PERAN PECALANG DALAM MENDUKUNG KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH TERKAIT MENJAGA KEAMANAN DAN KETERTIBAN MASYARAKAT (Studi di Kabupaten Buleleng Propinsi Bali)
SKRIPSI
Disusun oleh: Muhammad Herman (08230036)
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2012
PERAN PECALANG DALAM MENDUKUNG KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH TERKAIT MENJAGA KEAMANAN DAN KETERTIBAN MASYARAKAT (Studi di Kabupaten Buleleng Propinsi Bali)
SKRIPSI Diajukan sebagai Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S-1) Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
Disusun oleh: Muhammad Herman (08230036)
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2012
KATA PENGANTAR Puji syukur Alhamdulillah penulis ucapkan kepada Allah SWT serta Sholawat dan Salam kepada junjungan kita Nabiyullah Muhammad SAW yang telah melimpahruahkan rahmat, kenikmatan serta hidayahnya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul : Peran Pecalang Dalam Mendukung Kebijakan Pemerintah Daerah Terkait Menjaga Keamanan dan Ketertiban Masyarakat (Studi di Kabupaten Buleleng Propinsi Bali). Penulis menyadari bahwa tanpa bantuan dari berbagai pihak kiranya dalam menyelesaikan skripsi ini tidak akan terwujud. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Dr. Muhadjir Effendy, M.AP Selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang 2. Dr. Wahyudi, M.Si, Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 3. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si Selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan 4. Drs. Asep Nurjaman, M.Si Selaku Pembimbing I dan Dra. Tutik Sulistyowati, M.Si Selaku Pembimbing II daliam penyusunan skripsi ini 5. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 6. Pemerintah Daerah Kabupaten Buleleng khususnya Pimpinan Dinas Kebudayaan dan Pariwisata. 7. I Ketut Sanjaya selaku Ketua Pecalang daerah Kabupaten Buleleng 8. Ngurah Satiawa dan Nyoman Ariadi selaku Anggota Pecalang daerah Kabupaten Buleleng.
9. I Nyoman Dedek Arya selaku Kelian adat (Ketua Adat) Kabupaten Buleleng 10. Semua masyarakat Kabupaten Buleleng yang sudah berpartisipasi dalam penyusunan skripsi ini sebagai informan 11. Teman-teman Ilmu Pemerintahan angkatan 2008 (A/B) Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang, serta semua pihak yang mendukung baik secaa langsung maupun tidak langsung dalam proses penyusunan skripsi ini. Didalam penyusunan skripsi ini penulis menyadari bahwa banyak kekurangan dan masih jauh dari kesempurnaan. Hal ini karena keterbatasan yang ada pada diri penulis dan untuk itu penulis mengharapkan saran dan kritik dari para pembaca yang bersifat membangun dan dengan senang hati penulis terima. Semoga penulisan skripsi ini dapat bermanfaat khususnya bagi penulis dan bagi almamater serta para pembaca pada umumnya. Amin
Malang, 2 Mei 2012 Penulis,
Muhammad Herman
DAFTAR ISI Halaman LEMBAR JUDUL .......................................................................................... i LEMBAR PERSETUJUAN .......................................................................... ii LEMBAR PENGESAHAN .......................................................................... iii LEMBAR PERNYATAAN .......................................................................... iv BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ................................................... v ABSTRAKSI .................................................................................................vi ABSTRACT ................................................................................................ vii HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................. viii MOTTO ......................................................................................................... x KATA PENGANTAR .................................................................................. xi DAFTAR ISI ................................................................................................ xii DAFTAR TABEL ....................................................................................... xvi BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ................................................................................... 1 B. Rumusan Masalah .............................................................................. 7 C. Tujuan Penelitian ............................................................................... 7 D. Manfaat Penelitian .............................................................................. 8 E. Definisi Konseptual ............................................................................ 8 F. Definisi Operasional ......................................................................... 10 G. Metode Penelitian ............................................................................. 10 1. JenisPenelitian ............................................................................ 10 2. Lokasi Penelitian ......................................................................... 11 3. Subjek Penelitian ........................................................................ 11 4. Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 12 5. Teknik Analisis Data ................................................................... 14 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kebijakan Pemerintah Daerah .......................................................... 17 1. Pemerintah Daerah ..................................................................... 17 2. Kebijakan Pemerintah ................................................................. 18 B. Keamanan dan Ketertiban Masyarakat .............................................. 20
C. Organisasi ........................................................................................ 22 D. Perbedaan Organisasi Formal dan Organisasi Informal ..................... 30 E. Kelebihan dan kelemahan Organisasi Informal ................................. 31 F. Model-model Struktur Organisasi ..................................................... 33 G. Fungsi Organisasi ............................................................................. 35 H. Kepemimpinan dalam Organisasi ...................................................... 36 I. Pentingnya Berorganisasi .................................................................. 42 BAB III DESKRIPSI WILAYA H A. Gambaran Umum Kabupaten Buleleng ............................................. 45 1. Kondisi Geografis ........................................................................ 45 2. Pemerintahan .............................................................................. 47 3. Penduduk .................................................................................... 47 4. Sosial ......................................................................................... 49 5. Agama ....................................................................................... 54 B. Pecalang ........................................................................................... 55 1. Arti Pecalang ................................................................................. 55 2. Macam- macam Pecalang .............................................................. 57 3. Sejarah Pecalang ............................................................................ 60 4. Struktur Pecalang .......................................................................... 63 BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA A. Pola Hubungan Antara Pecalang dengan Dinas Kebudayaan dan Pariwisata dalam Mendukung Kebijakan di Kabupaten Buleleng ....................................................................... 68 1. Pola Hubungan Pecalang dengan Organisasi Formal (Pemda) ..... 71 2. Hubungan Pecalang dengan Pemimpin In-formal (Kelian Adat) ............................................................................... 74 a. Hubungan pecalang secara langsung ...................................... 79 b. Hubungan pecalang berdasarkan desa adat ............................. 81 B. Peran Pecalang Dalam Mendukung Kebijakan Pemerintah Daerah Di Kabupaten Buleleng ....................................................... 83 1. Peran pecalang terkait kebijakan pemerintah daerah
dalam keamanan dan ketertiban di Kabupaten Buleleng ............... 84 2. Peran pecalang terkait kebijakan pemerintah daerah pada waktu hari raya nyepi dan upacara adat ............................... 89 3. Peran pecalang terkait kebijakan pemerintah daerah dalam pariwisata di Kabupaten Buleleng ..................................... 92 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan ...................................................................................... 95 B. Saran ................................................................................................ 97 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR TABEL Halaman
Tabel 3.1 Nama Kecamatan di Kabupaten Buleleng ....................................... 47 Tabel 3.2 Luas Wilayah dan Jumlah Penduduk Akhir tahun 2011 .................. 48 Tabel 3.3 Jumlah penduduk akhir tahun dan presentase menurut jumlah penduduk terbesar 2011 ...................................................... 49 Tabel 3.4 Banyaknya Perguruan Tinggi Negeri, Swasta, Mahasiswa dan Dosen Tahun 2011 .................................................................... 51 Tabel 3.5 Jumlah Sekolah,Taman Kanak-kanak, Sekolah Dasar, SLTP, SLTA Menurut Kecamatan 2011 ............................................................... 52 Tabel 3.6 Jumlah sarana Kesehatan Kabupaten Buleleng Tahun 2011 ............ 53 Tabel 3.7 Jumlah Sarana Kesehatan Dirinci Per Kecamatan Tahun 2011........ 54
Daftar Pustaka Annieeya (2010) dalam buku “desain dan struktur organisasi formal”,Jakarta Degung Santikarma (2006) dalam buku “Bali Menuju Jagaditha dan
Aneka
Perspektif”,Bali. H. Imam Suprayoga (2010) dalam buku “Kepemimpinan Pengembangan Organisasi Team Building dan Perilaku Inovatif” Iyan Afriani. Jurnal “Metode Penelitian Kualitatif”, 2009 Josef Riwu Kaho, Prospek Otonomi Daerah di Indonesia, FISIPOL UGM, Jogjakarta, 2003 Ketut Wiana (2004) dalam buku Pecalang desa Pekraman di Bali Mengutip Ketut Wiana (2004) dalam buku ”Eksistensi Desa Pakraman di Bali” yang diterbitkan Yayasan Tri Hita Karana M. Mas’ud Said, MM. (ed.) dalam buku “Kepemimpinan pengembangan organisasi team building dan perilaku inovatif. Miftah Thoha, Pempinaan Organisasi Proses Diagnosa dan Intervensi (jakart : RajaGrafindo Persada, 2002), Made Rimbawa (2005)
dalam jurnal ilmiah “peranan pecalang dalam
pengamanan dan ketertiban masyarakat”,Bali. Nyoman Yoga Segara (2010) dalam modul 8 “organisasi Informal”,Bali. Pelaksanaan pemerintah daerah sehingga membuat pemerintah daerah dalam menafsirkan pelaksanaan undang-undang tidak secara sistematis dan menyeluruh.
Saptono dan Bambang Suteng Sulasmono. Sosiologi, PT. Phibeta Aneka Gama, Jakarta, 2000. Syawaludin (2011) dalam buku “arti kepemimpinan dalam organisasi”September. Winardi. Pemimpin Dan Kepemimpinan Dalam Management, Alumni, Bandung, 1979. Wibowo Edi, 2004. Hukum dan Kebijakan Publik, Yayasan Pembaruan Administrasi Publik Indonesia, Yogyakarta. UU Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah. Data dari Internet : http://indonesiabicara.com/pecalang-pengemban-misi-keamanan-adat
diakses
pada tanggal 23 oktober 2011 http://tkampus.blogspot.com/2012/03/organisasi-formal-dan-informal.html diakses pada tanggal 24 november http://www.massofa.wordpress.com/kajian
ilmu
kebijakan
dan
pengertian
kebijakan/13 november 2008.antikorupsi diakses pada tanggal 14 Februari 2012
