IEE Projekt ‘BiogasIN’ Postupy pro povolování Bioplynových projektů v České Republice
D.4.1.3, WP4
CzBA
Part 1
2010
This Project (Contract No IEE/09/848/SI2.558364) is supported by:
D.4.1.3 Schvalovací procedury v České Republice
Obsah 1. 1.1. 1.2. 1.3.
3. 3.1. 3.2. 3.3.
4.
Postupy pro povolování bioplynových projektů v ČR ......................................3 Právní základ pro povolování bioplynových projektů......................................................... 3 Odpovědné státní instituce ............................................................................................... 3 Povolovací řízení............................................................................................................... 3
Překážky v povolovacím řízení u bioplynových projektů v České Republice .................................................................................................................5 Metody ............................................................................................................................. 5 Překážky z pohledu úřadů. ............................................................................................... 5 Překážky z pohledu projektového manažera..................................................................... 5
Závěr.........................................................................................................................5
Příloha 1: Dotazník pro developery o povolovacích řízeních bioplynových projektů...........................................................................................6
2
D.4.1.3 Schvalovací procedury v České Republice
1.
Postupy pro povolování bioplynových projektů v ČR 1.1.
Právní základ pro povolování bioplynových projektů
Které zákony ovlivňují povolovací proces pro bioplynové projekty? Například v Německu jsou to především Obnovitelné zdroje energie (Erneuerbare-Energien-Gesetz, or EEG) pro výrobu bioplynu, elektřiny a nařízení o přístupu k rozvodné síti zemního plynu pro bioplynovou přípojku (Gasnetzzugangsverordnung; GasNZV). Stručně popište zákony. o nařízení č. 1774/2002/ES, o hygienických pravidlech pro vedlejší produkty živočišného původu, které nejsou určeny pro lidskou spotřebu o zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu o zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivu na životní prostředí (EIA) o zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci (IPPC) o zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší o zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech o zákon č. 254/2001 Sb., o vodách o zákon č. 156/1998 Sb., o hnojivech o zákon č. 180/2005 Sb., o využívání energie z obnovitelných zdrojů o Zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon o zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů o zákona č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a znečišťování a o integrovaném registru znečišťování (zákon o integrované prevenci, IPPC) o zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví o směrnice 2009/147/ES O ochraně volně žijících ptáků („směrnice o ptácích“) o směrnice 92/43/EHS O ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin („směrnice o stanovištích“) o Směrnice Rady 91/676/EHS o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů
1.2.
Odpovědné státní instituce
Úřady zapojené do schvalovacího procesu jsou rozděleny podle pravomocí a podle důležitosti vydaného rozhodnutí: národní – se zapojí pouze ve fázi dotací; regionální – EIA, IPPC Stavební povolení, kolaudace; místní - oznámení, vyhlášky.
1.3.
Povolovací řízení
Popište jaký má povolovací řízení chronologický postup (jednotlivé kroky). Zahrnující potřebný časový rámec, finanční náklady, pokud je to možné. Jaké dokumenty jsou potřebné.
3
D.4.1.3 Schvalovací procedury v České Republice
ZÚR
ÚP obce
Stanovisko SEA
EIA
Stanoviska DOSS(dotče né orgány státní
ÚZEMNÍ ŘÍZENÍ
Vyjádření DOSS
STAVEBNÍ POVOLENÍ
KOLAUDAČNÍ SOUHLAS
Závazná stanoviska DOSS a podkladová rozhodnutí (např. výjimka podle § 56 zák. č. 114/1992 Sb.
Závazná stanoviska DOSS a podkladová rozhodnutí (např. podle § 8 zák. č. 114/1992 Sb.
Finance: ?? Časový rámec: Postup realizace projektů
2.
Při realizaci projektů bioplynových stanic je nutno postupovat podle platné legislativy a přihlížet k místním specifickým podmínkám, které mohou mít značný vliv na technické řešení a celkovou dobu realizace projektu. Následující tabulka přibližuje běžný postup realizace a průměrné časové náročnosti jednotlivých projektových etap: _____________________________________________________________ Úvodní posouzení záměru, studie proveditelnosti do 1 měsíce IG průzkum Zpracování oznámení nebo dokumentace EIA Zpracování dokumentace pro územní řízení Rozptylová studie, odborný posudek o zdroji znečištění ovzduší Zpracování energetického auditu a žádosti o dotaci 2-10 měsíců Projekt pro stavební povolení 2-3 měsíce Realizace stavby 4-6 měsíců ____________________________________________________________ Upozorňujeme, že skutečná doba realizace projektu může být silně ovlivněna místními podmínkami a dalšími okolnostmi např.: •
4
potřeba vyřešení majetkoprávních vztahů k pozemkům,
D.4.1.3 Schvalovací procedury v České Republice
•
potřeba změny územně-plánovací dokumentace obce (min. 10 měsíců),
•
nestandardní druhy biomasy (potřeba zpracování poloprovozních testů substrátů, výtěžností bioplynu a posouzení možných inhibičních vlivů … min. 2-3 měsíce),
•
dlouhodobé zajištění substrátů a koncovka fermentačního zbytku (zvláště u investorů, kteří nemají vlastní zemědělskou půdu, nebo hospodaří ve zranitelných či jinak ekologicky omezených oblastech – dodržení limitů pro aplikace dusíku, apod.),
•
případný negativní postoj obce nebo veřejnosti k projektu v dané lokalitě (např. nutnost podstoupit úplné řízení EIA … cca 6-10měsíců).
Výše uvedenou informaci je proto potřeba brát jako informativní, každý projekt má svou individuální „časovou osu“, kterou v rámci úvodní fáze přípravy navrhujeme.
3.
Překážky v povolovacím řízení u bioplynových projektů v České Republice 3.1.
Metody
Výsledky průzkum dvou zúčastněných stran je předvídatelný •
Rozhovory s úřady
•
Dotazník Q1 pro současné a budoucí operátory a projektanty bioplynových stanic
V metodice popisu by mělo být popsáno, jak byly rozhovory provedeny (např. telefon), s kým, kolik dotázaných, jak byly rozhovory vedeny, jak bylo rozhovoru dosaženo, atd. … Dále by mělo být popsáno, jak byl průzkum uskutečněn (pro developery), (odkaz na přílohu č. 1), s kým, kolik osob se zúčastnilo průzkumu, atd. …
3.2.
Překážky z pohledu úřadů.
Popište výsledky rozhovorů a upozorněte na problémy v řízení povolovacího procesu z pohledu vyřizujícího úřadu.
3.3.
Překážky z pohledu projektového manažera
Popište výsledky šetření a upozorněte na problémy v řízení povolovacího procesu z pohledu projektového manažera.
4.
Závěr
Shrňte hlavní nedostatky a poskytněte doporučení pro zlepšení v České Republice.
5
D.4.1.3 Schvalovací procedury v České Republice
Příloha 1: Dotazník pro developery o povolovacích řízeních bioplynových projektů. Včetně přiloženého dotazníku přizpůsobeného podmínkám České Republiky.
6