Task 3 Laporan Kajian Kebutuhan Perencanaan Penggunaan Lahan dan Tata Ruang Layanan Dukungan untuk Perencanaan Penggunaan, Kesiapan Kabupaten, Kajian Lingkungan Hidup Strategis dan Kegiatan Persiapan Terkait untuk Proyek Kemakmuran Hijau di Indonesia Kontrak # GS10F0086K Laporan Final untuk MCC Tinjauan dan Komentar 30 November 2013 Dibuat untuk: Millennium Challenge Corporation 875 15th St., NW Washington, D.C. 20005
Diajukan oleh: Abt Associates Inc. 4550 Montgomery Avenue Suite 800 North Bethesda, MD 20814
Bekerjasama dengan: ICRAF, Indonesia URDI, Indonesia
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Daftar Isi Daftar Isi ............................................................................................................................................ i Daftar Exhibits ................................................................................................................................ iii Daftar Lampiran ............................................................................................................................. iii Singkatan, Akronim dan Istilah-istilah dalam Bahasa Indonesia .................................................. iv 1.
2.
3.
Pendahuluan ............................................................................................................................. 1 1.1
Latar belakang ...................................................................................................................... 1
1.2
Tujuan .................................................................................................................................. 2
1.2.1
Kajian Perencanaan Penggunaan Lahan dan Tata Ruang ................................................ 3
1.2.2
Partisipasi masyarakat ................................................................................................... 4
Metodologi ................................................................................................................................. 5 2.1
Tinjauan atas Literatur terkait dan Dokumen-dokumen lain ................................................... 5
2.2
Diskusi Kelompok Terfokus (DKT) ...................................................................................... 6
2.3
Wawancara Mendalam.......................................................................................................... 6
2.4
Pengamatan terhadap Peserta ................................................................................................ 7
2.5
Analisa Kajian Penggunaan Lahan ........................................................................................ 7
Kajian Perencanaan Penggunaan Lahan dan Tata Ruang Tingkat Nasional ........................ 9 3.1
Proses Rencana Tata Ruang Wilayah .................................................................................... 9
3.2
Partisipasi masyarakat dalam Rencana Tata Ruang Wilayah ................................................ 12
3.3
Masalah-masalah kunci dalam Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif dan
Perencanaan Penggunaan Lahan ................................................................................................... 15 4.
Kajian Perencanaan Penggunaan Lahan dan Tata Ruang Tingkat Kabupaten .................. 17 4.1
Undang-undang, Peraturan-peraturan dan Proses Rencana Tata Ruang Wilayah ................. 17
4.1.1
Merangin ..................................................................................................................... 19
4.1.2
Muaro Jambi ............................................................................................................... 21
4.1.3
Mamuju ....................................................................................................................... 22
4.1.4
Mamasa ....................................................................................................................... 24
4.2
Data untuk Rencana Tata Ruang Wilayah ........................................................................... 26
4.2.1
Data lahan dan penggunaan lahan yang ada.................................................................. 27
4.2.2
Integrasi data ............................................................................................................... 31
4.3
Kapasitas / kemampuan untuk Rencana Tata Ruang Wilayah .............................................. 34
4.4
Kajian Penggunaan Lahan ................................................................................................... 35
4.4.1
Muaro Jambi ............................................................................................................... 36
Abt Associates Inc.
i
Second Draft Task 3 Report
5.
Contract # GS10F0086K
4.4.2
Merangin ..................................................................................................................... 40
4.4.3
Mamuju ....................................................................................................................... 45
4.4.4
Mamasa ....................................................................................................................... 50
Kajian Musyawarah Masyarakat Tingkat Kabupaten mengenai Rencana Tata Ruang Wilayah ................................................................................................................................... 56
6.
5.1.1
Jambi........................................................................................................................... 56
5.1.2
Sulawesi Barat ............................................................................................................. 57
Rekomendasi-rekomendasi ..................................................................................................... 57 6.1
Keterlibatan Strategis Dengan Inisiatif-inisiatif Terkait ....................................................... 57
6.2
Koordinasi Dengan Upaya-upaya yang Ada Mengenai Proses Rencana Tata Ruang
Wilayah Daerah ........................................................................................................................... 58 6.3
Keterlibatan dengan Inisiatif-inisiatif dan Para pemangku kepentingan................................ 60
6.4
Kapasitas / kemampuan Pemerintah Daerah ........................................................................ 61
6.5
Lokasi perbatasan Desa dan PLUP ...................................................................................... 69
6.6
Konsultasi Masyarakat ........................................................................................................ 70
6.7
Pengelolaan dan Integrasi Data untuk Perijinan ................................................................... 71
6.8
Wilayah-wilayah potensial untuk Investasi Proyek Kemakmuran Hijau ............................... 73
Lampiran A Peraturan dan Perundang-undangan Yang Mengatur Rencana Tata Ruang Wilayah ................................................................................................................................... 76
Abt Associates Inc.
ii
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Daftar Exhibits
Peta-peta dalam laporan ini dibuat dengan ketepatan yang setinggi mungkin. Tetapi, Abt Associates, serta para kontraktornya atau para pemasoknya tidak bertanggungjawab atas segala kerugian yang diakibatkan oleh kesalahan atau kelalaian dalam produk ini. Penggambaran batasbatas tidak bersifat karangan.
Daftar Lampiran Lampiran A: Peraturan dan Perundang-undangan Terkait
Abt Associates Inc.
iii
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Singkatan, Akronim dan Istilah-istilah dalam Bahasa Indonesia AMDAL
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan – Environmental Impact Assessment
ANDAL
Analisis Dampak Lingkungan – Environmental Impact Statement
APKASINDO
Asosiasi Petani Kelapa Sawit Indonesia –Association of Oil Palm Growers of Indonesia
APL
Area Penggunaan Lain – Non Forest Land Use
BAPLAN
Badan Planologi/Dirjen Planologi Kehutanan – Directorate General of Planology at Ministry of Forestry
Bappeda
Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah – Provincial/District Planning dan Development Agency
BIG
Badan Informasi Geospatial – Geospatial Information Agency
BKPRN
Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional – the National Coordinating Agency for Spatial Planning
BPN
Badan Pertanahan Nasional – National Land Administration Agency
BPS
Badan Pusat Statistik – National Statistics Bureau
BRWA
Badan Registrasi Wilayah Adat – Customary Area Registration Initiative
CBFM
Community Based Forest Management - Pengelolaan Hutan Berbasis Masyarakat
CDC
Cocoa Development Center - Pusat Pengembangan Kakao
CGGC
China Gezhouba Group Corporation - Grup Perusahaan Gezhouba
CVC
Cocoa Village Center - Pusat Desa Kakao
CPO
Crude Palm Oil - Minyak Sawit Mentah
DAS
Daerah Aliran Sungai – Watershed Areas
DPCLS
Dampak Penting dengan Cakupan Luas dan Strategis – Significant and Wide-Ranging Impact with Strategic Value
DPRD
Dewan Perwakilan Rakyat - Council of Regional Representatives
DRA
District Readiness Assessment - Kajian Kesiapan Kabupaten
EIA
Environmental Impact Assessment – AMDAL
ERM
Environmental Sumber daya Management - Pengelolaan Sumber Daya Lingkungan
ERR
Economic Rates of Return
ESMS
Environmental dan Social Management System - Sistem Pengelolaan Lingkungan dan Sosial
FFB
Fresh Fruit Brunch - Tandan Buah Segar
Abt Associates Inc.
iv
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
DKT
Focused Group Discussion - Diskusi Kelompok Terfokus
FMU
Forest Management Unit – Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH)
FPIC
Free Prior Informed Consent -
GEM
Gender Empowerment Measurement - Upaya Pemberdayaan Gender
GOI
Government of Indonesia - Pemerintah Indonesia
GRDP
Gross Regional Domestic Product - Produk Domestik Bruto Regional
GP
Green Prosperity - Kemakmuran Hijau
HD
Hutan Desa – Village Forest
HDI
Human Development Index - Indeks Pembangunan Manusia
HL
Hutan Lindung – Protected Forest
HKM
Hutan Kemasyarakatan – Community Forest
HGU
Hak Guna Usaha – Land Use Permits for Business Purpose
HP
Hutan Produksi – Production Forest
HPT
Hutan Produksi Terbatas – Limited Production Forest
HTI
Hutan Tanaman Industri – Timber Plantation Concession
HTR
Hutan Tanaman Rakyat – Community Based Timber Plantation Concession
Hutan Adat
Customary Forest
Hutan Desa
Village Forest
ICRAF
World Agroforestry Center
ISPO
Indonesia Sustainable Palm Oil - Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia
IUP
Ijin Usaha Pertambangan – Mining Concession Permit
IUUPHK-HPH
Ijin Usaha Pemanfaatan Hak Pengelolahan Hutan – Licence for Business Utilization of Concession Forest Utilization
IUUPHK-HTI
Ijin Usaha Pemanfaatan Hutan Tanaman Industri – Licence for Business Utilization of Industrial Plantation Forest
KLHS
Kajian Lingkungan Hidup Strategis – Kajian Lingkungan Hidup Strategis
KPA
Kawasan Perlindungan Alam – Nature Conservation Area
KPH
Kesatuan Pengelolaan Hutan - Forest Management Unit (FMU)
KPHP
Kesatuan Pengelolaan Hutan Produksi – Production FMU
KPHL
Kesatuan Pengelolaan Hutan Lindung – Protected FMU
KSA
Kawasan Suaka Alam – Nature Sanctuary
KSK
Kawasan Strategis Kabupaten – District Strategic Area
KW
Kilowatt
LULUCF
Land Use dan Land Use Change in Forestry
LUWES
Land Perencanaan Penggunaan for Low Emission Development Strategy
Abt Associates Inc.
v
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
M&E
Monitoring dan Evaluation - Pemantauan dan Evaluasi
MCA-I
Millennium Challenge Account – Indonesia
MCC
Millennium Challenge Corporation
MHP
Micro Hydro Power Plant - Pembangkit Listrik Tenaga Air Mikro
MoU
Memorandum of Understanding - Nota Kesepahaman
MP3EI
Master Plan untuk Percepatan dan Perluasan Ekonomi Indonesia – Master Plan for Acceleration dan Perluasan of Economy of Indonesia
MSF
Multi-Stakeholder Forum - Forum Multi Stakeholder
Musrenbang
Musyawarah Perencanaan Pembangunan - Development Planning Consultation
MW
Megawatt
NGOs
Non Governmental Organizations - Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM)
NP
National Park - Taman Nasional
NRM
Natural Sumber daya Management - Pengelolaan Sumber Daya Alam
NTFP
Non Timber Forest Product - Hasil Hutan Bukan Kayu (HHBK)
PAD
Pendapatan Asli Daerah – Regional Revenue
PBK
Penggerek Buah Kakao - Cocoa Pod Borer caused by Conopomorpha cramerella
Perda
Peraturan Daerah – Regional Regulation
PKL
Pusat Kegiatan Lokal – Local Development Center
PKW
Pusat Kegiatan Wilayah – Regional Development Center
PKWP
Pusat Kegiatan Wilayah Promosi – Activity Center for Regional Promotion
PLN
Perusahaan Listrik Negara – State Electricity Company
PLTD
Pembangkit Listrik Tenaga Diesel – Diesel Power Plant
PLTA
Pembangkit Listrik Tenaga Air – Hydro Power Plant
PLTMH
Pembangkit Listrik Tenaga Mikro Hidro – Micro Hydro Power Plant
PLTS
Pembangkit Listrik Tenaga Surya – Solar Power Plant
PLUP
Participatory Land Use Planning - Perencanaan Penggunana Lahan Partisipatif
PNPM
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat – National Community Empowerment Program
PNPM-MP
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat-Mandiri Pedesaan – National Community Empowerment Program-Self Reliant Village
PODES
Potensi Desa – Village Potential Statistics
PP
Peraturan Pemerintah – Government Regulation
PPP
Policy, Plan dan Program - Kebijakan, Rencana dan Program
Abt Associates Inc.
vi
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
PPTSP
Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu – Integrated One-stop Licensing Service
PT
Perseroan Terbatas – Limited Company
PV
Photovoltaic
RAD-GRK
Rencana Aksi Daerah Penurunan Emisi Gas-gas Rumah Kaca – Regional Action Plan on Greenhouse Gases Emission Reduction
RAKORBANGDA
Rapat Koordinasi Pembangunan Daerah – Regional Development Coordination Consultation
RAN-GRK
Rencana Aksi Nasional Penurunan Gas-gas Rumah Kaca – National Action Plan on Greenhouse Gases Emission Reduction
RDTR
Rencana Detail Tata Ruang – Detailed Spatial Plan
RE
Renewable Energy - Energi Terbarukan
REDD+
Reduce Emission from Deforestation dan Forest Degradation in Developing Countries
RKL
Rencana Kelola Lingkungan – Environmental Management Plan
RKPD
Rencana Kerja Pemerintah Daerah – Local Government Annual Work Plan
RPJMD
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah – Regional Mediumterm Development Plan
RPL
Rencana Pemantauan Lingkungan – Environmental Monitoring Plan
RSPO
Roundtable Sustainable Palm Oil
RTRW
Rencana Tata Ruang Wilayah – Regional Spatial Plan
RTRWK
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten – District Spatial Plan
RTRWP
Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi – Provincial Spatial Plan
SEA
Kajian Lingkungan Hidup Strategis – Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS)
SNRM
Sustainable Natural Sumber-sumber daya Management - Pengelolaan Sumber Daya Alam Berkelanjutan
SUTM
Saluran Udara Tegangan Menengah – Medium Voltage Network
Tahura
Taman Hutan Raya – Forest Park
TIMDU
Tim Terpadu untuk Telaah Perubahan Kawasan Hutan dalam Usulan Perencanaan Tata Ruang Wilayah – Integrated Team for Assessment of Forest Area Reclassification in Proposal for Provincial Spatial Plan
TN
Taman Nasional – National Park
TNB
Taman Nasional Berbak – Berbak National Park
TNKS
Taman Nasional Kerinci Seblat – Kerinci Seblat National Park
TNP2K
Tim Nasional Program Pengentasan Kemiskinan – National Team for Poverty Alleviation Program
UKL
Usaha Kelola Lingkungan – Environmental Management Effort
Abt Associates Inc.
vii
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
UKP4
Unit Kerja Presiden untuk Pengawasan dan Pengendalian Pembangunan – Presidential Working Unit for the Supervision dan Management of Development
UPL
Usaha Pemantauan Lingkungan – Environmental Monitoring Effort
UPT BPKH
Unit Pelaksanaan Teknis Balai Pemantapan Kawasan Hutan – Regional Technical Implementation Unit of the Directorate General of Forestry Planning at the Ministry of Forestry
UUPPLH
Undang-undang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup No 32 Tahun 2009 – the Environmental Protection and Management Law No 32 of 2009
VSD
Vascular Streak Dieback
WARSI
Komunitas Konservasi Indonesia – Indonesia Conservation Community
Abt Associates Inc.
viii
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
1. Pendahuluan 1.1
Latar belakang
Laporan ini menyajikan hasil-hasil kegiatan perencanaan penggunaan lahan Partisipatif atau participatory land use planning (PLUP)– Task 3 – di bawah Kajian Kesiapan Kabupaten untuk Proyek Kemakmuran Hijau di Indonesia. PLUP terdiri dari kegiatan-kegiatan untuk mengembangkan dan mendorong pendekatan-pendekatan Partisipatif dalam perencanaan penggunaan ruang lahan dan inventarisasi penggunaan lahan. Ini bertujuan untuk mengembangkan proses yang lebih terpadu dan transparan kebijakan pemberian perijinan untuk pengelolaan sumber daya alam yang dapat diakses oleh publik, dan untuk mendukung kepatuhan terhadap tindakan pencegahan lingkungan dan sosial. Tugas / task ini melibatkan suatu kajian perencanaan penggunaan lahan dan tata ruang, serta peran partisipasi masyarakat dalam proses ini di empat kabupaten "pemula" yang mendapat Kajian Kesiapan Kabupaten - Merangin dan Muaro Jambi di Propinsi Jambi, dan Mamuju dan Mamasa di Propinsi Sulawesi Barat - untuk mengidentifikasi kesenjangan-kesenjangan dan mengembangkan rekomendasi-rekomendasi. Proyek Kemakmuran Hijau, yang merupakan bagian dari Perjanjian (Compact) Millennium Challenge Corporation (MCC) dengan Indonesia, dimaksudkan untuk mendorong pertumbuhan ekonomi dengan rencana-rencana pembangunan rendah karbon yang berkelanjutan secara lingkungan sebagaimana digariskan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah dan Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJM1 dan RPJP2) Rencana Aksi Nasional tentang Gas-gas Rumah Kaca (RAN - GRK3), Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW4) dan instrumen-instrumen perencanaan lain. dengan demikian, kajian atas perencanaan penggunaan lahan dan tata ruang sangatlah penting bagi Proyek Kemakmuran Hijau sebagai basis untuk mempersiapkan dan menyediakan bantuan teknis dan finansial untuk mencapai tujuan-tujuan proyek tersebut. Tujuan dari Kegiatan Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif atau Participatif Land Use Planning (PLUP) adalah untuk memastikan bahwa proyek-proyek yang didanai oleh Fasilitas Kemakmuran Hijau diranang dengan dasar data tata ruang dan penggunaan lahan yang akurat dan layak dan mematuhi serta menguatkan peraturan, perundang-undangan dan rencana-rencana nasional yang berlaku. Kegiatan Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif tersebut juga akan membantu memperkuat kemampuan penduduk setempat dan instansi pemerintah kabupaten untuk mengelola lahan dan sumber-sumber daya mereka sendiri. Secara lebih spesifik, Proyek Kemakmuran Hijau bertujuan untuk membina kepastian tata ruang yang setara melalui rencanarencana tata ruang yang disempurnakan termasuk penetapan lokasi desa, pengelolaan lahan berbasis masyarakat, dan perijinan dan persetujuan penggunaan sumber daya alam yang transparan. Menetapkan kepastian tata ruang sebelum dan selama investasi adalah salah satu dari fitur-fitur
1
Rencana Pembangunan Jangka Menengah or Medium-Term Development Plan Rencana Pembangunan Jangka Panjang or Long-Term Development Plan 3 Rencana Aksi Nasional tentang Gas-gas Rumah Kaca, with Presidential Decree No. 61 of 2011 as its legal basis 4 Rencana Tata Ruang Wilayah 2
Abt Associates Inc.
1
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
yang terdefinisi dan yang membedakan dari Proyek Kemakmuran Hijau, yang mempertimbangkan pertumbuhan ekonomi dan pengelolaan lingkungan hidup yang tidak bertentangan satu dengan lainnya (sebagaimana terlalu sering ditengarai) tetapi saling terkait dan berhubungan secara positif. Elemen kedua yang tidak kurang pentingnya dari Proyek Kemakmuran Hijau adalah bahwa mencapai kepastian tata ruang dan kesetaraan tidak membutuhkan reformasi kebijakan tetapi prioritisasi yang wajar dari kebijakan-kebijakan yang ada. Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif juga memainkan peran penting dalam memastikan terjadinya pembangunan rendah karbon melalui peningkatan penggunaan lahan dan perubahan penggunaan lahan dalam bidang kehutanan. Tindakan-tindakan inisiasi berkaitan dengan tata ruang di atas merupakan kondisi yang diperlukan tetapi belum memadai yang diperlukan untuk mencapai Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif yang mendukung dan mendorong keberlanjutan investasi-investasi Proyek Kemakmuran Hijau dalam energi terbarukan dan pengelolaan sumber daya alam selama fase pelaksanaan Proyek Kemakmuran Hijau. Untuk mendorong keberlanjutan investasi-investasi ini, bukan hanya harus ada tindakan-tindakan pencegahan terhadap penggunaan-penggunaan lahan yang merusak lingkungan dan saling bersaing secara hukum, harus juga ada intervensi-intervensi untuk membantu penduduk setempat mengelola lebih baik sumber-sumber daya alam mereka sendiri. Selama fase pelaksanaan Proyek Kemakmuran Hijau, Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif akan meliputi pemberdayaan untuk mendapatkan hak-hak masyarakat dalam Kawasan Hutan, terutama, Hutan Desa, Hutan Tanaman Rakyat, Hutan Rakyat, dan Hutan Kemasyarakatan. Bagi orang-orang yang hidup di dalam wilayah-wilayah konservasi, suatu skim hutan masyarakat dapat dikembangkan di dalam Zona Pemanfaatan Tradisional/Zona Pemanfaatan, sementara untuk mereka yang hidup di luar Kawasan Hutan, Hutan Adat mewakili jalan yang layak untuk keperluan ini. Tantangan-tantangan strategis yang memasukkan faktor-faktor tata ruang ke dalam pengembangan Proyek Kemakmuran Hijau harus juga mempertimbangkan konteks tren regional yang lebih luas, dimana terdapat keprihatian yang semakin besar mengenai tidak perlunya dan bahayanya pemisahan antara instruksi-instruksi lingkungan dan ekonomi yang direalisasikan sebagian dengan kurangnya koordinasi yang memadai yang dipersyaratkan oleh Undang-undang Otonomi Daerah No. 32 Tahun 2004, baik secara horisontal lintas jurisdiksi maupun secara vertikal di antara tingkat nasional. propinsi, kabupaten dan desa.
1.2
Tujuan
Tujuan utama dari kajian perencanaan penggunaan lahan dan tata ruang tersebut di tingkat kabupaten dalam rangka Kajian Kesiapan Kabupaten adalah untuk mengukur data yang tersedia dan kemampuan institusional yang berkaitan dengan pengelolaan penggunaan lahan dan perencanaan tata ruang di masing-masing dari ke-empat kabupaten pemula tersebut untuk (a) mengidentifikasi masalah-masalah penggunaan lahan yang kritis untuk dipertimbangkan dalam pengambilan keputusan-keputusan investasi dini (seperti misalnya data yang hilang atau tidak akurat, potensi bidang konflik, dan bidang-bidang potensial bagi investasi), (b) menyediakan informasi aspek-aspek terkait dari Kajian Kesiapan Kabupaten, dan (c) membuat rekomendasi-
Abt Associates Inc.
2
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
rekomendasi bagi kegiatan-kegiatan Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif di masa mendatang. Pengkajian proses perencanaan tata ruang dilaksanakan di ke-empat kabupaten pemula (Merangin, Muaro Jambi, Mamasa, dan Mamuju). Kajian tersebut menyatukan kesepahaman mengenai dua bidang yang luas berikut ini- (1) Kajian Perencanaan Penggunaan Lahan dan Tata Ruang dan (2) Musyawarah Masyarakat. Kajian-kajian ini pertama kali dilaksanakan di tingkat nasional untuk mengkaji/mengukur peraturan-peraturan dan prosedur-prosedur yang dapat berdampak pada proses perencanaan tata ruang kabupaten. Kajian-kajian tingkat kabupaten dan rekomendasi-rekomendasi yang lebih terperinci sudah diselesaikan. Bagian-bagian di bawah ini menyediakan secara lebih terperinci mengenai tujuan-tujuan spesifik lintas kedua bidang yang luas tersebut. 1.2.1
Kajian Perencanaan Penggunaan Lahan dan Tata Ruang
Kajian-kajian tingkat kabupaten dan rekomendasi-rekomendasi yang lebih terperinci meliputi kajian-kajian terhadap:
Peraturan dan perundang-undangan: di bawah peraturan perundang-undanga ini, kami mengukur/mengkaji (i) keefektifan terkini dari penatalaksanaan / administrasi tanah, dan (ii) prosedur-prosedur berdasarkan peraturan dan perundang-undangan sehubungan dengan pengambilan keputusan mengenai penggunaan lahan, serta kebijakan dan prosedur-prosedur bagi keterlibatan masyarakat dalam pemanfaatan perencanaan tata ruang. Kajian tersebut berfokus pada identifikasi alokasi-alokasi tata ruang yang ada (baik yang direncanakan maupun yang digunakan) dan prosedurprosedur berdasarkan peraturan dan perundang-undangan untuk penatalaksanaan / administrasi tanah di kantor kabupaten. Analisa tersebut mengidentifikasi bantuan teknis atas fasilitas-fasilitas finansial bagi kegiatan-kegiatan Proyek Kemakmuran Hijau yang dapat memberikan kontribusi bagi peningkatan penatalaksanaan / administrasi tanah, termasuk dalam proses pemberian ijin. Secara spesifik, dimasukkannya dampak-dampak perencanaan tata ruang dari Keputusan Mahkamah Konstitusional No. 35 Tahun 2013 yang berkaitan dengan hak-hak hutan masyarakat adat. Pertanyaan-pertanyaan kunci dalam kajian tersebut termasuk: (1) apakah sudah tersedia kebijakan yang bersangkutan (yaitu, lengkap dan jelas), (2) apakah sudah terdapat subyek yang masih harus diatur (yaitu, ketiadaan kebijakan), dan (3) apakah sudah terdapat kebijakan yang saling tumpang tindih (yaitu, perbedaan dalam kebijakan concept dan tujuan-tujuan).
Proses Rencana Tata Ruang Wilayah: Kajian tersebut berfokus pada mutu dan penerapan perencanaan tata ruang di masing-masing dari ke-empat kabupaten pemula tersebut. Sehubungan dengan penerapan secara strategis investasi berbasis lahan dan pembangunan rendah karbon, mutu disain perencanaan tata ruang perlu dipersempit pada tingkat keterlibatan masyarakat, dan potensi konsep Perencanaan Penggunaan Lahan untuk Strategi Pembangunan Rendah Emisi (LUWES) juga perlu
Abt Associates Inc.
3
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
digunakan, terutama di Kabupaten Merangin. Di bawah ini, status rencana tata ruang kabupaten juga dikaji.
Data untuk Rencana Tata Ruang Wilayah: Penjelasan mengenai data lahan dan penggunaan lahan yang ada di kantor Bappeda/ Bupati berbagai instansi Pemerintah Indonesia di kabupaten-kabupaten pemula dan pengkajian pengembangan suatu model untuk memadukan informasi lahan dan peta yang ada pada ijin-ijin, persetujuan-persetujuan dll. untuk membentuk tingkat kabupaten inventaris penggunaan lahan.
Kapasitas untuk Rencana Tata Ruang Wilayah: Kapasitas perencanaan tata ruang di BAPPEDA dan Bupati di masing-masing dari kabupaten-kabupaten pemula tersebut merincikan rekomendasi-rekomendasi apa yang diperlukan dan harus didanai oleh PLUP.
Kajian Penggunaan Lahan: Penggunaan lahan dikaji di masing-masing kabupaten pemula untuk mengidentifikasi dan mendapatkan pandangan-pandangan mengenai masalah-masalah berikut:
Sampai seberapa jauh penggunaan lahan, hak-hak dan klaim-klaim dapat berbeda antara perempuan dan laki-laki, dan sejauh mana perbedaan-perbedaan dalam prioritas dan polapola penggunaan lahan
Jenis, sumber, lokasi dan intensitas konflik-konflik lahan yang ada, dan tumpang tindih perijinan/persetujuan
Identifikasi lahan kritis yang belum digunakan, termasuk kawasan-kawasan yang rusak yang dapat digunakan oleh para investor
Memperkirakan data klasifikasi lahan yang tidak konsisten, terutama lahan-lahan gambut dan hutan-hutan primer, dan wilayah-wilayah dengan perijinan/konsesi-konsesi yang saling tumpang tindih dan hak-hak penggunaan lain
Rencana untuk pengembangan peta geo-referensi dari perijinan-perijinan dan persetujuanpersetujuan yang saling tumpang tindih di kabupaten-kabupaten pemula
Analisa status dan kegunaan dari Pengurusan perijinan satu pintu
Bidang-bidang potensial untuk Investasi Proyek Kemakmuran Hijau: Pada akhirnya, berdasarkan kajian penggunaan lahan tersebut kami mengidentifikasi bidang-bidang potensial bagi Investasi Proyek Kemakmuran Hijau yang terdapat di wilayah-wilayah strategis, tidak memiliki konsesi apapun atau perijinan yang saling tumpang tindih, dan yang bebas dari perselisihan.
1.2.2
Partisipasi masyarakat
Salah satu tujuan penting lain dari tugas / Task tersebut adalah untuk mengkaji/mengukur peraturan-peraturan yang ada dan penerapan peraturan-peraturan ini untuk diketahui oleh publik (masyarakat) sehubungan dengan penggunaan lahan dan investasi berbasis lahan, termasuk
Abt Associates Inc.
4
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
pelajaran yang didapat dalam melibatkan para perempuan dan kelompok-kelompok rentan. Analisa ini sangat penting untuk membangkitkan rasa kepemilikan lokal dan memastikan proses yang transparan dari permulaan yang partisipatif, akuntabel, dan tepat waktu. Pengumpulan data dan informasi memungkinkan kami untuk menganalisa proses perencanaan tata ruang (RTRWK) kabupaten yang berlaku dan mengidentifikasi apakah proses musyawaran dengan masyarakat telah dilaksanakan. Bagian selanjutnya (Bagian Error! Reference source not found.) menyajikan metodologi untuk mencapai tujuan-tujuan tersebut; Bagian 3 menyajikan kajian tingkat nasional dari perencanaan penggunaan lahan dan tata ruang, dan peran partisipasi masyarakat. Bagian 4 menyajikan kajian perencanaan tata ruang tingkat kabupaten secara terperinci. Bagian 5 menyajikan pengkajian musyawarah/konsultasi dengan masyarakat dan Bagian 6 menyajikan rekomendasi-rekomendasi.
2. Metodologi Langkah pertama dalam menyelesaikan kajian perencanaan tata ruang kabupaten adalah meninjau ulang literatur dan dokumen-dokumen yang ada. Dengan mendapatkan informasi dari desk-review ini kami melaksanakan diskusi kelompok terfokus (DKT), wawancara mendalam dan pengamatan peserta dalam kerjasama yang erat dengan pemerintah-pemerintah daerah, LSM-LSM dan organisasi-organisasi lain yang bekerja di kabupaten-kabupaten pemula. Piranti-piranti Rapid Agrarian Tenure Assessment (RATA) digunakan untuk menjabarkan dan memahami masalahmasalah klaim terkait kepemilikan. Untuk melaksanakan pengaturan-pengaturan analisa penggunaan lahan dan mengidentifikasi bidang-bidang investasi potensial, suatu analisa kajian penggunaan lahan telah dilaksanakan. Pendekatan-pendekatan ini dijelaskan secara lebih terperinci di bawah.
2.1
Tinjauan atas Literatur terkait dan Dokumen-dokumen lain
Meninjau ulang literatur terkait, dokumen-dokumen dan bentuk-bentuk lain dari data sekunder digunakan untuk membangun suatu konteks berbasis pengetahuan atas lima bidang kunci dari kajian Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif yang disebutkan di atas. Data-data sekunder ini disusun dari kunjungan-kunjungan ke dan diskusi-diskusi dengan instansi-instansi pemerintah di kabupaten-kabupaten pemula. Ini termasuk laporan-laporan yang dipublikasikan, laporan-laporan internal, peraturan-peraturan, bahan-bahan presentasi, data tabel dari Biro Pusat Statistik (BPS), dan publikasi terkait lain (lihat Daftar Pustaka dan catatan kaki). Dokumen-dokumen kunci resmi terutama yang berkaitan dengan Kajian Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif yang disertakan dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang/Menengah (RPJP/M) serta Master Plan untuk Percepatan Pertumbuhan Ekonomi Indonesia (MP3EI). Baik Jambi dan Sulawesi Barat dianggap sebagai koridor-koridor dan sub-sub koridor yang penting bagi Inisiatif MP3EI. Hasil-hasil tinjauan ini telah dipresentasikan dan diskusikan di DKT kabupaten dengan menggunakan pertanyaan-pertanyaan panduan untuk mendapatkan informasi tambahan dan data
Abt Associates Inc.
5
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
sekunder yang relevan. Menyajikan data awal dalam DKT untuk mendapatkan data primer dan sekunder selanjutnya diikuti dengan wawancara mendalam dianggap sangat efektif.
2.2
Diskusi Kelompok Terfokus (DKT)
Tujuan mengadakan DKT adalah untuk mengukur masalah-masalah yang belum terselesaikan dalam proses perencanaan tata ruang yang membutuhkan pemeriksaan lebih lanjut. DKT di tingkat kabupaten dilaksanakan dengan bekerjasama dengan Bappeda (Badan Perencanaan Pembangunan Daerah) di ke-empat kabupaten pemula tersebut (Merangin, Muaro Jambi, Mamasa dan Mamuju). DKT tersebut bertujuan untuk memahami lebih baik konteks keseluruhan proyek sehingga para pemangku kepentingan dapat untuk secara aktif mengidentifikasi masalah-masalah tersebut dan metode-metode untuk menyelesaikannya dari sudut pandang mereka sendiri. Suatu DKT diadakan di ibukota dari kabupaten pemula dengan mengundang instansi-instansi lini kabupaten, LSM-LSM, Kelompok-kelompok Masyarakat Swakarsa, perusahaan-perusahaan swasta, dan para pemuka masyarakat. Dengan pemangku kepentingan yang berbeda-beda di DKT telah membantu tim untuk mendapatkan indikasi awal dari proses masa lalu dan sekarang dalam revisi perencanaan tata ruang kabupaten, bersama-sama dengan suatu pandangan dari para pemangku kepentingan mengenai pemahaman mereka terhadap proses yang berlangsung. DKT juga dimaksudkan untuk mengidentifikasi pemberi-pemberi informasi utama yang dapat menjadi sumber daya manusia untuk wawancara mendalam. Untuk mendapatkan umpan balik dari jajaran pemangku kepentingan yang lebih luas, hasil-hasil DKT dikonsultasikan di forum yang lebih luas, yaitu Forum Multi Stakeholder (FMS).
2.3
Wawancara Mendalam
Wawancara mendalam diadakan untuk mengklarifikasi masalah-masalah yang timbul dari DKT kabupaten. Wawancara mendalam dan kunjungan-kunjungan ke para pemangku kepentingan kunci merupakan suatu cara untuk mengumpulkan data tata ruang sekunder dan informasi terkait lain. Wawancara mendalam dilaksanakan dari tingkat desa sampai ke tingkat kabupaten, propinsi dan nasional. Wawancara dengan pemberi-pemberi informasi utama dan pelaku-pelaku kunci dilakukan di di wilayah-wilayah yang sudah melaksanakan pemetaan desa atau pemetaan tanah adat untuk mendapatkan suatu pandangan mengenai kebijakan yang saling tumpang tindih, alokasi dan pengeluaran perijinan sehubungan dengan hutan, desa dan kawasan-kawasan adat. Pendekatan yang sama digunakan bagi pemberi-pemberi informasi utama dan para pelaku yang terlibat dalam proses perencanaan tata ruang dan Musrenbang, dari tingkat desa sampai ke tingkat kabupaten. Wawancara mendalam diadakan dengan instansi pemerintah kabupaten dan pemerintah nasional dan propinsi terkait, termasuk Bappeda, Badan Pertanahan Nasional (BPN), Badan Pengelolaan Lingkungan, Dinas-dinas Kehutanan, Dinas Pertanian dan Perkebunan, Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM), dan Pekerjaan Umum. Wawancara mendalam juga dilakukan dengan perwakilan dari LSM-LSM, perusahaan-perusahaan swasta, dan perguruan tinggi. Di Jambi, suatu wawancara diadakan dengan Unit Pelaksana Teknis dari Direktorat Jenderal Perencanaan Kehutanan di Kementerian Kehutanan (UPT BPKH atau Balai Pemantapan Kawasan Hutan), Daerah XII, Pangkal Pinang. Abt Associates Inc.
6
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Wawancara-wawancara ini mencakup lima topik utama yang merupakan fokus dari Kajian Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif:
Pengaturan kebijakan yang mengatur perencanaan tata ruang dan perencanaan dari bawah ke atas-nya Penerapan perencanaan tata ruang kabupaten sebagai bagian dari PLUP Penerapan perencanaan dari bawah ke atas Sistem penatalaksanaan / administrasi tanah yang berlaku Integrasi data untuk perencanaan daerah.
2.4
Pengamatan terhadap Peserta
Pengamatan terhadap Peserta telah dilaksanakan saat tim mengamati proses perencanaan dari bawah ke atas dari Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang), dari tingkat desa sampai ke tingkat kecamatan dan kabupaten. Pengamatan terhadap Peserta merupakan suatu bentuk metodologi riset sosiologi dimana periset mengambil peran dalam situasi sosial yang sedang diamati, dalam hal ini Musrenbang. Periset melebur dalam Musrenbang untuk (i) mengalami peristiwa-peristiwa dengan cara yang sama dengan yang dialami oleh para subyek dalam peristiwaperistiwa ini, dan (ii) menemukan keadaan realitas sosial dengan memahami sudut pandang pelaku, pemahaman dan penafsiran dari lingkungan sosial tersebut. Tim Task 3 menugaskan seorang ahli di Bungo (Muaro Bungo) yang sudah memiliki pengalaman sebelumnya dalam Pengamatan terhadap Peserta dalam proses Musrenbang. Pendekatan ini hanya digunakan di kabupaten-kabupaten pemula di Jambi, karena kerangka waktu dari pekerjaan di Sulawesi Barat tidak sesuai dengan jadwal proses Musrenbang setempat.
2.5
Analisa Kajian Penggunaan Lahan
Kajian-kajian penggunaan lahan melibatkan analisa status lahan dan analisa bidang potensial untuk investasi berbasis lahan. Status lahan mengindikasikan kemungkinan adanya perijinan dan pengeluaran perijinan yang saling tumpang tindih, dan berfungsi sebagai suatu rujukan untuk menganalisa investasi berbasis lahan yang potensial bagi Proyek Kemakmuran Hijau. Analisa Status lahan
Terdapat dua kategori utama data yang digunakan dalam analisa tersebut: Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten (RTRWK), dan konsesi-konsesi berbasis lahan (yaitu, konsesi-konsesi hutan, perkebunan, dan pertambangan). Ini dikumpulkan dari Bappeda Propinsi Jambi dan instansiinstansi propinsi. Ketegori data bagi konsesi-konsesi berbasis lahan diperlihatkan dalam tabel di bawah. Status Lahan
Keterangan
Ijin Tetap
Wilayah konsesi dengan Ijin Tetap
Ijin Eksplorasi / Cadangan
Potensi wilayah konsesi dengan Ijin Eksplorasi / Cadangan
Tidak ada data
Tidak ada wilayah konsesi
Abt Associates Inc.
7
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Analisa status lahan dilihat dari konsesi wilayah-wilayah dari yang saling tumpang tindih untuk konsesi-konsesi berbasis lahan. Dalam studi ini, status lahan dibagi menjadi empat kategori, sebagai berikut: Status Lahan
Keterangan
Konsesi wilayah-wilayah yang saling tumpang tindih
Dua atau lebih persetujuan-persetujuan tetap yang ada
Potensial terjadi konflik perbatasan
Satu Ijin Tetap dan/atau dua atau lebih persetujuan eksplorasi / cadangan yang ada
Konsesi tunggal (tidak ada konsesi wilayah-wilayah yang saling tumpang tindih)
Ada satu Ijin Tetap
Tidak ada konsesi wilayah
Tidak ada persetujuan baik konsesi tetap maupun cadangan
Analisa bidang potensial untuk investasi berbasis lahan
Data potensial bagi investasi-investasi berbasis lahan diperoleh dari hasil-hasil analisa status lahan yang ditindih dengan pola tata ruang dari RTRWK, yaitu wilayah-wilayah yang dilindungi dan wilayah-wilayah budidaya. Suatu wilayah budidaya merupakan target bagi pengembangan investasi berbasis lahan di luar sektor kehutanan, sementara suatu wilayah yang dilindungi dapat digunakan untuk investasi berbasis lahan sepanjang mematuhi peraturan-peraturan kehutanan. Hasil-hasil kajian tata ruang telah dipresentasikan dengan menggunakan skala tata ruang dari pemerintah kecamatan, berdasarkan peta digital dari batas-batas administratif. Data peta digital batas-batas administratif tersebut diperoleh dari BPS (Peta Podes). Dalam memproses data tabulasi tersebut mejadi peta digital Podes, suatu kajian yang menggunakan skala kecamatan membantu untuk mengurangi ketidak-pastian yang timbul di skala pemerintah desa. Hal ini dikarenakan kebanyakan batas-batas desa dan batas-batas administratif pada kenyataannya merupakan batasbatas imajiner untuk keperluan ilustrasi saja. Bidang-bidang potensial untuk investasi-investasi berbasis lahan dibagi menjadi tiga jenis status: Status Lahan
Keterangan
Wilayah potensial bagi investasi dalam kegiatankegiatan non-kehutanan
Wilayah-wilayah yang dapat digunakan (tidak ada konsesikonsesi atau wilayah-wilayah yang saling tumpang tindih) dan yang terletak di kawasan budidaya
Bukan suatu wilayah potensial bagi investasi dalam kegiatan-kegiatan non-kehutanan
Wilayah-wilayah yang tak dapat digunakan karena ada satu atau lebih perijinan atau terletak di kawasan-kawasan yang dilindungi atau budidaya.
Wilayah potensial bagi investasi dalam bidang kegiatan-kegiatan kehutanan
Wilayah-wilayah yang dapat digunakan untuk pengembangan investasi berbasis lahan untuk kegiatankegiatan kehutanan, yang terletak di suatu hutan lindung.
Status kawasan-kawasan potensial dipresentasikan di DKT untuk mendapatkan umpan balik dari para pemangku kepentingan atas pendapat mereka mengenai tujuan dari menerapkan ‘Ekonomi
Abt Associates Inc.
8
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Hijau’. Kajian Ekonomi Hijau membutuhkan analisa rencana pembangunan jangka mendengah daerah (RPJMD) untuk memahami visi dan misi dari pemerintah yang ada, dan suatu kajian bagaimana visi dan misi tersebut terkait dengan tujuan-tujuan Ekonomi Hijau. Penekanan khusus diberikan pada pengkajian Rencana Aksi Daerah untuk Gas-gas Rumah Kaca (RAD-GRK) untuk Propinsi Jambi dan Propinsi Sulawesi Barat untuk memahami trayektori regional dari pengurangan emisi gas rumah kaca (GRK) dari sektor-sektor berbasis lahan, dengan tujuan memberikan kontribusi bagi target nasional pengurangan emisi GRK tahun 2020 sebesar 26% di bawah skenario kegiatan usaha berjalan sebagaimana biasanya, atau 41% dengan dukungan internasional, sementara mempertahankan pertumbuhan ekonomi sebesar 7% 5. Meskipun ada dasar hukum yang tidak jelas, Strategi Nasional REDD+ merupakan dokumen penting lain yang harus dikaji untuk memahami pengurangan emisi GRK (terutama CO2) dari sudut pandang penggunaan lahan serta perubahan penggunaan lahan dalam bidang kehutanan (LULUCF), dan untuk menghindari pendekatan deforestasi di seluruh daerah pemerintahan
3. Kajian Perencanaan Penggunaan Lahan dan Tata Ruang Tingkat Nasional Di Indonesia, perkembangan peraturan yang terbaru telah membuka kesempatan-kesempatan bagi partisipasi masyarakat yang lebih aktif dalam proses perencanaan dan pengambilan keputusan yang berkaitan dengan penggunaan lahan, yang menjanjikan peningkatan kualitas dalam penatalaksanaan tanah di berbagai tingkat pemerintah daerah. Partisipasi aktif masyarakat dalam pengambilan keputusan berkaitan dengan penggunaan lahan dapat menjadi bagian dari proses dari bawah ke atas dalam menentukan arah pembangunan, secara umum dan di tingkat kecamatan, kabupaten dan propinsi. Pemerintah pusat telah memberlakukan sejumlah peraturan dan perundang-undangan berkaitan dengan perencanaan penggunaan lahan dan tata ruang (lihat Lampiran A untuk penjelasan mengenai peraturan dan perundang-undangan ini) yang berkaitan dengan lingkup Kajian Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif – yang meliputi data tata ruang, proses perencanaan tata ruang, musyawarah/konsultasi dengan masyarakat dalam perencanaan tata ruang, integrasi data, dan potensi-potensi investasi berbasis lahan.
3.1
Proses Rencana Tata Ruang Wilayah
Rencana umum penggunaan lahan ditetapkan oleh instrumen perencanaan tata ruang, yang dibangun dengan menggunakan pendekatan hierarkis dari tingkat nasional (Rencana Tata Ruang
5
Ini adalah komitmen yang dibuat oleh Presiden Republik Indonesia di Pertemuan Puncak G20 di Pittsburgh, September 2010, yang bertujuan untuk mengundang dukungan internasional bagi upaya-upaya untuk menatalaksana reformasi investasi berbasis lahan untuk mendukung keterlibatan Indonesia dalam beberapa inisiatif mitigasi perubahan cuaca global.
Abt Associates Inc.
9
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Wilayah Nasional/RTRWN) turun ke pulau (Rencana Tata Ruang Pulau/RTRP), tingkat propinsi (Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi/RTRWP), dan tingkat kabupaten (Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/RTRWK)6. Jika RTRWK sudah disahkan, suatu rencana tata ruang terperinci dapat dikembangkan di tingkat Kecamatan (Rencana Detail Tata Ruang/RDTR). Meskipun Undang-undang No. 26 tahun 2007 mengatur pendekatan dari atas ke bawah dalam perencanaan tata ruang, undang-undang tersebut juga menyediakan ruang bagi pemerintah kabupaten untuk mengakomodasi keragaman ciri-ciri khas sosial-budaya dan sumber-sumber daya alam suatu daerah. Proses umum perencanaan tata ruang diilustrasikan dalam Exhibit 1.
Pasal 33
Bupati mengajukan rancangan Peraturan Daerah ke DPRD Tingkat II
Bupati mengajukan rancangan Perda RTRW dengan surat rekomendasi Gubernur kepada BKPRN untuk mendapatkan persetujuan prinsip
Bupati dan DPRD Tingkat II menyetujui Rancangan Perda RTRWK setelah adanya persetujuan prinsip dari BKPRN
Pasal 34 (2)
Bupati mengajukan Rancangan Perda RTRWK kepada Gubernur untuk dievaluasi
Bupati menetapkan Perda RTRWK
Pasal 34 (2)
Peruntukkan Kawasan Hutan dalam RTRWK harus merujuk pada peruntukkan Kawasan Hutan dalam RTRWP
Penetapan Perda RTRWK hanya bisa dilaksanakan jika semua peruntukkan Tata Ruang telah disetujui oleh DPRD Tingkat II
Exhibit 1. Prosedur Perencanaan tata ruang kabupaten
Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 50 tahun 2009 mengenai Pedoman Koordinasi Rencana Tata Ruang Wilayah Daerah, Bupati berkewajiban untuk mengembangkan RTRWK. Instansi-instansi kabupaten yang biasanya dilibatkan dalam proses perencanaan tata ruang adalah dinas kehutanan, pertanian, perkebunan, mineral dan energi, Pekerjaan Umum, dan transportasi bersama-sama dengan Kantor Pertanahan Kabupaten. Instansi-instansi ini akan diorganisir di bawah suatu tim Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD). Bupati menetapkan susunan anggota dari BKPRD, serta anggaran yang diperlukan untuk memfinalisasi dan mengesahkan Draft rencana tata ruang yang diusulkan oleh BKPRD bersama-sama dengan Bappeda.
6
Law No. 26 of 2007 regarding Spatial Use Arrangement
Abt Associates Inc.
10
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Peraturan yang paling relevan, yang berfungsi sebagai payung bagi ketetapan-ketetapan menteri dan peraturan-peraturan bersama-sama dengan ketentuan di bawahnya (misalnya keputusankeputusan di tingkat Direktorat Jenderal atau Direktorat), adalah Peraturan Pemerintah No. 15 Tahun 2010 mengenai Penyelenggaraan Penataan Ruang (PP 15). Peraturan ini menyediakan pedoman bagi pemerintah propinsi dan kabupaten untuk menyelenggaakan perencanaan tata ruang, dan juga menyediakan serangkaian persyaratan-persyaratan yang nantinya dapat digunakan oleh BKPRN sebagai daftar periksa untuk mengevaluasi kepatuhan dari dokumen-dokumen teknis perencanaan tata ruang dan Rancangan Perda yang diajukan oleh pemerintah propinsi dan kabupaten/kota, untuk mendapatkan persetujuan prinsip. RTRWP harus sudah ditetapkan dalam waktu tiga tahun setelah diberlakukannya Undang-undang No. 26 tahun 2007. Tetapi, saat tengat waktu tersebut terlampaui pada bulan Desember 2009, hanya beberapa propinsi yang sudah mengajukan draft final RTRWP dan Rancangan Perda mereka kepada BKPRN. Salah satu faktor penting di balik keterlambatan ini adalah kebingunan di antara pemerintah propinsi mengenai Kawasan Hutan yang diperuntukkan berdasarkan Tata Guna Hutan Kesepakatan (TGHK) di wilayah-wilayah pemerintahan mereka. Dalam kebanyakan kasus, Kawasan THGK tidak mencerminkan realitas penggunaan lahan di lapangan. Kebanyakan proposal diajukan oleh pemerintah propinsi meminta dibebaskannya Kawasan Hutan yang mereka anggap tidak lagi layak untuk menjadi Areal Penggunaan Lain (APL) sehingga dapat menyediakan bagi propinsi kawasan APL yang secara relatif lebih luas untuk pertumbuhan ekonomi regional. Menteri Kehutanan telah menetapkan suatu tim riset terpadu (Tim Terpadu/TIMDU) untuk memverifikasi dan merekomendasikan suatu perubahan dalam status hukum bagi beberapa Kawasan Hutan Berbasis TGHK, sehingga pemerintah propinsi dapat melaksanakan proses perencanaan tata ruang secara semestinya. Criteria utama yang digunakan oleh TIMDU untuk merekomendasikan langkah-langkah selanjutnya untuk menyetujui suatu perubahan dalam fungsi dan peruntukkan Kawasan Hutan adalah Dampak Penting dengan Cakupan Luas dan Strategis (DPCLS) yang berkaitan dengan Kawasan Hutan dengan fungsi pelestarian dan perlindungan, seperti misalnya Kawasan Suaka Alam (KSA) dan Kawasan Perlindungan Alam (KPA). Mengkonversi Kawasan Hutan dengan fungsi pelestarian dan perlindungan menjadi APL terlihat sebagai menciptakan preseden buruk dalam proses perencanaan tata ruang propinsi. Kawasan Hutan yang dianggap sebagai DPCLS membutuhkan persetujuan dari Menteri Kehutanan, sementara kawasan non-DPCLS harus disetujui oleh DPR. Proses perundingan yang panjang untuk menyetujui persentase APL dan Kawasan Hutan, bahkan dengan keterlibatan TIMDU, merupakan penyebab keterlambatan yang umum, terutama di propinsi-propinsi dimana Kawasan Hutan sudah lama digunakan untuk keperluan-keperluan lain seperti misalnya perluasan fasilitas-fasilitas pemerintah dan komersial dan pemukimanpemukiman. Pemerintah propinsi membuat usulannya berdasarkan fakta bahwa beberapa Kawasan Hutan sudah tidak lagi sesuai dengan peta TGHK7. Sementara itu, Kementerian Kehutanan bersikeras bahwa sedikitnya 30% dari wilayah pemerintahan harus menjadi Kawasan Hutan,
7
Meskipun TIMDU dibentuk oleh Keputusan Menteri Kehutanan, dananya datang dari APBD Provinsi.
Abt Associates Inc.
11
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
sebagaimana ditetapkan oleh Undang-undang tentang Kehutanan (Undang-undang No. 41 Tahun 1999). Masalah ini selalu menjadi topik hangat perdebatan di rapat-rapat BKPRN. Landasa hukum ini (Pasal-pasal 1 dan 2 Undang-undang No. 41 Tahun 1999) memfasilitasi mekanisme penyelesaian untuk status kehutanan, sebagaimana dinyatakan dalam revisi RTRWK. Terdapat dua peraturan lain yang dapat memfasilitasi suatu perubahan dalam fungsi dan alokasi Kawasan Hutan, yaitu PP 10 (dibahas sebelumnya) dan Peraturan Menteri Kehutanan No. 36 tahun 2010 mengenai Tim Terpadu untuk Tukar Menukar Kawasan Hutan). Berdasarkan PP 10 tersebut, suatu perubahan atas fungsi Kawasan Hutan hanya boleh dilakukan di wilayah pemerintahan dari suatu propinsi atau lokasi parsial. Ada beberapa faktor yang mempengaruhi proses perubahan Kawasan Hutan dalam RTRWK, dan biasanya memakan waktu lama. Ini seringkali menyebabkan terlambatnya pengajuan laporan dan rekomendasi-rekomendasi. Rekomendasi-rekomendasi untuk perubahan penggunaan kawasan hutan yang dapat membawa Dampak Penting dengan Cakupan Luas dan Strategis (DPCLS) akan membutuhkan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) dan persetujuan dari Menteri Kehutanan untuk dapat disetujui.
3.2
Partisipasi masyarakat dalam Rencana Tata Ruang Wilayah
Partisipasi masyarakat dalam proses perencanaan, penggunaan dan pengawasan perencanaan tata ruang diatur oleh PP 68 tahun 2010, mengenai Bentuk dan Tata Cara Peran Masyarakat Dalam Penataan Ruang. Selain itu, berdasarkan Pasal 15 Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 50 Tahun 2009, partisipasi masyarakat diperbolehkan dengan Keputusan Bupati. Peraturan-peraturan pendukung untuk melaksanakan PP 68 masih belum tersedia, dan proses legislatif bagi pemberlakuannya bahkan belum mulai. Dengan tiadanya peraturan ini, pemerintah pusat dan otoritas lokal bertanggungjawab untuk menyediakan pedoman dan pengawasan bagi penerapan perencanaan tata ruang yang melibatkan partisipasi masyarakat. Substansi utama dari pedoman atau lebih disarankan “pemberdayaan masyarakat” yang disediakan oleh pemerintah adalah pertemuan langsung antara pemerintah dan masyarakat untuk mendapatkan masukan-masukan dari dari berbagai kelompok kepentingan. 8 Peraturan Pemerintah No. 15, yang memberikan pedoman untuk mempersiapkan rencana tata ruang, juga memiliki pedoman mengenai bantuan yang disediakan bagi masyarakat untuk keperluan:
Mengkoordinasikan penerapan perencanaan tata ruang
Mensosialisasikan peraturan-peraturan yang berkaitan dengan perencanaan tata ruang
Istilah “pedoman” pada kenyataannya memiliki konotasi buruk bagi masyarakat, yang menyiratkan adanya hubungan paternalistic dan tidak setara. Istilah ini tidak lagi digunakan setelah adanya reformasi politik besar-besaran pada tahun 1998, yang kemudian diubah dengan istilah “pemberdayaan” (sebagaimana dalam pemberdayaan masyarakat). 8
Abt Associates Inc.
12
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Menyediakan pedoman, perencanaan tata ruang
Pelatihan dan pendidikan
Pengembangan sistem komunikasi dan informasi bagi perencanaan tata ruang
Penyebaran informasi mengenai perencanaan tata ruang kepada masyarakat
Meningkatkan kesadaran dan tanggungjawab masyarakat dalam perencanaan tata ruang.
Menggunakan rapat-rapat konsultasi dan peralatan elektronik untuk menyebarkan informasi
Menyediakan pengawasan, pedoman dan penjelasan kepada para pemangku kepentingan dalam penerapan perencanaan tata ruang
Mengadakan pelatihan mengenai pengembangan program dan sertifikasi sistem penerapan
Menyediakan data dasar, perencanaan informasi tata ruang, dan mengembangkan jaringan elektronik
Menyediakan publikasi-publikasi mengenai berbagai aspek perencanaan tata ruang melalui media yang dapat dengan mudah menjangkau masyarakat
Menyediakan mentoring, debat-debat publik, mendirikan kelompok-kelompok masyarakat, dan memperkenalkan unit informasi/keluhan.
pengawasan
dan
konsultasi
mengenai
penerapan
Lebih jauh lagi, sebagaimana diperlihatkan dalam Exhibit 2, Undang-undang No. 26 juga memiliki ketetapan mengenai partisipasi masyarakat.
Abt Associates Inc.
13
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Exhibit 2. Hak-hak, kewajiban-kewajiban dan peran masyarakat dalam proses perencanaan tata ruang berdasarkan Undang-undang No. 26 tahun 2007 Pasal 60
Pasal 61
Pasal-pasal 65 dan 66
Hak-hak
Kewajiban-kewajiban
Peran
a. Mengetahui mengenai rencana tata ruang b. Mendapatkan nilai tambah sebagai akibat dari perencanaan tata ruang c. Mendapatkan gantirugi yang memadai untuk kerugian yang berkaitan dengan pelaksanaan kegiatan-kegiatan pengembangan berdasarkan rencana tata ruang tersebut d. Mengajukan keberatan kepada para pejabat pemerintah sehubungan dengan kegiatan pembangunan apapun yang tidak sejalan dengan rencana tata ruang tersebut e. Mengajukan klaim untuk pembatalan perijinan dan pembangunan yang tidak sejalan dengan rencana tata ruang tersebut f. Mengajukan gugatan hukum untuk menuntut gantirugi kepada pemerintah dan/atau lembaga/perorangan manapun yang memegang perijinan dimana terdapat kegiatan pembangunan yang tidak sejalan dengan perencanaan tata ruang dan menyebabkan kerugian.
a. Mematuhi rencana tata ruang yang sudah ditetapkan b. Menghindari kegiatankegiatan terlarang berikut ini: Menggunakan tanah tanpa ijin dari pejabat pemerintah yang berwenang
a. Berpartisipasi dalam proses perencanaan tata ruang b. Berpartisipasi dalam penggunaan ruang c. Berpartisipasi dalam memantau penggunaan ruang
Melanggar ketentuanketentuan yang ditetapkan dalam pengeluaran perijinan perencanaan tata ruang Menghalangi akses ke sumber-sumber daya air, wilayahwilayah pesisir, dan wilayahwilayah yang sudah ditetapkan oleh undangundang sebagai ruang publik.
Sementara peraturan-peraturan yang ada yang merekomendasikan dan mendukung keterlibatan masyarakat, kurang memiliki aturan-aturan yang komprehensif mengenai bagaimana untuk secara efektif melibatkan masyarakat, dan mengenai bagaimana untuk menangkap opini-opini dan mendorong partisipasi masyarakat dalam berbagai lapisan-lapisan kelompok sosial. Kebijakan legislatif mengenai kepemilikan tanah dan sumber-sumber daya alam masih belum ditetapkan, baik dari sudut pandang hukum atau kebiasaan/adat. Proses-proses perencanaan tata ruang yang berlangsung di tingkat propinsi dan kabupaten/kota masih mengabaikan realitas bahwa selalu ada dua jenis penatalaksanaan di lapangan – berdasarkan hukum dan kebiasaan/adat – dan masalah ini yang perlu ditangani untuk memastikan partisipasi masyarakat yang lebih efektif dalam proses perencanaan tata ruang.
Abt Associates Inc.
14
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Dengan menempatkan perspektif hukum di satu sisi, Jaringan Kerja Pemetaan Partisipatif (JKPP) saat ini sudah bekerja selama lebih dari 15 tahun untuk mempengaruhi proses-proses perencanaan tata ruang di tingkat propinsi dan kabupaten di seluruh negeri. JKPP mencoba untuk mewakili hakhak masyarakat adat yang kekurangan advokasi dan keterwakilan hukum. Pemetaan perbatasan masyarakat adat dengan sistem kepemilikan tanah informal merupakan komponen kunci dari pekerjaan ini. Tujuan utamanya adalah untuk mengidentifikasi masyarakat penggunaan lahan dan wilayah-wilayah hunian yang ada serta memformalkan hak-hak adat vis-àvis klaim-klaim atas tanah pemerintah dan perijinan eksploitasi, dengan menetapkan wilayahwilayah dengan kepemilikan tanah hak adat dan tidak bersertifikat serta wilayah-wilayah dengan akses dan penggunaan hak informal. Hal ini dapat dicapai melalui Demarkasi dan Pemetaan Batasbatas Tanah Masyarakat dengan input lokal, dan melalui inisiatif-inisiatif programatik di tingkat nasional, propinsi dan kabupaten. Tujuannya adalah untuk mengembangkan kapasitas / kemampuan/kemampuan lokal untuk pekerjaan ini. Perubahan dalam Paradigma pembangunan Indonesia, sebagaimana dimanifestasikan dalam undang-undang No. 25 tahun 2004, menekankan metode-metode partisipatif dalam proses perencanaan pembangunan, secara spesifik serangkaian Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) dilaksanakan dari tingkat desa sampai ke tingkat kecamatan, kota/kabupaten, propinsi dan nasional. Di Musrenbang, masyarakat dan semua pihak/para pemangku kepentingan terkait di tingkat desa memiliki kesempatan untuk mengekspresikan aspirasi-aspirasi mereka dan berpartisipasi dalam membuat dokumen-dokumen rencana pembangunan. Pedoman dan peraturan perundang-undangan di bawahnya menjelaskan bahwa para partisipan dalam Musrenbang desa merupakan perwakilan dari perempuan, kelompok-kelompok pemuda, organisasi-organisasi kemasyarakatan, para pemberi kerja, komite-komite sekolah, kelompokkelompok petani dan nelayan. Para perwakilan desa kemudian akan dipilih untuk menghadiri Musrenbang di tingkat yang lebih tinggi (kecamatan, kabupaten dan propinsi). Dibandingkan dengan partisipasi masyarakat dalam perencanaan tata ruang, Musrenbang jauh lebih maju ditinjau dari segi penyediaan ruang bagi lokal masyarakat untuk menjadi secara aktif terlibat dalam proses pembuatan keputusan.
3.3
Masalah-masalah kunci dalam Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif dan Perencanaan Penggunaan Lahan
Tantangan terbesar dan paling fundamental untuk menerapkan Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif secara efektif timbul dari kebijakan-kebijakan tata ruang dan pertanahan yang tidak memihak kepada keberagaman kepemilikan tanah dan pola-pola penggunaan lahan di Indonesia. Salah satu tantangan yang dikenal berakar dari dalam pedoman nasional rencana tata ruang, yang tidak terkoneksi dengan realitas di lapangan, karena sangat dipengaruhi oleh kebijakan makroekonomi. Kuatnya pengaruh ekonomi nasional terhadap kebijakan investasi telah menyebabkan proses perencanaan tata ruang menjadi dari atas ke bawah. Selain itu, pendekatan yang digunakan untuk menetapkan target-target pertumbuhan ekonomi masih belum mengandalkan geodata dan informasi tata ruang. Sebaliknya, malah berfokus pada sumber daya alam potensipotensi eksploitasi, dengan merujuk pada statistik nasional dan regional.
Abt Associates Inc.
15
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Kapasitas / kemampuan lokal dalam perencanaan tata ruang di ke-empat kabupaten pemula tersebut mencakup kapasitas / kemampuan pemerintah setempat untuk mengembangkan dan mengawasi perencanaan tata ruang yang dikerjakan oleh para konsultan, dan bagaimana mereka mengelola geodata dan informasi tata ruang, proses hukum formal. Setelah selesainya RTRWP, maka akan di ajukan kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) DPRD adalah badan utama, yang akan membuat peraturan daerah (PERDA) sebagai dasar bagi penerapan rencana tata ruang tersebut, dan keterlibatan para pemangku kepentingan dalam perencanaan process dan pemantauan penerapan rencana tersebut. Sehubungan dengan kapasitas / kemampuan dari pemerintah setempat untuk mengembangkan dan mengawasi proses perencanaan tata ruang, mereka sangat tergantung pada para konsultan. Dalam kebanyakan kasus, pemerintah-pemerintah daerah mengontrak / mempekerjakan perusahaanperusahaan konsultan untuk menyelesaikan keseluruhan proses perencanaan tata ruang, sejalan dengan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 16 tahun 2009, yang juga dapat berbentuk bantuan teknis yang disediakan oleh Kementerian Pekerjaan Umum melalui Konsultan Manajemen Regional (KMR) . Ini berarti bahwa dana pada kenyataannya bukan merupakan masalah. Sementara Peraturan Pemerintah (PP) No. 15 tahun 2010 secara komprehensif menetapkan keseluruhan proses rencana tata ruang, pedoman operasional dalam peraturan-peraturan menteri yang bersangkutan dari masing-masing instansi cenderung untuk berfokus pada bagaimana pemerintah setempat dapat mengorganisir kontraktor pihak ketiga untuk mematuhi PP 15 tetapi dengan tindakan-tindakan terbatas yang berkaitan dengan mutu rencana tersebut. PP 15 tahun 2010 diperlakukan lebih dari sekedar persyaratan administratif. Ini adalah masalah umum yang dihadapi oleh pemerintah-pemerintah daerah di Indonesia, dan cenderung menjadi lebih akut di kabupaten-kabupaten yang baru berdiri. Kapasitas / kemampuan juga mencakup kesadaran di antara para pejabat pemerintah akan diperlukannya partisipasi yang efektif dari masyarakat setempat. Sebagai bagian dari kontrak, kebanyakan perusahaan-perusahaan konsultan mengadakan acara sosialisasi untuk memperkenalkan Draft dokumen teknis dan draft Perda kepada para peserta yang terpilih. Peran satu-satunya yang dimainkan oleh instansi pemerintah setempat (biasanya Bappeda) adalah untuk menyediakan surat undangan dan daftar para calon partisipan. Geodata dan informasi tata ruang yang tidak memadai untuk perencanaan penggunaan lahan dan tata ruang yang efektif, terutama bagi proses perencanaan kabupaten/kota . Ini juga meliputi suatu sistem peta yang tidak kompatibel dan mapping yang tidak kompatibel lintas sektor-sektor pembangunan. Inisiatif tingkat nasional terkiri adalah untuk menetapkan Kebijakan Satu Peta. Ini didorong oleh inisiatif mitigasi perubahan iklim, dan seharusnya sangat menguntungkan. Sampai saat ini, proses Satu Peta telah mengkoordinasi para pemilik data dari berbagai sektor yang secara intensif menggunakan peta. Partisipasi yang tidak efektif dalam proses formal perencanaan tata ruang, diperlihatkan oleh sejumlah besar perselisihan-perselisihan dan ketegangan sosial. Belajar dari pengalaman JKPP, pedoman dan prosedur-prosedur perencanaan penggunaan lahan dan tata ruang telah gagal untuk mengakomodasi baik konteks sosial dan budaya, atau konteks ekonomi dan politik yang sangat beragam. Ditinjau dari segi kapasitas / kemampuan pemerintah setempat dan kesadaran akan
Abt Associates Inc.
16
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
perencanaan penggunaan lahan dan tata ruang, terutama berkaitan dengan partisipasi masyarakat, pedoman dan prosedur tersebut hanya sekedar digunakan untuk kepatuhan administratif saja, dengan perusahaan konsultasi dikontrak / dipekerjakan untuk mengerjakan proses perencanaan tata ruang. Perspektif dan kesadaran akan pentingnya partisipasi masyarakat dalam perencanaan penggunaan lahan dan tata ruang masih belum berjalan. Meskipun pedoman teknis sudah memadai, sebagaimana yang disebutkan sebelumnya, perlunya untuk menciptakan keseimbangan dari penggunaan kontraktor swasta dan perlunya keterlibatan serangkaian para pemangku kepentingan dianggap sangat penting, karena ini akan memberikan kredibilitas pada rencana tersebut. Sebagai perbandingan, proses perencanaan tata ruang untuk kabupaten dilaksanakan oleh suatu perusahaan konsultasi – dari kajian sampai penyusunan dokumen dan konsultasi dengan masyarakat umum – secara umum memakan waktu satu tahun fiskal, sementara JKPP menghabiskan hampir dua tahun hanya untuk menerapkan perencanaan tata ruang partisipatif untuk suatu kecamatan di Kalimantan Barat. Dengan demikian, political will dalam menerapkan proses dari bawah ke atas mungkin memberikan memberi kontribusi bagi masalah ini sebagaimana halnya dengan anggaran. Demarkasi perbatasan yang tidak efektif antara Kawasan Hutan dan APL menciptakan kebingungan dan perselisihan-perselisihan antara pemerintah-pemerintah daerah dan Kementerian Kehutanan, yang menjadi faktor kunci yang menunda pengesahan rencana-rencana tata ruang yang diperlukan untuk menjamin kepastian tata ruang. Kebanyakan propinsi-propinsi fi Indonesia telah gagal untuk memenuhi tengat waktu pengesahan RTRWP mereka pada bulan Desember 2009, tiga tahun setelah Undang-undang No. 26 tahun 2007 diberlakukan. Hambatan-hambatan yang ada termasuk proses penyelarasan dan sinkronisasi yang berkepanjangan antara Kawasan Hutan dan APL. Hal ini menimbulkan kebingungan dan ketidak-pastian di kalangan masyarakat dan para pemangku kepentingan lain. Beberapa perselisihan-perselisihan yang berkaitan dengan tanah yang diamati di kabupaten-kabupaten pemula timbul dari kurangnya kesadaran di dalam masyarakat mengenai status hukum tanah tersebut. Ini adalah kondisi-kondisi utama yang memungkinkan penerapan Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif yang efektif. Karena Proyek Kemakmuran Hijau bukan merupakan suatu inisiatif yang secara spesifik bekerja untuk masalah-masalah kepemilikan tanah dan penggunaan lahan, inisiatifinisiatif lain mungkin perlu dilibatkan yang dikhususkan bagi masalah-masalah yang kritis ini.
4. Kajian Perencanaan Penggunaan Lahan dan Tata Ruang Tingkat Kabupaten 4.1
Undang-undang, Peraturan-peraturan dan Proses Ruang Wilayah
Rencana Tata
Bagian ini menyajikan status rencana tata ruang kabupaten (RTRWK) dan penerapan rencana tata ruang tersebut. Jika RTRWK sudah selesai, dokumen tersebut akan mengukur apakah rencana tata ruang wilayah kabupaten tersebut sudah sesuai dengan dokumen-dokumen perencanaan lain. Tabel berikit menyajikan suatu pandangan komparatif dari proses perencanaan tata ruang dan prosedurprosedur untuk masing-masing Proyek Kemakmuran Hijau di kabupaten pemula.
Abt Associates Inc.
17
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Tahap Kegiatan
Merangin
Muaro Jambi
Mamuju
Mamasa
Tahap persiapan
Selesai
Selesai
Selesai
Selesai
Data Collection
Dibantu oleh Bantuan teknis dari Kementerian Pekerjaan Umum
Dibantu oleh Bantuan teknis dari Kementerian Pekerjaan Umum
Dibantu oleh Bantuan teknis dari Kementerian Pekerjaan Umum
Dibantu oleh Bantuan teknis dari Kementerian Pekerjaan Umum
Management dan Analisa Data
Tim BKPRD dibantu oleh tim percepatan dari Kementerian Pekerjaan Umum dan pihak ketiga (Universitas Jambi)
Tim BKPRD dibantu oleh tim percepatan dari Kementerian Pekerjaan Umum dan pihak ketiga (Universitas Jambi)
Tim BKPRD dibantu oleh tim percepatan dari Kementerian Pekerjaan Umum dan pihak ketiga (Universitas Hasanuddin)
Tim BKPRD dibantu oleh tim percepatan dari Kementerian Pekerjaan Umum dan pihak ketiga (Cikarsa Consulindo)
Memformulasikan konsep Rencana tata ruang wilayah kabupaten
Tim BKPRD dibantu oleh tim percepatan dari Kementerian Pekerjaan Umum dan pihak ketiga (Universitas Jambi)
Tim BKPRD dibantu oleh tim percepatan dari Kementerian Pekerjaan Umum dan pihak ketiga (Universitas Jambi)
Tim BKPRD dibantu oleh tim percepatan dari Kementerian Pekerjaan Umum dan pihak ketiga (Universitas Hasanuddin)
Tim BKPRD dibantu oleh tim percepatan dari Kementerian Pekerjaan Umum dan pihak ketiga (Cikarsa Consulindo)
Persiapan rancangan peraturan daerah Rencana tata ruang wilayah kabupaten
Dalam proses
Dalam proses
Dalam proses
Dalam proses
Tabel berikut menyajikan proses untuk mengembangkan rencana tata ruang wilayah kabupaten. Prosedur
Merangin
Muaro Jambi
Mamuju
Mamasa
Tim yang dibentuk
SK Bupati SK No. 727 tahun 2012
SK Bupati
SK Bupati
SK Bupati
Persiapan
Tim BKPRD dibantu oleh Kementerian Pekerjaan Umum dan pihak ketiga (Universitas
Tim BKPRD dibantu oleh Kementerian Pekerjaan Umum dan pihak ketiga (Universitas
Tim BKPRD dibantu oleh Kementerian Pekerjaan Umum dan pihak ketiga (Universitas
Tim BKPRD dibantu oleh Kementerian Pekerjaan Umum dan pihak ketiga (Cikarsa
Abt Associates Inc.
18
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Prosedur
Merangin Jambi)
Muaro Jambi Jambi)
Mamuju Hassanudin)
Mamasa Consulindo)
Keterlibatan masyarakat di Tingkat kabupaten dalam Proses perencanaan tata ruang
Belum dilaksanakan
Belum dilaksanakan
Belum dilaksanakan
Belum dilaksanaka n
Diskusi mengenai Rancangan Peraturan Rencana Tata Ruang
Sedang berlangsung
Sedang berlangsung
Sedang berlangsung
Sedang berlangsung
Hambatan-hambatan terhadap prosedur perencanaan tata ruang di masing-masing kabupaten secara umum terjadi dalam tahap persiapan, serta selama proses keterlibatan masyarakat di tingkat kabupaten. Dalam fase pelaksanaan, jenis-jenis hambatan yang dialami secara umum terkait dengan:
Kesulitan-kesulitan dalam koordinasi antar instansi-instansi, Tim BKPRD, dan BPN, serta mengenai data dan informasi yang diturunkan dari kementerian-kementerian teknis yang masih tersentralisasi dan diperlakukan sebagai rahasia, terutama yang berkaitan dengan aspek-aspek kepemilikan lahan.
Koordinasi dengan Menteri Kehutanan mengenai peruntukkan wilayah dan penetapan perbatasan oleh Balai Pemantapan Kawasan Hutan (BPKH) dimana terdapat banyak wilayah yang belum menyelesaikan proses penetapan batas-batas (Permenhut P.44/2012). Harus diperhatikan bahwa proses ini harus juga melibatkan masyarakat secara penuh arti. Kebijakan dan praktek-praktek sosialisasi hutan yang berlaku cenderung untuk memperlakukan masyarakat setempat hanya sebagai pemandu atau kuli angkut barang dalam pelaksanaan survey, bukan sebagai pemangku kepentingan kunci dalam penetapan batas. Masyarakat hanya diwakili oleh kepala desa dalam Panitia Tata Batas, yang diketuai oleh Bupati dan anggotaanggotanya dari instansi pemerintah kabupaten yang berkaitan dengan sektor kehutanan.
Rencana tata ruang di Merangin dan Muaro Jambi belum selesai. Dengan demikian bagi kabupaten-kabupaten ini status RTRWK-nya diajukan bersama-sama dengan proses penerapan rencana tersebut. Untuk Mamuju, kami menyajikan suatu perbandingan RTRWK dengan dokumendokumen perencanaan lain. Berdasarkan status terkini (September 2013), pengembangan rencana tata ruang di ke-empat kabupaten-kabupaten pemula. Kajian kami juga mendapati bahwa anggaran yang ada terbatas untuk mendukung persiapan RTRWK di ke-empat Proyek Kemakmuran Hijau di kabupaten-kabupaten pemula. Bagian-bagian berikut menyajikan status RTRWK di masing-masing kabupaten. 4.1.1
Merangin
Rencana tata ruang wilayah (RTRWK) Kabupaten Merangin (2011–2031) masih menunggu kesepakatan bersama antara Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) dan Bupati. Perencanaan tata ruang wilayah sedang dikembangkan oleh suatu konsultan pihak ketiga, dan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) terkait masih belum dilaksanakan di Kabupaten Merangin. Sebaliknya, Kabupaten Merangin merujuk kepada KLHS Propinsi. Draft revisi Rencana tata ruang wilayah kabupaten dibuat oleh BKPRD berdasarkan Keputusan Bupati No. 39/Bappeda/2012 (lihat Exhibit 3 untuk draft rencana tata ruang). Abt Associates Inc.
19
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Draft revisi terdiri dari kebijakan-kebijakan berikut:
Memperkuat dan merestorasi wilayah-wilayah yang dilindungi, termasuk tamantaman nasional, hutan-hutan lindung, tepian-tepian sungai dan mata-mata air, dan wilayah-wilayah dengan kemiringan melebihi 40 persen;
Peningkatan produktifitas potensi ekonomi dari daerah melalui penggunaan sumbersumber daya alam yang berkelanjutan;
Peningkatan pertumbuhan ekonomi dalam daerah dengan memprioritaskan daerahdaerah dengan nilai ekonomi yang tinggi, yang dikelola dengan cara yang terpadu dan ramah lingkungan;
Pembangunan dan peningkatan infrastruktur dalam konteks merealisasikan bidang layanan; dan
Meningkatkan fungsi dalam bidang pertahanan dan keamanan nasional.
Abt Associates Inc.
20
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Exhibit 3. Pola Tata Ruang Kabupaten Merangin, Rencana tata ruang, 2011-2031
4.1.2
Muaro Jambi
RTRWK-nya masih menunggu persetujuan DPRD dan KLHS masih belum selesai. Bappeda sebagai pimpinan BKPRD telah ditugaskan untuk menyediakan peta-peta dasar yang diminta oleh konsultan, untuk memenuhi persyaratan-persyaratan perencanaan dan pembangunan yang substansial, untuk mengawasi pelaksanaan pekerjaan oleh konsultan, dan untuk mengkoordinasikan instansi-instansi kabupaten yang merupakan anggota BKPRD. Draft RTRWK untuk Muaro Jambi terdiri dari tujuh kebijakan mengenai pengaturan-pengaturan penggunaan ruang:
Pengembangan pertanian modern berdasarkan industri pemrosesan dan pemasaran produk pertanian
Abt Associates Inc.
21
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Pembangunan daerah perkotaan dan desa untuk mendukung pertumbuhan ekonomi regional
Pembangunan infrastruktur regional Yang terpadu dan seimbang di setiap pusat produksi, pusat kegiatan, pusat pertumbuhan dan pusat pelayanan
Penetapan hutan lindung untuk mendukung pembangunan yang berkelanjutan
Pengembangan industri pertanian dan pemrosesan perkebunan produk-produk
Pembangunan kawasan strategis untuk mendukung pembangunan daerah
Peningkatan fungsional wilayah-wilayah for tujuan dari pertahanan dan keamanan nasional Exhibit 4. Pola Tata Ruang RTRWK Muaro Jambi
4.1.3
Mamuju
Proses persiapan RTRWK Mamuju mengarah pada draft rencana tata ruang regional baru pada tahun 2012, merujuk pada Rencana pembangunan Jangka Panjang Sulawesi Barat dan KLHS bagi Propinsi tersebut. Per tahun 2013, ini masih dalam dalam proses mendapatkan persetujuan dari Abt Associates Inc.
22
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
pemerintah sehubungan dengan aspek-aspek kehutanan. Proses pembangunan yang digunakan dalam Rencana tata ruang Sulawesi Barat sesuai dengan Undang-undang No. 26 tahun 2007. Pemerintah Kabupaten Mamuju telah mempersiapkan dokumen-dokumen yang diperlukan untuk KLHS dan menyelesaikan peletakan tata ruang, dengan keduanya diselesaikan secara bersamaan in July 2012. Dengan demikian, dalam menyiapkan Rencana tata ruang Regionalnya, Kabupaten Mamuju merujuk kepada dokumen-dokumen KLHS sebagai dasar bagi pengembangan kebijakan, perencanaan, dan program dalam Kabupaten Mamuju untuk 20 tahun ke depan. Dengan tidak adanya tata ruang regional dan koordinasi perencanaan belum di finalissi untuk Mamuju, proses perencanaan tata ruang saay ini dijalankan oleh Bappeda dengan berkoordinasi dan sinkronisasi dengan instansi-instansi pemerintah lain. Rencana Struktur Tata Ruang Kabupaten Mamuju tersebut dibuat untuk jangka waktu 20 tahun (2012-2032) dan meliputi pengembangan pusat-pusat kegiatan, jaringn infrastruktur utama (sistem transportasi), dan jaringan infrastruktur lain (jaringan energi, jaringn telekomuniksi, dan sistem sumber-sumber daya air). Pusat-pusat kegiatan di Kabupaten Mamuju merupakan pusat pelayanan sosial, budaya, ekonomi dan/atau administrasi publik dalam kabupaten. Karena rencana tata ruang tersebut sedang dalam proses, tidak ada keputusan-keputusan penggunaan lahan lain yangdilaporkan per tanggal kajian ini, seperti misalnya kehutanan dan lainlain. Tetapi untuk memahami konsistensi antara rencana tata ruang tersebut dengan dokumendokumen perencanaan lain, kami mengukur/mengkaji konsistensi antara rencana tata ruang tersebut dan dokumen-dokumen terkait lain, terutama KLHS dan RPJMD. Angk di bawah menyajikan perbedaan antara kedunya. Hasil kunci untuk kajian ini adalah sebagai berikut:
Klasifikasi kawasan hutan sudah konsisten antara RTRWK Mamuju dan dokumen KLHS-RMTDP.
Terdapat perbedaan antara KLHS dan RMTDP untuk Taman Nasional Ganda Dewata dan Kawasan alam liar Kalumpang, yang dijelaskan sebagai hutan lindung dalam RTRWK, tetapi tidak dalam KLHS dan RMTDP rencana tersebut.
Area Pengembangan Padi - Palawija lebih luas dalam KLHS (2,99%) dibanding dengan dalam RTRWK (1,43%) karena KLHS meliputi wilayah-wilayah dimana kondisi-kondisinya sesuai untuk budidaya. Exhibit 4. Perbandingan antara Pola KLHS dan Draft RTRWK untuk Mamuju Rencana Pola Tata Ruang
KLHS (ha)
KLHS (%)
Rencana tata ruang (ha) -
Rencana tata ruang (%) -
Taman Nasional Ganda Dewata
90.979
18,75
HL
64.433
13,28
233.573
48,15
HP
19.131
3,94
20.474
4,22
HPK
15.694
3,24
12.688
2,62
HPT
124.570
25,68
127.495
26,28
Abt Associates Inc.
23
Second Draft Task 3 Report
Rencana Pola Tata Ruang
Daerah Sungai dilindungi
/
Contract # GS10F0086K
KLHS (ha)
Sungai yang
KLHS (%)
-
-
Rencana tata ruang (ha) 871
Rencana tata ruang (%) 0,18
Konservasi Kawasan Fauna
77.429
15,96
-
-
Tidak cocok
4.710
0,97
-
-
Rencana Perkebunan
73.646
15,18
72.279
14,9
Sawah– Palawija
14.522
2,99
6.935
1,43
Pengembangan Pemukiman
-
-
7.803
1,61
Rawan Bencana alam
-
-
1.979
0,41
Perikanan
-
-
1.016
0,21
485.115
100
TOTAL
485.115
100
Sumber: Hasil-hasil digitisasi peta pola tata ruang Sulawesi Barat, KLHS, dan RPJMD Bappeda Sulawesi Barat dan perhitungan Proyeksi Zona UTM 50 s, 1984 WGS Datum 4.1.4
Mamasa
Proses perencanaan tata ruang di Kabupaten Mamasa diselesaikan pada tahun 2009, bersamaan dengan perencanaan tata ruang Propinsi Sulawesi Barat. Tetapi, pada saat itu masih belum termasuk KLHS. KLHS diselesaikan pada bulan Juni 2012 tetapi kebanyakan substansinya yang diturunkan dari propinsi KLHS. Perencanaan tata ruang wilayah kabupaten harus merujuk kepada rencana tata ruang propinsi, tetapi hal ini belum diterapkan secara semestiny. Selain itu, Perda bagi RTRWP Sulawesi Barat masih belum dilegalisir, karena status aspek-aspek kehutanannya masih dalam pertimbangan. Draft RTRWK dan Perda untuk Mamasa saat ini sedang dibahas oleh DPRD Mamasa. Direktorat Jenderal Rencana Tata Ruang Wilayah di Kementerian Pekerjaan Umum menyediakan bantuan teknis untuk menyelesaikan substansi dari rencana tata ruang wilayah kabupaten Mamasa. Dokumen teknis RTRWK Mamasa dan draft PERDA RTRWK keduanya sudah di diskusikan di DPRD Mamasa. Tetapi, belum ada proses-proses musyawarah / konsultasi yang melibatkan masyarakat, para pengusaha, akademisi, LSM-LSM, atau para pemuka masyarakat lain untuk memperkaya substansi rencana tata ruang. Meskipun konsultasi proses multi-pemangku kepentingan masih belum dilaksanakan, Draft rencana tata ruang wilayah kabupaten Mamasa sudah diterima oleh BKPRN pada awal 2013 untuk didiskusikan substansinya. Dengan bantuan teknis yang disediakan oleh Kementerian Pekerjaan Umum, Bappeda Mamasa mengontrak / mempekerjakan Cikarsa Consulindo Makassar sebaga konsultan yang bertanggungjawab atas penerapan teknis pembuatan draft tata ruang di wilayah kabupaten. Tugas konsultan tersebut adalah untuk menyiapkan peta-peta yang diperlukan bagi draft rencana tata ruang, menyiapkan dokumendokumen teknis, dan Draft Perda. Bappeda, bertindak sebagai BKPRD, bertanggungjawab untuk mengkoordinasikan instansi-instansi lini teknis lain dalam pembuatan Draft RTRWK dan Perda tersebut.
Abt Associates Inc.
24
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Exhibit 6 menyajikan perbedaan-perbedaan dalam rencana tata ruang antara KLHS dan Draft RTRWK untuk Mamasa.
Abt Associates Inc.
25
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Exhibit 5. Perbandingan antara Pola KLHS dan draft RTRWK untuk Mamasa Jenis Pola Tata Ruang
KLHS (ha)
Rencana tata ruang (ha)
KLHS (%)
Rencana tata ruang (%)
Taman Nasional Ganda Dewata
66.534
21,88
HL
88.409
29,07
151.996
49,97
HPK
273
0,09
40.224
13,23
HPT
54.297
17,85
77.540
25,49
Tidak cocok untuk Komoditas
71.319
23,45
-
-
Rencana Perkebunan
4.791
1,58
24.994
8,22
Sawah – Hortikultura
18.528
6,09
9.103
2,99
294
0,1
304.150
100
Rencana pembangunan Pemukiman Total
304.150
-
100
-
Sumber: Hasil digitisasi dari Peta Pola Perencanaan Ruang Propinsi Sulawesi Barat, Propinsi Sulawesi Barat Bappeda
4.2
Data untuk Rencana Tata Ruang Wilayah
Data yang diperlukan untuk perencanaan tata ruang termasuk:
Dokumen Rencana Tata Ruang Wilayah (nasional, propinsi, dan kabupaten), termasuk:
Pola Tata Ruang yang membedakan kategori wilayah yang ditanami/dilindungi,
Penetapan sebagai kawasan strategis, dan
Struktur tata ruang, terutama berkaitan dengan ketersediaan jaringan infrastruktur pendukung (jalan, jaringan transmisi listrik, dan aksesibilitas ke pusat pertumbuhan atau pusat kgiatan / bisnis regional/lokal).
Status lahan/ konsesi lahan, yang ditetapkan berdasarkan suatu Ijin Tetap, Ijin Eksplorasi / Cadangan, dan area yang bebas dari perijinan / area yang tidak ada konsesinya. Lembaga-lembaga yang berikut ini secara resmi menerbitkan perijinanperijinan tersebut: Kementerian Kehutanan, Badan Pertanahan Nasional, dan Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral.
Bagian selanjutnya menyajikan data ketersediaan lahan dan penggunaan lahan tingkat Kabupaten yang diperlukan untuk perencanaan tata ruang. Selain dari data yang tersedia, perlu untuk mengintegrasikan semua data tersebut guna analisa yang efisien sebagaimana yang ditetapkan dalam bagian-bagian berikut mengenai perlunya dan opsi-opsi untk integrasi data.
Abt Associates Inc.
26
Second Draft Task 3 Report
4.2.1
Contract # GS10F0086K
Data lahan dan penggunaan lahan yang ada
Dua sumber utama informsi lahan berbasis peta untuk semua kabupaten adalah Kementerian Kehutanan dan ICRAF. Di Propinsi Jambi, peta ICRAF mencakup informasi yang disediakan oleh Kementerian Kehutanan, Bakosurtanal, Bappeda Propinsi Jambi, dan Bappeda Kabupaten Merangin dan Muaro Jambi. Peta ini termasuk informasi mengenai status lahan dengan peruntukkan dan perijinan-perijinan yang saling tumpang tindih. Untuk Merangin dan Muaro Jambi, terdapat tujuh jenis status lahan, yaitu: perijinan yang saling tumpang tindih, potensi perijinan yang saling tumpang tindih, konsesi hutan, konsesi pertambangan, konsesi perkebunan, wilayah-wilayah konservasi, dan tanpa konsesi. Di ke-empat kabupaten tersebut tidak ada geo data tata ruang yang tersedia dengan skala minimum 1:50.000. Dan data yang tersedia belum distandarisasi. Terdapa juga beberapa kesenjangan dalam data yang tersedia. Sebagai contoh, di Mamasa, penetapan batas-batas yang direncanakan dari masing-masing wilayah, posisinya dan ukurannya masih belum tersedia. Posisi dan ukuran wilayah diperlukan untuk analisa kompatibilitas terhadap kondisi-kondisi aktual. Wilayah-wilayah Rawan Bencana alam (RBAs), yang rawan terkena gempa, tsunami, tanah longsor atau banjir masih belum jelas. Masalah ini belum dapat diselesaikan, meskipun analisa tata ruang wilayah-wilayah tanah longsor dan wilayahwilayah banjir dapat diperoleh jika tersedia data dan informasi yang diperlukan. Tidak ada lembaga interaktif yang mengelola data tata ruang dan informasi; semua data masih tersimpan di SKDP terkait. Tabel dalam Exhibit 7 berikut ini menyajikan ketersediaan data di ke-empat kabupaten pemula tersebut.
Abt Associates Inc.
27
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Exhibit 6. Data lahan dan penggunaan lahan yang ada dari Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif Empat Kabupaten pemula (Merangin, Muaro Jambi, Mamasa dan Mamuju) Item
Sumber
Kabupaten
Keterangan
Merangin
Muaro Jambi
Mamuju
Mamasa
Peta Desa
BPS, 2010
√
√
√
√
Tidak ada penetapan batas desa yang pasti, tersedia hanya dalam bentuk data indikatif (sketsa) saja
Struktur tata ruang
Bappeda-RTRWK, 2012
√
√
√
√
Untuk Mamasa dan Mamuju, menggunakan peta dasar, dengan skala peta 1:50.000 (sumber dari BIG). Untuk Merangin dan Muaro Jambi, menggunakan peta skala 1:250.000 (sumber dari BIG)
Pola Tata Ruang
Bappeda-RTRWK, 2012
√
√
√
√
Untuk Mamasa dan Mamuju, menggunakan peta dasar, dengan skala peta 1:50.000 (sumber dari BIG). Untuk Merangin dan Muaro Jambi, menggunakan peta skala 1:250.000 (sumber dari BIG)
Wilayah-wilayah strategis
Bappeda-RTRWK, 2012
√
√
√
√
Untuk Mamasa dan Mamuju, menggunakan peta dasar, dengan skala peta 1:50.000 (sumber dari BIG). Untuk Merangin dan Muaro Jambi, menggunakan peta skala 1:250.000 (sumber dari BIG)
Tutupan lahan
Kementerian Hutan, 2011
√
√
√
√
Menggunakan data webgis Kementerian Kehutanan tahun 2011 dengan keakuratan peta skala 1:50.000
Klasifikasi Hutan
Jambi --> TAHUN 2012, Sulawesi Barat --> Draft RTRWP 2013
√
√
√
√
Abt Associates Inc.
28
Second Draft Task 3 Report
Item
Contract # GS10F0086K
Sumber
Kabupaten
Keterangan
Merangin
Muaro Jambi
Mamuju
Mamasa
√
≠
≠
≠
Hasil digitasi dari staff GIS Abt dari Laporan ICRAF
Hutan Konsesi Hutan Desa
HKM
WebGIS MOF
√
√
√
√
Tidak tersedia data tata ruang yang akurat
HTR
WebGIS MOF
√
√
√
√
Tidak tersedia data tata ruang yang akurat
IUPHK-HPH
Sulbar --> MOF
≠
≠
√
√
Ini merupakan penggambaran ulang dari peta HPH Sulawesi Barat tahun 2007 dengan skala peta 1:250.000
IUPHK-HTI
WebGIS MOF
√
√
√
√
Tidak tersedia data tata ruang yang akurat
Muaro Jambi --> BPN dan Bappeda, 2009 Merangin --> BPN dan Bappeda, 2006
√
√
≠
≠
Tidak tersedia data tata ruang yang akurat
WebGIS Kementerian Mineral dan Sumbersumber daya alam
√
√
√
√
1. Tidak tersedia data tata ruang yang akurat (IUP)
Perkebunan HGU
Pertambangan IUP
Abt Associates Inc.
29
Second Draft Task 3 Report
Item
Contract # GS10F0086K
Sumber
Kabupaten Merangin
Muaro Jambi
Mamuju
Keterangan Mamasa
2. keakuratan bloc dalam map tidak perlu menjelaskan luas keseluruhan sebenarnya, karena blok itu sendiri dibuat hanya sebagai indikatif. Selain itu, tidak ada kegiatan verifikasi yang dilaksanakan di lapangan Wilayah adat Hutan Adat
Bappeda 2011
√
≠
≠
≠
Hasil digitasi dari staff GIS Abt. Menggunakan peta dasar draft RTRWK, dengan skala peta 1:250.000
Hutan Management Unit (Kesatuan Pengelola Hutan/KPH)
BAPLAN 2011->Spatial BAPLAN 2013->Tabular
√
√
√
√
Tidak tersedia data tata ruang yang akurat
Simbol-simbol: √ Tersedia ≠ Tidak Tersedia
Abt Associates Inc.
30
Second Draft Task 3 Report
4.2.2
Contract # GS10F0086K
Integrasi data
Integrasi data lembaga-lembaga dalam perencanaan tata ruang dapat mengurangi duplikasi data tata ruang dan meningkatkan proses perencanaan pemerintah. Tetapi, integrasi data tata ruang merupakan masalah yang kompleks di Indonesia karena integrasi tersebut harus dilaksanakan terhadap peta-peta dasar dan tematik, yang mungkin diturunkan dari berbagai sumber dan para pemilik data, di tingkat nasional, propinsi atau kabupaten. Lembaga-lembaga dan organisasiorganisasi yang membuat data tata ruang cenderung untuk menggunakan data sesuai dengan standar mereka sendiri, tanpa mempertimbangkan apakah data tersebut dapat berguna bagi lembaga-lembaga lain untuk menghindari duplikasi, atau apakah dapat dikombinasikan dengan data lain untuk menghasilkan data dan informasi berguna yang diperlukan dalam perencanaan tata ruang. Beberapa masalah teknis harus diatasi saat melaksanakan integrasi data tata ruang:
Perbedaan-perbedaan dalam sistem referensi tata ruang
Perbedaan-perbedaan dalam skala sumber-sumber data
Perbedaan-perbedaan dalam definisi suatu fitur atau obyek
Perbedaan-perbedaan dalam mutu data karena resolusi tata ruang atau metode perolehn data yang berbeda
Perbedaan-perbedaan dalam attribut data tata ruang (geometri, nama fitur, atributatribut, jenis lahan, topologi, dll.)
Ditinjau dari segi mengembangkan informasi geospasial yang akuntabel, Undangundang No. 4 tahun 2011 tentang Informasi Geospasial menyajikan suatu kesempatan untuk mengembangkan dan mengelola suatu sistem pemetaan nasional yang dapat mengintegrasikan kebutuhn data dari kabupaten kepada tingkat propinsi dan nasional. Di tingkat nasional, integrasi data dapat dilakukan dengan mendirikan suatu Sistem Satu Peta dan Satu Pintu, sementara di tingkat propinsi dan kabupaten; beberapa hambatan sudah diidentifikasi, sebagai berikut:
JDSN masih belum ditetapkan, sebagaimana yang diamanatkan oleh Peraturan Presiden No. 85 tahun 2007.
Tidak ada organisasi atau unit/pusat data yang sudah ditetapkan yang memiliki otoritas hukum yang diperlukan untuk meningkatkan koordinasi di antara instansiinstansi kabupaten yang latar belakangnya berbasis lahan, seperti misalnya Dinasdinas Kehutanan, Pertanian dan Perkebunan, Energi dan Sumber Daya Mineral, dan Pekerjaan Umum, serta BPN.
Koordinasi dalam pengumpulan Thematic Geospatial Information atau Informasi Geospasial Thematic (IGT) dari berbagai sektor berbeda masih menantang, meskipun semuanya merupakan bagian dari Tim BKPRD.
Terdapat kurangnya kemampuan institusional dalam penanganan data, terutama untuk informasi geospasial. Ini mungkin disebabkan oleh:
Abt Associates Inc.
31
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Struktur organisasi: Tidak terdapat unit spesifik untuk pengelolaan informasi geospasial dalam instansi-instansi lini Pemerintah Kabupaten, BPN atau Bappeda
Uraian kerja para pejabat pemerintah: Tidak terdapat kebijakan mengenai personil yang khusus yang berfokus pada pengelolaan informasi geospasial yang akan mencegah para pejabat yang berketrampilan dipindahkan ke posisi-posisi yang tidak berhubungan dengan perencanaan tata ruang dan pengelolaan informasi geospasial. Ini termasuk tidak adanya jalur karier khusus untuk mereka yang memiliki ketrampilan-ketrampilan dalam pengelolaan geodata dan informasi tata ruang, atau analisa tata ruang, atau bahkan untuk teknisi GIS.
Kabupaten Merangin masih belum mematuhi Undang-undang No. 4 tahun 2011 tentang Informasi Geospasial, terutama ketentuan mengenai program-program dan layanan-layanan khusu dalam pengelolaan data, pelayanan publik, dan kerjasama dengan para pemangku kepentingan.
Yang berikut ini adalah beberapa kesenjangan data dan inkonsistensi dalam integrasi data tata ruang di Merangin dan Muaro Jambi:
Masing-masing lembaga atau organisasi yang bertanggungjawab membuat data tata ruang mereka sendiri untuk keperlun mereka sendiri, dengan menggunakan standar mereka sendiri dan tidak menyebarkannya sehingga menghalangi duplikasi atau integrasi.
Pengembangan rencana tata ruang wilayah kabupaten belum dilaksanakan secara eksklusif oleh Pemerintah Kabupaten (dalam hal ini Bappeda) karena kurangnya sumber-sumber daya dan kapasitas / kemampuan, tetapi didukung oleh suatu pihak ketiga perencanaan tata ruang konsultan. Ini menyebabkan Pemerintah Kabupaten mengandalkan konsultan untuk membuat dan memutakhirkan data, dan untuk membuat revisi-revisi terhadap rencana tata ruang wilayah kabupaten.
Beberapa data tata ruang diadakan oleh konsultan, mencegah para pengguna (pemerintah dan non-pemerintah) mengakses dan memutakhirkan data dengan cara yang transparan.
Masalah-masalah kepemilikan tanah di lapangan memiliki dampak terhadap kejelasan batas-batas administratif desa-desa, kecamatan-kecamatan, dan kabupatenkabupaten.
Pemutakhiran dan sinkronisasi data di antara instansi-instansi pemerintah kabupaten sangat sulit direalisasikan karena kurangnya koordinasi dan tidak ada mekanisme yang terdefinisi untuk penyebaran dan integrasi data.
Tidak terdapat staf yang dikhususkn untuk mengelola basis data tata ruang sebagai penjaga data di tingkat kabupaten, yang menghubungkannya dengan database tata ruang di tingkat propinsi dan nasional
Abt Associates Inc.
32
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Sulawesi Barat: Kesenjangan dalam Integrasi data di Mamasa dan Mamuju
Proses pertukaran data dari Propinsi Sulawesi Barat kepada Kabupaten dan sebaliknya ditinjau dari segi integrasi data dikoordinasikan secara keseluruhan oleh Bappeda, dan secara umum dalam bentuk tabel data yang diajukan dari masing-masing instansi sektor lini, tanpa diperiksa kekuratannya. Data tersebut kemudian diserahkan kepada kantor BPS propinsi untuk dijadikan data resmi. Data tata ruang yang berasal dari pihak ketiga berada dalam format JPG, sama seperti dengan data yang digunakan untuk melaksanakan perencanaan tata ruang di Kabupaten Mamuju. Di Sulawesi Barat, mutu data informasi tata ruang dan administrasi yang ditemukan di Mamuju dan Mamasa secara umum sama, terutama berkaitan dengan status lahan. Masalah-masalah teknis dengan pengelolaan data tata ruang di Mamuju adalah sebagai berikut:
Kurangnya keterpaduan data di antara instansi-instansi pemerintah lokal
Penyebarn data yang uruk antara pemerintah kabupaten dan propinsi
Data dari pihak ketiga berada dalam format JPG, yang tidak dapat di format ulang untuk analisa selanjutnya
Kurangnya integrasi dan sinkronisasi data tekstual dan data tata ruang
Kurangnya dana dan sumber daya manusia dalam pengelolaan data tekstual dan tata ruang
Rotasi staff berkala adalah salah satu hambatan utama untuk mengintegrasikan data
Masalah-masalah teknis yang berkaitan dengan pengelolaan data tata ruang di Mamasa adalah sebagai berikut:
pengaturan main data di Kabupaten Mamasa sangat fundamental untuk memformulasikan, menerapkan dan mengontrol proses pembangunan. Data tersebut tidak memeuni standar-standar yang ditur dalam Peraturan Pemerintah (PP) No. 8 tahun 2003 mengenai keakuratan peta RTRW.
Untuk proses pertukaran data antara Propinsi Sulawesi Barat dan kabupaten, integrasi data dikoordinasikan oleh Bappeda dengan menggunakan tabel data yang disediakan oleh masing-masing SKPD, tanpa proses verifikasi mengenai keakuratannya
Data tata ruang dan textual tersedia dalam file-file Shape dan JPG. Bagi pemerintahan wilayah kabupaten, skalanya adalah 1:100.000, sementara bagi atlas skalanya adalah 1:50.000
Instansi Kehutanan Kabupaten Mamasa menggunakan standarisasi data tata ruang yang diamanatkan dalam Undang-undang Informasi Tata Ruang. Tetapi, pemrosesan data tata ruang menjadi Rencana Induk Kehutanan tersebut dilakukan oleh suatu pihak ketiga (Pejabat Kehutanan dan Bakosurtanal Pusat). Sumber-sumber daya Manusia Kehutanan Kabupaten Mamasa tidak dapat memproses data tata ruang tata, dan memiliki limited piranti keras dan piranti lunak yang ada pada mereka.
Abt Associates Inc.
33
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Batas-batas Kabupaten Mamasa yang dikerjasamakan dengan Tomdam Sulawesi Barat tidak menggunakan peta RBI yang dipublikasikan oleh Bakosurtanal. Menurut Undang-undang IG, peta-peta RBI harus merupakan referensi pemetaan yang distandarisasi.
RTRW Kabupaten Mamasa tidak merujuk pada draft KLHS propinsi, menyebabkan terjadinya penyimpangan-penyimpangan besar.
4.3
Kapasitas / kemampuan untuk Rencana Tata Ruang Wilayah
Kurangnya kapasitas / kemampuan sumber daya manusia adalah salah satu dari hambatan utama dalam pengelolaan data tata ruang di semua kabupaten pemula tersebut. Kurangnya sumber daya manusia terutama dalam rencana tata ruang dihadapi oleh ke-4 kabupaten tersebut. Terdapat kurangnya kapasitas / kemampuan untuk menganalisa data dan informasi, serta pengelolaan data tata ruang. Mengingat kurangnya kapasitas / kemampuan, para konsultan dan staf universitsas telah membantu dalam proses. 9 Tetapi, konsultasi semacam ini tidak menghasilkan pengembangan kapasitas / kemampuan dalam pemerintah atau dalam alih data dan pengetahuan kepada staf lokal. Lebih jauh lagi, data tersebut telah menjadi aset-aset pihak ketiga ini. Konteks kurangnya sumber daya manusia adalah:
9
Kapasitas / kemampuan sumber daya manusia untuk menganalisa data dan informasi, baik data textual dan tata ruang. Ini merupakan akibat dari sumber daya manusia yang terbatas di Kabupaten Merangin, Kabupaten Muaro Jambi, Kabupaten Mamuju dan Kabupaten Mamasa, terutama dimana mereka yang terlibat dalam Tim BKPRD seharusnya memiliki pendidikan formal dan kapasitas / kemampuan analitik yang memadai untuk menganalisa data dan informasi yang diperlukan. Berdasarkan Peraturan Pemerintah no. 15/2010 pasal 32, ketrampilan minimum Manajemen dan Analisa Data adalah:
Analisa Teknik dan daya dukung lingkungan ditetapkan oleh Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS), dan
Analisa Teknik terhadap kaitan-kaitan antar regional kabupaten.
Jumlah personil yang terbatas yang ditugaskan untuk mendukung proses perencanaan tata ruang wilayah kabupaten. Selain dari tingkat kapasitas / kemampuan yang rendah, tambahan tenaga juga diperlukan untuk menyelesaikan rencana tata ruang tersebut, dengan demikin menciptakan suatu lingkaran yang buruk yang menyebabkan penggunaan pihak ketiga untuk menyediakan solusi jangka pendek.
Bantuan teknis bagi proses perencanaan tata ruang di Merangin and Muaro Jambi oleh Universitas Jambi (UNJA); bantuan teknis bagi proses perencanaan tata ruang di Mamuju oleh Universitas Hasanuddin Makasar (UNHAS); bagi proses perencanaan tata ruang di Mamasa oleh Cikarsa Consulindo konsultan di Makassar
Abt Associates Inc.
34
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Terbatasnya kapasitas / kemampuan dan ketrampilan sumber daya manusia, terutama dalam pemrosesn data tata ruang. Tim pendukung memainkan peran vital dalam mempersiapkan dari peta-peta tematik untuk keperluan perencanaan pembngunn, termasuk berbagai data tematik yang harus dipersiapkan dalam dokumen-dokumen rencana tata ruang. Kapasitas / kemampuan sumber daya manusia di masing-masing kabupaten dalam pemrosesan data tata ruang masih sangat terbatas
Dalam temuan-temuan yang dilaporkan oleh tim, baik Kabupaten Merangin maupun Kabupaten Muaro Jambi memiliki masalah-masalah berikut sehubungan dengan kapasitas / kemampuan kantor Bappeda dan Bupati:
Ketidasesuaian latar belakang pendidikan para pejabat pemerintah lokal dengan kebutuhan manajemen geodata dan informasi tata ruang. Sebagai contoh, Bappeda Kabupaten Merangin hanya memiliki dua staf yang mengelola geodata dan informasi tata ruang.
Kurangnya pembangunan kapasitas / kemampuan untuk para staff dalam data tata ruang.
Kurangnya infrastruktur pendukung seperti misalnya komputer-komputer, GIS, piranti lunak yang termutakhir, serta sistem data informasi tata ruang (jaringan terpadu).
Bappeda Kabupaten Merangin hanya memiliki dua staff yang mengelola geodata dan informasi tata ruang.
Hanya sedikit kesempatan bagi pengembangan kapasitas / kemampuan perorangan melalui pelatihan ketrampilan dalam pengelolaan geodata dan informasi tata ruang.
Kurangnya fasilitas-fasilitas dan instrumen pendukung pembelajaran, seperti misalnya komputer-komputer khusus, GPS, dan piranti lunak GIS yang memadai. Sebagai contoh, Bappeda Merangin masih menggunakan ArcGIS version 9.3, sementara versi terbaru adalah 10.2.
4.4
Kajian Penggunaan Lahan
Di bawah ini kajian kami menyajikan wilayah-wilayah strategis yang ad di masing-masing kabupaten, perijinan yang tumpang tindih, dan yang potensial bagi Investasi Proyek Kemakmuran Hijau. Terdapat tiga aspek kunci: persiapan data; analisa penggunaan lahan status dan konsesikonsesi; dan menentukan lokasi-lokasi potensial bagi investasi. Elemen keiga membutuhkan mutu data yang baik yang dikeluarkan oleh para pemberi lisensiny. Berdasarkan analisa kabupatenkabupaten pemula tersebut, perijinan dan penggunaan lahan yang saling tumpang tindih mungkin saja terjadi akibat mutu data yang rendah, dan lemahnya koordinasi antar-instansi. Pola tata ruang yang dikembangkan bagi proses perencanaan tidak memadai untuk digunakan sebagai input untuk
Abt Associates Inc.
35
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
memastikan kesesuaian kompatibilitas penggunaan lahan dengan tujuan Investasi Proyek Kemakmuran Hijau. Perlu untuk melaksanakan kajian-kajian di lapangan terhadap penggunaan dan status lahan, terutama di wilayah-wilayah potensial bagi Investasi Proyek Kemakmuran Hijau. Hal ini terutama berkaitan dengan tidak memadainya mutu data yang tersedia mengenai penggunaan lahan dan Tutupan lahan. Sangatlah penting bagi Proyek Kemakmuran Hijau untuk bekerja erat dengan pemerintah setempat dalam menyiapkan secara terperinci Rencana tata ruang (RDTR), terutama dalam menetapkan peruntukkan dan memastikan keberlanjutan tujuan-tujuan Investasi Proyek Kemakmuran Hijau. Bagian-bagian berikut menyajikan hasil-hasil kajian penggunaan lahan kami di ke-empat kabupaten pemula tersebut. 4.4.1
Muaro Jambi
Analisa status lahan: Muaro Jambi secara formal telah menetapkan wilayah-wilayah strategis nasional, propinsi dan kabupatennya. Wilayah-wilayah strategis ini bertujuan untuk mendukung pertumbuhan ekonomi kabupaten, dan wilayah-wilayah yang dijelaskan di bawah.
Kawasan strategis nasional, yang merujuk pada kepentingan fungsional dan daya dukung ecological, adalah Taman Nasional Berbak.
Kawasan strategis Propinsi dalam kabupaten terdiri dari:
Ditinjau dari segi kepentingan ekonomi, kawasan strategis propinsi adalah Muaro Bulian– Kota Jambi dan sekitarnya.
Ditinjau dari segi kepentingan sosial dan budaya, kawasan strategis propinsi adalah Pariwisata Sejarah Terpadu di Kecamatan Muaro Sebo.
Dari sudut pandang kepentingan / perspektif ekonomi, wilayah-wilayah strategis kabupaten tersebut adalah:
Sengeti, Kota Jambi dan sekitarnya;
Kawasan Agropolitan di Kecamatan Muaro Sebo, Kecamatan Kumpeh Ulu dan Sungai Gelam;
Kawasan Minapolitan di Kecamatan Jambi Luar Kota; dan
Kawasan Pariwisata candi Muaro Jambi.
Bagian dari wilayah Kabupaten Muaro Jambi dibebani dengan perijinan-perijinan perkebunan dan pertambangan sert wilayah konservasi. Perijinan yang saling tumpang tindih terjadi di setip kecamatan, dan terdapat sangat sedikit wilayah yang tidak dibebani oleh perijinan-perijinan semacam itu. Analisa status lahan di Kabupaten Muaro Jambi tersebut telah melewati proses penindihan (super-imposing) peta konsesi-konsesi berbasis lahan, yang terdiri dari:
Persetujuan-persetujuan/perijinan-perijinan untuk pengusahaan kawasan hutan:
Taman Hutan Rakyat (Tahura) Kecamatan Kumpeh
Hutan Tanaman Rakyat (HTR) di Kecamatan Sungai Gelam
Abt Associates Inc.
36
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Hutan Tanaman Industri (HTI) PT. Wira Karya Sakti di Kecamatan-kecamatan Sekernan, Maro Sebo, dan Taman Rajo; PT. WKS di Kecamatan Kumpeh, PT. Rimba Hutani Mas di Kecamatan Sakernan; dan PT. Dyera Hutani Lestari di Kecamatan Kumpeh
Hutan Management Units (KPH), yang terdiri dari four units, yaitu: Unit XI in Sakernan Kecamatan; Unit XII in Kumpeh, Taman Rajo dan Sungai Gelam Kecamatan-kecamatan; Unit XIV in Sakernan, Muaro Sebo dan Taman Rajo Kecamatan-kecamatan; dan Unit XV in Sakernan Kecamatan
Persetujuan-persetujuan untuk pertambangan (Perijinan Konsesi Pertambangan Konsesi), di semua kecamatan kecuali Kumpeh dan Muaro Sebo
Hak Guna Usaha (HGU) untuk perkebunan kelapa sawit disemua kecamatan, dengan konsesi terbesar berada di Kecamatan Sungai Bahar. Exhibit 7. Konsesi-konsesi dan perijinan-perijinan yang tumpang tindih di Kabupaten Muaro Jambi
Analisa tersebut mengidentifikasi empat kelompok berbasis lahan: Status Lahan
Keterangan
Wilayah yang saling tumpang tindih
Satu atau lebih dari 2 perijinan definitif
Abt Associates Inc.
Legend (peta)
Konsesi yang saling tumpang tindih 3 ijin (1)
37
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Konsesi yang saling tumpang tindih 2 ijin (2)
Potensi konflik di perbatasan
Satu Ijin Tetap, dan dua atau lebih perijinan eksplorasi/cadangan
Wilayah Hutan Produksi (5)
Konsesi tunggal (tidak ada wilayah yang saling tumpang tindih)
Hanya satu ijin tetap
Konsesi Pertambangan (3)
Konsesi Perkebunan (4) Konsesi perkebunan tanaman industri (6) Kesatuan Pengelola Hutan (8)
Tidak ada konsesi wilayah
Tidak tersedia ijin konsesi definitif atau cadangan
Tidak ada konsesi (11)
Exhibit 8 memperlihatkan wilayah cadangan dan perijinan-perijinan sektor-sektor perkebunan, kehutanan dan pertambangan yang saling tumpang tindih; serta potensi wilayah-wilayah yang saling tumpang tindih dan wilayah-wilayah yang bebas dari perijinan yang saling tumpang tindih Kebanyakan dari wilayah konsesi di Kabupaten Muaro Jambi diperuntukkan bagi HGU untuk perkebunan kelapa sawit. Satu HGU yang saling tumpang tindih adalah dengan konsesi pertambangan di Kecamatan Sungai Bahar. HGU lain yang saling tumpang tindih adalah untuk penggunaan konsesi wilayah hutan, secara spesifik, suatu hutan tanaman industri (HTI) di Kecamatan-kecamatan Sakernan, Muaro Sabo dan Taman Rajo. Konsesi HTI milik PT WKS berada di Kecamatan-kecamatan Taman Rajo dan Kumpeh, dan konsesi ini mengelilingi wilayah hutan lindung Londerang dan sampai ke Kabupaten Tanjung Jabung Timur. Wilayah hutan lindung Londerang merupakan hutan lahan gambut dengan kedalaman tanah 1-5 meter. Berdasarkan data yang diperoleh dari KLHS Propinsi Jambi Tahun 2011–2031, konflik sosial sehubungan dengan klaim-klaim kepemilikan tanah di Kabupaten Muaro Jambi hanya terjadi di Kecamatan Sungai Bahar Selatan. Konflik sosial ini benar-benar terjadi di Kecamatan Bejubang, Kabupaten Batang Hari, yang berbatasan dengan Kecamatan Sungai Bahar Selatan dan Kecamatan Sungai Bahar. Konflik sosial di Kecamatan Bejubang disebabkan klaim kepemilikan tanah dari suatu suku lokal (Suku Anak Dalam) ts konsesi perkebunan PT Asiatic Persada. Konflik tersebut pertama kali timbul pada tahun 2010 dan belum diselesaikan. Wilayah-wilayah potensial untuk Investasi Proyek Kemakmuran Hijau di Muaro Jambi: Berdasarkan suatu tinjauan atas wilayah-wilayah yang tidak memiliki konsesi atau yang tidak saling tumpang tindih dan yang statusny untuk digunakan sebagai non-hutan atau hutan, wilayah potensial untuk investasi-investasi berbasis lahan: Status Wilayah potensial
Keterangan
Wilayah potensial bagi Investasi berbasis lahan
Wilayah potensial bagi investasi dalam kegiatan nonkehutanan
Area yang dapat digunakan (tidak ada konsesi atau yang saling tumpang tindih) dan terletak di
Abt Associates Inc.
Wilayah-wilayah yang sesuai untuk investasi berbasis
38
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
wilayah budidaya
lahan:
Tanaman pangan Wilayah Perkebunan
Wilayah potensial bagi investasi dalam kegiatankegiatan kehutanan
Area yang dapat digunakan untuk mengembangkan investasi berbasis lahan untuk kegiatan-kegiatan kehutanan yang terletak di wilayah budidaya
Hutan Produksi
Bukan wilayah potensial bagi investasi dalam kegiatan nonkehutanan
Area yang tidak dapat digunakan karena terdapat satu atau lebih perijinan-perijinan dan/atau terletak di suatu hutan lindung dan wilayah budidaya
Bukan wilayah yang sesuai
Wilayah yang sesuai untuk investasi berbasis lahan di Kabupaten Muaro Jambi adalah wilayah budidaya dimaksudkan untuk mengembangkan hortikultura (basah atau kering). Kawasan untuk pengembangan hortikultura tersebar di seluruh Kecamatan-kecamatan Kumpeh, Kumpeh Ulu dan Taman Rajo, sementara perkebunan tersebar di seluruh setiap kecamatan. Kawasan yang sesuai lainnya adalah untuk kegiatan terkait kehutanan, yaitu pengembangan Hutan Produksi yang terletak di wilayah KPH Unit XII, di dalam Kecamatan-kecamatan Kumpeh dan Taman Rajo. Berdasarkan pedoman kawasan strategis, bagian dari Taman Nasional Berbak memiliki posisi strategis yang perlu di pertahankan, yaitu untuk mendukung kegiatan pertanian dan memberi kontribusi peran yang lebih besar bagi pengembangan ekonomi masyarakat setempat, serta untuk melindungi fungsi lahan gambut Taman Nasional Berbak. Sangat penting bahwa pengembangan lahan pertanian basah /kering harus dipertahankan di dalam wilayah lahan gambut. Tanpa proper perawatan dan pengelolaan kegiatan pertanian dalam kawasan lahan gambut (hutan rawa), bencana alam akan menyusul, termasuk kekeringan, banjir, kebakaran hutan, emisi karbon, musnahnya keanekaragaman hayat`i, gagal panen, dan kemiskinan). Menurut tujuan Investasi Proyek Kemakmuran Hijau, yang menekankan peningkatan kesejahteraan masyarakat dan mengurangi emisi karbon, hasil-hasil analisa geospasial yang sejalan dengan bidang-bidang potensial Investasi Proyek Kemakmuran Hijau adalah: (i) wilayah potensial bagi investasi dalam kegiatan non-kehutanan; dan (ii) wilayah potensial bagi investasi dalam kegiatankegiatan kehutanan. Kawasan ini terletak di Taman Nasional Berbak. Investasi Proyek Kemakmuran Hijau diharapkan dapat mengurangi tekanan ekologis sementara pada saat yang sama mendapatkan keuntungan dari pengembangan ekonomi masyarakat setempat.
Abt Associates Inc.
39
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Exhibit 8. Investasi berbasis lahan di Kabupaten Muaro Jambi
4.4.2
Merangin
Analisa status lahan: Kabupaten Merangin telah menetapkan tiga jenis wilayah strategis, sebagaimana yang ditetapkan dalam Draft RTRWK untuk Merangin, –Wilayah-wilayah strategis Nasional, Wilayah-wilayah strategis Propinsi, dan Wilayah-wilayah strategis Kabupaten, sebagai berikut:
Kawasan strategis Nasional di Kabupaten Merangin adalah Taman Nasional Kerinci Seblat (TNKS), yang meliputi kira-kira 166.609 hektar di Kecamatan-kecamatan Jangkat, Sungai Tenang, Lembah Masurai, Muaro Siau, Pangkalan Jambu, Sungai Manau dan Tabir Barat. TNKS adalah suatu kawasan konservasi alam dengan ekosistem unik dan nilai tinggi keaneka-ragaman hayati ditinjau dari segi flora dan fauna. Ekosistem hutan TNKS berfungsi sebagai daerah tangkapan bagi Daerah Aliran Sungai (DAS) Batang Hari dan Air Dikit, yang meliputi kawasan di Jambi dan Propinsi-propinsi Bengkulu.
Wilayah Bangko-Sarolangun merupakan Kawasan strategis Propinsi. Kawasan strategis ini diharapkan dapat menjadi pusat pertumbuhan utama di daerah pusat Propinsi Jambi yang dapat mendorong daerah peda`laman untuk bertumbuh lebih
Abt Associates Inc.
40
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
cepat. Sektor-sektor utama dalam kawasan strategis Bangko-Sarolangun adalah kehutanan, perkebunan, pertanian, pertambangan dan pariwisata.
Wilayah Bangko Urban merupakan Kawasan strategis Kabupaten, yang merupakan pusat kegiatan untuk pelayanan dan perdagangan, pusat pemerintahan, pemukimanpemukiman, pendidikan dan pariwisata. Bangko diperuntukkan untuk berfungsi sebagai Pusat Kegiatan Wilayah Promosi (PKWP).
Wilayah-wilayah pariwisata alam dan budaya termasuk Pariwisata Hutan Arboretum Rio Alip Bangko, Taman Burung Bangko Tiung, situs warisan dunia Rumah Tua Rantau Panjang dan situs Batu Bertulis Karang Berahi. Situs Batu Larung adalah Dusun Tuo dan Nilo Dingin di Kecamatan Lembah Masurai, Lubuk Mentilin di Kecamatan Jangkat, dan Gedang Desa di Kecamatan Sungai Tenang.
Kawasan agropolitan Lembah Jang Tenang terdiri dari Kecamatan-kecamatan Lembah Masurai, Jangkat dan Sungai Tenang, memiliki potensi bagi pengembangan hortikultura pertanian dan perkebunan, terutama kentang, sayuran, nilam dan kopi.
Kawasan agroindustri terdiri dari wilayah-wilayah Kecamatan-kecamatan Pamenang Barat, Bangko Barat, Batang Masumai, Nalo Tantan dan Tabir Lintas. Ini bertujuan untuk mendukung optimisasi potensi pertanian dan perkebunan di Kabupaten Merangin, dan untuk mendorong pertumbuhan sektor-sektor lain.
Kawasan Geopark merupakan suatu wilayah yang memiliki batuan dan fosil-fosil yang unik yang berusia jutaan tahun , yang terletak di Kecamatan-kecamatan Bangko Barat dan Renah Pembarap.
Kawasan energi panas bumi terletak di Kecamatan-kecamatan Jangkat dan Sungai Tenang. Potensi panas bumi ini masih belum di eksplorasi.
Keputusan Menteri Kehutanan No. 727 tahun 2012, yang merupakan revisi dari Keputusan Menteri Kehutanan No. 421 Tahun 1999, merupakan dasar bagi persiapan RTRWK Merangin. Kawasan Hutan di Merangin mencakup TNKS, Hutan lindung, Hutan Produksi, dan Hutan Produksi Terbatas. Kabupaten Merangin sudah mentetapkan empat Hutan Adat, yaitu:
Hutan Adat Rimbo Penghulu Depati Gento Rajo
Hutan Adat Guguk
Hutan Adat Desa Baru
Hutan Adat Bukit Pintu Koto
Dengan melihat status lahan di Kabupaten Merangin, kebanyakan wilayah-wilayah di Kabupaten Merangin telah dibebani oleh perijinan-perijinan perkebunan dan wilayah-wilayah konservasi (TNKS). Analisa status lahan tersebut dilakukan melalui penindihan peta (overlay maps) dari konsesi-konsesi berbasis lahan termasuk:
Abt Associates Inc.
41
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Perijinan-perijinan untuk pengusahaan kawasan hutan, yang terdiri dari:
Hutan Desa: Kecamatan-kecamatan Pangkalan Jambu (1), Muara Siau (3), Lembah Mesurai (3), Sungai Tenang (9), dan Jangkat (1)
Hutan Tanaman Rakyat (HTR) di Kecamatan Muaro Siau
Hutan Tanaman Industri (HTI): PT. Duta Alam Makmur di Kecamatan-kecamatan Lembah Masurai dan Sungai Tenang, PT. Jebus Maju di Kecamatan-kecamatan Sungai Manau dan Renah Pembarap, dan PT. Mugitriman Internasional di Kecamatan-kecamatan Tabir dan Tabir Ulu
Kesatuan Pengelola Hutan (KPH), yang terdiri dari Kesatuan III, IV, V, VI dan VII
Perijinan-perijinan untuk pertambangan / Izin Usaha Pertambangan (IUP) terdiri dari 12 IUP
Hak Guna Usaha (HGU) untuk perkebunan kelapa sawit
Hutan Adat di empat Kecamatan, yaitu, Pangkalan Jambu, Tabir Barat, Renah Pembarap, dan Jangkat
Hasil-hasil analisa tata ruang memperlihatkan bahwa di beberapa wilayah terdapat indikasi-indikasi perijinan-perijinan yang saling tumpang tindih, dengan konsesi-konsesi untuk pengusahaan hutan, hak guna usaha perkebunan, dan ijin-ijin pertambangan. Tetapi terdapat banyak wilayah-wilayah lain yang memiliki potensi bagi investasi berbasis lahan, yaitu di wilayah-wilayah yang tidak saling tumpang tindih (konsesi tunggal) dan wilayah-wilayah dimana konsesi-konsesinya tidak jelas. Status lahan
Keterangan
Map legend
Kawasan yang saling tumpang tindih
Satu atau lebih dari dua persetujuan-persetujuan definitif
Konsesi yang saling tumpang tindih – 3 ijin (1) Konsesi yang saling tumpang tindih – 2 ijin (2)
Potensi konflik di perbatasan
Satu Ijin Tetap, dan dua atau lebih ijin eksplorasi/ cadangan
Wilayah Hutan Produksi (5)
Konsesi tunggal (tidak ada wilayah yang saling tumpang tindih)
Hanya satu ijin tetap
Konsesi Pertambangan (3) Konsesi Perkebunan (4) Konsesi perkebunan tanaman industri (6) Hutan Tanaman Rakyat (7) Kesatuan Pengelola Hutan (8) Hutan Desa (9) Hutan Adat (10)
Tidak ada konsesi wilayah
Tidak ada ijin konsesi, baik definitif atau cadangan, yang ada
Tidak ada konsesi (11)
Abt Associates Inc.
42
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Exhibit 9. Konsesi-konsesi yang saling tumpang tindih di Kabupaten Merangin
Bidang-bidang potensial bagi investasi-investasi Proyek Kemakmuran Hijau di Merangin: Wilayah-wilayah potensial untuk Investasi berbasis lahan ditetapkan dengan menindih (superimposing) Peta Pola Tata Ruang/Wilayah-wilayah Strategis, dan dengan menganalisa status lahan. Pertimbangan-pertimbangan Pola Tata Ruang yang diturunkan dari analisa status lahan tersebut menyediakan arahan bagi penggunaan lahan di masa mendatang, terutama untuk wilayah-wilayah yang mendukung kegiatan-kegiatan investasi berbasis lahan. Pada saat yang sama, pertimbangan
Abt Associates Inc.
43
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
wilayah-wilayah strategis menyediakan pengembangan intensif bagi wilayah yang bersangkutan. Kesempatan-kesempatan untuk mengembangkan sinergi di antara proyek-proyek investasi program pembangunan pemerintah dalam pengembangan wilayah-wilayah strategis dapat diintegrsikan. No.
Status Wilayah potensial
Keterangan
Wilayah potensial untuk Investasi berbasis lahan
1
Wilayah potensial bagi investasi dalam kegiatan non-kehutanan
Area yang dapat digunakan (tidak ada konsesi atau yang saling tumpang tindih) dan yang terletak di wilayah budidaya
Wilayah yang sesuai untuk investasi berbasis lahan: -
Tanaman pangan Wilayah Perkebunan
2
Wilayah potensial bagi investasi dalam kegiatankegiatan kehutanan
Area yang dapat digunakan untuk mengembangkan investasi berbasis lahan untuk kegiatankegiatan kehutanan yang terletak di wilayah budidaya
Hutan Produksi
3
Bukan wilayah potensial bagi investasi dalam kegiatan non-kehutanan
Area yang tidak dapat digunakan karena terdapat satu atau lebih perijinan dan atau yang terletak di suatu hutan lindung dan area budidaya.
Bukan wilayah yang sesuai
Sebagaimana disebutkan sebelumnya, kawasan strategis kabupaten Lembah Jang Tenang di Kecamatan-kecamatan Lembah Mesurai, Jangkat dan Sungai Tenang bertujuan untuk mengembangkan suatu kawasan agropolitan. Struktur tata ruang yang mendukung pengembangan kecamatan-kecamatan ini terdiri dari:
Jaringan transportasi dari ibukota Bangko ke ibukota Kecamatan-kecamatan Lembah Masurai, Jangkat dan Sungai Tenang dihubungkan oleh suatu jalan utama. Mutu dari jalan yang ada saat ini cukup baik. Wilayah perkotaan Pasar Masurai di Kecamatan Lembah Masurai berfungsi sebagai pusat pemerintahan dan penghubung jaringan transportasi. Ibukota Jangkat (Muara Madras) dan Sungai Tenang (Rantau Suli) berfungsi sebagai Pusat bagi Wilayah Pelayanan. Bagi jaringan transmisi listrik, Kecamatan Jangkat ditujukan untuk menjadi suatu Gardu Relay /Base, sementara Kecamatan-kecamatan Lembah Masurai dan Sungai Tenang akan dihubungkan melalui suatu Saluran Udara Tegangan Menengah (SUTM) dengan kapasitas 50kVA.
Abt Associates Inc.
44
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Exhibit 10. Investasi berbasis lahan di Kabupaten Merangin
4.4.3
Mamuju
Analisa status lahan: Dengan mempertimbangkan pemisahan Kabupaten Mamuju Tengah dari Mamuju Kabupaten, analisa geospasial menggunakan perbatasan administratif terbaru dari Kabupaten Mamuju, yang terdiri dari 11 kecamatan.
Abt Associates Inc.
45
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Kawasan Strategis Kabupaten (KSK) adalah:
Perdagangan dan jasa di Mamuju dan Belataka
Kawasan Pariwisata di Pantai Lombang-Lombang, Salupompong dan Belang-Belang di Kecamatan Kalukku
Pasir putih di Pulau Bonetangnga dan Karampuang di Kecamatan Mamuju;
Kawasan Agropolitan Kalukku, yang mencakup kecamatan-kecamatan Kalukku, Simboro, Tapalang dan Tapalang Barat
Kawasan Minapolitan Mamuju, yang mencakup kecamatan-kecamatan Mamuju, Kalukku, Papalang, Simboro, Tapalang dan Tapalang Barat
Wilayah pertambangan bijih besi di kecamatan-kecamatan Kalumpang, Topoyo, Karossa, Tapalang dan Simboro
Perubahan dalam fungsi dan peruntukkan dari Kawasan Hutan Kabupaten Mamuju dimulai pada tahun 1996 dalam bentuk HPH dan HTI. Melalui Keputusan Menteri Kehutanan No. 799 tahun 2009, Sulawesi Barat memiliki 13 Kesatuan Pengelola Hutan yang meliputi 1.099.827 ha. yang terdiri dari Kesatuan Pengelola Hutan Produksi (FMU) (KPHP) yang meliputi 379.153 ha. dan Kesatuan Pengelola Hutan Lindung FMU (KPHL) yang meliputi 720.674 ha. Penerbitan Keputusan Menteri Kehutanan No. 726 tahun 2012 tentang Perubahan Peruntukkan Kawasan Hutan menjadi APL, yang meliputi kira-kira 64.261 ha, dan Perubahan Fungsi Kawasan Hutan yang meliputi kira-kira 251.600 ha di Propinsi Sulawesi Barat, terjadi di hampir semua daerah-daerah KPHP dan KPHL yang ditetapkan oleh Keputusan Menteri Kehutanan No. 799 tahun 2009 berubah statusnya berdasarkan Keputusan Menteri Kehutanan No. 441 tahun 2012, yaitu, KPHL Unit XII (Ganda Dewata) dan KPHL XIII (Kalumpang). Wilayah-wilayah ini saat ini merupakan subyek dari usulan untuk penetapan kembali peruntukkan FMU di Propinsi Sulawesi Barat berdasarkan Keputusan Gubernur Sulawesi Barat No. 522 tahun 2013 tertanggal 10 Juli 2013. Usulan tersebut meminta Kementerian Kehutanan untuk mengkonversi hutan lindung di dalam kawasan KPHL menjadi APL. Yang berikut ini adalah hasil-hasil penetapan kembali peruntukkan tersebut:
Hutan lindung di KPHL Unit XII (Ganda Dewata) kira-kira 157.598 ha diubah menjadi Kawasan Konservation 103.314 ha (65.56%)
Hutan lindung di KPHL Unit XIII (Kalumpang) kira-kira 79.738 ha diubah menjadi Kawasan Konservation 67.191 ha (84.26%)
Konsesi-konsesi hutan yang ada di Kabupaten Mamuju adalah sebagai berikut:
HPH PT Inhutani I Mamuju (Keputusan No. 350/Kpts-II/1996) yang meliputi 29.750 ha
HPH PT Intan Hutani Lestari (Keputusan No. 256/Kpts-II/1998) di Kabupaten Mamuju (10,930 ha) dan Kabupaten Mamuju Tengah (2.108 ha)
Abt Associates Inc.
46
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
HTI PT Amal Nusantara (Keputusan No. 302/Menhut-VI/2009) di Kabupaten Mamasa, sementara menurut data analisa tata ruang, beberapa bagian terletak di Kabupaten Mamuju, tetapi hanya 15 ha, dan ini masih merupakan bagian dari tutupan vegetasi hutan sekunder
HPH PT Rante Mario (Keputusan No. 532/Menhut-II/2009) di Mamuju Utara, Kabupaten Mamuju Tengah dan Kabupaten Mamuju (yang hanya meliputi 4.897 ha)
Exhibit 11. Tutupan lahan di Kabupaten Mamuju
Kabupaten Mamuju juga memiliki potensi-potensi mineral, dan terdapat daftar panjang konsesikonsesi pertambangan (IUP) yang beroperasi disini, sebagaimana diperlihatkan dalam tabel yang menyertainya.
Perusahaan
Status perijinan pertambangan
Komoditas
Luasan (Ha)
--
10000
Kecamatan
PT. Aneka Tambang Tbk
Eksplorasi
PT. Anugerah Abadi Semesta
Tahap Perijinan
Batubara
8500
Sampaga
PT. Anugerah Abadi Sentosa
Tahap Perijinan
Batubara
8500
Kalumpang
PT. Bonehau Prima Batubara
Eksplorasi
Batubara
98
PT. Debbia Pertambangan
Tahap Perijinan
Emas
9000
Kalumpang
PT. Debbia Pertambangan
Tahap Perijinan
Emas
9000
Bonehau
PT. Kutama Pertambangan
Tahap Perijinan
Batubara
3239
Bonehau
Abt Associates Inc.
Kalumpang
Bonehau
47
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Indonesia PT. Merapi Raya Permai
Tahap Perijinan
PT. Samudera Rejeki Perkasa
Eksplorasi
Emas
2400
Sampaga
Batubara
4000
Bonehau
Sumber: Dinas ESDM, Propinsi Sulawesi Barat 2013
Berdasarkan informasi ini, persebaran pengeluaran persetujuan-persetujuan dan perijinan investasi berbasis lahan di Kabupaten Mamuju diilustrasikan dalam Exhibit 13. Exhibit 12. Konsesi-konsesi yang saling tumpang tindih di Kabupaten Mamuju
Terdapat empat jenis status lahan: Status Lahan
Keterangan
Legenda Peta
Kawasan yang saling tumpang tindih
Yang terdiri dari dua atau lebih perijinan-perijinan definitif
Potensi konflik perbatasan
Yang terdiri dari satu perijinan dan dua atau lebih ijin eksplorasi/cadangan
Yang terdiri dari satu perijinan definitif
Konsesi Pertambangan (4)
Konsesi Hak Penebangan (5)
Satu konsesi (bukan kawasan yang
Abt Associates Inc.
Konsesi yang saling tumpang tindih 4 ijin (1) Konsesi yang saling tumpang tindih 3 ijin (2) Konsesi yang saling tumpang tindih 2 ijin (3) Non Kawasan Hutan (potensi saling tumpang tindih dengan pertambangan) (6) Wilayah Hutan Produksi (potensi yang saling tumpang tindih) (7)
48
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
saling tumpang tindih) Tidak ada konsesi wilayah
Tidak ada konsesi perijinan atau cadangan
Konsesi perkebunan tanaman industri (8) Hutan Tanaman Rakyat (9) Kesatuan Pengelola Hutan (10) Tidak ada konsesi (11)
Exhibit 13 memperlihatkan wilayah-wilayah yang saling tumpang tindih dari cadangan dan perijinan sektor-sektor perkebunan, kehutanan dan pertambangan, potensi wilayah-wilayah yang saling tumpang tindih, dan wilayah-wilayah yang tidak saling tumpang tindih. Kebanyakan konsesi-konsesi di Mamuju dimaksudkan untuk pertambangan, dan tersebar di antara hampir semua kecamatan di Mamuju. Tumpang tindih dalam pengeluaran perijinan pertambangan, HTI dan KPH kebanyakan terjadi di kecamatan Tomo, Kalumpang kecamatan, dan kecamatan Tapalang. Ijin pertambangan (IUP) yang tumpang tindih dengan HPH Inhutani terjadi di kecamatankecamatan Papalang, Kaluku, dan Bonehau. IUP yang tumpang tindih dengan HPH Rante Mario terjadi di kecamatan Tomo. Bidang-bidang potensial untuk Proyek Kemakmuran Hijau Invesment di Mamuju: Berdasarkan analisa geodata tata ruang dan data pendukung terkait lainnya, tiga kategori Wilayahwilayah potensial untuk Investasi Proyek Kemakmuran Hijau di Mamuju telah didentifiksi: Kunci
A
B
C
Status Wilayah potensial Potensi area Investasi dalam kegiatan-kegiatan non-kehutanan Non-Potensi Area investasi dalam kegiatan-kegiatan non-kehutanan
Potensi Area investasi dalam bidang kegiatankegiatan kehutanan
Abt Associates Inc.
Keterangan
Penjelasan
Area yang dapat digunakan (tidak ada konsesi-konsesi atau wilayah-wilayah yang saling tumpang tindih) dan terletak di wilayah budidaya
Wilayah potensial, terutama untuk perkebunan kakao
Area yang tak dapat digunakan karena sudah memiliki satu atau lebih perijinan dan atau terletak di wilayah budidaya
Besar dan tersebar di antara kecamatankecamatan
Area yang dapat digunakan untuk investasi berbasis lahan. yang terletak di wilayah yang dibudidayakan/ dilindungi
Pengembangan wilayah berdasarkan tujuan KPH
49
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Exhibit 13. Investasi berbasis lahan di Kabupaten Mamuju
Kebanyakan wilayah yang sesuai bagi investasi memiliki potensi pengembangan hutan, terutama di kecamatan-kecamatan Kalumpang dan Bonehau, dan untuk perkebunan (terutama kakao) di beberapa bagian kecamatan-kecamatan Bonehau, Kaluku, Papalang, dan Tomo. Sementara investasi untuk produk-produk hortikultura kebanyakan dapat diterapkan di daerah dataran tinggi kecamatan-kecamatan Tomo dan Tapalang. Rencana Struktur Tata Ruang yang mendukung pedoman bagi potensi-potensi investasi berbasis lahan adalah sebagai berikut:
rencana pembangunan jalan dalam RTRW untuk Kabupaten Mamuju 2012–2032 berfokus pada pengembangan jalan utama strategis nasional yang menghubungkan kota-kota propinsi di Sulawesi. Jalan raya di Mamuju masih menjalani peningkatan kualitas, terutama jalan raya yang menghubungkan Kabupaten Mamuju ke Tana Toraja. Jalan raya propinsi juga masih menjalani peningkatan, terutama antara Bonehau dan Kalumpang, dimana mutunya perlu ditingkatkan. Meskipun demikian, jaringan transmisi listrik masih belum dapat melayani kebanyakan desa, terutama di kecamatan-kecamatan Bonehau dan Kalumpang, yang sangat tergantung pada pembangkit listrik tenaga air mikro.
4.4.4
Mamasa
Analisa status lahan: struktur perencanaan tata ruang propinsi merupakan kerangka kerja bagi struktur tata ruang kabupaten, yang dibangun berdasarkan konstelasi pusat-pusat kegiatan yang terhubung satu dengan lainnya oleh jaringan infrastruktur kabupaten, terutama jaringan transportasi. Abt Associates Inc.
50
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Infrastruktur sistem transportasi kabupaten, terutama jalan raya, akan membutuhkan peningkatan kualitas, dan pembangunan jaringan jalan raya baru, untuk meningkatkan mutu layanan di antara PPK di dalam kabupaten dan di antara kabupaten-kabupaten. Rencana rencana sistem transportasi tersebut tersebut adalah sebagai berikut:
Pembangunan jalan-jalan raya yang menghubungkan ke jalan-jalan raya utama di pusat-pusat kegiatan dan kota-kota lain di kecamatan-kecamatan
Pembangunan jalan raya baru dari desa Mehalaan ke desa Pasembuk di kecamatan Ratebulahan Timur untuk menyediakan akses antara desa Botteng dan desa Salubanua, yang sebelumnya diorientasikan ke wilayah Polewali Mandar (kecamatankecamatan Mappili dan Matangnga)
Mengembangkan dan mempercepat pembangunan terminal Tawalian
Meningkatkan dan membangun terminal-terminal pendukung di Tawalian, Sumarorong, Randuk Kalua dan Mambi untuk meningkatkan sistem transportasi regional.
C di Mamasa dan
Pola penggunaan ruang mencakup lokasi dan penyebaran kegiatan-kegiatan pemukiman, tempat kerja, industri-industri dan gudang-gudang, kegiatan-kegiatan pertanian dan perkebunan, hutanhutan, fasilitas-fasilitas sosial-budaya dan sosial - ekonomi, serta transportasi. Kebijakan untuk mengembangkan wilayah-wilayah yang dilindungi di Mamasa melibatkan perencanaan wilayah yang dilindungi yang akan menyediakan perlindungan bagi wilayah-wilayah hilir, aliran-aliran air setempat, sistem air sekitarnya, serta wilayah-wilayah rawan bencana. Berdasarkan Draft RTRWK untuk Mamasa, arah pembangunan dalam perencanaan tata ruang terutama adalah untuk:
Pembangunan Sektor Perkebunan: kebijakan pembangunan berfokus pada peningkatan produksi dan mutu roduk perkebunan, dan mengenai penanaman kembali, terutama untuk tanaman biji-bijian seperti kopi dan kakao di Kabupaten Mamasa, dan pengembangan agribisnis perkebunan serta komoditas industri skala besar.
Pengembangan Wilayah Pertambangan: Kebijakan pada area pertambangan di kabupaten-kabupaten Balla, Messawa dan Sumarorong bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat tanpa merusak lingkungan.
Pembangunan Sektor Pertanian.
Mengenai pengelolaan hutan dan status lahan kehutanan di Kabupaten Mamasa, melalui Keputusan Menteri Kehutanan No. 441 tahun 2012, dalam status Kesatuan Pengelolaan Hutan Lindung (KPHL) Mamasa Tengah di dalam Daerah Aliran Sungai (DAS) BP Sadang telah ditingkatkan untuk menjadi Taman Nasional Ganda Dewata (TNGD). Luasan TNGD kira-kira 157.777 ha.
Abt Associates Inc.
51
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
TNGD meliputi Kabupaten Mamasa dan Kabupaten Mamuju. Luasan TNGD di dalam Kabupaten Mamasa kira-kira 71.806 ha, sementara kira-kira 85.971 ha terletak di Kabupaten Mamuju. Model KPHP untuk Mamasa Barat, yang ditetapkan oleh Keputusan Menteri Kehutanan No. 341 tahun 2011, bertumpang tindih dengan HTI PT. Amal Nusantara. Wilayah Model KPHP di Mamasa Barat, meliputi luas 53.555 ha, terdiri dari 17.352 ha Hutan lindung (HL), dan 36.203 ha Hutan Produksi Terbatas (HPT). Kabupaten Mamasa dibagi dibagi menjadi dua kesatuan pengelolaan: (a) Daerah Aliran Sungai (DAS) BP Sadang, yang meliputi kecamatan-kecamatan Mesawa, Sumarorong, Tandukkalua, Balla, Tawalian, Sespa, Mamasa, Nosu, Pana dan Tabang, juga dikenal sebagai KPHL Mamasa Timur; dan (b) Sub-Daerah Aliran Sungai (Sub-DAS) BP Lariang Mamasa, yang meliputi kecamatan-kecamatan East Rantebulahan, Melahan, Mambi, Arale, Bambang, Buntu Melaka dan Tabulahan, juga dikenal sebagai KPHP Mamasa Barat. Penetapan KPHL Mamasa Timur, yang sebagian darinya juga merupakan bagian dari Kabupaten Mamuju, adalah berdasarkan usulan diajukan oleh Gubernur Sulawesi Barat, No. 522 tahun 2012 mengenai Penetapan Kawasan Hutan sebagai Taman Nasional atau Suaka alam. Kementerian Kehutanan menanggapi usulan tersebut dengan secara resmi menetapkan KPHL Mamasa Timur dan KPHL Mamasa Tengah yang meliputi luas 157.777 ha, sebagai hutan konservasi berdasarkan Keputusan Menteri Kehutanan No. 441 tahun 2012. Rencana tersebut adalah untuk meningkatkan kawasan hutan konservasi untuk menjadi Taman Nasional Ganda Dewata (TNGD). Tutupan vegetasi di KPHP Mamasa Barat terdiri dari Hutan Kering Sekunder seluas 32.210 ha. (69,2%), sawah kering bercampur semak belukar yang meliputi luas 6.244 ha. (13,43%), hutan primer seluas 1.670 ha. (3,5%), dengan selebihnya terdiri dari pemukiman-pemukiman, ladang dan persawahan. Hutan Tanaman Industri (HTI) di kecamatan Tabulahan dikelola oleh PT. Amal Nusantara berdasarkan dua keputusan Menteri Kehutanan. Yang pertama adalah keputusan bagi alokasi kawasan hutan No. 80/Menhut-VI/2009 (tertanggal 5 Maret 2009), dan yang kedua adalah persetujuan awal No. 302/Menhut-VI/2009 (tertanggal 21 April 2009). Yang disebut belakangan menetapkan persetujuan dari permohonan dan, pada saat yang sama, kewajiban perusahaan untuk melaksanakan AMDAL dan mempersiapkan Inventarisasi Hutan Menyeluruh Berkala. Untuk mendapatkan perijinan penuh untuk konsesi dari total keseluruhan luas 9.842 ha, dokumendokumen AMDAL PT. Amal Nusantara harus mendapat persetujuan Menteri Kehutanan dan mendapatkan peruntukkan area kerja dari Direktorat Jenderal Perencanaan Kehutanan, Kementerian Kehutanan. Sampai saat ini, perusahaan tersebut belum mendapatkan keputusan Kementerian Kehutanan mengenai persetujuan AMDAL, apalagi keputusan persetujuan final untuk kegiatan operasionalnya. Exhibit 14. Konsesi TGHK dan HTI PT. Amal Nusantara (SK 302/Menhut-VI/2009) TGHK
LULC 2012
APL
Sawah kering bercampur dengan semak
APL
Sawah kering
Abt Associates Inc.
Luas (ha)
%
247
2,51
12
0,12
52
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
APL
Tanah semak
15
0,15
HL
Sawah kering bercampur semak
10
0,1
HPT
Sungai
1
0,01
HPT
Sawah kering bercampur semak
901
9,16
HPT
Tanah semak
1.180
11,99
HPT
Hutan Kering Sekunder
7.408
75,28
HPT
Pemukiman
2
0,02
HPT
Sawah
64
0,65
9.842
100
TOTAL
Sumber: Dihitung dari data tata ruang 2012 mengenai Tutupan lahan bagi TGHK di perbatasan HTI
PT. Amal Nusantara proposed kepada Menteri Kehutanan bahw area kerjanya yang meliputi 9.842 ha sebaiknya dikonversi menjadi HPT seluas 9.556 ha, HL seluas 10 ha, dan APL seluas 274 ha. Tutupan lahan didominasi oleh Hutan Kering Sekunder (7.408 ha), dengn lahan semak seluas 1.180 ha, dan lahan yang dibudidayakan seluas 1.158 ha (Exhibit 15). Kondisi fisik area HTI dianalisa dari data sekunder (skala RBI 1:50.000, Tutupan lahan pada tahun 2009 dan pencitraan satelit tahun 2012) disimpulkan bahwa 5.587 ha berada di lereng dengan kemiringan melebihi 40%, yang rawan terhadap erosi dan tanah longsor, dan tidak direkomendasikan untuk penebangan. Ukuran yang diusulkan dari konsesi tersebut, yang adalah 9.842 ha, diperkirakan bahwa hanya 3.560 ha yang merupakan lahan yang sesuai untuk dikelola sebagai HTI. Di dalam mengusulkan wilayah konsesi HTI, terdapat suatu dusun tua yaitu desa Pangandaran. Pola pemukiman dari masyarakat di Pangandaran mengikuti aliran sungai Pangandaran. Penggunaan lahan intensif ditemukan dalam wilayah aliran sungai, dengan kemiringan 0-15%. Pada bentang alam ini, disamping pemukiman, terdapat juga persawahan dan ladang hortikultura. Kemiringan di atas 15% di`tanami dengan tanaman perkebunan crops seperti misalnya kakao, kopi, dan hazelnut.
Abt Associates Inc.
53
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Exhibit 15. Peta Tata Letak Peruntukkan dan Pengeluaran Perijinan di Mamasa
Dari nalisa tersebut telah teridentifiksi empat jenis status lahan: Status Lahan
Keterangan
Map legend
Yang saling tumpang tindih area
Terdiri dari dua atau lebih ijin definitif
Konsesi yang saling tumpang tindih 3 Perijinan-perijinan (1) Konsesi yang saling tumpang tindih 2 Perijinan-perijinan (2)
Potensi konflik perbatasan
Terdiri dari satu ijin definitif dan dua atau lebih perijinan eksplorasi/cadangan
Wilayah Hutan Produksi (Potensi saling tumpang tindih) (4)
Satu konsesi (bukan wilayah yang tumpang tindih)
Terdiri dari satu ijin definitif
Konsesi Pertambangan (3)
Tidak ada konsesi wilayah
Tidak ada konsesi perijinan atau cadangan definitif
Konsesi perkebunan tanaman industri (5) Hutan Tanaman Rakyat (6) Kesatuan Pengelola Hutan (7) Tidak ada konsesi (8)
Exhibit 16 memperlihatkan cadangan dan perijinan lahan yang tumpang tindih kebanyakan tidak ada diantara sektor-sektor berbeda-beda. Tumpang tindih hanya terjadi di sektor kehutanan, antara cadangan KPH dan HTI dan HTR. Tetapi, yang saling tumpang tindih ini tidak bertentangan.
Abt Associates Inc.
54
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Wilayah-wilayah potensial untuk Investasi Proyek Kemakmuran Hijau di Mamasa: Berdasarkan analisa geodata tata ruang dan data pendukung terkait lainnya, ada tiga kategori wilayah-wilayah potensial untuk Investasi Proyek Kemakmuran Hijau di Mamasa yang bisa diidentifikasi, sebagai berikut: Kunci A
Status Wilayah potensial
Keterangan
Penjelasan
Potensi wilayah investasi dalam kegiatan-kegiatan non-kehutanan
Area yang dapat digunakan (tidak ada konsesi-konsesi atau wilayah-wilayah yang saling tumpang tindih) dan terletak di wilayah budidaya
Wilayah potensial, terutama untuk perkebunan kakao
B
Wilayah investasi Non-Potensi dalam kegiatan-kegiatan nonkehutanan
Area yang tak dapat digunakan karena sudah ada satu atau lebih perijinan-perijinan dan atau terletak di wilayah budidaya
Besar dan tersebar di antara kebanyakan kecamatan
C
Potensi Area investasi dalam bidang kegiatan-kegiatan kehutanan
Area yang dapat digunakan untuk investasi berbasis lahan. Yang terletak di wilayah yang dibudidayakan/ dilindungi
Pengembangan wilayah berdasarkan tujuan KPH
Exhibit 16. Investasi berbasis lahan di Kabupaten Mamasa
Abt Associates Inc.
55
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
5. Kajian Musyawarah Masyarakat Tingkat Kabupaten mengenai Rencana Tata Ruang Wilayah Kebijakan Regional mengenai partisipasi masyarakat, ditinjau dari segi keputusan-keputusan Bupati dan Peraturan-peraturan Daerah (Perda), di ke-empat kabupaten pemula tersebut masih belum mengatur aspek-aspek teknis partisipasi masyarakat di detail. Kebijakan daerah diperlukan bagi Pemerintah Kabupaten untuk melaksanakan partisipasi masyarakat, juga merupakan jaminan bahwa Pemerintah Kabupaten akan mendorong partisipasi masyarakat, dan merupakan referensi bagi alokasi anggaran bagi publik partisipasi. Realisasi partisipasi masyarakat melibatkan penciptaan ‘ruang undangan’ untuk berbagai kelompok kepentingan (berdasarkan kelas sosial dan gender) serta ruang yang dibangun oleh masyarakat madani (‘ruang bentukan’). Dengan menggunakan kebijakan daerah yang ada sehubungan dengan partisipasi masyarakat, sederetan kelompok sosial bisa diundang dan keterewakilan gender yang seimbang bisa di realisasikan. Kajian tersebut mendapati hampir tidak ada partisipasi masyarakat dalam proses perencanaan tata ruang atau musyawarah lain dengan masyarakat umum. Secara potensial, ada dua penyebab hal ini. Pertama, karena pengalaman sebelumnya dari masyarakat bagaimana kontribusi hanya terbatas, hanya terdapat sedikit kepercayaan atas ketulusan dari proses-proses apapun yang ada. Kedua, pemerintah tidak bersedia mengundang masyarakat karena adanya persepsi bahwa masyarakat kurang memberi kontribusi dalam proses atau menghambat kemungkinan untuk mengubah materi yang sudah mereka persiapkan. Kurangnya konsultasi ini telah mengakibatkan semakin berkurangnya pemahaman di dalam masyarakat mengenai peran dan tanggungjawab mereka dalam perencanaan tata ruang dan program-program pembangunan lain. Dengan dasar hukum yang memadai bagi partisipasi masyarakat dan musyawarah yang efektif dalam perencanaan tata ruang, partisipasi masyarakat yang efektif dan lebh konkrit dalam perencanaan tata ruang saat ini sedang dilaksanakan oleh JKPP. Hal ini juga berkaitan dengan tujuan penetapan perbatasan desa. 5.1.1
Jambi
Pengembangan dokumen-dokumen perencanaan tata ruang untuk Kabupaten Merangin dan Kabupaten Muaro Jambi masih sedang berlangsung. Penerapan proses musyawarah/konsultasi dengan masyarakat dalam perencanaan tata ruang di Kabupaten Merangin dan Kabupaten Muaro Jambi telah dilaksanakan melalui sosialisasi oleh suatu konsultan pihak ketiga. Proses keterlibatan masyarakat yang kuat masih belum tercapai. Sebagai contoh, wahana permanen bagi masyarakat untuk memberikan masukan-masukan (suara) mereka masih belum terbentuk, dan instrumen peraturan-peraturan daerah mengenai musyawarah/konsultasi dengan masyarakat dalam perencanaan tata ruang masih belum tersedia. Tetapi, kedua kabupaten telah menyertakan partisipasi/keterlibatan masyarakat dalam draft RTRWK-nya.
Abt Associates Inc.
56
Second Draft Task 3 Report
5.1.2
Contract # GS10F0086K
Sulawesi Barat
Pengembangan RTRW di Kabupaten Mamuju telah dilaksanakan dengan bantuan dari pemerintah pusat, melalui Kementerian Pekerjaan Umum di bawah program yang dikenal sebagai Bantuan Teknis (Bantek). Bappeda dan Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten adalah instansi-instansi daerah utama yang mempersiapkan RTRWK, dipandu oleh kementerian. Tetapi, concept bagi pengembangan RTRWK dipersiapkan oleh konsultan pihak ketiga. Koordinasi di antara instansiinstansi mengenai sistem penyebaran data (data sharing) (pengumpulan data) sangatlah buruk. Ha ini dikarenakan Tim BKPRD yang mengerjakan RTRWK tidak melaksanakannya secara optimal. Lebih jauh lagi, tidak ada perwakilan masyarakat yang disertakan dalam struktur Tim BKPRD. Demikian juga tidak banyak musyawarah / konsultasi dengan masyarakat umum dalam persiapan RTRWK, dengan pertimbangan bahwa masyarakat akan secara langsung dirugikan oleh penerapan RTRWK di masa mendatang. Masyarakat tidak mengetahui proses Pengembangan RTRWK, tetapi mengetahuinya dari proses Musrenbang di tingkat desa. Selain itu, Pemerintah Kabupaten masih belum menerbitkan peraturan-peraturan mengenai standar minimal pelayanan penyebaran informasi mengenai pembangunan lokal melalui RTRWK. RTRWK belum disosialisasikan secara memadai di tingkat desa dan kecamatan. Sebaliknya, Pemerintah Kabupaten-lah yang menyebarkan informasi mengenai pembangunan lokal, secara spesifik berkaitan dengan proyek-proyek pembangunan seperti misalnya Pembangunan Pembangkit Listrik Tenaga Air Mini Karama (PLTA Karama).
6. Rekomendasi-rekomendasi PLUP memainkan peran penting dalam keberlanjutan fasilitas hibah dan pinjaman Investasi Proyek Kemakmuran Hijau dengan berfungsi sebagai fondasi/landasan bagi elemen-elemen perencanaan penggunaan ruang lahan yang diperlukan, termasuk upaya-upaya untuk meningkatkan penggunaan lahan (kepastian tata ruang) bagi masyarakat dalam kabupaten-kabupaten yang terpilih untuk Investasi Proyek Kemakmuran Hijau. Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif juga seharusnya memainkan peran sangat penting dalam memastikan bahwa pembangunan rendah karbon sudah dilaksanakan melalui peningkatan penggunaan lahan dan perubahan penggunaan lahan dalam bidang kehutanan, sementara juga memastikan terdapat proses yang lebih terpadu dan transparan dalam kebijakan pemberian perijinan pengelolaan sumber daya alam yang dapat diakses oleh publik, dan mendukung kepatuhan terhadap upaya tindakan pencegahan kerusakan lingkungan dan sosial yang ada. Berdasarkan kajian terhadap proses perencanaan tata ruang di tingkat nasional dan kabupaten, bagian-bagian berikut menguraikan rekomendasi-rekomendasi utama bagi Proyek Kemakmuran Hijau.
6.1
Keterlibatan Strategis Dengan Inisiatif-inisiatif Terkait
Karena Proyek Kemakmuran Hijau bukan merupakan suatu inisiatif yang secara spesifik bekerja untuk masalah-masalah kepemilikan tanah dan penggunaan lahan, rekomendasi tingkat tinggi pertama adalah bahwa proyek tersebut sebaiknya berkoordinasi dan merangkul inisiatif-inisiatif
Abt Associates Inc.
57
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
lain yang mengkhususkan diri dalam hal-hal ini melalui serangkaian lokakarya untuk menyediakan informasi kemajuan kegiatan-kegiatan Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif dan membagikan masalah-masalah yang perlu ditangani. Lokakarya ini sebaiknya diadakan dengan kolaborasi dengan Proyek Kemakmuran Hijau untuk tujuan mengembangkan rencana-rencana tindakan yang saling menguntungkan. Direkomendasikan bahwa lokakarya tersebut untuk di adakan di Jambi dan Mamuju dimana instansi-instansi pemerintah setempat akan menjadi bagian dari proses-proses rencana aksi tersebut. Kerangka waktu dari lokakarya tersebut tergantung pada Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif rencana kerja, tetapi lokakarya tersebut disarankan untuk dilaksanakan jika proyek percontohan sudah dimulai di ke-empat kabupaten pemula tersebut. Inisiatif-inisiatif yang direkomendasikan dan para pemangku kepentingan yang dilibatkan sehubungan dengan pembangunan rendah karbon dan pengentasan kemiskinan tersebut termasuk, antara lain:
MP3EI dan semua sektor yang terlibat, terutama prioritas infrastrukturnya dalam kabupaten-kabupaten pemula yang ada sekarang ini serta daerah-daerah target untuk Proyek Kemakmuran Hijau selanjutnya;
Inisiatif-inisiatif KPH dari Kementerian Kehutanan, Bappenas dan Kementerian Dalam negeri, yang bertujuan untuk mendukung peran KPH sebagai Kesatuan Pengelola Hutan di tingkat situs;
REDD+ Agency dengan inisiatif Kebijakan Satu Peta; dan
PNPM di bawah Tim Nasional Program Pengentasan Kemiskinan (TNP2K), yang berada di bawah Sekretariat dari Wakil Presiden.
6.2
Koordinasi Dengan Upaya-upaya yang Ada Mengenai Proses Rencana Tata Ruang Wilayah Daerah
Direkomendasikan bahwa Proyek Kemakmuran Hijau mendukung inisiatif-inisiatif yang sedang berjalan yang melengkapi proses-proses perencanaan tata ruang regional yang sedang berlangsung, dengan tujuan menjembatani pedoman tata ruang dari atas ke bawah dengan penggunaan lahan yang ada di lapangan, terutama karena berkaitan dengan masyarakat pedesaan dan masyarakat adat. Disarankan agar hibah Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif Proyek Kemakmuran Hijau akan menjadi cara terbaik untuk memperkuat inisiatif-inisiatif berikut ini dan para pemangku kepentingan sehubungan dengan kegiatan-kegiatan yang ada terutama yang ada di ke-empat kabupaten pemula Proyek Kemakmuran Hijau. Inisiatif-inisiatif rekomendasi dan para pemangku kepentingan yang akan dirangkul sehubungan dengan pembangunan rendah karbon dan pengentasan kemiskinan termasuk, antara lain:
AMAN, yang bekerja untuk membangun konstituen sehubungan dengan pelaksanaan Keputusan Mahkamah Konstitusi No 35 tahun 2013, yang menyerukan Kementerian Kehutanan untuk mempercepat penetapan demarkasi perbatasan Kawasan Hutan. Secara keseluruhan, Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif perlu mengkaji
Abt Associates Inc.
58
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
kesempatan dari pemberlakuan Keputusan Mahkamah Konstitusi No 35 tahun 2013 ditinjau dari segi kelembagaan Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif dan VBS sebagai suatu cara untuk memperlihatkan penerapan perencanaan tata ruang yang efektif dan kredibel. Terdapat beberapa inisiatif yang menangani masalah-masalah yang sama seperti misalnya Aliansi Iklim dan Penggunaan lahan atau Climate dan Land Use Alliance (CLUA), Program Hutan dan Manusia atau Forest and People Programme (FPP), serta HuMa. Inisiatif-inisiatif ini mendukung upaya-upaya oleh AMAN. Keputusan Mahkamah Konstitusi No 35 tahun 2013 merupakan landasan yang kuat dari sudut pandang kepastian tata ruang dan kesetaraan tata ruang . 10 Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif Proyek Kemakmuran Hijau dapat mendanai proses-proses sosialisasi yang sedang berlangsung yang dilaksanakan oleh AMAN untuk mendorong pemerintah kabupaten untuk mengadopsi Keputusan Mahkamah Konstitusi No 25 tahun 2013 dan untuk menyerukan Kementerian Kehutanan mengklarifikasi batas-batas Kawasan Hutan. Inisiatif ini akan sangat berguna bagi pemerintah kabupaten untuk mempercepat proses-proses perencanaan tata ruang, terutama ditinjau dari segi kejelasan alokasi antara Kawasan Hutan dan Area Penggunaan lahan (APL).
JKPP, yang membantu masyarakat pedesaan dan masyarakat adat di lokasi perbatasan, terutama dalam kabupaten-kabupaten pemula yang sekarang ini serta daerah-daerah yang ditargetkan bagi kelanjutan Proyek Kemakmuran Hijau. Beberapa dari wilayah-wilayah yang dibantu oleh JKPP adalah wilayah masyarakat adat yang diklaim melalui inisiatif-inisiatif AMAN di bawah Badan Registrasi Wilayah Adat (BRWA). PLP Proyek Kemakmuran Hijau dapat mendanai Program Pengembangan Kapasitas JKPP, misalnya, Pemetaan Pelatihan Fasilitator dan Pelatihan untuk Pemetaan Trainer, untuk menghasilkan pemetaan fasilitator lokal yang mumpuni di tingkat desa yang dapat membantuk penerapan Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif Proyek Kemakmuran Hijau di lokasi proyek;
Berbagai inisiatif yang berkaitan dengan penetapan Hutan Desa (HD), Hutan Kemasyarakatan (HKM), dan Hutan Tanaman Rakyat (HTR) dalam kabupatenkabupaten pemula yang ada dan daerah-daerah yang ditargetkan bagi kelanjutan Proyek Kemakmuran Hijau. Salah satu dari inisiatif tersebut adalah dari Kemitraan bagi Reformasi Penatalaksanaan di Indonesia atau Partnership for Governance Reform in
10
Untuk melaksanakan and menegakkan Keputusan Mahkamah Konstitusi No 35 Tahun 2013, Mahkamah Konstitusi menyerukan kepada Kementerian Kehutanan untuk menetapkan batas-batas yang bersih dan jelas dari Hutan milik Negara serta untuk desa-desa untuk menandai lahan hutan masyarakat. Kegiatan partisipasif VBS/CM dari GP PLUP, dan terutama tugas untuk pemetaan kawasan sumber daya alam dan budaya yang penting, menyediakan suatu kesempatan unik untuk memfasilitasi kepatuhan terhadap keputusan pengadilan ini dan untuk mengidentifikasi, menggunakan secara berkelanjutan, and melindungi sumber-sumber daya hutan masyarakat. Pembahasan lebih terperinci mengenai kaitan antara Keputusan Mahkamah tersebut serta proses VBS/CM dapat ditemukan di Laporan Task #4.
Abt Associates Inc.
59
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Indonesia (PGRI), sementara lainnya dijalankan oleh GIZ. Hal ini terutama berkaitan dengan Fasilitas Kemakmuran Hijau untuk mendukung energi terbarukan dan pengelolaan sumber daya alam yang berkelanjutan. Proyek Kemakmuran Hijau Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif dapat mendanai kelompok-kelompok di atas untuk melaksanakan serangkaian lokakarya dalam menyediakan informasi kepada pemerintah kabupaten dan para pemangku kepentingan lain di kabupatenkabupaten pemula mengenai pentingnya pengelolaan hutan berbasis masyarakat, seperti Hutan Desa, HTR, dan HKM, untuk membangun konstituen yang lebih luas yang secara potensial dapat mendorong Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif agar lebih terlibat dalam proses RDTR; dan
6.3
Melibatkan para pihak di sektor swasta yang berpotensi di kabupaten-kabupaten pemula yang ada dan daerah-daerah yang ditargetkan bagi kelanjutan Proyek Kemakmuran Hijau untuk mengklarifikasi batas-batas konsesi sebagai kondisikondisi utama bagi keterlibatan dalam fasilitas-fasilitas Proyek Kemakmuran Hijau, serta untuk membangun sinergi dengan mereka yang tidak secara langsung terlibat dengan Proyek Kemakmuran Hijau. Potensi pelibatan oleh Proyek Kemakmuran Hijau akan menjadi bantuan teknis langsung di lokasi perbatasan.
Keterlibatan dengan Inisiatif-inisiatif dan Para pemangku kepentingan
Inisiatif-inisiatif dan para pemangku kepentingan yang direkomendasikan untuk terlibat dalam pembangunan rendah karbon dan pengentasan kemiskinan termasuk, antara lain:
Direktorat Jenderal Perencanan Tata Ruang Wilayah di Kementerian Pekerjaan Umum, terutama yang berkaitan dengan Program Bantuan Teknis Daerah, sebagaimana ditetapkan oleh Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 16 tahun 2010, yang berkaitan dengan daerah-daerah yang ditargetkan bagi kelanjutan Proyek Kemakmuran Hijau. Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif Proyek Kemakmuran Hijau sebaiknya mlibatkan Direktorat-direktorat Regional dari Kementerian Pekerjaan Umum yang berkaitan dengan kabupaten-kabupaten pemula tersebut (Regional 1 untuk Sumatera dan Regional 2 untuk Sulawesi), untuk menyediakan informasi yang diperlukan untuk memasukkan Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif dan VBS dalam Program-program Bantuan Teknis mereka sehubungan dengan pembangunan rendah karbon dan pengentasan kemiskinan. Penekanan khusus mungkin masih dalam proses RDTR di tingkat kecamatan. Dengan menggunakan pendekatan LUWES dari ICRAF mungkin menjadi salah satu dari pilihan-pilihan yang ada;
Direktorat Rencana Tata Ruang Wilayah dan Lingkungan di Direktorat Jenderal Pembangunan Daerah, Kementerian Dalam Negeri, terutama yang berhubungan dengan perlunya untuk mendorong partisipasi masyarakat yang efektif dalam proses perencanaan tata ruang. Potensi pelibatan dalam Perencanaan Penggunaan Lahan
Abt Associates Inc.
60
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Partisipatif Proyek Kemakmuran Hijau sebaiknya ditinjau dari segi fasilitasi bagi direktorat yang akan dilibatkan dalam pengembangan proyek percontohan Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif di kabupaten-kabupaten pemula yang akan memperkuat penerapan Peraturan Menteri Dalam Negeri No 76 tahun 2012 yang ada mengenai Pedoman bagi Penetapan Batas Pemerintahan;
BKPRN, terutama sehubungan dengan perlunya untuk memonitor status terkini rencana-rencana tata ruang di Kabupaten-kabupaten yang ditargetkan bagi kelanjutan Proyek Kemakmuran Hijau. Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif Proyek Kemakmuran Hijau sebaiknya melibatkan BKPRN untuk menyediakan informasi bagi kabupaten-kabupaten baru bagaimana kelanjutan Proyek Kemakmuran Hijau dapat memberi kontribusi bagi program nasional pembangunan rendah karbon dan pengentasan kemiskinan, dimana persetujuan prinsip oleh BKPRN atas rencana tata ruang kabupaten-kabupaten tersebut merupakan faktor kunci yang memungkinkan untuk mendorong proses perencanaan tata ruang wilayah kabupaten dengan kontribusi dari Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif dan VBS; dan
REDD+ yang akan datang serta JDSN, yang diketuai oleh BIG, terutama sehubungan dengan pengkajian /pengukuran pengembangan kapasitas / kemampuan yang diperlukan oleh personil pemerintah daerah dan lembaga-lembaga dalam kabupatenkabupaten pemula yang ada dan kabupaten-kabupaten yang ditargetkan bagi kelanjutan Proyek Kemakmuran Hijau, ditinjau dari segi integrasi data sejalan dengan Kebijakan nasional Satu Peta. Bagi kabupaten-kabupaten Proyek Kemakmuran Hijau yang terletak di dua belas propinsi yang diprioritaskan oleh Strategi REDD+ Nasional, Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif Proyek Kemakmuran Hijau seharusnya terlibat secara aktif dalam inisiatif-inisiatif Satu Peta. Diketuai oleh BIG, rapat-raopat berkala teknis dan koordinasi Satu Peta seharusnya dapat menyediakan informasi bagi para pemilik data mengenai pentingnya menyertakan Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif dan VBS sebagai bagian dari kegiatan-kegiatan mereka.
6.4
Kapasitas / kemampuan Pemerintah Daerah
Kapasitas / kemampuan pemerintah-pemerintah daerah untuk melaksanakan perencanaan tata ruang, mengelola dan menganalisa geodata tata ruang, melaksanakan partisipasi masyarakat, sangatlah penting untuk mencapai dan mempertahankan kepastian tata ruang dan keberhasilan investasi-investasi Proyek Kemakmuran Hijau. Pertama dan yang terpenting, perlu untuk membantu instansi-instansi pemerintah daerah masing-masing untuk mengkaji/mengukur dan memprioritaskan kebutuhan pengembangan kapasitas / kemampuan mereka, terutama yang berkaitan dengan mutu pengelolaan dan analisa geodata dan informasi tata ruang, melalui penyediaan bantuan teknis dan dengan penekanan khusus pada geodata tata ruang dan peralatan dan fasilitas-fasilitas pendukungnya. Abt Associates Inc.
61
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Merujuk pada temuan-temuan masalah Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif dan penggunaan lahan di ke-empat kabupaten pemula tersebut, sebagaimana diuraikan dalam Bagian 3.3, yang berikut ini adalah rekomendasi-rekomendasi umum untuk mengembangkan kapasitas / kemampuan tersebut:
Mengembangkan suatu unit di dalam Bappeda yang bertanggungjawab atas Pengelolaan dan Analisa Data bagi perencanaan tata ruang.
Mengadakan pelatihan atau perekrutan untuk mengembangkan kapasitas / kemampuan dalam penyimpanan dan pengelolaan geodata tata ruang dan mengkoordinasikannya dengan instansi-instansi nasional yang ada yang menyimpan data tersebut atau Satu Pintu jika sudah ditetapkan.
Mengembangkan staff kapasitas / kemampuan dalam mengalanisa data tata ruang, terutama untuk analisa citra digital, yang sangat diperlukan untuk menganalisa Tutupan lahan dan penggunaan lahan, serta Analisa Tata ruang dan Pemodelan Tata ruang .
Mengadakan pelatihan tentang bagaimana menggunakan komputer-komputer untuk keperluan-keperluan khusus, Peralatan GPS, program-program pendukung (piranti lunak).
Sehubungan dengan Peraturan Pemerintah no. 15/2010 mengenai proses perencanaan tata ruang dan masalah yang dihadapi oleh kabupaten-kabupaten pemula, Proyek Kemakmuran Hijau dapat memberi kontribusi dalam peningkatan proses perencanaan tata ruang di kabupaten pemula sebagaimana digariskan dalam table di bawah:
Jenis Bantuan Perencanan Tata Ruang Koordinasi Proses Perencanaan Tata Ruang Wilayah
Abt Associates Inc.
Tanggungjawab Pemerintah Nasional N
Pemerintah propinsi
Pemerintah Kabupaten
P
D
Kegiatan-kegiatan Pendukung MCAI yang dimungkinkan Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif Proyek Kemakmuran Hijau untuk memfasilitasi proses perencanaan
62
Second Draft Task 3 Report
Jenis Bantuan Perencanan Tata Ruang
Contract # GS10F0086K
Tanggungjawab Pemerintah Nasional
Pemerintah propinsi
Pemerintah Kabupaten
Penyebaran Peraturan dan Pedoman teknis Perencanaan Tata Ruang Wilayah N
P
D
Bantuan, pengawasan dan konsultasi proses perencanaan tata ruang
Kegiatan-kegiatan Pendukung MCAI yang dimungkinkan melalui serangkaian FMS, dengan menyediakan bantuan teknis untuk merancang dan mengadakan forum dengan fokus menyediakan informasi mengenai pentingnya menyertakan Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif dan VBS sebagai umpan bagi proses-proses perencanaan tata ruang wilayah kabupaten dan RDTR di seluruh instansi pemerintah propinsi dan kabupaten utama yang terlibat dalam BKPRD SetDa; Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif Proyek Kemakmuran Hijau untuk membantu BKPRD SetDa dan/atau Bappeda untuk,
N
Pelatihan dan pendidikan
P
D
Mengembangkan Kerangka Acuan Kerja (KAK) untuk mempekerjakan perusahaan konsultasi; Nasehat dalam evaluasi dan seleki perusahaan konsultasi; Nasehat dalam pengawasan proses perencanaan tata ruang oleh perusahaan konsultasi terpilih; Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif Proyek Kemakmuran Hijau untuk menetapkan jaringan pembelajaran di antara para pembuat keputusan mengenai perencanaan penggunaan lahan dan tata ruang melalui:
Seminar tematik berkala yang berkaitan dengan pentingnya Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif dan VBS dengan menampilkan para ahli dan/atau sumber daya manusia internasional dan nasional yang kredibel dan terhormat;
Kunjungan-kunjungan silang di antara kabupaten-kabupaten yang didukung oleh Proyek Kemakmuran
N
Abt Associates Inc.
63
Second Draft Task 3 Report
Jenis Bantuan Perencanan Tata Ruang
Contract # GS10F0086K
Tanggungjawab Pemerintah Nasional
Pemerintah propinsi
Pemerintah Kabupaten
Kegiatan-kegiatan Pendukung MCAI yang dimungkinkan Hijau dengan fokus khusus Sistem Satu Peta dan upaya-upaya memperkuat PPTSP (lihat Bagian 6.7 di bawah);
Mengembangkan sistem informasi pengelolaan dan komunikasi perencanaan tata ruang
N
Penyebaran perencanaan tata ruang kepada masyarakat
Abt Associates Inc.
Memfasilitasi Forum Pengetahuan Tata Ruang, di bawah MCA-I Green Knowledge, untuk mendorong penyebaran dan dokumentasi pelajaran yang didapat untuk dipublikasikan di web portal dan buku-buku MCA-I.
P
D
Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif Proyek Kemakmuran Hijau dapat membantu BKPRD SetDa dan/atau Bappeda untuk mengembangkan mekanisme penggunaan keluhan mengenai tata ruang dengan mengidentifikasi perselisihan-perselisihan yang ada dan/atau yang mungkin timbul yang menghalangi perencanaan tata ruang; Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif Proyek Kemakmuran Hijau dapat membantu Bagian Konflik Tanah dari BPN untuk mengumpulkan dan menyimpan data dan informasi mengenai perselisihan-perselisihan yang ada; Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif Proyek Kemakmuran Hijau dapat membantu BKPRD SetDa dan/atau
64
Second Draft Task 3 Report
Jenis Bantuan Perencanan Tata Ruang
Contract # GS10F0086K
Tanggungjawab Pemerintah Nasional
Pemerintah propinsi
Pemerintah Kabupaten
Meningkatkan kesadaran dan tanggungjawab masyarakat
Kegiatan-kegiatan Pendukung MCAI yang dimungkinkan Bappeda dalam menetapkan jaringan pembelajaran multi-stakeholders di tingkat kabupaten terkait dengan perencanaan penggunaan lahan dan tata ruang melalui:
D
DKT berkala yang berkaitan dengan pentingnya Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif dan VBS dalam Investasi Proyek Kemakmuran Hijau; Seminar dan lokakarya berkala untuk menyediakan informasi kepada para pemangku kepentingan mengenai kemajuan kegiatankegiatan Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif Proyek Kemakmuran Hijau sehubungan dengan proses-proses perencanaan tata ruang wilayah kabupaten dan RDTR;
Secara khusus sehubungan dengan investasi-investasi Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif Proyek Kemakmuran Hijau, direkomendasikan bahwa Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif Proyek Kemakmuran Hijau sebaiknya mendukung penguatan kapasitas / kemampuan dari Pemerintah Kabupaten yang berkaitan dengan Infrastruktur Data Tata Ruang atau Spatial Data Infrastructure (SDI), pengumpulan teknologi dasar terkait, kebijakan-kebijakan dan kelembagaan pengaturan-pengaturan yang memfasilitasi ketersediaan dan akses ke data tata ruang. Potensi kemanfaatan pendukung perencanaan tata ruang SDI adalah mengurangi duplikasi dalam produksi data, dengan demikian akan mengurangi biaya, memfasilitasi platform-platform bagi pembuatan keputusan yang terinformasi dengan lebih baik, serta meningkatkan ketersediaan dan aksesibilitas data. Yang berikut ini adalah table rekomendasi untuk memperkuat SDI pemerintah kabupaten, yang didukung oleh temuan-temuan di lapangan mengenai masalah-masalah perencanaan tata ruang dan Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif di ke-empat kabupaten pemula tersebut:
Abt Associates Inc.
65
Second Draft Task 3 Report
Masalah Kapasitas Sumber daya manusia Kapasitas / kemampuan ketrampilan sumber daya manusia yang terbatas, terutama dalam pemrosesan data tata ruang, terutama dalam persiapan petapeta tematik yang harus dibuat dalam dokumen-dokumen rencana tata ruang, sebagaimana yang diamanatkan oleh Peraturan Pemerintah (PP) No 15 tahun 2010.
Contract # GS10F0086K
Rekomendasi-rekomendasi
Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif Proyek Kemakmuran Hijau sebaiknya memberikan saran kepada Bappeda dan/atau BKPRD mengeani pentingnya mempekerjakan staf teknis tambahan yang memiliki kapasitas / kemampuan dalam menganalisa data dan informasi terkait proses perencanaan tata ruang yang termasuk:
Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif Proyek Kemakmuran Hijau sebaiknya membantu pemerintah kabupaten-kabupaten pemula dan kabupaten-kabupaten lanjutan untuk merancang dan mengadakan serangkaian pelatihan untuk instansi-instansi lini/sektor (Kehutanan, Pertanian dan Perkebunan, Energi dan Sumber Daya Mineral, dan Pekerjaan Umum) untuk mengembangkan dan mengelola geodata tata ruang. Untuk melakukan hal tersebut, Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif Proyek Kemakmuran Hijau sebaiknya mempekerjakan suatu penyedia jasa pengembangan kapasitas / kemampuan, seperti misalnya Lembaga Alam Tropika Indonesia (LATIN), REFOFTC, dan lain-lain, untuk merancang serangkaian pelatihan yang,
Abt Associates Inc.
Memprioritaskan calon-calon dengan latar belakang akademi yang terkait, seperti misalnya geografi, geodesi dan kartografi, arsip dan perpustakaan, serta Teknologi informasi dan komunikasi (TIK); Analisa teknin-teknik dan daya dukung lingkungan ditetapkan dengan KLHS, dan Analisa teknis keterkaitan antar regional kabupaten-kabupaten.
Akan berfokus pada ketrampilan perencanaan tata ruang seperti misalnya analisa data perencanaan tata ruang, pemetaan dan GIS, fasilitasi masyarakat, analisa sosial, dan ketrampilan-ketrampilan terkait
66
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Masalah Kapasitas
Rekomendasi-rekomendasi lainnya;
Hanya sedikit kesempatan bagi pengembangan kapasitas / kemampuan perorangan melalui pelatihan ketrampilan dalam pengelolaan geodata dan informasi tata ruang
Infrastruktur- infrastruktur Pendukung Kurangnya infrastruktur-infrastruktur pendukung seperti misalnya komputerkomputer, GIS, piranti lunak, sistem data informasi tata ruang (jaringan terintegrasi) yang paling mutakhir.
Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif Proyek Kemakmuran Hijau untuk membantu Bappeda dan/atau BKPRD untuk melibatkan dan mengakses program-program pengembangan kapasitas / kemampuan yang ada yang dijalankan oleh proyek-proyek pembangunan lain, perguruan tinggi, LSMLSM, dan lembaga-lembaga riset dalam ketrampilan-ketrampilan yang disebutkan di atas;
Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif Proyek Kemakmuran Hijau sebaiknya membantu BKPRD SetDa dan/atau Bappeda untuk menyediakan bantuan teknis dalam mengembangkan sistem pendukung perencanaan atau planning support system (PSS), yang mencakup SDI yang memfasilitasi pertukaran dan penyebaran data tata ruang skala besar melalui penyediaan jaringan terintegrasi SDI yang dipusatkan di BKPRD SetDa dan/atau Bappeda, yang membutuhkan sedikitnya:
Abt Associates Inc.
Akan mengembangkan suatu agenda continuous pembelajaran melalui penugasan dan pemantauan kemajuan yang berkaitan dengan proses-proses perencanaan tata ruang wilayah kabupaten dan/atau RDTR yang berlangsung;
Server yang optimal: server RAID-0 (Redundant Array of Inexpensive Disc) dengan fasilitas mirroring untuk backup data, dengan kapasitas 10TB terpasang dengan versi terbaru ArcGIS Server, didukung oleh bandwidth internet provider minimum 300mbps, yang memungkinkan untuk eksplorasi dengan menggunakan V-
67
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Masalah Kapasitas
Rekomendasi-rekomendasi Sat;
Mutu dan pemutakhiran geodata tata ruang Beberapa data tata ruang yang dimiliki oleh konsultan, melarang para pengguna (pemerintah dan non-pemerintah) untuk mengakses dan memutakhirkannya dengan cara yang transparan.
Abt Associates Inc.
Persyaratan minimum komputer terbaru: komputer-komputer Desktop dengan platform Windows 7 dan minimum spesifikasi minimal CORE-I7, 8GB DDR4;
Versi terbaru piranti lunak GIS: ArcGIS 10.1 atau yang lebih baru (yang userfriendly dan memiliki lebih banyak fitur dalam analisa tata ruang );
Sistem Backup: selain fasiltas yang ada di server, masih membutuhkan external harddrive dengan kapasitas 10TB;
Perlalatan lain yang diperlukan untuk mendukung SDI adalah,
Global Positioning System (GPS) diferensial, dengan merek yang direkomendasi Trimble (sebaiknya mempertimbangkan untuk mendirikan suatu GPS base station untuk koreksi diferensial);
GPS rover, dengan merek yang direkomendasi Trimble;
Plotter, dengan merek yang direkomendasi Hewlett Packard DesignJet 620 (A0+);
Fasilitas-fasilitas pendukung lain:
Ruangan dengan penyejuk ruangan yang beroperas 24 jam sehari/7 hari seminggu;
Uninterrupted Power Supply (UPS);
Personil SDI:
Ketrampilan pengelolaan geo-data yang terkait.
Sebagaimana disebutkan sebelumnya, Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif Proyek Kemakmuran Hijau sebaiknya membantu BKPRD SetDa dan/atau Bappeda untuk,
68
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Masalah Kapasitas
Secara khusus dalam hal Mamasa, batasbatas Kabupaten Mamasa yang dikerjasamakan dengan Sulawesi Barat belum menggunakan peta RBI yang dipublikasikan oleh BIG. Menurut Undang-undang IG, peta RBI seharusnya menjadi referensi pemetaan standar.
nasehat dalam evaluasi dan pemilihan perusahaan konsultasi;
nasehat dalam pengawasan proses perencanaan tata ruang oleh perusahaan konsultasi terpilih;
nasehat dalam mengembangkan surat agreement dengan perusahaan konsultasi yang mensyaratkan agar semua data dan informasi harus disimpan dalam SDI di BKPRD SetDa dan/atau Bappeda.
Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif Proyek Kemakmuran Hijau sebaiknya membantu secara spesifik Bappeda Mamasa untuk menyediakan peta dasar yang telah distandardisasi dan geo-referensi dari BIG sebagaimana yang dipersyaratkan oleh Peraturan dan perundang-undangan yang berlaku: Undang-undang No. 4 tahun 2011 tentang rincian peran dan tanggungjawab propinsi dan kabupaten/kota di Ina-SDI (Indonesian Spatial Data Infrastructure)
6.5
Rekomendasi-rekomendasi mengembangkan Kerangka acuan (ToR) dalam mempekerjakan perusahaan konsultasi;
Peraturan Presiden No. 85 tahun 2007 mengenai JDSN
Lokasi perbatasan Desa dan PLUP
Bupati di masing-masing kabupaten yang ikut serta dalam Proyek Kemakmuran Hijau harus menerbitkan suatu keputusan untuk memerintahkan Bagian Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa untuk membentuk usuatu panel untuk memastikan bahwa VBS/CM partisipasif dapat disertakan dalam proses-proses RDTR. Untuk memastikan bahwa penerapan kegiatan-kegiatan Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif terintegrasi dengan semestinya dengan kajian investasi Proyek Kemakmuran Hijau berbasis lahan, direkomendasikan bahwa kajian investasi Proyek Kemakmuran Hijau sebaiknya berfokus pada desa-desa di dalam bentang alam masing-masing yang sudah dikonfirmsi atau yang masih dalam proses mengkonfirmsi batas-batas mereka dan pemetaan wilayah-wilayah sumber daya alam dan budaya mereka yang sangat penting. Tindakan prioritas yang berkaitan dengan
Abt Associates Inc.
69
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
investasi-investasi Proyek Kemakmuran Hijau adalah untuk menyediakan suatu dasar hukum bagi a) Perlindungan penggunaan lahan yang diperuntukkan bagi tanaman pangan tahunan 11 dan b) diterapannya pemetaan desa, sebagai suatu elemen penting PLUP, dalam RDTR kecamatankecamatan di dalam bentang alam Proyek Kemakmuran Hijau. Sangat penting bagi Proyek Kemakmuran Hijau untuk menyerukan Bupati masing-masing kabupaten pemula untuk menerbitkan keputusan. Keputusan ini harus menginstruksikan Bagian Pemerintahan untuk melaksanakan Pasal 6(e) PP No 15 tahun 2010 untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam perencanaan tata ruang sesuai dengan Memorandum of Memahami (MoU) yang ditandatangani antara MCA-I dan ke-empat kabupaten pemula tersebut, dengan menerapkan PLUP. Terutama, keputusan ini harus menetapkan penggunaan metodologi dan pedoman Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif Proyek Kemakmuran Hijau VBS/CM milik MCA-I (sedang dikembangkan oleh MCA-I dengan masukan dari temuan-temuan dan rekomendasi-rekomendasi Kajian Kesiapan Kabupaten Task #4) yang dibuat berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 27 tahun 2006. Keputusan Bupati dapat berfungsi sebagai dasar hukum untuk membentuk Tim Batas Desa yang akan mengawasi penerapan proses VBS/CM di tingkat kabupaten.
6.6
Konsultasi Masyarakat
Konsultasi Awal yang Bebas Tanpa Paksaan dan Terinformasi secara umum mengenai hak-hak yang akan dimusyawarahkan yang berkaitan dengan inisiatif-inisiatif dari pemerintah dan perusahaan swasta yang kemungkinan akan mempengaruhi akses ke lahan, kepemilikan lahan, dan penggunaan lahan yang ada. Masyarakat atau pemegang hak harus mendapat informasi mengenai manfaat dan kerugian yang tidak terhindarkan akibat penerapan keseluruhan tahap inisiatif-inisiatif tersebut, misalnya, perencanaan, pengadaan lahan, konstruksi, dan pelaksanaan kegiatan usaha. Dalam proses Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif, Konsultasi Awal yang Bebas Tanpa Paksaan dan Terinformasi harus menjadi bagian dari proses pembangunan proyek dan penerapan proyek. Direkomendasikan bagi Proyek Kemakmuran Hijau untuk mempekerjakan konsultan atau organisasi berpengalaman untuk mengembangkan pedoman bagi Konsultasi Awal yang Bebas Tanpa Paksaan dan Terinformasi dan mengadakan konsultasi tersebut sesuai dengan pedoman di kabupaten-kabupaten pemula sebagai cara untuk menunjukkan jalan bagi kabupaten-kabupaten Proyek Kemakmuran Hijau selanjutnya. Terdapat beberapa kelompok LSM yang berpengalaman dalam Konsultasi Awal yang Bebas Tanpa Paksaan dan Terinformasi tersebut (serta yang disetujui), seperti misalnya Yayasan Pusaka, Hukum dan Masyarakat (HuMa), Sawit Watch, Yayasan Puter Indonesia, dan banyak LSM lokal, termasuk satu di Jambi, seperti WARSI dan CAPPA. LSM-LSM ini dapat berfungsi sebagai sumber daya baik untuk mengembangkan pedoman tersebut maupun untuk menerapkan Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif di kabupaten-kabupaten pemula.
11
Dalamhal kecamatan yang sudah memiliki draft RDTR, PLUP Proyek Kemakmuran Hijau sebaiknya merekomendasikan dimasukkannya perlindungan penggunaan lahan ini dalam draft tersebut. Dalam hal kecamatan yang belum mengembangkan RDTR, PLUP Proyek Kemakmuran Hijau sebaiknya menyediakan bantuan kepada kecamatan tersebut untuk mengembangkan RDTR yang menyertakan perlindungan terhadap penggunaan lahan tersebut.
Abt Associates Inc.
70
Second Draft Task 3 Report
6.7
Contract # GS10F0086K
Pengelolaan dan Integrasi Data untuk Perijinan
Sudah terdapat Pusat Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PPTSP) di tingkat kabupaten sebagaimana ditetapkan dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri No 24 tahun 2006. Peran PPTSP dalam penerbitan perijinan adalah untuk memfasilitasi instansi-instansi pemerintah terkait sehubungan dengan penerbitan perijinan dan pemantauan serta evaluasi dengan tim teknis, sesuai dengan perijinan yang diterbitkan. Tugas dari tim teknis adalah untuk memberikan pertimbangan dan tinjauan atas perijinan kepada PPTSP. Kewenangan dan jenis-jenis penerbitan perijinan di PPTSP saat ini meliputi perijinan-perijinan pertambangan, ijin prinsip, ijin gangguan, persetujuanpersetujuan lokasi, persetujuan-persetujuan usaha perkebunan, ijin bangunan, ijin usaha, ijin usaha industri, sertifikat pendaftaran gudang, sertifikat pendaftaran usaha, dan tanda daftar perusahaan. Pada akhir tahun 2013, instansi tersebut direncanakan untuk menangani 42 jenis penerbitan perijinan. Sementara fungsi-fungsi ini merupakan kewajiban PPTSP, tetapi tingkat pelaksanaannya sangat berbeda jauh antara kabupaten yang satu dengan lainnya. Dalam hal kabupaten-kabupaten pemula tersebut, PPTSP beroperasi dengan baik hanya di Muaro Jambi. Kabupaten-kabupaten pemula lain belum mengembangkan sistem PPTSP mereka agar berfungsi sepenuhnya. Salah satu alasan tidak berfungsinya secara penuh unit PPTRDP adalah karena terdapat banyak persetujuanpersetujuan yang masih dalam proses sebelum peraturan tersebut diberlakukan. Terdapat pergeseran dalam arahan Layanan Satu Pintu ini seperti misalnya di Merangin dimana RPJMD Merangin menetapkan target-target dari jenis perijinan tersebut, terutama yang berkaitan dengan pengembangan Kawasan Strategis Kabupaten (KSK). Tetapi, saat ini proses dan penerbitan perijinan tersebut tidak sesuai dengan perencanaan tata ruang. Kebanyakan dari persetujuan-persetujuan dan perijinan-perijinan yang direkomendasikan diajukan oleh Bupatis kepada instansi-instansi sektor terkait di tingkat nasionals hanyalah berdasarkan usulan yang diajukan oleh sektor-sektor swasta. Ini menciptakan peluang terjadinya tumpang tindih perijinan yang dikeluarkan antar kegiatan-kegiatan usaha tersebut. Rencana-rencana tata ruang often clash dengan legislation concerning a particular field atau sektor. Penetapan kawasan budidaya dalam undang-undang No 26 tahun 2007 dan turunannya tidak menjelaskan bagaimana rencana usaha tersebut dan kegiatan usaha masing-masing sektor harus diintegrasikan. Sejumlah undang-undang sektoral seperti misalnya Undang-undang No. No. 4 tahun 2009 tentang Undangundang Mineral dan Batubara, Undang-undang No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, Undangundang No. 18 tahun 2004 tentang Perkebunan, dan Undang-undang No. 41 tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan, tidak secara tegas menjelaskan hubungan di lokasi-lokasi yang diijinkan oleh undang-undang No. 26/2007. PPTSP masih belum berfungsi sebagaimana diharapkan karna kapasitas / kemampuannya ditinjau dari segi verifikasi lokasi perijinan tersebut sama sekali tidak ada. Rekomendasi utamanya adalah, Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif Proyek Kemakmuran Hijau sebaiknya memperkuat PPTSP yang ada dengan menyediakan bantuan teknis untuk mendorong perlunya diterbitkannya suatu peraturan mengenai pedoman teknis pelaksanaan Peraturan Presiden No. 85 tahun 2007 tentang Jaringan Data Spasial Nasional (JDSN) dan Undang-undang No. 4 tahun 2011 mengenai Informasi Geospasial. Ini akan dengan jelas menetapkan batas-batas dan rincian peran dan tanggungjawab propinsi dan kabupaten/kota di Ina-SDI (Indonesian Spatial Data Abt Associates Inc.
71
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Infrastructure), yang berfungsi sebagai landasan yang kuat bagi rekomendasirekomendasi di bawah ini;
Sebagaimana disebutkan dalam Bagian 6.4 di atas, bekerja erat dengan pemerintah propinsi Jambi dan Sulawesi Barat dengan melibatkan instansi-instansi kunci, seperti misalnya
Sekretariat Propinsi (SetDa);
Bappeda;
Kantor Wilayah Propinsi Badan Pertanahan Nasional (BPN);
dan Badan Koordinasi Penanaman Modal Daerah (BKPMD)
Bekerja erat dengan pemerintah-pemerintah ke-empat kabupaten pemula tersebut untuk terlibat dalam upaya mengembangkan Sistem Satu Peta di tingkat kabupaten sebagai landasan bagi pengembangan pedoman tentang verifikasi lokasi perijinan bagi PPTSP. Pedoman tersebut meliputi suatu prosedur untuk memantau dan memutakhirkan status lahan, persetujuan-persetujuan, dan perijinan-perijinan dengan mempertimbangkan integritas wilayah-wilayah yang dilindungi dan batas-batas wilayah adat, bersama-sama dengan kemungkinan adanya perselisihan-perselisihan. Hal ini akan membutuhkan dukungan SDI, yang merupakan suatu kegiatan operasional GIS khusus di bawah suatu pusat geodata tata ruang di tingkat kabupaten dengan geodata tata ruang dan/atau tabel data tabel persetujuanpersetujuan dan perijinan-perijinan dari sektor instansi-instansi lain yang dimutakhirkan, seperti misalnya Kehutanan, Energi dan Sumber Daya Mineral, pertanian dan perkebunan (lihat Bagian 6.4 di atas). Berikut adalah rekomendasi geodata tata ruang yang harus disediakan oleh Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif Proyek Kemakmuran Hijau untuk mendukung integrasi data yang berkaitan dengan perencanaan tata ruang dan untuk memperkuat PPTSP:
Tutupan lahan dengan skala minimal 1:50.000 (yang ada Kehutanan 1:250.000);
Penggunaan lahan dan status lahan dengan skala minimal 1:50.000 (digitisasi liputan Landsat terkini dan paling optimal);
Peta Topografi/Elevasi dengan skala minimal 1:50.000 (bisa diperoleh dari Distop TNI AD);
Peta tanah dan geologis yang ada dengan skala minimal 1:250.000 (BIG);
Peta batas-batas desa dengan skala minimal 1:10.000 (digitisasi dari dari liputan Landsat terkini dan paling optimal);
Sungai dan daerah aliran sungai dengan skala minimal 1:50.000 (BIG);
Abt Associates Inc.
72
Second Draft Task 3 Report
6.8
Contract # GS10F0086K
Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif Proyek Kemakmuran Hijau sebaiknya memfasilitasi dialog yang berkaitan dengan tumpang tindih pengeluaran persetujuanpersetujuan dan perijinan dengan jajaran FMS, dengan menyediakan bantuan teknis untuk merancang dan mengadakan forum tersebut. Ini meliputi:
DKT dengan masalah khusus, seperti misalnya batas-batas persetujuanpersetujuan dan perijinan-perijinan;
Konsultasi Awal yang Bebas Tanpa Paksaan dan Terinformasi dengan masyarakat yang tinggal dalam garis perbatasan dengan wilayah-wilayah konsesi; FMS harus memfasilitasi.
Wilayah-wilayah potensial untuk Investasi Proyek Kemakmuran Hijau
Penerapan Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif di satu kecamatan di masingmasing kabupaten harus mempertimbangkan lokasi-lokasi dengan potensi terendah terjadinya perselisihan perbatasan dan potensi tinggi bagi investasi di bawah program Kemakmuran Hijau. Wilayah-wilayah ini adalah wilayah-wilayah yang tidak memiliki konsesi apapun, tidak saling tumpang tindih, dan terletak di wilayah-wilayah strategis. penerapan Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif berkaitan dengan Investasi Proyek Kemakmuran Hijau harus merujuk kepada Metodologi yang diuraikan dalam Bagian 2.5. Sementara, Bagian 4.4 menggambarkan peta Wilayah-wilayah yang potensial untuk Investasi Proyek Kemakmuran Hijau di dalam masing-masing kabupaten, gambar dari berbagai sumber resmi terbuka untuk mengkompilasi peta konsesi yang saling tumpang tindih yang disertakan dalam Task 3 Laporan. Selain itu, tim melakukan analisa terseleksi di kabupaten-kabupaten pemula untuk selanjutnya mengkonfirmasi tumpang tindih tersebut, sementara juga membandingkan hasil-hasilnya dengan peta terbaru BIG. Proses ini membantu kami dalam memahami lebih baik wilayah-wilayah yang potensial bagi Investasi Proyek Kemakmuran Hijau, serta menganalisa wilayah-wilayah yang mungkin diberi bantuan teknis dalam bidang integrasi data dan koordinasi di seluruh pengeluaran perijinan Satu Pintu, inisiatif Kebijakan Satu Peta, dan segala geo-referensi yang mungkin diperlukan. Telah digariskan sebelumnya, peta-peta tersebut disusun dari berbagai sumber sehingga keakuratnnya tergantung pada masukan-masukan dari sumber tersebut, berikut adalah titik/sumber-sumber data yang digunakan dan diverifikasi: 1. Kabupaten Merangin: 1. Peta Status Hutan --> Sumber: Keputusan Menteri Kehutanan No. 727/ 2012 2. Peta Hutan Desa --> Sumber : Gambar ulang dari Laporan ICRAF 3. Peta Hutan Tanaman Rakyat --> Sumber : Keputusan Menteri Kehutanan No.223/II/2010 - WebGIS Kementerian Kehutanan, 2013 4. Peta Hutan Tanaman Industri --> Sumber : WebGIS Kementerian Kehutanan, 2013
Abt Associates Inc.
73
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
5. Peta Perkebunan --> Sumber : Badan Pertanahan Nasional di Kabupaten Merangin, 2006 6. Peta Konsesi Pertambangan --> Sumber : WebGIS Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, 2013 7. Peta Hutan Adat --> Sumber : Bappeda Kabupaten Merangin, 2011 8. Peta Kesatuan Pengelola Hutan (KPH) --> Sumber : WebGIS Kementerian Kehutanan, 2013 (No.522/167/1/Dishut/2010) 2. Kabupaten Muaro Jambi : 1. Peta Status Hutan --> Sumber: Keputusan Menteri Kehutanan No. 727/ 2012 2. Peta Hutan Tanaman Rakyat --> Sumber : Keputusan Menteri Kehutanan No.394/II/2008 - WebGIS Kementerian Kehutanan, 2013 3. Peta Hutan Tanaman Industri --> Sumber : WebGIS Kementerian Kehutanan, 2013 4. Peta Perkebunan --> Sumber : Badan Pertanahan Nasional di Kabupaten Muaro Jambi, 2007 5. Peta Konsesi Pertambangan --> Sumber : WebGIS Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, 2013 6. Peta Kesatuan Pengelola Hutan (KPH) --> Sumber : WebGIS Kementerian Kehutanan, 2013 (No.522/167/1/Dishut/2010) 3. Kabupaten Mamuju : 1. Peta Status Hutan --> Sumber: Keputusan Menteri Kehutanan No. 726/ 2012 2. Peta Hutan Tanaman Rakyat-hutan --> Sumber : Keputusan Menteri Kehutanan No.720/II/2009 - WebGIS Kementerian Kehutanan, 2013 3. Peta Hutan Tanaman Industri --> Sumber : WebGIS Kementerian Kehutanan, 2013 4. Peta Konsesi Penebangan (Aktif) --> Sumber : Gambar ulang dari Peta HPH di Propinsi Sulawesi Barat, 2008 5. Peta Konsesi Pertambangan --> Sumber : WebGIS Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, 2013 6. Peta Kesatuan Pengelola Hutan (KPH) --> Sumber : Keputusan Menteri Kehutanan No.799/II/2009 - WebGIS Kementerian Kehutanan, 2013 4. Kabupaten Mamasa : 1. Peta Status Hutan --> Sumber: Keputusan Menteri Kehutanan No. 726/ 2012 2. Peta Hutan Tanaman Rakyat-hutan --> Sumber : Keputusan Menteri Kehutanan No.403/II/2009 - WebGIS Kementerian Kehutanan, 2013 3. Peta Hutan Tanaman Industri --> Sumber : WebGIS Kementerian Kehutanan, 2013 4. Peta Konsesi Pertambangan --> Sumber : WebGIS Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, 2013 5. Peta Kesatuan Pengelola Hutan (KPH) --> Sumber : Keputusan Menteri Kehutanan No.799/II/2009 - WebGIS Kementerian Kehutanan, 2013 Abt Associates Inc.
74
Second Draft Task 3 Report
Abt Associates Inc.
Contract # GS10F0086K
75
Second Draft Task 3 Report
Contract # GS10F0086K
Lampiran A Peraturan dan Perundang-undangan Yang Mengatur Rencana Tata Ruang Wilayah
Dasar Hukum
Penjelasan singkat mengenai relevansinya dengan perencanaan penggunaan lahan dan tata ruang
Laws 1. Undang-undang No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria
Menetapkan tentang kepemilikan tanah dan lembaga-lembaga negara yang menetapkan sumber-sumber agraria
2. Undang-undang No. 2 Tahun 1960 tentang Perjanjian Bagi Hasil Tanah Pertanian
Menetapkan sistem bagi hasil untuk sektor pertanian dan masalah ketersediaan lahan
3. Undang-undang No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan
Menetapkan peruntukkan Kawasan Hutan
4. Undang-undang No. 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Menetapkan pengembangan dari atas ke bawah konsultasi perencanaan atau Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang)
Pembangunan. Nasional 5. Undang-undang No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang
Menetapkan sistem hierarkis pengaturanpengaturan penggunaan ruang, termasuk RTRWN, RTRP, RTRWP, RTRWK dan RDTR
6. Undang-undang No. 4 tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara
Menetapkan tentang pengeluaran persetujuanpersetujuan dan perijinan untuk pengusahaan sumber daya mineral dan Batubara
7. Undang-undang No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
Menetapkan tentang pengembangan dan pengaturan-pengaturan penggunaan ruang untuk mencapai tujuan-tujuan pembangunan yang berkelanjutan
8. Undang-undang No. 7 tahun 2012 tentang Penanganan Konflik Sosial
Menetapkan tentang penanganan konflik sosial yang timbul dari perselisihan-perselisihan terkat batas-batas dan ijin lokasi
9. Undang-undang No. 17 tahun 2013 tentang Organisasi Kemasyarakatan
Alokasi lahan untuk kegiatan usaha pertanian keluarga di wilayah-wilayah pedesaan
Pemerintah Peraturan-peraturan (PP) 1. Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 1999 tentang AMDAL
Menetapkan kajian sistematik dampak besar dan penting sebagai implikasi penerapan proyek, dimana rencana-rencana tata ruang dan partisipasi masyarakat berada di antara pertimbanganpertimbangan yang digunakan untuk mengevaluasi dampak proyek.
2. Peraturan Pemerintah No. 16 tahun 2003 tentang Penatagunaan Tanah
(1) mengatur penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan lahan untuk berbagai kegiatan pengembangan yang sesuai dengan persyaratan
Abt Associates Inc.
76
Second Draft Task 3 Report
Dasar Hukum
Contract # GS10F0086K
Penjelasan singkat mengenai relevansinya dengan perencanaan penggunaan lahan dan tata ruang Rencana tata ruang; (2) melaksanakan penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan lahan untuk menyesuaikan fungsi wilayah tanah tersebut berdasarkan rencana tata ruang; dan, (3) mencapai Tutupan lahan dan penggunaan lahan yang tertib, termasuk perawatan dan penggunaan lahan, dan pengawasan penggunaan lahan.
3. Peraturan Pemerintah No. 26 tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional
Menyediakan kebijakan dan pedoman makro bagi pola dan struktur pengaturan-pengaturan penggunaan ruang nasional sebagai suatu rujukan bagi proses perencanaan tata ruang pada tingkat kepulauan dan propinsi.
4. Peraturan Pemerintah No. 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang
Mengatur kepatuhan terhadap pengaturanpengaturan penggunaan ruang, perencanaan dan pengawasan, serta pemantauan bagi pemerintahpemerintah propinsi dan kabupaten/kota
5. Peraturan Pemerintah No. 68 tahun 2010 tentang Bentuk dan Tata Cara Peran
Mengatur bentuk dan tata cara partisipasi masyarakat dalam tahapan perencanaan tata ruang, penggunaan ruang, dan pengawasan penggunaan lahan di tingkat nasional, propinsi, dan/atau kabupaten/kota
Masyarakat Dalam Penataan Ruang 6. Peraturan Pemerintah No. 40 tahun 2006 tentang HGU, HGB dan Hak-hak Penggunaan lahan hak
Menetapkan asal usul HGB, HGU dan Hak-hak pengusahaan tanah negara
7. Peraturan Pemerintah No 10 tahun 2010 tentang Tata Cara Peruntukan dan Fungsi
Menetapkan tata cara mengajukan usulan perubahan peruntukkan dan fungsi Kawasan Hutan untuk tujuan pembangunan
Kawasan Hutan 8. Peraturan Pemerintah No. 16 tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah
Peraturan teknis ini terkait dengan undang-undang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria, Undangundang perencanaan tata ruang Wilayah
9. Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah
Menetapkan persyaratan-persyaratan tanah untuk didaftarkan kepada BPN
Presidential Peraturan-peraturan (PerPres) 1. Peraturan Presiden No. 36 tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah bagi Pelaksanaan Pembangunan untuk Kepentingan Umum
Menetapkan pengadaan tanah bagi pengembangan fasilitas-fasilitas publik, mengatur pelepasan dan pembatalan hak-hak atas tanah.
2. Peraturan Presiden No. 13 tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Pulau Sumatera
Menyediakan pedoman Tata Ruang dan struktur Pulau Sumatera.
Presidential Keputusans (KepPres) Keputusan Presiden No. 4 tahun 2009 tentang Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional
Abt Associates Inc.
Menetapkan peran BKPRN dalam memfasilitasi dan mengawasi penataan ruang, terutama proses perencanaan ruang propinsi dan kabupaten/kota
77
Second Draft Task 3 Report
Dasar Hukum
Contract # GS10F0086K
Penjelasan singkat mengenai relevansinya dengan perencanaan penggunaan lahan dan tata ruang
Instruksi Presiden (InPres) 1. Instruksi Presiden No. 6 tahun 2013 tentang Penundaan Pemberian Izin Baru
dan Penyempurnaan Tata Kelola Hutan Alam Primer dan Lahan Gambut 2. Instruksi Presiden No. 2 tahun 2013 tentang Penanganan Gangguan
Keamanan Dalam Negeri
Melarang penerbitan persetujuan-persetujuan skala besar dalam wilayah-wilayah yang dijelaskan dalam peta moratorium selama dua tahun lagi Mendorong kabupaten-kabupaten untuk secara aktif mendirikan lembaga-lembaga penanganan konflik
Peraturan-peraturan menteri (PerMen) 1. Peraturan Menteri Negara agraria No. 5 Tahun 1999 tentang Pedoman Penyelsaian Masalah Tanah Masyarakat adat
Menyediakan justifikasi pedoman bagi penyelesaian masalah-masalah yang berkaitan dengan masyarakat adat dan tumpang tindih dengan hak pengusahaan ditinjau dari segi kehutanan, perkebunan, pertambangan, dan konsesi-konsesi lain
2. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 22 tahun 2007 tentang Pedoman Penataan Ruang untuk Daerah Rawan Longsor
Berisi pedoman tentang perencanaan tata ruang di wilayah-wilayah rawan longsor, dengan tujuan merealisasikan rencana-rencana operasional tata ruang bagi propinsi dan kabupaten/kota yang melindungi masyarakat dari ancaman tanah longsor
3. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 40 tahun 2007 tentang Pedoman
pedoman ini bertujuan untuk menciptakan rencana-rencana tata ruang untuk reklamasi daerah pantai yang sesuai dengan rencana tata ruang dalam kabupaten/kota
Perencanaan Tata Ruang Kawasan Reklamasi Pantai 4. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 15 tahun 2009 tentang Pedoman
Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi 5. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 16 tahun 2009 tentang Pedoman
Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten
Pedoman ini dimaksudkan sabagai suatu rujukan bagi kegiatan-kegiatan penataan ruang propinsi bagi pemerintah propinsi dan para pemangku kepentingan lain untuk mematuhi Undang-undang rencana tata ruang Wilayah Pedoman ini dimaksudkan sabagai suatu rujukan bagi kegiatan-kegiatan penataan ruang kabupaten /kota bagi pemerintah kabupaten/kota dan para pemangku kepentingan lain untuk mematuhi Undang-undang penataan ruang Wilayah
6. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 50 tahun 2009 tentang Pedoman Koordinasi Pentaan Ruang Daerah
Pengaturan-pengaturan untuk menyelaraskan dan membangun sinergi dalam penataan ruang daerah melalui koordinasi dan sinkronisasi di antara instansi-instansi pemerintah
7. Menteri Pertanian Regulation No. 26 tahun 2007 tentang Pedoman Pengeluaran Perijinan Usaha Perkebunan
Panduan untuk penyediaan layanan pengeluaran perijinan usaha perkebunan, yang berkaitan dengan pengadaan tanah dan pengaturan tanah
8. Peraturan Menteri Kehutanan No. 36 tahun 2010 tentang Tim Terpadu untuk Tukar Menukar Kawasan Hutan
Dasar hukum pembentukkan TIMDU untuk menyelesaikanperuntukkan Kawasan Hutan untuk keperluan penataan ruang propinsi
Abt Associates Inc.
78
Second Draft Task 3 Report
Abt Associates Inc.
Contract # GS10F0086K
79