lmplemenlasiPenegakan Hukum Lingkungan di PropinsiLampung E ina B. Dosen Fakultas llukum dan Program Pascasarjana Universitas Bandar Lampung Abstrak Me\M.rudkansuprernasihul:un melalui upaya penegakanhukum akatr memberikan landasanhrat bagi terselenggaranyapembangmaq baik di bidane ekonomi, politik, sosialbuday4 pertahanankeamalan, dan sebagairya.Namun dalam kenyataan,untut m€\rujudkan supremasihukun te.sebut masih menerlukan proses dan waktu agar suprcmasihuLm dapatbcnar-bena!membenkanimplikasi yang menyeluruhtcrhadap perbaikanpembanguannasional.P€nelitianini mengguakd metodependekatanyfidis nomalifdan cnlpiris-Datayangdigunakanyaihrdatasekunderdandataprimer,kcmudian dianalisissecarakualitatlf. Upayapenegakanhulum dapatdilakukan deryan beberapa cara.Salahsahrnyapenegakansanlsi administrasioleh pem€rintahsecaratedata dan konsistensesuaidensan kewenargan. Sehubunsandenganhal ini, maka p€nesakan sanksiadministrasi merupakangarda terdepandalan penegakatrhul:um lingl,:ungan @dmun rcnetliun\. Jika sanksiadministrasidhilai tidak efektif, barulahdipergunakan saranasd*si pidea sebasaisenjatapanuskas (dtt tun rcme.lium). Kat^ Kunci pcncgdtunhukun, sahkst,ddmiaisttusi
I. PEI\'DAHUI,UAN SccaragcogmfisPropinsiLampungtcrlctakpadaposisi 103"30'- 105"50' B{urTimurdanS'45'6"45'LintangSclatan-Propinsit mpungmcliputiarealdatarar seluias 3l.01 5,45kmr tcrma-sukpulau pulauyangtcrlctak padabagiansebelahpaling ujurg selatandantenggarapulauSumateii\jugamcrupakanjalurlintasanpcrhubungan &rlarapulauSumateradanJawa,yangberbatasan dcnganPropinsiBcngkuludan Sumatera Selatan(sebelahUtara),LautJawa(sebelzrh Timur),SclatSunda(scbclah (sebelah Selatan) dar Samudera Hindia Barat). Konsepsipembangunanberkeladutanyangmengedepiurkan uas pemanfaatan sunberdayaalamsecdraleslaritelahditedemahkanke dalamkebijakrn pembangunan daenhyangdituangkandalamvisj darlrnisi PropinsiLanpung. Szrlahsatupenegilsan pembangunar r bcrkclanjutendi PropinsiLatnpungadalahbenrpasalah satu kebrjakan tuluandansasaranpcmbangrnan2003 2008yaitu mcrehabililasisumberdayaalam lnplttn.nta\i P.h.:gaka, ltuk"h1 LblqLtungan.liPtotiasi Lantpng (Erlina R)
|
danlingkrmganhidupyalg rusakdanmengeloladenganazaskelestarian sumberdaya jngkung$ dlamdanI y$g herpotensi ekonomi. Kebijakarpembangunan daemhyangberkelanjutan secaralebihterincidicaku pembangwnn dala.ntigaftnahyaitukebijakan lingkunganhidup,kebijalontalaruang dankebijakansosialekonomidanbudaya-Arah kebijakanpembangunan, sumbe dayaalanrdanlingkrmganhidupdaerahPropinsiLamprmgadalahmengeloladan nemelihara sumberdayaalamdaratan,perair'andankelautansesuaidengai daya dul-nngyauntukkemanfaatan yangberkelanjufan bagikesejahteraan masyarakat dar generasi kc gcncrasi sertamemulihkan/merehabilitasi sunberdayaalmrdanlingkunga hidupyarg rusakdenganlebihbanyakmelibatkanp
PRANATAHAKUM rotune 4 Nonor t -Janua 2009
pendekatan agrobisniskemkyataryangberwawasan lingkrmgarlPenekanan skala prioritaspadapemlxnguanpertanian rakyatyangsecara tradisional telahberk€n$ang, berorientasiekspordanterkaitdenganagoindushikerakyatan. KondisigeologisPropinsiLampungyangsebagian besarwilayahdi b€gianbarat terletakpadaSeMrSenangkoyangrawanterhadap nasalahgempabuni merupakan potensipenyebab lingkuogan kerusakan secara alamiah.Selainitu PropinsiLampung yang memiliki wilayah yang sangatluasmenyebabkan terbatasnyakemampuan pengawasan perrantauan pencemaran dan terhadap dankenrsakan lingkugan hidup. SecarageografisPropinsiLarnpuu beradatidakjauh dari IbukotaNegara (Jaknrta), dengandemikialaktivitasperekonomiannya sangat dipengaruhi olehkondisi Jakarta.Biaya investasiunhrk pengembangan usahawilayah lbukota semakin bertambah,hal ini seiringdenganmahalnyahargatanahdi Ibukota.Kondisiyang demikan mendorongparapengusaha untukmerelokasiindustrinyadariJakartake PropirsiLampung,karenaselahbiayainvestasi bisalebihmurahjugajaraknya relatif dekatdenganJakart4menjadifaklorpenentu meningkatryajumlah industridi wilayah juga PropinsiLampung.Selainitu PropinsiLampung merupakansalahsatujalur distribusibarangdanjasayangsangattinggi intensitasnya, baik dari Sumaterake Jawaatauprmsebaliknya PeningkafBn aldivitasperckonomian ini ditandai dengan makinbanyaknya indushi yangdidirikandi PropinsiLampung,baikyangbersifatagtoindustrimaupunaneka industriselamaI 0 tahwrtera.khir. Perkembangan industriya.ngdemikianpesatpada periodel0 tahtmteraklftdi hopinsi Lampungdapatmengakibatkan lingkungan hidup ($Ergai) termasnk bedanair tidakmampulagiuntukmenetralisir limbahyangdilepaskan olehindustri-industri tersebut, Industri-industriyangteEebardi wilayahPropinsiLanpungmerupakan salah satukontributoryangcukupbesarterhadap pemrnman kualitasair sungai.Walauprur limbahcairbuanganindushidandomestiksuda.h terkendalinamunkarenaIPALyang masihkonvensionaldankarenakurangnyakesadaran duniausaha.makakualitas buanganlimbahcair masihrendah,apalagipengelolaanlimbahdenganteknologi dirasakan malul sehingga efektivitaspengendalian limbahmenjaditerbatas. KondisitopografiPropinsiLampwrgyangcukupbemgam yaitudaerahtopogmfi berbukitsanpaiberg.mung, berombak sampaibergelombang, dataran alluvial,dataran mwapasangsurutdanlain-lain,akansangatpotensialuntukmenimbulkandampak negatifbaikterhadaplahanitr-rsendirimauprmkomponenlingkunganhiduplairmya. Hal ini dapatterjadipadasaatstakeholdersnmberdayaalan melakukankegiatan eksploitasiyangkurangmemperhatikan kaidahpengelolaan lingkunganhidupyang baik danbenar. Inplementasi PenegakanHukun Linskungan.li Propinsi Lampuns (Erlina B)
3
f-ajupernrnbuhatperdudtkyaogqihptr"pqiffny€haH<mtingginyakebutulr penduduk tefiadapsumberdayaal.m-Penmfukan lrhanteEebutselaindipergunakan lmtukarealpemukimanjuga sebagian arcalbdidaya pertanian, mengingatpenduduk Propinsit amttDgsebagian penggruraan besaradalahpetani.Kordisiini meoyebabkan lahanmenunjukkan gejalapergeseran, ten-tmadisebatrkan olehadanyaekstensifikasi danintroduksiakibatadanyapenambahan arealbudiday4pembukaanlahanbaru yang dahuluya bukanlahanbudiday4 sepertiperubahanhutanuntuk tanaman perkebunanatauuntuk pembukaanhutanrawadijadikanbudidayatambak,serta ekploitasiSDAsecaraberlebihantanpamemp€rhatikan k€seimba[ganlingkungan. Pengusahaan lahantersebutdapatmengakibatkaD makinmeningkatnyakerusakan kawasanhutanmenjadilaha! terbukadanpeningkatan labankitis, sertamerupakan ancamanbagidaerahyang bemdadi bawahkawamnsepertiancamanterjadinya erosiyangditandaidengankeruhnyaair sugai karenamembauatanahlongsora4 abrasipantaitermasukterganggmyahabitatsatwayangberadadi dalamnya. Kegiatanpembuatan pemukimanbaru,bdidaya perani,industri/agrobisnis di atasseLain menyebabkan pergeseran penggunarnlahaajuganenghasilkanlimbah sepertilimbahtambakudang,limbahpemukinandanlimbahagrobisnis(pabrik) sehingga menimbulkarpencemaran podasungai-cbgaiyaogadadiProvinsit ampung. ImplementasiUndang-undangNomor 23 Tahun1997tentangPengelolaan Lingkungan Hidupsecara substaisinenggambad€n bahwa4abilasemuapiiak yang terkaitdenganpengelolaan lingktmganhidup,makapemrrunaq tealitas lingkungan hidLrpalan dapatdikurangi,balrkankalaumemmgkinandrpatditirigkatkan. MenurutdataBapedaldaPrcpinsiLampung,PropinsiI-ampungmemiliki 70 (tujuhpuluh)perusahaan yangmasukdalamskalainduslribesarKeputusanKepala BapedaldaProvir$i LampungNomor 073/33I /IV,02,/2006)Akhir-alhir ini telah meiarikpedntianpublikkarenamunculnya kasrs-korsperceoararlingkunganhidup yangdilakukal olehsebagianparapelakuindustritersehnda dari beberapakasus pencemaran lingktmganhidupyangterjadibam20(duaprluh) kasusyangditangani olehaparatpemerintah yakniterdnidari12(duabelas)kasusdalamtabappenyelidikan yangdilakukanolehBadanPengendaliDarnpakLingkunganDaemh(Bapedalda) PrcvinsiLampungdan8 (delapan) telahdiberikznsanksiadminiseatifolehGubemw LampmgselakuKepalaDaemhProvinsiLampung(DataBapedalda2007). Kondisi ini tentusajasangatmemprihatinkankarsDadi satusisi Pemerintah Daerahbergantungkepadakeberadaanperusahaan-perusabaatt tersebutuntuk meningkatkalkesejahteraan rnasyankatmelaluipeningken PAD(Pendapatan Asli Daerah)tetapidi sisilainPemerintah pedunrlindungi wargayangterkena Daemhjuga dampakpencemaran limbahindustri-Tentukondisi ini perlu dicarikansolusidan 4
PRANATAHIJhI\M rolume 4 No,n$ I - Ja,uti
20Og
penznganannyatermasukmasalahkebij akanpenegakanhukum lingl-unganhidup. Adapm permasalahandalampenelitianini adalahbagaimanapenegakanhul-umbagi pelakuindustri yangmelalrukanpencernaranlingkungandi PropinsiLampung? II. METODE PENELITI]{N Pendekatanmasalahyang digunakan adalah pcndekatannormatif-empiris. Pendekatanini dipergunakan untuk m€mperoleh data sekunderdan primer yang berhuhugandergan implementasipenegakanhukun linglengandi PropinsiLarnpung Pendekalannornatifadalah pendekatanyang dilakukan dengancara mcmpelajari datasekuder berupakaidah-kaida[ perahran-pcratur"an perurdang-wdanga4 bukubuku,4iteraturdankarya ilrniah lainny4 yang berkaitandenganmasalah.Pendekatar empirisdila.lo*an untkkelengkapan datascbagaipcnunjangdalammelakukanarnlisis daranormatif. Selanjutnyadilakukananalisissecarakualitatii III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 3.1. Haril Penelitian Lingkungan hidup merupakananugerahTuhan yang Maha Esa yang waj ib dilestarikan dan dikembangkan kemampuannyaagar tetap dapatmenjadi sumber penunjanghidup bagi manusiadan makl uk hidLrplainnya demj kelangsungandarl pentngkatanfealitas hidw itu sendiri(tIU Nomor 231ahwr 1997terfangI'engebluan Lingkungan Hidup). Nabil Malurim dalamsambutanSeminarPcmikiral PerubahanLIIJ Nomor 23 ];hun 1997tentangPengelolaanLingkunganHidup diJa.lianatahlm2001menyatalan pembangunan merupakanpertumbuianekonomiuntuk mendukungpenintkatan kesejahteraan. Dalam mengejarpertumbuhanekonomi ini, seringterjadipacuan p€numbuhanyang seringkalimenimbulkandapal yang tidal( terdugatcrhadap tingloDganalarndantingl:ungansoeial.Pembangulruryangdilakukandengal menggali dan mengekslorasisumberdayaalam seringkali tatpa memperdulikai lingkungan. sehmggamenyebabkanmembEuloya kondisilingkurgan daamenimbulkzurberhagai rnasalah.PengelolaanFmbalgurnn yangdiperkirakfr mcmpunyaidampakterhadap lingkungan dipersyaratkanuntuk memperhatikanlirrgkunganhidup. Dalarn pe*embonganrya rnakasetiapakivitas dalarnpembaagurnnyangbcrscnfuhan dengin Iingku€anhidw,mernertukansuatustandarmengerniBaluMutu Lingkrmgan(BMI_). Sehubungan dengalhal te$ebut SitiSundariRanghrtidaLamSeminarpemikirar PerubahanUU Nomor 23 Tahun 1997menyarakanbahva "Birku Mutu I_ingkungan dipe.lukanuntukmemberikanpedomanterhadappengelolaanlingkungansecara
Inplemertasi PenegakakHuhln Lingkungandi Propinsi Lampune(Ertina R)
s
konket; dasarhukumya terdapatdalamPasal14UUPLH (ru No. 23TahunI 997) yangdiaturdenganPemturanPemerintah @P)". Ketentuanini berbedadenganPasall5 Undang-Undang Nomor4 Tahun1982 tentangKetentuan-ketentuan PokokPengelolaan LingkunganHidupyangmenetapka : bahwaBakuMutuLinghngandiaturdengan peraturan perundang-undaagan Dengan demikian, Baku Mutu Lingkunganmerupakaninstrumenyang penting dalam pengelolaanlingkunganhidup.Adanyaaktivitasataukegiatanploduksiyangtidak sesuaidenganBakuMutu Lingkunganyangada,berartitelahterjadi pelanggaran terhadap ketentuan hulaunyangberlaku.Padatingkattertenqjika tedadipencernara lingkungan,makahaltersebutdepatdikladfikasikansebagaisuatutindak pidana terhadaplingkunganhidup.Hal ini dapatdiprosessecarahukumkepengadilan. yang Adanyakeinginanmasyarakat melaluiLSM lingkunganatauperorangan pelakutiddakkejahatan diinformasikan melalumediamasa untukmembawa lingkungan kepengadila4makinmemberia.lavnagarpelaku tindakkejahatan tertndaplingkwgan harusdibuatjera, agardiprosesmenurutketentuanhukumyangada.Masalah lingkungantidakselesaidenganmembe akukalundang-undang dankomitrnenuntuk yangmengandung melaksanakarmya. Penetapan suatuundang-undang instrumen hukum masih diuji dengenpelaksanaan(uitvoerihg atau implementation)dar| merupakanbagiandari mata rantai pengaturan?egulato4) chaih) pengelolaan lingkungan.Dalam merumuskankebijakan lingkungan,Pemerintahlazimnya menetapkan tujuanyanghendakdicapai.Kebijakanlingkmgal disertaitindaklanjut pengarahandengancarabagaimanapenetapantujual dapatdicapaiagarditaati masyarakat. Undang-Undang Nomor23Tahun1997tentangPengelolaan LingkunganHidup (JLIPLII) mendasari kebijaksanaan lingkungandi Irdonesia"karenaUndang-mdang pemturanpemerintahdan peraturanpelaksanaanlainnya merupakaninstrumen kebijaksaraan(rattrrfie enran belei.t).Instvnerrkebijaksanaan Iingkunganperlu perundang-undangan ditetapkandalarnperaturan lingktrngandamikepasianhukum danmencerrninkan artipentinghuklrnbagipenyelesaian masalah linghrgat Irstumen hukumkebijaksanaan \ngfungn(juridische milieubeleidsinstrumeraen ) tetapkan oleh pemerintahmelaluiberbagaisaranayangb€rsifatpencegahan. atausetidakridaknyapemulihaqsampaitahapnorrnalkualitaslingkungan(Siti SundariRangkuti, 2003: l). Istilah"mutu'dapatDenimbulkanpengertian yangarnbivalen danbanyakomng yangsenangmengguEkanistilah"Nilai AnlbangBatas"-Pe6edaank€duaistilai itu adalahbahwaMutu LingkunganmempLnyai karakterdiwajibkan.Dengandemikial MutuLingkungansclalurlerupkanNilai AmbangUatastetapitidaksemuaNilai ...........!
6
PRANATAHUKUM I'oline I Nonot t - .Ianuai 200e
AmbangBatasmerupakan Mutu Lingkungarlselamatidakdiwaiibkanberdasarkan ketentuanhulum. Karenadari aspekyuridisdan teknisekologi.fungsi Mulu LingkL[rgan dalampeng€lolaan lingkmganterutarna untukmenenh]kan adaatautidak adapencernaran terhadap lingkrurgan. Unnrkmenentukan adaatautidakadakerusakan lingkungan,l,rtJPLHmengintrodusiristilahlciteria BakuKerusakanLinekunsan "dampakbesardanpenring.ierhaiap bagikegiatanyangmempunyai l.KqKf I lingkungan.Mutu LiDgkungandikai&anlebihjauhdenganprosedurAMDL. Mutu Lingkunganharusterce.mindalamrencanapengelolaan lingkungan(RKL). Mutu Lingklnlgandipakaisebagai pedomen bagipKL suatukegiatan yangniscaya dituangkan sebagaipersyaratan perizinansuafurencanakegiatan. Olehkarenaitu penegakan hukumlingkungansemakinpentingsebagaisalah satusaranauntukmempertaharkan danmelestarikan lingkunganhidupyangbaik_ Penegakan hulrrrmyangberkaitandenganmasalahlingkunganhidupmeliputiaspek hul:umpidan4perdat4tatausahanegaia,danhukuminternasional. Kenyataanyangtidakdapatdisangkaladalahbahwamanusiaitu hidupdi alam sekaligs berinteraksidengan lingkungan alamnya.Tuhanmengkaruniai alamkepada manusiasebagai makhlukbemkalagarbisamemetikkemanfaatan_kemanfaatan secam berkelanjutan.Tetapiadaduakontradiksisifatantammanusiadenganalam.pertam4 manusiamemiliki sifatuntukmenguasai dansifattersebuttidakakanpunahselama rnanusia ituada.Sedangkan sifata.lam adalahdikr_rasai danakanhabisjikatidakdikelola secaiamanusiawi.Sehingg4lingkunganalamperludimadaatkansecammanusiawi atasberbagaikepentingan dankebunfianyangdiciptakanrnanusi4alamharustetap dijagakelestariannya" MaDusiasecaraekologiadalahbagianintegat lingkurganhidupnya.Manusia terbentukolehlingkungarhidupnyadansebaliknya malusiamembennrk lingkungan hidupnya.Kelangsungan hiduprnanusia halyamungkiDdalambataskemarnpuannva untul men)esuaikan diri terhadap perubahan dalamlingkungan hidupnya.Ciia lingkungantradisionalmanusiaialahmarusiamerupakan bagianlingkunganhidup, kar€mihrl<elangsungan hidupmanusiatergantmgdarikeunnnnlingkunganhidupitu sendiri.I ingkunganhiduptidakdipandangs€mata-mata sebagaisumberdayayang harusdicksploitasi, melainkansebagai tempathidupyangmensyara&an adanya keserasian antaramanusiadenganlingkunganhidupnya. Kualitaslingkungandapaldiukurdengadmenggunakan kualitashidupsebagaj acuan,yailu dalamlingkunganyang be.kualitastinggi tcrdapatpotensiuntuk berkembangrya hidupdengankualirasyang tinggipula.KualitaihiJupditentukan olehtigakomponerL yaitu: I . Derajatdipenuhinya kebutuhan unrukkelargsungan hiduphayati, lnplenentasi PeneeakanHukln Lingkungandi propinsi Lampung(E ina B) 1
2.Derajatdipenuhinyakebuhrhan unnrkkelangsungan hidupmanusiawi,dan 3.Derajatkebebasan mhrk memilih Pembangunan padahakekatnyaadalah.,gangguan" terhadapkeseimbangan lingkungarLyaitu sebagai usahasadardarimanusiauntukmengubahkeseimbangan lingkungandadtingkatkualitasyangdianggapkurangbaikmenujukekes€imbangan barupadatingkatkualitasyangdianggaplebihtinggi.Dalamusahaini tentunyaharus dijagaagarlingkungantetapmampuuntukmendukrugtingkathiduppadakualitas yanglebih tinggi tersebut,Sehinggapembangunan dapatdikatakanberwawasan lingkungandanberkelanjut€n. Namrmpadakenyataanny4 perc€patan pembangunal di satusisidanperilakumanusiadi sisilain,terkadangberseberangan satusamalain. Danyangmeqjadikoftan seringkaliadalahkeberlanjutan dali alam.Lingkunganrusak dankeseirnbangannya menjadihancur. Orientasi untukmengejar pertumbulunekonomi setinggi-tingginya danjugasifatkeserakahan manusiamenjadifaktorpemicuutama adanyakerusakan alam.Merekatidaklagi memperhatikaihukumalambahwaalam itu perludiselamatkan karenamencakup keselamatan masadepangenemsi mendatang. Olehkarenaitu, dalamrangkapembangwandewasaini banyaksekalimengalami masalahdarryangutarnaadalahmasalahlingkunganhidup. Berdirinyapabrik-pabrik danindusti-indust!di sampirymembawa akibatposidf jugamernbawa akibarnegairfyang kumngdiprediksikarl Akibatnegatiftersebut antara lainadalahmasalahpencemaran lingkunganyangakanmengganggu keseimbangan ekologisdanjugaakanmempengaruhi keselarnatan hidupmanusia. Sejalandengan haldi atasdi Propinsilampmg yangmemilikibanyakpenrsahaan atauindustd tidak luput dari masalahlingkunganhidup. Di satusisi banyaknya perusahaan atauindustritersebut tentrmya satrgat mernbanggakan danmenggembimlan karenaakanmemberikan kontribusipositifterhadappeningkatan afaupertumbuhan ekonomidanpeningkatan Pendapatan Asli Daeiah@AD),selainitu dapatmemperluas kes€mpatan kerjasehinggamengurangi bebanpemerintah daerahpropinsiLampung untukmengatasi pengangguanldrususnya di propinsiLampung.Namundi sisi lain pengaruhdariadanyaaktivitasperusahaan atauindustritersebutjugamenimbulkan dampaklingkunganyangberupapencemaran limbahindusfi. Menurut data BapedaldaProvinsi Lampungpadarahun2007 di propinsi Lampungterdapar378usatra/kegiatan industril angwajibAMDAL danUKP-UpL sebagaimana tabel l. Sedangkan sebanyak 20pemsahaan/industri yangmerupakan target operasionalyang secaraterus menerusdipa[tau keberadaannya karena pencemaran lingkrmganyaitusepertipadatabel2:
8
PE{NATA IIUKUM lbllne4 Nanot t -.Ianuari2009
T!b.l l. Idvedta.basi Usahr/Kegirtan ymg Wejib AMDAL dan UKL
No I 2 J
37 62 144 37 l0
RumahSalit & Laboratorium
5 6 InduslriKimia 7 lndusl.iMinenl danLogan 8 IndustriBarans Logam 9 l0 Total SumberBapedalda Provrnsr Lampung,2007
Drnrr Pcnsrhsn
UPL
33 l4 374
T.b.l2Ta.ec! Opcra3i k rcn. NIeI.kuk d P€nc.marin Lidgkudgar K
8 Lingkunsitr
Hidup yrtrg
Keruszi.s Lineknngu
Hidup
KTR (Putih Dohl
5
Cv
6
PT Smgai Buda Group
Ke.usala
PT SiErSasit
Kerusalo LingkuDgr Hidup Kerusatd Lingkungd Hidup Peremean t-ingkungan Ridup Penemran Linskungan Hidup Penemdan Linekunean Hidup
lo
Croup
Ltngkunsan Hidup
16- PT- SirM Bdgu. | 7 Kop€6i Tmbar€ Ralyar 13 PT Cajan Kharuri$i*a 20 PT Sir& Baru Berkah Sumber: D.b P.iher Diolah
2004
S€lanjutnyaterdapatsebanyak I 2 (duabelas)perusahaan yangselaludipantau olehTrmPelaksana Penegak HukumLingkunganHidup,terutama keberadaan IPAL (InstalasiPengelolaan Air Limbah)baikpenangarwr rutinatausidalqdan8 (delapan) di antaranya telahdiberikansar*siadminisnasi olehgubemut Padadasarnyasemuaperusahaan atau industri yang dalam kegiatan opemsionalnya menghasilkan limbahindustridi manalimbahtersebutakandibuang kesaluran umrmrdiharuskan memetuhipersyaratan standar kualitaslimbahyangtelah Inplenenrasi PeneeakanHukxn Linshugan di Propitlsi Lonpuns (Erlina B)
9
Trbcl3. B*tr Muru Limbrh di Pruvinri Lrmpury Gube.nur frovitrsi Lem Nomor G/196/IV.02lHK/2 8.b.tr P.nc.d.Fr M.ktimum
85 250 60 1.0 2 5.0 6-9
BOD5
coD TSS Cr (Krom)Total MinyakdanL€mak bH
t2.75 37.50 9.0 0.15 0.3 0.75
Sunb€r: BaFdalda Prcvitri ktnpuns, 2007
Drltrr P.ru!.!..tr d.! J.!i! J.nn rsa PT SUMBERAMAGIA I (SBI)
/ Lolai K.gda.
Itr.l|lad
W.y Blngu
fctuek r LineturEe
Dan P.@had Ds. R.FmlJo
PT TAIA SURYA SAI NA ABADI PT ANGSAIAYA ABADI PT SINAR BAMBU KENCANA(SBK)
P.e|:@
Wly S.Ftih
PT KONVERTAMANDIR] ABADI (PabrrrP.nbub A.a rs.du)
p.rnt,m PcEnrafu ar d8 ud@ (hu ylis .ilrl s.d.p)
2
PI SISWOBANCUN(SB 16)
1
PT.SUMBERBATU AERK H (SBB)
PT GA.,All KHATULISTIWA KOPEMSI TAMBANC R.A(YAT ((TR) CV WA}IANA PASIRSE ATI
CV REJEKIKURNIA AIAM l0
iz
PT KOLINOKAS CV GIOQIU
Sunb€r Bap.lalda Pl'opidi LmpunB, 200?
lO
PRANATAIIAKAM
yolane 4 Nond I - Jahuui 2009
loalitaslimbahditenhrkan dengan Di PropinsiLampungsalahsatustandar ditentukan. persyaralan sebagaimana dalam Can di Propirsi Iampug Mutu Limbah adanyaBaku Tanggal04Mei GubemurLampug NomorG/1964V.024IK,2006 SuratKeputusan Gubernur Provinsi Lampung lagi dengn adanya SK 2006yangkemudiandiperbahami Nomor 104Tahun 1999tentangBaku Mutu Limbah Cair.Adapun pamrneterdisajikanpada parametemya BakuMutu LimbahCairtersebutadalahsebagaimana tabel3 adminisFasi limbahindushiyangtelahdiprosessecara Dari 8 kasuspencemaran BakuMutrrLimbah lingkungan hidw.at+mlapeGyardlan rmtukperbaikrnpengelolaan Cair Bagi KegiatanIndusti (SK GubemurPropinsiLampungNomor 104 Tahun HukumLingkungan 1999sesuaibataswaktuyangtelahditetapkanTim Penegakan HidupPropil|siLampung. kasuspencemaran limbahindusttp€rusalEansudahdivonisI Dan8 (delapan) (satu)tahtmpenjan yaitu CV.COS-50kasuspengumpuloli bekasdanI (satu)lagi pidanayaituPt SinarBambuKencanayangsengaja sidangdalammasap€rsidrngan WayTulangTumiyang zatyangberupaair limbahkedalampermukaan melepaskan menujusungaiWai Seputih.Akibat perbuatanitu menimbulkanpencemzr.mdan GunungSugill umumKarnpug BuyutUdik,Kecarnatan kesehatan membalnyakan Lampr.mg Tengah. Kabupar€n danjeniskasusyangberhrsildilalfllkanoleh Berikuttabeldaffarperusahaan Lingkmgan HidupPmpinsilampungpadaperiode Hukum Penegak Ttn Pelaksana 2006-2007limbahindushi Masalahlinghrnganhidupkhusu$yayaitunnsalahpencemaran cakupan dampak pelik sefia mempunyai yang cukup dan komptelq merupakanhal ataukeal ian ltlusus,juga yangluas,untukitu selaindiperlukannyapengetahuan pihak. banyak dad dibutuhkanadanyadukunganatauket€rlibatan 3.2.Pembahasan denganUndrng-rmdangNomor 23 Tahrm 1997tentang Dalam hubunga.n hkurn di bidangli4kungan hidupdapat Lingkugan Hidup,penegaktn Pengelolaan kedalam3 (riga)kategoriyaitu: diklasinkasikan hukwnLingkungan.l,lfinkaitannyadenglHukumAdminisrrasi/ l. Penegakan TataUsahaNegara. HukumLingkrmgan
pembangunan yangberkelanjutan yaig berwawasan lingkungan.Penegakan hukum lingkwgansecara konsekuen tentmyaperlukesedusan dariselunrhlapisanmasyarakat sehhggapennasalalEn lingkungandapatdiminirnalisasikarl Selama ini Pemerintah penegakan PropirsiLampungtelahberupaya melalorkan hukummelaluipenerapan perusahaan yangmelakukan sanksiadministrasiterhadap pencenaEnalaupunpengrusakarl membuang Sanlci administasimenrpokan$atu upayahukumyangharusdikatakansebagaikegiatanpreventifolehkaEnainr sanksi perluditempuhdalamrangkamelalorkan administrasi penegakan hukumlinglugan srnksi Disampingsar*si-sanksilairmyayangdapatditerapkanseperti pidanaUpayapenegakansanksiadministrasioleh pemerintahseca!"a tertatadan korEisten dengan s€suai kewenanganyarg adaakanberdampok bagipenegakahukrrL dalamrangkamenjagakelestarian fimgsilingkunganhidup.Sehubungandenganba ini, makapenegakan sanksiadminislrasimerupakan gada terdepan dalanpenegakan (prrzum hukumlingkungan remedium).J*asanksiadministasidinilai tidakefektif, barulaodipergunakansaranasanksipidanasebagaisenjatapamungkas(z/tnzm remedium). Ini bemrtibehwakegiatanpenegakan hukumpidanateltladapsuatutindakpidana lingkunganhidupbarudapatdimulaiapabila: l. Aparatyallg be.werEngtelahmenjatuhkansanksiadministrasidantelah menindakpelanggardeganmenjahrhkansuatusanksiadministrasites€but,namun ternyaratidakmampumenghentikan pelanggamlyangterjadi,atau 2-Antaraperusahaan yangmelakrkaopelanggaran denganpihakmaryarakat yangmenjadikorbanakibatterjadi pelanggaran,sudahdiupayakanpenyelesaian sengketa melaluimekanisme altenatifdiluarperyadilandalambentukmusyawaraly' perdarnaiary'negoisasi,/mediasi, namrmupayayang dilakukanmerEmuijalanbuntqdar ataulitigasimelaluip€ngadilanpedata,namw upayateN€butjugatidakefektif,baru dapatdigunakaninstumenpenegalanhukumpidanalingkunganhidup. Padadasamya setiapkegiatanpenbengwunakanmenimbulkan perubabao yang positifataupun bersifat negatif.Untukmewujudkanpembangunan yangberwawasan lingkunganhidup,makaFrlu dit'shaka'l psoingkaran dampakpositifdanmergurangi &mpak negatif Kewenanganpemeri ah untuk mengaturmerupakansuatuhal yang telah ditetapkanolehUndang-udang.DarisisiHukumAdrninistasiNegar4kewenangan ini di sebutdengankewer]6ganafribr.tsi,(Atributit beweghdlctd),yarntke e,ary,m yangmelekatpadabadan-badan pemerintahyangdiperolehdariUndang-rmdang. Sehinggabadan-badan pemerintahtersebutdengandemikianmemiliikeweDangan unhrkmelaksanakan ketentuanPasal8 Udang-undangNomor23tahunI 997. 12 PRANATAEAKUM Volune 4 Nonot t - Janua 2009
yangberwenang Dengandemikiaabadarbadanpemedntah memilikilegitimasi (kewenangan politik) untukmenjalankan betindak dalampengertian kewenangan huhmnya"IGrcnanusalahlegitimasiaaaUhpasoalar kewerleganyaitukew€tungan menerapkan sa*si sepertipengawasan danpemberian vnksi yangmerupakan suatu pemeritttah yang tugas seperti diamaoatkanoleh Undang-undang.Dalam hal pengawasan dilalorkanolehsuatulembagayang dibentukkhususolehpemerintah. pemerintahprovinsiyangdapat Sar*si administra.si merupakan kewenangan dilimpahkankepadaPemerintah Kabupaten/Kota, tercantum dalarnpasal25UndangundangNomor23tahm 1997tentdlgPeqelolaanLingktmgnHidupyangbe6unyi: (1) Gubemur/Kepa.la DaerahTrqkat I berwenangmelakukanpaksaan pemerintahan peunggmgjawabusahadalatau kegiatanuntuk terhadap mencegah danmengal4iriterjadinyapelanggaraasertamenanggulangi akibatyalrgditimbulkanoleh suatupelanggara!,melakukantindakan penyelamatan, pqnnggularya!" dat/ataup€mulihanatasbebanbiaya penanggmgjawab usahadan/ataukegiatarLkecualiditentukanlain berdasa*a.rUdang-uDdang. (2) WeweDangsebqgaimaMdimaksudpadaayat (l), dapatdiserahkan kepadaBWatiffalikotanadlra/kepalaDaemhTmgkaltrdatganPeraruran Da€rahTngkat I. (3) Pihak ketiga yang berkepentingan berhakmengajukanpermohonan kepadapejabatyangben €nangu:rukmelahkanpaksaanp€m€rintaharL sebagaimana dimaksudpadaayat( I ) danayat(2). (4) Paksaanpemerintahansebagaimaoa dimaksudpadaayat( I ) danayat (2) didzhnukan.t-g"n suratperiotahdaripejabatberwenarg. (5) Trdakanpenyelamtao,ptuaggulag4ddt/atau dirnaksudpadaayat( I ) d,Fardigatrtidenganpembaya.an uarg tertentu. Kemampuandaya dukung li4kungan hidup terdapatbebanp€ncemaran mempunyaiketerbatasan. Apabilakondisiini dibiarkanakanberdampakterhadap kehidupanmanusiaOlehkarsn itu penegakan hukumadministrasiolehlembaga pemerintah harusdilaksarEkeSanksi-sanksi hukEnadninisFasiydg kbasanbralain: a.Bestuwsdv ang Qct e- ipemedatahan) Drraikan sebagai drdakatHbdakayargDlrata guu nengakhid daripeogusaba yaogdilaEngolehsuatukaidahhukumadministrasi suatukeadaan atauOila masih) melakuka!apayangs€harusnya ditinggalkanolehpamwargakarenabertentangan denganutdang-tmdang"
Inplenadasi Penqatan Huh'n Li'Afunsan di Prqi'si
Lanpug (Erlina B) 13
b. Penarikankembali keputusan(ketetapan)yang menguntungkan(izin yangmengunttmgkan tidak pembayararL
[email protected] Hal ini tidak selaluperlu didasarkanpadasuatuperatumnperundang-undangan. yang tidak berlaku untuk waktu teN€but termasukapabilakeputusan(tetetapan) €ftentudanmenntsifrnya'dapatdiakhiri"duditaikkembeli(iziasubsidibe*ata).
TV.PENUTTJP I . Penegakkan hukun lingkmgandapatdilatoftandenganpemberikansanksi yangberupasar*siadminisFasi. Nomor23tahunI 997teffang 2. SaDksiadminist'asimenunxUndang-undang DaerahTingkarI Lingkrmgan Hidup diberikan oleh Gubemur/Kepala Pengelolaan n rmtukmencegahdanmengakh terhadapp€Danggmgjau/abusalBdar/ataukegiat terjadinyapelangganrLseitamerEnggulangiakibatyangditimbulkanolehsuatu penaoggulanga4 dar/ataupfiutihan pelanggararl melalnrkan tindakarpenyelarnataq usahadan/ataukegiataqkecualiditentukanlain atasbebanbiayapenanggrmgjawab berdasarkalUndang-undang.
DATTARPUSTAKA Hamzah,Andi. 2005.PenegakanHuhum Lingkungan.Iakarta:sinarGrafika Hadjo4 Philipus. M, et a1.1998.Pengantar Hukam Administrasi Indonesia, Yogakrda UGM Press Kementrian Lingkungan Hidup RI. 2002. Himpunan Petatxran PelundangundanganLinghthga Hidup- lakarta Riyanto.Eggi Sudjana. 1999. PenegalenHulaln LinghungandanPerspelfiifEtilq Bisnisdi Indonesia-lak,trtz:PT.GramediaPustakaUtama Saile,M.Said.2003.Pezega,torHuhM Linghngan Hidup.Jakarta:SinarGrafka Undang-undang Nomor 23TahunI 997tentangPengelolaanLingkunganHidup
14 PRANATAHAXAM lolune 4 N@rrorl - Januati 2(n9
