku v ruce se zvyšováním odborné kvality odvedené práce pro společnost.
Praha dne 31. ledna 2014 Zpracovali: Mgr. Blanka Besserová, 833 150,
[email protected] Mgr. Luboš Kozár, 832 631,
[email protected] Mgr. Kristýna Benešová, 832 632,
[email protected] Mgr. David Dlouhý, 832 631,
[email protected] kancelář ombudsmana Policie ČR a Hasičského záchranného sboru ČR
13
