Příprava pozice ČR ke kohezní politice EU 2013+ Mgr. Stanislav Schneidr Odbor evropských záležitostí Ministerstvo pro místní rozvoj ČR
Výroční konference ROP Střední Čechy 2010 Brandýs nad Labem, 15. září 2010
„Vytčený cíl“ = co nejvýhodnější podmínky pro Českou republiku • hlavní cíl: → vyjednání podmínek výhodných z hlediska zájmů ČR
• hlavní nástroj: → jednota vůči Evropské komisi • „domácí“ diskuse se zapojením všech partnerů • předpoklad: → otevřené sdílení informací a zkušeností, ochota k hledání společných pozic a zájmů
Kontext - hlavní milníky • • •
Schválení Strategie EU 2020 - červen 2010.
•
Návrh finanční perspektivy – do konce 1. pololetí 2011; poté předložení nových legislativních návrhů – HU PRES, PL PRES.
•
Vyjednávání právních předpisů – 2011-2012 a následné vyjednávání programů s Evropskou komisí – 2012-2013.
•
Nové programové období (start nových programů) – leden 2014.
Zveřejnění Sdělení EK k reformě rozpočtu EU – říjen 2010.
Zveřejnění Páté kohezní zprávy – listopad 2010 – návrh architektury kohezní politiky po roce 2013; následně projednání na „Kohezním fóru“ (přelom ledna a února 2011).
Východiska vs. Rámcová pozice • Odkládání Sdělení EK k revizi rozpočtu EU (2009 – říjen 2010) + 5. Kohezní zpráva v listopadu 2010 nyní Východiska na základě dostupných informací a zkušeností, poté standardní Rámcová pozice k návrhu EK
• Zintenzivnění diskuse se všemi partnery, snaha o sblížení názorů na roli kohezní politiky v budoucím rozpočtu EU a její význam pro ČR – kritická analýza + příprava jednotné národní pozice
Struktura Východisek • • • • •
Shrnutí základních tezí Strategické otázky - přidaná hodnota, Strategie Evropa 2020, reforma rozpočtu EU, koordinace provádění hospodářských politik a vnitřní trh Reforma modelu implementace – základní aspekty implementace z pohledu ČR na základě dostupných informací a dosavadních zkušeností Kontext – debata na úrovni Rady, EK, pozice EP a Výboru regionů, některých členských států, územní dimenze (včetně měst) Příloha – předběžná identifikace potřeb resortů, krajů, měst a obcí po roce 2013 (analýzy) + statistické údaje
Hlavní zdroje • Reflection Paper komisařky Danuty Hübner • Orientation Paper komisaře Pawla Sameckiho • Report profesora Fabrizia Barcy • Diskuse v rámci High-level Group pro budoucnost KP a ad hoc group pro budoucnost ESF (vč. revize finančního nařízení) • Strategie Evropa 2020 • Neformální debaty ministrů v rámci jednotlivých PRES • Doposud známé pozice institucí EU (EP, Výbor regionů) • Diskuse a podklady IQ-Net • Strategická zpráva EK + ex-post hodnocení 2000-2006 (EK) • Kontext debat o posílené koordinaci provádění hospodářských politik a zefektivnění fungování vnitřního trhu + materiály a pozice na národní úrovni
Partnerský přístup MMR • „pracovní skupiny“ - resorty, regionální rady, zástupci soukromé, nevládní a akademické sféry – projednávání implementace i náměty k budoucnosti
• „Meziregionální pracovní skupina“ - dialog s regiony –- analýzy budoucích potřeb krajů
• „EPOS“ – odborná reflexe expertů z praxe • „PKS“ – politická reflexe zástupců Parlamentu
Zkušenosti s implementací 2004-2010 • dialog s partnery v ČR – stálé platformy koordinované MMR
• dialog s Evropskou komisí – bilaterální i v rámci High-level Group
• Strategická zpráva – závěry červnové Rady • sdílení zkušeností v rámci zemí V4 – společná stanoviska
• střednědobé hodnocení NSRR
Nejbližší milníky - ČR •
Vypracování 12 krajských analýz zaměřených na socio-ekonomický vývoj a definování hlavních potřeb a priorit pro budoucí programové období po roce 2013.
• •
Analýzy z hlediska měst a obcí.
•
Přelom listopadu a prosince 2010 – konference pořádaná MMR – národní debata o budoucí kohezní politice EU a reflexe „Páté kohezní zprávy“.
•
Neformální ministerské setkání – 22.-23. listopadu 2010 (BE PRES, Liège)
•
Rámcová pozice – 1. čtvrtletí 2011
Východiska – „předkrok“ aktualizované Rámcové pozice – budou předloženy vládě do 31. října 2010.
Lisabonská smlouva – článek 174 • •
•
podpora harmonického vývoje → posilování hospodářské, sociální a územní soudržnosti. důraz na snižování rozdílů mezi úrovní rozvoje různých regionů a na sníženi zaostalosti nejvíce znevýhodněných regionů. zvláštní pozornost věnována - venkovským oblastem, - oblastem postiženým průmyslovými přeměnami a - regionům, které jsou závažně a trvale znevýhodněny přírodními nebo demografickými podmínkami, např. nejsevernější regiony s velmi nízkou hustotou obyvatelstva a ostrovní, přeshraniční a horské regiony
Strategie EU 2020 •
Evropská rada (březen 2010): „Evropská rada zdůrazňuje, že pro úspěch Strategie pro Evropu je důležité podporovat hospodářskou, sociální a územní soudržnost a rozvíjet infrastrukturu“.
•
Evropská rada (červen 2010): „Strategii pro Evropu budou muset podpořit všechny společné politiky, včetně společné zemědělské politiky a politiky soudržnosti“.
Obecné principy I. •
Definovat jasný řetězec intervencí způsobem „co, proč, jak a jaký bude přínos“ („what, why, how and what difference it makes”) před jejich zahrnutím do kohezní politiky.
•
Důsledně postupovat při koncipování jednotlivých programů následnými analytickými korky: identifikace problému, stanovení cíle, stanovení kritérií k hodnocení variant, provedení vyhodnocení variant a výběru nevhodnějšího řešení (např. programu nebo typu intervence).
•
Podporovat jen takové intervence ze strukturálních fondů, které nezpůsobují vytěsňování potenciálního soukromého kapitálu nebo kde bude doložena neefektivnost nebo nedostatečnost soukromého zajišťování veřejných statků.
Obecné principy II. •
Podporovat jen takové intervence, které účinně řeší důsledky např. tržního selhání.
•
Podporovat jen takové intervence, které jsou zacíleny na řešení veřejného zájmu (včetně např. soukromého zajišťování veřejných statků nebo služeb veřejného zájmu).
•
Intervence zacílené na boj proti chudobě nebo proti sociálnímu vyloučení, popř. jako jejich prevence, musí mít jasně definovanou cílovou skupinu.
•
Základem by mělo být financování aktivit vytvářejících základ pro udržitelný růst a nikoliv pouze financování „prosté“ obnovy již existujících aktiv, které nemají prorůstový potenciál.
Děkuji za pozornost !
[email protected]
www.mmr.cz
