Vaststellen verzuimprotocol Beroeps en Volwassenen Educatie

Collegevoorstel

Openbaar Onderwerp

Vaststellen verzuimprotocol Beroeps en Volwassenen Educatie Programma / Programmanummer

BW-nummer

Onderwijs / 1073 Portefeuillehouder

R. Helmer-Englebert Samenvatting

Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr.

Om schooluitval van jongeren te voorkomen, is een verzuimaanpak van groot belang. Afgelopen periode is gewerkt aan het opstellen van een verzuimprotocol voor Beroeps- en Volwasseneneducatie (BVE). Doel van het verzuimprotocol is de samenwerking tussen partijen verder te verbeteren en ervoor te zorgen dat alle BVE-onderwijsinstellingen op eenduidige wijze omgaan met het verzuim en daarmee voortijdig schoolverlaten zo veel als mogelijk tegen te gaan. Het protocol dient door ons als gemeente vastgesteld te worden en vervolgens ondertekend.

MO10, Otto Ritsema, 2465 Datum ambtelijk voorstel

25 augustus 2014 Registratienummer

14.0008705

Dit nu voorliggende protocol richt zicht specifiek op de samenwerking met ROC Nijmegen. Met Helicon wordt komend jaar bekeken of dit protocol ondertekend kan worden. Ter besluitvorming door het college

Het ‘Convenant Verzuimprotocol BVE Regio Rijk van Nijmegen’ vast te stellen

Paraaf akkoord

Datum

Paraaf akkoord

Datum

Ter besluitvorming door de burgemeester

De portefeuillehouder Onderwijs te machtigen het ‘Convenant Verzuimprotocol BVE Regio Rijk van Nijmegen’ te ondertekenen.

Steller O. Ritsema


Alleen ter besluitvorming door het College Besluit B&W d.d. 16 september 2014 nummer: 3.9

X Conform advies  Aanhouden  Anders, nl.

Bestuursagenda

Portefeuillehouder

Collegevoorstel

1

Probleemstelling

Het vroegtijdig en eenduidig aanpakken van verzuim is een effectief instrument om voortijdig schoolverlaten te bestrijden. Afhankelijk van de leeftijd en situatie van de leerling zijn verschillende partijen betrokken bij de uitvoering van dit beleid. Primair is de onderwijsinstelling verantwoordelijk voor het oppakken van verzuim van leerlingen, maar ook bureau Leerplicht en het Trajectbureau van de Regionale Meld- en Coördinatiefunctie (gevestigd in ROC Nijmegen) kunnen betrokken zijn. In 2013 is er een regionaal verzuimprotocol met het Voortgezet Onderwijs (VO) en Voortgezet Speciaal Onderwijs (VSO) opgesteld en ondertekend. Tegelijkertijd zijn we gestart met het maken van een verzuimprotocol voor onderwijsinstellingen gericht op Beroeps- en Volwasseneneducatie (BVE). Hieronder valt het Middelbaar Beroepsonderwijs (MBO), zoals wordt aangeboden op ROC Nijmegen en AOC Helicon. Het verzuimprotocol is tot stand gekomen in overleg met ROC Nijmegen. Met AOC Helicon zal in het najaar afstemming plaatsvinden over aansluiting op en ondertekening van dit protocol. 2

Juridische aspecten

Het convenant verzuimprotocol omvat de samenwerkingsafspraken rond verzuim. De afspraken die zijn gemaakt passen in en zijn een verdere vertaling van wat in de Leerplichtwet is vastgelegd. De burgemeester is bevoegd convenanten te ondertekenen namens de gemeente. Hij kan machtiging verlenen aan de portefeuillehouder om het convenant regionaal verzuimprotocol te ondertekenen. 3

Doelstelling

Doel van dit voorstel is het Regionaal verzuimprotocol Beroeps- en Volwasseneneducatie vast te stellen en de portefeuillehouder Onderwijs volmacht te verlenen om dit tijdens het eerstvolgende bestuurlijke overleg met ROC Nijmegen te ondertekenen namens de gemeente. 4

Argumenten

Blijvende en gestructureerde aandacht voor schoolverzuim is nodig om uitval te voorkomen. Het aanpakken van schooluitval begint met een goede verzuimaanpak. Signalen van voortijdig schoolverlaten dienen zich vaak al vroeg aan in de vorm van verzuim. Het is daarom noodzakelijk vroeg in te grijpen. Hierdoor hebben de jongeren een betere kans om gericht geholpen te worden, hun schoolcarrière te vervolgen en hun toekomstkansen te vergroten. Een ‘verzuimprotocol’ zorgt voor een betere samenwerking tussen scholen en gemeente in het bestrijden van verzuim. Om dit verzuimbeleid op eenduidige en heldere wijze te voeren zijn wij dit jaar samen met ROC Nijmegen in gesprek gegaan. Dit heeft geresulteerd in de afspraken zoals vastgelegd in het nu voorliggende regionaal verzuimprotocol voor Beroeps- en Volwasseneneducatie. Eerder hebben wij dergelijke afspraken ook al gemaakt voor het Nijmeegse primair onderwijs (PO) en – in regionaal verband – het voortgezet (speciaal) onderwijs. De partijen zien er gezamenlijk op toe dat leerlingen niet verzuimen en na eventueel verzuim weer snel terug naar de opleiding gaan.

Collegevoorstel

Vervolgvel

2

Inhoud protocol op hoofdlijnen In het verzuimprotocol leggen we de taken van de scholen en die van de leerplichtambtenaren helder vast. Hoewel op de eerste plaats bedoeld als document voor de scholen en leerplichtambtenaren wordt ook voor de ouders en leerlingen direct duidelijk hoe wij in de regio Nijmegen omgaan met verzuim en wat wij verwachten van ouders en leerlingen: zij hebben immers een primaire rol in preventie van verzuim. De afspraken die we hebben gemaakt zijn gebaseerd op de Leerplichtwet en de Wet Beroeps- en Volwasseneneducatie, maar concreet gericht op het versterken en verduidelijken van de samenwerking. In het protocol is onder andere vastgelegd: - Hoe ziekteverzuim aan te pakken. Soms wordt het ziekmelden door studenten gebruikt om niet naar school te gaan. Door ziekmeldingen strakker te monitoren, wordt dit aangepakt. De bestaande werkwijze van het betrekken van de schoolarts in geval van twijfel of veelvuldige ziekmeldingen is daarbij een belangrijk instrument. - Aan welke vereisten de verzuimregistratie van een opleiding dient te voldoen. Door dit vast te leggen geldt er één kader binnen de gehele onderwijsinstelling waar alle opleidingen en teams zich aan dienen te houden. Dit maakt de verzuimaanpak - Wanneer en onder welke omstandigheden schorsing en verwijdering van leerlingen mogelijk is. Ook is beschreven hoe deze procedure geldt voor leerplichtige studenten tot 18 jaar. - Wat de onderwijsinstelling doet om thuiszitters te voorkomen en wat leerplicht daarin kan betekenen. - Hoe om te gaan met jongeren die in verband met hun talent (sport, optreden, etc.) vrijstellingen van onderwijs nodig hebben of een speciaal onderwijsprogramma moeten volgen. Dit betreft het beleid rond stimuleren van talenten. - Wat de relatie met het RMC-Trajectbureau is. Deze koppeling is van belang aangezien jongeren tijdens hun opleiding aan het MBO vaak 18 worden. De mogelijkheden om jongeren dan via (de) leerplicht(wet) aan te spreken vervalt dan. Door inzet van het Trajectbureau van de Regionale Meld- en Coördinatiefunctie wordt getracht uitval van jongeren in de leeftijd van 18 tot 23 jaar te voorkomen. - Is een jongere gestopt met zijn opleiding en uitgeschreven (VSV-er), dan komt de jongere in beeld bij het jongerenloket. Ook hier ligt de aandacht eerst op het verkennen van mogelijkheden om het onderwijs af te maken en alsnog de startkwalificatie te behalen. Wil of kan een jongere zonder startkwalificatie niet terug naar het onderwijs, dan wordt bekeken, of er nog andere leerwerktrajecten zijn, zodat hij/zij op een wellicht beter passende wijze alsnog zijn/haar startkwalificatie. 5

Financiën

Aan dit voorstel zijn geen financiële consequenties verbonden. 6

Participatie en Communicatie

Het verzuimprotocol is tot stand gekomen in overleg met ROC Nijmegen en is afgestemd met de regiogemeenten. Tijdens het regionaal portefeuillehoudersoverleg Onderwijs & Jeugd van 18 september 2014 zullen de portefeuillehouders Onderwijs het verzuimprotocol ondertekenen. Een persbericht is bijgevoegd.

Collegevoorstel

Vervolgvel

3

7

Uitvoering en evaluatie

De uitvoering van het verzuimprotocol ligt in handen van bureau leerplicht Nijmegen, leerplicht in de regiogemeenten en ROC Nijmegen zelf. Het verzuimprotocol is tot stand gekomen in de periode waarin het ‘Aanjaagteam verzuim ROC’ vanuit bureau Leerplicht Nijmegen actief was. Door de inzet van tijdelijke middelen (vanuit RSA Jeugd Actief en Kansrijk) hebben tot juli 2014 medewerkers van leerplicht extra aandacht aan de verzuimaanpak op ROC Nijmegen kunnen besteden. Deze extra middelen zijn nu vervallen. Het is nu aan ROC Nijmegen de afspraken uit het verzuimprotocol te implementeren en verder door te laten dringen tot in de haarvaten van de organisatie. Bureau leerplicht zal op basis van de reguliere taken contact houden met ROC Nijmegen en mogelijk een steekproefsgewijze controle uitvoeren op de uitvoering van het protocol. Jaarlijks zal de gemeente Nijmegen het initiatief nemen om een evaluatie uit te voeren met ROC Nijmegen in samenspraak met (vertegenwoordigers van) de regiogemeenten. In het najaar 2014 bespreken we met AOC Helicon op welke wijze zij het beste kunnen aansluiten op dit verzuimprotocol. 8

Risico

Aan dit voorstel zijn geen risico’s verbonden.

Bijlage(n):

Convenant Verzuimprotocol BVE Regio Rijk van Nijmegen

Communicatie en Representatie

PERSBERICHT Datum

Nummer persbericht

16 september 2014

1409164R

Gezamenlijke aanpak schoolverzuim door gemeenten en ROC Nijmegen ROC Nijmegen en gemeenten in de regio Nijmegen hanteren vanaf 1 oktober 2014 een gezamenlijk verzuimprotocol. Het doel van het protocol is het verlagen van het verzuim onder leerlingen in de leeftijd van 18- én 18+. Het verzuimprotocol richt zich vooral op vroegtijdige signalering, registratie en een gezamenlijke aanpak. Blijvende en gestructureerde aandacht voor schoolverzuim is nodig om definitieve uitval te voorkomen. Scholen, leerplichtambtenaren, ouders en leerlingen hebben daarbij elk hun eigen verantwoordelijkheid. Het begint thuis, waar ouders met hun zoon of dochter het gesprek voeren over het belang van onderwijs en het afronden van een opleiding. ROC Nijmegen moet goed in beeld hebben en houden of studenten aanwezig zijn, snel handelen wanneer een leerling (regelmatig) verzuimt en zonodig ondersteuning bieden. De gemeente kan vanuit de wettelijke taken rond leerplicht en het bestrijden van voortijdig schoolverlaten ook het gesprek met jongeren (18- en 18+), ouders en school voeren. Met het protocol leggen ROC Nijmegen en de regiogemeenten vast wat hun verantwoordelijkheden zijn en hoe zij samenwerken. Achter verzuim kan allerlei problematiek schuilgaan. Een goede registratie van verzuim, werkt vaak al preventief. Op basis hiervan kan beoordeeld worden of er sprake is van eenmalig (ziekte)verzuim of een patroon. In gesprek met de leerling over het verzuim kan het ROC Nijmegen een ondersteuningsplan maken. Een ondersteuningsplan kan bestaan uit hulp van maatschappelijk werk, jeugdarts of het volgen van trainingen voor bijvoorbeeld faalangst. De juiste ondersteuning voor de leerling op school en thuis kan voorkomen dat een leerling definitief uitvalt. Vroegtijdig signaleren begint al in het primair onderwijs, en gaat door tot in het VO en het MBO. Met het primair en voortgezet onderwijs werden om die reden in 2012 en 2013 al verzuimprotocollen afgesloten. Noot voor de pers (niet voor publicatie): Meer informatie bij de woordvoerder van wethouder Helmer, Suzanne Baks: tel. 06-11360084 of e-mail: [email protected]. en bij de woordvoerder van ROC Nijmegen Erik Lelieveld, tel. 0647038668 of e-mail: [email protected]