PEMBERDAYAAN PEMERINTAH KELURAHAN DALAM RANGKA PELAYANAN MASYARAKAT ( STUDI PADA KELURAHAN SARI REJO, KECAMATAN MEDAN POLONIA, KOTA MEDAN, SUMATERA UTARA )
SKRIPSI DIAJUKAN OLEH : KRISTANTO NIM : 020903004
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
MEMENUHI SALAH SATU SYARAT MEMPEROLEH GELAR SARJANA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2007
Universitas Sumatera Utara
HALAMAN PERSETUJUAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh :
Nama
: Kristanto
NIM
: 020903004
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: Pemberdayaan Pemerintah Kelurahan Dalam Rangka Pelayanan Masyarakat. (Studi Pada Kelurahan Sari Rejo, Kecamatan Medan Polonia, Kota Medan, Sumatera Utara )
Medan,
Desember 2007
Pembimbing,
Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara
Drs. Marlon Sihombing, MA Nip. 131 568 391
Drs. Marlon Sihombing, MA NIP. 131 568 391 Dekan,
Prof. DR. M. Arif Nasution, MA NIP. 131 757 010
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb. Syukur alhamdulillah penulis ucapkan kehadirat Allah SWT, Tuhan semesta alam, atas limpahan rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini, Shalawat dan salam semoga tercurah ke haribaan Rasulullah s.a.w sebagai suri tauladan, keluarganya serta para sahabatnya yang telah berjuang dan membawa kita kepada jalan yang benar. Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang berjudul “Pemberdayaan Pemerintah Kelurahan Dalam Rangka Pelayanan Masyarakat ”. (Studi pada Kelurahan Sari Rejo, Kecamatan Medan Polonia, Kota Medan, Sumatera Utara). Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tanpa dukungan dari semua pihak mustahil skripsi ini akan selesai. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada seluruh pihak yang telah membantu dengan sepenuh hati, baik moril maupun materil sehingga skripsi ini dapat dirampungkan. Untuk itu izinkanlah penulis menyampaikan penghargaan yang tulus dan terima kasih yang mendalam kepada pihak-pihak yang telah membantu penyelesaian skripsi ini. 1. Teruntuk Bapak dan Mamak tercinta (Samiran dan Sudiati) yang telah memberikan semua hal yang terbaik buat ananda sehingga bisa sampai pada tahap ini, tiada kata yang dapat mewakili ucapan terima kasih selain seuntaian do’a semoga Allah S.W.T membalas jasa dan jerih payah Bapak dan Mamak.
Universitas Sumatera Utara
2. Untuk Adikku tersayang Kristina, terima kasih atas motivasi yang selalu menyuruh abang agar cepat tamat. Makasih ya dek... 3. Bapak Prof. Dr. Arif Nasution, MA selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Dr. Drs. Marlon Sihombing, MA selaku Ketua Departemen Ilmu administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dan juga sebagai pembimbing saya yang telah banyak meluangkan waktu, tenaga dan pikiran untuk membimbing penulis dalam proses penyelesaian skripsi. 5. Ibu Betti Nasution Msi. selaku dosen penguji saya yang telah bersedia meluangkan waktu, tenaga dan pikiran dalam membantu penulis dalam proses penyelesaian skripsi ini. 6. Bapak Drs. Husni Thamrin Nasution Msi. selaku dosen penguji saya yang juga telah meluangkan waktu, tenaga dan pikiran dalam membantu penulis dalam penyelesaian skripsi ini. 7. Seluruh dosen dan Staf Pengajar Ilmu administrasi Negara yang telah banyak memberikan Ilmu Pengetahuan yang berguna dan tidak ternilai harganya selama penulis menjalani pendidikan di FISIP-USU. 8. Kepada seluruh pegawai FISIP-USU terutama Kak Mega dan Kak Emi yang telah membantu penulis dalam urusan administrasi. 9. Kapada Bapak Alkausar Deaysa SSTP yang telah memberikan rekomendasi dan meluangkan waktu untuk memberikan informasinya sehingga penulis telah dapat melakukan penelitian di Kelurahan Sari Rejo.
Universitas Sumatera Utara
10. Terima kasih yang tak terhingga penulis ucapkan kepada Masyarakat beserta Aparatur Kelurahan Sari Rejoyang telah memberikan berbagai informasi dan dukungan data sehingga penulis dapat merampungkan skripsi ini. 11. Buat kawan-kawan seperjuangan Anak AN ’02 yang udah banyak yang hilang, Fandi Bleh, Arja Mengkontoloyokan, Remon, Rio Aljaber, Faisal Kintil, Riki Botak, Zoel Kisaran, Rajab Polpoke, Dian, Jhohanes, Robiatul Adawiyah or Puput, Petox, Dini, Una, Rima, Nita, Ira, Tika, Sepen, Trea, pokoknya semua yang namanya anak AN 02 terima kasih tak terhingga penulis ucapkan, karena kita tetap suatu keluarga dan saudara. Semoga suatu saat kita berkumpul lagi. 12. Terkhusus kelompok 1 magang, Rio, Firman, Dini, Andri dan Ira, pengalaman yang terlupakan, Samosir Fight! Aku masih ingat kalian sampai sekarang. 13. Terima kasih juga buat para seniorku, B’ Udin Kallon, B’ Ijal, B’ Abdillah, B’ Ardi, B’ Mahya, B’ Diding, B’ Roni AN+ dan masih buanyak lagi. Seperti kata pepatah, Tak ada Gading yang Tak Retak, demikian pula dengan skripsi ini yang penuh dengan kekurangan dan kesalahan, oleh karena itu dengan tangan terbuka penulis menerima koreksi serta saran yang konstruktif dari pembaca. Akhir kata, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua.
Medan,
Desember 2007
Penulis
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI Halaman KATA PENGANTAR………………………………………………………………..i DAFTAR ISI……………………………………………………………..…………..iv DAFTAR TABEL DAN WAWANCARA..………………………….……………..vi BAB I
PENDAHULUAN…………………………………….……………....1 1.1.. Latar Belakang Masalah……………………….…………….......1 1.2. Perumusan Masalah…………………………….………………...8 1.3. Tujuan Penelitian……………………………….………………...8 1.4. Manfaat Penelitian…………………………….………………….8 1.5. Kerangka Teori…………………………….……………………..9 1.6. Defenisi Konsep……………………………….………………..34 1.7. Defenisi Operasional………………………….………………...35
BAB II
METODOLOGI PENELITIAN…………………………………….38 1.1. Bentuk Penelitian…………………………….…………………38 1.2. Lokasi Penelitian………………………………..………………38 1.3. Populasi dan Sampel……………………………..……………..38 1.4. Tekhnik Pengumpulan Data………………………...…………..40 1.5. Tekhnik Analisa Data………………………….……..…………41 1.6. Sistematika Penulisan………………………….………………..41
BAB III
DESKRIPSI WILAYAH………………………….…………………43 A. Sejarah Singkat Kelurahan Sari Rejo…..…….………………….43 B. Jumlah Penduduk Kelurahan Sari Rejo…….……..……………..45
Universitas Sumatera Utara
C. Perjuangan Untuk Memperoleh Pengakuan Hukum….…………49 BAB IV
PENYAJIAN DATA……………………………………….………..53 4.1.Penyajian
Data
Tentang
Distribusi
Responden
dan
Key
Informan……………………………………..…………….……..53 4.2.Karakteristik Responden.…………………………………….….53 4.3.Pemberdayaan
Pemerintah
Kelurahan
Sari
Rejo
Dalam
Memberikan Pelayanan Kepada Masyarakat…………..………..57 4.4.Peran
Pemerintah
Kelurahan
Sari
Rejo
Sebagai
Pelayan
Masyarakat………………………………………………….......74 4.5.Penyajian Data Hasil Wawancara Dengan Aparatur Kelurahan Sari Rejo………………………………………………………………80 BAB V
ANALISA DATA…………………………………………………...88
BAB VI
PENUTUP...........................................................................................92 A. Kesimpulan…………………………………………….………...92 B. Saran...….....…………………………………………….……….93
DAFTAR PUSTAKA……………………………………………………….………95
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL DAN WAWANCARA A. DAFTAR TABEL TABEL
1. Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin…………..……….45
TABEL
2. Jumlah Penduduk Berdasarkan Umur…………….………..…….46
TABEL
3. Jumlah Penduduk Berdasarkan Agama……...……….…………..47
TABEL
4. Jumlah Penduduk Berdasarkan Etnis………………….…………48
TABEL
5. Sebaran Responden Berdasarkan Jenis Kelamin………….……...54
TABEL
6. Sebaran Responden Berdasarkan Umur…………………….……54
TABEL
7. Sebaran Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan…………...55
TABEL
8. Sebaran Responden Berdasarkan Pekerjaan……………………...56
TABEL
9. Data Lembaga Pendidikan di Kelurahan Sari Rejo………………57
TABEL
10. Data Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan..……………...58
TABEL
11. Data Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian………………...61
TABEL
12. Kriteria Keluarga Miskin………………………………………..62 Daftar Penduduk Penerima Program Raskin……………………64
TABEL
13. Kelembagaan Ekonomi/Industri di Kelurahan Sari Rejo……….67
TABEL
14. Data Rumah Bersalin di Kelurahan Sari Rejo………………......68
TABEL
15. Sarana Transportasi Darat di Kelurahan Sari Rejo……………...70
TABEL
16. Prasarana Transportasi Darat di Kelurahan Sari Rejo…………..71
TABEL
17. Data Organisasi Sosial Kemasyarakatan………………………..73
TABEL
18. Data Kegiatan Siskamling di Kelurahan Sari Rejo……………...79
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR WAWANCARA Hasil Wawancara dengan Lurah Kelurahan Sari Rejo Kecamatan Medan Polonia Bapak Alkausar Deaysa SSTP……..………………………………80 Hasil Wawancara dengan
Kaur Pembangunan Kelurahan Sari Rejo
Kecamatan Medan Polonia, Saudara Chusnul Fanany S. SSTP……………83 Hasil Wawancara Dengan LPM Kelurahan Sari Rejo……………………...85 Hasil Wawancara Dengan Tokoh Agama dan Tokoh Masyarakat…………86
Universitas Sumatera Utara