Van input tot visie CONCEPT. Amstelveen, augustus Han van Midden. Tom Ros

Van input tot visie CONCEPT

Amstelveen, augustus 2011 Han van Midden Tom Ros

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1: Inleiding en aanpak ........................................................................................................... 1 Achtergrond ........................................................................................................................................ 1 Hoofdstuk 2: Methodologie .................................................................................................................... 2 Scope, doel- & vraagstelling................................................................................................................ 2 Onderzoeksaanpak ............................................................................................................................. 2 Voorbeeld............................................................................................................................................ 4 Hoofdstuk 3: Trendanalyse ..................................................................................................................... 6 Identificeren van kansen en bedreigingen...................................................................................... 6 Hoofdstuk 4: Preferenties van de raad, ordening van thema’s en taken ............................................... 8 Cluster 1: de belangrijkste gemeentelijke taken ............................................................................ 9 Cluster 2: overwegend belangrijke gemeentelijke taken ............................................................... 9 Cluster 3: de minst belangrijke gemeentelijke taken ..................................................................... 9 Onduidelijk toe te wijzen taken: ..................................................................................................... 9 Voorkeuren binnen de taken (subtaken) ........................................................................................ 9 Hoofdstuk 5: input voor de visie Heemstede 2025 .............................................................................. 10 Wonen............................................................................................................................................... 10 Werken.............................................................................................................................................. 14 Welzijn .............................................................................................................................................. 18 Regio ................................................................................................................................................. 23 Hoofdstuk 5: Nieuw toe te voegen elementen aan visie Heemstede 2025 ......................................... 24 Milieu & duurzaamheid .................................................................................................................... 24 Technologie ....................................................................................................................................... 25 Hoofdstuk 6: Kerntaken van de gemeente Heemstede........................................................................ 27 Sturen op inwonerssamenstelling ................................................................................................ 27 Sturen op bereikbaarheid ............................................................................................................. 28 Sturen op lokale werkgelegenheid/bedrijvigheid ......................................................................... 28 Bewaken van het authentieke dorpskarakter............................................................................... 29 Sturen op een duurzamer gedrag van de inwoners en instellingen binnen Heemstede ............. 30

Bewaken van publieke & culturele basisvoorzieningen ............................................................... 30 Bewaken van de openbare orde en veiligheid.............................................................................. 31 Bevorderen van de maatschappelijke participatie ....................................................................... 32 Hoogstaande dienstverlening bieden aan inwoners .................................................................... 32 Beheersen van de gemeentefinanciën ......................................................................................... 33 Kerntaken van de gemeente Heemstede ......................................................................................... 34 Hoofdstuk 7: visie Heemstede 2025 ..................................................................................................... 35 De financiele basis op orde ............................................................................................................... 35 Wonen............................................................................................................................................... 36 Werken.............................................................................................................................................. 37 Welzijn .............................................................................................................................................. 39 Heemstede in de regio ...................................................................................................................... 42 Duurzaamheid ................................................................................................................................... 43 Technologie & dienstverlening ......................................................................................................... 43 Bijlage 1: Toelichting op trends............................................................................................................. 44 Bijlage 2: Toelichting op preferenties ................................................................................................... 46 Bijlage 3: preferenties binnen thema’s ................................................................................................. 48 Bijlage 4: Beschrijving steekproef maatschappelijk debat................................................................... 49

Hoofdstuk 1: Inleiding en aanpak Achtergrond De gemeente Heemstede is aantrekkelijk gelegen binnen de driehoek Amsterdam - Leiden Haarlem. De gemeente telt circa 26 000 inwoners verdeeld over ongeveer 11 000 huishoudens. Tot 2007 heeft de gemeente Heemstede een aantal jaar te maken gehad met een krimp van de bevolkingsomvang. Sinds die tijd is onder andere door bouwprojecten in de gemeente het woningaanbod toegenomen en is de bevolking weer gegroeid. Ongeveer 20% van de bevolking van Heemstede is ouder dan 65 jaar. Het is de verwachting dat de gemeente Heemstede in de komende 20 jaar verder zal vergrijzen. Het huidige niveau van de gemeentelijke voorzieningen in Heemstede is hoog. Op cultureel gebied biedt de gemeente Heemstede bijvoorbeeld een bibliotheek, een theater en meerdere muziekverenigingen. Daarnaast zijn er diverse sportaccommodaties waaronder een zwembad en meerdere sportzalen. Bovendien bezit Heemstede een goed ontwikkeld winkelcentrum. Ook de ouderenvoorzieningen in de gemeente Heemstede zijn van hoog niveau. Het beleid van de gemeente is erop gericht om ouderen zo lang mogelijk zelfstandig te kunnen laten wonen door het bieden van diverse geschikte woonvormen en zorgondersteuning. Binnen de gemeente Heemstede zijn zes politieke partijen actief waarvan één lokale en vijf landelijke. De gemeenteraad (hierna de raad) bestaat uit 21 leden. De laatste gemeenteraadsverkiezingen vonden plaats op 3 maart 2010. Momenteel zijn de volgende partijen in de gemeenteraad vertegenwoordigd: VVD (7 zetels), D66 (4 zetels), CDA (3 zetels), PvdA (3 zetels), GroenLinks (2 zetels) en Heemsteeds Burger Belang (HBB, 2 zetels). Het college van Heemstede bestaat uit de partijen VVD, D66 en CDA. Regeren is vooruitzien. Vanuit die optiek kijkt de gemeente hoe de maatschappij zich ontwikkelt in 10 tot 15 jaar. Daarmee anticipeert zij op veranderingen en zodoende kan het gemeentelijk beleid zo worden vastgesteld dat tijdig in de juiste taken en voorzieningen wordt geïnvesteerd. Dit wordt een kerntakendiscussie genoemd, met andere woorden: hoe ziet de gemeente er over 10 tot 15 jaar uit, wat voor gemeente wil Heemstede zijn en welke kerntaken en afgeleide taken en voorzieningen horen daarbij? Hiermee geeft de gemeenteraad een kader aan het college dat de vraag beantwoordt waar Heemstede in de komende jaren zich op wenst te richten, zodat het college invulling kan geven aan de uitvoering in samenwerking met de ambtelijke organisatie. Deloitte heeft de kerntakendiscussie bij de gemeente Heemstede begeleid als onafhankelijke partij. Middels dit werkdocument biedt Deloitte input voor een nieuw op te stellen visie Heemstede 2025. De status van het document is concept; de resultaten dienen ter kennisgeving voor de raad. Er worden dan ook geen conclusies getrokken, maar zuiver indicaties gegeven. 1

Hoofdstuk 2: Methodologie Scope, doel- & vraagstelling Het doel van dit onderzoek is te komen tot een visie op de gemeente Heemstede in 2025 alsmede de daarvan afgeleide gemeentelijke taken. Deze dienen als vervolgens basis voor de nieuw op te stellen structuurvisie van de gemeente. In onderstaande figuur wordt weergegeven hoe tot deze structuurvisie wordt gekomen.

Stap 1

Stap 2

Herijken visie

Takendebat

Stap 3

Maatschappelijk debat

Stap 4

Vaststellen visie & taken

Stap 5

Vaststellen structuurvisie

Scope van de opdracht

De scope van deze opdracht is gelimiteerd tot de eerste vier stappen. Daarbij worden de volgende onderzoeksvragen gevolgd. -

Past de huidige visie van de gemeente Heemstede bij de ontwikkelingen van de komende jaren?

-

Wat ziet de gemeenteraad, vanuit deze visie, als kerntaken en bijbehorende voorzieningen van de gemeente Heemstede?

Dit document bevat de resultaten van de eerste drie stappen. Achtereenvolgens worden de huidige elementen van de visie Heemstede 2015 getoond en getoetst met behulp van drie typen onderzoek: (1) een trendanalyse, (2) een preferentiemeting en (3) een onderzoek onder burgers. Op verzoek van de raad zijn tevens twee ‘nieuwe’ onderdelen toegevoegd die van invloed kunnen zijn op de structuurvisie, namelijk: milieu en technologie.

Onderzoeksaanpak Zoals in bovenstaande figuur is geschetst, bestaat de kerntakendiscussie uit vier onderdelen. De onderstaande figuur geeft weer hoe deze verschillende onderdelen worden behandeld om tot gedragen resultaten te komen.

2

Visie 2015

Trends

Preferenties raadsleden

Mening inwoners

Waar gaat de gemeente heen volgens de raad?

Welke taken en voorzieningen passen daarbij?

Hoe denkt de burger daarover?

Overeenkomsten & discrepanties bespreken in versnellingskamer

Visie 2025

Stap 1: herijken visie middels trendanalyse De trendanalyse heeft als doel om trends in de samenleving die van invloed zijn op de gemeente Heemstede te inventariseren en te zien hoe deze, naar lezing van de raad, van invloed zullen zijn op de gemeente. De trendanalyse maakt gebruik van vier bouwstenen, te weten: wenselijkheid van een trend/effect, verwachting of merkbaarheid, de mate van beïnvloedbaarheid en de bereidheid om te investeren in het keren, dan wel tegengaan van een effect. Vervolgens worden alle componenten van de visie Heemstede 2015 langs de trendanalyse gelegd om te zien of er afwijkingen zijn te constateren die een aanpassing van de huidige visie rechtvaardigen. Stap 2: takendebat middels preferentieanalyse In de preferentieanalyse worden de voorkeuren van de raad in kaart gebracht. Deze voorkeuren strekken zich over het taken- en voorzieningenniveau van de gemeente. Het doel van de preferentieanalyse is in kaart te brengen hoe de raad aankijkt naar de belangrijkheid van de taken en voorzieningen in de gemeente. De preferentieanalyse volgt twee stappen, eerst wordt er gevraagd om thema’s te ordenen. Deze thema’s zijn op een hoog niveau (bijvoorbeeld het bevorderen van bereikbaarheid) waarna binnen deze thema’s ook wordt onderzocht wat de raadsleden belangrijk vinden (bijvoorbeeld de aanleg van nieuwe wegen richting Amsterdam). De preferentieanalyse is opgezet vanuit twee principes: rationele en emotionele voorkeuren. Enerzijds wordt de raad verzocht punten te verdelen over thema’s/taken naar aanleiding van hun voorkeur. Hierbij wordt men verzocht de belangrijkste taak de meeste punten toe te bedelen. Dit 3

wordt ook wel rationeel ordenen genoemd. Vervolgens werd er voor dezelfde thema’s aan de raadsleden gevraagd telkens een keuze uit twee te maken. Door alle relevante thema’s een keer met elkaar te vergelijken, kan een alternatieve rangordening worden opgesteld. Naar aanleiding van de rangordening kan vervolgens in kaart gebracht worden hoe de raad aankijkt tegen bepaalde gemeentelijke taken en voorzieningen. De uitkomsten van de preferentieanalyse dienen niet als losstaande uitkomsten te worden beoordeeld. Deze zijn bedoeld om eventuele verschillen ten opzichte van de trendanalyse bloot te leggen. Stap 3: maatschappelijk debat middels analyse van inwonerstandpunten In het derde onderdeel van de kerntakendiscussie worden de standpunten van de inwoners betrokken. Dit gebeurt aan de hand van een gerichte vragenlijst onder een representatief deel van de inwoners en maatschappelijk middenveld (bedrijven, scholen, instellingen) en een ongericht deel via een openbare digitale vragenlijst en social media (linked in en twitter). De inwonersstandpunten worden naast de uitkomsten van de raad (trend en preferenties) gelegd. Stap 4: politieke discussie naar aanleiding van overeenkomsten/discrepanties Naar aanleiding van de drie analyses worden er overeenkomsten en discrepanties in kaart gebracht. Deze dienen ertoe om het vierde onderdeel van dit onderzoek scherpte in de discussie te kunnen aanbrengen. Overeenkomsten zullen worden getoetst en op discrepanties zal inhoudelijk dieper ingegaan worden. Voor het vierde onderdeel van dit onderzoek is de raad in een aparte sessie bijeengekomen om een aantal keuzetrechters te doorlopen.

Voorbeeld In het hiernavolgende voorbeeld wordt omschreven hoe de verschillende stappen leiden tot een hernieuwde visie op Heemstede 2025. 1. Het thema ‘verbeteren van de regionale ontsluiting’ is in de visie Heemstede 2015 expliciet genoemd als onderdeel. 2. In de trendanalyse werd de raad gevraagd naar haar mening over de wenselijkheid van de toename van het aantal auto’s. 48% gaf aan dit onwenselijk te vinden, 48% was neutraal en 5% vond dit wenselijk. Op de vraag of men verwacht dat het aantal auto’s toeneemt, antwoordde een meerderheid van 86% van de raadsleden bevestigend. In de raad is geen meerderheid over de mate van invloed op het autoverkeer van en naar de gemeente, maar men is in meerderheid bereid te investeren in het verbeteren van alternatieven voor autogebruik en het bevorderen van de regionale ontsluiting. Echter, over de aanleg van extra wegen (zij het in regionaal verband) is er in de raad geen meerderheid aanwezig. Samenvattend kan gesteld worden dat de trend met betrekking tot de toename van het aantal auto’s door de raad wordt erkend. 4

3. In de preferentiemeting wordt het thema ‘het bevorderen van de bereikbaarheid’ door raadsleden als 3e thema gescoord in mate van belang. Hiermee valt het thema in het cluster ‘meest belangrijk’. Binnen het thema scoort de taak ‘aanleg van nieuwe wegen naar Amsterdam’ het hoogst. Samenvattend kan gesteld worden dat de preferentie van ‘regionale ontsluiting’ als thema hoog is onder raadsleden. 4. Een meerderheid van de ondervraagde burgers in zowel de ongerichte als gerichte steekproef geeft aan dat Heemstede niet beter bereikbaar moet worden per auto. Wel willen burgers dat de gemeente beter bereikbaar wordt met het openbaar vervoer. Samenvattend kan gesteld worden dat de inwoners het oneens zijn over regionale ontsluiting van de gemeente Heemstede. Overeenkomsten en discrepanties De trend en preferentieanalyse bevestigen de in de visie 2015 geuite noodzaak om de regionale ontsluiting te verbeteren. Echter binnen het onderwerp regionale ontsluiting bestaan verschillen van inzicht over de manier waarop dit aangepakt dient te worden. In de vierde stap van dit onderzoek zal hier nader op worden gefocust.

5

Hoofdstuk 3: Trendanalyse “In 2015 is Heemstede een mooi dorp, waar jong en oud, arm en rijk, verstokte Heemstedenaren en 'import' met plezier wonen. Mensen kunnen er heerlijk winkelen, voelen zich er veilig en genieten van Groenendaal en het – historisch - dorpsschoon. Ze vinden er de zorg die zij nodig hebben en voor hun kinderen kiezen ze het onderwijs dat hen aanspreekt en dat aansluit bij de mogelijkheden”. Deze tekst, afkomstig van de website van de gemeente Heemstede, is de inleiding van de visie Heemstede 2015, zoals deze in het jaar 2000 tot stand is gekomen. Een kerntakendiscussie is gebaat bij een juiste visievorming: met andere woorden welke kerntaken passen bij de richting die de gemeente Heemstede volgt? Binnen de raad bestaan hierover verschillen van inzicht. Waar sommige politieke stromingen uitgaan van een maakbare en daarmee beïnvloedbare toekomst, stellen anderen dat de toekomst minder beïnvloedbaar is met huidige beleidsinspanningen. Niettemin vinden de politieke stromingen elkaar in de visie Heemstede 20151 die voornamelijk gericht is op het creëren, dan wel behouden van een aantrekkelijke leefomgeving binnen de gemeente. Om de huidige visie op Heemstede 2015 te kunnen herijken, heeft Deloitte deze langs een aantal significante politieke, sociale, demografische ontwikkelingen gelegd zoals vergrijzing, opleidingsniveau, economische factoren, enzovoort. Daarbij is uitgegaan van die trends die van invloed zijn op gemeentelijk beleid. Voor elke trend zijn concrete effecten verwoord (bijvoorbeeld een toename van het aantal ouderen als gevolg van vergrijzing). Bij elk van deze effecten is vervolgens gevraagd of het effect wenselijk of onwenselijk is, merkbaar of verwacht, beïnvloedbaar met behulp van gemeentelijk beleid en ten slotte of raadsleden bereid zijn investeringen te steunen om een effect te stimuleren of juist tegen te gaan.

Identificeren van kansen en bedreigingen Bij de vragen of een effect wenselijk, en merkbaar/verwacht is, werd impliciet gevraagd naar kansen en bedreigingen voor Heemstede op termijn. Indien een meerderheid van de raad een bepaald effect immers als wenselijk en verwacht onderstreept, is het waarschijnlijk dat het betreffende effect positieve gevolgen voor de gemeente Heemstede heeft. Hetzelfde gaat op voor onwenselijke effecten; deze worden gekwalificeerd als bedreigingen. Onderstaand overzicht geeft weer hoe de raad van Heemstede denkt over trends in de gemeente Heemstede.

1 Heemstede 2015, http://www.heemstede.nl/Smartsite.shtml?id=151

6

Hieronder wordt een overzicht getoond van de kansen en bedreigingen voor de gemeente Heemstede. Kansen en bedreigingen voor Heemstede Beïnvloedbaar

Bereid om te stimuleren of voorkomen

-

-

J

-

J

-

N

J

J

-

Een toename van grote winkelketens in stads- en winkelcentra

N

-

J

-

Een afname van het aantal gezinnen

N

-

J

J

Een toename van behoefte aan groenvoorzieningen

J

J

J

J

Een toename van digitale dienstverlening

J

J

J

J

Een betere verantwoording over gemeentelijke prestaties aan de samenleving

J

J

J

J

Een toename van duurzaam inkopen door gemeente

J

J

J

J

Meer digitalisering van de gemeentelijke bedrijfsvoering

J

J

J

J

Een toename van de detailhandel

J

-

J

J

Een toename van het eigen woningbezit

J

-

J

-

Terugbrengen van totale CO2 uitstoot in de gemeente

J

-

-

J

Maatschappelijk effect

Wenselijk

Merkbaar

Een toename van leegstand van woningen

N

Een afname van het aantal inwoners

N

Een afname van het opleidingsniveau

Een toename van het gebruik van de elektrische auto

J

-

J

-

Een toename van werk in de dienstensector

-

-

-

-

Een toename van behoefte aan culturele activiteiten

-

-

J

-

Een toename van het aantal welgestelde ouderen

-

J

J

-

Een toename van het aantal leerlingen per school

-

-

-

J

Een toename van vertrek van jongeren richting de stad

-

J

-

-

Een toename van het aantal eenpersoonshuishoudens

-

J

J

-

Een toename van het aantal auto's

-

J

-

J

Een toename van de gemiddelde leeftijd van inwoners

-

J

-

J

Een toename van het aantal ouderen

-

J

J

-

Een toename van het gebruik van social media

-

J

-

J

J = JA voor meer dan 51%, N = NEE voor meer dan 51%, - = geen meerderheid JA of NEE

De raad ziet een aantal effecten als onwenselijk, waarbij zij overigens uitsluitend een afnemend opleidingsniveau als merkbaar/verwacht en daarmee als een bedreiging kwalificeert. Bij de wenselijke effecten ziet de raad een toenemende behoefte aan groen, toenemende digitalisering in dienstverlening en bedrijfsvoering, verbeterde verantwoording en duurzamer inkopen als kansen die merkbaar zijn en verwacht worden. Dit zijn kansen die voor de gemeente Heemstede moeten worden meegenomen in de visievorming.

7

Hoofdstuk 4: Preferenties van de raad, ordening van thema’s en taken Voor het tweede deel van het onderzoek heeft Deloitte de raadsleden via een internet-enquête bevraagd over het taak- en voorzieningenniveau van de gemeente Heemstede. Hierbij heeft zij de preferenties van de raad inzichtelijk gemaakt op het gebied van de gemeentelijke voorzieningen. Aan de hand van gerichte vragen werd de raadsleden eerst gevraagd keuzes te maken tussen thema’s die het gemeentelijke taakveld bepalen. Er spelen verschillende thema’s bij de gemeente en bij die thema’s horen diverse voorzieningen. Het is daarom belangrijk om vast te stellen welke thema’s belangrijk worden gevonden, om vervolgens te kijken welke voorzieningen hierbij passen. Deloitte heeft twee manieren gebruikt om de preferentieniveaus van de raad inzichtelijk te maken: (1) met keuzes (ordenen) en (2) met behulp van het verdelen van 100 punten over alle taken. In de onderstaande figuren zijn de resultaten van deze exercitie weergegeven. Belangrijke thema's - geprefereerd boven ander thema Het beheersen van de gemeentefinanciën Het borgen van het zorgen welzijnsniveau Het bevorderen van de bereikbaarheid Het beschermen van het milieu Het bieden van dienstverlening aan inwoners Het bieden van financiële zorg aan zwakkeren in de samenleving

Het bieden van sport-, recreatie- en vrijetijdsmogelijkheden Het bieden en onderhouden van groenvoorzieningen Het faciliteren van woningaanbod Het bevorderen van het winkelaanbod Het bieden van onderwijsvoorzieningen Het beheersen van de inwonerssamenstelling 0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Aantal keren genoemd als geprefereerd thema

Belangrijke thema's - toegekende punten

Het beheersen van de gemeentefinanciën Het bevorderen van de bereikbaarheid Het borgen van het zorgen welzijnsniveau Het beschermen van het milieu Het bieden van financiële zorg aan zwakkeren in de samenleving Het bieden van dienstverlening aan inwoners Het bieden van onderwijsvoorzieningen Het bieden van sport-, recreatie- en vrijetijdsmogelijkheden Het bieden en onderhouden van groenvoorzieningen Het bevorderen van het winkelaanbod Het faciliteren van woningaanbod Het beheersen van de inwonerssamenstelling 0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

14,0%

Aantal toegekende punten

Uit de rangordening komen drie clusters van gemeentelijke taken naar voren. Tussen deze clusters is een duidelijke en significante scheiding aan te brengen. De betreffende clusters zijn als volgt te kwalificeren: 8

Cluster 1: de belangrijkste gemeentelijke taken Naar aanleiding van de uitkomsten kan geconstateerd worden dat een meerderheid van de raadsleden de volgende taken als de belangrijkste gemeentelijke taken kwalificeert: het beheersen van de gemeentefinanciën, het borgen van zorgen welzijnsniveau en het bevorderen van de bereikbaarheid. Deze taken staan in de top drie in beide scoremethoden. Cluster 2: overwegend belangrijke gemeentelijke taken In het tweede cluster wordt een grotere variantie in de mate van belangrijkheid bij de gemeentelijke taken duidelijk. De raad kwalificeert deze taken daarmee als ‘overwegend belangrijk’. Interessant om te zien is het verschil in uitkomsten tussen de beide methoden. De eerste methode, waarbij men werd gevraagd om telkens tussen twee thema’s te kiezen leidt tot een ander overzicht dan de tweede methode. Onder het tweede cluster vallen: het beschermen van het milieu, het bieden van dienstverlening aan inwoners, het bieden van financiële zorg aan zwakkeren in de samenleving en het bieden van sport-, recreatie- en vrijetijdsmogelijkheden. Cluster 3: de minst belangrijke gemeentelijke taken Tot slot is er een derde cluster waarneembaar waarin de minst belangrijke gemeentelijke taken naar voren komen. Dit zijn: het faciliteren van woningaanbod, het bevorderen van winkelaanbod en het beheersen van de inwonerssamenstelling. Onduidelijk toe te wijzen taken: Tot slot zijn er twee taken die dan wel overwegend, dan wel het minst belangrijk worden geacht door de raadsleden. De beide methoden laten hierbij dermate veel variantie zien dat deze niet zonder nadere verdieping aan een cluster toebedeeld kunnen worden. Dit betreft de taken: het bieden van onderwijsvoorzieningen en het bieden en onderhouden van groenvoorzieningen. Voorkeuren binnen de taken (subtaken) De preferentiemeting was opgesplitst in twee afzonderlijke delen. Het eerste deel was gericht op het identificeren van de belangrijkste taken, eigenlijk de hoofd- of kerntaken te noemen. Vervolgens werd er per hoofdtaak gevraagd naar subtaken, dat wil zeggen de concrete taakuitvoeringen. Bij de hoofdtaak ‘het borgen van het zorgen welzijnsniveau’ is het doorontwikkelen van het centrum voor jeugd en gezin bijvoorbeeld een subtaak. In bijlage 3 zijn alle voorkeuren voor de subtaken weergegeven.

9

Hoofdstuk 5: input voor de visie Heemstede 2025 In dit hoofdstuk worden de uitkomsten van de eerste drie onderzoekstappen naast de huidige visie gelegd. De huidige visie wordt daarbij telkens eerst uiteengezet in een lichtblauw kader. Vervolgens worden de uitkomsten van het onderzoek naar trends en voorkeuren bij de raadsleden en die van de inwoners naast de huidige visie Heemstede 2015 gelegd. Dit resulteert in het volgende plaatje:

√ X

= = =

in lijn met huidige visie deels in lijn met huidige visie niet in lijn met huidige visie

Wonen De huidige visie Heemstede 2015 richt zich binnen het onderwerp wonen op het bereiken van een adequate mix van inwoners, een gedifferentieerd woningaanbod en het beperken van de nieuwbouw. Daarnaast is er aandacht voor het groen binnen de gemeente en meer specifiek het privégroen bij inwoners. Adequate mix van bewoners De visie 2015 stelt dat de huidige differentiatie in het woningaanbod tenminste gehandhaafd moet worden, dan wel dat het aandeel goedkope, betaalbare en middel dure woonruimten toeneemt. Op die manier streeft de gemeente naar een adequate mix van bewoners. De raad gaat er overwegend van uit dat de

Figuur 1: Adequate mix van bewoners

leeftijdssamenstelling van de Heemsteedse inwoners niet Visie 2015

beïnvloedbaar is. Wel verwacht de raad het vestigingsklimaat voor gezinnen, ouderen en alleenstaanden te kunnen beïnvloeden. Een toename van het aantal ouderen wordt

Trends


Mening inwoners

-

x

-

verwacht, maar de raad is niet uitgesproken over de (on)wenselijkheid van deze ontwikkeling. Wel wordt een afname van het aantal gezinnen door een meerderheid van de raadsleden als onwenselijk ervaren, hoewel men bereid is slechts in enkele zaken rondom het vestigingsklimaat voor gezinnen te investeren. De raad wil wel investeren in een adequate mix van bewoners, maar is niet uitgesproken over hoe dit moet gebeuren (bijvoorbeeld door het verbeteren van het aanbod in sociale voorzieningen als huurwoningen, etc.). In de preferentiemeting scoort de taak ‘het beheersen van de inwonerssamenstelling’ het laagst van alle thema’s. Bewoners vinden dat Heemstede op dit moment een goede mix van bewoners heeft als het gaat om leeftijd, opleidingsniveau en inkomen. Zij zien in meerderheid graag dat de gemeente inwoners heeft uit alle leeftijdscategorieën, maar een meerderheid is tegen een evenwichtige verdeling op basis van inkomen.

10

Gedifferentieerd woningaanbod De visie 2015 stelt een antwoord te willen bieden op de woningvraag van zoveel mogelijk typen woningzoekenden (jongeren, starters, ouderen). Tevens zijn de inspanningen, naast nieuwbouw, toegespitst op het instandhouden van voldoende goedkope woningen voor de lagere inkomensgroepen alsook de geschiktheid van de woningvoorraad voor specifieke doelgroepen als ouderen en gehandicapten. De resultaten van de vragenlijst tonen dat de raad eventuele Figuur 2: Gedifferentieerd woningaanbod leegstand van woningen en een afname van het aantal Visie 2015

inwoners in Heemstede onwenselijk vindt. Zij is echter niet uitgesproken over de mate waarin deze trends worden

Trends


Mening inwoners

verwacht en of de bijbehorende effecten te beïnvloeden zijn.

-

x

-

Verwacht wordt dat er meer eenpersoonshuishoudens komen, dat hoger opgeleiden vertrekken uit de gemeente en dat er meer welgestelde ouderen komen. Een meerderheid van de raad stelt bereid te zijn om te investeren in het aanpassen van het woningaanbod op de samenstelling van de bevolking. Bij een meer specifieke vraag over nieuwbouw is de raad echter enkel bereid tot het bouwen van meer eengezinswoningen. In de preferentiemeting scoort het faciliteren van woningaanbod als één van de minst belangrijke thema’s voor de raad. Binnen het thema woningaanbod prefereert de raad de nieuwbouw van appartementen en sociale huurwoningen boven de nieuwbouw van overige typen woningen zoals koopappartementen, aangepaste woningen voor ouderen en eengezinswoningen. Bewoners vinden dat de gemeente wel meer aangepaste woningen specifiek voor ouderen moet aanbieden, maar geen nieuwe sociale huurwoningen hoeft te bouwen. Nieuwbouw beperken De visie 2015 stelt dat de cijfers over de woningbehoefte laten zien dat het kwantitatieve tekort aan woningen in Heemstede zal afnemen en op termijn zelfs zal verdwijnen. Substantiële nieuwbouw zal snel betekenen dat er wordt gebouwd op één van de landgoederen en/of de groene randen van Heemstede. Dit is iets wat men zo veel mogelijk wil beperken. Wel kan er soms sprake zijn van vervangende nieuwbouw. Over nieuwbouw van woningen is de raad het eens: Figuur 3: Nieuwbouw beperken nieuwbouw in Heemstede is ongewenst en dient zoveel mogelijk beperkt te worden. Dit geldt niet voor de bouw van nieuwe eengezinswoningen, hierin is men wel bereid te investeren. In de preferentiemeting duidt de lage score van

Visie 2015

Trends


Mening inwoners

√

√

√

het thema ‘faciliteren van woningaanbod’ door de raad op een algemene tendens om veranderingen in het woningaanbod en nieuwbouw te beperken. De 11

bevolking vindt in meerderheid dat er in Heemstede niet zoveel huizen op een klein gebied gebouwd zouden moeten worden. Ook geeft zij in meerderheid aan geen toename van het aantal dure woningen en hoogbouw in Heemstede te willen zien, maar zij is verdeeld over een toename van het aantal goedkopere starterswoningen. Uit de uitkomsten van de gerichte steekproef blijkt een meerderheid tegen goedkopere starterswoningen, de resultaten uit de ongerichte steekproef geven een tegengesteld beeld. Samenvattend kan gesteld worden dat de bevolking tegen nieuwbouw is in Heemstede. Groen binnen de gemeente De visie 2015 stelt dat Heemstede als groene woongemeente de groene draad is van de gemeentelijke beleidsstrategie. Dit houdt in dat moet worden gelet op behoud en zo mogelijk versterking van de aanwezige groenkwaliteit, gevormd door de ecologische verbindingszones, de landgoederen en het openbaar groen in de wijken. De

raad

ziet

een

toename

van

de

behoefte

aan Figuur 4: Groen binnen de gemeente

groenvoorzieningen als een wenselijke en verwachte trend.

Visie 2015

Men gaat er ook vanuit dat deze groeiende behoefte zich voortzet binnen de gemeente en is bereid te investeren in het groene karakter van de gemeente. De raad wil daarbij

Trends


Mening inwoners

√

-

√

voornamelijk de huidige groenvoorzieningen beschermen, er is geen meerderheid voor het aanleggen van nieuwe voorzieningen. Uit de resultaten van de preferentiemeting is het moeilijk vast te stellen of de raad dit een overwegend belangrijke taak of een minder belangrijke taak vindt. Bewoners geven in meerderheid aan dat Heemstede gebaat is bij een groene uitstraling en dat er daarom ook goed moet worden gelet op het onderhoud van het groen binnen de gemeente. Ook geeft de bevolking aan dat zij willen dat er nieuwe groenvoorzieningen worden aangelegd. Privégroen bij inwoners De visie 2015 stelt dat in veel wijken in Heemstede de groene uitstraling meer wordt bepaald door het privégroen dan door het openbare groen. Het belang van hoogwaardig privégroen moet dan ook niet worden onderschat. Privégroen van inwoners is een vraagstuk waarover de raad Figuur 5: Privégroen bij inwoners verdeeld is. Hoewel een meerderheid groen in wijken wil

Visie 2015

stimuleren, is de raad verdeeld over de vraag of het privé groen van inwoners met gemeentelijk beleid beïnvloedbaar is. Ook de preferentiemeting toont dat de raad over het bieden

Trends


Mening inwoners

-

-

√

en onderhouden van groenvoorzieningen verdeeld is. Binnen de categorie groenvoorzieningen scoort het bevorderen van privégroen hoog in vergelijking met het onderhoud van huidige en aanleg 12

van nieuwe groenvoorzieningen. Bewoners geven in meerderheid aan dat zij meer gestimuleerd zouden moeten worden om zorg te dragen voor een groene uitstraling van hun woonomgeving.

13

Werken De huidige visie Heemstede 2015 richt zich binnen het onderwerp werken op het zijn van een forensengemeente, het beperken van de nieuwbouw van kantoren, het behouden kan kleinschalige detailhandel, het borgen van een goed en gevarieerd winkelbestand, de inrichting van de openbare ruimte ten behoeve van winkeliers en het verbeteren van de parkeergeleden rondom winkelcentra. Forensengemeente De visie 2015 stelt dat Heemstede kan worden getypeerd als een forensengemeente, en dat een goede bereikbaarheid daarom mede van belang is voor een aantrekkelijk woonklimaat. Voor een forensengemeente is de bereikbaarheid per auto en Figuur 6: Forensengemeente openbaar vervoer uitermate belangrijk, samen met een goed Visie 2015

vestigingsklimaat voor inwoners. De raad verwacht dat het gebruik van de auto toeneemt, maar schat in dat enkel het

Trends


Mening inwoners

√

√

√

gebruik van de auto binnen de gemeente beïnvloedbaar is. Bovendien acht zij de mate van invloed op het gebruik van de

auto van en naar de gemeente beperkt. Daarmee in lijn is er geen meerderheid voor de aanleg van extra wegen of verbindingszones in de trendanalyse. Wel is men bereid te investeren in het verbeteren van alternatieven voor het gebruik van de auto. De preferentiemeting toont dat het bevorderen van de bereikbaarheid als zeer belangrijk thema wordt beschouwd door de raad. Binnen de mogelijkheden om de bereikbaarheid te bevorderen, heeft de raad de voorkeur voor aanleg van nieuwe wegen naar Amsterdam en voor maatregelen om het vrachtverkeer in het centrum te beperken. Als minst geprefereerde taken binnen bereikbaarheid noemt de raad het verder verbeteren van de doorstroom op de Herenweg, Dreef en Zandvoortlaan en het vanuit de gemeente aandringen op het verbinden van bestaande wegen. De bevolking is sterk uitgesproken (blijkt zowel uit de resultaten van het gerichte als ongerichte bevolkingsonderzoek) over de bereikbaarheid van de gemeente. Zij ziet graag het openbaar vervoer verbeteren naar de gemeente en naar de winkelcentra, maar ook wordt daarnaast in meerderheid gezegd dat Heemstede niet beter bereikbaar hoeft te worden per auto. Nieuwbouw van kantoren beperken De visie 2015 stelt dat marktonderzoek heeft uitgewezen dat aan meer kantoren in Heemstede geen behoefte bestaat. Wel stelt de visie dat voor de huidige en toekomstige werkgelegenheid zakelijke dienstverlening en persoonlijke dienstverlening van belang is in Heemstede. Figuur 7: Nieuwbouw van kantoren beperken

De raad is momenteel niet uitgesproken over de wenselijkheid en

verwachting

van

een

toename

van

zakelijke

Visie 2015

Trends

√


Mening inwoners

√

14

dienstverlening binnen Heemstede, waarvoor de aanwezigheid van kantoren van belang zou kunnen zijn. Een grote meerderheid van de raad is niet bereid te investeren in de bouw van nieuwe kantoorpanden. De inwoners van Heemstede vinden dat er al voldoende kantoren zijn in Heemstede, en impliceren daarmee dat er geen nieuwe gebouwd hoeven te worden. Behoud van kleinschalige detailhandel De visie 2015 stelt dat de kleinschaligheid van winkelpanden en de daarin gevestigde winkels een belangrijke factor is voor het succes van de Heemsteedse winkelcentra. Er dient voor gewaakt te worden dat de winkelcentra herkenbaar ‘Heemsteeds’ blijven en niet verworden tot een 'dertien-ineen-dozijn-centrum'. Daarnaast is het belangrijk dat het mogelijk is om met de auto voor de deur van de winkel te komen. Een toename van de detailhandel wordt door de raad als Figuur 8: Behoud van kleinschalige detailhandel wenselijk en beïnvloedbaar gekwalificeerd. Men is ook bereid

te

investeren

detailhandel

door

in het

het

vestigingsklimaat

ontwikkelen

van

Visie 2015

voor meer

parkeermogelijkheden nabij winkelcentra en te investeren in

Trends


Mening inwoners

√

x

√

city marketing. De preferentiemeting toont aan dat het bevorderen van het winkelaanbod door de raad als relatief onbelangrijk wordt beschouwd ten opzichte van overige thema’s. Binnen het onderwerp prefereert men de aanleg van extra parkeervoorzieningen in het centrum boven city marketing en het voeren van detailhandelstimulerend beleid. Een meerderheid van de bevolking vindt dat er in Heemstede meer kleinschalige detailhandel moet komen, zoals een bakker, slager en bloemist. Daarmee impliceert men dat de huidige bedrijvigheid op dat gebied behouden moet blijven. Goed en gevarieerd winkelbestand De visie 2015 stelt dat er sprake is van een goed en gevarieerd winkelbestand dat Heemstede levendig maakt en waar de Heemsteedse inwoners wel bij varen. De centra hebben ook een duidelijk regionale functie. Anno 2011 wordt het concept van detailhandelstimulerend Figuur 9: Goed en gevarieerd winkelbestand beleid door de raad beaamd, maar de toename van het aantal

Visie 2015

winkelketens wordt als onwenselijk beschouwd. Men is bereid om te investeren in voorzieningen voor winkels, maar daarbij wordt

geen

expliciet

onderscheid

gemaakt

tussen

Trends


Mening inwoners

√

x

√

voorzieningen voor specialistische detailhandel en winkelketens. De preferentiemeting toont dat het bevorderen van het winkelaanbod door de raad als minder belangrijke taak wordt beschouwd dan 15

overige thema’s. De bevolking geeft aan dat het huidige winkelaanbod goed aansluit op de behoefte van inwoners. Inrichting openbare ruimte ten behoeve van winkeliers De visie 2015 stelt dat de verantwoordelijkheid om de winkelcentra levensvatbaar te houden en zo mogelijk een kwaliteitsimpuls te geven, een gedeelde is. De winkeliers zijn zelf verantwoordelijk voor de kwaliteit van hun winkel en de daarbij behorende uitstraling; de gemeente is verantwoordelijk voor een inrichting van de openbare ruimte die daarbij past. Een meerderheid van de raad merkt dat meer inwoners uit de Figuur 10: Inrichting openbare ruimte regio naar Heemstede komen om te winkelen en is bereid te

aanpassen aan winkeliers

investeren in alle zaken die het vestigingsklimaat voor

Visie 2015

winkeliers bevorderen: city marketing, parkeervoorzieningen, extra parkeermogelijkheden nabij de winkelcentra en het beschermen van huidige groenvoorzieningen in het centrum.

Trends


Mening inwoners

√

x

-

De preferentiemeting toont dat het bevorderen van het winkelaanbod, evenals het bieden en onderhouden van groenvoorzieningen, door de raad als minder belangrijk worden beschouwd dan overige thema’s. De meerderheid van de bevolking vindt het geen taak van de gemeente om ervoor te zorgen dat bedrijven zich in de gemeente vestigen, maar vindt het wel een taak om de economische activiteit in de gemeente te bevorderen. Een passende openbare ruimte ten behoeve van winkeliers zou daaraan bij kunnen dragen. Parkeergelegenheden rondom winkelcentra De visie 2015 stelt dat meer bewoners uit de regio inkopen gaan doen in Heemstede. Deze verwachte extra klandizie zal, bovenop de huidige concentratie zoals in het winkelcentrum Binnenweg-Raadhuisstraat, leiden tot meer dan de nu al voorkomende problemen op het gebied van doorstroming en ontsluiting. Daarom moeten de mogelijkheden van één of meer parkeergarages rondom het centrum serieus worden onderzocht. Een toename van het autogebruik en de aantrekkingskracht Figuur 11: Parkeergelegenheden rondom van Heemsteedse winkels op de regio is verwacht door de

winkelcentra verbeteren

raad en zij is bereid te investeren in parkeergelegenheden

Visie 2015

rondom winkelcentra. De preferentiemeting toont dat de raad, binnen het laag gescoorde thema ‘bevorderen van het

Trends


Mening inwoners

√

x

-

winkelaanbod’, de aanleg van extra parkeervoorzieningen in het centrum prefereert boven city marketing en het voeren van detailhandelstimulerend beleid. Inwoners zijn verdeeld over de vraag of er meer parkeergelegenheden rondom winkelcentra moeten komen. De resultaten uit de gerichte steekproef geven aan dat een meerderheid (53%) de 16

parkeergelegenheden zou willen zien toenemen rondom het centrum, de resultaten van de ongerichte vragenlijst spreken dit tegen.

17

Welzijn De huidige visie Heemstede 2015 richt zich binnen het onderwerp welzijn op het beschermen van bewoners in achterstandssituaties, het bieden van mogelijkheden voor ontspanning, ontplooiing en ontmoeting, een gemeentelijke regie op basisvoorzieningen, meer toepassingen van het profijtbeginsel en meer culturele activiteiten. Daarnaast richt de gemeente zich op specifieke leeftijdsgroepen door gepaste voorzieningen voor ouderen te bieden, rekening te houden met voorzieningen voor jongeren en te anticiperen op een groei van het aantal leerlingen in het middelbaar onderwijs. Bescherming en ondersteuning van inwoners in achterstandssituaties De visie 2015 stelt dat er curatieve voorzieningen nodig zijn die - veelal tijdelijk - worden ingezet om Heemstedenaren die in een achterstandssituatie zijn geraakt hier weer uit te helpen. In dit kader wordt gesproken over vangnetvoorzieningen (o.a. aangemerkt als bijstandsverlening/minimabeleid, werkgelegenheid/arbeidsvoorzieningen, sociale werkvoorziening, voorzieningen Wet Voorzieningen Gehandicapten (WVG), belangenbehartiging gericht op ouderen en gehandicapten en het algemeen maatschappelijk werk). De raad heeft zich uitgesproken tegen het verder verbeteren Figuur 12: Bescherming en ondersteuning van de sociale voorzieningen. De preferentiemeting toont dat

van inwoners in achterstandssituaties

het bieden van financiële zorg aan zwakkeren in de Visie 2015

samenleving als gemiddeld belangrijk wordt geacht door raadsleden. Binnen de mogelijkheden voor minimabeleid heeft de raad de voorkeur voor het bieden van een

Trends


Mening inwoners

-

√

declaratieregeling voor schoolkosten, boven het bieden van een collectieve ziektekostenverzekering. De inwoners van Heemstede vinden het in krappe meerderheid een gemeentelijke taak om mensen in een achterstandsituatie (beter) te ondersteunen. Zij vinden het echter geen taak van de gemeente is om te voorkomen dat mensen in een achterstandssituatie raken.

18

Gemeentelijke regie op basisvoorzieningen De visie 2015 stelt dat basisvoorzieningen voorzien in een aantoonbare maatschappelijke behoefte en essentieel zijn voor het realiseren van de curatieve en/of preventieve doelstelling. Het zijn voorzieningen met een breed draagvlak die van een zodanig belang worden geacht voor het welzijn van de Heemsteedse inwoners dat de gemeente, indien er op dit gebied geen particulier initiatief wordt ondernomen, zich verantwoordelijk voelt om deze voorzieningen zelf te realiseren en in stand te houden. De raad is in het kader van basisvoorzieningen zoals Figuur 13: Gemeentelijke regie op onderwijs, sociale voorzieningen en bibliotheekbezoek,

basisvoorzieningen

verdeeld over de vraag in hoeverre hierin moet worden geïnvesteerd. De preferentiemeting toont dat de raad het thema onderwijsvoorzieningen en het bieden van sport-

Visie 2015

Trends


Mening inwoners

-

-

√

recreatie- en vrijetijdsmogelijkheden beschouwt als relatief laag, tot gemiddeld belangrijk. Een meerderheid van de bevolking vindt dat de gemeente een regierol moet hebben op het gebied van basisvoorzieningen. Zij geeft verder in meerderheid aan te vinden dat er op dit moment voldoende basisvoorzieningen beschikbaar zijn op de onderdelen zorg, onderwijs, etc. en dat de kwaliteit daarvan voldoende is. Toepassing van het profijtbeginsel De visie 2015 stelt dat is overgegaan tot een verruiming van de toepassing van het profijtbeginsel, waarbij uitgangspunt is dat deelnemers aan welzijnsactiviteiten, voor zover dit geen vangnetvoorzieningen betreffen, een financiële eigen bijdrage leveren. Eventuele ongewenste gevolgen voor Heemstedenaren met een minimuminkomen worden voorkomen via het minimabeleid en kwijtscheldingsbeleid. De raad kan een verruiming van het profijtbeginsel toepassen Figuur 13: Meer toepassing van het profijtbeginsel

door een eigen bijdrage voor welzijnsactiviteiten in te voeren. Tot op heden is de raad hierover niet geraadpleegd door Deloitte op dit punt. Dit zal in stap 4 aan de orde worden gesteld. De bevolking is in meerderheid tegen de toepassing

Visie 2015

Trends


Mening inwoners

x

van het profijtbeginsel.

19

Gepaste voorzieningen voor ouderen De visie 2015 stelt dat de snelle vergrijzing een stijging van kwantitatieve en kwalitatieve vraag naar voorzieningen tot gevolg zal hebben. Zeker op het gebied van zorgfaciliteiten bij het wonen en het vervoer zal de vraag van ouderen toenemen. De grotere vraag naar voorzieningen die te maken hebben met het langer zelfstandig wonen van ouderen, zal door de gemeente en de welzijns- en zorgorganisaties, inclusief de mantelzorg, moeten worden opgevangen. Een toename van het aantal ouderen wordt verwacht door Figuur 14: Gepaste voorzieningen voor ouderen de raad en men is ervan overtuigd het vestigingsklimaat voor

Visie 2015

deze groep te kunnen beïnvloeden. De raad wil in dit kader investeren in gepast openbaar vervoer voor ouderen, maar is het oneens over investeringen in seniorenwoningen en het

Trends


Mening inwoners

√

√

√

creëren van meer recreatiemogelijkheden voor ouderen. De preferentiemeting toont dat het onderwerp zorg door de raad als zeer belangrijk wordt beschouwd en het onderwerp woningaanbod als minder belangrijk. Binnen woningaanbod scoort het faciliteren van nieuwe aangepaste seniorenwoningen laag. Binnen het onderwerp zorgvoorzieningen scoren de onderdelen die voor ouderen het meest relevant zijn, mantelzorg en de algemene bevorderingen van de gezondheid van inwoners, gemiddeld. Een meerderheid van de bevolking vindt dat, met het oog op de verdere vergrijzing, er meer voorzieningen specifiek voor ouderen zouden moeten komen (zoals aangepaste woningen, aangepast openbaar vervoer etc.). Daarnaast wil een meerderheid dat de gemeente investeert in zorgvoorzieningen voor ouderen. Rekening houden met voorzieningen voor jongeren De visie 2015 stelt dat bij plannen voor nieuwbouw en/of herinrichting van wijken expliciet dient te worden ingegaan op de mogelijkheid om speelterreintjes en andere voorzieningen voor jongeren, zoals jongerenontmoetingsplekken, aan te leggen. Daarnaast zal Heemstede zaken als de hoge deelname door jeugd aan sport en bibliotheekbezoek handhaven en versterken. De raad verwacht dat hoger opgeleiden meer uit de Figuur 15: Rekening houden met voorzieningen gemeente Heemstede naar de stad zullen trekken. De raad is

voor jongeren

verdeeld over de (on)wenselijkheid van deze trend, maar

Visie 2015

onderstreept een algemene daling van het opleidingsniveau wel in meerderheid als onwenselijk. De raad is tevens verdeeld over de mate van invloed op het vestigingsklimaat

Trends


Mening inwoners

√

-

√

van (hoger opgeleide) jongeren en of men moet investeren in het bibliotheekbezoek. Wel is men bereid te investeren in jongerenontmoetingsplaatsen en de kwaliteit van scholen. De preferentiemeting toont dat onderwijsvoorzieningen als relatief onbelangrijk worden beschouwd in termen van preferenties door de raad. Daarnaast scoort het thema betreffende sport-, recreatie- en 20

vrijetijdsmogelijkheden, waar ook de bibliotheek en de sportvelden onder vallen, gemiddeld. Opvallend is dat de bibliotheek en het onderhoud van de sportvelden binnen dit thema het laagst scoren. Het onderwerp zorg, waaronder ook het Centrum voor Jeugd en gezin valt, wordt echter als zeer belangrijk beschouwd, waarin de taak ‘door ontwikkelen van het centrum’ het hoogst wordt geprefereerd. De bevolking is van mening dat de gemeente meer ontspanningsmogelijkheden voor jongeren moet bieden. Hierbinnen vindt men dat de gemeente zowel voorzieningen zou moeten bieden voor jongeren tot 12 jaar (bijvoorbeeld speelplaatsen), maar ook voor oudere jongeren (bijvoorbeeld jongerenontmoetingsplaatsen). Groei van het aantal leerlingen in middelbaar en basisonderwijs De visie 2015 stelt dat onderwijshuisvesting en de knelpunten hierin als gevolg van (1) de gestage groei van het aantal leerlingen op zowel basis- als voortgezet onderwijs en (2) de verdere invoering van de maatregel groepsgrootteverkleining in het basisonderwijs zullen leiden tot nieuwe investeringen. Een

eenduidig

standpunt

over

de

wenselijkheid

en Figuur 16: Groei van het aantal leerlingen in

verwachting van een toenemend aantal leerlingen in

middelbaar en basisonderwijs

middelbaar en basisonderwijs is niet door de raad gegeven.

Visie 2015

Men is het ook oneens over in hoeverre de gemeente de kwaliteit en toegankelijkheid van het scholenaanbod kan beïnvloeden

en

of

men

hierin

wil

investeren.

De

Trends


Mening inwoners

-

-

x

preferentiemeting toont dat onderwijsvoorzieningen als relatief onbelangrijk worden beschouwd in termen van preferenties door de raad. Daarbinnen scoort het bieden van huisvesting aan middelbaar en basisonderwijs het laagst. De bevolking is van mening dat de groei van het aantal leerlingen niet meer van toepassing is, en oordeelt daarom dat er geen nieuwe (middelbare) scholen hoeven te komen. Daarnaast vindt men de kwaliteit van het huidige scholenaanbod voldoende. Culturele activiteiten De visie 2015 stelt dat de combinatie van natuur, cultuur en recreatie Heemstede zeer aantrekkelijk maakt. Heemstede kent 80 rijksmonumenten (waaronder veel landgoederen) en 30 provinciale monumenten. De intentie is om een gemeentelijke monumentenlijst op te stellen en daarmee meer culturele activiteiten aan te bieden aan inwoners. Figuur 17: Meer culturele activiteiten

De mate van invloed op culturele activiteiten acht de raad als groot. Men is het echter oneens over de wenselijkheid van meer culturele activiteiten en over de vraag of men hierin wil investeren. De preferentiemeting toont dat het bieden van

Visie 2015

Trends


Mening inwoners

-

-

21

sport-, recreatie- en vrijetijdsmogelijkheden gemiddeld scoort in mate van belang ten opzichte van andere thema’s. Daarbinnen scoort het behoud van het Oude Slot het hoogst, boven overige recreatieve voorzieningen als onderhoud van sportvelden. De bevolking is van mening dat de gemeente culturele activiteiten dient te stimuleren, maar vindt in meerderheid dat de diversiteit van het huidige aanbod van een voldoende niveau is. Als het gaat om financiering van onrendabele culturele activiteiten is de bevolking verdeeld, het gericht benaderde deel (59%) vindt het een taak om dergelijke activiteiten te financieren, het ongerichte deel vindt het in meerderheid (66%) geen taak van de gemeente.

22

Regio De huidige visie Heemstede 2015 richt zich binnen het onderwerp regio hoofdzakelijk op de onderwerpen regionale ontsluiting en recreatie. Regionale ontsluiting De visie 2015 stelt dat de economische structuur in de regio leidt tot een grote mobiliteit tussen de verschillende gemeenten. Dit heeft consequenties voor de bereikbaarheid en vormt dan ook een punt van aandacht. Een overgrote meerderheid van de raad is bereid te Figuur 18: Regionale ontsluiting investeren in het bevorderen van de regionale ontsluiting. Visie 2015

Gezien de transit-functie die Heemstede heeft (enerzijds tussen Haarlem en Leiden, anderzijds tussen Zandvoort en A4) is het logischerwijs verklaarbaar dat het thema

Trends


Mening inwoners

√

√

-

bereikbaarheid als een van de belangrijkste thema’s wordt aangemerkt door de raad. Daarbinnen scoort de aanleg van nieuwe wegen naar Amsterdam het hoogst (ontsluiting as Zandvoort-A4). De bevolking is duidelijk uitgesproken over de bereikbaarheid van de gemeente. Zij ziet graag de bereikbaarheid met het openbaar vervoer verbeteren, maar ook wordt in meerderheid gezegd dat Heemstede niet beter bereikbaar hoeft te worden per auto. Recreatie De visie 2015 stelt dat recreatie aanmerkelijk aan belang gaat winnen. Dit sluit aan op de provinciale wens om meer te investeren in de regionale culturele infrastructuur. Er bestaan binnen de raad verschillende meningen over de Figuur 19: Recreatie vraag of er geïnvesteerd moet worden in meer recreatie Visie 2015

(sport, cultuur, etc.) en in bibliotheekbezoek. Voor beide thema’s is geen meerderheid aan te wijzen. Men geeft aan

Trends


Mening inwoners

dat deze zaken wel goed beïnvloedbaar zijn voor de

-

-

-

gemeente, maar voelt geen sterke behoefte om dit te doen. De preferentiemeting toont dat recreatie, dat samenkomt in de thema’s groenvoorzieningen en vrijetijdsmogelijkheden, door de raad als gemiddeld belangrijk wordt beschouwd. Binnen vrijetijdsmogelijkheden scoort het onderhoud van het Oude Slot het hoogst en onderhoud van sportcentra en zwembaden het laagst. Een meerderheid van de bevolking is van mening dat de gemeente recreatiemogelijkheden aan haar inwoners dient te bieden. De bevolking is echter oneens over de noodzaak van uitbreiding van het huidige aanbod.

23

Hoofdstuk 5: Nieuw toe te voegen elementen aan visie Heemstede 2025 Milieu & duurzaamheid De gemeente Heemstede wil duurzaam zijn als gemeente en de CO2 uitstoot van de gemeente in acht nemen in de visie 2025. Carbon footprint De visie 2015 bevat geen element gericht op de carbon footprint van de gemeente Heemstede. De hierna te volgen input is gebaseerd op stellingen en preferenties van zowel raad als inwoners. De figuur refereert naar de stelling dat de CO2 uitstoot als gevolg van de inwoners, bedrijven en gemeentelijke organisatie binnen Heemstede zal moeten worden verlaagd. Een meerderheid van de raad vindt het wenselijk en is bereid Figuur 20: Carbon footprint om te investeren in het reduceren van de totale CO2 uitstoot

Samenleving 2011

van de gemeente. De raad merkt daarbij overigens op dat zij de invloed van gemeentelijk beleid beperkt acht op dit vlak. Omdat in de huidige tijdsgeest er een trend is naar andere en

Trends


Mening inwoners

√

√

√

schonere vormen van mobiliteit, heeft Deloitte specifiek gevraagd naar de wenselijkheid van elektrische auto’s om CO2 uitstoot verder terug te brengen. Hoewel de raad de adoptie van laatstgenoemd vervoersmiddel denkt te kunnen beïnvloeden middels gemeentelijk beleid, is zij niet met een meerderheid bereid hierin te investeren. Als op preferentieniveau wordt gekeken naar beschermen van het milieu, ziet de raad de reductie van de carbon footprint van de gemeente als belangrijkste taak. Ook de bevolking vindt het in meerderheid een taak van de gemeente om de totale CO2 uitstoot terug te brengen. Duurzaamheid van gemeentelijk beleid De visie 2015 bevat diverse elementen gericht op de duurzaamheid van gemeentelijk beleid in Heemstede. Echter, als afzonderlijk onderwerp is dit niet benoemd in de visie. Duurzaamheid is in de huidige tijdsgeest een begrip dat leeft in de samenleving en zou daarom separaat opgenomen kunnen worden in de visie 2025. De hierna te volgen input is gebaseerd op stellingen en preferenties van zowel raad als inwoners. Figuur 21 refereert naar een situatie waarin het gemeentelijk beleid voldoet aan een zo hoog mogelijke duurzaamheidstoets (dat wil zeggen: bescherming van mens, dier en milieu) 24

Het onderdeel duurzaamheid voorziet in:   

het kopen van producten waarin mens en milieu worden beschermd door de gemeente Heemstede Stimuleren van afvalscheiding binnen de gemeente Heemstede Verminderen van energieverbruik binnen de gemeente Heemstede

Figuur 21: Duurzaamheid van gemeentelijk beleid Samenleving 2011

Trends


Mening inwoners

√

√

√

Een meerderheid van de raad vindt een situatie waarin de gemeente volledig duurzaam inkoopt wenselijk en is bereid hierin te investeren. In de preferentiemeting onder raadsleden komt het investeren in duurzaam inkoopbeleid echter niet in de top-3 voor binnen het thema milieu. Duurzaamheid van het gemeentelijk beleid kan ook worden gerealiseerd door afvalscheiding te stimuleren en energieverbruik terug te brengen. Afvalscheiding is een onderwerp dat door de raad wordt aangemerkt als zeer belangrijke gemeentelijke taak binnen gemeentelijk beleid. Daarnaast geeft de raad in meerderheid aan dat zij zowel het energiegebruik van huishoudens, als van de gemeentelijke organisatie zelf wenst te verminderen. De preferentie van de raad gaat in eerste instantie uit naar het verminderen van energieverbruik door huishoudens. De bevolking spreekt zich in meerderheid uit voor het stimuleren van de elektrische auto en duurzaam inkopen door de gemeente.

Technologie Gemeente Heemstede hecht waarde aan het benutten van technologische ontwikkelingen in haar gemeentelijk beleid en de communicatie met inwoners, en dit onderdeel in acht te nemen in de visie 2025 Heemstede digitaal De visie 2015 bevat geen element gericht op de digitale ontwikkelingen en de invloed hiervan op de gemeente Heemstede. De hierna te volgen input is gebaseerd op stellingen en preferenties van zowel raad als inwoners. Figuur 22 refereert naar de stelling dat het digitale loket van Heemstede moet worden uitgebreid. Een grote meerderheid van de raad vindt de digitalisering Figuur 22: Heemstede digitaal van gemeentelijke dienstverlening en digitalisering in de Samenleving 2011 gemeentelijke bedrijfsvoering wenselijk. Tevens is men bereid te investeren in digitale middelen en de bijbehorende infrastructuur binnen de gemeentelijke organisatie en geeft √ √ men aan te willen investeren in een uitbreiding van de digitale dienstverlening, aldus de trendanalyse. ‘Dienstverlening aan inwoners’ wordt slechts als overwegend belangrijk thema beschouwd door de raad in de preferentiemeting, en heeft daarmee geen hoge prioriteit. Binnen dit thema scoort het doorontwikkelen van het huidige digitale loket als laagste prioriteit aldus de raad. Bewoners zijn verdeeld over de vraag of de gemeente het digitale Trends


Mening inwoners

25

loket uit zou moeten breiden. Feit is dat meer inwoners voor uitbreiding dan tegen uitbreiding zijn, een groot deel van de respondenten heeft geen mening. Dit wordt waarschijnlijk veroorzaakt door geen/beperkte ervaringen met het digitale loket. Betrekken burgers De visie 2015 voorziet onvoldoende in de maatschappelijke trend van betrokken burgers. De hierna te volgen input is gebaseerd op stellingen en preferenties van zowel raad als inwoners. Figuur 23 refereert naar de stelling dat de gemeente haar burgers meer dient te betrekken in communicatie en verantwoording. Raadsleden vinden het in meerderheid wenselijk om inwoners Figuur 23: Betrekken burgers meer te informeren over gemeentelijke prestaties. Zij is Samenleving 2011 bereid hierin te investeren door inwoners meer uitgebreide verslaggeving te bieden over het gemeentelijk handelen. Daarnaast geeft de raad aan dat zij merkt dat er meer gebruik √ √ wordt gemaakt van social media. Zij wil investeren in het gebruik van social media om met inwoners te communiceren. De meerderheid van de bevolking is van mening dat de gemeente geen gebruik moet maken van social media om met haar inwoners te communiceren. De gemeente moet zich volgens inwoners wel beter verantwoorden over haar prestaties. Trends


Mening inwoners

26

Hoofdstuk 6: Kerntaken van de gemeente Heemstede In hoofdstuk 3 zijn twaalf belangrijke thema’s benoemd die het taakveld van de gemeente Heemstede bepalen. Gedurende het onderzoek zijn deze thema’s door Deloitte gegroepeerd en omgevormd tot normatieve taakgebieden. Deze taakgebieden worden hieronder weergegeven: -

Sturen op inwonerssamenstelling;

-

Sturen op bereikbaarheid;

-

Sturen op lokale werkgelegenheid/bedrijvigheid;

-

Bewaken van het authentieke dorpskarakter;

-

Sturen op een duurzamer gedrag van de inwoners en instellingen binnen Heemstede;

-

Bewaken van publieke & culturele basisvoorzieningen;

-

Bewaken van de openbare orde en veiligheid;

-

Bevorderen van de maatschappelijke participatie;

-

Hoogstaande dienstverlening bieden aan inwoners;

-

Beheersen van de gemeentefinanciën;

Per taakgebied is in een sessie met de gemeenteraad d.d. 23 juli 2011 stilgestaan bij de taken van de gemeente, alsook de specifiekere invulling hiervan. Het doel van deze exercitie was het vormgeven van een duidelijk kader van gemeentelijke kerntaken als basis voor de visie Heemstede 2025. Sturen op inwonerssamenstelling De inwonerssamenstelling van Heemstede is een veelgenoemd onderwerp geweest gedurende de kerntakendiscussie van de gemeente. Er bestaan verschillende manieren waarop invulling gegeven kan worden aan deze taak. Hiervan zijn drie varianten getoetst, namelijk: (1) sturen met behulp van het woningaanbod, (2) sturen met behulp van voorzieningen en (3) met behulp van andere gemeentelijke instrumenten, in te vullen door de raadsleden. Onderstaande tabel geeft de scores per thema weer: Sturen op inwonerssamenstelling

Kerntaak?

Hoe in te vullen? Bouwen (7/18)

Met behulp van het woningaanbod

Ja (11/18)

Ombouwen (7/18) Doelgroepen stimuleren m.b.v. financiering (4/18) Anders (1/18) Voorzieningen gericht op aantrekken/behoud van jongeren (4/18)

Met behulp van voorzieningen

Met behulp van andere gemeentelijke instrumenten

Ja (11/18)

Nee (12/18)

Gericht op aantrekken/behoud van gezinnen (13/18) Gericht op aantrekken/behoud van ouderen (0/18) Anders (1/18) Antwoorden van raadsleden:  Lage lasten en gezond en transparant (financieel) beleid  Hele samenleving profit, zorg voor excellente scholen, de zo gewenste jonge gezinnen volgen dan vanzelf plus de gehele samenleving profiteert  scholen en sport  Vraag burger bepalend, gemeente faciliteert  Reclame, Onderwijsaanbod, premies voor starters

27

De raad geeft voor meer dan 60% aan dat zij het een kerntaak van de gemeente vindt om te sturen op de inwonerssamenstelling van de gemeente. Zij ziet hiertoe twee concrete en noodzakelijke sturingsvarianten, te weten: -

Sturen met behulp van het woningaanbod;

-

Sturen met behulp van de gemeentelijke voorzieningen.

Binnen sturen met behulp van het woningaanbod is de raad verdeeld over de invulling van de uitvoering. Wel is duidelijk dat de raad in meerderheid kiest voor een concrete oplossing, zij het bouwen of ombouwen. Daar gaat aan vooraf dat de raad vooral wenst in te zetten op het kunnen bieden van voldoende betaalbare starterswoningen voor jong volwassenen en gezinnen. Ook binnen het sturen met behulp van gemeentelijke voorzieningen geeft de raad in meerderheid voorrang aan voorzieningen gericht op het aantrekken/behouden van gezinnen. Sturen op bereikbaarheid Binnen het thema bereikbaarheid heeft de gemeente Heemstede beperkte mogelijkheden voorhanden omdat een groot deel van de bereikbaarheidskwesties regionaal van aard zijn en daarmee in provinciaal verband worden behandeld. Sturen op bereikbaarheid

Kerntaak?

Hoe in te vullen? Verbeteren voorzieningen rondom de trein (2/18)

Met behulp van sturen op verbetering van de bereikbaarheid met het OV

Ja (14/18)

Verbeteren busvoorzieningen (10/18) Anders (6/18) Verbeteren doorstroom transit A’dam – strand (7/18)

Met behulp van sturen op verbetering van de bereikbaarheid met de auto

Ja (11/18)

Verbeteren stroom uitgaand verkeer (7/18) Verbeteren stroom inkomend verkeer (4/18) Anders (0/18)

Door de bereikbaarheid per auto te beperken Met behulp van andere gemeentelijke instrumenten

Nee (13/18) Ja (11/18)

Divers, vooral regionale signatuur aannemen

Niettemin heeft dit onderwerp een grote lokale relevantie en heeft de gemeente een stem in de regionale positie rondom bereikbaarheidskwesties. Vanuit die optiek kan een gemeente wel degelijk kerntaken hebben op het gebied van bereikbaarheidskwesties. De raad spreekt zich daar ook voor uit. Zij ziet hier twee duidelijke kerntaken, namelijk het sturen op verbeterde bereikbaarheid met het openbaar vervoer, en meer specifiek het verbeteren van busvoorzieningen. Daarnaast ziet de raad het als kerntaak om te sturen op een verbeterde bereikbaarheid per auto. Zij is verdeeld over de vraag of deze sturing zich dient te richten op een verbetering van de transitfunctie tussen Amsterdam en strand of de uitgaande verkeersstromen. Sturen op lokale werkgelegenheid/bedrijvigheid Sturen op werkgelegenheid/bedrijvigheid kan in het geval van Heemstede van belang zijn om de aantrekkelijkheid van een gemeente te bevorderen bij toeristen, dagjesmensen, winkelend publiek, etc. De raad ziet hier geen duidelijke kerntaak voor de gemeente. Zo is het volgens de raad geen taak om accountmanagement rondom bedrijven vorm te geven. Bovendien is de raad in meerderheid van mening dat de gemeente geen taak heeft bij het promoten van winkel, horeca en culturele 28

voorzieningen bij haar eigen inwoners. De raad is verdeeld (50-50) als het gaat om promotie van Heemstede bij inwoners buiten de gemeente. Sturen op lokale werkgelegenheid/bedrijvigheid Door het aantrekken van bedrijven naar Heemstede Door Heemstede te promoten bij inwoners Door Heemstede te promoten buiten de gemeente

Kerntaak?

Hoe in te vullen?

Nee (12/18) Nee (10/18) Discussiepunt (9/18)2


Nee (15/18)

Bewaken van het authentieke dorpskarakter Een belangrijk element in de kerntakendiscussie is het authentieke dorpskarakter van Heemstede. Dat blijkt ook uit de resultaten die volgden uit de sessie met de raad d.d. 23 juni 2011. De raad ziet drie kerntaken voor de gemeente binnen dit thema. De raad is unaniem als het gaat om het sturen op groenvoorzieningen in de openbare ruimte: het is een kerntaak van Heemstede deze te bewaken. Daarbij ziet zij geen noodzaak tot het aanleggen van nieuwe groenvoorzieningen, maar wel in het onderhouden ervan, dan wel een actief groen-voorrood beleid te voeren. De raad ziet het tevens als belangrijke kerntaak om het winkelaanbod kleinschalig te houden. Over de vraag hoe is een meerderheid het eens: door de promotie van authentieke winkelcentra binnen Heemstede. Bewaken van het authentieke dorpskarakter

Kerntaak?

Door te sturen op groenvoorzieningen in de publieke ruimte

Hoe in te vullen? Onderhoudsniveau handhaven of verhogen (6/18)

Ja (18/18)

Actief groen-voor-rood beleid voeren (5/18) Nieuwe groenvoorzieningen aanleggen (4/18) Anders (3/18)

Door te sturen op een toename van groen om het huis

Nee (13/18)

Door het winkelaanbod kleinschalig te houden Ja (14/18)

Door het beschermen van de leefomgeving Ja (18/18)

Promotie authentieke winkelcentra binnen Heemstede (15/18) Promotie authentieke winkelcentra buiten Heemstede (5/18) Groeimogelijkheden winkelcentra beperken (4/18) Afdwingen met welstandscriteria (8/18) Anders (4/18) Auto-ontmoedigend beleid voeren (7/18) Afvalverzameling in de openbare ruimte stimuleren (7/18) Anders (4/18)


Nee (10/18)

Antwoorden van raadsleden:  nieuwbouw aansluiten bij bestaande bebouwing; geen hoogbouw  Minder verkeer.  ervoor zorgen dat Heemstede niet wordt volgebouwd met (toren)flats  geen groot winkelbedrijven erbij, kleinschalig specialistisch aanbod bewaken  geen massabouw  schoon houden, vernieuwend gedurfd bouwen karakterversterkend  mn. behoud van fysieke karakteristieken in de gemeente (bijv. monumenten, lanen, openbaar groen) historische panden beschermen

2 Dit onderdeel is niet op een lager detailniveau behandeld in de Versnellingskamer op 23 juni 2011

29

Tot slot ziet de raad het als kerntaak om de leefomgeving te beschermen. Daarbij ziet zij zaken als afvalverzameling in de openbare ruimte en een auto-ontmoedigend beleid als wenselijk, maar voor beide is geen meerderheid. Sturen op een duurzamer gedrag van de inwoners en instellingen binnen Heemstede Duurzaamheid is een onderwerp dat tot op heden niet in de visie van de gemeente Heemstede voor is gekomen. In de loop van de kerntakendiscussie is echter gebleken dat dit een belangrijk element is voor de gemeente. De raad ziet het als kerntaak om energie-efficiëntie bij instellingen en inwoners te bevorderen. Over de vraag hoe dit invulling dient te krijgen, kijkt te raad hoofdzakelijk naar huishoudens en de gemeente en haar instellingen. Als het gaat om bevorderen van duurzame vormen van mobiliteit is de raad uitgesproken; hier ligt geen kerntaak voor de gemeente. Wel geldt dat voor het bevorderen van duurzaam gedrag, zoals het bevorderen van gescheiden afval. Sturen op een duurzamer gedrag van de inwoners en

Kerntaak?

Hoe in te vullen?

instellingen binnen Heemstede Energie-efficiëntie bij instellingen en inwoners stimuleren

Ja (12/18)

Stimuleren energie-efficiëntie huishoudens (6/18) Stimuleren energie-efficiëntie bedrijven (1/18) Stimuleren energie-efficiëntie gemeente en instellingen (7/18) Stimuleren energie-efficiëntie maatschappelijke instellingen (1/18) Anders (3/18)

Door duurzame vormen van mobiliteit te bevorderen Andere vormen van duurzaam gedrag bevorderen

Nee (11/18) Ja (11/18)

Bevorderen van gescheiden afval (15/18) Anders (3)


Nee (10/18)

Antwoorden van raadsleden:  Bied inwoners service door bijvoorbeeld te wijzen op mogelijkheden voor CO2 besparen  Voorbeeldfunctie  d.m.v. subsidies op duurzaamheid  discussie bevorderen d.m.v. thermische foto opgevolgd door advies en discussie  communicatie, voorbeeldgedrag, enz  Bijv. subsidie zonnepanelen

Bewaken van publieke & culturele basisvoorzieningen Omdat er op het gebied van publieke en culturele basisvoorzieningen verschillende mogelijkheden denkbaar zijn voor gemeentelijke inmenging, heeft Deloitte per type voorziening gevraagd naar de door de raad specifiek gewenste betrokkenheid. Deze betrokkenheid kan op vier manieren plaatsvinden: -

Door het zelf te doen (dit is duidelijk een kerntaak van de gemeente);

-

Door het uit te besteden (dit is geen kerntaak, maar wel dermate belangrijk dat de gemeente regie wil kunnen houden op de uitvoering);

30

-

Door het te co-financieren (dit is geen kerntaak, maar de gemeente wil stimuleren dat de betreffende activiteit plaatsvindt en de gemeente wenst geen directe betrokkenheid in de bedrijfsvoering);

-

Door het volledig aan de markt over te laten.

Onderstaande tabel geeft weer hoe de raad denkt over de invulling van de publieke basisvoorzieningen. Zij vindt slechts één taak in meerderheid belangrijk genoeg om als kerntaak te bestempelen, namelijk het verzorgen van speelplaatsen voor kleine kinderen. Bij alle overige voorzieningen ziet zij hoofdzakelijk een taak om als stimulator/financier op te treden. Over het theater is de raad verdeeld; men neigt hier naar marktwerking en vindt het daarmee geen financieringstaak van de gemeente. Bewaken van publieke & culturele

Kerntaak?

Financieringstaak?

Hoe in te vullen?

basisvoorzieningen Bibliotheek

Nee

Ja (14/18)

Uitbesteden/co-financieren

Zwembad

Nee

Ja (14/18)

Uitbesteden/co-financieren

Sportvelden & accommodaties

Nee

Ja (15/18)

Co-financieren

Kinderboerderij

Nee

Ja (15/18)

Co-financieren

Theater

Nee

Discussiepunt

Marktwerking of co-financieren

(9/18) Monumenten

Nee

Ja (13/18)

Co-financieren

Muziekscholen

Nee

Ja (12/18)

Co-financieren

Openbare kunstwerken

Nee

Ja (12/18)

Co-financieren

Kinderopvang en peuterspeelzalen

Nee

Ja (10/18)

Co-financieren

Speelplaatsen voor kleine kinderen

Ja (12/18)

N.v.t.

Nee (18/18)

N.v.t.


Bewaken van de openbare orde en veiligheid Is het bewaken van de openbare orde en veiligheid wel een taak van de gemeente? Immers politiediensten en andere veiligheidsinstanties zijn regionaal (op het moment van schrijven is een initiatief gestart om de politie in een nationaal verband te organiseren) georganiseerd. Niettemin vindt de raad dat de gemeente voor meer dan 60% een preventietaak heeft en daar bovenop, dat de gemeente activiteiten dient te ondernemen/financieren om maatschappelijke problemen te voorkomen. Bewaken van de openbare orde en veiligheid

Kerntaak?

Door signaleringsfunctie te vervullen

Nee (14/18)

Door middel van preventietaak

Niets doen, OOV is geen gemeentelijke

Ja (11/18)

Hoe in te vullen? De gemeente financiert/onderneemt bepaalde activiteiten gericht op preventie van maatschappelijke problemen (12/18) De gemeente heeft een beleidsmatige/communicatieve taak, maar financiert geen activiteiten op het gebied van maatschappelijke problemen (5/18) Anders (1/18)

Nee (17/18)

aangelegenheid Met behulp van andere gemeentelijke instrumenten

Nee (16/18)

Er zijn verschillende mogelijke uitvoeringsmogelijkheden denkbaar, zie hoofdstuk 6 voor meer informatie. 31

Bevorderen van de maatschappelijke participatie Gemeenten krijgen steeds meer taken overgedragen van het Rijk en provincies. In de komende jaren gaat dit ook gelden voor Jeugdzorg en de Wet Werken naar Vermogen waarin diverse sociale regelingen zoals de WAJONG en een groot deel van de AWBZ is opgenomen. Zolang dit nog geen wettelijke taak van de gemeente betreft, is de raad verdeeld over de vraag of het een kerntaak van de gemeente is om de deelname van een ieder in de Heemsteedse samenleving te bevorderen. Bevorderen van de maatschappelijke participatie

Kerntaak?

Meer doen dan wettelijk is voorgeschreven

Nee (13/18)

Deelname van een ieder in de Heemsteedse

Discussiepunt

samenleving te bevorderen

(9/18)

Hoe in te vullen? Richten op personen met psychosociale beperking (1/18) Richten op personen met een fysieke beperking (3/18) Richten op gezinnen in een achterstandssituatie (9/18) Richten op individuele personen in een achterstandssituatie (3/18) Anders (2/18)


Nee (17/18)

Niets doen

Nee (15/18)

Binnen de autonome taak om de deelname van een ieder te bevorderen in de Heemsteedse samenleving, zou de raad zich voornamelijk willen richten op gezinnen in een achterstandssituatie. Hoogstaande dienstverlening bieden aan inwoners Dienstverlening bieden aan inwoners is een klassieke taak van een gemeente. Of het nu gaat om een vergunning uit te geven, of communiceren met inwoners, of als het gaat om het uitgeven van reisen identiteitspapieren. De raad is in grote meerderheid van mening dat de gemeente twee belangrijke kerntaken heeft op dit gebied: (1) inwoners betrekken en informeren en (2) het gemak van de dienstverlening voor inwoners te vergroten. Hoogstaande dienstverlening bieden aan inwoners Door inwoners te Informeren en te betrekken

Kerntaak? Ja (14/18)

Hoe in te vullen? Door inwoners direct te informeren (post/e-mail/etc.) (6/16) Door social media te gebruiken om inwoners te betrekken bij besluitvorming (3/16) Door gedetailleerde verslaglegging aan inwoners te bieden in het jaarverslag (0/16) Door inwoners direct te betrekken bij besluitvorming (8/16) Anders (0/16)

Door het gemak van de dienstverlening voor inwoners te vergroten

Ja (13/18)

Verder digitaliseren van de gemeentelijke dienstverlening (10/16) Openingstijden loket aanpassen aan behoefte inwoners (2/16) Dienstverlening in één loket-gedachte onderbrengen (3/16) Anders (1/16)


Nee (14/18)

Over de manier waarop inwoners betrokken dienen te worden, is de raad verdeeld. Eén derde deel van de raad ziet graag dat de inwoners direct geïnformeerd worden over gemeentelijke besluiten en 32

initiatieven, een ander (en tevens groter) deel vindt dat het een taak is van de gemeente om inwoners (beter) bij de besluitvorming te betrekken. Als het gaat om ‘nieuwe’ media is de raad van mening dat dit geen taak is van de gemeente, dit geldt eveneens voor een gedetailleerde vorm van verslaglegging richting inwoners. Beheersen van de gemeentefinanciën De gemeente Heemstede heeft haar huishoudboekje graag op orde en dit komt terug in de taken die zij ziet op het gebied van het beheersen van de gemeentefinanciën. De raad is unaniem als het gaat om lagere bedrijfsvoeringskosten van het gemeentelijk apparaat; het is een kerntaak van de gemeente om deze terug te brengen. Over de uitvoering is de raad ook uitgesproken, de gemeente dient meer samen te werken met omliggende/relevante overheden. Daarnaast vindt de raad in meerderheid dat het een kerntaak is om het lastenniveau van de gemeentelijke voorzieningen terug te brengen. Over de manier waarop hieraan uitvoering dient te worden gegeven is zij verdeeld. Beheersen van de gemeentefinanciën Door toe te werken naar lagere bedrijfsvoeringskosten van de gemeentelijke organisatie

Kerntaak?

Hoe in te vullen? Door (meer) samen te werken met omliggende/relevante

Ja (18/18)

gemeenten (10/18) Door taken uit te besteden (1/18) Door het aantal taken terug te brengen (6/18) Door bedrijfsprocessen verder te digitaliseren (0/18) Anders (1/18)

Door het lastenniveau voor inwoners te verhogen Door de lasten van het voorzieningenniveau terug te

Nee (14/18) Ja (14/18)

brengen

Door de kwaliteit van het voorzieningenniveau terug te brengen (4/18) Door een hogere eigen bijdrage van inwoners te vragen voor gemeentelijke voorzieningen (8/18) Anders (6/18)


Discussiepunt (9/18)

Antwoorden van raadsleden:  ambitieniveau in slechte economische tijden terugbrengen  Sponsoring groenvoorzieningen, meer publiek-private samenwerking  De bedrijfsvoering en het lastenniveau van de burger naar evenredigheid te verhogen  alert om te gaan met het doen van investeringen. Goed nadenken en sterk inkopen  de tering naar de nering zetten  samenwerkingsverbanden  lijkt nu of-of. Het gaat om ene optimale mix tussen lasten en voorzieningen gedegen kerntakendiscussie, wij zijn niet Father Christmas en kunnen niet alles doen

33

Kerntaken van de gemeente Heemstede Samenvattend kan gesteld worden dat de raad van de gemeente Heemstede vijftien kerntaken voorziet. In het onderstaande overzicht worden deze kerntaken weergegeven. Kerntaken

Uitvoeringsopties door de raad aangegeven

Sturen op inwonerssamenstelling met behulp van het

Bouwen, dan wel ombouwen. Woningaanbod toegankelijker maken

woningaanbod

voor starterssegment

Sturen op inwonerssamenstelling met behulp van het

Voorzieningen vooral richten op het behoud/aantrekken van

voorzieningenniveau

gezinnen in/naar Heemstede

4

Sturen op een verbeterde bereikbaarheid met het OV en meer specifiek de bus Sturen op een verbetering van de bereikbaarheid per auto

Onderhandelen over meer lijnen en een hogere frequentie van busverbindingen Vooral uitgaand verkeer (Noord-Zuid) en de transitfunctie zijn

5

Bewaken van het authentieke dorpskarakter door te sturen

Handhaven van het huidige groen, indien nieuwbouw plaatsvindt,

op groenvoorzieningen in de publieke ruimte

dient er een groen-voor-rood beleid te worden gevoerd

Bewaken van het authentieke dorpskarakter door het

Het kleinschalige winkelaanbod stimuleren met behulp van regels

winkelaanbod kleinschalig te houden

voor groei, aantal parkeerplaatsen beperken, welstandscriteria, etc.

1 2 3

onderwerpen waar de raad op zoek is naar mogelijkheden

6

De raad ziet hier een duidelijke beleidsrol voor de gemeente 7

Bewaken van het authentieke dorpskarakter door het

Toezien op een schone openbare ruimte waar voldoende, gescheiden

beschermen van de leefomgeving

afvalverzamelpunten beschikbaar zijn

Het sturen op energie-efficiëntie bij instellingen en

Stimuleren van energie-efficiëntie van inwoners, de gemeente en

inwoners

haar instellingen

9

Het sturen op duurzamer gedrag van inwoners

Gescheiden afvalinzameling bevorderen

10

Het bewaken van de publieke basisvoorzieningen

Het door de gemeente zelf bieden van speelplaatsen voor kinderen

8

en uitbesteden/co-financieren van de overige publieke basisvoorzieningen 11 12 13 14

15

Het bewaken van de openbare orde en veiligheid door

Richten op preventie van: overlast in buurten, vandalisme,

middel van preventietaken

schooluitval en huishoudelijk geweld

Het bieden van hoogwaardige dienstverlening door inwoners te informeren en te betrekken Het bieden van hoogwaardige dienstverlening door het gemak van de dienstverlening voor inwoners te vergroten Het bewaken van de gemeentefinanciën door toe te werken naar lagere bedrijfsvoeringskosten van de gemeentelijke organisatie Het bewaken van de gemeentefinanciën door de lasten van

Inwoners direct betrekken bij besluitvorming Zoveel mogelijk dienstverlening digitaliseren Samenwerken met andere gemeenten, vooral op de ondersteunende en uitvoeringsgerelateerde taken Door een hogere eigen bijdrage te vragen van inwoner

het voorzieningenniveau terug te brengen * Schuingedrukt is ter nadere discussie i.v.m. ontbrekende resultaten sessie d.d. 23 juni 2011

De vijftien kerntaken zijn daarmee grotendeels bepalend voor het kader dat de raad wenst te stellen in haar visiedocument voor Heemstede in 2025. In het hiernavolgende en afsluitende hoofdstuk wordt een voorstel gedaan voor de visie Heemstede 2025.

34

Hoofdstuk 7: visie Heemstede 2025 In dit hoofdstuk worden alle elementen van het onderzoek verwerkt tot een voorstel voor de herziene visie Heemstede 2025. Dit gebeurt door telkens de visie Heemstede 2015 te herhalen in de linker kolom en daarnaast in de rechter kolom het voorstel tot herziene visie op te nemen. Onder de kolommen wordt een toelichting gegeven.

De financiële basis op orde De visie Heemstede 2015 bevat geen paragraaf over de financiële basis van de gemeente. Dit onderdeel heeft echter wel centraal gestaan tijdens de kerntakendiscussie en is door raad als belangrijkste taak van de gemeente benoemd. Vanuit deze optiek begint het visie hoofdstuk met een tweetal voorgestelde paragrafen voor de visie van de gemeente Heemstede. De financiële basis op orde: doelmatiger gemeentelijke organisatie Huidige visie Heemstede 2015

Voorstel visie Heemstede 2025

De visie Heemstede 2015 bevat geen element met

Doelmatiger gemeentelijke organisatie

betrekking tot de financiële basis

De huidige economische situatie raakt ook de gemeente Heemstede door teruglopende inkomsten uit het gemeentefonds. Een sterke gemeente is een financieel gezonde gemeente. Vanuit deze optiek is het van belang dat de gemeentelijke organisatie in 2025 doelmatiger opereert, dat wil zeggen met dezelfde middelen meer weet te realiseren of met minder middelen hetzelfde.

Motivatie: Zie hoofdstuk 6, onderdeel beheersen gemeentefinanciën. De financiële basis op orde: lagere lasten als gevolg van het voorzieningenniveau Huidige visie Heemstede 2015



Lagere lasten als gevolg van het voorzieningenniveau

betrekking tot de financiële basis

Het voorzieningenniveau is in Heemstede van hoge kwaliteit. Dit wenst de gemeente zo te houden; in het belang van alle inwoners. Om het voorzieningenniveau te handhaven legt de gemeente dan ook een grotere financiële verantwoordelijkheid bij de gebruikers neer; de eigen bijdrage van gebruikers van gemeentelijke voorzieningen zal (licht) toenemen. Hiermee borgt de gemeente een stabiel algemeen lastenniveau en het voorzieningenniveau op een rechtvaardige manier: de gebruiker betaalt. Negatieve inkomsteneffecten voor die inwoners in een kwetsbare inkomensklasse zullen worden gecompenseerd via bijzondere bijstandsregelingen.

Motivatie: Zie hoofdstuk 6, onderdeel beheersen gemeentefinanciën.

35

Wonen Wonen: Heemstede voor iedereen Huidige visie Heemstede 2015


Adequate mix van bewoners

Heemstede voor iedereen

De visie 2015 stelt dat de huidige differentiatie in het

De gemeente Heemstede streeft naar een adequate mix

woningaanbod tenminste gehandhaafd moet worden, dan

van inwoners. Gezien de aantrekkelijke ligging van de

wel dat het aandeel goedkope, betaalbare en middel dure

gemeente is het bij uitstek een gemeente waar

woonruimten toeneemt. Op die manier streeft de

(welgestelde) gezinnen komen wonen en waar

gemeente naar een adequate mix van bewoners.

(welgestelde) ouderen graag blijven wonen. Het huidige

Gedifferentieerd woningaanbod

woningaanbod voorziet tot 2025 aan de behoeften van

De visie 2015 stelt een antwoord te willen bieden op de

deze doelgroepen. Er wordt echter een tekort aan

woningvraag van zoveel mogelijk typen woningzoekenden

betaalbare woningen voor jongeren en starters ervaren.

(jongeren, starters, ouderen). Tevens zijn de inspanningen,

Om tot een adequate mix van inwoners te komen, is het

naast nieuwbouw, toegespitst op het instandhouden van

van belang dat Heemstede voldoende betaalbare

voldoende goedkope woningen voor de lagere

starterswoningen beschikbaar stelt zodat ook deze groep

inkomensgroepen alsook de geschiktheid van de

zich voldoende in Heemstede kan vestigen.

woningvoorraad voor specifieke doelgroepen als ouderen en gehandicapten. Motivatie: Het samenvoegen van de paragrafen met betrekking tot een adequate mix van inwoners en het gedifferentieerd woningaanbod leidt tot een minder ambigue paragraaf. Bovendien is duidelijk uit de kerntakendiscussie naar voren gekomen dat de raad hoofdzakelijk wil sturen op het aantrekken van starters en het behouden van gezinnen. Wonen: Nieuwbouw: nee, tenzij Huidige visie Heemstede 2015


Nieuwbouw beperken

Nieuwbouw: nee, tenzij

De visie 2015 stelt dat de cijfers over de woningbehoefte

Heemstede is gebaat bij haar groene, ruimtelijke en

laten zien dat het kwantitatieve tekort aan woningen in

klassieke uitstraling. Grootschalige nieuwbouw is dan ook

Heemstede zal afnemen en op termijn zelfs zal

ongewenst om het authentieke dorpse en landelijke

verdwijnen. Substantiële nieuwbouw zal snel betekenen

karakter in stand te houden. Nieuwbouw dient alleen te

dat er wordt gebouwd op één van de landgoederen en/of

worden toegestaan in het kader van vervangende bouw en

de groene randen van Heemstede. Dit is iets wat men zo

dient uit te gaan van een solide en meetbaar vormgegeven

veel mogelijk wil beperken. Wel kan er soms sprake zijn van

groen-voor-rood plan.

vervangende nieuwbouw.

Bij het vinden van woningoplossingen voor goedkopere woningsegmenten dient de huidige woningvoorraad te worden geëvalueerd op mogelijkheden.

Motivatie: De huidige paragraaf is te vrijblijvend gegeven de stellingname van de raad: nieuwbouw is onwenselijk en onnodig. Niettemin dient het starterssegment voldoende te worden bediend en vanuit deze optiek is de hierboven voorgestelde paragraaf tot stand gekomen.

36

Wonen: Groen binnen de gemeente Huidige visie Heemstede 2015


Groen binnen de gemeente

Voorstel om de paragraaf “groen binnen de gemeente”

De visie 2015 stelt dat Heemstede als groene

ongewijzigd te laten en om de paragraaf “privégroen bij

woongemeente de groene draad is van de gemeentelijke

inwoners” te schrappen.

beleidsstrategie. Dit houdt in dat moet worden gelet op behoud en zo mogelijk versterking van de aanwezige groenkwaliteit, gevormd door de ecologische verbindingszones, de landgoederen en het openbaar groen in de wijken. Privégroen bij inwoners De visie 2015 stelt dat in veel wijken in Heemstede de groene uitstraling meer wordt bepaald door het privégroen dan door het openbare groen. Het belang van hoogwaardig privégroen moet dan ook niet worden onderschat. Motivatie: Hoewel privégroen in belangrijke mate bijdraagt aan het groene karakter van Heemstede wenst de raad geen beleidsmatige (sturen, beïnvloeden, motiveren) invloed te hebben in het particuliere domein van de Heemstedenaar. Daarmee vervalt de noodzaak tot het handhaven van het huidige artikel gericht op privégroen bij inwoners van Heemstede.

Werken In de huidige visie wordt gewerkt met de titel ‘werken’. Het voorstel is om titel te vervangen in lokale economie omdat dit beter de lading dekt van de bijbehorende paragrafen. Lokale economie: Forensengemeente Huidige visie Heemstede 2015


Forensengemeente

Voorstel is om deze paragraaf te schrappen en de inhoud te

De visie 2015 stelt dat Heemstede kan worden getypeerd

verwerken onder de noemer bereikbaarheid.

als een forensengemeente, en dat een goede bereikbaarheid daarom mede van belang is voor een aantrekkelijk woonklimaat. Motivatie: De paragraaf ‘forensengemeente’ is nu relatief leeg. Onder de noemer bereikbaarheid wordt voldoende vorm gegeven aan de behoeften van de forensengemeente. Lokale economie: Nieuwbouw van kantoren beperken Huidige visie Heemstede 2015


Nieuwbouw van kantoren beperken

Voorstel is om deze paragraaf te schrappen.

De visie 2015 stelt dat marktonderzoek heeft uitgewezen dat aan meer kantoren in Heemstede geen behoefte bestaat. Wel stelt de visie dat voor de huidige en toekomstige werkgelegenheid zakelijke dienstverlening en persoonlijke dienstverlening van belang is in Heemstede. Motivatie: Nieuwbouw is reeds afgedekt in de paragraaf met betrekking tot nieuwbouw.

37

Lokale economie: Behoud van kleinschalige detailhandel Huidige visie Heemstede 2015


Behoud van kleinschalige detailhandel

Voorstel is om deze paragraaf ongewijzigd te laten.

De visie 2015 stelt dat de kleinschaligheid van winkelpanden en de daarin gevestigde winkels een belangrijke factor is voor het succes van de Heemsteedse winkelcentra. Er dient voor gewaakt te worden dat de winkelcentra herkenbaar ‘Heemsteeds’ blijven en niet verworden tot een 'dertien-in-een-dozijncentrum'. Daarnaast is het belangrijk dat het mogelijk is om met de auto voor de deur van de winkel te komen. Motivatie: Zie hoofdstuk 6, onderdeel bevorderen lokale werkgelegenheid. Lokale economie: Goed en gevarieerd winkelbestand Huidige visie Heemstede 2015


Goed en gevarieerd winkelbestand


De visie 2015 stelt dat er sprake is van een goed en gevarieerd winkelbestand dat Heemstede levendig maakt en waar de Heemsteedse inwoners wel bij varen. De centra hebben ook een duidelijk regionale functie. Motivatie: Zie hoofdstuk 6, onderdeel bevorderen lokale werkgelegenheid. Lokale economie: Inrichting openbare ruimte ten behoeve van winkeliers Huidige visie Heemstede 2015


Inrichting openbare ruimte ten behoeve van winkeliers


De visie 2015 stelt dat de verantwoordelijkheid om de winkelcentra levensvatbaar te houden en zo mogelijk een kwaliteitsimpuls te geven, een gedeelde is. De winkeliers zijn zelf verantwoordelijk voor de kwaliteit van hun winkel en de daarbij behorende uitstraling; de gemeente is verantwoordelijk voor een inrichting van de openbare ruimte die daarbij past. Motivatie: Zie hoofdstuk 6, onderdeel bevorderen lokale werkgelegenheid.

38

Lokale economie: parkeergelegenheden rondom winkelcentra Huidige visie Heemstede 2015


Parkeergelegenheden rondom winkelcentra

Dit is een discussiepunt voor de raad.

De visie 2015 stelt dat meer bewoners uit de regio inkopen gaan doen in Heemstede. Deze verwachte extra klandizie zal, bovenop de huidige concentratie zoals in het winkelcentrum Binnenweg-Raadhuisstraat, leiden tot meer dan de nu al voorkomende problemen op het gebied van doorstroming en ontsluiting. Daarom moeten de mogelijkheden van één of meer parkeergarages rondom het centrum serieus worden onderzocht. Motivatie: In eerdere onderdelen (zie preferentiemeting in bijlage 2) heeft de raad aangegeven parkeergelegenheden rondom de centra belangrijk te vinden. Echter, tijdens de sessie d.d. 23 juni 2011 bleek dat de raad echter geen taak te zien rondom het stimuleren van voorzieningen rondom het behoud van kleinschalige detailhandel. Past hierbij de visie dat er meer parkeergelegenheden rondom de centra gebouwd dienen te worden?

Welzijn Welzijn: Bescherming en ondersteuning van inwoners in achterstandssituaties Huidige visie Heemstede 2015


Bescherming en ondersteuning van inwoners in

Gezien de veranderde context in het sociale domein,

achterstandssituaties

voorgesteld om het huidige artikel te schrappen, dan wel

De visie 2015 stelt dat er curatieve voorzieningen nodig zijn

integraal te herzien bij voldoende duidelijkheid over de

die - veelal tijdelijk - worden ingezet om Heemstedenaren

WWnV en de overheveling van de Jeugdzorgtaken naar de

die in een achterstandssituatie zijn geraakt hier weer uit te

gemeente.

helpen. In dit kader wordt gesproken over vangnetvoorzieningen (o.a. aangemerkt als bijstandsverlening/minimabeleid, werkgelegenheid/arbeidsvoorzieningen, sociale werkvoorziening, voorzieningen Wet Voorzieningen Gehandicapten (WVG), belangenbehartiging gericht op ouderen en gehandicapten en het algemeen maatschappelijk werk). Motivatie: Reeds gegeven in rechterkolom

39

Welzijn: Basisvoorzieningen Huidige visie Heemstede 2015


Gemeentelijke regie op basisvoorzieningen

Basisvoorzieningen

De visie 2015 stelt dat basisvoorzieningen voorzien in een

De gemeente Heemstede wil ook in 2025 passende

aantoonbare maatschappelijke behoefte en essentieel zijn

basisvoorzieningen aan haar inwoners kunnen bieden. Dit

voor het realiseren van de curatieve en/of preventieve

zijn die voorzieningen die in een aantoonbare

doelstelling. Het zijn voorzieningen met een breed

maatschappelijke behoefte voorzien en essentieel zijn voor

draagvlak die van een zodanig belang worden geacht voor

het realiseren van een curatieve en/of preventieve

het welzijn van de Heemsteedse inwoners dat de

doelstelling. De gemeente heeft op het gebied van deze

gemeente, indien er op dit gebied geen particulier initiatief

voorzieningen een sturende, maar niet per sé een

wordt ondernomen, zich verantwoordelijk voelt om deze

uitvoerende rol. Afhankelijk van het maatschappelijk belang

voorzieningen zelf te realiseren en in stand te houden.

van een voorziening zal de gemeente regie wensen te voeren, dan wel als co-financier optreden. Daarbij kan het voorkomen dat voorzieningen in het gebruik voor inwoners duurder worden. Enkel in die gevallen waar een maatschappelijk essentiële voorziening in het geding komt omdat particuliere initiatieven falen, zal de gemeente zich verantwoordelijk voelen om deze in stand te houden.

Motivatie: Zie hoofdstuk 6, onderdeel publieke en culturele basisvoorzieningen Welzijn: Profijtbeginsel Huidige visie Heemstede 2015


Toepassing van het profijtbeginsel


De visie 2015 stelt dat is overgegaan tot een verruiming van de toepassing van het profijtbeginsel, waarbij uitgangspunt is dat deelnemers aan welzijnsactiviteiten, voor zover dit geen vangnetvoorzieningen betreffen, een eigen bijdrage leveren. Eventuele ongewenste gevolgen voor Heemstedenaren met een minimuminkomen worden voorkomen via het minimabeleid en kwijtscheldingsbeleid. Motivatie: Het profijtbeginsel is verwerkt in de paragraaf over basisbeginselen en krijgt tevens gestalte in de nieuw toe te voegen paragraaf over de financiële basis van de gemeente, zie pagina 34. Welzijn: gepaste voorzieningen voor ouderen Huidige visie Heemstede 2015


Gepaste voorzieningen voor ouderen


De visie 2015 stelt dat de snelle vergrijzing een stijging van vraag (kwalitatief & kwantitatief) naar voorzieningen tot gevolg zal hebben. Op het gebied van zorgfaciliteiten m.b.t. wonen en vervoer zal de vraag van ouderen toenemen. De grotere vraag naar voorzieningen die te maken hebben met het langer zelfstandig wonen van ouderen, zal door de gemeente en de welzijns- en zorgorganisaties, inclusief de mantelzorg, moeten worden opgevangen. Motivatie: Zie hoofdstuk 4, bladzijde 20.

40

Welzijn: rekening houden met voorzieningen voor jongeren Huidige visie Heemstede 2015


Rekening houden met voorzieningen voor jongeren


De visie 2015 stelt dat bij plannen voor nieuwbouw en/of herinrichting van wijken expliciet dient te worden ingegaan op de mogelijkheid om speelterreintjes en andere voorzieningen voor jongeren, zoals jongerenontmoetingsplekken, aan te leggen. Daarnaast zal Heemstede zaken als de hoge deelname door jeugd aan sport en bibliotheekbezoek handhaven en versterken. Motivatie: Zie hoofdstuk 6, onderdelen bewaken van publieke basisvoorzieningen en bewaken openbare orde en veiligheid. Welzijn: groei van het aantal leerlingen in middelbaar en basisonderwijs Huidige visie Heemstede 2015


Groei van het aantal leerlingen in middelbaar en


basisonderwijs De visie 2015 stelt dat onderwijshuisvesting en de knelpunten hierin als gevolg van (1) de gestage groei van het aantal leerlingen op zowel basis- als voortgezet onderwijs en (2) de verdere invoering van de maatregel groepsverkleining in het basisonderwijs zullen leiden tot nieuwe investeringen. Motivatie: is achterhaald, investeringen hebben reeds plaatsgevonden. Welzijn: culturele activiteiten Huidige visie Heemstede 2015


Culturele activiteiten


De visie 2015 stelt dat de combinatie van natuur, cultuur en recreatie Heemstede zeer aantrekkelijk maakt. Heemstede kent 80 rijksmonumenten (waaronder veel landgoederen) en 30 provinciale monumenten. De intentie is om een gemeentelijke monumentenlijst op te stellen en daarmee meer culturele activiteiten aan te bieden aan inwoners. Motivatie: is achterhaald, zie hoofdstuk 4, pagina 24. Welzijn: Openbare orde & veiligheid Huidige visie Heemstede 2015



In een maatschappij waarin individualisering en steeds

betrekking tot Openbare orde & veiligheid

sterkere vormen begint aan te nemen, vindt de gemeente Heemstede dat zij een belangrijke preventieve taak heeft op het gebied van maatschappelijke problemen veroorzaakt door schooluitval, leerachterstanden, enzovoort. Als typische gemeente voor gezinnen en scholen, vindt de gemeente Heemstede het van belang om schoolmaatschappelijk werk voor leerlingen en een

41

schoolbegeleidingsdienst voor ouders en kinderen aan te kunnen bieden. Deze voorziening heeft een voornamelijk preventief doel en in het uiterste geval een signaleringsfunctie richting ketenpartners. Motivatie: Zie hoofdstuk 6, onderdeel openbare orde & veiligheid.

Heemstede in de regio Heemstede in de regio: Bereikbaarheid Huidige visie Heemstede 2015


Regionale ontsluiting

Bereikbaarheid – transitfunctie

De visie 2015 stelt dat de economische structuur in de regio

Heemstede ligt op een kruispunt tussen Leiden en Haarlem

leidt tot een grote mobiliteit tussen de verschillende

enerzijds en Zandvoort en Hoofddorp anderzijds. Dit

gemeenten. Dit heeft consequenties voor de

genereert aanzienlijke verkeersproblematiek, voornamelijk

bereikbaarheid en vormt dan ook een punt van aandacht.

in de zomermaanden. Heemstede streeft ernaar de in regionaal verband oplossingen te zoeken voor de transitfunctie. Bereikbaarheid- Openbaar vervoer Als forensengemeente is Heemstede gebaat bij een goed functionerend openbaar vervoersysteem. Het huidige systeem functioneert, maar nog niet voldoende ten aanzien van de wensen van inwoners. Heemstede streeft ernaar in regionaal verband te onderhandelen over meer en meer frequente busverbindingen op zowel de Noord-Zuid as als de Oost-West as, waarin Heemstede een centraal punt vormt. Bereikbaarheid – uitgaand verkeer Als forensengemeente is Heemstede gebaat bij een goede uitgaande verkeersstroom, gegeven de begintijden van scholen en de daarmee gepaard gaande verkeersveiligheid en congestie. Vanuit die optiek zal Heemstede onderhandelen in regionaal verband over verbetering van de uitgaande wegverbindingen.

Motivatie: Zie hoofdstuk 6, onderdeel bereikbaarheid. Heemstede in de regio: Recreatie Huidige visie Heemstede 2015


Recreatie


De visie 2015 stelt dat recreatie aanmerkelijk aan belang gaat winnen. Dit sluit aan op de provinciale wens om meer te investeren in de regionale culturele infrastructuur. Motivatie: Is achterhaald, zie hoofdstuk 4, pagina 24.

42

Duurzaamheid Duurzaamheid: carbon footprint Huidige visie Heemstede 2015



Carbon footprint

betrekking tot duurzaamheid.

Heemstede is in 2025 een gemeente met een hoge energiezuinigheid van huishoudens en instellingen. Dit dient te leiden tot een lagere CO2 uitstoot als gevolg van de energieconsumptie binnen Heemstede.

Motivatie: Zie hoofdstuk 4 en hoofdstuk 6, bevorderen duurzaam gedrag inwoners en instellingen Duurzaamheid: gemeentelijk beleid Huidige visie Heemstede 2015



Duurzaamheid van gemeentelijk beleid In 2025 koopt de gemeente uitsluitend duurzaam in, dat wil

betrekking tot duurzaamheid.

zeggen producten en diensten (via aanbesteding of uitbesteding) die vervaardigd zijn door bedrijven, instellingen of individuen die zorgdragen voor een adequate bescherming van mens, dier en milieu. Motivatie: Zie hoofdstuk 4 en hoofdstuk 6, bevorderen duurzaam gedrag inwoners en instellingen.

Technologie & dienstverlening Technologie & dienstverlening: Heemstede digitaal Huidige visie Heemstede 2015



Heemstede digitaal

betrekking tot technologie & dienstverlening.

In 2025 is Heemstede met zijn tijd meegegaan op technologisch gebied. Inwoners kunnen via de dan geldende technologie die diensten van de gemeente afnemen die verwacht zouden mogen worden van een gemeente die mee is gegaan met haar tijd.

Motivatie: Zie hoofdstuk 4 en 6, onderdelen hoogstaande dienstverlening bieden aan inwoners. Technologie & dienstverlening: Betrekken inwoners Huidige visie Heemstede 2015



Betrekken burgers

betrekking tot technologie & dienstverlening.

De huidige tijdgeest brengt betrokken burgers en daarmee ook een verplichting voor gemeenten om aan die betrokkenheid gehoor te geven. Heemstede wenst haar inwoners dan ook een zo groot mogelijk platform van betrokkenheid bij besluitvorming van de gemeente te geven.

Motivatie: Zie hoofdstuk 4 en 6, onderdelen hoogstaande dienstverlening bieden aan inwoners.

43

Bijlage 1: Toelichting op trends Visie 2015

Trends

√

-

Men is het oneens over in hoeverre de leeftijdssamenstelling van de bevolking beïnvloedbaar is, maar verwacht wel de vestigingsklimaten voor gezinnen, ouderen en alleenstaanden te kunnen beïnvloeden. Een toename van het aantal ouderen is verwacht, maar de raad is het oneens over de wenselijkheid hiervan. Een eventuele afname van het aantal gezinnen wordt door een meerderheid van de raadsleden als onwenselijk ervaren, hoewel men bereid is slechts in enkele zaken rondom het vestigingsklimaat voor gezinnen te investeren. De raad wil wel investeren in een adequate mix van bewoners, maar is niet uitgesproken over hoe dit moet gebeuren (bijvoorbeeld verbeteren van sociale voorzieningen als huurwoningen, verbeteren van het onderwijsaanbod, etc.)


√

-

De raad acht eventuele leegstand van woningen en een afname van het aantal inwoners in Heemstede onwenselijk. Zij is echter niet uitgesproken over de mate waarin deze trends worden verwacht en de effecten beïnvloedbaar zijn. Verwacht wordt dat er meer eenpersoons huishoudens komen, dat hoger opgeleiden vertrekken uit de gemeente en dat er meer welgestelde ouderen komen. Een meerderheid van de raad stelt bereid te zijn om te investeren in het aanpassen van het woningaanbod op de samenstelling van de bevolking. Bij een meer specifieke vraag over nieuwbouw, is de gemeente echter enkel bereid tot het bouwen van meer eengezinswoningen.

Nieuwbouw beperken

√

√

Nieuwbouw van woningen is een punt waarover de raad tegen is, op de bouw van nieuwe eengezinswoningen na: hierin is men wel bereid te investeren.


√

√

De raad ziet een toename van de behoefte aan groenvoorzieningen als een wenselijke en verwachte trend. Men denkt het groen binnen de gemeente te kunnen stimuleren en is bereid dit te doen, waarbij de raad voornamelijk de huidige groenvoorzieningen wil beschermen, maar geen meerderheid heeft om nieuwe voorzieningen aan te leggen.

Privé groen bij inwoners

√

-

Privé groen van inwoners is een vraagstuk waarover de raad het oneens is. Hoewel een meerderheid groen in wijken wil stimuleren, is men het niet eens over in hoeverre het privé groen van inwoners met gemeentelijk beleid beïnvloedbaar is.

Forensengemeente

√

√

Voor een forensengemeente is de bereikbaarheid per auto en openbaar vervoer belangrijk, samen met een goed vestigingsklimaat voor inwoners. De raad verwacht dat het gebruik van de auto toeneemt, maar schat in dat enkel het gebruik van de auto binnen de gemeente beïnvloedbaar is. Over de mate van invloed op het gebruik van de auto van en naar de gemeente denkt de raad geen invloed uit te kunnen oefenen. Daarmee in lijn is er geen meerderheid voor de aanleg van extra wegen. Wel is men bereid te investeren in het verbeteren van alternatieven voor de auto.


√

√

De raad is niet uitgesproken over de wenselijkheid en verwachting van een toename van zakelijke dienstverlening binnen Heemstede. Een grote meerderheid van de raad is niet bereid te investeren in de bouw van nieuwe kantoorpanden.


√

√

Een toename van de detailhandel wordt door de raad als wenselijk en beïnvloedbaar gescoord. Men is ook bereid te investeren in het vestigingsklimaat voor detailhandel, door het ontwikkelen van meer parkeermogelijkheden nabij winkelcentra en te investeren in city marketing.


√

√

Detailhandelstimulerend beleid wordt door de raad beaamd, maar de toename van het aantal winkelketens wordt als onwenselijk beoordeeld. Men is bereid om te investeren in voorzieningen voor winkels, maar daarbij wordt geen expliciet onderscheid gemaakt tussen voorzieningen voor specialistische detailhandel en winkelketens.

Inrichting openbare ruimte aanpassen aan winkeliers

√

√

Een meerderheid van de raad merkt dat meer inwoners uit de regio naar Heemstede komen om te winkelen en is bereid te investeren in alle zaken die het vestigingsklimaat voor winkeliers bevorderen: city marketing, parkeervoorzieningen in het algemeen, extra parkeermogelijkheden nabij de winkelcentra en het beschermen van huidige groenvoorzieningen in het centrum.

Parkeergelegenheden rondom winkelcentra

√

√

Een toename van het autogebruik is verwacht door de raad en zij is bereid te investeren in parkeergelegenheden rondom winkelcentra.

Wonen Werken

Toelichting


44

Bescherming en ondersteuning van inwoners in achterstandssituaties

√


√

Meer toepassing van het profijtbeginsel

√


Trends

Toelichting

-

De raad is in het kader van basisvoorzieningen zoals onderwijs, sociale voorzieningen en bibliotheekbezoek, verdeeld over in hoeverre daarin moet worden geïnvesteerd.

√

√

Een toename van het aantal ouderen wordt verwacht door de raad en men is ervan overtuigd het vestigingsklimaat voor deze groep te kunnen beïnvloeden. De raad wil in dit kader investeren in gepast openbaar vervoer voor ouderen, maar is het oneens over investeringen in seniorenwoningen en het creëren van meer recreatiemogelijkheden voor ouderen.


√

√

De raad verwacht dat hoger opgeleiden meer uit de gemeente Heemstede naar de stad zullen trekken. De raad is het oneens over de wenselijkheid van de deze trend, maar ervaart een algemene daling van het opleidingsniveau als onwenselijk. De raad is het tevens oneens over de mate van invloed op het vestigingsklimaat van (hoger opgeleide) jongeren en of men moet investeren in het bibliotheekbezoek. Wel is men bereid te investeren in jongeren ontmoetingsplaatsen en de kwaliteit van scholen.

Groei van het aantal leerlingen in middelbaar en basisonderwijs

√

-

Een eenduidig standpunt over de wenselijkheid en merkbaarheid van een toename van het aantal leerlingen in middelbaar- en basisonderwijs is niet door de raad gegeven. Men is het ook oneens over in hoeverre de gemeente de kwaliteit en toegankelijkheid van het scholenaanbod kan beïnvloeden en of men hierin wil investeren.

Meer culturele activiteiten

√

-

De mate van invloed op culturele activiteiten acht de raad als groot. Men is het echter oneens over de wenselijkheid van meer culturele activiteiten en in hoeverre men hierin wil investeren.


√

√

Een overgrote meerderheid van de raad is bereid te investeren in het bevorderen van de regionale ontsluiting. Opvallend is dat de raad het oneens is over de mate van invloed op het gebruik van de auto van en naar de gemeente en er geen meerderheid is voor de aanleg van extra wegen. Wel is men bereid te investeren in het verbeteren van alternatieven voor de auto.

Recreatie

√

-

Er bestaan binnen de raad verschillende meningen over of er geïnvesteerd moet worden in meer recreatie (sport, cultuur, etc.) en in bibliotheekbezoek, waarvoor beide geen meerderheid is. Men geeft aan dat deze zaken wel goed beïnvloedbaar zijn voor de gemeente, maar voelt geen sterke behoefte om dit te doen.

Regio

Welzijn

Visie 2015

45

Bijlage 2: Toelichting op preferenties

Werken

Wonen

Visie 2015

Trends

Preferenties

Toelichting


√

-

X

Het beheersen van de inwonerssamenstelling scoort het laagst van alle thema’s. Binnen dit onderwerp blijkt een grote voorkeur te bestaan voor het bieden van een goed vestigingsklimaat voor ouderen, jongeren en alleenstaanden, maar veel minder voor gezinnen.


√

-

X

Het faciliteren van het woningaanbod scoort relatief laag als belangrijk thema door de raad. Binnen het woningaanbod prefereert de raad de nieuwbouw van appartementen en sociale huurwoningen boven de nieuwbouw van overige typen woningen zoals koopappartementen, aangepaste woningen voor ouderen en eengezinswoningen.

Nieuwbouw beperken

√

√

X

De lage score van het thema ‘faciliteren van woningaanbod’ duidt op een algemene tendens om veranderingen in het woningaanbod en nieuwbouw te beperken


√

√

-

Het beschermen van het milieu en het bieden en onderhouden van groenvoorzieningen wordt door de raad als vrij belangrijk geacht in relatie tot de overige thema’s. Binnen milieu heeft de raad voorkeur voor het terugbrengen van de CO2 uitstoot en het stimuleren van afvalscheiding. Onder groenvoorzieningen prefereert de gemeente de aanleg van nieuwe voorzieningen boven het handhaven van onderhoudsnormen van huidige groenvoorzieningen.

Privé groen bij inwoners

√

-

-

Het bieden en onderhouden van groenvoorzieningen wordt niet als zeer belangrijk gescoord ten opzichte van andere thema’s. Binnen de mogelijkheden onder groenvoorzieningen scoort het bevorderen van privé groen hoog in vergelijking met onderhoud van huidige en aanleg van nieuwe groenvoorzieningen

Forensengemeente

√

√

√

Het bevorderen van de bereikbaarheid wordt als een zeer belangrijk thema aangemerkt door de raad. Binnen de mogelijkheden om de bereikbaarheid te bevorderen, prefereert de raad de aanleg van nieuwe wegen naar Amsterdam en verkeersbeperkende maatregelen voor vrachtverkeer in het centrum. Als minst geprefereerde zaken binnen bereikbaarheid noemt de raad het verder verbeteren van de doorstroom op de Herenweg, Dreef en Zandvoortlaan en het vanuit de gemeente aandringen op verbinden van bestaande wegen.


√

√

X

De lage score van het thema ‘faciliteren van woningaanbod’ duidt op een algemene tendens om veranderingen in het woningaanbod en nieuwbouw te beperken


√

√

X

Het bevorderen van het winkelaanbod wordt door de raad als minder belangrijk beschouwd dan overige thema’s. Binnen dit onderwerp prefereert men de aanleg van extra parkeervoorzieningen in het centrum boven city marketing en detailhandelstimulerend beleid voeren.


√

√

X

Het bevorderen van het winkelaanbod wordt door de raad als minder belangrijk beschouwd dan overige thema’s.

Inrichting openbare ruimte aanpassen aan winkeliers

√

√

X

Het bevorderen van het winkelaanbod evenals het bieden en onderhouden van groenvoorzieningen worden door de raad als minder belangrijk beschouwd dan overige thema’s.

Parkeergelegenheden rondom winkelcentra verbeteren

√

√

X

Binnen het bevorderen van het winkelaanbod prefereert men de aanleg van extra parkeervoorzieningen in het centrum boven city marketing en het voeren van detailhandelstimulerend beleid.

46

Visie 2015

Trends

Preferenties

Het bieden van financiële zorg aan zwakkeren in de samenleving is een thema dat als gemiddeld belangrijk wordt geacht door de raad ten aanzien van andere thema’s. Binnen de mogelijkheden voor minimabeleid heeft de raad de voorkeur voor het bieden van een declaratieregeling voor schoolkosten, boven het bieden van een collectieve ziektekostenverzekering en declaratieregeling voor schoolkosten.

-

-

De raad scoort het thema onderwijsvoorzieningen en het bieden van sportrecreatie- en vrijetijdsmogelijkheden relatief laag, tot gemiddeld belangrijk.

√

√

√

Gepaste voorzieningen voor ouderen komen voort uit gepaste woningen en zorgvoorzieningen. Het onderwerp zorg wordt door de raad als zeer belangrijk gescoord, waar het onderwerp woningaanbod als minder belangrijk wordt beschouwd. Binnen woningaanbod scoort het faciliteren van nieuwe aangepaste seniorenwoningen laag. Onder zorgvoorzieningen scoren de onderdelen die voor ouderen het meest relevant zijn, mantelzorg en de algemene bevorderingen van de gezondheid van inwoners, gemiddeld.


√

√

-

Onderwijsvoorzieningen worden als relatief onbelangrijk gescoord in termen van preferenties door de raad. Het onderwerp zorg, waaronder ook het Centrum voor Jeugd en gezin valt, wordt daarentegen als zeer belangrijk gescoord, waaronder de taak omtrent het doorontwikkelen van het centrum als hoogst wordt geprefereerd.

Groei van het aantal leerlingen in middelbaar en basisonderwijs

√

-

-

Onderwijsvoorzieningen worden als relatief onbelangrijk gescoord in termen van preferenties door de raad. Daarbinnen scoort het bieden van huisvesting aan middelbaar en basisonderwijs het laagst.

Meer culturele activiteiten

√

-

-

Het bieden van sport-, recreatie- en vrijetijdsmogelijkheden scoort gemiddeld in mate van belang ten opzichte van andere thema’s. Daarbinnen scoort het behoud van het Oude Slot het hoogst, boven overige recreatieve voorzieningen als onderhoud van sportvelden.


√

√

√

Het bevorderen van de bereikbaarheid wordt als een van de belangrijkste thema’s aangemerkt door de raad. Daarbinnen scoort de aanleg van nieuwe wegen naar Amsterdam het hoogst, maar blijkt de raad minder voorkeur te hebben om bestaande wegen te verbinden.

Recreatie

√

-

-

Recreatie wordt door de raad als gemiddeld belangrijk beschouwd en komt samen in de thema’s groenvoorzieningen en vrijetijdsmogelijkheden. Binnen vrijetijdsmogelijkheden scoort het onderhoud van het Oude Slot het hoogst en onderhoud van sportcentra en zwembaden het laagst.

√


√

Meer toepassing van het profijtbeginsel

√


Welzijn Regio

Toelichting

-

Bescherming en ondersteuning van inwoners in achterstandssituaties

47

Bijlage 3: preferenties binnen thema’s Het beheersen van de gemeentefinanciën

Het borgen van het zorgen welzijnsniveau

handhaven van parkeertarieven en het gebied betaald parkeren

doorontwikkelen van Centrum voor Jeugd en Gezin

handhaven van OZB tarieven (niet woningen)

bieden van informatie, advies en cliëntondersteuning op gebied van wonen, zorg en welzijn

uitbesteden van gemeentelijk taken aan private partijen

bevorderen van gezondheid van inwoners

handhaven van afvalstoffenheffing ondersteunen van mantelzorgers stoppen met indexeren van gemeentelijke budgetten voorkomen dat jongeren in aanraking komen met de curatieve jeugdzorg door preventief jeugdbeleid

structurele subsidies aan maatschappelijke instellingen heroverwegen (Stichting Kontext, podiumprogrammering, etc.)

bevorderen van arbeidsmarktparticipatie van mensen met een verstandelijke, fysieke of psychische beperking

handhaven van OZB tarieven (woningen) bezuinigen op budgetsubsidies (Stichting CASCA, Welzijn Ouderen Heemstede, etc.)

0%

beheersen van eigen reserves

5%

10%

15%

20%

25%

10%

15%

20%

25%

30%

40%

50%

30%

40%

50%

Genoemd als meest geprefereerde taak

intensief samenwerken met omliggende (vergelijkbare) gemeenten 0% 2% 4% Genoemd als meest geprefereerde taak

6%

8%

10%

12%

14%

Het bevorderen van de bereikbaarheid

Het beschermen van het milieu

aanleg van nieuwe wegen naar Amsterdam

terugbrengen van CO2 uitstoot

verkeersbeperkende maatregelen voor vrachtverkeer in het centrum

stimuleren van afvalscheiding

bevorderen van de verkeersveiligheid rondom station Heemstede-Aerdenhout waarborgen onderhoudsniveau openbare ruimte (CROW-klasse A) onderhoud van wegen verminderen van energieverbruik van huishoudens

aanbieden van voldoende parkeervoorzieningen bij openbaar vervoervoorzieningen aanbieden openbaar vervoer mogelijkheden voor ouderen

duurzaam inkopen door gemeente

aanleg van nieuwe wegen naar de kust

verminderen van energieverbruik van de gemeentelijke organisatie

verder verbeteren van de doortstroom op de Herenweg, Dreef en Zandvoortselaan

beschermen van de kwaliteit van bodem, lucht en water

vanuit gemeente aandringen op verbinden van bestaande wegen (bijvoorbeeld de N205 met N206: "Weg Bezuiden Bennebroek")

0% 0%

5%

10%

15%

5%

20% Genoemd als meest geprefereerde taak

Aantal keren genoemd als meest geprefeerde…

Het bieden van financiële zorg aan zwakkeren in de samenleving

Het bieden van dienstverlening aan inwoners gebruik van social media om inwoners te informeren

bieden van declaratieregeling voor sociaal-culturele of sportieve activiteiten

zorg dragen voor lange openingstijden van de milieustraat aan de Cruquiusweg

bieden van collectieve ziektekostenverzekering

zorg dragen voor lange openingstijden van de publieksafdeling en het Loket Heemstede

bieden van declaratieregeling voor schoolkosten

doorontwikkelen van digitaal loket 0% 0% 10% Genoemd als meest geprefereerde taak

20%

30%

10%

20%


Het bieden van sport-, recreatie- en vrijetijdsmogelijkheden

Het bieden en onderhouden van groenvoorzieningen

onderhouden van Podium Oude Slot

bevorderen van privé groen (adopteren van gemeentelijk groen)

uitbreiden van de Speelvisie 2006 met extra speelvelden

aanleg nieuwe groenvoorzieningen

onderhouden van Stadsbibliotheek Haarlem

handhaven onderhoudsnormen huidige groenvoorzieningen (o.a. Wandelbos Groenendaal)

onderhouden van sportcentrum, zwembad, tennispark Groenendaal en sporttereinen aan de Sportparklaan

0%

0% 5% 10% 15% Genoemd als meest geprefereerde taak

20%

25%

30%

10%

20%


Het faciliteren van woningaanbod

Het bevorderen van het winkelaanbod

faciliteren van nieuwbouw van koop appartementen (Privilege)

aanleg van meer parkeervoorzieningen in het centrum

faciliteren van nieuwbouw van sociale huurwoningen

detailhandelstimulerend beleid voeren

faciliteren van nieuwbouw van koop eengezinswoningen (Heemsteedse Dreef, Volmaackt, Johan Wagenaarlaan)

onderhoud van de buitenruimte in het centrum promotie van het centrum

zorgdragen voor een rechtvaardige en doelmatige verdeling van vrijkomende woningen

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

25%

30%

35%


faciliteren van nieuwbouw van aangepaste woningen voor ouderen (ZOED) instandhouden/uitbreiden van kwalitatief goede woningvoorraad 0%

5%

10%

15%

20%

25%


Het bieden van onderwijsvoorzieningen

Het beheersen van de inwonerssamenstelling

bieden van volwasseneducatie

bieden van goed vestigingsklimaat voor alleenstaanden (jong en oud) bieden van goed vestigingsklimaat voor jongeren

bieden van preventieve logopedie op alle basisscholen

bieden van goed vestigingsklimaat voor ouderen

handhaven van de leerplicht

bieden van goed vestigingsklimaat voor gezinnen

bieden van vervoer aan leerlingen naar scholen voor speciaal onderwijs (SO) en speciaal basisonderwijs…

0%

ondersteunen van de totstandkoming van Brede Scholen

5%

10%

15%

20%


bieden van schoolzwemmen, muziekonderwijs en vakleerkrachten gymnastiek bieden van schoolbegeleiding bij leer- en/of gedragsmoeilijkheden zorgdragen voor voldoende en adequate huisvesting van het basisonderwijs en het voortgezet onderwijs 0%

5%

10%

15%

20%

25%


48

Bijlage 4: Beschrijving steekproef maatschappelijk debat Maatschappelijk

Inwoners

Inwoners

middenveld

(ongericht)

(gericht)

50

75

373

Aantal respondenten

Geslacht

#

%

#

%

#

%

Man

19

38%

61

81%

165

44%

14

19%

208

56%

#

%

#

% 3%

Vrouw

11

22%

Onbekend

20

40%

Leeftijd

#

%

18 tot en met 29 jaar

0

0%

3

4%

10


2

4%

12

16%

32

9%


19

38%

19

25%

92

25%

55 jaar of ouder

29

58%

21

28%

239

64%

Huishoudsituatie

#

%

#

%

#

%

Alleenstaand met thuiswonend(e) kind(eren)

2

4%

2

3%

10

3%

Alleenstaand zonder thuiswonend(e) kind(eren)

11

22%

5

7%

61

17%

Anders

1

2%

1

1%

11

3%

Getrouwd/samenwonend, met thuiswonende kinderen

18

36%

23

31%

93

25%

Getrouwd/samenwonend, geen thuiswonende kind(eren)

18

36%

23

31%

182

50%

Inwonend bij (groot)ouders of familie

0

0%

1

1%

9

2%

49

Van input tot visie CONCEPT. Amstelveen, augustus Han van Midden. Tom Ros

Recommend Documents