Raadsvergadering, 27 oktober 2009
Voorstel aan de Raad
Onderwerp: Reconstructie Brug Singel. Onderdeel raadsprogramma: 2. Werken en Mobiliteit Portefeuillehouder: Henk Muis Voorgesteld besluit
Nr:
332
Agendapunt:
6
Datum:
22 september 2009
1. Kennis te nemen van de gevolgen en het verhoogd risico als gevolg van het uitstellen van de reconstructie Brug Singel naar 2010 om financiële redenen. 2. Alsnog akkoord te gaan met de voorgestelde investering van € 500.000,- voor de reconstructie brug Singel en deze over een langere periode af te schrijven en geen alternatief ontwerp uit te gaan werken. 3. In te stemmen met het uitvoeren van een inspectie in november 2009 en de hieruit volgende geadviseerde tijdelijke veiligheidsmaatregelen. Korte samenvatting De inschrijvingen bij de aanbesteding Reconstructie brug Singel in 2008 overschreden het beschikbaar budget. Inmiddels is na onderhandelingsprocedures met de laagste inschrijver gebleken dat er geen overeenstemming kon worden gevonden over de uitvoering van het huidig ontwerp binnen het toegekende budget. Na bespreking met de portefeuillehouder op 18 mei 2009 als voorbereiding op de kadernota 2009 is besloten te onderzoeken of een nieuw alternatief ontwerp mogelijk zou zijn en geen extra middelen aan te vragen in de kadernota 2009. Het uitwerken van een nieuw alternatief ontwerp is mogelijk maar kost tijd en levert extra kosten op. Tevens zal de besparing in het alternatieve ontwerp met name ten koste gaan van de historische uitstraling van de brug. Dit levert naar verwachting problemen op met de monumentstatus van de brug en de dan opnieuw te doorlopen monumentvergunningprocedure. Er is echter een mogelijkheid om het huidige en reeds vergunde ontwerp alsnog uit te voeren door de afschrijvingstermijn te verlengen van 15 jaar naar 25 jaar, conform de Nota Activa van november 2005. In de oorspronkelijke investering van € 350.000,--, reeds door u beschikbaar gesteld, is, rekening gehouden met een afschrijvingstermijn van 15 jaar omdat dit project werd gezien als groot onderhoud. Een groot onderhoud project wordt geïnitieerd vanuit een beheerplan waar in de meerjarenplanning rekening is gehouden met dit project. Volgens de Nota activa 2005 is een afschrijvingstermijn van 15 jaar hiermee gerechtvaardigd. Echter omdat er op dit moment geen actueel onderhoudsprogramma of beheerplan is waarin groot onderhoud is opgenomen moet een project 1
van deze grootte waarbij de brug vrijwel opnieuw wordt aangebracht als een reconstructie of renovatie worden gezien. Volgens de Nota Activa 2005 is voor een reconstructie/renovatie een maximale afschrijvingstermijn van 25 jaar gerechtvaardigd. Doorrekening (zie bijlage “bemerkingen financieel Consulent”) laat zien dat met deze lasten in de begroting 2009 e.v. reeds rekening is gehouden zodat aanvullende dekking niet gezocht behoeft te worden, maar dat een langere looptijd voldoende is. Immers afschrijven over een verhoogde investering met een langere looptijd komt in dit geval overeen met een lagere investering met een kortere looptijd. Indien hiermee ingestemd wordt kan de reconstructie in april 2010 gaan starten en volgens huidig ontwerp worden uitgevoerd. Uitstelling van het project resulteert in meer risico op (materiële en immateriële) schade en een grotere kans op een fysieke afsluiting voor alle verkeer. Om dit te blijven monitoren wordt u geadviseerd extra veiligheidsinspecties te laten uitvoeren en de geadviseerde maatregelen direct uit te voeren. Aanleiding De voorbereidingen voor de noodzakelijke reconstructie aan de Singelbrug zijn in 2007 opgestart. Ook zijn toen de bouwvergunningen en monumentenvergunningprocedures doorlopen. De inschrijvingen bij de aanbesteding voor deze reconstructie overschreden echter het beschikbare budget van € 350.000. In de voorbereiding op de voorjaarsnota 2009 is het college verzocht om extra middelen aan te vragen maar hier is niet mee ingestemd en is gekozen om de reconstructie naar volgend jaar te verschuiven en te onderzoeken of er een alternatief ontwerp gemaakt kan worden dat binnen het bestaande budget past. Beoogd doel 1. U kennis te laten nemen van de gevolgen van het uitstellen van deze reconstructie. Deze gevolgen zijn; - Minimaal een jaar uitstel aan de zeer slechte brug waardoor het risico op (immateriële en materiële) schade steeds groter en realistischer wordt; - Indien gekozen wordt voor een alternatief (goedkoper) ontwerp dit extra kosten met zich meebrengt (aanvullend onderzoek en opstellen nieuwe tekeningen, berekeningen, ontwerp en doorlopen procedures); - Bij een ander (goedkoper) ontwerp is het mogelijk dat de historische uitstraling van de brug niet gehandhaafd kan blijven waardoor problemen optreden met de te doorlopen monumentenvergunning of een wijziging in de functie van de brug kan veranderen (bijv. lagere verkeersbelasting) - Hoe langer wordt uitgesteld hoe groter de kans wordt op een fysieke afsluiting voor (alle) verkeersdeelnemers. 2. Het in gang zetten van diverse noodmaatregelen, zoals een tijdelijke fysieke hoogtebeperking om vrachtverkeer te weren en het uitvoeren van een extra inspectie op veiligheid. Deze 2
maatregelen brengen extra kosten met zich mee en hebben gevolgen voor de verkeersstromen binnen Wijk bij Duurstede, het vrachtverkeer zal omgeleid moeten worden omdat anders een extra verkeersdruk zal ontstaan op de Kruising ZandwegSingel. Om dit te voorkomen zal er een verkeersbesluit moeten komen om vrachtverkeer te weren van de Rijnstraat vanuit de Binnenstad. Het vrachtverkeer zal dan worden omgeleid via de Oeverstraat. Verdere informatie en een situatieschets zal worden verstrekt in het verkeersbesluit. 3. Dat u alsnog akkoord gaat met de voorgestelde investering van maximaal € 500.000,-- voor de reconstructie van de Singelbrug. In de voorgaande voorbereidingen is uitgegaan van een afschrijvingstermijn van 15 jaren. Nader overleg met de financieel consulent en bestudering van de Nota Activa 2005 leert dat deze afschrijvingstermijn niet juist is en dat een afschrijvingstermijn van 25 jaar hier gerechtvaardigd is. Doorrekening (zie B&W-rapport bijlage “bemerkingen financieel Consulent”) laat zien dat met deze lasten in de begroting 2009 e.v. reeds rekening is gehouden zodat aanvullende dekking niet gezocht behoeft te worden, maar dat een langere looptijd voldoende is. Overwegingen die leiden tot dit besluit De gemeente is als beheerder aansprakelijk voor een veilige onderhoudsstaat van de bruggen die haar eigendom zijn. Dit is geregeld in het Burgerlijk Wetboek, (art. 6.174), hier gaat het niet om schuldverantwoordelijkheid maar om risicoaansprakelijkheid. Dat wil zeggen dat de gebruiker in geval van schade niet de schuld van de beheerder hoeft aan te tonen. Een onveilige toestand van de brug kan voldoende zijn voor een aansprakelijkheidstelling. De brug verkeert op dit moment in een onveilige toestand. Het uitwerken van een alternatief ontwerp en het doorlopen van de procedures gaat veel extra tijd kosten waarbij de verwachting is dat de monumentenvergunning problemen gaat opleveren waardoor de brug nog langer in slechte staat blijft verkeren en de kans op schade steeds realistischer wordt. De brug ligt in een belangrijke ontsluitingsweg van Wijk bij Duurstede en maakt onderdeel uit van de parkeerroute. Bij afsluiting als gevolg van schade zal deze weg en route voor alle verkeer voor een periode van zeker een half jaar afgesloten zijn. Kanttekeningen bij het voorgestelde besluit De extra kosten t.o.v. huidig budget om het huidige ontwerp te realiseren bedragen € 150.000,-. Echter door deze kosten over een langere periode uit te spreiden hoeft er geen aanvullende dekking gezocht te worden omdat hier in de begroting van 2009 en verder reeds rekening mee is gehouden. Afschrijven over een verhoogde investering met een langere looptijd komt in dit geval overeen met een lagere investering over een kortere looptijd. De huidige kostenramingen zijn gebaseerd op de inschrijvingen van de aannemers in begin 2009. Een nieuwe inschrijving kan hiervan
3
afwijken. Een nieuwe berekening voor deze reconstructie zal de basis vormen voor de werkelijke investering. Alternatieven Een alternatief ontwerp behoort nog tot de mogelijkheden, echter dient hier rekening gehouden te worden dat hier problemen ontstaan met de monumentvergunning. Tevens zullen de kosten voor een nieuw ontwerp, berekeningen en opnieuw doorlopen van procedures op het huidige budget van € 350.000,-- drukken. De voorbereidingskosten voor een nieuw ontwerp bedragen naar verwachting € 25.000,- waardoor de effectief beschikbare middelen neerkomen op € 325.000,-. Dit houdt in dat het nieuwe ontwerp erg sober zal zijn. Draagvlak De brug verkeert in een dusdanig slechte staat dat de maximaal toelaatbare belasting is teruggebracht naar 5 ton. Dit houdt in dat al het bevoorradingsverkeer van de ondernemers in de binnenstad, dijk en haven hiervoor om moet rijden. Tevens maakt de brug onderdeel uit van de parkeerroute tussen het parkeerterrein op het Walplantsoen en de haven. Door het alsnog uitvoeren van het huidig ontwerp hebben deze verkeersdeelnemers geen hinder meer van de gewichtsbeperking. Ook wordt de maximaal toelaatbare belasting van de brug verhoogt van de vroegere 15 ton naar een nieuwe belasting van maximaal 60 ton waardoor meer deelnemers van de brug gebruik kunnen maken en de brug een vernieuwde levensduur heeft van circa 50 jaar. Aanpak/uitvoering De volgende werkzaamheden zullen nu in gang gezet worden; - Afhankelijk van beslissing: Het opstarten en doorlopen van een nieuwe ontwerpprocedure met daarop volgend de bouwvergunning- en monumentenvergunningprocedure inclusief afstemming met SBP, of doorstart huidig ontwerp en voorbereiding in november 2009 opstarten voor uitvoering in juni 2010. - Het uitvoeren extra onderzoek op veiligheid door een ingenieursbureau in november 2009 en daarna evt. periodieke controle. - Het uitvoeren geadviseerde maatregelen uit veiligheidsonderzoek zoals bijvoorbeeld het instellen van een breedte of hoogtebeperking op de brug om te voorkomen dat vrachtverkeer gebruik maakt van de brug, of fysieke maatregelen zoals extra versterkingsmaatregelen aan de constructie van de brug. - Afhankelijk van uw beslissing; Na nieuw ontwerp en benodigde vergunning zal er opnieuw een aanbesteding plaatsvinden in maart 2010 (onder voorbehoud) of zal een nieuwe prijsaanbieding op basis van huidig ontwerp en gunning plaatsvinden in maart 2010. - Start uitvoering in juni 2010 (onder voorbehoud). - Oplevering oktober 2010 (onder voorbehoud).
4
Communicatie Door middel van persberichten in de Wijkse Courant zal de Wijkse bevolking worden geïnformeerd over de reconstructie van deze brug. Tevens zullen deze publicaties op de website van de Gemeente Wijk bij Duurstede worden geplaatst en worden omwonenden apart geïnformeerd. Financiën Het college heeft om moverende reden ervoor gekozen, om de voor de reconstructie benodigde extra middelen, € 150.000,-- extra investering, in ieder geval voor 2009 niet aan te vragen.. In de oorspronkelijke investering van € 350.000,--, reeds door de raad beschikbaar gesteld, is, overigens indachtig de Nota Activa van november 2005, rekening gehouden met een afschrijvingstermijn van 15 jaar. Het gaat immers om een investering in een onroerend goed met een maatschappelijk nut. Feit echter is, dat onze gemeente voor het onderhoud van bruggen geen adequaat onderhoudsprogramma heeft. Dit nu rechtvaardigt niet een afschrijvingstermijn van de reconstructie van 15 jaar doch een termijn van 25 jaar. Indien u alsnog akkoord gaat met de voorgestelde investering van maximaal € 500.000,-- voor de reconstructie van de Singelbrug zullen vanaf 2011 de kapitaallasten op het product Bruggen ( 6210.110) toenemen met € 42.500,--. Met deze lasten is in de begroting 2009 e.v. reeds rekening gehouden zodat aanvullende dekking niet gezocht behoeft te worden. Immers afschrijven over een verhoogde investering met een langere looptijd komt in dit geval overeen met een lagere investering met een kortere looptijd. Laat echter onverlet, dat een recente berekening van de reconstructie de basis dient te vormen voor de hoogte van de werkelijke investering. Bijlagen - B&W-rapport Reconstructie brug Singel van 8 september 2009 - Bijlagen bij dit B&W-rapport 1. Onderzoeksrapport 11 augustus 2008 (Wagemaker Adviesbureau) 2. Memo 15 mei 2009 (reconstructie brug Singel, voorjaarsnota 2009)
Burgemeester en wethouders van Wijk bij Duurstede,
Janneke Louisa-Muller secretaris
Guus Swillens burgemeester
5
