Podpora implementace Natury 2000 v České Republice

Projekt byl financován Evropskou Unií

Podpora implementace Natury 2000 v České Republice

Značka publikace: EUROPEAID/114391/D/SV/CZ

Závěrečná zpráva

Září 2005

DDH Consulting A/S Denmark

DHV CR Czech Republic

Palacky University Czech Republic

Syzygy Netherlands

Institute for European Environmental Policy United Kingdom

Ecosystems Ltd Belgium

Arnika Czech Republic

Obsah 0

SHRNUTÍ ............................................................................................................1

1

ÚVOD ..................................................................................................................4 1.1 1.2

ZÁKLADNÍ INFORMACE ................................................................................4 ORGANIZACE PROJEKTU .............................................................................5

2

CÍLE PROJEKTU.............................................................................................6

3

VÝSLEDKY PROJEKTU .................................................................................8 3.1 ANALÝZA LEGISLATIVY A PROJEKTŮ S PODOBNÝM ZAMĚŘENÍM ...............8 3.1.1 Cíle........................................................................................................8 3.1.2 Identifikace relevantních projektů a dokumentů ..................................8 3.1.3 Analýza stávající legislativy vztahující se k managementu lokalit Natury 2000 v České republice.............................................................................9 3.2.1. Úvod....................................................................................................12 3.2.2 Cíle......................................................................................................13 3.2.3. Aktivity ................................................................................................13 3.3 ZÁSADY MANAGEMENTU ............................................................................17 3.3.1 Úvod....................................................................................................17 3.3.2 Cíle......................................................................................................17 3.3.3 Aktivity ................................................................................................20 3.4 ŠKOLENÍ .....................................................................................................23 3.4.1. Úvod....................................................................................................23 3.4.2. Cíle......................................................................................................23 3.4.3. Aktivity ................................................................................................23 3.5 ZVYŠOVÁNÍ POVĚDOMÍ O NATUŘE 2000 ...................................................33 3.5.1 Úvod....................................................................................................33 3.5.2 Cíle......................................................................................................33 3.5.3 Aktivity ................................................................................................33 3.6 MEZINÁRODNÍ KOORDINACE .....................................................................37 3.6.1 Úvod....................................................................................................37 3.6.2 Cíle......................................................................................................37 3.6.3 Aktivity ................................................................................................37

4

VYHODNOCENÍ PROJEKTU – DALŠÍ POZNATKY...............................40 4.1 ÚVOD ..........................................................................................................40 4.2 DALŠÍ POZNATKY .......................................................................................40 4.2.1 Význam místních a mezinárodních expertů .......................................40 4.2.2 Informace jako prvotní základ............................................................41 4.2.3 Provázanost jednotlivých úkolů..........................................................41 4.2.4 Příprava Zásad managementu............................................................42 4.3 NÁSLEDNÉ KROKY - MANAGEMENT ...........................................................43 4.3.1 Implementace Plánů péče pro 863 navržených EVL (pSCI) ..............43 4.3.2 Integrace Plánů péče v rámci Natury 2000 do stávajících plánů ......44

Přílohy Příloha 1: Zprávy (Reports) o legislativě a projektech s obdobným zaměřením Analýza legislativy Analýza vztahů k projektům s obdobným zaměřením Příloha 2: Rámcový přehled situace v EU (Overview) Rámcové zprávy (anglická verze) Rámcové zprávy (česká verze) Zápisy ze Studijních misí Příloha 3: Zásady (Guidelines) Zásady managementu Zásady pro budování kapacit Tabulka pro Zásady managementu s metodickým návodem Příloha 4: Zápisy ze školení a modelových setkání Příloha 5: Zvyšování povědomí o Natuře 2000 Internetové stránky Panely (Ad-hoc aktivity) Příloha 6: Mezinárodní koordinace První zpráva ze schůzky se zástupci Evropské komise Druhá zpráva o postupu projektu předkládaná Evropské komisi (Second Progress Report) Třetí zpráva o postupu projektu předkládaná Evropské komisi (Third Progress Report) Prezentace z workshopu na Slovensku Článek v bulletinu Natura 2000 Vyhodnocení potřeby přeshraniční spolupráce Příloha 7: Zápisy Úvodní schůzka Schůzky Řídícího výboru 1-7 Příloha 8: Následné kroky - financování


0

DDH Consulting A/S ve spolupráci s DHV CR, Syzygy, IEEP, Arnika, Ecosystems a Univerzitou Palackého v Olomouci

Shrnutí

Z programu EU Phare byla poskytnuta podpora při vytváření soustavy Natura 2000 v České republice, a to pomocí projektu “Implementace Natury 2000 v České republice” (Publication ref. EUROPEAID/ 114391/D/SV/CZ, Desiree No: CZ2002/000282.06.03). Projekt byl realizován v období od března 2004 do září 2005, celé projektové období tedy trvalo 19 měsíců. Projektový tým sestával z partnerů z Dánska (DDH Consulting), České republiky (DHV CR, Arnika a Univerzita Palackého), Nizozemí (Syzygy), Belgie (Ecosystems) a Spojeného království (IEEP). Projekt se skládal ze 4 úkolů (Tasks): 1) Shrnutí současné situace a implementace soustavy Natura 2000 ve členských zemích EU, 2) Zásady managementu vybraných lokalit Natury 2000, 3) Školení týkající se managementu vybraných lokalit Natury 2000 a 4) Zlepšování informovanosti místních komunit a návštěvníků o ochraně přírody a o hodnotách lokalit Natury 2000. V projektu byly navíc využity i zahraniční zkušenosti a výsledky projektu byly prostřednictvím mezinárodního koordinátora předány zahraničním organizacím. Mezi hlavní cíle projektu patřila příprava zásad pro plánování managementu, zásad pro budování kapacit, vyškolení zaměstnanců správ chráněných území tak, aby byli schopni provádět management lokalit Natury 2000 (včetně technik pro komunikaci a vyjednávání) a zlepšit informovanost a povědomí o Natuře 2000 v České republice. Navíc byly přezkoumány zkušenosti z implementace Natury 2000 ve vybraných zemích EU a projekt byl koordinován v souladu s relevantním mezinárodním vývojem v této oblasti. Rámcové zprávy (Overview reports) byly vypracovány na základě sumarizace zkušeností z implementace Natury 2000 ve Francii, Německu, Španělsku, Spojeném království a Dánsku a vycházely ze závěrů, doporučujících vhodná řešení pro Českou republiku v oblasti výběru a ochrany lokalit, plánování managementu a zapojení zainteresovaných subjektů (stakeholders) do procesu řízení lokalit Natury 2000.

Implementace Natury 2000 v České Republice

Strana 1



Studijní cesty do Německa, Francie, Španělska, Spojeného království a Dánska přinesly českým expertům i zástupcům chráněných území užitečné informace o zkušenostech s implementací Natury 2000 v praxi. V rámci těchto studijních cestse konaly diskuse nejen se zástupci chráněných území, včetně osob zodpovědných za implementaci Natury 2000, ale též s místními zainteresovanými subjekty (aktéry). Jedna ze studijních cest v květnu 2005 vedla do Grindenschwarzwaldu (Německo) a Navarry (Španělsko) a byla specificky zaměřena na management lesů v rámci lokalit Natury 2000. V souvislosti s těmito studijními cestami byl uspořádán workshop s představiteli Demonstračních lokalit projektu, na němž se diskutovalo o obsahu Rámcových zpráv ao zahrnutí zjištění ze studijních cest do těchto zpráv. Rámcové zprávy byly dále modifikovány podle požadavků Příjemce projektu. Příprava Zásad managementu lokalit Natury 2000 probíhala na základě práce ve 4 národních parcích a 10 chráněných krajinných oblastech ( CHKO Bílé Karpaty z projektu odstoupila z důvodu nedostatku kapacit). Dodatečně byly vybrány další dvě lokality a nakonec bylo připraveno celkem sad 16 Zásad managementu území Natury 2000. Tyto Zásady byly vypracovány pro každou lokalitu zvlášť a obsahují krátkodobé a dlouhodobé (10 let) cíle pro management lokality, formulují vhodná opatření a specifikují milníky. Zásady vycházejí z dokumentů Evropské komise “Managing NATURA 2000 Sites“ a z požadavků formuláře “NATURA 2000 Standard Data Form“. Při přípravě Zásad byla rovněž respektována doporučení Výboru pro stanoviště (Habitats Committee). Zásady managementu byly formulovány na základě vypracovaného modelu managementu, jenž se dá aplikovat na všechny navržené Evropsky významné lokality - EVL (pSCI) v České republice. Pro všechny výše uvedené lokality byly rovněž vypracovány Zásady pro budování kapacit. Pro zlepšení dovedností pracovníků chráněných území, kteří jsou zodpovědni za management lokalit Natury 2000, byla zorganizována série workshopů: Plánování managementu pro lokality Natury 2000 (I, II, III) Prezentace lokalit Natury 2000 veřejnosti Monitorování lokalit Natury 2000 (I, II, III) Efektivní komunikace a vyjednávání (I, II, III) Posuzování vlivů na lokality Natury 2000 (I, II) Série modelových schůzek s místními aktéry (stakeholders). Implementace Natury 2000 v České Republice

Strana 2



Internetové stránky projektu (www.dhv.cz/projekt.NATURA) byly pravidelně aktualizovány po celou dobu trvání projektu. Tyto stránky poskytují informace o projektu i o Natuře 2000 v češtině i angličtině. Další aktivity v rámci informační strategie zahrnovaly přípravu 13 videofilmů o implementaci Natury 2000 v České republice a mobilní výstavu, která prezentovaly informace o Natuře 2000 ve vybraných chráněných územích i na různých celostátních akcích (např. Den země, Olomoucké ekologické dny, apod.). V rámci projektu byly rovněž vytištěny série brožurek a letáků, v neposlední řadě byly vyrobeny informační panely o Natuře 2000, které budou nainstalovány v terénu vybraných EVL. Všichni aktéři projektu byli průběžně informováni o situaci v implementaci Natury 2000, např. o nových publikacích, akcích, aktivitách apod. Byly vytvořeny a průběžně udržovány kontakty s partnerským projektem implementace Natury 2000 na Slovensku (např. zástupci obou projektů se zúčastňovali vybraných workshopů v partnerské zemi). Byl proveden soupis demonstračních lokalit, na kterých je nezbytné zajistit přeshraniční spolupráci. Už od začátku realizace bylo jasné, že se v projektu musí odrazit nová legislativa České republiky v oblasti ochrany přírody. Abychom zajistili, že všichni zúčastnění experti budou na novou situaci připraveni, bylo rozhodnuto, že bude do projektu zahrnuta nová aktivita týkající se této oblasti. Proto byla vypracována podrobná analýza nové situace v národní legislativě České republiky týkající se ochrany přírody. Aby byla zajištěna optimální synergie s dokončenými i souběžně probíhajícími projekty v oblasti ochrany přírody v České republice, byla už do rané fáze projektu zahrnuta analýza těchto projektů a také byl navázán kontakt s řešiteli relevantních, souběžně zpracovávaných projektů.


Strana 3



1

Úvod

1.1

Základní informace

Některé části aproximační strategie zpracované Českou republikou před jejím vstupem do Evropské unie zahrnovaly přijetí a prosazování legislativy EU v oblasti ochrany přírody. Jedna z těchto oblastí se týkala povinnosti členských států navrhnout lokality soustavy Natura 2000 v rámci území jednotlivých států. Natura 2000 je soustava lokalit, navržených podle kritérií obsažených ve Směrnici o ptácích a Směrnici o stanovištích. Nicméně členské státy EU jsou zodpovědné nejen za návrh těchto lokalit, ale také za jejich odpovídající management. Evropská komise sice vypracovala manuály pro interpretaci managementu lokalit Natury 2000, ale směrnice týkající se Natury 2000 musejí být implementovány prostřednictvím národní legislativy. Uvedený postup poskytuje členským státům širokou paletu možností, jak řešit problematiku ochrany přírody, a to i různými způsoby. To mj. znamená, že plány péče o lokality Natury 2000 jsou vypracovávány případ od případu a berou v potaz místní i národní souvislosti. Důležitou podmínkou k dosažení tohoto cíle je dostupnost kvalifikovaných a proškolených osob, které budou provádět praktický management lokalit Natury 2000. Tato zpráva je poslední, finální zprávou Projektu Phare č. EUROPEAID/114391/D/SV/CZ “Implementation of NATURA 2000; Czech Republic” (Implementace Natury 2000 v České republice). Obsah zprávy vychází ze Zadání projektu (Terms of Reference -ToR), z Úvodní zprávy (Inception Report) a dále z dílčích Zpráv o postupu Projektu (Progress Reports). Podává přehled zejména o tom, jak byly splněny cíle projektu definované v Zadání. Projekt byl 2005.

zpracován v období od 1. března 2004 do 30. září


Strana 4


1.2


Organizace Projektu

Hlavním Příjemcem projektu (Main Beneficiary) bylo Ministerstvo životního prostředí České republiky (MŽP). Dalšími příjemci (Beneficiary) projektu byli: Správa Chráněných krajinných oblastí ČR (SCHKO ČR) 1 , Národní parky (NP), Chráněné krajinné oblasti (CHKO) a Agentura ochrany přírody a krajiny ČR (AOPK ČR). Speciální role byla přiřazena všem čtyřem českým národním parkům a jedenácti vybraným chráněným krajinným oblastem, v nichž se nacházejí Demonstrační lokality projektu (DS 15). Dodavatelem projektu byla DDH Consulting (Dánsko), společně s DHV ČR (Česká republika), Univerzitou Palackého v Olomouci (ČR), Syzygy (Nizozemí), Ecosystems (Belgie), IEEP (SPojené království) a Arnika (ČR). Na splnění cílů Projektu se podílelo celkem více než 40 expertů. Řídící výbor Projektu (ŘV; Steering Committee) byl zodpovědný za monitorování všech projektových aktivit a termínů v průběhu implementace projektu. Členové Řídícího výboru byli nominováni Hlavním Příjemcem (MŽP) a sestávali ze zástupců cílové skupiny (NP a SCHKO ČR) a pozorovatelů z Ministerstva financí – Ústřední finanční a kontraktační jednotky (CFCU) a Delegace EU v Praze. Schůzky ŘV se konaly pravidelně každé tři měsíce. Řídící výbor schvaloval všechny hlavní výsledky projektu, včetně předkládaných zpráv. Poradní skupina Projektu (PSP; Project Advisory Group) byla vytvořena ze zástupců DS15 (CHKO a NP), Agentury ochrany přírody a krajiny (AOPK) a zajišťovala, aby veškeré produkty projektu byly přizpůsobeny potřebám jednotlivých CHKO a NP.

1

V průběhu implementace projektu byla přejmenována na Správu ochranu přírody (Nature Conservation Authority). Aby nedošlo k rozporům s terminologií, uváděnou v Úvodní a Průběžných zprávách, je i v Závěrečné zprávě ponechána původní zkratka. Implementace Natury 2000 v České Republice

Strana 5


2


Cíle projektu

V podmínkách Zadání (ToR) byly Projektu:

obsaženy tyto rámcové cíle

„Konzultant bude poskytovat služby tak, aby byly zlepšeny technické a personální kapacity v rámci Správ NP a CHKO v České republice pro management lokalit Natury 2000 v souladu s požadavky Směrnice č. 92/43/EEC o stanovištích a Směrnice č. 79/409/EEC o ptácích a pomůže rozvoji, ochraně i stabilizaci vlastních území Natury 2000 i přilehlých oblastí. „Implementace projektu bude završena získáním či zlepšením dovedností v oblasti managementu zvláště chráněných území, zlepšením komunikační a vyjednávacích dovedností ve a praktickým využíváním těchto dovedností” Zadáním Projektu byly očekávány tyto výsledky: 1)

2)

3)

4) 5)

Zlepšení znalostí o fungování Natury 2000 v některých členských státech EU, včetně relevantních informací o národních legislativách, včetně mechanismů, pomocí kterých je financován péče o jednotlivé lokality. Vypracování Praktických zásad (Practical guidelines) pro management vybraných lokalit Natury 2000s obzvláštním důrazem na potřeby České republiky a na specifickou problematiku managementu; předpokladem bylo, že správy jednotlivých chráněných území v České republice začnou tyto Zásady aplikovat ve svých lokalitách ještě před ukončením projektu. Zaměstnanci a vedení správ chráněných oblastí získají know-how a dovednosti, jež jim umožní plnit požadavky na technický a praktický management lokalit Natury 2000, jako součást povinností v rámci aplikace právního systému Evropských společenství a to mj. pomocí vhodných školících kurzů. Zlepšování informovanosti místních komunit a návštěvníků o ochraně přírody a hodnotách lokalit Natury 2000. Větší provázanost standardů a postupů managementu, jež by měl překračovat rámec národních hranic, např. za pomoci vhodného přenosu výsledků Projektu na ty


Strana 6



správy chráněných území v zahraničí, které jsou zodpovědné za management „přeshraničních“ území. Splnění rámcových cílů Ad1) Rámcový cíl byl splněn tím, že bylo vypracováno 5 Rámcových zpráv (Overview Reports). Podrobnější informace podává kapitola 3.2. Ad2) Rámcový cíl byl splněn vypracováním 16 dokumentů „Zásady managementu lokalit Natury 2000“. Podrobnější informace podává kapitola 3.3. Ad3) Rámcový cíl byl splněn tím, že byly realizovány odpovídající školící aktivity, modelové schůzky a workshopy. Podrobnější informace podává kapitola 3.4. Ad4) Rámcový cíl byl splněn tak, že byly provedeny mobilní výstavy, byly vydány brožury a letáčky, vytvořeny internetové stránky Projektu, natočeno 13 videofilmů a realizována školení. Podrobnější informace podává kapitola 3.5. Ad5) Rámcový cíl byl splněn tak, že byla provedena široká škála komunikačních a informačních aktivit (včetně sběru informací), jako je vypracování zpráv o postupu projektu pro Evropskou komisi, informování mezinárodních aktérů a zajišťování informovanosti členů projektového týmu o relevantním vývoji na mezinárodním poli. Podrobnější informace podává kapitola 3.6.


Strana 7



3

Výsledky Projektu

3.1

Analýza legislativy zaměřením

a

projektů

s

podobným

Aby bylo možno splnit požadavky EU týkající se implementace Natury 2000, musely být upraveny národní legislativy jednotlivých států. Tento proces probíhal v ČR od počátku realizace Projektu. V průběhu Úvodní fáze bylo do Projektu potřeba zahrnout dvě nové aktivity, aby tak bylo možno průběžně plnit požadavky měnící se legislativy a vnést do projektu aktuální výsledky z obdobných projektů; Tímto způsobem vznikly výstupy projektu nazvané „Identifikace relevantních projektů a dokumentů“ a „Analýza současné legislativy týkající se plánování managementu a Natury 2000 v České republice“. Strategický význam tohoto rozhodnutí se brzy projevil, protože zjištění vyplývající z analýzy legislativy a relevantních projektů ovlivnily téměř všechny další úkoly (Tasks) v rámci Projektu. Tato zjištění se odrazila zejména v přípravě „Rámcových zpráv“ (Task 2) a workshopech zaměřených na monitorování a posuzování vlivů na lokality Natury 2000 (Task 2 a 4). Velký byl rovněž vliv na přípravu Zásad Managementu (Task 3) a výsledky analýzy legislativy částečně ovlivnily také aktivity spojené s „Informační strategií“ – (Task 5). 3.1.1

Cíle

Rámcovým cílem tohoto úkolu bylo: identifikovat všechny relevantní projekty a dokumenty a provést analýzu národní legislativy vztahující se k Natuře 2000. 3.1.2

Identifikace relevantních projektů a dokumentů

Již na počátku projektu byly vyhodnoceny veškeré existující zprávy a výsledky probíhajících projektů, vztahující se k Natuře 2000. Cílem tohoto úkolu bylo eliminovat dublování aktivit a možnost


Strana 8



sdílet relevantní informace z jiných projektů a navzájem si je vyměňovat. Velmi přínosné byly zejména výsledky mapování lokalit Natury 2000, protože v Zadání (ToR) projektu nebyly zcela přesně popsány hranice demonstračních lokalit. Na základě těchto údajů a Nařízení vlády ČR z dubna 2004 byly hranice DS v průběhu projektu upřesněny. Důležité pro zpracovatele projektu byly výsledky některých projektů z programu „Věda a výzkum“ (VaV), zejména projektu který se zabývá monitorováním stanovišť a druhů v rámci soustavy Natura 2000. Tento projekt nebyl s Projektem spojen přímo, ale hrál důležitou roli tím že poskytl experty pro workshopy, na nichž se připravovaly Zásady managementu. Tito experti přinesli odborné znalosti nejen v oblasti střetů různých způsobů ochrany druhů a stanovišť, ale i monitoringu těchto lokalit jako takových. Jiné projekty „VaV”, zabývající se přípravou Národních plánů péče (National Management Plans) pro vybrané druhy živočichů uvedených ve Směrnicích o stanovištích a o ptácích rovněž poskytly své experty v průběhu přípravy Zásad managementu. Tito experti pomohli propojit návrhy připravovaných Národních plánů péče o vybrané druhy se Zásadami managementu. Celkový přehled všech podáváme v Příloze 1.1 3.1.3

identifikovaných

relevantních

projektů

Analýza stávající legislativy vztahující se managementu lokalit Natury 2000 v České republice

k

Jak už bylo uvedeno, projekt byl implementován v době, kdy byly v české legislativě, týkající se ochrany přírody, prováděny velké změny. Novela zákona o ochraně přírody a krajiny byla Parlamentem ČR schválena teprve až po zahájení projektu. Práce na projektu byly tedy zahajovány v situaci, kdy nová legislativa ještě nebyla schválena, a proto musela být tato skutečnost vzata v úvahu a řešena mj. velmi těsnou a intenzivní spoluprací projektového týmu s příjemci. Rámcová analýza oblastech:

legislativy


byla

provedena

ve

3

různých

Strana 9


1)


Právní problematika vztahující se k implementaci Natury 2000 v České republice.

Studie se zaměřila na problematické aspekty implementace legislativy EU, zvláště na 1) legislativní rámec (režim) pro lokality Natury 2000, 2) vyhodnocení environmentálních vlivů v lokalitách Natury 2000 v souladu se čl. 6 Směrnice o stanovištích a 3) různé problémy týkající se managementu lokalit. Výstupy ze studií byly v rámci interaktivního procesu průběžně a detailně diskutovány na schůzkách se zástupci AOPK, chráněných krajinných oblastí a národních parků. Finální verze studie byla schválena ŘV a byla předána Odboru mezinárodní ochrany biodiverzity MŽP a jednotlivým správám CHKO a NP. 2)

Právní poradenství pro Správy CHKO a NP

Tato část projektu vycházela z metody typu „otázky a odpovědi“, kdy sběr informací byl prováděn pomocí e-mailových zpráv a telefonických rozhovorů s lidmi, kteří pracovali přímo v lokalitách Natury 2000. Mezi „žhavá témata“ patřil zejména proces hodnocení vlivů na životní prostředí v územích Natury 2000, jež se ukázal být komplikovanějším, než se předběžně očekávalo. Např. zjišťovací řízení, prováděné Správami CHKO a NP, je velmi komplikovaný proces, který se paralelně řídí požadavky dvou zákonů (Zákonu o EIA/SEA a Zákonu o ochraně přírody a krajiny). Různé problémy se vyskytly ve vztahu k Lesnímu zákonu, Zákonu o myslivosti a ke Stavebnímu zákonu, které významně ovlivňují právní statut lokalit Natury 2000 a dále ve vztahu ke Správnímu řádu. Tyto a další předpisy pak ovlivňují management lokalit Natury 2000, zejména vztah k finančním kompenzacím a pobídkám, jež zajišťují efektivní péči a management těchto lokalit a zmírňování nepříznivých dopadů na daná území. 3) Konzultační činnost a připomínky k zavádění legislativy a metodické návody 2 Ministerstva životního prostřední ČR ve vztahu k Natuře 2000 2

Metodický návod je právně závazný jen pro subjekty podřízené veřejnému orgánu (ministerstvo), jež tuto insturkci vydalo. Ministerstva používají metodické návody k jednotné interpretaci zákonů. Implementace Natury 2000 v České Republice

Strana 10



Jednalo se zejména o dotazy knovým ustanovením v novele Zákona o ochraně přírody a krajiny, zejména k jeho ustanovení o kompenzacích újmy na hospodaření v zemědělství a lesnictví a k ustanovení o smluvní ochraně (čl. 6 par. 1 Směrnice o stanovištích), dále metodických pokynů zaměřených na procesy EIA/SEA, apod. Právní poradenství bylo poskytováno ve vztahu k některým problémům, jež se objevily v průběhu řešení projektu a týkaly se např. interpretace acquis communautaire (právního systému EU) ve vztahu ke správné implementaci Směrnic o stanovištích a ptácích, práva na informace, administrativních postupů apod. V rámci shrnutí legislativní problematiky je možno dojít k závěru, že zástupci veřejné správy musí čelit novinkám a komplikacím, které jsou výsledkem transpozice specifického systému ochrany přírody EU do národního právního systému. Ten již reguluje jak časem relativně ověřený režim ochrany zvláště chráněných území tak i procesy EIA/ SEA. Tato kombinace „staré“ a „nové“ legislativy - specifických požadavků zákonů EU a požadavků ze strany národní legislativy - poněkud zkomplikovala vztah mezi některými právními předpisy a společně s nedostatečným právním vědomím širší veřejnosti vytváří překážky, jež překonávání vyžaduje systematickou právní pomoc.


Strana 11



3.2

Rámcový přehled situace v zemích EU

3.2.1.

Úvod

V Úkolu nazvaném „Rámcový přehled situace v zemích EU“ (Task Overview) se Projektový tým zaměřil na zdroje informací, aby bylo možno zkombinovat zkušenosti zahraničních expertů s osobními zkušenostmi pracovníků ochrany přírody v ČR. Tento úkol byl organizován jako velmi těsně provázaný proces přípravy Rámcových zpráv a Studijních cest. V první fázi zpracování úkolu by připraveny Případové studie z jednotlivých relevantních zemí (Country Reports) a v jejich rámci byly popsány lokality, navržené jako cíle Studijních cest. Účastníci těchto studijních cest tak mohli získat odpovídající informace už před začátkem těchto cest a mohli si předem připravit podrobné dotazy. V průběhu všech studijních cest, obvykle ihned po návštěvě každé lokality, byly organizovány workshopy. Účastníci vždy vyhodnocovali příslušnou návštěvu, ujasňovali si svá zjištění, vznášeli připomínky a dotazy, které byly následně společně diskutovány. V prosinci 2004 byl zorganizován workshop, během nějž si účastníci různých studijních cest vyměňovali informace a diskutovali o svých zjištěních s experty, kteří zpracovali jednotlivé Případové studie (Country Reports). Interakce mezi účastníky studijních cest a autory pomohly při modifikaci těchto zpráv do srozumitelné a využitelné podoby Rámcových zpráv (Overview reports), požadovaných Zadáním projektu. Účastníci prvních tří cest při té příležitosti navrhli zorganizovat podobnou studijní cestu pro zástupce Lesů ČR,jako jednoho z klíčových aktérů ve většině Demonstračních lokalit. Tento návrh schválil Řídící výbor v březnu 2004 a následně byla zorganizována studijní cesta do lokalit, v nichž je management lesů zásadní pro ochranu stanovišť a druhů. Odpovídající poznatky, hlavně z pohledu lesníků, byly rovněž zapracovány do Rámcových zpráv. Posledním příspěvkem pro dopracování Rámcových zpráv byla studijní cesta do Dánska, konaná od 11. do 17. září 2005, která umožnila zapracovat do Rámcových zpráv také některé dánské zkušenosti se zaváděním soustavy Natura 2000. Implementace Natury 2000 v České Republice

Strana 12



Výsledky úkolu č. 2 byly provázány s několika dalšími částmi projektu. Obzvláště osobní zkušenosti ze zahraničí a dobrá znalost postupů při managementu lokalit v České republice pomohly při zpracovávání Zásad managementu –(Task 3). Mezi účastníky Studijních cest byli především ti pracovníci správ CHKO a NP, kteří se následně podíleli na procesu přípravy Zásad managementu. Jedním z klíčových výstupů studijních cest a Rámcových zpráv bylo zjištění, že je nezbytné zlepšovat komunikační dovednosti pracovníků ochrany přírody. Získané zkušenosti byly mnohokrát diskutovány na různých seminářích a inspirovaly rovněž některé aktivity v rámci Úkolu 5 (Awareness Raising). 3.2.2

Cíle

Cílem Úkolu 2 bylo zlepšit informovanost o zavádění soustavy Natury 2000 v členských zemích EU. Při tom byly vyhodnoceny úrovně transpozice a implementace Směrnice o stanovištích a Směrnice o ptácích v těchto zemích. Práce byla zaměřena zejména na: • •

•

Pět členských zemí EU (Francie, Německo, Španělsko, Spojené království a Dánsko), u nichž se předpokládalo, že si z nich čeští účastníci odnesou relevantní poznatky; Specifické lokality v zemích EU-15 vybrané tak, aby poskytovaly srovnání (pokud se týče stanovišť a druhů), s vybranými lokalitami v České republice, a které současně odráží relevantní vliv lidských aktivit (např. zemědělství nebo turistický ruch); Některé aspekty implementace a managementu, zejména oblast střetů, dále na způsoby jak navrhovat management lokalit a problematiku financování a transpozice legislativy.

3.2.3.

Aktivity

Studijní cesty V průběhu projektu bylo zorganizováno pět Studijních cest. Zúčastnilo se jich více než 80 pracovníků ze 14 Demonstračních lokalit, MŽP, AOPK, České inspekce životního prostředí a z Lesů ČR. Účastníci navštívili lokality Natury 2000 v Německu, Velké Británii, Francii, Španělsku a Dánsku. V průběhu každé Studijní cesty byly organizovány workshopy na téma plánování managementu, Implementace Natury 2000 v České Republice

Strana 13



v jejichž rámci se diskutovalo o tématech jako je identifikace priorit a výběr vhodných postupů pro management území Natury 2000. Schůzka všech účastníků prvních tří studijních cest se poté konala v Srní (Národní park Šumava) v prosinci 2004. Na tomto workshopu se diskutovalo o poznatcích ze Studijních cest a závěry z tohoto setkání byly postoupeny týmu, který pracoval na konečné verzi Rámcových zpráv. Poslední ze studijních cest byla zorganizována pro zástupce Hlavního příjemce, a jedním z cílů byla spolupráce na finalizaci Rámcové zprávy, týkající se managementu lokalit Natury 2000. Tato cesta vedla do Dánska a proběhla v září 2005. Rámcový přehled studijních cest: Studijní cesta (SC) 1: Německo, Anglie, Wales (10.-19. září 2004) (členové Projektového týmu, zástupci Demonstračních lokalit, MŽP a AOPK) Návštěva dvou lokalit v Anglii (New Forest, Salisbury Plains), jedné lokality ve Walesu (Corrs Caron) a jedné v Německu (údolní niva řeky Ems). Hlavní cíl: plánování managementu rašelinišť, vřesovišť a údolních niv. SC 2: Německo, Francie, Španělsko (včetně účasti na konferenci EUROPARC; 23. září - 3. října 2004) (Zástupci Projektového týmu, Demonstračních lokalit, MŽP a AOPK) První částí této Studijní cesty byla návštěva v německém Gindenschwarzwaldu, kde se účastníci zaměřili na management horských lesů a pastvin. Jedním z velkých problémů tam byla kalamita po větrné smršti a riziko následného výskytu parazitů v jehličnatém lese. Druhou částí byla návštěva Grand Causses ve Francii, se zaměřením na management krasových stanovišť. Další návštěva v provincii Navarra (Španělsko) byla zaměřena na horské bučiny, horské pastviny a mokřady v západních Pyrenejích. Poslední část této Studijní cesty zahrnovala aktivity spojené s mezinárodním setkání organizace EUROPARC Federation. Účastníci se zapojili celkem do 5 různých workshopů a s nimi spojených 5 exkurzí do terénu, zaměřených na různá stanoviště v lokalitách Natury 2000. SC 3: Německo (14. - 17. října 2004) (Členové Projektového týmu, zástupci Demonstračních lokalit, MŽP a AOPK) Studijní cesta byla zaměřena na management lokalit Natury 2000 v Durynsku a Hesensku (Německo). Účastníci studovali různé Implementace Natury 2000 v České Republice

Strana 14



techniky managementu, zejména v oblasti managementu lesních habitatů a druhů, tradičního místního ekologického zemědělství a informační strategii zaměřenou na veřejnost. SC 4: Německo, Francie, Španělsko (od 15. do 22. května 2005) (Členové Projektového týmu, zástupci České inspekce životního prostředích, Lesů ČR) Studijní cesta byla zaměřena na management lesních lokalit v rámci Natury 2000. Návštěva lokality v Grindenschwarzwaldu (Německo) a provincii Navarra (Španělsko). SC 5: Dánsko (od 11. do 17. září 2005) (Členové Projektového týmu, zástupci MŽP) Poslední Studijní cesta byla zaměřena na finalizaci Rámcových zpráv (Overview Reports), jež zohlednila management lokalit Natury 2000 ve světle dánských zkušeností. Podrobné programy, seznamy účastníků a zápisy ze Studijních cest jsou připojeny ve formě Příloh ke Zprávám ze studijních cest (v češtině). Rámcové zprávy (Overview reports) Na základě Studijních cest a vyhodnocení postupů ve „starých“ členských zemích EU bylo vypracováno pět Rámcových zpráv: Zpráva 1: Rámcový přehled nejzávažnějších chyb a problémů při managementu lokalit Natury 2000; Zpráva 2: Rámcový přehled národních zdrojů financování pro Naturu 2000; Zpráva 3: Rámcový přehled managementu ochrany přírody v rámci Natury 2000; Zpráva 4: Rámcový přehled budování kapacit Zpráva 5: Popis transpozice Článku 4(4) versus 6(1) Směrnice o stanovištích. Pro lepší porozumění všem těmto zprávám byla navíc vypracována jedna specifická zpráva: „Úvod k lokalitám zahrnutým ve výše uvedených zprávách“ Původně byly tyto zprávy sepsány ve formě „Případových studií“ z jednotlivých zemí, za účelem nezbytného informování účastníků Studijních cest o specifických podmínkách ve vybraných lokalitách.


Strana 15



Krátce po ukončení třetí Studijní cesty byly „Případové studie“ přepsány do formy jednotlivých tematických zpráv (viz výše). Tyto zprávy byly několikrát v průběhu implementace projektu revidovány, zejména po ukončení poslední Studijní cesty, ale také na základě výsledků několika workshopů, zaměřených na tato témata. Kompletní verze Rámcových zpráv jsou přiloženy v Příloze 2. Výsledky Úkolu 2 (Task 2) můžeme shrnout takto: Zástupci Demonstračních lokalit i další příjemci obdrželi mnoho různých doporučení, týkajících se přístupu k managementu a možných postupů, které vycházely ze zkušeností ze Studijních cest a z obsahu Rámcových zpráv. Tato doporučení mohou být po adekvátní modifikaci využita v České republice. Zástupci všech organizací příjemců strávili v rámci projektu společně relativně hodně času (Studijní cesty, relevantní semináře), což umožnilo lepší vzájemné poznání a výměnu názorů ve světle získaných zkušeností. Účastníci Studijních cest měli možnost připomínkovat návrhy Rámcových zpráv (komunikace e-mailem, diskuse na seminářích - viz výše). Tyto připomínky, názory a poznámky vycházely z osobních zkušeností a pro tým, jež zpracovával Rámcové zprávy, přinesly mnoho nových myšlenek a nápadů. V důsledku bylo možno uvedené zprávy přizpůsobit co nejvíce „na míru“ situace a potřeb v České republice.


Strana 16



3.3

Zásady managementu

3.3.1

Úvod

Management lokalit v rámci národních parků, chráněných krajinných oblastí a zvláště chráněných částí přírody vůbec má v České republice dlouhou tradici. V počátku své historie v 80. letech byl management prováděn v podstatě bez pravidelných plánů, poněvadž všechny aktivity vycházely z osobních rozhodnutí zaměstnanců ochrany přírody. Později, od roku 1992, kdy nabyl účinnosti Zákon o ochraně přírody a krajiny, se začaly zpracovávat „Plány péče o zvláště chráněná území“ . Nicméně, pro lokality Natury 2000 bylo nezbytné nalézt nový způsob, jak přenést pravidla EU do českých podmínek. Byla provedena analýza, jež využila poznatky z Úkolu 2 tohoto projektu a další zkušenosti ze zahraničí. Na základě místních zkušeností s managementem a se znalostí povinností, jež přináší implementace Natury 2000, byly zpracovány Zásady managementu lokalit Natury 2000. Prvním krokem pro jejich přípravu pak byla analýza samotných lokalit, potřebných kapacit a příprava rámce pro vypracování Zásad. 3.3.2

Cíle

Rámcovým cílem Úkolu, stanoveného Zadáním projektu (ToR), byla příprava dvou sad Zásad, které navrhnou metodiku praktického managementu pro 15 vybraných lokalit Natury 2000 v České republice a to takovým způsobem, aby bylo možno navržená doporučení ihned provádět. Sada 1: Zásady managementu 15 vybraných Demonstračních lokalit Natury 2000, jejichž seznam je uveden v Zadání (ToR), viz dále. Tyto Zásady by měly vycházet z jednotlivých typů stanovišť a druhů ve vybraných lokalitách (viz přílohy ke Směrnici o stanovištích a Směrnici o ptácích), jež se vyskytují v každé jednotlivé Demonstrační lokalitě. Pro každou Demonstrační lokalitu byla požadována samostatná sada Zásad managementu. Konzultant měl vytvořit pracovní skupiny pro každou tuto lokalitu zvlášť, tak aby se skládala ze zaměstnanců ochrany přírody v dané lokalitě a byla doplněna externími experty.


Strana 17



Sada 2: Tato sada Zásad se měla zaměřit na zdroje, jež mají být k dispozici v lokalitě Natury 2000, to znamená počty a profily zaměstnanců v lokalitách, administrativní postupy a nezbytné vybavení. Dále bylo požadováno, aby konzultant navštívil všechny Demonstrační lokality a provedl v tomto směru specifické vyhodnocení. Seznam původních Demonstračních lokalit: 1. CHKO Beskydy (Javorník-Razula) 2. CHKO Bílé Karpaty (údolí Kazivce) 3. CHKO Blanský les (Vyšenské kopce) 4. CHKO České Středohoří (Milešovka) 5. NP České Švýcarsko (celý NP) 6. CHKO Jeseníky (Praděd) 7. CHKO Křivoklátsko (Křivoklátsko) 8. NP Krkonoše NP (celý NP) 9. CHKO Labské pískovce (kaňon Labe) 10. CHKO Lužické hory (Chřibská) 11. CHKO Moravský Kras (Macocha) 12. CHKO Pálava (Pavlovské vrchy) 13. NP Podyjí (Klaperův potok) 14. NP Šumava (jižní část) 15. CHKO Žďárské vrchy (rybník Velké Dářko) Dále měly být do Zásad managementu pro lokality Natury 2000 zapracovány též následující požadavky Ministerstva životního prostředí: ¾ Pomoc Ministerstvu životního prostředí při implementaci Směrnice o stanovištích a Směrnice o ptácích v České republice; ¾ Pomoc centrálním orgánů státní správy při sběru informací pro podávání zpráv z ČR do Bruselu ¾ Připravit český systém managementu a využít tradičních znalostí a zkušeností v managementu chráněných území v průběhu posledních 25 let; ¾ Zamezit dublování aktivit při plánování managementu (např. nepřipravovat zvlášť plány managementu pro lokality Natury 2000 a pro zvláště chráněná území, v nichž se část lokalit Natury v ČR vyskytuje); ¾ Určit priority, dlouhodobé cíle, milníky a nástroje pro jejich plnění; ¾ Snížit míru střetů mezi managementem různých stanovišť a druhů navzájem (interní střety), např. zamezit střetům Implementace Natury 2000 v České Republice

Strana 18



mezi managementem stanovišť a druhů, uvedených v přílohách obou směrnic tvořících Naturu 2000 navzájem, popřípadě s dalšími zvláště chráněnými druhy podle národních zákonů. ¾ Identifikovat všechny klíčové aktéry (stakeholders) v lokalitách a iniciovat udržitelný dialog mezi nimi a pracovníky ochrany přírody. Ministerstvo životního prostředí jmenovalo členy dvou orgánů: Poradní skupinu projektu (Project Advisory Group; PAG) a Řídící výbor (Steering Committee; SC). Obě tyto skupiny se aktivně podílely na přípravě obou sad Zásad managementu. Ministerstvo vydávalo průběžné připomínky a návrhy tak, aby zajistilo soulad výsledných Zásad managementu s vlastními požadavky. Projektový tým využil poznatky z implementace projektu „MATRA“ v České republice a zkušenosti získané v dalších zemích EU (viz Úkol 2 - Studijní cesty a Rámcové zprávy). Poněvadž se vybrané Demonstrační lokality značně liší ve skladbě stanovišť a druhů, jejich velikosti, administrativním uspořádání lokalit a v neposlední řadě též ve specifických místních sociálních, ekonomických a politických vztazích (tj. důvodech, proč byla daná lokalita navržena), byl aplikován specifický přístup ke každé této lokalitě zvlášť tak, aby vycházel ze zkušeností místních pracovníků ochrany přírody. Příprava Zásad managementu byla vždy pečlivě koordinována s ostatními Úkoly, zejména workshopy a studijními cestami. Do Zásad byly rovněž zapracovány informace, které poskytl Mezinárodní koordinátor. Finální verze Zásad managementu tak vychází z požadavků EU a mezinárodních zkušeností, uzpůsobených pro podmínky v České republice i v každé Demonstrační lokalitě. Zadání projektu (ToR) požadovalo, aby Zásady managementu vycházely ze společného celkového rámce, jež by byl zpracován hned na začátku projektu. Takový rámec pak může být využíván i pro další chráněná území. Finální verze těchto dvou sad Zásad byla dodána Příjemci v českém jazyce (viz Příloha 3). Pracovníci CHKO Bílé Karpaty se vzhledem k jiným povinnostem neúčastnili procesu přípravy Zásad, ani dalších projektových aktivit. Na základě akceptace rozhodnutí CHKO Bílé Karpaty Řídícím výborem hledal Projektový tým způsob, jak naplnit rozsah projektu v souladu se Zadáním (ToR). Bylo rozhodnuto zahrnout do projektu další lokalitu/y Natury 2000 v jedné z chráněných Implementace Natury 2000 v České Republice

Strana 19



krajinných oblastí a to tam, kde se zaměstnanci velmi aktivně podílejí na procesu přípravy Zásad. Nakonec byly nalezeny a schváleny dvě nové dílčí lokality Natury 2000, a to v CHKO Křivoklátsko, kde diverzita těchto lokalit, různé cíle ochrany (chráněná stanoviště i druhy) poskytovaly příležitost pro vypracování dalších dvou sad Zásad managementu. 3.3.3

Aktivity

Veškeré požadavky vyplývající ze Zadání projektu pod Úkolem č. 3 byly splněny, a to pomocí následujících aktivit. 1) Zásady managementu Vytvoření pracovních skupin pro každou lokalitu, jež sestávaly ze zástupců zaměstnanců ochrany přírody v dané lokalitě a krátkodobých expertů projektového týmu. Tyto pracovní skupiny byly ustaveny a začaly pracovat hned od začátku procesu tak, aby byla zajištěna co nejvyšší míra jejich podílu na vypracování Zásad managementu. Analýza současné situace v každé z Demonstračních lokalit, včetně mezer v dostupnosti biologických dat, identifikace a popisu hlavních aktérů (stakeholders), identifikace hlavních problémů s managementem, střetů zájmů a rámcového přehledu důležitých dokumentů, vztahujících se k dané lokalitě. Jako součást této aktivity obdrželi zástupci Demonstračních lokalit k vyplnění specializované dotazníky, byly zorganizovány návštěvy všech Demonstračních lokalit a poznatky byly shrnuty do interní pracovní rámcové zprávy. Příprava rámce pro Zásady managementu vycházela z kritérií EU a mezinárodních zkušeností, jež byly uzpůsobeny podmínkám v České republice i v lokalitách samých. Po celé projektové období probíhalo průběžné testování, zlepšování a revidování Zásad managementu na základě návštěv přímo v lokalitách, workshopů, připomínek mezinárodního koordinátora, zkušeností a poznatků ze studijních cest, konzultací s experty a návrhů ze strany členů Řídícího výboru, Poradní skupiny projektu a Ministerstva životního prostředí.


Strana 20



Finální verze 16 sad Zásad managementu, jako praktický výstup z projektu, se budou ihned využívat pro praktický management v Demonstračních lokalitách a jako vzor i v dalších lokalitách Natury 2000 v rámci České republiky: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.

CHKO Beskydy - pSCI (=navrženo jako EVL) Beskydy CZ0724089 CHKO Blanský les - pSCI Blanský les CZ0314124 CHKO České Středohoří - pSCI Milešovka CZ0420416 NP České Švýcarsko - pSCI České Švýcarsko CZ042031 CHKO Jeseníky - pSCI Praděd CZ0714077 CHKO Křivoklátsko - pSCI Lánská obora CZ0214008 CHKO Křivoklátsko - pSCI Týřov – Oupoř CZ0214011 CHKO Křivoklátsko - pSCI Vůznice CZ0214015 NP Krkonoše - pSCI Krkonoše CZ 524044 CHKO Labské pískovce - pSCI Labské údolí CZ0424111 CHKO Lužické hory –navrhováno jako pSCI Spravedlnost Chřibská CHKO Moravský Kras - pSCI Moravský kras CZ0624130 CHKO Pálava - pSCI Děvín CZ0624104 NP Podyjí - pSCI Klaperův potok CZ0624096 NP Šumava - pSCI Šumava CZ0314024 CHKO Žďárské vrchy- pSCI Dářská rašeliniště CZ0614053

V rámci sumarizace tohoto Úkolu projektu lze uvést, že Zásady managementu byly zpracovány v souladu se standardy a metodikami EU (Guidance documents). Byly zváženy zkušenosti z dalších zemí a adaptovány podle zkušeností v ČR a specifických podmínek v jednotlivých lokalitách. Byl vypracován jednotný rámec pro zpracování Zásad managementu pro budoucí využití v dalších chráněných územích. Zásady managementu byly připraveny s přispěním co největšího počtu zainteresovaných subjektů, v těsné spolupráci s experty a neziskovými nevládními organizacemi (NNO) – a s osobami, které budou v praxi management těchto lokalit provádět. Novinkou je, že Zásady managementu odrážejí koncepci Dobrého stavu ochrany (Favourable Conservation Status) a Status ochrany druhů a stanovišť jako předmětů ochrany, pro něž byly lokality navrženy. Staly se základem pro určení priorit a cílů managementu dané lokality. Zásady managementu jsou součástí Přílohy 3.


Strana 21



2) Zásady pro budování kapacit Zásady pro budování kapacit byly podrobně rozpracovány a odsouhlaseny v těsné spolupráci s Řídícím výborem, Poradní skupinou projektu a Ministerstvem životního prostředí. Cílem tohoto dílčího úkolu bylo zaměřit se na kapacity potřebné v lokalitách Natury 2000, tj. počty a profily zaměstnanců ochrany přírody, administrativní postupy a potřebné vybavení. Cíle byly splněny prostřednictvím následujících aktivit: Příprava dotazníků, zaměřených na specifické potřeby dané lokality, požadavky na pracovní síly, profil zaměstnanců a potřebné vybavení pro management lokalit Natury 2000. Sběr dat, sumarizace Demonstrační lokality.

a

analýza

potřeb

kapacit

pro

Následná kontrola, revize a dolaďování Zásad pro budování kapacit za pomoci návštěv přímo v lokalitách, studijních cest, workshopů a konzultací s jednotlivými experty. Zásady pro budování kapacit jsou součástí Přílohy 3.


Strana 22



3.4

Školení

3.4.1.

Úvod

Cílem aktivit v části projektu, zaměřené na školení, bylo poskytnout zaměstnancům zvláště chráněných území know-how a dovednosti, potřebné ke splnění technických a praktických požadavků na management lokalit Natury 2000 v České republice. 3.4.2.

Cíle

Podmínky Zadání projektu (ToR) nastavily následující cíle: 1. Proškolení zaměstnanců zvláště chráněných území v oblasti technických a managementových dovedností (zejména bylo potřeba zlepšit dovednosti potřebné pro komunikaci a vyjednávání s místními aktéry); 2. Zlepšit informovanost místních obyvatel o významu ochrany přírody a účelu soustavy Natura 2000.

3.4.3.

Aktivity

Workshopy konané v průběhu implementace projektu Pro splnění cílů bylo připraveno několik cyklů workshopů a modelových schůzek. Seznam realizovaných seminářů a workshopů: Harmonogram seminářů Workshop Efektivní komunikace vyjednávání Plánování managementu I

Plánování managementu II

a

Místo konání

Datum

Cílové skupiny

Podlesi Krivoklat Krivoklat Moravský Kras Studijní cesty I-III

8.-10.3. 14.-16. září 21.-23. září Září 2004

zástupci Správ CHKO/NP zástupci MŽP zástupci MŽP

Šumava-Srní

září 2004 7.-9.12.


říjen

Počet účastníků 27 15 15

zástupci CHKO - krasové oblasti, účastníci studijních cest

50

zástupci Správ CHKO/NP, účastníci studijních cest

55

Strana 23


Formy prezentace pro veřejnost Monitorování lokalit Natury 2000 I, II Monitorování III Management Vyhodnocování vlivů pro lokality Natury I, II


Křtiny kras

-Mor.

PodlesíVysočina Deštné-Prim Podlesí Autoclub Praha

15.-18.2. 22.-24.2. 22.-24.3. 5.-7.4.

zástupci 15 Demonstračních lokalit zástupci 15 Demonstračních lokalit zástupci 15 Dem. lokalit a další experti

10.6.

43 52 48 30 43

zástupci 15 Dem. lokalit

Hotel Flora, Olomouc

17.6.

Finalizace Zásad managementu

Praha, CENIA

5.9.

členové ŘV, zástupci 15 Dem. lokalit a dalších chráněných oblastí

31

Závěrečná konference

Křivoklát, Hotel Sýkora

6.9.

Zástupci MŽP, CHKO a NP, členové Projektového týmu, Krajských úřadů

50

37

Modelové schůzky konané v průběhu implementace projektu: Harmonogram modelových schůzek Místo konání Moravský Macocha

Datum kras,

21.6.

Jeseníky, Barborka

19.-20.7.

Beskydy

4.5.

České Švýcarsko

6.5.

Podyjí

10.5.

Křivoklát, Informační centrum Křivoklát, Hotel Sýkora Podyjí, Čížov – návštěvnické centrum

30.8. 13.9.

Křivoklát, Sýkora

20.9.

Hotel

Pálava Lužické hory Šumava, Hotel Pstruh, Stožec

29.8.

28.8. 2.9. 27.9.

Téma

Cílové skupiny

Plány péče pro lokality Natury 2000 Úbytek kosodřeviny (borovice kleč) Dokončování Zásad managementu Dokončování Zásad managementu Dokončování Zásad managementu NATURA 2000 v Lánském, parku

zástupci zemědělců, myslivců

Počet účastníků CHKO, obcí,

32

zástupci CHKO, lesníků, Krajských úřadů

26

zástupci místní aktéři

7

zástupci Krajských úřadů zástupci místní aktéři

CHKO/NP,

a

CHKO/NP, místních CHKO/NP,

11

7

zástupci CHKO, lesníků, Povodí

16

Norek

zástupci CHKO, myslivců, lesníků, obcí

28

NATURA 2000 a EIA

zástupci CHKO, lesníků, vinařů, obcí

20

zástupci CHKO, Krajských úřadů

10

Marketink místních produktů Implementace Natury 2000 Implementace Natury 2000 Management lokalit Natury 2000


obcí,

zástupci CHKO, místní aktéři zástupci CHKO, místní aktéři zástupci NP, místních aktérů, lesníků, zemědělců, obcí

178 12 15

Strana 24



Zprávy ze seminářů a workshopů, jež obsahují Pozvánku, Seznam účastníků a Zápis, jsou součástí Přílohy 4. Efektivní komunikace a vyjednávání I-III: Konal se 1 workshop pro nové zaměstnance správ CHKO a SCHKO CR (52 účastníků), a to 8.-10.3. 2005 v hotelu Podlesí. Účastníci byli proškoleni v problematice komunikace a efektivního vyjednávání. Jako jeden z nástrojů bylo využito video. Účastníci doporučovali opakování takového workshopu a doporučili pozvat zejména vedoucí pracovníky CHKO a NP. Nicméně tento druhý workshop, původně plánovaný na duben, byl zrušen rozhodnutím vedení SCHKO CR z důvodu nedostatku času všech zaměstnanců CHKO. V průběhu září byly zorganizovány ještě dva další workshopy na Křivoklátě, a to pro nové zaměstnance MŽP (viz Zprávy z workshopů v Příloze 4). „Plánování managementu I": Workshopy (celkem 50 účastníků) byly organizovány v průběhu každé ze Studijních cest (SC) I-III. Dva večery v průběhu každé SC byly věnovány sumarizaci poznatků o managementu, diskusím a návrhům, jak tyto poznatky co nejlépe implementovat v českých podmínkách. Všechny tyto workshopy řídili školitelé a facilitátoři. „Plánování managementu II": Workshop byl zorganizován v Srní na Šumavě v prosinci 2004 (55 účastníků). Tři skupiny účastníků pracovaly na následujících tématech: a) diskuse a upřesňování poznatků ze SC, b) identifikace doporučených opatření pro implementaci Natury 2000 v ČR, c) návrh nástrojů a metod pro implementaci Natury 2000 v ČR. Tyto workshopy uzavřely první část projektu a nastavily východiska pro postup v jeho dalších částech. Závěry byly využity jako vstupní informace pro Rámcové zprávy (viz Úkol 2). „Management krasových oblastí Natury 2000”: V září 2004 byl zorganizován workshop ve spolupráci s CHKO Moravský Kras a CHKO Pálava. Specifický charakter předmětů ochrany v krasových lokalitách Natury 2000 vyžaduje specifický typ managementu. Výsledky pracovních skupin byly využity pro přípravu Zásad managementu pro krasové Demonstrační lokality (Moravský kras,


Strana 25



Pálava) a podobná stanoviště v dalších lokalitách (Křivoklátsko, Podyjí). Formy prezentace pro veřejnost“: Tento workshop se konal ve Křtinách v únoru 2005 (46 účastníků) ve spolupráci s Nadací Partnerství. Před úvodní diskusí o významu umění prezentace shlédli účastníci videa z několika lokalit (např. NP Snowdonia ve Walesu, Adršpach v CHKO Broumovsko apod.). Diskutovalo se zde rovněž o přípravě brožur, letáčků a posterů. Jako hlavní výstup z tohoto semináře účastníci připravili vlastní „návrh prezentace“ pro několik turisticky atraktivních míst v oblasti CHKO Moravský kras (případová studie). „Monitorování lokalit Natury 2000 I": Tento workshop se konal v Podlesí, v únoru 2005 (52 účastníků). Byl zaměřen na monitorování problematiky rostlinných společenstev. Jeho součástí bylo rovněž vyhodnocování procesu přípravy Zásad managementu. Každá DS15 uvedla svůj návrh přístupu ke zpracování Zásad managementu, po němž následovala diskuse o tomto návrhu. Z tohoto semináře vzešla tato specifická doporučení týkající se přípravy Zásad managementu: sjednotit postup přípravy Zásad managementu; v budoucnu zajistit výměnu zkušeností, týkajících se metod managementu, mezi CHKO, NP a Krajskými úřady; informovat se navzájem o zkušenostech s vyjednáváním s místními aktéry; navrhovat témata pro meziministerské schůzky (MŽP a MZ). „Monitorování lokalit Natury 2000 II": Tento seminář se konal v Deštném, v březnu 2005 (48 účastníků). Seminář byl rozdělen do dvou částí: Během první části bylo účastníkům poskytnuto školení,týkající se metod monitoringu v zoologii a hydrobiologii a diskutovalo se o monitoringu vybraných skupin a druhů živočichů (motýli, obojživelníci, ptáci, bezobratlí, vydra říční a bobr evropský). Předmětem druhé části byla identifikace a řešení potenciálních střetů mezi požadavky managementu stanovišť a druhů na lokalitách Natury 2000.


Strana 26



„Monitorování a management": Tento seminář se konal v Podlesí, v dubnu 2005 (37 účastníků). Byl pokračováním předchozích seminářů se zaměřením na monitoring, workshopů v rámci Studijních cest a semináře v Srní. Jeho cílem bylo umožnit koordinaci zpracování Zásad managementu. Všichni účastníci obdrželi návrh Zásad managementu předem a byli požádáni, aby si připravili diskusní témata pro jednání pléna semináře. Diskuse směřovala k určení způsobu dopracování Zásad managementu pro všech 15 Demonstračních lokalit. Všechny semináře na téma monitoringu byly připraveny ve spolupráci s experty z projektu „VaV“ týkajícího se monitorování stanovišť a druhů evropského významu. Doporučení: Vyměňovat zkušenosti z vyjednávání s místními aktéry; připravit jednotný návrh formy a rozsahu monitorování Demonstračních lokalit (viz semináře Monitoring I, II). „Posuzování vlivů na lokality Natury 2000 I, II": Dva semináře, z nichž první se konal v Praze, 10. června (43 účastníků) a druhý v Olomouci 17. června 2005 (37 účastníků). Byly zde prezentovány a diskutovány veškeré problémy vyplývající z nového postupu při vyhodnocování vlivů. Hlavními témata: vztah mezi procesy EIA/SEA a posuzováním vlivů na lokality Natury 2000; proces zjišťovacího řízení při vyhodnocování vlivů projektů/plánů ve vztahu k lokalitám Natury 2000; výměna praktických zkušeností s postupem dle §45 i) Zákona o ochraně přírody a krajiny; zda je či není potřebné pokračovat v organizování podobných seminářů pro všechny aktéry procesu posuzování. V rámci projektu byly dále zorganizovány nebo spoluorganizovány další 3 semináře: „Plánování managementu krasových lokalit Natury 2000 v ČR“: Mezinárodní seminář (30 účastníků) se konal v CHKO Pálava (Demonstrační lokalita projektu), 21.-22. září 2004. Jeho hlavním cílem byla koordinace plánování a implementace Natury 2000 ve všech krasových oblastech v České republice a výměna zkušeností projektového týmu a účastníků z dalších krasových oblastí v EU.


Strana 27



Poněvadž plánování managementu v krasových oblastech je jedním ze specifických cílů projektu, seminář organizovaný CHKO Moravský Kras a CHKO Pálava byl kofinancován ze zdrojů projektu. „Proces finalizace Zásad managementu“: Seminář se konal v Praze, 5. září 2005 (31 účastníků). Diskutovalo se o postupu, dosažených výsledcích a problémech v průběhu procesu přípravy Zásad. Byly prezentovány důležité poznatky, doporučení a potřeby kapacit. Závěrečná konference: Konference se konala v Křivoklátě 6. září 2005 (50 účastníků). Zaměřila se na prezentaci výsledků projektu pro zástupce subjektů ochrany přírody, jež se projektu přímo nezúčastnily, další odbory MŽP, CHKO (mimo DS 15) a zástupce krajských úřadů.


Strana 28



Modelové schůzky (Model Meetings) konané v projektu

v průběhu

Modelová schůzka (MS) 1: – Macocha, Moravský kras, 21.června (32 účastníků). Cílem této Modelové schůzky bylo vysvětlit postupy, jež jsou nezbytné pro implementaci Natury 2000. Metody péče o lokality Natury byly vysvětleny přímo v terénu. Poté se konala diskuse. Modelová schůzka 2: – Horská chata Barborka, Jeseníky, 19.-20. července (26 účastníků). Hlavním tématem schůzky byla možnost potlačení nepůvodní kosodřeviny v lokalitě Natury 2000. Po otevřené diskusi bylo dosaženo dohody o dalším postupu. Zástupci obou hlavních aktérů (CHKO a Lesů ČR) se dohodli na časovém harmonogramu dalších kroků. Zdrojem informací pro diskusi se staly informace o Studiích zaměřených na efekt potlačení kosodřeviny. Modelová schůzka 3: – Administrativní budova CHKO PLA Beskydy, 4. května (7 účastníků). Setkali se zde experti zabývající se plánováním managementu v CHKO Beskydy a experti z Projektového týmu, aby diskutovali o přípravě plánů péče a o jejich souladu se Zásadami managementu, vypracovanými v rámci projektu. Modelová schůzka 4: – Administrativní budova NP České Švýcarsko, 6. května (11 účastníků). Situace v Severních Čechách je velmi specifická, protože jeden Národní park (České Švýcarsko) a 3 CHKO (Labské Pískovce, Lužické Hory, České Středohoří) mají společné hranice. Proto byla zorganizována tato schůzka, jež měla pomoci zlepšit spolupráci těch, kdo vytvářejí místní plány péče, s cílem dosáhnout lepšího regionálního managementu všech čtyř lokalit Natury 2000 v dané oblasti. Modelová schůzka 5: – Administrativní budova Národního parku Podyjí, 10. května 2005, (7 účastníků). Xerotermní stanoviště na Jižní Moravě mají specifické atributy. Tým Úkolu 3 se rozhodl k organizaci modelové schůzky, kde experti dobře orientovaní v problematice xerotermních stanovišť mohli předat své zkušenosti a obohatit tak přípravu Zásad. Modelová schůzka 6: - Informační centrum na Křivoklátu, 29. srpna 2005, (14 účastníků). Diskusní téma bylo "Lánská obora“ a Management této EVL. Účastníci se pokusili nastavit „udržitelný management vodního režimu, lesa a krajiny“. Schůzka byla ukončena dohodou o budoucí spolupráci. Modelová schůzka 7: - Křivoklát, Hotel Sýkora, 30. srpna 2005, (28 Implementace Natury 2000 v České Republice

Strana 29



účastníků). Diskusním tématem byl norek americký a další invazivní druhy živočichů a opatření pro Management z hlediska EVL. Účastníci se pokusili identifikovat opatření pro management klíčových stanovišť a druhů a byla dohodnuta další spolupráce. Modelová schůzka 8: – Čížov, Návštěvnické centrum Národního parku Podyjí, 13.září 2005, 20 účastníků. Na schůzku byli pozváni místní aktéři, kteří byli informování o návrhu managementu a jejich vlivech na lokalitu. V průběhu diskuse byly vzneseny připomínky k navrhovanému managementu. Modelová schůzka 9: - Křivoklát, Hotel Sýkora, 19. září 2005 (10 účastníků). CHKO Křivoklátsko a městečko Křivoklát jsou velmi známými turistickými oblastmi. Tuto oblast každoročně navštěvují desítky tisíc návštěvníků. Schůzka byla zaměřena na místní výrobce, kteří mohou obohatit nabídku suvenýrů a další části trhu souvisejícího s lokalitou a tak podporovat význam Natury 2000 v této oblasti. Modelová schůzka 10: – CHKO Pálava, 28. srpna 2005, (178 účastníků). V lokalitě Natury 2000 se nacházejí chráněná stanoviště a druhy (jeskyně a mnoho druhů netopýrů). Mezinárodní akce „Noc netopýrů“ byla dobrou příležitostí, jak vysvětlit širší veřejnosti význam lokality Natury 2000 „Pavlovské vrchy” (cílem je ochránit výše uvedené ohrožené druhy) i význam soustavy Natury 2000 jako takové. Modelová schůzka 11: – CHKO Lužické hory, 2. září 2005 (25 účastníků). „Noc netopýrů“, která byla zorganizována v Lužických horách se rovněž stala dobrou příležitostí, jak místním lidem vysvětlovat význam Natury 2000, jejíž součástí místní lokalita je. Modelová schůzka 12: – NP Šumava, hotel Pstruh, Stožec, 27. září 2005, (15 účastníků). Už od vzniku Národního parku Šumava bylo hodně stížností na jeho existenci. Bylo nezbytné vysvětlit místním lidem, starostům a zástupcům místních komunit, jak by mohla Natura 2000 podpořit rozvoj celé oblasti a přinést místním lidem nové specifické aktivity i pracovní místa. Proto byly na této schůzce prezentovány mnohé příklady ze Studijních cest.


Strana 30



Klíčové poznatky, výsledky a doporučení • V průběhu vyhodnocovacího semináře konaného 8.-9. září v Srní (Šumava) v první části projektu, účastníci diskutovali o poznatcích a zkušenostech ze Studijních cest I-III a navrhovali nejlepší způsob jejich implementace v současných českých podmínkách. Návrhy byly využity také pro přípravu dalších seminářů; Zaměstnanci CHKO včetně jejich nadřízených si velmi přáli školení v oblasti zlepšování komunikačních dovedností. Kapacity prvního školícího semináře na toto téma byly proto brzy naplněny. Druhé školení bylo zamítnuto SCHKO (viz výše). Proto byla další školení zaměřena na další příjemce projektu (MŽP a AOPK), což bylo těmito příjemci oceňováno. V průběhu a rovněž po skončení seminářů byly jejich výsledky vyhodnoceny jako skutečně užitečný základ pro denní praxi účastníků; Účastníci navrhli a požadovali opakování některých seminářů, zvláště „Efektivní komunikace a vyjednávání“ a „Interpretace lokalit Natury 2000“; podobné školící kurzy by se měly konat i po ukončení projektu. Účastníci navrhli pokračovat v podobných typech projektů a zvláště oceňovali: ¾ Interaktivní metody školení ¾ Entuziasmus a profesionalitu školitelů ¾ Příjemnou a přátelskou atmosféru, smysl pro humor Praktické výsledky modelových schůzek potvrdily, že zaměstnanci CHKO a další příjemci zlepšili úroveň svých komunikačních a vyjednávacích dovedností (například dosažení „velkorysé dohody“, týkající se průběžné spolupráce při hledání řešení pro management lesů v oblasti CHKO Jeseníky (viz výše). Zlepšení spolupráce v rámci sektoru MŽP, tj. mezi vlastním ministerstvem, Správou ochrany přírody, Agenturou ochrany přírody a jednotlivými správami CHKO a NP bylo identifikováno jako jeden z klíčových problémů ochrany přírody v České republice;


Strana 31



Bohužel spolupráce s SCHKO byla v průběhu celého projektu komplikovaná. Tři vzájemně schválené semináře musely být zrušeny či odloženy (jeden dokonce jen týden před zahájením) a přeloženy na jiný termín, což bylo pro Projektový tým organizačně velmi náročné; Zdroje pro management lokalit Natury 2000 jsou jedním z klíčových nástrojů pro úspěšnou ochranu stanovišť a lokalit. Bohužel zdroje a podmínky pro jejich využití se rychle mění, a proto by měl být navržen systém průběžných školení na výše uvedená témata.


Strana 32



3.5

Zvyšování povědomí o Natuře 2000

3.5.1

Úvod

Úkol týkající se zvyšování povědomí o Natuře 2000 byl zaměřen na zlepšení informovanosti místních komunit a návštěvníků o ochraně přírody, především o přírodních hodnotách lokalit Natury 2000. Součástí aktivit tohoto Úkolu bylo natočení videofilmů, vytvoření internetové stránky projektu, mobilní výstava, vydání brožur a letáčků, realizace školení a řada dalších informačních aktivit.

3.5.2

Cíle

Cíle: Zvýšit povědomí všech aktérů (včetně místních komunit, místních úřadů veřejné správy, majitelů pozemků, podnikatelů, NNO a návštěvníků lokalit Natury 2000 atd.) o důležitosti ochrany přírody, účelu budování sítě lokalit Natura 2000 a jejich hodnotě. 3.5.3

Aktivity

Na základě Zadání projektu (ToR) a jeho úpravy v průběhu jednání v rámci Úvodní fáze projektu, byl rozsah tohoto Úkolu (Task) nastaven takto (hierarchie popisu aktivit odpovídá prioritám Řídícího výboru): Videofilmy Zadání projektu stanovilo, že budou natočeny tři 60-ti minutové videofilmy, celkově tedy 180 filmových minut. Na základě diskusí se zástupci 15ti Demonstračních lokalit byla navržena změna uvedené struktury, tedy natočení 8 - 12 videofilmů, každý o délce 13 - 26 minut (televizní formát). Tato schválená nová struktura se v závěru upřesnila na konečných 13 videofilmů, což značně přesahuje požadovanou celkovou délku. Dvanáct z nich pokrývá individuálně jednotlivé Demonstrační lokality a jeden z nich popisuje dvě „sesterské“ lokality (NP České Švýcarsko a CHKO Labské pískovce). Videofilm o CHKO Bílé Karpaty nebyl natočen z důvodů uvedených v předchozích kapitolách. Postup přípravy všech videofilmů zahrnoval jednání o scénářích, a to nejen s relevantními zástupci CHKO/NP, ale také s dalšími příjemci projektu. Schválené scénáře byly využity pro natočení


Strana 33



demosnímků a jejich výběr byl prezentován na schůzkách Poradní skupiny a Řídícího výboru v několika kolech tak, aby diskuse o jejich obsahu a formátu proběhla ještě před závěrečným sestřihem filmů. Současně byla ustavena také speciální poradní podskupina (sub-PAG group) jejímž úkolem byl pravidelný kontakt s autorem filmů a pomoc při jejich úpravě. Vzhledem k tomu, že Zadání neobsahovalo žádnou technickou specifikaci videofilmů, konzultant se rozhodl využít vysoce kvalitní nosič DVD. 135 kopií filmů, jak bylo původně požadováno dle Zadání pro původní tři 1-hodinové videofilmy, však pro všechny příjemce dle názoru konzultanta nestačí. Proto bude distribuováno přinejmenším 320 DVD pro všechny zainteresované CHKO a NP, a dále SCHKO, MŽP a AOPK.

Internetová stránka projektu Internetová stránka projektu sloužila jako informační platforma pro Projektový tým, Příjemce i veřejnost v celém průběhu projektu. A základě rozhodnutí Řídícího výboru byla vytvořena samostatná stránka projektu, která nebyla zřazena jako součást internetových stránek AOPK, věnovaných Natuře 2000. V průběhu projektu bylo rozhodnuto o vytvoření systému o 3 úrovních. První úroveň poskytuje informace obecnějšího typu o Natuře 2000 jak v ČR, tak i v dalších státech EU, druhá úroveň prezentovala postup zpracování projektu, případně jeho dílčí výstupy schválené ŘV, jako propagaci Natury 2000 i projektu samotného. Třetí úroveň systému je interní, přístupná pouze pomocí hesla, a sloužila Projektovému týmu (tedy i ŘV, Pracovní skupině projektu a příjemcům) pro vznášení připomínek k pracovním, dosud neschváleným materiálům. Vybrané dokumenty byly dále distribuovány osobám z e-mailového adresáře projektu tak, aby k nim měli zainteresovaní zástupci Příjemců snadný přístup. Na jedné z posledních schůzek RV projektu bylo rozhodnuto, že internetová stránka projektu bude na konci projektu upravena tak, aby prezentovala pouze významné výstupy z projektu (např. Rámcové zprávy, Zásady, apod.) a konzultant ji bude udržovat po dobu 2 - 3 následujících let. Stránka bude po tuot dobu rovněž propojena s oficiální internetovou stránkou Natury 2000. Mobilní výstava Využití mobilní výstavy bylo na počátku projektu diskutováno v rámci Pracovní skupiny i ŘV a byly vysloveny pochybnosti, zda je tento nástroj ideální pro zvyšování povědomí o Natuře 2000 v


Strana 34



souladu se Zadáním projektu. Nicméně se v průběhu projektu ukázalo, že tento nástroj byl zpočátku podceněn a mobilní výstava byla nakonec jedním z nejefektivnějších nástrojů uvedeného Úkolu (Task). Původně se mělo jednat o jednu sadu panelů, prezentovanou na Demonstračních lokalitách. Stoupající poptávka přiměla konzultanta, aby se dodatečně vyrobil ještě jednu (lehce upravená) sadu, aby výstavu bylo možno prezentovat současně ve dvou lokalitách. Protože původní koncepce - prezentovat výstavu pouze v Demonstračních lokalitách - byla z důvodu synergie projektových Úkolů postupně rozšířena i na podporu dalších projektových aktivit (semináře, modelové schůzky), byly do výstavních sestav přidány také další specifické panely, např. pro CHKO Jeseníky, Žďárské vrchy, Pálavu, apod. Mobilní výstava byla rovněž prezentována širší veřejnosti na místech jako byly např. stanice metra Karlovo nám. v Praze, budovy místních úřadů (Brno), ekologické akce (Ekologické dny Olomouc, Den Země, atd.). Dá se odhadnout, že výstavu na 10ti místech v ČR vidělo několik tisíc návštěvníků. Očekává se, že mobilní výstava bude využívána (na základě povolení Příjemce) rovněž v období po ukončení projektu.

Brožury/letáčky Pokud se týče brožurek/letáčků, ŘV v Úvodní fázi projektu doporučil posunout detailní rozhodnutí o obsahu tohoto sub-úkolu do doby, než se stabilizuje situace po vydání novely Zákona o ochraně přírody a krajiny a po provedení analýzy jeho dopadů. O obsahu brožurek a letáčků se diskutovalo každé tří měsíce v rámci řádného programu každé schůzky ŘV. Nakonec, v pátém a šestém čtvrtletí projektu, ŘV schválil žádosti CHKO/NP o financování uvedených brožur, resp. letáčků, a zároveň rozšířil jejich využití (původně jen pro podporu mobilní výstavy) jako jednoho z obecných nástrojů zvyšování povědomí o Natuře 2000 v Demonstračních lokalitách. Tímto způsobem byl obsah i formát brožurek/letáčků uzpůsoben potřebám a požadavkům, tak jak je identifikovali zástupci Demonstračních lokalit. V rámci projektu bylo vyrobeno sedm brožur, posterů a letáčků: 2 letáky pro CHKO Beskydy, brožury pro CHKO Blanský les a Lužické hory, letáček pro NP Šumava, letáček na podporu panelu (viz dále) pro CHKO Jeseníky a instruktivní listy jako výsledek spolupráce CHKO Moravský kras a Pálava s NNO Lipka.


Strana 35



Školení V průběhu Úvodní fáze ŘV schválil, že školení Úkolu (Task 5) „Zvyšování povědomí o Natuře 2000“ budou zahrnuta do systému školení v rámci Úkolu (Task 4) „Školení“ (viz Úvodní zpráva). Toto rozhodnutí ŘV vycházelo z podobnosti cílů a obsahu školení a modelových schůzek v Demonstračních lokalitách a jejich spojení mělo zabránit izolovanosti jednotlivých akcí či jejich případné duplikaci. Ad hoc aktivity pro zvýšení povědomí o Natuře 2000 Tiskové konference, tiskové zprávy a další nástroje pro zvyšování povědomí o Natuře 2000 byly jako jeden z návrhů na rozšíření projektu doporučeny konzultantem v rámci Úvodní fáze projektu. Jejich cílem bylo rozšíření spektra nástrojů ke zlepšení informovanosti o Natuře 2000. Obdobně jako v případě rozhodování o brožurách/letáčcích bylo pro výběr a schvalování návrhů zástupců Demonstračních lokalit použito pravidelné jednání ŘV každé 3 měsíce. Rozhodnutím ŘV byly vybrány dvě z navržených aktivit: Terénní panely na lokalitě Praděd v CHKO Jeseníky a panely na lokalitě Velké Dářko v CHKO Žďárské vrchy. Obě sestavy byly vyrobeny, o jejich instalaci bude rozhodnuto podle počasí (pravděpodobně až na jaře, aby se prodloužila jejich životnost o další sezónu).


Strana 36



3.6

Mezinárodní koordinace

3.6.1

Úvod

Po celou dobu projektu probíhala pravidelná komunikace v oblasti mezinárodní koordinace, a to jak v rámci pravidelných schůzek s Projektovým týmem, Řídícím výborem a dalšími experty, tak i pomocí písemných sdělení a elektronicky. 3.6.2

Cíle

Akce v rámci mezinárodní koordinace byly navrženy tak, aby byly splněny dva cíle: 1. Předávat veškeré relevantní informace a myšlenky z oblasti implementace Natury 2000 na mezinárodní poli Projektovému týmu. 2. Informovat o výsledcích projektu a postupu implementace Natury 2000 v České republice relevantní zahraniční vládní i nevládní organizace. Tyto cíle byly splněny prostřednictvím dvou typů aktivit: 1. Pravidelné komunikační aktivity. 2. Specifické akce. 3.6.3

Aktivity

Mezinárodní organizace, jež se aktivně podílejí na implementaci Natury 2000, jako jsou Europarc, Eurosite a IUCN, byly o projektu pravidelně informovány. Současně byly monitorovány relevantní aktivity, jež by mohly přispět k úspěchu projektu. Tím bylo zajištěno informování Projektového týmu o výsledcích implementace Natury 2000 v zemích EU. Příklady zahrnovaly předávání informací o: publikování zprávy „Eurosite“ „Plánování managementu v chráněných oblastech: Průvodce pro praktické využití“ (Management Planning for Protected Areas: a Guide for Practitioners) práci Pracovní skupiny Evropské komise pro Článek 12 publikování zprávy „Klenoty na koruně. Správné postupy: Natura 2000 a volnočasové aktivity“ (Jewels in the Crown. Good Practices: NATURA 2000 and Leisure). Implementace Natury 2000 v České Republice

Strana 37



publikování zprávy WWF „Natura 2000 v nových členských zemích EU“ (NATURA 2000 in the New EU Member States) vydání zprávy EK „LIFE-Nature: Komunikace s místními aktéry a širokou veřejností. Příklady nejlepších postupů pro Naturu 2000.)“ (LIFE-Nature: Communicating with Stakeholders and the General Public. Best Practice Examples for NATURA 2000). Všechny čtvrtletní Zprávy o postupu projektu (Progress Reports) obsahovaly informace o postupu mezinárodních koordinačních aktivit. Komunikace s Evropskou komisí Komunikace s Evropskou komisí o postupu projektu probíhala v rámci tří schůzek. První se konala v září 2004 se zástupci DG Environment, jimž byly poskytnuty informace o projektu a jeho postupu a současně byly zaznamenány připomínky a návrhy Evropské komise, formulované ke zvážení Řídícímu výboru a Projektovému týmu. Zpráva z této schůzky je přiložena v Příloze 6 této zprávy. Druhá schůzka se měla konat v červnu nebo červenci 2005, ale nemohla být svolána vzhledem k pracovnímu vytížení zástupců DG Environment. Proto byla panu Demeterovi předložena dne 20. července 2005 písemná zpráva, ve které byl shrnut postup projektu při přípravě Rámcových zpráv, přípravě Zásad managementu, programu školení, Zvyšování povědomí a v mezinárodní koordinaci. Do doby finalizace této Zprávy jsme od Evropské komise neobdrželi žádné připomínky. Zpráva o postupu je přiložena Příloze 6. Třetí a poslední Zpráva o postupu byla předložena DG Environment v září 2005. Tato zpráva potvrdila, že projekt byl dokončen, a že bude v krátké době k dispozici Závěrečná zpráva (viz Příloha 6). Informování o projektu V únoru 2005 byly v průběhu mezinárodního semináře „Školení v oblasti efektivní komunikace a finančních nástrojů při ochraně přírody“, který se konal v Bánské Bystrici, prezentovány první výsledky projektu. Prezentace (viz Příloha 6) se zaměřila na


Strana 38



možnosti financování implementace poznatků z Rámcových zpráv.

Natury

2000

s

využitím

V červenci 2005 byl redaktorovi bulletinu Evropské komise „NATURA 2000“ předložen článek o projektu. Článek podával souhrnný přehled cílů projektu a hlavních výsledků. Kalendář akcí Na konci každého čtvrtletí byl vypracován seznam všech nadcházejících akcí, jež se vztahovaly k implementaci Natury 2000 a zahrnut do každé Průběžné Zprávy (Progress Report). Jednalo se o akce jako jsou konference, semináře a workshopy, a to jak mezinárodní, tak i ty, jež byly organizovány v České republice. Kalendáře akcí, kdy v každém z nich bylo přes 20 akcí, byly součástí každé Průběžné Zprávy a byly také distribuovány všem členům Projektového týmu a Řídícího výboru. Přeshraniční spolupráce Byly posouzena potřeba přeshraniční spolupráce u všech 15 Demonstračních lokalit. Posouzení ukázalo, že z 10 lokalit, jež se nacházejí na (nebo v blízkosti) státních hranic, 7 potřebuje spolupracovat i na mezinárodní bázi. Tato spolupráce zahrnuje problémy jako jsou rizika pro lesy v podobě šíření invazivních náletových dřevin a keřů, management turistického ruchu a rybaření v pohraničních řekách. Viz Příloha 6. Větší soulad mezi standardy managementu a postupy aplikovanými podél státních hranic byl podpořen tím, že hlavní výsledky Plánování managementu lokalit (Management Guidelines) byly distribuovány správám chráněných území, jež se nacházejí v blízkosti státních hranic s ČR. Aktivity související s přímou přeshraniční spoluprací byly zjištěny u těchto CHKO a Národních parků: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

CHKO Beskydy NP České Švýcarsko NP Krkonoše CHKO Labské pískovce CHKO Lužické hory NP Podyjí NP Šumava


Strana 39



4

Vyhodnocení projektu – další poznatky

4.1

Úvod

Jak vyplývá ze zápisů z jednání Řídícího výboru (viz Přílohy), byl projekt řízen profesionálním způsobem. Angažování zástupce Hlavního příjemce (MŽP) ve funkci předsedy Řídícího výboru přispělo k těsné spolupráci s Hlavním koordinátorem a poskytlo prostor pro dobrou spolupráci se zástupci CHKO a NP, i pro spolupráci s dalšími aktéry na různých úkolech a podúkolech projektu. V zápise z jednání Řídícího výboru dne 5. září se uvádí, že předseda Řídícího výboru je s dosaženými výsledky spokojen. Analýzy Zadání projektu (ToR), Úvodní zprávy a Průběžných Zpráv vedou k závěru, že všechny cíle definované v Úvodní zprávě (kapitola 1.2) byly úspěšně splněny. Lze také konstatovat, že definované Hlavní úkoly, stejně jako dílčí úkoly v jejich rámci, včetně schválených nových aktivit a modifikací (Úvodní zpráva 1.4), byly splněny v dohodnutých termínech a v souladu se standardy požadovanými Hlavním příjemcem v průběhu procesu. (viz Přílohy). Některé výstupy dílčího úkolu 3.2 (Zásady pro budování kapacit) nebylo možno dokončit, částečně z důvodu nedostupnosti odpovídajících informací ze strany orgánů státní správy. Nicméně základní vstupní informace byly správné a Zásady pro budování kapacit byly finalizovány a odsouhlaseny. V této kapitole naleznete naše další poznatky a návrh dalšího postupu. 4.2

Další poznatky

4.2.1

Význam místních a mezinárodních expertů

V průběhu projektu bylo Hlavnímu příjemci (MŽP) i Hlavnímu českému koordinátorovi Konzorcia jasné, že bude zapotřebí přizvat další místní odborníky do klíčových pozic v projektu tak, aby bylo možno pracovat efektivněji a vycházet více z českých zkušeností, kultury, struktury a ekologických expertních znalostí. Výsledkem této skutečnosti bylo, že bylo angažováno více místních expertů, než bylo předpokládáno v Úvodní fázi projektu. Pozitivním výsledkem je vznik stále početnější skupina místních expertů se


Strana 40


zkušenostmi s budováním implementace Natury 2000.


kapacit

a

znalostmi

v

oblasti

Ukázalo se, že mezinárodní konzultanti přinesli projektu vysokou přidanou hodnotu, zejména pokud se týče jejich zkušeností s řízením projektu a implementací Natury 2000 v dalších členských zemích EU. Dalším poznatkem do budoucna je, že je třeba zajistit, aby byly místní expertní znalosti posíleny prostřednictvím kroků podporujících budování kapacit, včetně efektivního využívání zahraničních zkušeností.

4.2.2

Informace jako prvotní základ

Zásadní roli v procesu přípravy projektu sehrál sběr základních informací, jak je popsáno v Úkolu 2 (Rámcový přehled současné situace ve vybraných členských zemích EU). Za pomoci Rámcových zpráv, Studijních cest, nově připravené Analýzy legislativy, analýzy projektů s podobným zaměřením a mezinárodní koordinace byly splněny tyto tři cíle: - Adaptace praktických mezinárodních znalostí na technické a praktické úrovni; zlepšení procesu implementace - Zvyšování povědomí s ohledem na mezinárodní a národní právní kontext - Lepší porozumění provázanosti jednotlivých úkolů, jež jsou definovány v Podmínkách zadání projektu. Dalším poznatkem do budoucna je, že tato přípravná fáze je zásadně důležitá a velmi ovlivňuje aktuální vývoj projektu. 4.2.3

Provázanost jednotlivých úkolů

Na základě informačního vstupu a analýz definovaných pod Úkolem 2 bylo možné vypracovat Zásady pro management Natury 2000 (Úkol 3). Získané informace byly využity jako vstup pro aktivity školící (Úkol 4), stejně jako produkty definované pod Úkolem 5 (Zvyšování povědomí). Další provázanost se ukázala u Úkolu 4 (Školení) a Úkolu 3 (Příprava Zásad). Velmi dobře vyškolení zaměstnanci CHKO, NP, Implementace Natury 2000 v České Republice

Strana 41



MŽP, SCHKO a AOPK byli schopni velmi efektivním způsobem přispět k procesu přípravy Zásad. Semináře se staly příležitostí k výměně informací a ke kolektivní přípravě Zásad managementu. Aktuální poznatky z Úkolu 3 a Úkolu 4 (a zkušenosti získané v průběhu přípravy Zásad, Legislativní analýzy a Rámcových zpráv) rovněž poskytly dostatek informací pro práci s veřejností v každé z lokalit i pro přípravu videofilmů a brožur, jak je popsáno v Úkolu 5 (Zvyšování povědomí). Poznatek: Jednotlivé Úkoly v rámci projektu byly velmi provázané. Takovýchto provázaností mezi jednotlivými Úkoly v rámci projektu bylo mnoho. Odtud: Úspěch projektu by podmíněn provázaným plněním Úkolů a spoluprací mezi jejich vedoucími. 4.2.4

Příprava Zásad managementu

V průběhu přípravy Zásad managementu přímo v Demonstračních lokalitách byla zajištěna účast co největšího počtu aktérů. Tyto Zásady byly připraveny v těsné spolupráci v NNO a vedením těchto Demonstračních lokalit. Tento přístup založený na ´kolektivní zodpovědnosti´ se ukázal jak efektivní způsob, jak zajistit, aby zástupci Demonstračních vzali Zásady managementu za své. Ze zkušeností z dalších členských zemí EU je známo, že právě to je nejdůležitějším faktorem pro úspěšný management dané lokality. Poznatkem do budoucna je, že je třeba v tomto procesu vzájemného dialogu a osobní zaangažovanosti pokračovat. Projekt ukázal, jak důležitá je spolupráce různých aktérů z řad subjektů ochrany přírody a vzájemná výměna informací v rámci státu i mimo jeho hranice. Na základě spojení mezinárodních zkušeností s plánováním managementu (a znalostí požadavků EU) s technickými expertními znalostmi a znalostí místních lokalit a v souladu se standardy EU byly vypracovány dvě sady Zásad. Rovněž tak i směrnice vycházející z mezinárodních zkušeností byly adaptovány podle českých zkušeností a specifických podmínek v jednotlivých lokalitách. Ukázalo se, že nejefektivnějším způsobem, jak vypracovat tyto Zásady, je jejich průběžné testování, zlepšování a revidování, a to po celé projektové období, za pomoci návštěv přímo v lokalitách, seminářů, vstupů mezinárodních koordinátorů, studijních cest, konzultací s experty a návrhů Řídícího výboru, Pracovní skupiny projektu a MŽP. Tato fáze byla časově velmi náročná. Implementace Natury 2000 v České Republice

Strana 42



Poznatky do budoucna: Znalosti a schopnosti mezinárodních expertů tvoří vysokou přidanou hodnotu pro adekvátní a efektivní implementaci na národní úrovni. Adaptace mezinárodních zkušeností funguje jako katalyzátor jak pro znalostní křivku, tak i pro efektivní využití dostupných místních zdrojů. Zřejmě by bylo dobré vypracovat strukturu procesu pro přípravu Zásad (v širším měřítku) tak, aby rovnováha mezi pozitivním efektem a objemem vynaloženého času byla optimální. 4.3

Následné kroky - management

Nejdůležitější otázkou zbývá jak zajistit, aby aktéři z 863 navržených EVL (pSCI - později SAC) v celé České republice byli schopni a motivováni v následujících letech vytvářet a implementovat Plány péče, a to v souladu s legislativou 4.3.1

Implementace Plánů péče pro 863 navržených EVL (pSCI)

Evropská komise doporučila, aby byl Plán péče pro každou EVL implementován do šesti let po navržení lokality. Z oněch 863 EVL spadá pouze cca 250 pod Správy CHKO nebo NP nebo byly navrženy jako určitý typ chráněného území podle české legislativy platné ještě před Naturou 2000. Aby bylo možno splnit výše uvedené požadavky, navrhujeme, aby byly každoročně vypracovány Plány managementu asi pro 140 EVL. Toho je, mimo jiné, možno dosáhnout např. s pomocí sítě (polo-) soukromých konzultačních firem a konzultantů, kteří pomohou místním aktérům pochopit, připravit a implementovat Plány péče pomocí dialogu. V jiných členských zemích EU se ukázalo, že je nezbytné a nákladově efektivní nejenom rozdělit celkový počet těchto plánů podle určitého každoročního počtu, ale i podle typů habitatů. Využití potřebných expertů na určité okruhy v rámci managementu (jako jsou jehličnaté lesy v Krkonoších, na Šumavě, v Jeseníkách a v Beskydech) nebo na další speciální stanoviště by mělo být plánováno tak, aby tito experti mohli pracovat průběžně v následujících letech, a tak postupně naplňovat požadavky vyplývající z plánů péče. Implementace Natury 2000 v České Republice

Strana 43


4.3.2


Integrace Plánů péče v rámci Natury 2000 do stávajících plánů

Od roku 1992, kdy byl schválen zákon na ochranu přírody a krajiny, bylo v České republice vytvořeno více než tisíc Plánů péče o zvláště chráněná území. Za současné situace je zřejmé, že by měla být zpracována studie proveditelnosti, týkající se implementace Plánů péče pro lokality Natury 2000 do nově připravovaných Plánů péče o zvláště chráněná území. Informace týkající se Následných kroků – financování jsou zařazeny v příloze č. 8.

"Za obsah této zprávy je výhradně odpovědná společnost DDH Consulting A/S, Dánsko (vedoucí konsorcia) a nemůže být v žádném případě považován za oficiální názor Evropské unie."


Strana 44

Podpora implementace Natury 2000 v České Republice

Recommend Documents