3/26/2014
ROZPOČTOVÝ PAKT a prohloubení rozpočtové spolupráce z pohledu české ekonomiky Milan Lisický Generální ředitelství pro hospodářské a finanční záležitosti (ECFIN) Brno 27. března 2014 Stanoviska zde uvedená jsou názory autora a nemusí se vždy shodovat s názory Evropské komise.
2
TITULNÍ STRANA „FISKÁLNÍHO KOMPAKTU“
Rozpočtový pakt 1 Kontext 2 Vývoj rozpočtových pravidel v kostce 3 Co znamená pro ČR
3
1
3/26/2014
Rozpočtová disciplína Obvyklý pohled Pokles schodku před krizí, propad během krize a následná konsolidace Celkový schodek vlády, zdravotních pojišťoven a místních samospráv (% HDP)
0 -1 Nominální schodek -2 -3 -4 -5 -6 2004
2009
Zdroj: Databáze AMECO, zimní prognóza EK 2014
2014 4
Rozpočtová disciplína Optikou strukturálního schodku Nerovnováha v předkrizovém období, náprava po krizi a opětovné uvolnění Saldo očištěné o vliv hospodářského cyklu a jednorázové operace (% HDP)
0 -1 Nominální schodek -2 -3 -4 Strukturální schodek -5 -6 2004 Zdroj: Databáze AMECO, zimní prognóza EK 2014
2009
2014 5
Poučení z krize Stávající pravidla nestačí (3% deficit, 60% dluh)
6
2
3/26/2014
Cílem změn je vytvořit solidnější rámec pro tvorbu fiskální politiky Číselná fiskální pravidla
Nezávislý dohled
Víceleté ukotvení
Závazné rozpočtové postupy
Rozpočtový pakt 1 Kontext 2 Vývoj rozpočtových pravidel v kostce 3 Co znamená pro ČR
8
1992
Maastricht
1997/2005 Pakt stability a růstu
2011
6-balíček
2012 Fiskální kompakt
2013
2-balíček
Preventivní opatření • konvergence ke střednědobému cíli (strukturální deficit)
Nápravná opatření • doporučení k nápravě deficitu > 3% HDP ve stanovených lhůtách
3
3/26/2014
1992
Maastricht
1997/2005 Pakt stability a růstu
2011
6-balíček
2012
2013
Fiskální kompakt
2-balíček
Preventivní opatření • konvergence ke střednědobému cíli (strukturální deficit) • tempo konvergence a kritérium pro růst výdajů
Nápravná opatření • doporučení k nápravě deficitu > 3% HDP ve stanovených lhůtách • tempo nápravy deficitu i dluhu s možností uvalení sankcí Požadavky na národní fiskální rámce • minimální standardy • fiskální rada hodnotí domácí cíle ex post
1992
Maastricht
1997/2005 Pakt stability a růstu
2011
6-balíček
2012
2013
Fiskální kompakt
2-balíček
Preventivní opatření • konvergence ke střednědobému cíli (strukturální deficit) • tempo konvergence a kritérium pro růst výdajů • přísnější střednědobý cíl Nápravná opatření • doporučení k nápravě deficitu > 3% HDP ve stanovených lhůtách • tempo nápravy deficitu i dluhu s možností uvalení sankcí Požadavky na národní fiskální rámce • minimální standardy a (ústavní) zakotvení střednědobého cíle • fiskální rada hodnotí domácí cíle ex post, střednědobý cíl
1992
Maastricht
1997/2005 Pakt stability a růstu
2011
6-balíček
2012 Fiskální kompakt
2013
2-balíček
Preventivní opatření • konvergence ke střednědobému cíli (strukturální deficit) • tempo konvergence a kritérium pro růst výdajů • přísnější střednědobý cíl Nápravná opatření • doporučení k nápravě deficitu > 3% HDP ve stanovených lhůtách • tempo nápravy deficitu i dluhu s možností uvalení sankcí Požadavky na národní fiskální rámce • minimální standardy a (ústavní) zakotvení střednědobého cíle • fiskální rada hodnotí domácí cíle ex post, střednědobý cíl, podrobná pravidla pro fiskální rady, tvorba/hodnocení prognóz • koordinace rozpočtů na unijní úrovni
4
3/26/2014
Rozpočtový pakt 1 Kontext 2 Vývoj rozpočtových pravidel v kostce 3 Co znamená pro ČR
13
ČR čekají radikální změny fiskálního rámce které ovšem nevyplývají z fiskálního kompaktu Dosud neimplementované změny ze 6-balíčku • změny v účetnictví, auditu a zveřejňování dat • přesnější numerické cíle • zřízení fiskální rady • důslednější koordinace Fiskální kompakt přináší relativně drobné změny • (zvyšuje cíl pro strukturální saldo z -1.0% na -0.5% HDP) • konvergence k tomuto cíli bude daná (přednostně) ústavou • a monitorovaná fiskální radou 14
Přijetí fiskálního paktu znamená vytvoření domácí pravidel pro zdravější veřejné finance
Saldo očištěné o vliv hospodářského cyklu a jednorázové operace (% HDP)
0 -1 Nominální schodek -2 -3 -4 Strukturální schodek -5 -6 2004 Zdroj: Databáze AMECO, zimní prognóza EK 2014
2009
2014 15
5
