Raadsvergadering, 2 februari 2010
Voorstel aan de Raad
Nr.:
369
Agendapunt:
Voorbespreking & 15
Datum:
19 januari 2010
Onderwerp: Economisch Actie Programma Onderdeel raadsprogramma: Portefeuillehouder:
Werken en Mobiliteit Henk Muis
Voorgesteld besluit 1. het Economisch Actie Programma wordt vastgesteld als kader voor de uitvoering van economisch beleid; 2. ingestemd wordt met het “Economisch Actie Programma – Plan van aanpak 2010-2011”; 3. ten behoeve van de uitvoering van het “Economisch Actie Programma – Plan van aanpak 2010-2011” wordt ten laste van de algemene reserve vrij aanwendbaar een krediet ter beschikking gesteld ter grootte van € 200.000,-. Korte samenvatting Ter ontwikkeling en versterking van de lokale economie en werkgelegenheid wordt voorgesteld het Economisch Actie Programma vast te stellen, met bijbehorend plan van aanpak en financiële middelen voor de periode 2010-2011. In het plan van aanpak is een aantal acties benoemd, die goed scoren op de criteria: win-win, effect op korte termijn en cofinanciering. Door uitvoering van deze acties wordt beoogd investeringen en opdrachten te genereren, die op korte termijn de lokale economie stimuleren en werk generen voor meerdere economische sectoren en bedrijven. Aanleiding Medio 2009 is in samenwerking met de lokale ondernemersverenigingen OndernemersKring Wijk bij Duurstede, Ondernemersvereniging Cothen en Hart van Wijk het ontwerp “Economisch Actie Programma” (verder ook: E.A.P.) opgesteld. Aanleiding voor dit ontwerp E.A.P. was de wens om tot een heldere structuur (programma-lijnen) te komen in het economisch beleid en acties te prioriteren ter ontwikkeling en versterking van de lokale economie. De oorsprong van deze acties lag in eerder vastgesteld beleid (o.a. nota “Werken en mobiliteit”, Structuurvisie Detailhandel) en acties die zijn
besproken in het Overleg-platform Midden- en Kleinbedrijf (7 Puntenplan OKW, analyses Provinciaal Arbeidsplaatsen Register, etc.). In haar vergadering van 10 november 2009 heeft de gemeenteraad een motie aangenomen (16 stemmen voor, 3 tegen), waarin zij het college verzoekt een plan van aanpak op te stellen. In dezelfde motie wordt verklaard maximaal € 250.000,- uit te trekken voor de uitvoering van het economisch actie programma en deze kosten zo nodig te dekken uit de algemene reserve vrij aanwendbaar. Na de raadsvergadering van 10 november 2009 heeft het college het ontwerp E.A.P. verder besproken met de ondernemersverenigingen. In het licht van de huidige economische situatie zijn de in de programmalijnen opgenomen acties aangevuld en beoordeeld op een aantal criteria: win-win (bijdrage aan andere maatschappelijke- en beleidsdoelstellingen), effect op korte termijn (investeringen die snel effect opleveren) en co-financiering (bijdragen van derden uitlokken). Het ontwerp E.A.P. is aldus doorontwikkeld tot het definitieve E.A.P. Daarnaast is een plan van aanpak opgesteld: “Economisch Actie Programma – Plan van Aanpak 2010-2011” (verder: plan van aanpak). Het plan van aanpak heeft ten doel heeft de hoogst geprioriteerde acties tot uitvoering te brengen in 2010-2011. Beide documenten treft u bijgaand aan als bijlage. Specifiek (beoogd doel) Met dit raadsvoorstel wordt beoogd het Economisch Actie Programma vast te stellen als beleidskader voor economische ontwikkeling en versterking van werkgelegenheid in de gemeente. Daarnaast wordt verzocht in te stemmen met het in overleg met het lokale bedrijfsleven opgestelde plan van aanpak, dat dient als uitvoeringsprogramma voor de periode 20102011 en hiervoor een krediet van € 200.000,- ter beschikking te stellen. Meetbaar In algemene zin wordt opgemerkt dat het college, na besluitvorming door de gemeenteraad, de uitvoering van het plan van aanpak nauwgezet zal monitoren en de raad hierover minimaal halfjaarlijks zal informeren. Medio 2011 wil het college de maatregelen en acties uit het plan van aanpak evalueren op de eerder genoemde criteria win-win, op korte termijn effect en co-financiering. Daarnaast worden de meer algemene parameters voor economische ontwikkeling gevolgd, als o.a. het aantal arbeidsplaatsen en het aantal bedrijfsvestigingen. Deze gegevens worden betrokken bij de evaluatie. Daar waar mogelijk zal voorafgaand aan de uitvoering van een actie uit het plan van aanpak een “0-situatie” worden opgemaakt. Bij de evaluatie wordt tevens een voorstel gedaan voor de vervolgfase na 2011. Immers, het plan van aanpak omvat op dit moment alleen de hoogst geprioriteerde acties, terwijl in het E.A.P. binnen de programmalijnen nog meer acties zijn genoemd die nadere uitwerking behoeven.
Acceptabel De programmalijnen en acties in het E.A.P. en plan van aanpak borduren deels voort op eerder vastgesteld beleid en komen daarnaast voort uit onderwerpen die zijn besproken in het Overlegplatform Midden- en KleinBedrijf. De geformuleerde acties zijn vanuit maatschappelijkeconomisch perspectief zeer acceptabel. Overwegingen die leiden tot het besluit De binnen het E.A.P. genoemde programmalijnen en acties zijn met het bedrijfsleven beoordeeld en geprioriteerd. Die acties die steun van zowel gemeente als bedrijfsleven hebben zijn nader uitgewerkt en nogmaals beoordeeld op de eerder genoemde criteria: win-win, effect op korte termijn en co-financiering. Daarmee is voor de periode 2010-2011 een maatregelenpakket geformuleerd, waarvan wordt ingeschat dat dit binnen de financierings-mogelijkheden en macro-economische ontwikkelingen, maximaal bijdraagt aan het lokaal economisch klimaat. Er wordt veelal ingezet op het stimuleren van opdrachten, waarvan wordt ingeschat dat die een “sneeuwbal-effect” of “spin-off” hebben. Zo hebben meerdere branches en bedrijven baat bij de investeringen die vanuit de gemeente en co-financierders worden gedaan. Voor de meer gedetailleerde overwegingen per actie wordt verwezen naar het in de bijlage opgenomen plan van aanpak. Draagvlak Zowel het Economisch Actie Programma als het plan van aanpak zijn in nauw overleg met het bedrijfsleven opgesteld. De vertegenwoordigers van de bedrijvenverenigingen hebben hun steun voor beide documenten toegezegd en bereid met de gemeente op te trekken om de acties ten uitvoer te brengen. Daarnaast wordt onderzocht welke andere partijen willen en kunnen bijdragen aan de uitvoering van het plan van aanpak. Realistisch Als eerder gemeld zijn de programmalijnen en de daarin opgenomen acties ontleend aan eerder vastgesteld beleid en daarna aangedragen ideeën. De programmalijnen en acties zijn reëel uitvoerbaar en bij toekenning van de middelen kunnen ze in gang worden gezet. In het tweede kwartaal van 2010 kan met de uitvoering van de acties worden gestart. Kanttekeningen bij het voorgestelde besluit De belangrijkste kanttekening bij het voorgestelde besluit is dat het een illusie is om te denken dat met de voorgestelde maatregelen de economische recessie in de gemeente kan worden beteugeld. Daarvoor is de hoogte van de investering te gering en is sprake van te veel niet beïnvloedbare (markt-)omstandigheden. Daarentegen gaat van de gemeentelijke investering wel een duidelijk signaal uit: investeren schept werk en banen, doe met ons mee! Door co-financiering van particulieren, bedrijven en andere overheidsinstanties wordt het gevraagde budget verveelvoudigd, waardoor het op gemeentelijke schaal toch een behoorlijke investering is. Door deze zo weg te zetten dat een uitgevoerde
actie een “spin-off” effect oplevert, zijn meerdere partijen gebaat bij de initiële investering. Alternatieven In de voorbespreking van de raad op 12 januari 2010 is steun gevraagd voor de beoordelings-criteria win-win, effect op korte termijn en cofinanciering. Deze steun is toegezegd, waarbij nog een aantal alternatieve suggesties is gedaan voor het E.A.P.: a. creëer voor werklozen; b. onderzoek verstrekken subsidie/goedkope leningen; c. kijk naast effect op korte termijn ook naar de lange termijn (hefboom-effect); d. besteed budget direct in de markt, waak voor dure adviseurs; e. betrek lokale kennis en kunde; f. onderzoek mogelijkheid bio-energiecentrale; g. onderzoek mogelijkheid detailhandel op Broekweg (met oog voor binnenstad). Suggestie a. wordt ingevuld vanuit R.S.D. en daaraan gerelateerde acties. Suggestie b. wordt nader onderzocht en besproken met financiële instellingen. Suggesties c., d. en e. zijn direct toepasbaar in de uitvoering van de in het plan van aanpak genoemde acties en zullen daarbij worden betrokken. Suggesties f. en g. hebben een plaats gekregen in het E.A.P., maar scoren onvoldoende op “effect op korte termijn”. Ze komen mogelijk in de fase na 2011 aan bod of in de uitvoering van andere beleidsvelden. Tijdgebonden Het E.A.P. is in huidige vorm niet aan een bepaalde termijn gebonden, maar beschrijft programmalijnen voor economisch beleid. Reëel is te veronderstellen dat een dergelijk beleidskader eens per vier jaar wordt geëvalueerd en geactualiseerd. Het plan van aanpak richt zich op de hoog geprioriteerde acties die voldoen aan de beoordelingscriteria en gaat uit van een planhorizon 2010-2011. Nadien volgt evaluatie en een voorstel voor 2012 en verder. Aanpak/uitvoering Na het vaststellen van het E.A.P. en het budget voor uitvoering van het plan van aanpak wordt direct gestart met het opstarten van de beschreven acties. Dat zal bestaan uit het leggen van contacten met partijen die een rol kunnen spelen bij de uitvoering van de acties en het genereren van medefinancierders en/of subsidieverstrekkers. Het college zal hierover tussentijds de raad informeren middels de griffieflits. Communicatie Als gemeld in het voorstel aan het college, zal over de besluitvorming in de raad een persbericht uitgaan. Nadien zal over de acties worden bericht in de lokale kranten, de gemeentelijke web-pagina en andere media (o.a. ondernemersverenigingen, Kamer van Koophandel), om het lokale bedrijfsleven bij de acties te betrekken.
Financiën Voorgesteld wordt het gevraagde krediet ten laste te brengen van de algemene reserve vrij aanwendbaar. Bijlagen - Economisch Actie Programma; - Economisch Actie Programma – Plan van Aanpak 2010-2011.
Burgemeester en wethouders van Wijk bij Duurstede,
Janneke Louisa-Muller secretaris
Guus Swillens burgemeester
Raadsbesluit
De raad van de gemeente Wijk bij Duurstede; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 19 januari 2010, nr. 369
gelet op het belang van de ontwikkeling en versterking van de lokale economie en werkgelegenheid en de wens om te komen tot uitvoering van acties die dit ten doel hebben,
besluit: 1. het Economisch Actie Programma vast te stellen als kader voor economisch beleid; 2. in te stemmen met het “Economisch Actie Programma – Plan van aanpak 2010-2011”; 3. ten behoeve van de uitvoering van het “Economisch Actie Programma – Plan van aanpak 2010-2011” ten laste van de “Algemene reserve vrij aanwendbaar” een krediet ter beschikking te stellen ter grootte van € 200.000,-.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van dinsdag 2 februari 2010 De raad voornoemd,
griffier,
voorzitter,
