PŘEDSEDNICTVÍ EU. červenec - prosinec 2007

Evropský integrační tým ČMKOS

INFORMACE Interní zpravodaj

č. 17/2007

3. 8. 2007

ODBOROVÉ MEMORANDUM PORTUGALSKÉMU PŘEDSEDNICTVÍ EU červenec - prosinec 2007 1.

ÚVOD

Během příštích šesti měsíců čeká na portugalské předsednictví řada velmi důležitých výzev. První z nich je svolat Mezivládní konferenci (MVK), která dokončí jednání o nové Smlouvě podle mandátu, který jí dala poslední Evropská rada. Druhou z nich je připravit půdu pro nový cyklus Lisabonské strategie. Tuto strategii odstartovalo portugalské předsednictví v roce 2000. EOK uvítala tuto iniciativu, protože usilovala o prosazování rovnováhy mezi ekonomickým růstem a účinností s plnou zaměstnaností a sociální soudržností v kontextu udržitelného rozvoje. O sedm let později má portugalské předsednictví složitý úkol znovu uvést do rovnováhy pilíře strategie - ekonomický, sociální a udržitelného rozvoje - v kontextu příprav nového tříletého cyklu integrovaných hlavních směrů pro růst a zaměstnanost. Přitom je třeba mít na mysli nové výzvy spojené se změnami klimatu či energetickou politikou. Třetí výzva je spojena s přezkoumáním vnitřního trhu: k tomu, aby Evropa měla účinný vnitřní trh se silnou sociální dimenzí respektující práva zaměstnanců a odborů, potřebuje vyrovnanější pohled. Do vývoje sociální dimenze vnitřního trhu by měla patřit také legislativa - názor, že sociální legislativa EU je u konce a nyní potřebujeme jiné nástroje harmonizace, není přesvědčivý. Se všemi těmito aspekty agendy EU je spojena naléhavá potřeba zahájit strategickou diskusi o politikách a nástrojích potřebných pro zajištění udržitelnosti evropského sociálního modelu. V této souvislosti bude důležité místo během příštích šesti měsíců zaujímat diskuse o flexikuritě. Ačkoli se může zdát, že tato politická opatření a iniciativy se odehrávají v čistě vnitřním kontextu EU, ve skutečnosti se vztahují k tomu, jak bude EU reagovat na rostoucí tlak globalizace a jak se připraví na to, aby v tomto procesu hrála významnější roli. Musí také vést své vyjednávání s dalšími částmi světa způsobem, který přesáhne čistě obchodně orientovaný přístup a bude mít i silnou sociální dimenzi. Summit EU-Afrika, který se má konat během portugalského předsednictví, je rovněž iniciativou zasluhující naši pozornost.

2.

HLAVNÍ OBLASTI AKCÍ PRO PORTUGALSKÉ PŘEDSEDNICTVÍ

Mezivládní konference EOK vítá, že se německému předsednictví podařilo odblokovat patovou situaci v tomto problému. Předběžné hodnocení obsahu mandátu ukazuje, že dohoda je krokem vpřed v porovnání se Smlouvou z Nice, ale krokem zpět v porovnání s návrhem ústavy. Zdá se, že Listina základních práv se stává právně závaznou - s výjimkou Velké Británie a zřejmě dalších - což je politováníhodné. Vyzdvižení sociálních partnerů v návrhu ústavy bylo opuštěno. A není žádný sociální protokol. Výsledek je poněkud minimalistický a bez ambicí. EOK vyzývá nadcházející předsednictví, aby sociální partnery do těchto vyjednávání úzce zapojilo. Také vyzýváme portugalské předsednictví, aby bylo ambiciózní a vzalo v úvahu požadavky EOK, Informace Evropského integračního týmu ČMKOS

1

zejména ty, které se vztahují k následujícím aspektům: (1) dát jednoznačné stanovisko a prominentní místo roli sociálních partnerů a sociálního dialogu. To bylo velmi jasné v článku I-48 první části návrhu ústavy; nyní, v mandátu MVK, byla tato oblast převedena zpět do kapitoly o sociální politice. Předtím byli sociální partneři považováni na součást demokratického života Unie, teď se ani neobjevují v Hlavě II v ustanoveních všeobecné platnosti; (2) ověřit, jestli by Listině nemohlo být dáno jednoznačnější postavení jejím připojením ke Smlouvě ve formě protokolu; (3) zařadit obě sociální doložky, tedy i tu ohledně rovnosti pohlaví.

Lisabonská strategie Evropský sociální model a flexikurita Evropský sociální model prokázal svou hodnotu při budování společností soudržnosti, solidarity a konkurenceschopnosti. Jeho sílu určuje způsob, jak na sebe vzájemně působí konkurenceschopnost, solidarita a vzájemná důvěra. Vysoce kvalitní veřejné služby, systémy sociální ochrany a sociální dialog jsou integrálními a zásadními součástmi tohoto modelu. EOK vítá úsilí předsednictví pokračovat v debatě o evropském sociálním modelu zahájené během německého předsednictví. V této souvislosti se jako zásadní jeví přezkoumání Evropské strategie zaměstnanosti a debata o flexikuritě. Diskusní dokument o flexikuritě předložený "triem" předsednictví v květnu t.r. předkládá správný přístup vyváženým způsobem. Bohužel, cesta, kterou se tato debata ubírá na úrovni EU, je dosud omezena převážně na zvyšování vnější flexibility a způsoby kompenzace jejího zvýšení, posilováním aktivních politik trhu práce či ustanovení o sociálním zabezpečení. EOK soudí, že by se debata měla soustředit také na další rozměry - aby bylo možno vybudovat vyváženější přístup a vytvořit lepší situaci, v níž vítězí všichni. Role sociálních partnerů musí být posílena. Posílení zaměstnavateli na úrovni EU a na národních úrovních je prvkem je silný a dynamický sociální dialog, v němž se schopni vyjednávat, ovlivňovat a přebírat zodpovědnost flexikurity.

systémů vztahů mezi zaměstnanci a klíčem ke zlepšení flexikurity. Klíčovým sociální partneři aktivně účastní a jsou za definování, komponenty a výsledky

Bez plného uznání zásadní role sociálních partnerů v progresivním rozvoji politik flexikurity na úrovni EU by se mohlo zdát, že je tato diskuse oddělená od obsahu evropského sociálního dialogu či od jeho budoucího vývoje. Je také důležité věnovat větší pozornost posílení adaptability prostřednictvím vnitřní flexibility a učinit z ní životaschopný a přijatelný rozměr flexikurity. Vnitřní flexikurita hraje klíčovou roli v posilování produktivity, inovací a konkurenceschopnosti a může tak přispět k dosažení cílů Lisabonské strategie. Může také hrát velkou roli v tom, aby se zaměstnancům umožnilo lépe sladit práci s dalšími činnostmi a odpovědnostmi a zlepšit kvalitu jejich zaměstnání. Společné zásady flexikurity EOK naléhá na portugalské předsednictví, aby zajistilo, že se definování společných zásad flexikurity soustředí na skutečnou a dostatečnou vyváženost mezi flexikuritou a zabezpečením. Jestliže se místo toho iniciativa pro vypracování společných zásad flexikurity scvrkne jen na jasný a přesný útok na ochranu zaměstnání na jedné straně, se slovní podporou celoživotnímu učení a sociální ochraně na straně druhé, pak nebude mít šanci na úspěch. EOK proto žádá portugalské předsednictví, aby •

položilo důraz na rozšíření a doplnění ochrany pracovních míst opatřeními zaměřenými na jistotu zaměstnání. Ochrana pracovního místa by neměla být nazírána jako překážka, ale jako podmínka pro jistotu zaměstnání. Reformy formy (a nikoli úrovně!) ustanovení o ochraně pracovních míst by měly být zaměřeny na využití vzájemného doplňování ochrany pracovního místa a ochrany pracovníka 1 ;

1

Například předběžné oznámení funguje jako včasné varování a lze ho použít i jako základ pro poskytnutí podpory pracovníkům od chvíle kdy dostanou oznámení o zkracování počtu pracovníků, jako tomu je ve Švédsku, Dánsku a Finsku. Obecněji, ochrana při propouštění mění pracovníka z pracovní síly, které se

Informace Evropského integračního týmu ČMKOS

2

•

nepoužívalo nepřesné a nespolehlivé ukazatele jako jsou například ukazatele OECD pro legislativu ochrany zaměstnání (EPL);

•

zajistilo, aby téma "jistoty zaměstnání" bylo doprovázeno konkrétními a praktickými návrhy na její prosazování. Zvláště mocný způsob, jak to udělat, je prosazovat myšlenku rozšiřování či podpory kolektivních smluv, které poskytují pracovníkům právo na přístup ke školení a celoživotnímu učení a k ocenění a uznání jejich neformálních kompetencí a kvalifikací;

•

postavilo flexikuritu - dimenzi nabídkové strany - pevně do kontextu makroekonomických politik příznivých růstu - dimenze poptávkové strany. Flexikurita sama o sobě nevytvoří ani jediné pracovní místo;

•

vytvořilo silné propojení s koordinací daňových politik, aby se vyloučil daňový dumping v Evropě a členským státům se umožnilo investovat do institucí trhu práce a podporovat tak přechody do dobrých a hodnotných pracovních míst;

•

zajistilo, aby aktivní politiky trhu práce a systémy sociálních dávek byly řízeny směrem k takovým systémům, které jsou podmíněny tím, že se jeho příjemci školí, a nikoli k systémům, kde musí přijmout přidělenou práci: budoucnost Evropy a její konkurenční výhoda nespočívá v umělé podpoře špatně placených a málo produktivních pracovních míst;

•

rozšířilo diskusi o flexikuritě a propojilo ji s cílem "kvality pracovních míst".

Portugalské předsednictví může podstatně přispět, zdůrazní-li dimenzi rovnosti žen a mužů v rámci diskuse o flexikuritě, aspekt, který dosud v diskusi z větší části chybí. Příprava nového tříletého cyklu integrovaných hlavních směrů pro růst a zaměstnanosti EOK žádá předsednictví, aby dohlédlo na nebezpečí zúžení hlavních směrů zaměstnanosti na jedinou dimenzi flexikurity. Pro zachování širokého přístupu k hlavním směrům zaměstnanosti by doporučení pro léta 2008 - 2010 měla zachovat ta doporučení - včetně přístupu založeného na cílech - která odrážejí základní výběr ve prospěch zvyšování kvalifikace a produktivity namísto snižování mezd a zhoršování pracovních podmínek. Tato doporučení se týkají následujících úkolů: •

zajistit, aby 12,5 % dospělého obyvatelstva bylo zapojeno v celoživotním vzdělávání;

•

snížit do roku 2010 počet osob opouštějících školu před ukončením povinné docházky na maximálně 10 %;

•

nabídnout mladým lidem práci nebo aktivační opatření během 6 měsíců;

•

do roku 2010 zajistit, aby 25 % dlouhodobě nezaměstnaných dostávalo nabídku nového startu;

•

podstatně zmenšit rozdíly v odměňování žen a mužů;

•

zajistit zařízení péče o děti pro děti do tří let (pro 33 % dětí) a mezi třemi lety a zahájením povinné školní docházky (pro 90 % dětí).

EOK považuje za zásadní tento přístup - pro jeho posílení - rozšířit o ukazatele, cíle a doporučení zejména ohledně snížení počtu pracujících chudých, hájení a prosazování důstojné mzdy, posílení současných cílů v oblasti aktivace dospělých nezaměstnaných - k aktivaci by mělo dojít po 6 namísto 12 měsících - a stanovení cílů pro snížení rozdílů v odměňování žen a mužů. Hlavní směry v oblasti sociální ochrany by měly být do souboru integrovaných lisabonských hlavních směrů začleněny lépe. Rovněž je třeba se zaměřit na kvalitu pracovních míst, nejen jako na cíl klenoucí se nade vším, ale zejména jako na záležitost, k níž je třeba realizovat konkrétní politiky pro zlepšení kvality práce na evropském pracovním trhu. Postavit kvalitu pracovních míst do centra Lisabonské strategie EOK žádá portugalské předsednictví, aby - pro zvýšení významu Evropské strategie zaměstnanosti v praxi i pro zajištění toho, aby diskuse o flexibilitě vyloučila nebezpečí "pasti firma zbavuje, ve "jmění" pro firmu, a tak dává firmě pobídku pro investice do vzdělávání svých pracovních sil. Informace Evropského integračního týmu ČMKOS

3

špatných míst" - prosazovalo dimenzi kvality pracovních míst. Na základě laekenských ukazatelů popsaných také ve sdělení Komise z roku 2003 by měla být zpracována hloubková studie situace v kvalitě pracovních míst v Evropě. Zvláštní pozornost je třeba věnovat vzestupu nových forem smluvních uspořádání a pracovní praxe vedoucí k nejistým pracovním poměrům a přílišné flexibilitě (včetně například falešných OSVČ, nedobrovolné práce na částečný úvazek, smluv o práci na zavolání, smluv o nulové pracovní době, zneužívání dočasné agenturní práce, řetězení pracovních poměrů na dobu určitou, práce na částečný úvazek jako povinný "výběr", protože neexistují cenově přístupná a kvalitní zařízení péče o děti). Rovněž by se mělo prozkoumat, jak nalézt celoevropskou odpověď na tyto problémy, aby bylo možné zajistit celoevropské rovné hřiště pro úsilí jednotlivých členských států řešit tyto problémy a zvyšovat úroveň jistoty pro pracovníky. Podle Eurobarometru zastává většina občanů EU názor, že EU by měla nastavit sociální podmínky a jistoty pro pracovníky v konkurenci vnitřního trhu. Zpráva o kvalitě pracovních míst připravená portugalským předsednictvím by měla být využita jako základ pro Společnou zprávu o zaměstnanosti 2007/2008. Měla by rovněž být použita pro komentáře Komise k národním plánům reforem 2007 i ke zprávě Komise o komunitární dimenzi Lisabonské agendy. Tímto způsobem se téma "kvality pracovních míst" může změnit z vše přesahující zásady na smysluplný koncept pro politiky, a tak udržet Evropu v bezpečí před bruselsko-washingtonsko-frankfurtským konsensem prosazovat stále více trhu a stále méně práv pracovníků. Rozvoj kvalifikací, kompetencí a znalostí je klíčový pro účast občanů na trhu práce. EOK podporuje evropskou spolupráci v oblasti celoživotního vzdělávání, protože odbory považují akce na úrovni EU za klíčový prostředek pro posilování národních politik. EOK podporuje výběr hlavní priority portugalského předsednictví v oblasti celoživotního učení, kterou je uznávání a validace učení a učitelů a školitelů. EOK se těší na finální politické řešení Evropského kvalifikačního rámce na listopadové radě EU.

Udržitelný rozvoj V prosinci Evropská rada posoudí pokrok v realizaci Strategie EU pro udržitelný rozvoj revidované v roce 2006. EOK znovu připomíná, že Rada v červnu 2006 definovala Strategii EU pro udržitelný rozvoj jako "všeobecný rámec" Lisabonské strategie. EOK naléhavě žádá Radu, aby posoudila míru, jíž Lisabonská strategie přispěla - zejména prostřednictvím hlavních směrů pro růst a zaměstnanost - cílům udržitelného rozvoje. Z pohledu tohoto hodnocení by EOK byla ráda, kdyby byla environmentální fiskální reforma a politika výzkumu a vývoje a vzdělávání integrována do Lisabonské strategie s cílem podporovat inteligentní a udržitelný růst. Klimatické změny EOK žádá portugalské předsednictví, aby evropskou agendu v oblasti boje proti změnám klimatu a v oblasti energetiky realizovalo způsobem, který bude kombinovat environmentální, sociální a ekonomické cíle. EOK zejména zdůrazňuje význam patřičného ex-ante hodnocení dopadů, které bude mít snížení emisí na zaměstnanost, vytvoření Evropské observatoře ekonomických a sociálních změn spojených se změnami klimatu. Dále EOK zdůrazňuje potřebu národních přechodných programů zaměstnanosti podporovaných evropskými fondy. EOK naléhavě žádá portugalské předsednictví, aby zajistilo schválení návrhu směrnice o zařazení mezinárodní letecké dopravy do systému EU pro obchodování s povolenkami emisí CO2 s ambiciózními stropy. Evropská unie musí využít své plné váhy k tomu, aby konference na Bali vypracovala cestovní mapu pro vyjednávání budoucího "pokjótského" systému s cílem dosáhnout dohody v roce 2009. Energie EOK zdůrazňuje naléhavou potřebu zavést evropskou energetickou politiku, která bude přispívat nejen k boji proti změnám klimatu, ale také k bezpečnosti dodávek a přístupu k vysoce kvalitním energetickým službám pro všechny. EOK zejména žádá portugalské předsednictví, aby: Informace Evropského integračního týmu ČMKOS

4

•

posoudilo současnou politiku ohledně účinnosti energií a navrhlo doplňkové politiky s cílem dosáhnout cílů energetické účinnosti stanovených pro rok 2020;

•

prosazovalo použití strukturálních fondů a fondu soudržnosti pro podporu programů zvyšujících energetickou účinnost budov;

•

zajistilo, aby poskytování sociálních tarifů a ochrana zranitelných zákazníků bylo součástí zadání energetických regulátorů ve všech státech EU;

•

prosazovalo skutečnou evropskou průmyslovou a energetickou strategii, včetně: dlouhodobého plánování investic do výroby energií a do rozvodných sítí; výzkumu a vývoje a veřejných a soukromých investic do čistých energetických zdrojů a technologií; zvyšování úrovně kvalifikací požadovaných pro odvětví nového environmentálního průmyslu a školení pro pracovníky; a patřičnou regulaci trhu pro zaručení stabilních a průhledných cen pro podniky.

•

EOK znovu potvrzuje svůj nesouhlas s povinností oddělit systémové operační činnosti od dalších činností energetických podniků.

3.

SOCIÁLNÍ EVROPA

Během portugalského předsednictví bude na evropské agendě řada témat. EOK by ráda upozornila na následující aspekty: Rovnost žen a mužů I když jsou dnes ženy více než dříve zastoupeny na trhu práce, ve srovnání s muži často pracují na nejistějších pracovních místech charakterizovaných přílišnou flexibilitou. Řešení otázky rovnosti žen a mužů je klíčem nejen k dosažení rovných práv, ale také nástrojem pro zlepšení výkonu trhu práce. Vzhledem k vytrvalému přežívání tradičního rozdělení rolí žen a mužů mají ženy více povinností v péči o děti a staré lidi a mají větší potíže při kombinování pracovních a nepracovních aktivit. Bez ohledu na antidiskriminační legislativu stále přetrvává rozdíl v odměňování a ženy mají často méně dávek ze sociálního zabezpečení, včetně důchodů. Slaďování soukromého a profesního života EOK přivítala konzultace Komise jako významný krok k řešení problému sladění soukromého a profesního života a jako důležitý prvek v řešení demografické výzvy, která před EU stojí. Přestože bylo v minulosti mnoho uděláno z národní perspektivy i na úrovni EU - barcelonské cíle v péči o děti z roku 2002, doporučení ke slaďování v Integrovaných hlavních směrech pro růst a zaměstnanost z roku 2005, Cestovní mapa pro rovnost žen a mužů z roku 2006, která zdůrazňuje tuto otázku, a Evropský pakt pro rovnost žen a mužů z roku 2006, který zavazuje členské státy, aby dosáhly barcelonských cílů, zlepšily pečovatelská zařízení a prosazovaly rodičovskou dovolenou pro ženy i muže - i ze strany sociálních partnerů - vyjednávání o směrnici o rodičovské dovolené, o práci na částečný úvazek a nedávno Akční rámec pro rovnost žen a mužů, který zdůrazňuje tuto otázku jako jednu ze čtyř akčních priorit - je ještě třeba udělat mnoho. Přístup EOK k této otázce má dvě části - rovnost žen a mužů a dimenze zaměstnanosti musí být posuzovány společně, má-li se dosáhnout pokroku. Některé otázky je třeba řešit novým nebo revidovaným legislativním opatřením (ochrana mateřství, nové formy dovolené jako je otcovská dovolená a posílení rodičovské dovolené). EOK vyzývá portugalské předsednictví, aby podpořilo tento proces ve druhém kole konzultací. EOK využije proaktivního přístupu k těmto otázkám v evropského sociálního dialogu. Rozdíly v odměňování Evropská komise vydá v průběhu portugalského předsednictví Sdělení o rozdílech v odměňování. EOK velmi vítá tuto iniciativu, protože bez ohledu na legislativu a kroky podnikané v této oblasti dlouhá léta, rozdíl v odměňování stále v průměru v EU zůstává na 15 %. EOK uznává zvláštní roli, kterou ve snižování rozdílů v odměňování musí hrát sociální partneři, zejména prostřednictvím kolektivního vyjednávání. Ale vidíme i roli, kterou musí hrát EU a veřejné orgány. Ve všech členských státech sice existuje legislativa, ale ne vždy je implementována a respektována. Informace Evropského integračního týmu ČMKOS

5

Posílena by mohla být rovněž role inspektorátů práce v této oblasti, pro zajištění souladu kolektivních smluv se zásadou rovného odměňování a pro kontrolu systémů hodnocení pracovních míst. Mělo by se také uvažovat o možnosti vytvářet národní pracovní skupiny pro rovné odměňování, aby se zvýšilo vědomí o rovné odměně, zmnožily se akce a doporučení jak tento problém řešit. Dalším pozitivním opatřením - propojeným se současnou debatou o slaďování - by bylo vzít v úvahu pečovatelský prvek a například započítávat dobu strávenou na rodičovské či mateřské dovolené pro účely povyšování a zvyšování mezd. EOK vyzývá portugalské předsednictví, aby tyto iniciativy aktivně podpořilo. Bezpečnost a ochrana zdraví 30. května Rada schválila usnesení o Nové strategii Společenství v oblasti BOZP na léta 2007 2012. Toto usnesení zdůrazňuje potřebu uznat důležitost "dobré práce" a jejích zásad - t.j. práva pracovníků a jejich účast, rovné příležitosti, ochrana zdraví a bezpečnosti a organizace práce příznivá pro rodinu. EOK očekává, že portugalské předsednictví vyzve Komisi, aby rychle iniciovala opatření pro řešení současné situace vyplývající z rostoucího trhu nejisté práce a aby předložila nezbytné legislativní návrhy, následně po druhé fázi konzultací sociálních partnerů k muskuloskeletálním potížím (MSD) a vystavení karcinogenům, mutagenům a látkám toxickým pro reprodukci. Bereme-li v úvahu velký dopad na zdraví pracovníků, jsou MSD největším zdrojem stížností evropských pracovníků. Pro podporu implementace REACH je naléhavě třeba legislativní iniciativy zaměřené na rozšíření rozsahu současné směrnice a na rozšíření seznamu hodnot povinných profesních limitů. EOK by rovněž ráda předsednictví upozornila na potřebu zajistit, aby akční program pro snižování administrativní zátěže v EU soustřeďující se na řadu prioritních oblastí navržených Komisí nepřinesl v oblasti BOZP a prevence velkých průmyslových havárií zmenšení povinností zaměstnavatelů v oblasti hodnocení rizik a zásad informování, konzultování a účasti pracovníků. Pilotní projekt, který bude vytvořen Komisí, nesmí interpretovat zmíněné právní povinnosti jako administrativní zátěž. Podnikové právo, informace, konzultace a účast Základní právo evropských pracovníků na informace a konzultace je uznáno a chráněno celou řadou právních opatření, která chce Evropská komise nyní konsolidovat. Hovoříme o přezkoumání a modernizaci legislativy Společenství k informacím a konzultacím, hromadnému propouštění, hájení práv zaměstnanců v případě převodu podniků a zejména o dlouho očekávané revizi směrnice 94/45/ES o evropských radách zaměstnanců. Široce se uznává, že nedostatky v legislativě EU a její implementaci v členských státech je třeba napravit. Navíc, implementace směrnice 2002/14 o informacích a konzultacích zaměstnanců byla využita některými vládami (a mnoha podniky) k oslabení pozic odborů buď zavedením konkurence mezi zvolenými orgány zastupování zaměstnanců a odbory, nebo prostřednictvím blokování strategií zaměřených na posilování kolektivního vyjednávání a účasti pracovníků. Výsledkem je, že podniky příliš často rozhodují, aniž by informovaly a konzultovaly své zaměstnance. EOK očekává, že se portugalské předsednictví chopí iniciativy pro posílení práva na informace a konzultace a učiní z něj úhelný kámen zapojení zaměstnanců v EU tím, že •

nebude akceptovat skutečnost, že transpozicí rámcové směrnice 2002/14 do národního práva členské státy EU přijaly jen minimální interpretaci;

•

bude pečovat o to, aby transpozice respektovala práva a výsady odborů a nezpůsobila oslabení jejich pozic na pracovišti;

•

zaručí, aby se skutečně realizovala povinnost okamžitých informací a konzultací zaměstnanců o ekonomických otázkách, zejména v případech, kde neexistuje žádný orgán zastupování zaměstnanců, ani rada zaměstnanců, ani odborová organizace, což je charakteristické pro většinu malých a středních podniků v Evropě.

Informace Evropského integračního týmu ČMKOS

6

Rovněž je třeba zlepšit směrnici 94/45/ES. Současná legislativa neumožňuje klidný výkon práv na informace a konzultace: stále roste počet sporů končících otevřeným konfliktem nebo u národních soudů. Účast zaměstnanců a řízení podniků EOK obhajuje, aby v Evropě byly patřičné podnikové předpisy, podle nichž zástupci zaměstnanců a jejich odbory musí být v pozici umožňující věci ovlivnit a nikoli jen napravovat negativní dopady restrukturalizace. Na jedné straně je nezbytné hledat vhodný vztah mezi volným pohybem podniků a kapitálu podporovaným legislativou EU a sociálně politickými požadavky na podniky, které také musí být zakotveny zákonem, nejen v oblasti sociální politiky. Podle současných zákonných ustanovení ohledně zastoupení zájmu na úrovni správních či dozorčích orgánů v mnoha členských státech EU a podle ustanovení minimálně směrnice o evropské společnosti (směrnice o SE) a 10. směrnice musí být odbory součástí tvrdého jádra struktur podniků. V tomto ohledu by měl být portugalským předsednictvím prosazován i nedořešený návrh 14. směrnice evropského podnikového práva upravující přeshraniční přesuny registrovaných kanceláří. Šíření nového typu kapitalismu po Evropě velmi posiluje význam této debaty. Investiční fondy různých typů dominují evropským finančním trhům. Agresivní finanční hráči, jako jsou fondy soukromých akcií, mění krok za krokem rovnováhu v řízení podniků a tlačí management, aby dosáhl co nejlepší ziskovosti investic v krátké době, při vnucování tvrdé restrukturalizace. EOK si přeje, aby portugalské předsednictví otevřelo diskusi o tom, jak zabránit, aby se podniky stávaly jen loutkami na drátcích finančních trhů, a které důležité a efektivní role mohou hrát pracovníci a odbory pro vyvážení nežádoucích důsledků takového vývoje. EOK se chce zabývat významem hájení práv a zájmů pracovníků pro pracovní místa a slušná pracoviště v podnicích a důležitostí zajištění povinného evropského práva na reprezentaci zájmů ve správních či dozorčích radách. Polem, kde by bylo možné v těchto oblastech dosáhnout právních vylepšení výhodných pro pracovníky, je řada již existujících směrnic EU, jako je směrnice o informacích a konzultacích (2002/14), o přesunu podniků (2001/23), o fúzích podniků (78/855) a o přeshraničních fúzích (2005/56). Již při současné revizi směrnice o přesunu podniků (77/187/ES) by mohl být použit dodatek rozšiřující ochranu pracovníků také na převzetí fondy soukromých akcií. I tato směrnice zahrnuje důležitá práva zaměstnanců na informace a konzultace. Migrace Evropská komise bude ve druhém pololetí roku 2007 dále rozpracovávat Haagskou agendu k migraci. Soustředí se na návrhy týkající se otevření legálních kanálů pro ekonomickou migraci, řešení nelegální migrace, integrace migrujících pracovníků a jejich rodin a vztahů se zeměmi původu. V květnu Evropská komise předložila návrh směrnice o sankcích proti zaměstnavatelům pro zintenzivnění boje proti zaměstnávání státních příslušníků třetích zemí, kteří pobývají v EU ilegálně. Bylo rovněž oznámeno, že v září Komise předloží návrhy směrnic o vysoce kvalifikovaných pracovnících a k právu migrantů, kteří mají sice legální pobyt, ale nespadají pod směrnici o dlouhodobém pobytu. Ochrana lidských práv a pracovních standardů pro migranty - ať je jejich národnost a právní postavení jakékoli - je vrcholnou prioritou EOK. Je to jediná cesta, jak skutečně řešit vykořisťování nelegálních migrantů, stejně jako otevření legálních kanálů pro migranty, které by se nesoustřeďovalo jen na vysoce kvalifikované pracovníky. Pro EOK je důležité, že členské státy přitvrdily k zaměstnavatelům a dalším, kteří mají zisk z potupných pracovních podmínek. Ale přístup EU by měl také hovořit o monitorování a vymáhání minimálních standardů práce a ochraně lidských práv migrujících pracovníků. Zaměstnavatelé a jejich organizace by také měli v tomto ohledu učinit jednoznačnější závazek. Poskytovat migrantům bez dokladů a jejich rodinám cesty z nelegální situace a umožnit jim, aby ohlašovali vykořisťovatelské podmínky beze strachu z okamžité deportace, je klíčové, chceme-li s těmito situacemi skoncovat. Chceme-li ukončit nekalou konkurenci mezi podniky a členskými státy na úkor práv migrujících pracovníků, je třeba aktivnějších sociálních politik - a jejich efektivního provádění a vymáhání na národní úrovni i na úrovni EU. Je třeba uznat, že každá osoba - ať s příslušnými dokumenty nebo Informace Evropského integračního týmu ČMKOS

7

bez nich - musí být ceněna a respektována jako lidská bytost a měla by mít nárok na základní lidská práva a minimální standardy práce (včetně důstojných pracovních podmínek, svobody sdružování a ochrany proti nucené práci), kterého by měli požívat všichni občané. EOK vyzývá portugalské předsednictví, aby podpořilo vyvážený přístup k této otázce a aby dalo nejvyšší prioritu řešení vykořisťování v práci. Přeshraniční mobilita EOK vyzývá portugalské předsednictví, aby uznalo potřebu vytvořit pozitivní rámec pro přeshraniční mobilitu pracovníků s cílem podpořit vznik evropského trhu práce založeného na zásadě rovného zacházení a harmonizaci pracovních podmínek a sociálních systémů směrem nahoru. Správná implementace směrnice o vysílání pracovníků je samozřejmě součástí odpovědi na tuto otázku.

Nedořešené legislativní návrhy Směrnice o pracovní době Portugalské předsednictví by mělo vyvíjet úsilí a učinit nezbytné kroky pro dokončení revize směrnice o pracovní době, která je nyní blokována v Radě ministrů. Jestliže má EU skutečný zájem na prosazování agendy „flexikurity“, potom je diskuse o tom, jak poskytnout pracovníkům v Evropě minimální jistoty a přitom jim i podnikům nabídnout příležitosti vyjednat pružné uspořádání pracovní doby, klíčová. EOK bude pokračovat v boji za směrnici o pracovní době, která skoncuje s individuálními výjimkami a přinese vyvážená řešení pro pracovní pohotovost na pracovišti při respektování rozhodnutí Soudního dvora ES. Směrnice o dočasném agenturním zaměstnávání Evropský parlament došel ke společnému názoru, který sdílí Komise i Rada, že dočasné agenturní zaměstnávání by mělo být vyloučeno ze směrnice o službách a zasluhuje zvláštní rámcovou úpravu na úrovni EU. Potřeba takového rámce je stále naléhavější s tím, jak se zvyšuje přeshraniční mobilita pracovníků a služeb a rostou možnosti zneužití a manipulace ze strany agentur a šéfů gangů. Je nejvyšší čas pokusit se překonat mrtvý bod ohledně návrhu směrnice o dočasném agenturním zaměstnávání. Portugalské předsednictví by mohlo hrát důležitou roli, vezmeme-li například v úvahu, že Německo reguluje dočasné agenturní zaměstnávání na národní úrovni podle práva rovného zacházení s dočasnými agenturními zaměstnanci předloženého v návrhu směrnice. Směrnice o zlepšení přenositelnosti důchodových práv z profesních důchodových systémů Zlepšení podmínek přenositelnosti důchodových práv z profesních důchodových systémů a zachování spících práv musí být jedním z cílů pro prosazování mobility. 20. června 2007 schválil Evropský parlament směrnici o doplňkových důchodech. EOK je však přesvědčena, že tento text je zavádějící, protože - ve srovnání s původním návrhem předloženým Komisí - udělal krok zpět v několika bodech - zejména: •

období, během nichž zaměstnanec pracuje, ale nezískává žádná práva, se prodlužují na pět let (v porovnání s maximálně dvěma roky v původním návrhu). To znamená, že zaměstnanci najatí na zřetězené smlouvy na dobu určitou, což je situace stále běžnější z důvodu nedostatečné jistoty zaměstnání, nebudou nikdy schopni nabýt práv na doplňkové důchody, protože takové smlouvy jsou často omezeny na dva roky;

•

možnost pro zaměstnance přecházející z jednoho podniku druhého přenést „nabytá práva“ a opětně je investovat do důchodového fondu v jejich novém podniku - jako individuální možnost (což není povinnost a nevylučuje to přijetí specifických ustanovení schválených a vyjednaných sociálními partnery) - byla z nového textu vypuštěna, což lze jen těžko interpretovat jako věc sloužící mobilitě;

•

minimální věk pro nabytí důchodových práv se zvyšuje z 21 let obsažených v původním návrhu na 25 let, což je trestání mladých lidí;

Informace Evropského integračního týmu ČMKOS

8

•

pokud se týká informací pro zaměstnance ohledně jejich nabytých práv a podmínek řídících tato práva, původně šlo o právo a povinnost. Podle schváleného textu bude tato informace podána jen tehdy, požádá-li o to příjemce dávek. Toto opatření nepovzbuzuje transparentnost, která je právě zde vysoce důležitá, a může časem vést k nepříjemným překvapením pro příjemce, kteří nebyli informováni předem.

Návrh, jak byl upraven a schválen, pro EOK neodpovídá výzvám před současným pracovním životem. EOK vyzývá portugalské předsednictví, aby podniklo požadované iniciativy a bylo v této oblasti odvážnější s cílem: •

skutečně zlepšit sociální práva pracovníků pohybujících se v rámci členských států či v rámci Unie;

•

významně zmenšit překážky mobilitě, které byly identifikovány již v době vytvoření Skupiny na vysoké úrovni k mobilitě, tedy před deseti lety - v roce 1997!

Revize směrnice o převodu podniků Směrnice o převodu podniků bude revidována. Tato směrnice obsahuje důležité právo zaměstnanců na informace a konzultace. EOK soudí, že toto by mělo být předmětem zájmu portugalského předsednictví. EOK obhajuje, aby v Evropě byly patřičné podnikové předpisy, podle nichž zástupci zaměstnanců a jejich odbory musí být v pozici umožňující věci ovlivnit a nikoli jen napravovat negativní dopady restrukturalizace. Na jedné straně je nezbytné hledat vhodný vztah mezi volným pohybem podniků a kapitálu podporovaným legislativou EU a sociálně politickými požadavky na podniky, které také musí být zakotveny zákonem, nejen v oblasti sociální politiky. Podle současných zákonných ustanovení ohledně zastoupení zájmu na úrovni správních či dozorčích orgánů v mnoha členských státech EU a podle ustanovení minimálně směrnice o evropské společnosti (směrnice o SE) a 10. směrnice musí být odbory součástí tvrdého jádra struktur podniků. Rámcová směrnice o službách veřejnému zájmu Veřejné služby jsou klíčovým prvkem sociální Evropy a je třeba je rozvíjet, aby byla realizována základní práva jak jsou zakotvena v Chartě základních práv a aby se přispělo k sociální hospodářské a regionální soudržnosti Evropské unie. Liberalizace a privatizace nesmí být jedinou cestou vpřed - prosazování a rozvoj veřejných služeb je také důležitý. Je třeba posílit sociální dimenzi vnitřního trhu. Toho lze dosáhnout schválením rámcové směrnice, jejímž cílem by bylo zajistit, aby všeobecný zájem - který je vtělen v zásadách, které jsou podporou kvalitních veřejných služeb - jako je solidarita, univerzální přístup a dostupné ceny - převážil nad pravidly vnitřního trhu, kterých by nemělo být použito pro podkopávání klíčových veřejných služeb a zejména v diskusi o sociálních a zdravotnických službách. EOK zdůrazňuje význam požadavku zhodnotit již proběhlou liberalizaci a privatizaci - k užitku nejen zákazníků, ale také pracovníků v těchto službách. EOK nemůže přijmout zásadu, že všechny služby vztahující se ke zdraví, sociálnímu blahobytu, dodávce vody apod. by měly být liberalizovány. Je třeba ještě přemýšlet, než se bude pokračovat v další liberalizaci a privatizaci v oblastech jako jsou poštovní služby, energetika, apod. EOK navrhuje přestávku - „moratorium“ které by umožnilo vypracovat a v procesu spolurozhodování s Evropským parlamentem dohodnout rámcovou směrnici. Portugalské předsednictví musí diskutovat s Komisí, jak udělat další kroky správným směrem.

4.

SOCIÁLNÍ DIMENZE VNITŘNÍHO TRHU

Přezkoumání vnitřního trhu V souvislosti s nedávno schválenou směrnicí o službách, oddělováním činností, které mají charakter přirozeného monopolu, od ostatních činností, které jsou a budou vystaveny konkurenci (unbundlingu) v energetice a liberalizací poštovního sektoru zahájila Evropská komise hloubkovou revizi strategie jednotného trhu, jak byl definován v polovině osmdesátých let. Její zpráva o přezkoumání vnitřního trhu, která by měla být vydána v říjnu, bude diskutována na zasedání Evropské rady v prosinci 2007. Informace Evropského integračního týmu ČMKOS

9

EOK věří, že sociální dimenze vnitřního trhu je základní součástí projektu vnitřního trhu jak ho inicioval Jacques Delors. Jednotný trh musí být i nadále založen na trojúhelníku definovaném v té době: růst, konkurenceschopnost, zaměstnanost. Představa EOK o jednotném trhu je zakotvena ve strategii potvrzené naším nedávným sjezdem v Seville: jednotný trh by měl mít silnou sociální dimenzi, zejména respektovat základní sociální práva a sociální spravedlnost. Hospodářský a sociální vývoj musí jít ruku v ruce se základním cílem harmonizace životních a pracovních podmínek směrem vzhůru a s plným respektováním národních systémů vztahů mezi zaměstnanci a zaměstnavateli. EOK věří, že klíčem k udržitelnému vnitřnímu trhu a pro dosažení základních cílů je spravedlivá soutěž. Spravedlivá soutěž znamená rovné hřiště pro podniky a spravedlivé pracovní podmínky a rovné zacházení pro zaměstnance. Dlouhodobým nástrojem pro vytvoření vnitřního trhu služeb musí být základní harmonizace kvality, obsahu a bezpečnostních norem. Vytvoření vnitřního trhu služeb musí vzít v úvahu to, aby členské státy měly možnost zachovat vysoké standardy v oblasti sociálních a environmentálních požadavků a ochrany práv pracovníků. Co vidíme, je rostoucí rozpor mezi pokrokem na poli soutěže - otevření telekomunikačních trhů, trhů s plynem a elektřinou - a omezenými ambicemi na sociálním poli. Proto EOK vyzývá Komisi, aby vypracovala pluralistické a transparentní zhodnocení sociálních dopadů jednotného trhu. Jako poučení z boje o směrnici o službách EOK trvá na začlenění Montiho doložky (nařízení ES 2679/98) 2 do veškeré legislativy jednotného trhu. To by zajistilo, že implementace čtyř základních svobod jednotného trhu nebude bránit právu na kolektivní vyjednávání a právu na stávku, jak je definováno v národním zákonodárství. Montiho doložka, která se již objevuje v některých odvětvových právních aktech, je účinným nástrojem pro zaručení rovnováhy mezi dokončením vnitřního trhu a zachováním vysoké úrovně sociálního blahobytu. EOK vítá tvorbu pracovních míst v sektoru služeb po celé Evropě, ale má vážné pochybnosti o údajných pozitivních dopadech na zaměstnanost současných návrhů pro poštovní služby a „unbundling“ v odvětví energetiky. Rozhodnutí Soudního dvora ES v případech Viking a Laval, které padne během portugalského předsednictví, by mělo mít hluboké důsledky pro sociální dimenzi vnitřního trhu a pro zachování základních odborových práv. EOK žádá portugalské předsednictví, aby tlačilo Komisi k vyváženější strategii vnitřního trhu se silnou sociální dimenzí. Zlepšení právní úpravy EOK připomíná svou podporu zlepšování evropské legislativy za účelem naplnění potřeb regulovat hospodářský rozvoj Evropy, zejména vnitřní trh, a zajistit implementaci zásad sociální charty. EOK zdůrazňuje potřebu zajistit posílení demokratického procesu vytváření evropských předpisů, potřebu zajistit jejich plnou implementaci na národní úrovni, potřebu organizovat stálou zpětnou vazbu s podporou sociálních partnerů a dalších zainteresovaných. EOK rovněž připomíná roli sociálních partnerů jako spolu-zákonodárců v oblasti sociální politiky a potřebu zajistit jejich plné konzultování ohledně všech předpisů, které mají sociální souvislost, ať jde o předpisy hospodářské sociální, či týkající se životního prostředí. EOK trvá na tom, že jakákoli iniciativa pro zjednodušení, včetně kodifikace sociálních směrnic, je podle Smlouvy podmíněna konzultací sociálních partnerů a připomíná, že v současné době hodnocení dopadů iniciativ Společenství ohledně sociální kapitoly provádějí sociální partneři. Pokud Komise soudí, že by mělo být provedeno doplňkové hodnocení dopadů, jeho výsledky by měly být součástí konzultačního procesu. Konečně, pokud jde o cíl snížení administrativního zatížení o 25 % do roku 2012, EOK upozorňuje předsednictví na to, že tento cíl by neměl ohrozit zásady sociální charty, ani práva pracovníků na informace a konzultace.

2

Montiho doložka: „Toto nařízení nesmí být vykládáno tak, aby jakkoli ovlivňovalo uplatňování základních práv uznávaných členskými státy a/nebo Chartou základních práv EU, včetně práva na stávku nebo svobody stávkovat. Tato práva také mohou zahrnovat právo nebo svobodu činit další akce zahrnuté do zvláštních systémů vztahů sociálních partnerů v členských státech.“ Informace Evropského integračního týmu ČMKOS

10

5.

OBCHOD A VNĚJŠÍ VZTAHY

Obchodní vyjednávání v rámci WTO EOK vyzývá k aktivní vnější politice, která pomůže vytvořit zaměstnanost v Evropě v souladu s politickými cíli EU, jako je respektování Charty základních práv EU, prosazování kvalitní zaměstnanosti, rozvoj politiky životního prostředí, prosazování veřejných služeb, včetně zdravotnictví, školství a dodávek vody na mezinárodní úrovni, t.j. vznik nových koncepcí rozvoje. EOK je pro revizi evropské obchodní politiky tak, aby se zlepšil její příspěvek růstu a tvorbě pracovních míst v Evropě. EOK je proti zařazení veřejných služeb do obchodních dohod a vyjednávacích kol, jako je například kolo z Dauhá. Bilaterální a asociační dohody EU Sociální standardy a standardy v oblasti životního prostředí by měly být začleněny do všech bilaterálních a asociačních dohod EU, s účinnými ustanoveními zajišťujícími implementaci a zapojení sociálních partnerů, zejména do bilaterálních dohod o volném obchodu, které se právě vyjednávají s Jižní Koreou, Indií a ASEAN; a do asociačních dohod se Střední Amerikou a Andským společenstvím. Stejný přístup by měl být použit při dalších probíhajících jednáních jako jsou ta o dohodách o hospodářském partnerství se zeměmi Afriky, Karibiku a Pacifiku (ACP), s Mercosurem a v souvislosti s akčními plány v rámci Evropské politiky sousedství. Vítáme kroky EU na podporu sociálního dialogu a důstojných životních podmínek v kontextu ASEM (asijské země) a naléhavě žádáme předsednictví, aby dále sledovalo tuto politiku, zejména v souvislosti s nadcházejícím zasedáním ministrů práce ASEM. Vztahy s Afrikou EOK naléhavě žádá předsednictví, aby dalo významný impuls hospodářskému a sociálnímu rozvoji a sociálnímu partnerství a dobré správě v Africe. Summit EU-Afrika je v tomto ohledu velkou příležitostí a EOK oznámí ve vhodný čas své návrhy a názory evropského odborového hnutí na tento důležitý politický cíl. Soudíme, že zapojení Roberta Mugabeho by negovalo jakýkoli přístup zaměřený na prosazování dobré správy a vlády.

Informace Evropského integračního týmu ČMKOS

11