BAB I . A.
PENDAHULUAN
I d e n t i f i k a s i dan P e m i l i h a n Problema
Pembangunan N a s i o n a l dewasa i n i d i I n d o n e s i a d i a w a l i dengan u s a h a p e n g e n d a l i a n i n f l a s i dan pemulihan p r o d u k s i pada t a h u n 1966-1969.
Remudian d i l a k s a n a k a n s e r a n g k a i a n
Rencana Pembangunan Lima Tahun
1
, yang
mengutamakan pemba-
ngunan ekonomi dengan m e l e t a k k a n t i t i k b e r a t pada s e k t o r p e r t a n i a n dan p e n i n g k a t a n i n d u s t r i .
Pembangunan i t u d i -
p e r k i r a k a n t e l a h mencapai l a j u pertumbuhan produk domest i k bruto rata-rata
7 dan 6.9 p e r s e n s e t a h u n s e l a m a P e l i -
t a I dan P e l i t a 11, j u s t r u p a d a waktu keadaan ekonomi dun i a sedang d i l a n d a masalah yang b e r a t
2
.
Perkembangan ter-
s e b u t t e l a h b e r h a s i l meningkatkan I n d o n e s i a d a r i golongan n e g a r a b e r p e n d a p a t a n r e n d a h j a d i b e r p e n d a p a t a n menengzh. K e b i j a k s a n a a n pembangunan yang d i l a k s a n a k a n Pemerint a h digambarkan s e c a r a j e l a s s e t i a p t a h u n dengan angka da-
l a m Anggaran P e n d a p a t a n dan B e l a n j a Negara.
Anggaran
l ~ e ~ e l i It at a h u n 1969/7C-1973/74, R e p e l i t a I1 t a h u n 1974/75-1978/79, dan R e p e l i t a I11 t a h u n 1979/80-1983/84. 2 ~ e t e l a hdua dekade pembangunan ekonomi d u n i a , pada awal t a h u n 1970-an d i p e r l u k a n p e n y e s u a i a n t e r h a d a p i n f l a s i t p e n a t a a n k e m b a l i n i l a i t u k a r uang s e t e l a h r u n t u h n y a s i s t e m B r e t t o n Woods t a h u n 1971, k r i s i s pangan 1972-1974, dan melon jaknya h a r g a minyak 1973-1974. R e r b a g a i fa k t o r . i t u n e n d a h u l u i resesi 1974-1975. Kemudian, s e t e l a h t i g a t a h u n pemulihan , d i p e r l u k a n p e n y e s u a i a n l a g i dengan kenai k a n h a r g a n i n y a k 1979-1980 dan i n f l a s i . R e s e s i pang b e r kepanjangan d i negara i n d u s t r i i t u d i i k u t i kenaikan suku bunga dan penurunan h a r g a banyak komodi t i , yang menambah r u m i t n y a m a s a l a h y ang d i h a d a p i banyak n e g a r a berkembang. '
2 pembangunan selama P e l i t a I dan P e l i t a I1 berjumkah masing masing Rp. 1 232.8 m i l y a r dan R p .
9 126.4 m i l y a r untuk se-
d u a s e k t o r ( l i h a t l a m p i r a n T a b e l L-1)
.
P e n g e l u a r a n yang
b e s a r t e l a h d i l a k s a n a k a n P e m e r i n t a h untuk i n v e s t a s i dalam p r a s a r a n a f i s i k , b e r j umlah masing-masing 51.5 p e r s e n dan 3 9 . 2 p e r s e n d a r i anggaran pembangunan P e l i t a I dan P e l i t a I1 ( l i h a t l a m p i r a n T a b e l L-2).
I n v e s t a s i i t u termasuk b i -
a y a program r e h a b i l i t a s i dan p e r b a i k a n i r i g a s i yang d i l a k s a n a k a n D i r e k t o r a t J e n d r a l P e n g a i r a n , s e b e s a r masing-masing 11;8 p e r s e n dan 7 . 5 p e r s e n d a r i anggaran pembangunan P e l i t a I dan P e l i t a I1 ( l i h a t l a m p i r a n T a b e l L-3).
P e n g e l u a r a n untuk pembangunan s e k t o r p e r t a n i a n (termas u k i n v e s t a s i i r i g a s i ) b e r j u m l a h masing-masing 21.72 p e r s e n d a n 19.12 p e r s e n d a r i anggaran pembangunan P e l i t a I dan Pe-
l i t a 11.
S e c a r a a b s o l u t masih d i c a p a i l a j u p e r t w d m h a n
s e k t o r p e r t a n i a n r a t a - r a t a 3.6 p e r s e n dan 3 . 8 p e r s e n s e t a h u n , masing-masing mencakup p e n i n g k a t a n p r o d u k s i beras seS e s a r 4.6 p e r s e n ' d a n 3.7 p e r s e n s e t a h u n selama P e l i t a I dan P e l i t a 11,
Namun s e c a r a r e l a t i f t e r j a d i penurunan p e r a n a n
s e k t o r p e r t a n i a n dalam p r o d u k s i n a s i o n a l , d a r i 5 1 p e r s e n p a d a t a h u n 1968 menjadi 4 0 . 1 p e r s e n p a d a a k h i r P e l i t a I dan 31.4 p e r s e n pada a k h i r P e l i t a 11.
L a j u pertumbuhan yang
l e b i h p e s a t pada s e k t o r i n d u s t r i dan j a s a , s e s u a i dengan perkembangan p r o d u k s i dan f a k t o r - f a k t o r p r o d u k s i yang d i l a p o r k a n o l e h P e m e r i n t a h , t e r n y a t a t e l a h b e r h a s i l menciptakan s u a t u keseimbangan s t r u k t u r ekonomi yang b a r u .
3 Pengalaman menunjukkan bahwa pertumbuhan ekonomi yang p e s a t s e l a m a t i g a d e k a d e pembangunan d u n i a t e r j a d i p a d a h a m p i r semua n e g a r a berkembang y a n g m e l a k s a n a k a n pembanguna n p e r t a n i a n yang k u a t .
P r o s e s pembangunan p e r t a n i a n meng-
g e r a k k a n b e r b a g a i k e g i a t a n ekonomi h u l u d a n h i l i r ,
pening-
k a t a n pendapatan wetani menciptakan permintaan t e r h a d a p b e r b a g a i b a r a n g dan j a s a , yang p a d a g i l i r a n n y a memperbanyak k e s e m p a t a n k e r j a dan p e n d a p a t a n p a d a s e k t o r l a i n .
Kemajuan
p e r t a n i a n t e r n y a t a memperkuat d a n membantu p e m e l i h a r a a n momentum s e l u r u h perekonomian, bahkan menentukan k e c e p a t a n i n d u s t r i a l i s a s i y a n g d a p a t d i c a p a i kebanyakan n e g a r a b e r kernbang (World Bank, 19&2: 4 ) . Walaupun d e m i k i a n , s e t e l a h d u a P e l i t a t e r n y a t a P r e s i d e n ( P i d a t o Kenegaraan , 1979) menghimbau m a s y a r a k a t u n t u k bersama-sama memecahkan, m e n g a t a s i d a n memperbaiki b e r b a g a i hambatan d a n a k i b a t samping pembangunan, a g a r j a l a n n y a tet a p t e r a r a h menuju c i t a - c i t a semula.
D i r a s a p e r l u untuk
m e n g k a j i l e b i h l a n j u t perwujudan t u j u a n dan c i t a - c i t a kemerdekaan y a n g d i j a b a r k a n M a j . e l i s Permusyawaratan Zakyat 3
' ~ e t e t a ~ a MPRS n No. XXIII/MPRS/1966 t e n t a n g Pembahar u a n K e b i j a k s a n a a n Landasan Ekonomi, Keuangan dan Pembangunan; d i l a n j u t k a n dengan K e t e t a p a n MPRS No. XLI/MPRS/ 1 9 6 8 t e n t a n g Tugas Pokok K a b i n e t Pembangunan yang mendas a r i R e p e l i t a I ; K e t e t a p a n MPR No. IV/MPR/1973 t e n t a n g G a r i s - g a r i s B e s a r Haluan Negara ( G B H N ) y a n g m e n d a s a r i R e p e l i t a 11; dan K e t e t a p a n MPR No. IV/MPR/1978 t e n t a n g Gar i s - g a r i s B e s a r Haluan Negara y a n g m e n d a s a r i R e p e l i t a 111: T i n j a u a n t e r h a d a p X e t e t a ~ a n - k e t e t a p a n i t u menunjukkan bahwa t i d a k a d a GBEN yang m e l a n d a s i Keputusan P r e s i d e n t e n t a n g R e p e l i t a I.
=
4
u n t u k s e t i a p t a h a p pembangunan.
Perwujudan b e r b a g a i s a s a r -
an makro ekonomi pembangunan dalam p e r n y a t a a n kehendak r a k y a t i t u p e r l u diperhatikan.
Harus d i l i h a t a p a yang t e r j a d i
d i b e l a k a n g angka-angka perkembangan f i s i k dan p r o d u k s i yang d i l a p o r k a n , a g a r d a p a t membayangkan dan merasakan h a r a p a n dan kekecewaan s e r t a p e r a n g s a n g dan pembatasan t e r h a d a p man u s i a I n d o n e s i a yang hendak dibangun. Pembangunan n a s i o n a l yang b e r l a n d a s k a n P a n c z s i l a dan Undang-Undang Dasar 1945, pada h a k e k a t n y a a d a l a h pembangunan manusia I n d o n e s i a s e u t u h n y a dan pembangunan s e l u r u h masyarakat Indonesia.
K e j e l a s a n a r a h pembangunan jangka pan-
j a n g dalam GBHN 1973 dan GBHM 1 9 7 8 , menghendaki p e n i n g k a t -
an p r o d u k s i y a n g s e k a l i g u s menciptakan l a p a n g a n k e r j a dan men jamin p e m e r a t a a n p e n d a p a t a n yang menuju p a d a t e r c i p t a n y a keadilan s o s i a l bagi seluruh rakyat.
Pembangunan p e r t a n i a n
d a l a m r a n g k a i t u b e r t u j u a n untuk meningkatkan p r o d u k s i pangan, meningkatkan e k s p o r , meningkatkan p e n g h a s i l a n p e t a n i dan memungkinkan' dukungan yang k u a t t e r h a d a p pembangunan industri
.
P e n i n g k a t a n p r o d u k s i pangan j u g a d i a r z 5 k a n untuk
memperbaiki t i n g k a t h i d u p p e t a n i , memperluas kesempatan k e r j a dan menjamin ~ e n y e d i a a npangan untuk rnasyarakat pada t i n g k a t h a r g a yang l a y a k b a g i p e t a n i p r o d u s e n maupun konsumen. Dua u s a h a utama P e m e r i n t a h untuk meningkatkan produks i b e r a s , a d a l a h program i n t e n s i f i k a s i dengan c a r a panca
u s a h a l e n g k a p yang d i t u n jang o l e h program i n v e s t a s i i r i g a s i .
Program-program pembangunan p e r t a n i a n t e r s e b u t t e l a h memungkinkan p e n i n g k a t a n l u a s tanam dan h a s i l panen tanaman p a d i , yang m e n j a d i s e b a b utama d a r i p e n i n g k a t a n p r o d u k s i
selama P e l i t a I dan P e l i t a 11.
Masing-masing u s a h a i t u
merupakan b a g i a n d a r i s e r a n g k a i a n perobahan t e k n o l o g i dan kelembagaan yang d a p a t m e n g h a s i l k a n pengaruh y a n g b e r b e d a beda.
P e n y e l e n g g a r a a n p r o g r a a i n t e n s i f i k a s i Bimas/Inmas
t e l a h d i e v a l u a s i o l e h banyak p e n e l i t i , t e t a p i masih s e d i k i t t e r s e d i a k e t e r a n g a n mengenai program p e n g a i r a n s e r t a pengaruhnya t e r h a d a p p r o d u k s i dan d i s t r i b u s i p e n d a p a t a n . T i n g k a t p r o d u k s i b e r a s y a n g menurun d a r i P e l i t a I k e P e l i t a I1 d i p e r t a n y a k a n .
Bahkan impor b e r a s meningkat ham-
p i r d u a k a l i d a r i t a h u n 1970/71 mencapai 1 509 t o n pada t a hun 1976/77.
Kenyataan i t u pada g i l i r a n n y a mempertanyakan
m a n f a a t d a r i p e n g e l u a r a n pembangunan yang meningkat.
Bebe-
r a p a pembahasan proyek r e h a b i l i t a s i dan p e r l u a s a n i r i g a s i y a n g a d a , c e n d e r u n g menganggap s e l u r u h p e n i n g k a t a n produk-
s i s e b a g a i manfaatnya s a j a .
P e n d e k a t a n i t u d a p a t memberi-
kan gambaran y a n g menyesatkan, k a r e n a p e n i n g k a t a n p r o d u k s i yang d i c a p a i i t u d i t e n t u k a n bersama o l e h b e r b a g a i program. Dipihak l a i n d i p e r k i r a k a n bahwa perkembangan p r o d u k s i yang d i l a p o r k a n s e c a r a meyakinkan, j u s t r u d i i k u t i s u a t u p r o s e s yang d a p a t mengganggu t e r c a p a i n y a t u j u a n dan c i t a c i t a k e a d i l a n s o s i a l . Penduduk yang b e k e r j a d i l a p a n g a n p e r t a n i a n menurun l e b i h lambat d a r i p e r a n a n s e k t o r dalam produksi n a s i o n a l , y a i t u d a r i 6 4 . 2 persen j a d i 54.8 persen
-
6
penduduk y a n g b e k e r j a p a d a s e n s u s penduduk 1 9 7 1 dan 1980. P e n c a r i k e r j a d i l a p o r k a n masih l e b i h banyak jumlahnya d i g a n d i n g k a n penambahan kesempatan k e r j a yang d a p a t d i c i p t a k a n m e l a l u i pembangunan. Keseimbangan a n t a r a k e p e n t i n g a n p e t a n i p r o d u s e n dan konsumen dalam p e n e n t u a n k e b i j a k s a n a a n h a r g a d a s a r pernbel i a n p a d i d a n pengadaan b e r a s d a r i waktu k e waktu d i p e r t a nyakan.
B e r b a g a i h a s i l p e n e l i t i a n pada t a h u n - t a h u n t e r a -
k h i r i n i , mengungkapkan t e r j a d i n y a k e p i n c a n g a n dalam penyeb a r a n p e n d a p a t a n , y a n g mencakup s u a t u k e t i d a k s a m a a n yang luas
d i a n t a r a b e r b a g a i daerah, l a p i s a n masyarakat
,
lapang-
an p e k e r j a a n dan b i d a n g u s a h a . Perobahan-perobahan yang d i h a s i l k a n p e n y e l e n g g a r a a n pembangunan s e b a g a i m a n a d i u r a i k a n d i a t a s , k i r a n y a p e r l u d i k a j i l e b i h l a n j u t u n t u k men j e l a s k a n pengaruh k e b i j a k s a n a an P e m e r i n t a h .
E v a l u a s i i t u dihubungkan dengan perwujudan
s a s a r a n makro ekonomi pembangunan n a s i o n a l s e p e r t i l a j u pertumbuhan d a n ' p e m e r a t a a n . B.
Tujuan P e n e l i t i a n
P e n e l i t i a n i n i bermaksud untuk mengadakan e v a l u a s i t e r h a d a p k e b i j a k s a n a a n pembangunan p e r t a n i a n selama P e l i t a I dan P e l i t a 11, khususnya e v a l u a s i t e r h a d a p b e b e r a p a a s p e k d a r i dampak i n v e s t a s i yang b e s a r dalam p r a s a r a n a f i sik irigasi.
P e n y e l e n g g a r a a n pembangunan i t u t e l a h mero-
t a h penggunaan r e l a t i f f a k t o r , p r o d u k t i v i t a s f a k t o r , dan
7 d i s t r i b u s i pendapatan pada p e r t a n i a n tanaman p a d i sawah d i Indonesia. Tujuan p e n e l i t i a n i n i d i p e r i n c i l e b i h l a n j u t dalam beb e r a p a pokok pembahasan, s e b a g a i b e r i k u t : (1) Menganalisa pertumbuhan o u t p u t , i n ~ u dan t produk-
t i v i t a s untuk mengamati p o l a pembangunan p e r t a n i a n dan men y e d i a k a n d a t a h i s t o r i s guna a n a l i s a b e r i k u t n y a . ( 2 ) Menganalisa sumber pertumbuhan o u t p u t dengan dua
cara p e n d e k a t a n , untuk k o n f i r m a s i p o l a perkembangan p e r t a n i a n dan menentukan pengaruh pembangunan i r i g a s i . ( 3 ) Menqanalisa e f i s i e n s i i n v e s t a s i i r i g a s i , dengan
mengadakan e v a l u a s i ekonomi t e r h a d a p pembangunan i r i q a s i
.
( 4 ) Menganalisa perkembangan d i s t r i b u s i produk b r u t o
dan p e n d a p a t a n p a r a penerima pada u s a h a t a n i penanaman p a d i
s awah
. C.
Manfaat P e n e l i t i a n
P e n e l i t i a n i n i d i h a r a p k a n b e r m a n f a a t u n t u k membantu p a r a pengarnbil k e p u t u s a n d i dalam inenetapkan k e b i j a k s a n a a n pembangunan, khususnya d i dalam melakukan p i l i h a n d i a n t a -
r a b e r b a g a i r e n c a n a pembangunan p r a s a r a n a f i s i k s e p e r t i irigasi.
Manfaat i t u akan semakin j e l a s , k a l a u p e r m i n t a a n
m a s y a r a k a t yang t e r u s meningkat a t a u k e b u t u h a n p e d a n g u n a n b e r b a g a i program/proyek masih j a u h l e b i h banyak d a r i p a d a d a n a yang t e r s e d i a a t a u mungkin d i p e r o l e h .
Bahkan s e t e l a h
d i u s a h a k a n a n a l i s a dan e v a l u a s i p r o y e k , t e r n y a t a s e r i n g
8
masih l e b i h banyak proyek yang l a y a k .
Pengambilan k e p u t u s -
an k a r e n a i t u pada t i n g k a t t e r t e n t u akan merupakan p i l i h a n
pblitis.
Bagaimanapun, p e n e t a p a n k e b i j a k s a n a a n n a s i o n a l
a d a l a h k e p u t u s a n p o l i t i k , dan t e t a p akan a d a p e r t i m b a n g a n p o l i t i s dalarn penentuan program dan p e m i l i h a n proyek. Walaupun demikian, untuk memperkembangkan pembahasan proyek s e c a r a l e b i h t e r a r a h , d i r a s a k a n ada kebutuhan untuk m e l e n g k a p i k r i t e r i a i n v e s t a s i dengan ukuran dan i n d i k a t o r l a i n y a n g d a p a t menghubungkan p i l i h a n i t u dengan b e r b a g a i s a s a r a n pembangunan n a s i o n a l .
Pengungkapan b e r b a g a i k r i t e -
r i a i t u d a p a t b'erguna dalam pengambilan k e p u t u s a n o l e h Pem e r i n t a h d a n DPR, s e r t a menyediakan a l a t u n t u k memperkembangkan p e n d a p a t masyarakat t e r h a d a p s e s u a t u proyek. Rekomendasi yang d i h a s i l k a n p e n e l i t i a n i n i d i h a r a p k a n d a p a t merupakan sumbangan f i k i r a n yang b e r m a n f a a t untuk memecahkan dan m e n g a t a s i b e r b a g a i masalah yang d i h a d a p i .
Un-
t u k mengusahakan p e n y e s u a i a n t e r h a d a p perkembangan ekonomi dalam dan l u a r n e g e r i , maupun k o r e k s i dan pembaharua? yang p e r l u guna kesinambungan dan p e n i n g k a t a n pembangunan. M e t o d o l o g i yang d i p e r g u n a k a n dalam pembahasan i n i , sec a r a m u m d a p a t d i t e r a p k a n untuk b e r b a g a i j e n i s proyek dan b e r b a g a i s a s a r a n yang d i i n g i n k a n .
Bagaimanapun, p e n e l i t i a n
i n i d a p a t menambah p u s t a k a mengenai pembangunan p e r t a n i a n , khususnya mengenai p e l a k s a n a a n program p e n g a i r a n dalam rangk a pembangunan n a s i o n a l .
D, Ruang Lingkup, Wilayah dan Sumber Data 1, Ruang Lingkup Penelitian Evaluasi pengaruh kebijaksanaan Pemerintah dalam penelitian ini berkenaan dengan pengaruh pelaksanaan program pengairan dalam pembangunan pertanian selama Pelita I dan Pelita 11.
Pernbahasan ini menghubungkan penentuan kebi-
jaksanaan dengan berbagai sasaran maho ekonomi yang hendak diwujudkan melalui pembangunan nasional.
Ruang lingkup program pewairan, Pembahasan mengenai program pengaifan ini dilaksanakan secara agregatip terhadap semua investasi irigasi y w dilaksanakan Pemerintah. Investasi itu meliputi program-program perbaikm dan perluasan irigasi serta pengembangan sungai dan rawa rang dilaksanakan Ditjen Pengairan Departemen Pekerjaan Umum, termasuk perbaikan/penyempurnaan dan eksploitasi/pemeliharaan
melalui Inpres Bantuan Dati I yang mulai 1974/'1975 dita.ngani Departemen Dalam Negeri, Tetapi, pembangunan melalui Inpres dan berbagai pelayanan lain untuk menunjsng pembangunan pertanian, tidak akan menjadi pusat perhatian penelitian ini, Ruang lingkup pertanian beririgasi.
Irigasi merupa-
kan komponen yang sangat penting dalam produksi beras di Indonesia, walaupun beriklim musiman (kemarau dan penghujan) dengan jatuh hujan antara 1 500 mm sampai 2 000 mm
'lo setahun, Pada umumnya jatuh hujan di musim penghujan cukup untuk penanaman padi, tetapi ada waktu-waktu dimana
%a tidak mencukupi untuk berprodulcsi secara optimal, sehingga dibutuhkan penambahan air irigasi untuk menjamin produksi yang efisien secara teknis.
Di pihak lain, ta-
naman dapat dirusak oleh jatuh hujan yang berlebihan, se-
hingga diperlukan drainage pada banyak daerah penanaman padi,
Lagipula, pada musim kering tidak mungkin mempro-
duksi pada tanpa adanya irigasi. Padi adalah tanaman beririgasi rang utama di Indone-
sia, dengan luas panen sekitar 8.8 juta hektar pada tahun *i9?9,
Luas panen itu terdiri dari
7.67 juta Ha padi sawah
(diperkirakan dari sawah irigasi 5.56 juta Ha, tadah hujan 1.48
ajnta
Ea, dan 0.64 juta Ha lainnya) serta
.A3 juta Ha
padi gogo, Tanaman lain seperti palawija dan tebu juga mempergunakan irigasi, tetapi jumlah lahan irigasi yang dipergunakan tidak.diketahui.
Tanaman palawija itu pada
umumnya merupakan bagian dari rotasi'penanaman dengan padi, Pesaing langsung dalam menggunakan irigasi adalah tanaman tebu, kalau tanaman yang memerlukan waktu tumbuh 12 sampai 18 bulan itu tidak digilir dengan padi.
Tetapi jumlah la-
han yang dipergunakan untuk tanaman tebu adalah sekitar
200 000 Ha, dan diperkirakan hanya 50% beririgaai (World Bank, 1978: 3).
Jumlah itu relatif kecil dalam keraagka
luas seluruh lahan irigasi di Indonesia,
h a n g lingkup pembahasan, Penelitian ini menganali-
sa pertumbuhan output dari perkernbangan penggunaan faktor input dan produktivitas faktor, Dalam proses itu dapat diamati dan diidentifikasi pola pembangunan pertanian yang dapat diperbandingkan dengan pengalaman negara lain, Se-
lanjutnya diperkirakan sumber pertumbuhan output dengan
dua cara pendekatan, untuk mengadakan konfirmasi terhadap pola perkembangan historis dan evaluasi ekonomi investasi irigasi, Kemudian dianalisa distribusi produk bruto dan pendapatan yang diterima para penerima pada tingkat usahatani penanaman padi, Dipandang dari tuguan penelitian ini yang dimaksudkan
untuk mengembangkan cara-cara pengambilan keputusan, ia berbeda dengan penerbitan lain yang mengutamakan pengumpul-
an dan penilaian data dasar atau evaluasi sesuatu proyek, Masalah organisasi pembangunan irigasi'dan pengelolaan air irigasi juga tidak didalami, walaupun pemanfaatan lahan irigasi itu pada akhirnya tergantung pada penerimaan peta-
ni terhadap berbagai jasayang &imaksudkan untuk mereka,
2, Wilayah Penelitian Wilayah yang dicakup oleh penelitian ini meliputi seluruh daerah pengairan (pelayanan irigasi) di Republik In-
donesia, Wilayah itu meliputi 25 dari 27 propinsi (tidak termasuk propinsi Irian Jaya dan Timor Timur), yang meng-
A
1 1 M A N T A
PETA INDONESIA IRRIGATION PROGRAM ObNU GWOUV LFSlSTtO PIOIFCTS I I XI1
Florr c
F X 4 T I N O CRFA5 W D F R IWRlGATlON
rylc
1----
z; :eZJ
-
o
--
Im
Sea
moms ClVC(K TIOCL L a n o s W&UV r r w m I N T F W N l ~ O N b LI I W Y D I R l f S
~w
300
loo
WY
I N O I A N
O C E A N
Ditjen Pengairan, Dep. Pekerjz I
I
Peta 1.
Wilayah Pelayanan Irigasi dan Program Pengairan di Indonesia.
usahakan pengairan untuk pertanian tanaman padi sawah. Xarena pengambilan keputusan mengenai pembangunan irigasi lebih banyak berada di pusat, maka penelitian ini juga dilaksanakan pada tingkat naaional.
Pengambilan ke-
putusan itu pada umumnya berada di luar jangkauan desa, seperti banyak keputusan Lain yang mempengaruhi kehidupan masyarakat di pedesaan,
3.
Sumber Data Penelitian ini mempergunakan data sekunder yang di-
BumpuUtan dari berbagai lembaga pemerintahan gang resmi.
Data utama yang dipergunakan adalah dari Biro Pusat Statistik (BPS), Departemen Pertanian (Badan Pengendali/Satuan Pengendali Bimas), dan Departemen Pekerjaan Umum (Ditjen Pengairan PU),
a
Pada pembahasan tertentu juga di-
manfaatkan hasil-hasil penelitian yang ada, Penggunaan data itu disana-sini memerlukan asumsi dan estimasi tambahan, berkenaan dengan luars pengumpulan
dan metoda pengolaban yang dipergunakm, atau karena tidak terrsedianya data yang dibutuhkan.
Seperti ubinan
untuk Survey Pertanian tahun 1971 dan l972 yang terbatas pada 12 daerah (empat di J a m dan delapan luar ~awa), se;jak 1973 sudah diperluas untuk seluruh wilayah Indonesia (kecuali DKI Jakarta, Maluku dan Irian Jaya),
Kemudian
mulai tahun 'Q76 telah tersedia data dan hasil pengolahan yang lebih luas
sebagai hasil usaha perbaikan statistik,
Berkenaan dengan sumber data yang dipergunakan itu, disadari bahwa metoda estimasi dan ketelitian dalam survey atau sensus tersebut mengandung suatu kemungkinan kemungkinan kesalahan yang luas,
lah yang
Namun demikian, data itu-
tersedia dewasa ini dan menjadi patokan Peme-
rintah untuk menentukan kebijaksanaan pembangunan,
Eo
Susunan Disertasi
Bab I i n i merupakan pendahuluan yang memperkenalkan masalah penelitian, tujuan, manfaat, ruang lingkup, wila-
yah dan sumber data penelitian, Bab II merupakan suatu tinjauan pustaka yang rnengemufirakAn berbagai perkembangan pengetahuan dan pembahasan
teori,
-
Bal-am peabahasan itu dikemukakan perkembangan p e m -
bangman irigasi selama.Pelita I dan Pelita II, serta perkernbangan produksi dan pemerataan untuk menaelaskan masalah penelitian,
Selanjutnya ditinjau pemikiran mengenai
hubungan irigasi dengan produksi d m pemerataan, yang hipakai peneliti lain untuk memecahkan masalah itu, Bab I11 mengemukakan rangka analisa yang dipergunakan
untuk mengadakan evaluasi yang dimaksud tujuan penelitian
ini,
Dalam bab ini dikemukakan juga prosedur pengukuran
dan beberapa pengertian yang dipergunakan metodologi i t u , Bab IB mengungkapkan hasil-hasil penelitian yang di-
peroleh, dan Bab V mengakhiri penelitian ini dengan kesimpulan dan saran-saran.
