Pečovatelská služba a jesle města Písku
V Písku dne: 27.10.2011
MATERIÁL PRO JEDNÁNÍ RADY MĚSTA PÍSKU DNE 10.11.2011
MATERIÁL K PROJEDNÁNÍ Zabezpečení stravování seniorů prostřednictvím příspěvkových organizací města NÁVRH USNESENÍ Rada města po projednání se zachováním v současnosti nastaveného systému zabezpečení stravování seniorů poskytovaného městem Písek pouze prostřednictvím jím zřízených organizací a) souhlasí b) nesouhlasí c) jiné usnesení
Návrh předkládá
Mgr. Hana Rambousová místostarostka
Návrh zpracoval Bc.Marcela Průšová ředitelka Pečovatelské služby a jeslí města Písku Mgr.Pavel Koc ředitel ZŠ J.K. Tyla Mgr. Jiří Kothánek ředitel ZŠ T.G.Masaryka
Důvodová zpráva: Před 2 roky stálo město před zásadní otázkou: „Co se stávající budovou Stravovacího a společenského střediska pro důchodce (SSSD)?“. Celý stravovací provoz byl ve velmi špatném stavu a ze strany hygieny hrozilo jeho uzavření. Budova vyžadovala nutnou rekonstrukci nejen z hlediska opotřebovanosti, ale také v důsledku značného narušení v době povodní v r. 2002, dále změnu v technologiích i ve stavebních dispozicích, a to především v závislosti na nové legislativě v oblasti gastronomie a bezpečnosti práce. Zároveň nevyhovovala stavebně ani svojí bariérovostí. Tento stav vyžadoval urychlené řešení a kladl na majitele objektu významný úkol rozhodnout co s objektem provést. Vzhledem k tomu, že město Písek neobdrželo finanční dotaci z EU, rozhodlo se tuto situaci řešit pouze částečnou rekonstrukcí – tzn. vytvoření výdejny a pro zajištění vaření zapojit kapacitu nákladně a nově zrekonstruovaných vývařoven ZŠ (též příspěvkových organizací města). Na základě dopisu, který starostovi města zaslala firma Závodní stravování Čaloun –Žák, jsou porovnány možnosti zásobování výdejny SSSD. Město Písek, jako zřizovatel příspěvkové organizace Pečovatelská služba a jesle města Písku, zřídilo a financuje zařízení, které má dle Zřizovací listiny zabezpečovat výdej obědů pro seniory a těžce zdravotně postižené. Vzhledem k tomu, že Město Písek je současně zřizovatelem i příspěvkových organizací základních škol, je v kompetenci a závisí zcela na rozhodnutí zřizovatele, zda bude finančně a metodicky podporovat organizaci jím zřízenou za tímto účelem. Služba „zabezpečení stravování seniorů“, kterou město Písek prostřednictvím svých zřízených organizací poskytuje, není ze zákona a tudíž záleží pouze na rozhodnutí zřizovatele, zda a jestli vůbec bude toto „seniorské stravování“ poskytováno. Tento princip způsobu poskytování stravy seniorům a těžce zdravotně postižením byl odsouhlasen Radou města dne 10.3.2011. U s n e s e n í č. 176/11 Rada města po projednání materiálu „Návrh variantního řešení Stravovacího střediska“ 1. Variantu I. – zachování původního rozsahu a předmětu činnosti Stravovacího střediska (bod č. 3 důvodové zprávy s odvoláním na Studii, která je nedílnou součástí důvodové zprávy) neschvaluje. 2. Variantu II. – změna předmětu činnosti na výdejnu stravy dle návrhu v důvodové zprávě (bod č. 4-10 důvodové zprávy s odvoláním na Studii, která je nedílnou součástí důvodové zprávy) schvaluje včetně navrhované časové a finanční etapizace prací a personálního řešení. 3. ukládá ředitelce Pečovatelské služby a jeslí města Písek učinit všechny kroky, které povedou k realizaci usnesení pod bodem č. 2 za podmínky, že bude zastupitelstvem města schválena příslušná rozpočtová změna Citace z materiálu do rady města dne 10.3.2011, který byl schválený výše uvedeným usnesením: Varianta č. II. – obsahuje záměr změny rozsahu a předmětu činnosti Stravovacího střediska – ukončení činnosti varny a zajišťování pouze výdeje obědů pro důchodce (tzn. i následnou změnu Zřizovací listiny, která bude předložena zastupitelstvu města). V tuto chvíli je třeba do rozhodovacího procesu zapojit i návaznost na obdobné provozy města Písku (kuchyně). Vzhledem k tomu že v rámci dlouhodobé strategie došlo v uplynulých letech k rekonstrukci několika školních kuchyní, nabízí se možnost jejich využití. To souvisí zejména s druhou možností řešení – zrušení varny ve společenském středisku a přestavba na plnohodnotnou výdejnu zásobovanou z některé školní jídelny. Jako nejvýhodnější technologické řešení pro dovoz jídel se předpokládá rozdělení přípravy jídel do dvou vyvařoven na ZŠ. Na obou varnách byla tato možnost předjednána a byl potvrzen zájem o tuto činnost. Další možnou výhodou tohoto řešení je zajištění stravování o víkendech v jídelně DPS v potřebném množství.
stránka 2 (celkem 8)
Došlo ke skloubení dvou nabízejících se možností: 1. zachovat stravovací středisko pro důchodce a zároveň jej postupně měnit na společenské středisko 2. plně využít kapacitu nákladně rekonstruovaných vývařoven ZŠ a zároveň tak zachovat kvantitativní i kvalitativní úroveň poskytované služby. Město má historicky propracovaný sociální program, který dnes s velkými vstupními náklady jiná města zavádí v souvislosti se strategickým komunitním plánováním. Senioři jsou výrazně specifická a konzervativní skupina klientů, která z důvodů věku a zdravotního i psychického stavu obtížněji snáší jakoukoliv změnu. V důsledku možné změny systému poskytování sociálních a stravovacích služeb je možný i úbytek klientů, kteří užívají komplexní pečovatelské služby, které jim městská organizace poskytuje (péče+stravování) a tím může dojít i k omezení vlastní činnosti střediska Pečovatelské služby. Popis stávajícího modelu zabezpečení služby: ZŠ Tylova – ZŠ Masarykova – SSSD Město je zřizovatelem jak ZŠ, které vaří pro seniory, tak i PSJ, která tyto obědy seniorům dodává buď do jídelen, nebo přímo do domácností. Rozhodnutím o tomto způsobu zabezpečení obědů pro seniory město využívá a dotuje svoje kapacity (zaměstnanců, prostory a technické vybavení) a pracovní možnosti svých vlastních zařízení. Při vaření jídla vznikají přímé náklady, které jsou vázané na přesný počet obědů. Zároveň vznikají i režijní náklady, které se vynakládají i při pouhém výdeji stravy nebo vaření jakéhokoliv počtu obědů (vytápění, světlo, úklid.....). Tímto současným systémem dochází k maximálnímu využití finančních prostředků poskytovaných městem pro vyřešení otázky stravování seniorů ve prospěch vlastních zřizovaných organizací, protože tyto provozní příspěvky by zřizovatel vynaložil v každém případě. Vzhledem k tomu, že všechny zúčastněné příspěvkové organizace v tomto modelu jsou jednotně metodicky i finančně vedené jedním nadřízeným orgánem (městem), jsou veškeré činnosti i kontrola transparentní a systémově a organizačně na sebe navazující. Systém zabezpečení stravování pro seniory byl nastaven v r. 1979, historicky je tudíž podporován městem více než 32 let a v podvědomí občanů je tento program dlouhodobě spojen s podporou města a jeho městských organizací. Shrnutí: Tento systém zaručuje transparentnost vynaložených nákladů, komplexní kontrolu a využití vlastních kapacit městských organizací v rámci kontinuity sociálního programu. Co se týká vynaložených finančních příspěvků, systém funguje následovně: Zřizovatel poskytne příspěvek (na provozní režie, potraviny si plně hradí klient) do rozpočtu SSSD. SSSD tento příspěvek předá do rozpočtu škole (formou zaplacené faktury za počet vyrobených obědů) . Školy vaří v rámci doplňkové činnosti, která musí být zisková. Vytvořený zisk z doplňkové činnosti lze v následujícím kalendářním roce použít na hlavní činnost školy (tj. vzdělávací proces). Škola se tak může rozvíjet nad rámec, který ji umožňuje zřizovatelem schválený rozpočet a pokrýt účely a aktivity, na které by jinak škola od zřizovatele žádala finanční příspěvek.
stránka 3 (celkem 8)
Popis možného modelu: Soukromý podnikatelský subjekt – SSSD Jedná se o možnost, kde by na základě vypsaného výběrového řízení na dodavatele stravy pro seniory a těžce zdravotně postižené byl vybrán externí dodavatel. Jedním z rozhodujících kritérií by měla být cena stravného. Tuto cenu by měl ovšem výherce garantovat po delší období (např. min. 1 – 2 let). Jinak by mohlo dojít k situaci, že při každém zvýšení ceny od současného dodavatele by se v rámci transparentnosti mělo vyhlásit nové výběrové řízení, neboť by došlo ke změně podmínek, za kterých bylo původní VŘ vysoutěženo. Avšak ani při vypsaném výběrovém řízení na dodavatele stravy pro seniory se těžko vyvarujeme toho, aby se následně nevyskytl jiný podnikatelský subjekt, nabízející stravu za nižší cenu. Nicméně, jak už bylo uvedeno výše, město Písek zcela oprávněně dotuje pouze stravování seniorů poskytované prostřednictvím svých organizací a stejně jako město, může i kterýkoliv jiný podnikatelský subjekt zvýhodňovat své stálé strávníky určitým bonusem za pravidelné odebírání stravy. Je pak na každém seniorovi, jak se sám rozhodne a čí služby bude využívat. Podle současných pravidel je v kalkulaci závazně stanovená hodnota potravin, což zaručuje strávníkovi, že za zaplacené stravné dostane odpovídající kvalitu i kvantitu jídla. Dodržování této zásady je v městských organizacích prokazatelné z účetnictví, které podléhá vnitřní kontrole. Zda se dodržuje cenový limit potravin je možno zkontrolovat pouze z účetní evidence na základě počtu strávníků a stravovací normy. Ověření, zda jsou pravidla dodržována, lze provést pouze na základě kontroly účetních dokladů. U jiného subjektu (než je vlastní městská organizace) takovéto ověření, resp. kontrola, není možná. Na „příspěvek na stravování“ – resp. na „stravenku“ našeho zařízení, má nárok senior (poživatel starobního důchodu) či plně invalidní občan, který má trvalý pobyt v katastru města Písku. Tato podmínka je vymezena ve Zřizovací listině příspěvkové organizace Pečovatelská služba a jesle města Písku. Vzhledem k tomu, že vyžadujeme prokázání této skutečnosti, máme přesnou evidenci strávníků. Strávník se automaticky stává klientem organizace. Pokud využívá ještě další sociální služby, nabízené PSJ, je s ním sepsána smlouva o poskytování těchto služeb. Pokud se systém zabezpečení stravování pro seniory předá do podnikatelského sektoru, bude tak narušen dlouhodobě nastavený sociální program, jehož fungování je léty prověřeno jako funkční a plnící svůj především sociální účel. Tuto službu a ostatní sociální služby vykonává příspěvková organizace Pečovatelská služba a jesle města Písku, jejíž součástí je Stravovací a společenské středisko pro důchodce (SSSD). Finanční příspěvky, které jsou organizaci poskytovány z rozpočtu města, jsou vyrovnané a nevykazují zásadní zvyšování. Shrnutí: Současný systém fungování zabezpečení stravy přes příspěvkové organizace města je již v současnosti ověřený a bezproblémový. Tím, že by tato služba byla vyjmuta z městských organizací a předána do soukromého sektoru, vytvoří se pro podnikatelské subjekty v Písku precedens. Původní sociální účel služby ztratí smysl. Město Písek, jako zřizovatel svých organizací, bude finanční prostředky do rozpočtu příspěvkových organizací poskytovat i nadále, neboť tyto organizace plní ještě další činnosti, pro které byly zřízeny, navíc nebude plně využívána jejich kapacita, která je pro stávající systém zavedená. Jako nejzásadnější se jeví ztráta jakékoliv kontroly (dodržování hygienických norem, účetnictví, skladba jídel, dodržování pravidel odběru obědů) u soukromého subjektu. Další zásadní nevýhodou by byla nutnost (z hlediska transparentnosti ) vypisovat nové výběrové řízení na dodavatele při každém zvýšení ceny. stránka 4 (celkem 8)
Byl by narušen dlouhodobě nastavený sociální program, který je funkční, prověřený, transparentní a historicky mezi občany oblíbený a zavedený. K tomuto programu byly zřízeny městské organizace, jejichž jednotlivé činnosti jsou v celém systému provázané. Každý senior má i nadále možnost zcela svobodně zvolit, kde se bude stravovat. Zda využije možnosti stát se klientem Pečovatelské služby města Písek a využít tím dotaci, kterou město poskytuje, či nikoli a stravovat se tedy dle svého uvážení v jakémkoli jiném zařízení, které poskytuje stravování.
Doporučení zpracovatele: Zpracovatel i předkladatel doporučují usnesení pod písmenem 1a) Vztah k rozpočtu:
Legislativní rámec: zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů ve znění pozdějších předpisů Zřizovací listina příspěvkové organizace Pečovatelská služba a jesle města Písku s účinností od 01.11.2009. Zřizovací listiny příspěvkových organizací Základní škola T. G. Masaryka a Mateřská škola Písek, Čelakovského 24, se sídlem Čelakovského 24, 397 01 Písek a Základní škola Josefa Kajetána Tyla a Mateřská škola Písek, se sídlem Tylova 2391,397 01 Písek
Vztah ke strategickému plánu: V návaznosti na Komunitní plán sociálních služeb Přílohy: Příloha č. 1 : dopis firmy Závodní stravování Čaloun - Žák Příloha č. 2 : jídelní lístek kuchyně ZŠ J. K. Tyla a jídelní lístek kuchyně ZŠ T. G. Masaryka
stránka 5 (celkem 8)
Příloha č. 1
stránka 6 (celkem 8)
Příloha č. 2
JÍDELNÍ LÍSTEK OD 17.10. DO 21.10. 2011 výdejna Vaří ZŠ T.G.Masaryka ZMĚNA JÍDELNÍČKU VYHRAŽENA. PO KAŽDÉM OBĚDĚ ČAJ. C- OMEZENÍ GLYCIDŮ Ž- OMEZENÍ TUKŮ PONDĚLÍ 17.10. 2011 Polévka 1. Cibulová s těstovinou ž-vývar s těstovinou
ÚTERÝ 18.10. 2011 Polévka Zeleninová s kuskusem
STŘEDA 19.10. 2011 Polévka Bramborová se žampiony ž-krůtí s těstovinou
ČTVRTEK 20.10.2011 Polévka Slovenská zelná s klobásou ž-vývar s krupicí a vejci PÁTEK 21.10.2011 Polévka Se sýrovým kapáním
2.
Rizoto s vepřovým masem, zeleninový salát c-Rizoto s vepřovým masem, zeleninový salát
Hovězí na česneku, římské placičky ž-Rizoto s vepřovým masem, kompot
1.
2.
Svíčková na smetaně, hovězí vařené, houskový knedlík c-Svíčková na smetaně, hovězí vařené, houskový knedlík
Lečo s vejci, brambor
1. Kuřecí závitek se slaninou a kapií, rýže c-Kuřecí závitek se slaninou a kapií, rýže
2. Těstovinový salát s kuřecím masem ž-Kuřecí nudličky na přírodní způsob, rýže
1. Kynuté knedlíky s povidly, mléko c-Špecle, sýrová omáčka se šunkou
2. Špecle, sýrová omáčka se šunkou ž-Míchané těstoviny s vepřovým masem
1. Jelení guláš, bramborový knedlík c-kapustový karbanátek, brambor, kompot
2. Kapustový karbanátek, brambor, kompot ž-Rýžový nákyp s ovocem, mléko
ž-Vepřová plec na rajčatech, brambor
stránka 7 (celkem 8)
JÍDELNÍ LÍSTEK OD 24.10. DO 27.10. 2011 dovážka Vaří ZŠ J.K.Tyla ZMĚNA JÍDELNÍČKU VYHRAŽENA. PO KAŽDÉM OBĚDĚ ČAJ. C- OMEZENÍ GLYCIDŮ Ž- OMEZENÍ TUKŮ PONDĚLÍ 24.10. 2011 Polévka 1.
2.
Frankturtská
Smažený květák, brambor, rajčatový salát c- Smažený květák, brambor, rajčatový salát
Šišky se strouhankou, mléko
1.
2.
Italské těstoviny s vepřovým masem, sýr c-Těstoviny s kuřecím masem a nivou
Těstoviny s kuřecím masem a nivou ž-Těstoviny s kuřecím masem a nivou
1. Kuře a la bažant, rýže c-Kuře a la bažant, rýže
2. Kuře dušené, rýže ž-Kuře dušené, rýže
1. Vepřový guláš, knedlík
2. Vepřové na rajčatech, knedlík
c-Vepřový guláš, knedlík
ž-Vepřové na rajčatech, knedlík
ÚTERÝ 25.10. 2011 Polévka Fazolová se zeleninou
STŘEDA 26.10. 2011 Polévka Slepičí s jáhlami
ČTVRTEK 27.10.2011 Polévka Hovězí s ovesnými knedlíčky
PÁTEK 28.10.2011 - svátek Polévka 1. Krupicová s vejci Vepřové dušené na žampionech, rýže c-
ž- Smažený květák, brambor, rajčatový salát
2.
ž-
stránka 8 (celkem 8)
