PROVINCIAAL BELEIDSKADER VOOR DE

PROVINCIAAL BELEIDSKADER VOOR DE WEEKENDVERBLIJVEN

Goedgekeurd door de Deputatie in zitting van 24 april 2008

Provincie West-Vlaanderen Dienst Ruimtelijke Planning Koning Leopold III - laan 41 8200 Brugge T 050/40 35 33 F 050/40 33 76

INHOUD 1

SITUERING BELEIDSKADER .................................................................................3

2

AFWEGING OP PROVINCIAAL NIVEAU .................................................................4 2.1 AFWEGINGSKADER WEEKENDVERBLIJVEN 2.2 AFWEGINGSKADER PERMANENT WONEN 2.3 WAT NA AFWEGING?

3

6 7 8

AFWEGING PER CLUSTER .....................................................................................9 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9

BRUGGE: ZILVERSPARRENLAAN IEPER: ELZERWALLE IEPER: HOF BELLEWAERDE KOEKELARE: DUINKERKEDREEF-LEUGENBOOMBOS WINGENE: DE GRUYTERDREEF WINGENE: VORSEVIJVERS ZONNEBEKE: NONNEBOSSEN/BIOCHALETS ZONNEBEKE: HAZEBOS ZONNEBEKE: VIJVERBOS

9 11 13 15 17 19 21 23 26

BESLUIT ..................................................................................................................29

1

SITUERING BELEIDSKADER

De aanleiding voor dit beleidskader wordt gevormd door de resolutie van het Vlaams parlement inzake de aanpak van de problematiek van de weekendverblijven. In deze resolutie werd een stappenplan voorgesteld, waarbij de eerste stappen worden gevormd door de inventarisatie van de weekendverblijven door gemeenten en een eerste afweging op Vlaams niveau. Bij deze eerste afweging werd voornamelijk rekening gehouden met de ligging van de clusters t.o.v. de natuurlijke structuur op Vlaams niveau. Een aantal clusters werd weerhouden voor verdere afweging door de provincie, onder bepaalde randvoorwaarden. De verdere afweging door de provincie is dan ook het onderwerp van dit beleidskader. Vooreerst wordt het beleidskader toegelicht dat de provincie hanteert voor een verdere afweging van de clusters op provinciaal niveau. Binnen dit beleidskader werden de elementen vanuit de Vlaamse afweging overgenomen. De uitkomst van dit beleidskader reikt de algemene ontwikkelingsperspectieven voor de clusters aan. Dit beleidskader werd toegepast op volgende clusters: -

Zilversparrenlaan (Brugge) Elzerwalle (Ieper) Hof Bellewaerde (Ieper) Leugenboombos/Duinkerkedreef (Koekelare) De Gruyterdreef (Wingene) Vorsevijvers (Wingene) Nonnebossen/biochalets (Zonnebeke) Hazebos (Zonnebeke)

Deze selectie is bekomen door - de vraag van het Vlaams gewest naar een inventarisatie van de problematiek (op basis van de Vlaamse resolutie) De provincie heeft de gemeente met een schrijven gestimuleerd om aan dit proces mee te werken. - afweging op Vlaams niveau. Hierbij zijn de kustgemeenten niet inbegrepen. Deze vormen een aparte afweging door het Vlaams gewest. De aanpak aan de hand van het beleidskader werd toegelicht aan de betrokken gemeenten op een startvergadering dd. 4 april 2007. Hier werd tevens aan de gemeenten een actualisatie van de inventarissen gevraagd, ten einde de geactualiseerde inventaris te kunnen gebruiken bij de afweging op provinciaal niveau.

2

AFWEGING OP PROVINCIAAL NIVEAU

Het provinciaal beleidskader is gebaseerd op onderstaand schema. Bij het schema horen de twee betreffende afwegingskaders, namelijk het afwegingskader weekendverblijven en het afwegingskader permanent wonen. De figuur op volgende blz. verduidelijkt hoe deze afwegingskaders worden toegepast. Uit deze figuur blijkt dat twee toetsingskaders noodzakelijk zijn, enerzijds een toetsingskader om na te gaan of de activiteit van de weekendverblijven ruimtelijk aanvaardbaar is en anderzijds een toetsingskader die nagaat of permanent wonen kan bestendigd worden. Eerst wordt nagegaan of het gaat om een cluster die gelegen is in een zone voor verblijfsrecreatie. Indien dit niet het geval is, dient vooreerst het afwegingskader weekendverblijven te worden toegepast. Via dit afwegingskader kan worden nagegaan of het bestendigen van weekendverblijven op die locatie ruimtelijk verantwoord is. Indien de cluster binnen een zone voor verblijfsrecreatie gelegen is, is het volgens de provincie niet aangewezen te onderzoeken of verblijfsrecreatie hier op zijn plaats is. Hier geldt immers de gewestplanbestemming. Indien de problematiek van het permanent wonen aanwezig is in de betreffende cluster, dient het afwegingskader permanent wonen te worden gebruikt. Via de criteria in dit afwegingskader kan worden bepaald of het permanent wonen kan bestendigd worden in deze cluster. Bijvoorbeeld - Een cluster van weekendverblijven die gelegen is in bosgebied volgens het gewestplan. Er is geen permanente bewoning aanwezig. Î gezien de cluster niet gelegen is binnen zone voor verblijfsrecreatie dient het afwegingskader weekendverblijven te worden toegepast. Indien uit de afweging blijkt dat een bestendiging aangewezen is, dan kunnen de weekendverblijven bestendigd worden. Gezien permanent wonen niet aanwezig is, dient geen verdere afweging te gebeuren. Er zal een actie ondernomen worden om de weekendverblijven te bestendigen. - Een cluster van weekendverblijven gelegen in zone voor verblijfsrecreatie. Permanente bewoning is aanwezig. Î gezien de cluster gelegen is in zone voor verblijfsrecreatie, dient het afwegingkader weekendverblijven niet te worden toegepast. Gezien permanent wonen aanwezig is, dient evenwel het afwegingskader permanent wonen te worden toegepast. Indien na afweging blijkt dat permanent wonen hier niet aanvaardbaar is, dan zal geen actie ondernomen worden om het permanent wonen te bestendigen. Er dient hier een uitdoofbeleid gevoerd te worden voor het permanent wonen.

Afwegingskader weekendverblijven: zie 2.1 Afwegingskader permanent wonen: zie 2.2

2.1 AFWEGINGSKADER WEEKENDVERBLIJVEN De criteria die in dit afwegingskader worden gebruikt kunnen onder een drietal noemers worden ondergebracht: de positionering van de cluster, de typering van de cluster en de juridische toestand. Positionering cluster -

-

de ligging t.o.v. kwetsbaar gebied, habitatrichtlijngebieden, vogelrichtlijngebieden, gewenste bos- en natuurstructuur op Vlaams niveau, … Indien een cluster in of nabij een belangrijke natuurlijke structuur gelegen is, heeft dit een negatief effect op de evaluatie. Voorwaarden omtrent deze elementen werden reeds vastgelegd in de afweging op Vlaams niveau. de ligging ten aanzien van de agrarische, recreatieve en nederzettingstructuur: aansluitend bij een kern, woonconcentratie, gehucht, woonpark, aansluitend bij een bestaande zone van verblijfsrecreatie, of eerder geïsoleerd gelegen in de open ruimte. Kent de cluster een eerder geïsoleerde ligging dan heeft dit een negatieve impact op de evaluatie. Zijn er nog recreatiezones in nabijheid aanwezig, of ligt de cluster in de buurt van een bestaande woonzone (of bestaande concentratie aan bebouwing) dan heeft dit een eerder gunstig effect op de evaluatie.

Typering van de cluster -

-

-

De grootte (in oppervlakte) en het aantal aanwezige weekendverblijven speelt een belangrijke rol bij de afweging. In sommige gevallen is een cluster van een dergelijke schaal dat een uitdovend beleid niet haalbaar is. Indien de cluster slechts uit een heel beperkt aantal bestaat, is een bestendiging minder evident. Ook de densiteit van de weekendverblijven zal een rol spelen. Is de volledige cluster reeds volgebouwd en vormen ze een compact geheel, dan heeft dit ook een positief effect op de evaluatie. Daarnaast wordt de cluster ook getypeerd door de aanwezige interne ontsluiting, ontsluiting naar het hoger wegennetwerk, alsook de aanwezige nutsvoorzieningen. Hoe slechter de ontsluiting, des te negatiever het effect op de evaluatie.

Juridische toestand -

Historiek: Hoe en wanneer is de cluster tot stand gekomen? Dateren de weekendverblijven van voor het gewestplan, dan worden zij als vergund geacht. Zijn ze tot stand gekomen via een verkavelingsvergunning of via een BPA, dan gelden de bepalingen binnen de vergunningstoestand als uitgangspunt voor de evaluatie.

-

Vergunningstoestand: Wat is de vergunningstoestand van de verschillende weekendverblijven in de cluster? Een algemene indruk is hier belangrijker dan geval per geval te gaan afwegen. Werden stedenbouwkundige misdrijven vastgesteld? Indien de vergunningstoestand grotendeels overeenstemt met de werkelijke situatie, heeft dit een positieve impact op een gunstige evaluatie.

2.2 AFWEGINGSKADER PERMANENT WONEN Positionering cluster -

-

de ligging t.o.v. kwetsbaar gebied, habitatrichtlijngebieden, vogelrichtlijngebieden, gewenste bos- en natuurstructuur op Vlaams niveau, … Indien een cluster in of nabij een belangrijke natuurlijke structuur gelegen is, heeft dit een negatief effect op de evaluatie. Voorwaarden omtrent deze elementen werden reeds behandeld in de afweging op Vlaams niveau. de ligging ten aanzien van de agrarische, recreatieve en nederzettingstructuur: aansluitend bij een kern, woonconcentratie, gehucht, woonpark, aansluitend bij een bestaande zone van verblijfsrecreatie, of eerder geïsoleerd gelegen in de open ruimte. Kent de cluster een eerder geïsoleerde ligging dan heeft dit een negatief effect op de evaluatie. Ligt de cluster in de buurt van een bestaande woonzone (of bestaande concentratie aan bebouwing) dan heeft dit een gunstig effect op de evaluatie.

Typering van de cluster -

-

-

In sommige gevallen is een cluster van een dergelijke schaal dat een uitdovend beleid niet haalbaar is. Indien de cluster slechts uit een heel beperkt aantal bestaat, is een bestendiging minder evident. Wat is het aandeel van het permanent wonen binnen de cluster? Hoe is het permanent wonen verdeeld over de cluster? Indien het permanent wonen slechts heel beperkt aanwezig is, heeft dit een negatief effect op de evaluatie. Omgekeerd, indien de cluster overwegend permanent wordt bewoond, heeft dit een gunstig effect op de afweging. Daarnaast wordt de cluster ook getypeerd door de aanwezige interne ontsluiting, ontsluiting naar het hoger wegennetwerk, alsook de aanwezige nutsvoorzieningen. Hoe slechter de ontsluiting, des te negatiever het effect op de evaluatie. Ook de veiligheid van de permanente bewoners dient te worden meegerekend (vb. bereikbaarheid brandweer).

Juridische toestand -

Historiek: Hoe en wanneer is het permanent wonen tot stand gekomen? Het is vanzelfsprekend dat het tijdstip van tot stand komen van permanent wonen meespeelt bij de afweging tot bestendiging van het permanent wonen. Indien het permanent wonen binnen een cluster voor verblijfsrecreatie reeds significant aanwezig was voor geruime tijd, dan heeft dit een gunstig effect op de afweging. Indien zij echter van recente datum zijn (na 2000), dan wordt dit als negatief ervaren, gezien na 2000 er in de wetgeving geen enkele twijfel meer bestond over de illegaliteit van permanent wonen binnen een zone voor verblijfsrecreatie.

-

Vergunningstoestand: Wat is de vergunningstoestand van de verschillende weekendverblijven in de cluster? Wat is de vergunningstoestand van de verschillende gebouwen in de cluster? Een algemene indruk is hier belangrijker dan geval per geval te gaan afwegen. Werden er stedenbouwkundige misdrijven vastgesteld? Indien de vergunningstoestand grotendeels overeenstemt met de werkelijke situatie, heeft dit een positieve impact op een gunstige evaluatie.

2.3 WAT NA AFWEGING? Deze afwegingskaders worden gebruikt in de afweging per cluster, waarbij dan na de afweging wordt bepaald wat de globale ontwikkelingsperspectieven per cluster zijn, inzake het al dan niet bestendigen van de weekendverblijven en/of het permanent wonen. Het resultaat van de afweging geeft algemeen aan wat kan en wat niet kan, bvb. bestendigen van wonen behoort tot de mogelijkheden. Het bestendigen van wonen impliceert enerzijds echter niet noodzakelijk dat de cluster volledig herbestemd wordt naar woonzone, of dat er een klassieke gewestplanbestemming zoals woonpark zal worden gehanteerd. Bestendigen van weekendverblijven anderzijds betekent niet noodzakelijk dat de gewestplanbestemming verblijfsrecreatie de beste oplossing biedt? Na afweging wordt aangegeven of de provincie al dan niet start met de opmaak van een RUP voor de betreffende cluster. De modaliteiten van de ontwikkelingsperspectieven zullen dan ook verder worden gespecificeerd op niveau van het op te maken RUP.

3

AFWEGING PER CLUSTER

3.1 BRUGGE: ZILVERSPARRENLAAN De weekendverblijven in de Zilversparrenlaan zijn gelegen in parkgebied volgens het gewestplan en aldus zonevreemd. Er is geen permanente bewoning aanwezig. Volgens de afweging op Vlaams niveau wordt de categorie 3a toegekend, wat betekent dat geen specifieke randvoorwaarden vanuit Vlaams niveau worden gesteld. In dit geval dient dan ook vooreerst het afwegingskader voor bestendiging van weekendverblijven te worden doorgevoerd (zie 2.1). Afwegingskader weekendverblijven: Ruimtelijke positionering

De cluster is gelegen in parkgebied dat ingesloten is door woongebied, niet ver van de N9. Het parkgebied is een bos (4ha), er zijn geen andere bossen in de directe omgeving. Er zijn geen zones voor recreatie in de directe omgeving aanwezig. Daarnaast is het gebied niet gelegen in een gebied met specifieke Vlaamse en/of Europese bescherming. Typering van de cluster De actualisatie van de cluster geeft aan dat het slechts om een vijftal weekendverblijven gaat. Er is geen permanent wonen aanwezig. De weekendverblijven zijn gelegen in het bos en aldus visueel afgeschermd van de omgeving, des te meer daar de cluster volledig is ingesloten door de woonomgeving. Er is geen verharde toegangsweg noch een openbare toegangsweg. Zowel kleine bungalows als caravans zijn aanwezig. Verscheidene geven een onverzorgde, verlaten en bouwvallige indruk.

Juridische toestand De meeste weekendverblijven blijken niet vergund te zijn. Het is onduidelijk of zij reeds aanwezig zijn van voor het gewestplan.

Ontwikkelingsperspectieven Een bestendiging van de weekendverblijven is binnen deze cluster niet wenselijk, gezien - uit actualisatie van de inventaris blijkt dat het slechts om 5 weekendverblijven blijkt te gaan en dus een kleine cluster. - de vergunningstoestand in vraag wordt gesteld - verscheidene van de weekendverblijven bovendien een bouwvallige en verlaten indruk wekken Volgens het beleidskader dienen de weekendverblijven hier dan ook een uitdovend karakter te kennen. De gewestplanbestemming parkgebied zou hiertoe voldoende garanties moeten bieden. Er worden voor deze cluster geen verdere acties ondernomen. De stad Brugge kan wel initiatief nemen in het kader van de gemeentelijke visie binnen haar gemeentelijk ruimtelijk structuurplan om een andere ruimtelijke invulling te geven aan de cluster.

3.2 IEPER: ELZERWALLE De cluster weekendverblijven Elzerwalle te Ieper zijn gelegen in zone voor verblijfsrecreatie volgens het gewestplan. De problematiek van het permanent wonen is aanwezig. Volgens de afweging op Vlaams niveau werd een categorie 2b toegekend, wat betekent dat bestendigen van wonen tot de mogelijkheden behoort, maar randvoorwaarden worden gesteld aan de ontwikkelingsmogelijkheden. Randvoorwaarden vanuit Vlaams niveau Verdere afweging door de provincie is mogelijk rekening houdend met de ligging in een aaneengesloten open ruimtegebied (agrarische structuur). De nood aan verdere ruimtelijke afweging en opmaak RUP is ook afhankelijk van de verdere evaluatie van de juridische situatie (goedgekeurde verkaveling). In principe vormt de verkavelingsvergunning een voldoende duidelijk juridisch kader. Indien dit niet het geval blijkt kan verdere afweging door de provincie overwogen worden Het provinciaal afwegingskader permanent wonen wordt toegepast, rekening houdend met de randvoorwaarden vanuit Vlaams niveau.

Afwegingskader permanent wonen: Positionering cluster

De weekendverblijven liggen binnen de zone voor verblijfsrecreatie volgens het gewestplan en voor een kleiner deel in landschappelijk waardevol agrarisch gebied. De cluster is in feite een bosfragment, tamelijk geïsoleerd gelegen in het aaneengesloten open ruimte gebied ten zuiden van Ieper, in de buurt van de Dikkebusvijver. Een kasteel ligt in de nabije omgeving van deze cluster. Gelegen in gebied zonder specifieke Vlaamse en Europese bescherming.

Typering van de cluster Het betreft een relatief beperkte cluster, van een tiental weekendverblijven. De oppervlakte van de zone voor verblijfsrecreatie bedraagt ongeveer 5 hectare en heeft een boskarakter. Een groot deel van de percelen binnen de cluster is nog onbebouwd. De aanwezige weekendverblijven worden gedeeltelijk permanent bewoond, voornamelijk de woningen in het zuiden van deze cluster. De cluster is ontsloten via de Kriekstraat. De interne wegenis is niet verhard. Juridische toestand Er geldt een verkavelingsvergunning uit 1978 voor deze cluster voor weekendverblijven. Er is ook een verkaveling afgeleverd van recentere datum, maar deze is eerder beperkt. Een groot deel van de kavels zijn nog onbebouwd. De meeste weekendverblijven zijn vrij recent gebouwd. Ook het permanent wonen binnen de cluster is van recente datum (overwegend na 2000).

Ontwikkelingsperspectieven Een bestendiging van permanent wonen binnen de cluster Elzerwalle is niet aangewezen, gezien: - de cluster geïsoleerd gelegen is in de open ruimte ten zuiden van Ieper - de bebouwing en het permanent wonen binnen de cluster beperkt is - er wordt vastgesteld dat de aanwezige problematiek van permanent wonen recent van aard is (overwegend na 2000). Ook de gebouwen zijn eerder van recente datum. Om deze redenen is een bestendiging van het permanent wonen hier niet wenselijk en krijgt het permanent wonen een uitdovend karakter. Er wordt bijgevolg geen RUP opgemaakt voor deze cluster. Er wordt immers vastgesteld dat de functie wonen binnen de cluster volgens de huidige bestemming niet vergunbaar is. Toch kunnen de bewoners een domicilie aanvragen op dit adres. Het heeft dan ook weinig zin een uitvoeringsplan op te maken om een uitdovend woonrecht te regelen.

3.3 IEPER: HOF BELLEWAERDE De cluster Hof Bellewaarde is gelegen in bosgebied (kwetsbaar gebied) volgens het gewestplan. Volgens de afweging op Vlaams niveau wordt de categorie 2b toegekend, wat betekent dat bestendigen van wonen tot de mogelijkheden behoort, maar randvoorwaarden worden gesteld aan de ontwikkelingsmogelijkheden. Randvoorwaarden vanuit Vlaams niveau Verdere afweging door de provincie is mogelijk rekening houdend met de ligging in een aaneengesloten open ruimtegebied (agrarische structuur) en voor zover het bestendigen van de cluster verenigbaar is (bijvoorbeeld door specifieke maatregelen of voorschriften in het RUP) met behoud van het boskarakter. Hier dient vooreerst afgewogen te worden of het bestendigen van een weekendverblijffunctie hier ruimtelijk aanvaardbaar is. Hiertoe wordt het afwegingskader weekendverblijven toegpast. Afwegingskader weekendverblijven: Positionering cluster

De cluster ligt in een klein bosfragment in de open ruimte ten oosten van Ieper in de buurt van de N37 tussen Ieper en Zonnebeke in de omgeving van het pretpark Bellewaarde. De cluster is gelegen in bosgebied volgens het gewestplan. Gelegen in gebied zonder specifieke Vlaamse en Europese bescherming. Typering van de cluster Het betreft een relatief kleine cluster, van een zevental weekendverblijven. Deze worden grotendeels permanent bewoond (vijf van de zeven/acht). De cluster is gelegen in een

klein bosfragment van ongeveer 3 hectare groot. De interne wegenis voor de aanwezige weekendverblijven is niet verhard. Juridische toestand Drie van de vijf die permanent worden bewoond blijken stedenbouwkundig vergund te zijn als woning. Het gaat hier dan ook eerder om zonevreemde woningen. De aanwezige weekendverblijven blijken niet vergund te zijn. Twee hiervan worden bovendien permanent bewoond.

Ontwikkelingsperspectieven De bestendiging van de weekendverblijven binnen deze cluster wordt niet wenselijk geacht, gezien: - de cluster tamelijk geïsoleerd gelegen is in de open ruimte - het een zeer beperkte cluster betreft, gezien slechts een deel van de cluster effectief om weekendverblijven gaat - de aanwezige weekendverblijven niet vergund blijken zijn Er wordt voor deze cluster geen verdere actie ondernomen door de provincie. Er wordt immers vastgesteld dat hier een aantal woningen zijn meegenomen die niet noodzakelijk onder de noemer van de problematiek van de weekendverblijven vallen, maar eerder louter zonevreemde woningen betreffen. Hier dient dan ook per woning te worden uitgemaakt of deze als behoorlijk vergund kan worden beschouwd (naar bebouwing en functie). De huidige wetgeving inzake zonevreemde woningen is van toepassing. De gemeente kan in het kader van de structuurplanning een visie ontwikkelen inzake zonevreemde woningen.

3.4 KOEKELARE: DUINKERKEDREEF-LEUGENBOOMBOS De cluster van weekendverblijven is gelegen in zone voor verblijfsrecreatie volgens het gewestplan. Hier speelt hoofdzakelijk de problematiek van het permanent wonen. Volgens de afweging op Vlaams niveau werd de categorie 2b toegekend, wat betekent dat het bestendigen van wonen mogelijk is, maar randvoorwaarden worden gesteld naar de ontwikkelingsmogelijkheden. Randvoorwaarden vanuit Vlaams niveau Verdere afweging door de provincie is mogelijk rekening houdend met de ligging in een aaneengesloten open ruimte gebied (agrarische structuur). De nood aan verdere ruimtelijke afweging en opmaak RUP is ook afhankelijk van de verdere evaluatie van de juridische situatie (goedgekeurde verkaveling?). In principe vormt de verkavelingsvergunning een voldoende juridisch kader. Indien dit niet het geval is kan verdere afweging door de provincie overwogen worden. Volgens het beleidskader dient hier dan ook het afwegingskader permanent wonen te worden toegepast. Afwegingskader permanent wonen: Positionering cluster

De cluster is gelegen in Koekelare, niet ver van de grens met Gistel, in de open ruimte in de buurt van Moere, niet geselecteerd in het PRS-WV. De cluster wordt omgeven door landschappelijk waardevol agrarisch gebied. In de buurt van de cluster is de historische site Lange Max gelegen. Het gebied ligt binnen zone voor verblijfsrecreatie volgens het gewestplan. De cluster is gelegen in gebied zonder specifieke Vlaamse en Europese bescherming.

Typering van de cluster Het betreft een cluster van 28-tal weekendverblijven, waarvan een 18-tal permanent worden bewoond. De cluster bevat relatief grote kavels. De zone voor verblijfsrecreatie is ongeveer 13 hectaren groot en heeft overwegend een boskarakter. De aanwezige weekendverblijven worden voor meer dan de helft permanent bewoond, wat opvalt is het volume van de aanwezige woningen. Juridische toestand De zone is ingetekend als zone voor verblijfsrecreatie op het gewestplan. Door de gemeente werd in 1976 het “Structuurplan Leugenboombos” opgemaakt met de bedoeling het groene karakter van het bos te bewaren door het aantal verblijven te beperken. Er werd een minimum oppervlakte voor kavels vastgesteld van 2 500 m² door de gemeente Koekelare die tevens aangaf dat grotere volumes mogelijk moesten zijn. Deze structuurschets heeft echter geen juridische waarde. Op basis van deze structuurschets werden nochtans bouwvergunningen afgeleverd voor huizen die groter waren dan wat wettelijk mogelijk was volgens de gewestplanbestemming van zone voor verblijfsrecreatie. De meeste woningen zijn vergund als weekendverblijf of chalet. Sommigen zijn vergund als woning. De problematiek van het permanent wonen is reeds geruime tijd aanwezig. Recentelijk zijn er nog wel permanente bewoners bijgekomen.

Ontwikkelingsperspectieven Het bestendigen van permanent wonen kan aanvaard worden binnen deze cluster, gezien: - de cluster gelegen is in de nabijheid van Moere, een niet-geselecteerde kern - het een cluster van matige omvang betreft - het permanent wonen reeds langer aanwezig is binnen deze cluster Er wordt gestart met de opmaak van een provinciaal RUP voor het bestendigen van het wonen binnen deze cluster. De modaliteiten hiervan dienen verder te worden onderzocht op niveau van het uitvoeringsplan. Er worden randvoorwaarden gesteld naar de landschappelijke inpassing van de cluster. Het boskarakter dient in elk geval bewaard te blijven. Voorts wordt vastgesteld dat de cluster getypeerd wordt door het gemengd voorkomen van permanent wonen, weekendverblijven en onbebouwde percelen. Deze vallen niet af te baken in gescheiden zones. Er dient verder te worden onderzocht op welke manier hiermee zal omgegaan worden.

3.5 WINGENE: DE GRUYTERDREEF De cluster van weekendverblijven is gelegen in zone voor verblijfsrecreatie volgens het gewestplan. Hier speelt dan ook hoofdzakelijk de problematiek van het permanent wonen. Volgens de afweging op Vlaams niveau werd de categorie 2b toegekend, wat betekent dat bestendigen van wonen tot de mogelijkheden behoort, maar randvoorwaarden worden opgelegd naar de ontwikkelingsmogelijkheden. Randvoorwaarden vanuit Vlaams niveau Verdere afweging door de provincie mogelijk rekening houdend met de ligging in een aaneengesloten open ruimte gebied (bosstructuur en agrarische structuur). De nood aan verdere ruimtelijke afweging en opmaak RUP is ook afhankelijk van de verdere evaluatie van de juridische situatie. Het afwegingskader permanent wonen dient hier dan ook te worden toegepast. Afwegingskader permanent wonen: Positionering cluster

Het betreft twee relatief kleine clusters die geïsoleerd gelegen zijn, binnen zone voor verblijfsrecreatie, gelegen tussen Sint-Pietersveld en Wildenburg. De clusters zijn gelegen in en omringd door een gebied rijk aan bos. De clusters zijn niet gelegen in gebied met Vlaamse of Europese bescherming. Zij maken wel deel uit van het boscomplex Bulskampveld – Sint-Pietersveld (bosstructuur). Typering van de cluster De zone voor verblijfsrecreatie is ongeveer 10 hectare groot (noordelijk deel 4 ha en zuidelijk deel 6 ha). De twee clusters tellen in totaal 24 weekendverblijven, waarvan 10 permanent worden bewoond. De problematiek van het permanent wonen is hier dan ook

eerder beperkt. Een groot deel van de cluster is nog onbebouwd. De clusters zijn zeer slecht ontsloten en moeilijk bereikbaar. De interne wegenis, alsook de wegenis naar de cluster zijn niet verhard. Juridische toestand Volgens de inventaris zijn de woningen grotendeels vergund als eengezinswoningen. Een aantal woningen is niet vergund. Sommige woningen zijn eerder recentelijk tot stand gekomen. Het permanent wonen is reeds geruime tijd aanwezig, maar kende ook het laatste decennium nog bijkomende bewoners.

Ontwikkelingsperspectieven Een bestendiging van het permanent wonen binnen deze cluster is niet wenselijk, gezien: - de geïsoleerde ligging van de cluster in een bos- en natuurrijke omgeving - de cluster slechts gedeeltelijk is bebouwd is en slecht ontsloten - slechts een beperkt deel van de cluster permanent wordt bewoond Om deze redenen is een bestendiging van het permanent wonen hier niet wenselijk en krijgt het permanent wonen een uitdovend karakter. Er wordt bijgevolg geen RUP opgemaakt voor deze cluster. Er wordt immers vastgesteld dat de functie wonen binnen de cluster volgens de huidige bestemming niet vergunbaar is. Toch kunnen de bewoners een domicilie aanvragen op dit adres. Het heeft dan ook weinig zin een uitvoeringsplan op te maken om een uitdovend woonrecht te regelen.

3.6 WINGENE: VORSEVIJVERS De cluster van weekendverblijven is gelegen in zone voor verblijfsrecreatie volgens het gewestplan. De weekendverblijven worden overwegend permanent bewoond. Volgens de afweging op Vlaams niveau werd de categorie 2b toegekend, wat betekent dat bestendigen van wonen tot de mogelijkheden behoort, maar dat randvoorwaarden worden gesteld naar de ontwikkelingsmogelijkheden. Randvoorwaarden vanuit Vlaams niveau Verdere afweging door de provincie mogelijk rekening houdend met de ligging in een aaneengesloten open ruimte gebied (bosstructuur en agrarische structuur). De nood aan verdere ruimtelijke afweging en opmaak RUP is ook afhankelijk van de verdere evaluatie van de juridische situatie. Het afwegingskader permanent wonen dient hier dan ook te worden toegepast: Toetsingskader permanent wonen: Positionering cluster

De cluster is niet gelegen in gebied met specifieke Vlaamse en Europese bescherming. Hij maakt wel deel uit van de bosstructuur van het Bulskampveld. De cluster sluit in het noorden direct aan op het grootschalig woonpark van Hertsberge (Oostkamp). Typering van de cluster Het betreft een relatief grote en compacte cluster van 154 weekendverblijven, waarbij een groot deel (116) van de weekendverblijven permanent worden bewoond (volgens de geactualiseerde inventaris). De cluster is ongeveer 19 hectare groot. De cluster wordt in het zuiden gekenmerkt door zeer kleine percelen. In het noorden zijn de percelen groter. De cluster is relatief slecht ontsloten. De wegenis is gedeeltelijk verhard.

Juridische toestand De woningen zijn volgens de inventaris grotendeels vergund als eengezinswoningen. Een heel beperkt aantal is vergund als chalet of vakantiewoning. De problematiek van het permanent wonen is reeds geruime tijd aanwezig maar kende ook het laatste decennium nog bijkomende bewoners.

Ontwikkelingsperspectieven Een bestendiging van het permanent wonen kan voor deze cluster aanvaard worden, gezien: - Deze gelegen is aansluitend op het grootschalige woonpark van Hertsberge (Oostkamp) - het een grote aaneengesloten cluster betreft en de cluster overwegend permanent wordt bewoond Er wordt gestart met de opmaak van een provinciaal RUP voor het bestendigen van het wonen binnen deze cluster. De modaliteiten hiervan dienen verder te worden onderzocht op niveau van het uitvoeringsplan. Er worden randvoorwaarden gesteld naar de landschappelijke inpassing van de cluster. Het boskarakter dient in de mate van het mogelijke bewaard te blijven. Voorts wordt vastgesteld dat de cluster getypeerd wordt door het gemengd voorkomen van permanent wonen, weekendverblijven en onbebouwde percelen. Deze vallen niet af te baken in gescheiden zones. Er dient verder te worden onderzocht op welke manier hiermee zal omgegaan worden.

3.7 ZONNEBEKE: NONNEBOSSEN/BIOCHALETS De cluster van weekendverblijven is gelegen in zone voor verblijfsrecreatie volgens het gewestplan. De cluster wordt overwegend permanent bewoond. Volgens de afweging op Vlaams niveau werd de categorie 2b toegekend, wat betekent dat bestendigen van wonen tot de mogelijkheden behoort, maar dat randvoorwaarden worden gesteld naar de ontwikkelingsmogelijkheden: Randvoorwaarden vanuit Vlaams niveau Verdere afweging door de provincie mogelijk rekening houdend met de ligging in een aaneengesloten open ruimte gebied (bosstructuur en agrarische structuur). De nood aan verdere ruimtelijke afweging en opmaak RUP is ook afhankelijk van de evaluatie van de juridische situatie (goedgekeurde verkaveling). In principe vormt de verkavelingsvergunning een voldoende duidelijk juridisch kader. Indien dit niet het geval is kan verdere afweging door de provincie overwogen worden. Het afwegingskader permanent wonen dient hier dan ook te worden toegepast. Afwegingskader permanent wonen: Positionering cluster

Het betreft een geheel van 6 aaneengesloten clusters gelegen in een groot aaneengesloten open ruimtegebied. De cluster is gelegen in gebied voor verblijfsrecreatie en een deel in landschappelijk waardevol agrarisch gebied. Hij is niet gelegen in gebied met Vlaamse en/of Europese bescherming. De cluster is gelegen ten zuidwesten van de E17 in de buurt van het pretpark Bellewaarde. De cluster is geïsoleerd ten opzichte van de woonkernen van Zonnebeke. In de omgeving zijn een aantal woonlinten aanwezig.

Typering van de cluster Het betreft een grote cluster, waarbij een groot deel van de weekendverblijven permanent worden bewoond. Daarnaast is ook een horecazaak aanwezig binnen de zone voor verblijfsrecreatie (de Zandberg). De cluster is ongeveer 31 hectare groot. De cluster bevat ongeveer 250 weekendverblijven waarvan ongeveer 210 permanent worden bewoond. Er zijn grote tekortkomingen inzake ontsluiting en brandveiligheid, zeker aangezien het gaat over grote zones die permanent worden bewoond. Juridische toestand De meeste woningen werden vergund als chalets/weekendhuis/vakantiewoning. Bij sommigen is in de vergunning sprake van het bouwen van een woning. Een aantal opeenvolgende verkavelingen zorgden voor de geleidelijke aansnijding van het gebied. Permanent wonen is binnen de Nonnebossen reeds ruime tijd een gekend probleem. Het kende echter ook de laatste jaren nog steeds een opmars.

Ontwikkelingsperspectieven Het bestendigen van het permanent wonen is binnen deze cluster aanvaardbaar, aangezien: - het om een grote aaneengesloten cluster gaat - de cluster overwegend permanent wordt bewoond - het permanent wonen reeds geruime tijd aanwezig is De modaliteiten hiervoor zullen verder worden bepaald bij de opmaak van een provinciaal RUP. Er dient echter binnen de opmaak van een RUP verder te worden onderzocht op welke manier deze ruimtelijk wordt geconfigureerd, met het oog op een verbetering van de ontsluiting, brandveiligheid en dergelijke. Er worden randvoorwaarden gesteld naar de landschappelijke inpassing van de cluster. Het boskarakter dient in de mate van het mogelijke bewaard te blijven. Voorts wordt vastgesteld dat de cluster getypeerd wordt door het gemengd voorkomen van permanent wonen, weekendverblijven en onbebouwde percelen. Deze vallen niet af te baken in gescheiden zones. Er dient verder te worden onderzocht op welke manier hiermee zal omgegaan worden.

3.8 ZONNEBEKE: HAZEBOS De cluster van weekendverblijven is gelegen in zone voor verblijfsrecreatie volgens het gewestplan. Er is permanente bewoning aanwezig. Volgens de afweging op Vlaams niveau werd de categorie 2a toegekend, wat betekent dat een verdere afweging door de provincie met opmaak van een ruimtelijk uitvoeringsplan tot de mogelijkheden behoort, maar dat randvoorwaarden worden gesteld naar de ontwikkelingsmogelijkheden: Randvoorwaarden vanuit Vlaams niveau Verdere afweging door de provincie mogelijk rekening houdend met de ligging in een aaneengesloten open ruimte gebied (bosstructuur en agrarische structuur) en in de onmiddellijke omgeving van een habitatgebied. Ontwikkelingsmogelijkheden in functie van het habitatgebied dienen afgetoetst te worden (passende beoordeling). In principe vormt de verkavelingsvergunning een voldoende duidelijk juridisch kader. Voor de WE die eventueel niet binnen de verkaveling gelegen zijn, kan de verdere ruimtelijke afweging gebeuren door de provincie. De deputatie stelt vast dat de minister in zijn schrijven niet expliciet heeft vastgelegd dat permanent wonen niet tot de mogelijkheden behoort. Dit valt wel onrechtstreeks uit de afweging op Vlaams niveau af te leiden, gezien slechts in categorie 2b expliciet wordt gesteld dat een RUP kan worden opgemaakt “met inbegrip van bestendigen van wonen”. De deputatie is van mening dat het relevant lijkt om het provinciaal beleidskader toch toe te passen op deze cluster, met inbegrip van de afweging inzake permanent wonen. Deze afweging wordt als suggestie naar de Vlaamse Overheid voorgesteld. Aldus wordt het afwegingskader permanent wonen toegepast voor deze cluster:


De cluster grenst aan het habitatgebied ‘West-Vlaams Heuvelland’ en GEN ‘De Ieperboog’. De cluster is geïsoleerd gelegen (sluit niet aan bij de woonstructuur van Zonnebeke) ten zuiden van de kern Zonnebeke. Deze cluster sluit aan op het Polygonenbos. Het brongebied van de Polygonenbeek ligt aansluitend op dit bosgebied. In de nabije omgeving van de cluster zijn eveneens twee militaire begraafplaatsen terug te vinden. Typering van de cluster Het gaat over een kleine cluster binnen een zone voor verblijfsrecreatie (en voor een klein deel in bosgebied). De zone voor verblijfsrecreatie is ongeveer 1.6 hectare groot. Slechts één weekendverblijf is permanent bewoond. Juridische toestand Er is slechts één permanent bewoning aanwezig, sinds 1994. De bouwvergunning stelt dat het hier om een eengezinswoning gaat.

Ontwikkelingsperspectieven Het bestendigen van permanent wonen binnen deze cluster is niet wenselijk, gezien: - de geïsoleerde ligging van de cluster - het een zeer beperkte cluster betreft, waarvan slechts 1 permanent wordt bewoond - de slechte ontsluiting Een bestendiging van het permanent wonen binnen deze cluster is dan ook niet wenselijk. Er wordt bijgevolg door de provincie bijgevolg geen RUP opgemaakt voor deze cluster. Indien blijkt dat het geval van permanente bewoning eerder om een geval van zonevreemd wonen gaat, dan staat de provincie toe dat de gemeente Zonnebeke hier initiatief neemt in het kader van haar beleid inzake zonevreemde woningen.

3.9 ZONNEBEKE: VIJVERBOS De cluster van weekendverblijven is gelegen in zone voor verblijfsrecreatie volgens het gewestplan. Er is permanente bewoning aanwezig. Volgens de afweging op Vlaams niveau werd de categorie 2a toegekend, wat betekent dat een verdere afweging door de provincie met opmaak van een ruimtelijk uitvoeringsplan tot de mogelijkheden behoort, maar dat randvoorwaarden worden gesteld naar de ontwikkelingsmogelijkheden: Randvoorwaarden vanuit Vlaams niveau Verdere afweging door de provincie mogelijk rekening houdend met de ligging in een aaneengesloten open ruimte gebied (bosstructuur en agrarische structuur) en in de onmiddellijke omgeving van een habitatgebied. Ontwikkelingsmogelijkheden in functie van het habitatgebied dienen afgetoetst te worden (passende beoordeling). In principe vormt de verkavelingsvergunning een voldoende duidelijk juridisch kader. Voor de WE die eventueel niet binnen de verkaveling gelegen zijn, kan de verdere ruimtelijke afweging gebeuren door de provincie. De deputatie stelt vast dat de minister in zijn schrijven niet expliciet heeft vastgelegd dat permanent wonen niet tot de mogelijkheden behoort. Dit valt wel onrechtstreeks uit de afweging op Vlaams niveau af te leiden, gezien slechts in categorie 2b expliciet wordt gesteld dat een RUP kan worden opgemaakt “met inbegrip van bestendigen van wonen”. De deputatie is van mening dat het relevant lijkt om het provinciaal beleidskader toch toe te passen op deze cluster, met inbegrip van de afweging inzake permanent wonen. Deze afweging wordt als suggestie naar de Vlaamse Overheid voorgesteld. Aldus wordt het afwegingskader permanent wonen toegepast voor deze cluster:


De cluster Vijverbos is gelegen in waardevolle open ruimte waar landbouw, bos en natuur verweven voorkomen, op enige afstand van de kern Beselare, binnen een zone voor verblijfsrecreatie. De cluster is een uitlopend bosfragment van het grotere Polygonenbos ten westen van de cluster. Het natuurreservaat van bron van de Polygonenbeek ligt ook in de buurt van deze cluster. Deze boscluster in de bron van de Polygonenbeek zijn opgenomen binnen het habitatgebied “Westvlaams Heuvelland”. De cluster ligt dan ook in de onmiddellijke omgeving van dit habitatgebied. Typering van de cluster Het betreft een relatief grote cluster. De zone voor verblijfsrecreatie is ongeveer 10 hectare groot. De cluster is overwegend bebouwd. Ongeveer de helft van de aanwezige weekendverblijven wordt permanent bewoond(23 van de 51). Juridische toestand Permanent wonen is reeds enige tijd aanwezig. Het kende echter ook het laatste decennium nog een sterke opmars.

Ontwikkelingsperspectieven Een bestendiging van het permanent wonen is aanvaardbaar voor deze cluster, gezien: - het om een relatief grote, compacte cluster gaat - deze voor een groot deel permanent wordt bewoond Bijgevolg is het aangewezen voor deze cluster een ruimtelijk uitvoeringsplan op te maken voor de bestendiging van het wonen. Dit kan echter enkel indien de minister hiermee akkoord gaat. Er worden randvoorwaarden gesteld naar de landschappelijke inpassing van de cluster. Het boskarakter dient zoveel mogelijk bewaard te blijven. Voorts wordt vastgesteld dat de cluster getypeerd wordt door het gemengd voorkomen van permanent wonen, weekendverblijven en onbebouwde percelen. Deze vallen niet af te baken in gescheiden zones. Er dient verder te worden onderzocht op welke manier hiermee zal omgegaan worden.

BESLUIT De deputatie beslist om over te gaan tot de opmaak van volgende provinciale ruimtelijke uitvoeringsplannen, waarbij de bestendiging van wonen tot de mogelijkheden behoort: -

Leugenboombos/Duinkerkedreef (Koekelare) Vorsevijvers (Wingene) Nonnebossen/biochalets (Zonnebeke) Vijverbos (Zonnebeke), mits akkoord van de minister

De modaliteiten hiervoor zullen verder worden bepaald op niveau van het op te maken RUP. Ten einde een aantal onduidelijkheden omtrent de gevolgen van een bestendiging van wonen beter te onderzoeken, is een juridische studie noodzakelijk, waarbij enerzijds wordt gekeken naar de gevolgen van een bestendigen van wonen voor de gemeente (financieel en juridisch), bijvoorbeeld inzake nutsvoorzieningen, (brand)veiligheid, openbare wegenis. Voorts is een bijkomende uitdaging binnen deze planningsopdracht een correcte toepassing van het gelijkheidsbeginsel en hoe moet worden omgegaan met wederrechtelijk tot stand gekomen gebouwen en functies. Daarnaast dient te worden vermeden dat de problematiek van het permanent wonen binnen clusters die uitdovend zijn op een consequente manier kan aangepakt worden. De deputatie is van mening dat dit via handhaving dient te geschieden. Het probleem hier blijft echter dat een domicilie-aanvraag op een weekendverblijfadres door de gemeente niet kan geweigerd worden. Daarom is eveneens studie lopende waarin wordt onderzocht in welke mate de wetgeving inzake domiciliëring kan worden aangepast, ten einde het onmogelijk te maken een domicilie te verkrijgen op een adres binnen de zone voor verblijfsrecreatie. Deze aanpassing van de wetgeving zal als suggestie naar de betreffende wetgevende overheid worden voorgesteld. Op deze manier zou de gemeente ook actiever kunnen optreden tegen mogelijke nieuwe gevallen van permanent wonen binnen zones voor verblijfsrecreatie. Een juridische studie, om deze elementen nader te onderzoeken, is momenteel lopende.

Overzichtstabel Gemeente

Naam cluster

Gewestplanbestemming

Permanent wonen aanwezig?

Ontwikkelingsperspectieven

Actie door provincie

Brugge

Zilversparrenlaan

parkgebied

neen

weekendverblijven uitdovend

geen actie

Ieper

Elzerwalle

zone voor verblijfsrecreatie

ja

permanent wonen uitdovend

geen actie

Hof Bellewaerde

bosgebied

ja

weekendverblijven uitdovend

geen actie

Koekelare

Leugenboombos-Duinkerkedreef


ja

permanent wonen bestendigen

opmaak PRUP

Wingene

De Gruyterdreef


ja


geen actie

Vorsevijvers


ja


opmaak PRUP

Nonnebossen


ja


opmaak PRUP

Hazebos


ja


geen actie

Vijverbos


ja


Opmaak PRUP

Zonnebeke

PROVINCIAAL BELEIDSKADER VOOR DE

Recommend Documents