THE NEW MAINTENANCE REQUIREMENTS OF MILITARY OBJECTS. FOLLOWING THE SWITCH TO VOLUNTARY MILITARY SERVICE
NAGY JÓZSEF
THE NEW MAINTENANCE REQUIREMENTS OF MILITARY OBJECTS. FOLLOWING THE SWITCH TO VOLUNTARY MILITARY SERVICE A KATONAI OBJEKTUMOK FENNTARTÁSÁNAK ÚJ KÖVETELMÉNYEI. AZ ÖNKÉNTES HADERŐRE TÖRTÉNT ÁTTÉRÉS UTÁN With the end of the enlisted military service, which was replaced by the contracted military service, the preparation, placement and tasks system of the military personnel changed. Thus expectations regarding guarding protection changed as well. Their role is taken over by professional subcontracted guarding protection service providers. This is well founded professionally and based on the good experiences of western countries. The Ministry of Defence provides the financial sources for this. There are many reasons for the intense opposition in public opinion regarding the spreading of civilian guarding protection. It is important to inform and actively influence the public with professional reasons, with the power of the profession. If these reasons do not reach the public, or do not reach them in time, we give time for others to influence public opinion. It is also important to reveal and continuously examine the subcontracted guarding protection possibilities which are transparent and economical for both the procurer and the service provider.
A sorkatonai szolgálat megszűnésével, melyet a szerződéses katonai szolgálat váltott fel, az állomány felkészítése, elhelyezése és feladatrendszere megváltozott. Így az őrzés védelemmel kapcsolatos elvárások is változtak. Profi őrző védő szerződéses szolgáltatók veszik át a szerepüket. Ez szakmailag, a nyugati országok jó tapasztalatai alapján megalapozott. A honvédelmi tárca az ezzel kapcsolatos anyagi eszközöket biztosítja. Az a nagyfokú ellenállás, mely a civil őrzés védelem elterjedésével, bevezetésével kapcsolatban kialakult a közvéleményben, számos okkal magyarázható. Nagyon fontos a közvélemény tájékoztatása, aktív befolyásolása szakmai érvekkel, a szakma erejével. Ha ezek az érvek nem jutnak el az érintettekhez, vagy csak időkéséssel jutnak el, akkor lehetőséget adunk arra, hogy más befolyásolja a közvéleményt. Ugyancsak fontos, hogy feltárjuk, és folyamatosan vizsgáljuk azokat a lehetőségeket, melyek mind a megrendelő, mind a szolgáltató számára követhető és gazdaságos az őrzés védelem szerződéses szolgáltatásba adása terén.
57
VÉDELEMGAZDASÁGTAN
A költségvetési szervek leépítése, átszervezése és ezzel párhuzamosan a „karcsúsítása” a rendszerváltozás óta permanensen folyik, változó intenzitással és sikerrel. Okai ágazatonként változnak, de általánosítható, hogy megszűntek tevékenységek, melyeket kizárólagosan az állami szektornak, ezen belül a közszolgálatnak kell végeznie. Az államnak a piacgazdaság követelményei, a gazdaság versenyképessége miatt racionálisabban kell meghatároznia a teendőket és az ehhez szükséges forrásokat. A beszedett adókból hatékonyabban kellene gazdálkodnia. Az állami redisztribúció átalakult, még ma is átalakulóban van (pl. a szociális ellátások területén a jóléti állam típus megfogalmazása stb.). A változó gazdasági helyzetben az állam nem tudja teljesíteni eddigi ígéreteit, rákényszerül arra, hogy az újraelosztás kialakult rendszerén változtasson, ami a gyakorlatban azt jelenti, hogy szűkíti a felhasználóknak juttatott támogatásokat. Az újraelosztó szerep-, a pénzügyi lehetőségek szűkülése, átalakulása a szükséges megszorítások kényszerhelyzetbe a fenntartókat. Ebbe a helyzetbe került a honvédelmi tárca is, különösen az önkéntes haderőre történt áttérés után. A következmény az átalakuláshoz szükséges jogszabályok megszületése, mely lehetővé tette, hogy egyes szolgáltatásokat intézményen kívüli szervezet igénybevételével — szerződés alapján — elvégeztethessenek. Szerződéses szolgáltatások lehetnek különösen a mosatás, takarítás, étkeztetés, könyvelés, karbantartási, őrzés - védelmi feladatok elvégzése. A szerződésbe adható szolgáltatások közül az őrzés védelemmel foglalkozom a dolgozatomban. Ez a szolgáltatás — egy profi őrző védő munkája nyomán — nem látványos, de a belépő számára a rend természetes. A következőkben szeretném bemutatni a profi őrzés védelem megvalósításához „vezető utat”, az ezekkel kapcsolatos véleményeket.
Szerződéses szolgáltatások, különös tekintettel az őrzés védelemre Szükséges következménye-e a sorkatonai szolgálat megszűnése katonai objektumok őrzés védelmének szerződéses vállalkozásba adásának? Megalapozott, döntés-e az, hogy katonák helyett magán őrzővédő cégek58
THE NEW MAINTENANCE REQUIREMENTS OF MILITARY OBJECTS. FOLLOWING THE SWITCH TO VOLUNTARY MILITARY SERVICE
re bízzák a laktanyák őrzését, ahol a szerződéses állomány szolgál? Nemcsak a szakmabelieknek, hanem a téma iránt érdeklődő, illetve csak a médiákat figyelemmel kísérő állampolgárokban is kialakulnak a hírekkel kapcsolatban kérdések, vélemények. Miért került ez a téma is az érdeklődés fókuszába? Az a téma, hogy ki őrzi a honvédség objektumait, a laktanyákat, vagy a rendőrség épületeit, szakmai kérdésnek tekinthető. Az is! Azonban a közpénzek felhasználásának tervezete vitákra adott alapot, ez az elfogadott költségvetés, a Költségvetési Törvény végrehajtása közügy. Az adatok, a számok nyilvánosak. Mindenki által összevethető az előző évek eredményeivel, más ágazatok számaival. A miért annyi, miért több, miért erre, vagy arra költik az adóforintokat, érdekli az állampolgárokat, az adófizetőket egyre jobban foglalkoztatja. Ezekre a kérdésekre adekvát válaszokat szükséges és kell adnia azoknak, akik a költségeket tervezik, illetve felhasználják. Nagyon fontos a közvélemény tájékoztatása, aktív befolyásolása szakmai érvekkel, vagy mondhatom úgy is, hogy a szakma érveivel. Ha ezek az érvek nem jutnak el az érintettekhez, vagy csak időkéséssel jutnak el, akkor a szakmabeliek lehetőséget adnak arra, hogy más befolyásolja a közvéleményt. A médiában a kezdeményezés átengedése, a késői, tájékoztatás már „magyarázkodásnak” tűnik. Másrészt megvan a veszélye annak is, hogy a médiát figyelő nem hiszi, nem fogadja el az egyébként szakmailag megalapozott és elfogadható érveket. Megítélésem szerint a honvédségi objektumok őrzés védelme is az a téma volt a 2008. év végén, amikor a költségvetés számai nyilvánossá váltak. A különböző médiákban sorra jelentek meg hírek, hogy mennyit költ a honvédség az objektumai védelmére, különösen az a hír, hogy polgári őrző-védő szolgáltatók fogják a tervek szerint a laktanyákat is őrizni. A közvéleményt megosztotta, megosztja a hír. A vélemények merőben ellentétesek, olykor antagonisztikusnak tűnnek. Akkor döntöttem el, hogy e témát feldolgozom, amikor egy népszerű, oknyomozó műsorban az internetes szavazás eredményét megláttam. A kérdés, melyre az interneten szavaztak, a következő volt: „Ön támogatja-e, hogy civilek őrizzenek laktanyákat?” Egy héttel a kérdés elhangzása után a következő eredmény született. 59
VÉDELEMGAZDASÁGTAN
Nem
Igen
90%
10%
A szakmabeliekben felvetődhet a kérdés. A szakmai döntés kritikája ez a lesújtó eredmény? A kommunikáció kudarca, vagy mindkettőé? Ahhoz, hogy eldönthető legyen a felvetett kérdés, meg kell vizsgálni a véleményeket, érveket. Ezeket a véleményeket, álláspontokat igyekeztem összegyűjteni és rendszerezni. „Katonák helyett jövőre is magán őrző-védő cégre bízná több laktanya őrzését a Honvédelmi Minisztérium. A civil őrszolgálatoknak több mint nyolc milliárd forint közpénzt fizetne a tárca. A stratégiai objektumok védelmét továbbra is katonákkal oldják meg, nem bízzák idegenekre.”1 Sokak számára, így az ellenzék számára is elfogadhatatlan, hogy nem a katonák őrzik a laktanyákat és a különböző objektumokat. A honvédelmi tárca szerint a civil őrök kevesebbe kerülnek, mint a magasan képzett katonák. Egyébként a rendszerváltozás és különösen a sorkatonai szolgálat megszűnése óta, nem újdonság a civil őrszolgálat a honvédség objektumaiban. A közvéleménynek tulajdonképpen nem ez okozza, okozta a problémát. A honvédségi objektumok egy részét, elsősorban az üresen álló laktanyákat, kihasználatlan épületeket eddig is szerződéses szolgáltatók vigyázták. Az ellenzéki pártok véleménye szerint „aggasztó, hogy már nemcsak az elhagyott laktanyák őrzését adják külső cégeknek, hanem a működő alakulatok személy és teherforgalmát is magáncégek ellenőrizhetik”.2 1 2
http://www.mtv.hu/magazin/cikk.php?id=307238 (letöltve: 2009. január 5.) http://www.mtv.hu/videotár/?id= 33815, Dr. Simicskó István Országgyűlési képviselő nyilatkozata (letöltve: 2009. január 5.)
60
THE NEW MAINTENANCE REQUIREMENTS OF MILITARY OBJECTS. FOLLOWING THE SWITCH TO VOLUNTARY MILITARY SERVICE
Akik támogatják, hogy civil őrző-védők vegyék át az objektumok őrzését Akik támogatják, hogy civil őrző-védők vegyék át az objektumok őrzését, elfogadják, illetve részben fogadják el a honvédelmi tárca érveit. Szerintük az őrzés-védelemre szánt nyolc és fél milliárd forint nem kidobott pénz, hanem a kiszervezéssel adóforintokat lehet megtakarítani. Az őrszolgálat kiszervezésével „legalább hárommilliárd négyszázmillió forintot”3lehet megtakarítani 2009. évben. Ennyivel kerül kevesebbe, ha alvállalkozó polgári cégek őrzik az épületeket. Amennyiben ezt a feladatot szerződéses katonákkal oldanák meg, akkor 40%-kal kerülne ez a feladat többe. A szerződéses katonákat az alapilletményükön felül számos pénzbeli járandóság illeti meg. Ilyen az illetménykiegészítés, illetménypótlékok, készenléti pótlékok, 24 órás ügyeleti díj, vagy a különleges igénybevételi pótlék, toborzó pénz, ötvenszázalékos vasúti kedvezmény, az étkezési hozzájárulás, családi támogatás gyermekszületés esetén stb.4 Az őrzővédő cégek munkatársainak ezeket nem kell kifizetni. Az őrző védők kamarai tagként, vállalkozóként, számla ellenében teljesítik a szerződésben vállalt feladatukat. Amennyiben az őrzés védelmet csak katonákkal kellene a tárca vezetésének megoldani, akkor ez nehéz helyzet elé állítaná a védelmi költségvetést. „Aki azt mondja, hogy az ingatlanokat őrizzék katonák, OK, de akkor vissza kell állítani a sorkatonai szolgálatot.”5 Amíg volt sorkatonai szolgálat, addig a katonának kötelező volt számtalan, a szolgálati és egyéb szabályzatokban előírtaknak megfelelően ügyeleti, készenléti és őrszolgálatot is ellátni. A sorozott állományt bevonultatták katonának lenni, hiszen a törvény írta elő, és állampolgári kötelességnek tekintették. A bevonultatott állomány sorkatonai szolgálati ideje folyamatosan csökkent, a megszüntetése előtt már csak fél év volt. E hat hónap alatt, a többségében motiválatlan fiatal embereket nem lehetett úgy kiképezni, olyan minőségű tudást átadni, amely a hadsereg követelményeinek meg3
http://www.mtv.hu/magazin/cikk.php?id=307238 8 (letöltve: 2009. január 5.) Hogyan lehetek szerződéses katona? Tájékoztató füzet, Budapest, 2008., Magyar Honvédség kiadványa, 7. Illetmények, járandóságok, 13-18. p 5 http://www.mtv.hu/magazin/cikk.php?id=307238 (letöltve: 2009. január 5.) 4
61
VÉDELEMGAZDASÁGTAN
felelt. Nem lehet egyet érteni azokkal a véleményekkel, akik az őrzés – védelem szerződéses vállalkozásba adása ellen most szót emelnek, azt állítva, hogy az előző jobb volt, mint a jelenlegi. Többek között azért sem, mert 2004-ig, a mai ellenzőket nem zavarta és nem emeltek szót a biztonsági aggályok miatt — melyekkel ma érvelnek —, pedig azokban az időkben tizennyolc éves fiatalok, egy hónapos alapkiképzést követően, éles lőfegyverrel, megfelelő gyakorlat nélkül látták el a laktanyák őrzésvédelmét. Ma viszont profik, speciálisan képzett vagyonőrök végzik ezt a munkát sokkal biztonságosabban, megbízhatóbban. A tevékenységüket szigorú előírások, és szerződés szabályozza. A szerződések betartását és betartatását nyomon lehet követni. A szerződésben foglaltak végrehajtásáért kapják a fizetésüket. Amennyiben a szerződéses jogviszonyt nem teljesítik, megszegik, akkor a cégeket felelősségre lehet vonni. Ha nem teljesítenek, megszűntethető a szerződés. De ma az angyalbőr is máshogy feszül. NATO-tagság lévén a Magyar Honvédség katonái a legprofibb kiképzést kapják, hiszen például az afganisztáni hadszíntéren ugyanolyan teljesítményt kell nyújtaniuk, mint bármelyik NATO hadsereg katonáinak. Ez a feladat, az erre történő felkészülés más felkészítést követel, mint egy őrző védő feladat ellátása. Ez utóbbi is nagyon fontos, de az alapfeladatra való felkészítés a meghatározó, elsődleges. Az őrzés-védelem nemcsak a Honvédségnél, hanem a rendvédelmi szerveknél is átalakult. A rendőrségnél is kiszervezésre került, szerződéses vállalkozó őrző-védők látják el a feladatot. A kiemelt objektumokat, mint például a teve utcai „rendőrpalotát”, továbbra is rendőrök védik. A több, kisebb település, és város rendőrkapitányságainak őrzését is magán cégek végzik. Hasonló okból döntött úgy a rendőri vezetés, mint a honvédség. A rendőr képzése is több évig tart, minimum két évet tanul mire szolgálatba léphet. Pazarlás lenne, ha az idejét és a tudását egy épület bejárata előtti „posztolásra” pazarolni. Ezért dolgozott ki egy olyan programot a tárca vezetése, melynek megvalósítása során biztonsági őrökkel, illetve őrségekkel váltják ki az egyes rendőrségi objektumok őrzését, védelmét. Ezzel a projekttel valósítható meg az, hogy minél kevesebb jól felkészült rendőrt kelljen elvonni az érdemi munkától. A tervek szerint a rendőrség védelmi célokra külön biztonsági őröket fog képezni. Ez abból a felismerésből fakad, hogy jobb, költséghatékonyabb az, ha mindenki azt csinálja amihez ért. A katona védje a hazát, a rendőr a közrendet, a biztonsági őr az objektumokat. 62
THE NEW MAINTENANCE REQUIREMENTS OF MILITARY OBJECTS. FOLLOWING THE SWITCH TO VOLUNTARY MILITARY SERVICE
A civil őrző-védők alkalmazásának ellenzői Sokan nem szeretnének a katonai objektumok bejáratánál civil biztonsági őröket látni. Szkeptikusak abban, hogy a civil biztonsági őr kevesebbe kerül, mint ha katonák őriznék a laktanyákat. Egyik érvük az, hogy a honvédelmi költségvetést vizsgálva évről- évre nem sok minden változik, kivéve a civil őrzés védelemre fordított összeg. Ez 2004-ben 3,5 milliárd forint volt, 2008-ban 7,5 milliárd forint, míg 2009. évre 8,5 milliárd forint tervezett összeg szerepel.6 Egyre több adóforint kerül a tárca költségvetéséből állami feladat elvégzésére civil őrző védőkhöz, és vitatják ennek a költséghatékonyságát. Szerintük nem bizonyított az, hogy a katonák által ellátott őrzés védelmi feladat drágább, mint ha azt őrző védő cégek végzik. Jelenleg a „Magyar Honvédség 264 objektumában van őrség, kétszáz működő és hatvannégy üres laktanyát kell őrizni.7 Ablakon kidobott pénz, ha olyan ingatlanok fegyveres őrzésére költ a Honvédség, amelyeket érdemesebb lenne eladni, vagy átadni a helyi önkormányzatoknak. Amennyiben ez a döntés megszületne, akkor becslések szerint negyedével csökkenthető lenne az őrzés védelemre fordított összeg. Nagyon sok objektum állapota az évek során leromlott, romos, nem kell senkinek. Ezeket miért kell őrizni? Azért kell őrizni, mert állami vagyon. A lebontásuk is pénzbe kerülne. Az üres laktanyák, objektumok helyzete megoldatlan. Megoldást kell találni, mert az állaguk rohamosan romlik, és csak viszi a költségvetési forrásokat, úgy, hogy a „köznek” nincs semmi haszna belőle. „Mindössze két dandárja van a Magyar Honvédségnek és ezt a két dandárt sem katonák őrzik. A saját laktanyájukat, a saját fegyverraktárukat sem katonák őrzik, hanem civil biztonsági őrző védő Kft-k emberei. Ma már csak egy objektum van, ez pedig a Balaton utcai Honvédelmi Minisztérium épülete, amit katonák őriznek.”8 Ezen ellenző véleményt megfogalmazók egy része vitatja a szerződéses szolgáltatók arányát. Úgy vélik, hogy olyan kis létszámú ez a hadsereg, hogy az „aktív laktanyák” őrzését egyáltalán nem, vagy csak részben kellene kiszervezni. Azzal 6
http://www.mtv.hu/magazin/cikk.php?id=307238 (letöltve: 2009. január 5.) http://www.mtv.hu/magazin/cikk.php?id=307238 (letöltve: 2009. január 5.) 8 http://www.mtv.hu/videotár/?id= 33815, Dr. Simicskó István Országgyűlési képviselő nyilatkozata (letöltve: 2009. január 5.) 7
63
VÉDELEMGAZDASÁGTAN
érvelnek, hogy a ma hatályos szolgálati szabályzat külön fejezetben foglalkozik az őrzés védelem szabályaival, részletesen az őrszolgálattal. 9 Az őrszolgálat ellátásának azon túl, hogy objektumok, és javak védelmét ellássa a katona az, hogy felkészítse a személyi állományt többek között műveleti területen való őrszolgálatra is. Ennek, a szabályzatban rögzített feladatnak nem tudnak eleget tenni, ha a működő laktanyákban is polgári szervezet látja el a feladatokat.
Külföldi példák és tapasztalatok a katonai objektumok védelmére Hazánk a NATO tagja, így célszerű, ha azokat a példákat és tapasztalatokat elemezzük és vesszük át, amelyek a szövetségi rendszer fegyveres erőinél már beváltak. Az Amerikai Egyesült Államokban évekkel ezelőtt kezdték polgári cégekre bízni az egyes katonai objektumok, laktanyák civil őrzését védelmét. A rendszer hibái először ott derültek ki. Törvényi szabályozás van arra, hogy a katonai objektumokat őrző civilek legyenek átvilágítva. Ezáltal feltárható legyen, derüljön ki, hogy az őrző védő volt e büntetve, vagy szükséges képzettség hiánya miatt kapjanak e speciális képzést a munkájuk során előforduló különleges biztonsági kockázatot elidézhető esetekre úgy, mint bomba, vagy hamisított okmányok felismerése stb. Ezek a cégek és alkalmazottaik komoly feladatot látnak el, többek között tömegpusztító fegyverek, és titkos iratok elhelyezésére szolgáló objektumokat védnek. A közvélemény az Amerikai Egyesült Államokban is aggodalommal figyeli ezeknek a cégek tevékenységét. Főleg ha felröppennek a médiában olyan hírek, hogy az atomreaktorokat nem megfelelő gondossággal védik ezek az őrző védők. Az Egyesült Államok hadseregét az őrzés védelem tekintetében szerzett gyakorlat terén is mintának tekintünk, ezért igyekszünk átvenni a tapasztalataikat. A polgári szerződéses őrzés védelem területén szerzett tapasztalatok döntő többsége pozitív és követendő példa számunkra. Azonban e tapasztalatok között vannak negatív példák, melyeket feltártak és kiderült, hogy a civil őrző védőkkel kötött szerződések egy része biztonsági kockázatot eredményezett. A vizsgálat eredménye média hír lett. 9
Ált/23, A MAGYAR HONVÉDSÉG SZOLGÁLATI SZABÁLYZATA, a Magyar Honvédség kiadványa, 2007., 227 lap
64
THE NEW MAINTENANCE REQUIREMENTS OF MILITARY OBJECTS. FOLLOWING THE SWITCH TO VOLUNTARY MILITARY SERVICE
A korrupció lehetőségét is feltárták, ugyanis a törvény által előírt és a gyakorlatban követendő nyilvános versenyt, pályázatot kijátszották. Az ezt követő vizsgálat feltárta, hogy olyan cégekkel is szerződést kötöttek, amelyeknek un. hátrányos helyzete miatt nem kellet pályáznia. Ilyen hátrányos helyzetű cégek voltak az alaszkai eszkimók egyes vállalatai. Így kerülhetett sor arra, hogy két olyan eszkimó céggel is kötöttek szerződést, akiknek nem voltak őrző védő tapasztalataik. Kellő tapasztalat hiányában a két cég alvállalkozót alkalmazott a feladat ellátására. A vizsgálat feltárta, hogy az alvállalkozó az USA két legnagyobb őrző védő szervezete volt, akik ezzel a megoldással pályázat nélkül, strómanok segítségével jutottak a szerződésekhez, a feladathoz. A mai napig a legtöbb katonai objektumot az „eszkimószerződés” emberei védik.10
A katonai objektumaink védelme Hazánkban a rendszerváltozást követően a multinacionális cégek megjelenésekor változások történtek, melyek túlnyomó többsége nyugati tapasztalatok átvételéből fakadt, amelyek kis időkéséssel megjelentek a haderőnél is. Magyarországon a Honvédelmi Minisztérium a saját cégére, az Elektronikai, Logisztikai és Vagyonkezelő Zártkörűen Működő Részvénytársaságra (HM EI Zrt.) első körben kapta a feladatot, vele szerződtek. A HM EI Zrt. pedig szerződik különböző alvállalkozókkal a különböző objektumok őrzés védelmére. A polgári őrző védő szervezetek munkatársai a feladat ellátása során nagyon sok információval találkoznak. Ezek az információk például egy kapusnál, portásnál: „az adott intézménybe ki lép be, mikor megy ki, mennyi ideig tartózkodott bent, kikkel mozog a védett területen. Tehát az őrzés védelem mellett nyilván egyéb más olyan információ kerülhet az ott szolgálatot teljesítőhöz, amit rossz szándék esetén illetéktelenek tudomására hozhatnak, akkor ez bármikor felhasználható lesz, s akár nemzetbiztonsági érdekeket is sérthet.”11 A követelményeknek csak abban az esetben felelhetnek meg, ha a végrehajtók felkészültsége (humán erőforrás), minősége és mennyisége az 10 11
http://www.mtv.hu/videotár/?id= 33815, (letöltve: 2009. január 5.) http://www.mtv.hu/videotár/?id= 33815, Dr. Simicskó István Országgyűlési képviselő nyilatkozata (letöltve: 2009. január 5.)
65
VÉDELEMGAZDASÁGTAN
elvégzendő feladattal arányos. Ezt kívánja a megrendelő és a szolgáltató érdeke. Így gazdaságos a megrendelőnek és a munkát elvégző vállalkozónak egyaránt. Ez azonban — a közvélemény szerint — nem minden esetben valósul meg. Miért? Azért, mert legtöbbször a megrendelő érdeke az, hogy minél alacsonyabb áron kapjon szolgáltatást, hiszen a költségek csökkentése miatt fordult külső, szerződéses vállalkozóhoz. Az ilyen megrendelői elvárás irreális, az „olcsóság” kockázatot jelent. Ilyenkor szokták elmondani őrző védő berkeken belül, hogy „van, aki őrzés védelem látszatára költ és van, aki a valós biztonságot veszi meg. A multinacionális cégek, Magyarországra településük óta professzionális őrző védő vállalkozásokkal végeztetik a feladatot, úgy, mint azt hosszú idő óta a nyugati világban. Hazai költségvetési szervezeteknél, intézményeknél e munka tekintetében nincs egyértelmű elvárás a belső munkaerővel, vagy a külső vállalkozóval történő megoldásra. A választ a gazdaságosság és a szakszerűség kényszere adhatja meg. Fel kell tárni és vizsgálni azokat a lehetőségeket, melyek mind a megrendelő, mind a szolgáltató számára követhető és gazdaságos. Nem hordoz sem minőségi, sem pénzügyi kockázatot és segít kiszűrni az árban „aluligérő”, a munkában „túlvállaló” szerződő feleket. Nagyon fontos a biztonsági kockázatok „előszűrése” és a tevékenység és a tevékenységet végzők „figyelemmel kisérése”.
A polgári szervezetek által ellátott őrzés-védelem néhány jellemzője Az őrzés védelem, a vagyonvédelem komoly szellemi és fizikai tevékenység. Fontosságát az mutatja, hogy az őrzés védelem az állampolgárok döntő többsége számára a rendet, a biztonságot jelenti. Az emberekben az a téves nézet él, hogy az őrző védő feladatok ellátását mindenki el tudja végezni, egyfajta betanított munkának tekintik. Pedig ez ma már másként van. Ahhoz, hogy a vagyonvédelem folyamata, minősége, az elvégzett munka megfeleljen a meghatározott (előírt) követelményeknek szakszerűen kell elvégezni. Ma már a vagyonvédelem sokszínű, szerteágazó feladat, nem beszélve a bonyolult technikai berendezésekről és eljárásokról. A vagyonvédelem 66
THE NEW MAINTENANCE REQUIREMENTS OF MILITARY OBJECTS. FOLLOWING THE SWITCH TO VOLUNTARY MILITARY SERVICE
mára OKJ-s szakmává vált.12 Az őrzés védelem, különösen az objektum-, és épület védelemben a szakképzett őrző-védő szakmunkások váltották fel a megfelelő szakképzettség nélküli személyeket. A vagyonvédelmi munkát úgy kell végezni, hogy a tevékenység alatt szigorúan betartsák a megrendelő és a vállalkozó által írásban rögzített (szerződés) követelményeket. Az őrző-védő vigyázzon az objektum, épület értékeire, feleljen meg a jogi és a normatív előírásoknak. A követelmények közé sorolják: az őrzés-védelem minőségi ellátását, a munkahelyi-, a környezetvédelmi biztonság betartását stb… A követelményeknek csak abban az esetben felelhetnek meg a szerződéses vállalkozók, ha a végrehajtók felkészültsége (humán erőforrás), és a biztonságot elősegítő eszközök minősége, mennyisége az elvégzendő feladattal arányos. Ezt kívánja a megrendelő és a szolgáltató érdeke. Így gazdaságos a megrendelőnek és a munkát elvégző vállalkozónak egyaránt. A nálunk fejlettebb nyugati országokban az a szemlélet alakult ki, hogy az őrzés védelmet nyújtó szolgáltatónak már a tervezéstől jelen kell lenni az objektumok, épületek létesítésekor. Összefoglalva: hazánkban a rendszerváltozást követően az őrzés– védelem nemcsak a honvédségnél, hanem a rendvédelmi szerveknél is átalakult. Az őrzés védelem az állampolgárok döntő többsége számára a rendet, a biztonságot jelenti. Az emberekben az a téves nézet él, hogy az őrző védő feladatok ellátását mindenki el tudja végezni, egyfajta betanított munkának tekintik. Pedig ez téves nézet. Ahhoz, hogy a vagyonvédelem folyamata, minősége, az elvégzett munka megfeleljen a meghatározott (előírt) követelményeknek szakszerűen kell elvégezni. Ma már a vagyonvédelem sokszínű, szerteágazó feladat, nem beszélve a bonyolult technikai berendezésekről és eljárásokról. A Magyar Honvédségben katonai szervezeteinél is fontos, hogy olyan szakemberek legyenek, akik speciális képzésben részesültek. A biztonságtechnika ismerete, alkalmazása és fenntartása új, önálló tevékenységi terület a csapatok életében. Szinte minden tevékenységi terü12
Az Országos Képzési Jegyzék (OKJ 2007. szeptembertől az SZMM alá tartozó képzések mellett a GKM hatáskörébe tartozó informatikai, távközlési és postai szakképesítések is oktathatók az új képzési struktúra szerint.) Ezzel már több, mint 210 szakképesítésnek készült el a szakmai és vizsgakövetelménye
67
VÉDELEMGAZDASÁGTAN
let igényli a biztonságtechnikai feltétel meglétét.13 A személy- és vagyonőr vállalkozó polgári jogi szerződés alapján a megbízót megillető jogok és a jogszabályban a személy- és vagyonőrre vonatkozó jogosultságok keretein belül megelőző, őrző-védő munkájával, figyelő, ellenőrző, átvizsgáló és támadáselhárító tevékenységével biztosítja megbízója objektumainak külső és belső behatolás elleni védelmét, vagyonának biztonságát, segíti jogainak, jogos érdekeinek érvényesítését. A személy- és vagyonőr tevékenysége nagyfokú önfegyelmet, határozottságot, széles körű elméleti és gyakorlati felkészültséget, fejlett problémamegoldó képességet és fizikai erőnlétet igényel. A személy- és vagyonőrnek a tevékenység ellátásához szükséges alapvető jogi, kriminalisztikai és pszichológiai ismeretekkel kell rendelkeznie, továbbá a vagyontárgyak őrzése, védelme és az azok biztonsága ellen irányuló fenyegetés, támadás elhárítására kidolgozott szakmai elveket, szabályokat és módszereket kell ismernie, melyeket a szakképzése és az ismeretei folyamatos továbbképzése során sajátít el. A sorkatonai szolgálat megszűnésével, melyet a szerződéses katonai szolgálat váltott fel, az állomány felkészítése, elhelyezése és feladatrendszere megváltozott. Így az őrzés védelemmel kapcsolatos elvárások is változtak. Profi őrző védő szerződéses szolgáltatók veszik át a szerepüket. Ez szakmailag, a nyugati országok jó tapasztalatai alapján megalapozott. A honvédelmi tárca az ezzel kapcsolatos anyagi eszközöket biztosítja. Az a nagyfokú ellenállás, mely a civil őrzés védelem elterjedésével, bevezetésével kapcsolatban kialakult a közvéleményben, számos okkal magyarázható. Nagyon fontos a közvélemény tájékoztatása, aktív befolyásolása szakmai érvekkel. Ha ezek az érvek nem jutnak el az érintettekhez, akkor lehetőséget adnak a szakmabeliek arra, hogy más befolyásolja a közvéleményt. Ugyancsak fontos, hogy feltárják, és folyamatosan vizsgálják azokat a lehetőségeket, melyek mind a megrendelő, mind a szolgáltató számára gazdaságos kölcsönösen előnyös szerződést eredményez.
13
Kiss Sándor, A biztonságtechnikai képzésről, Hadtudomány IX. évfolyam, 3-4. szám, 1999. december p 69-73.
68
THE NEW MAINTENANCE REQUIREMENTS OF MILITARY OBJECTS. FOLLOWING THE SWITCH TO VOLUNTARY MILITARY SERVICE
Felhasznált irodalom 1.
Ált/23. A MAGYAR HONVÉDSÉG SZOLGÁLATI SZABÁLYZATA, a Magyar Honvédség kiadványa, 2007.
2.
Dobai Pál, A szerződéses katonai szolgálat a kutatások tükrében. Humán szemle, 20043. 1. szám, p 66-78.
3.
Hogyan lehetek szerződéses katona? Tájékoztató füzet, Budapest, 2008., Magyar Honvédség kiadványa, 7. Illetmények, járandóságok, 13-18. p
4.
http://www.mtv.hu/videotár/?id= 33815, (letöltve: 2009. január 5.)
5.
http://www.mtv.hu/magazin/cikk.php?id=307238 (letöltve: 2009. január 5.)
6.
Kiss Sándor: A biztonságtechnikai képzésről. Hadtudomány IX. évfolyam, 3-4. szám, 1999. december, p 69-73.
7.
Szabó János: A védelmi szektor stratégiai felülvizsgálata. Új honvédségi szemle 2000. 9. szám, p 2-18.
8.
Vilner Péter— Jobbágy Zoltán: A Magyar Honvédség új humánstratégiája, Honvédségi szemle, 67. évfolyam 3. sz. 2008. november, p. 26-31.
69
VÉDELEMGAZDASÁGTAN
70