Leeswijzer lokale deel (deel A) regionale deel (deel B)

Evenementenbeleid

Leeswijzer    Deze beleidsnota is opgebouwd uit twee delen. Het is bij het lezen van de nota van belang om het  onderscheid tussen het lokale deel (deel A) en het regionale deel (deel B) goed voor ogen te hebben en  te houden.    Deel A betreft het evenementenbeleid van de gemeente Culemborg. Evenementen en het afgeven van een  evenementenvergunning zijn een lokale verantwoordelijkheid. Voor alle evenementen in Culemborg is  dit deel daarom van belang. Het lokale deel is door het college van burgemeester en wethouders van de  gemeente Culemborg vastgesteld. De burgemeester is verantwoordelijk voor evenementen en ook belast  met handhaving van de openbare orde.    Deel B betreft de regionale handreiking evenementenbeleid van de Veiligheidsregio Gelderland‐Zuid.  Het regionale evenementenbeleid richt zich met name op zwaar belastende en belastende evenementen.  Voor de minder‐ en niet belastende evenementen is dit deel dan ook niet van toepassing. Het regionale  deel is door het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Gelderland‐Zuid vastgesteld. Deel B wordt  ter kennisname bijgevoegd.        

1

   

INHOUDSOPGAVE DEEL A: LOKAAL BELEID  Het lokale deel van dit Evenementenbeleid behandelt de volgende onderwerpen:    Hoofdstuk   Inhoud                   Deel I     Algemene informatie              0.     Leeswijzer  1.     Evenementen in Culemborg              Deel II    Specifieke informatie               0.     Leeswijzer  1.     Evenementenvergunning en categorisering  2.     Evenementenkalender  3.    Evenemententerreinen  4.     Eindtijden  5.     Geluid  6.    Gebruiksvergunning brandweer, plaatsen tent, tijdelijke bouwwerken  7.     Verkoop alcoholische drank  8.     Verkeersmaatregelen  9.    Openbare orde/beveiliging  10.    (Volks)gezondheid  11.     Schoonmaak en beheer terrein  12.     Gebruik grond en kosten buitendienst en materialen  13.    Gebruik terras  14.    Schade en aansprakelijkheid  15.    Braderie organiseren    Deel III   Toezicht en handhaving            0.    Leeswijzer  1.    Toezicht  2.    Handhaving  3.     Monitoring klachten    Deel IV  Communicatie                0.    Leeswijzer  1.    Rol evenementencoördinator  2.    Rol communicatieadviseurs  3.    Evenementenfolder    Deel V   Bijlagen lokaal evenementenbeleid           1.     Handhavingscenario’s  2.     Aanvraagformulier evenementenvergunning  3.     Checklist voor de gemeenten van GHOR  4.    Standaardvoorschriften van GHOR             

Pag.  5 

6 

24 

 

26 

27 

2

     

INHOUDSOPGAVE DEEL B: REGIONAAL BELEID    Het regionale deel van dit Evenementenbeleid behandelt de volgende onderwerpen:    Deel VI   Algemene informatie               0.     Leeswijzer                 1.     Aanleiding  2.     Samenhang met andere plannen           3.     Achtergrondinformatie            4.     Beleidskader                 5.     Verantwoordelijkheden               Deel VII   Specifieke informatie               0.     Leeswijzer  1.     Bestuurlijk coördineren   1.1     Achtergrond   1.2     Opstellen kalender   1.3     Quick scan   2.     Inhoudelijk voorbereiden   2.1     Procedure   2.2     Formuleren van eisen aan organisator   2.3     Uitvoeren Potentieel Risico Analyse   2.4     Verlenen van een vergunning   2.5     Opstellen van operationeel draaiboek   2.6     Interactieve sessies laten plaatsvinden   2.7     Controleren afspraken   2.8     Evalueren evenement  2.9    Evalueren calamiteit  3.     Repressie   3.1     Calamiteitenorganisatie   3.2     Opschalingsprocedure     Deel VIII   Deelprocessen                0.     Leeswijzer   1 t/m 30   Beschrijving deelprocessen     Deel IX   Bijlagen regionaal deel evenementenbeleid        1.     Overzicht rol Veiligheidsbureau Gelderland‐Zuid  2.    Checklist voor evenementen   3.     Modelbrief voor gemeenten voor de evenementenkalender en        regionaal meldingsformulier evenementen  4.     Model publicatie huis‐aan‐huis‐blad  5.     Model evenementenaanvraagformulier   6.     Schema’s Potentieel Risico Analyse   7.    Crowdmanagement en crowdcontrol  8.    Checklist veiligheidsoverleg  9    Format multidisciplinair operationeel draaiboek  10.     Afkortingenlijst   

39 

 

43 

54 

61 

3

   

            DEEL A: LOKAAL BELEID GEMEENTE CULEMBORG                                                                         

4

Deel I: Algemene informatie    0. Leeswijzer  Deel I van deze nota Evenementenbeleid bevat de algemene achtergrondinformatie over het  evenementenbeleid in de gemeente Culemborg.  Het hierna geformuleerde evenementenbeleid is een invulling van de beleidsruimte die de verschillende  artikelen uit de Algemene Plaatselijke Verordening de burgemeester bieden. De insteek is daarmee  primair de bescherming van de belangen van openbare orde en veiligheid. De nota gaat inhoudelijk niet  in op promotie, stimulering, subsidiëring en facilitering van evenementen in Culemborg.  Daar waar mogelijk is aansluiting gezocht bij en wordt verwezen naar flankerend beleid zoals het  integraal horecabeleid en de kadernota Recreatie en Toerisme.  1. Evenementen in Culemborg    In de gemeente Culemborg vinden jaarlijks veel evenementen plaats in de vrijetijdssfeer. Deze zijn zowel  gericht op de lokale inwoners, toeristen als op dagjesmensen. Enkele voorbeelden hiervan zijn  Culemborg Bijvoorbeeld, Culemborg Blues, Lek Art, Oldtimerrit, Monumentendag, kermis, braderieën  en buurtfeesten. Kenmerk van al deze evenementen is dat zij voor een algemeen publiek toegankelijk  zijn.    Evenementen zijn om drie redenen belangrijk voor de gemeente Culemborg:     Economische redenen  Evenementen brengen extra bezoekers naar de gemeente. Deze bezoekers zorgen voor extra omzet,  vooral in de horeca, in mindere mate ook in de detailhandel. Daarnaast maken nieuwe bezoekers kennis  met de gemeente, en komen later mogelijk terug.    Imago en promotie  Evenementen brengen leven in de brouwerij en dragen bij aan het beeld van een attractieve, sfeervolle en  gezellige gemeente waar iets te beleven is. In de kadernota Recreatie en Toerisme gemeente Culemborg  “Ruimte voor meer toerisme”, wordt aansluitend hierop aangegeven dat evenementen een belangrijke  bijdrage leveren aan de toeristische uitstraling van Culemborg: “evenementen vormen een belangrijke  drager voor het imago en de reputatie van Culemborg. Daarnaast zijn ze een sterk middel om gasten naar  Culemborg te trekken. De gemeente acht het laten plaatsvinden van evenementen daarom waardevol en  zal initiatieven positief tegemoet treden”.    Sociaal‐maatschappelijke redenen  Evenementen bieden een zinvolle en aangename tijdsbesteding aan tal van vrijwilligers. Evenementen  vergroten gevoelens van trots en eigenwaarde en versterken de betrokkenheid bij de gemeente, de  saamhorigheid en kunnen een brug slaan tussen verschillende bevolkingsgroepen. Door het openbare  karakter van veel evenementen bieden ze voorts een laagdrempelige toegang tot cultuur en vermaak.  In de kadernota Recreatie en Toerisme gemeente Culemborg “Ruimte voor meer toerisme”, wordt dit  nader onderbouwd met de opmerking dat in Culemborg een groot ‘menselijk kapitaal’ aanwezig is, dat  tot uitdrukking komt in de actieve inzet van een groot aantal personen voor de ontwikkeling van de  organisatie van evenementen en de betrokkenheid bij de leefomgeving.    Zoals hierboven reeds aangegeven treedt de gemeente het laten plaatsvinden van evenementen en  nieuwe initiatieven hieromtrent positief tegemoet. Hoewel dit een positieve invloed heeft op het beeld  van de gemeente Culemborg, kan dit leiden tot een toenemende druk op het woon‐ en leefmilieu. Het is  daarom van belang naast een regionaal evenementenbeleid tevens een lokaal evenementenbeleid vast te  stellen.Het doel van dit lokale evenementenbeleid is om aan te geven onder welke voorwaarden een  evenement in de gemeente gehouden kan/mag worden. Het beleid bevat regels voor het houden van  evenementen. Deze regels zijn bedoeld om het evenement goed te laten verlopen en om de hinder voor  omwonenden, die het evenement met zich mee kan brengen, zo veel mogelijk te beperken.  

5

  Deel II: Specifieke informatie    0. Leeswijzer    Deel II van deze nota Evenementenbeleid bevat de specifieke informatie over onder andere gemeentelijke  evenemententerreinen, eindtijden, geluidsnormen, het plaatsen van tenten of tijdelijke bouwwerken, de  verkoop van alcoholische drank, te nemen verkeersmaatregelen, openbare orde en/of  beveiligingsmaatregelen, maatregelen op het vlak van (volks)gezondheid, schoonmaak, beheer en  gebruik van gemeentegrond en terrassen en het braderiebeleid.    1.  Evenementenvergunning en categorisering    Als gevolg van artikel 2:24 van de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Culemborg   (APV) is voor een grote variatie aan activiteiten een vergunning van de burgemeester vereist (zie tevens  hoofdstuk 4 van deel VI). De burgemeester is het bevoegd bestuursorgaan om een  evenementenvergunning te verlenen en/of te weigeren op grond van de APV (2:25 en 1:8). Een  evenement moet aangevraagd worden door middel van het aanvraagformulier evenementenvergunning  (bijlage 2).     Een dergelijke evenementenvergunning is in ieder geval vereist voor alles wat aan activiteiten plaats  vindt in de openlucht, op openbaar gebied of op plaatsen met een openbaar karakter. Voor besloten  feesten, die niet algemeen toegankelijk zijn en op eigen terrein plaats vinden, is afhankelijk van de aard  van het feest en van de aard van de toegankelijkheid doorgaans geen evenementenvergunning nodig.     Een voorbeeld ter verduidelijking:   Bij het houden van een bedrijfsfeest waar aan de hand van uitnodigingslijsten publiek aanwezig is, is er  geen sprake van een voor het publiek toegankelijke verrichting van vermaak. Maar wanneer een feest een  ʹbeslotenʹ karakter heeft en er publiekelijk kaarten worden verkocht en/of reclame wordt gemaakt, is  sprake van een evenement.    Advies  Voor alle evenementen geldt dat ten aanzien van de aangegeven route, de locatie waarop het evenement  plaatsvindt en de inrichting van het terrein advies wordt gevraagd aan diverse interne en/of externe  partijen. Aan wie advies wordt gevraagd is mede afhankelijk van de mate van belasting van het  evenement. De adviezen kunnen ertoe leiden dat vanwege de openbare orde of veiligheidsaspecten een  vergunning wordt geweigerd op grond van de APV, dan wel dat de vergunning onder voorschriften  wordt verleend.     Externe adviespartijen:   Veiligheidsbureau Gelderland Zuid   Bureau Conflict en Crisisbeheersing, Regionale Politie Gelderland‐Zuid (crowd control)   Politieteam Buren‐Culemborg    GHOR Gelderland‐Zuid (op basis van checklist GHOR, bijlage 4, deel V)    Of advies inwinnen bij de GHOR nodig is kan de gemeente bepalen aan de hand van een checklist  (bijlage 4). Soms zal het zo zijn dat er geen specifiek advies nodig is. Deze evenementen (veelal de  C‐evenementen conform de regionale handreiking) handelen de gemeenten zelf af. Het is wel  raadzaam om altijd een aantal standaardvoorwaarden in een evenementenvergunning op te nemen.  Deze standaardvoorwaarden zijn in een advies gezet en hiervan is een format gemaakt. Deze is  terug te vinden in de bijlage 5.      

6

  Interne adviespartijen:   Verkeer   Wijkzaken    Toezicht en handhaving   Veiligheid   Regionale brandweer   Evt. andere deskundigen    Procedure grote evenementen (belastend B of zwaar belastend A)  De vergunningverleningprocedure voor belastende en zwaar belastende evenementen staat nader  beschreven in de regionale handreiking evenementenbeleid. Aanvragen en/of meldingen voor dergelijke  evenementen worden waar mogelijk bij de regionale jaarplanning aangemeld. De burgmeester beslist of  een vergunning verleend kan worden en is verantwoordelijk voor het proces rondom de  vergunningverlening.     Een evenement is belastend wanneer aangenomen moet worden dat de (leef)omgeving van dat  evenement substantieel zal worden belast of wanneer de veiligheid en gezondheid van bezoekers  bijzondere maatregelen vereist. De mate van belasting van een evenement kan beoordeeld worden op  basis van de checklist in bijlage 2 van de regionale handreiking evenementenbeleid. Deze checklist is ook  gevoegd bij het lokale aanvraagformulier evenementenvergunning. Op deze wijze is het voor  organisatoren ook zelf duidelijker om wat voor soort evenement het gaat. Een aanvraag voor een groot  evenement dient uiterlijk 12 weken voor aanvang van dat evenement te worden ingediend.    Procedure kleine evenementen (niet of minder belastend C)  Aangezien de overlast en de veiligheidsrisicoʹs voor kleine evenementen beperkt blijven is het niet nodig  om deze aanvragen volgens de regionale handreiking te behandelen. Voor kleine evenementen is het juist  van belang dat de behandeltermijn beperkt blijft. Zo blijft het mogelijk om op relatief korte termijn  evenementen te organiseren. Een aanvraag voor een klein evenement dient uiterlijk 8 weken voor  aanvang van dat evenement te worden ingediend. Aanvragen die later binnenkomen worden –  behoudens bijzondere omstandigheden – buiten behandeling gelaten.    Alle aanvragen voor het organiseren van een evenement moeten ingediend worden door middel van het  “aanvraagformulier evenementen” (bijlage 2).     Melding straatfeesten en/of barbecues  In de APV is opgenomen dat straatfeesten en/of barbecues onder voorwaarden vergunningvrij zijn.  Organisatoren die zich aan bepaalde regels houden, hoeven dan geen vergunning meer aan te vragen  voor hun straatfeest en/of barbecue. Het straatfeest en/of barbecue moet ten minste vijf werkdagen van te  voren worden gemeld bij de gemeente.                            

7

Categorisering evenementen  In de regionale handreiking wordt in bijlage 2 een checklist voor de indeling voor evenementen  weergegeven. Aangegeven wordt dat deze checklist een hulpmiddel is bij het bepalen van de mate van  belasting van het evenement. Gemeenten moeten hier zelf een oordeel over vellen. Een te rigide  toepassing van de checklist leidt naar onze mening voor Culemborg tot een indeling van bepaalde  evenementen in te hoge categorieën. Hieronder worden de bekende/traditionele evenementen in  Culemborg aan de hand van de checklist, op basis van ervaringen uit het verleden en op basis van de  strekking van onderliggend evenementenbeleid in een bepaalde categorie ingedeeld. Wij hanteren  onderstaande indeling*:    Categorie A (zwaar belastend): geen.   Categorie B (belastend): Culemborg Bijvoorbeeld, Culemborg Blues, kermis en Koninginnedag.   Categorie C (minder belastend): Lek Art, Monumentendag, braderieën, Avondvierdaagse, ,  Oldtimerrit, Trekker Trek, intocht Sinterklaas, opendag Rood, groen, blauw en geel, 4 en 5 mei.   Niet belastend: de overige evenementen zoals buurtbarbecues en straatfeesten.  * Opmerking: dit is geen limitatieve opsomming van evenementen; dit is aan verandering onderhevig.     Naast de evenementenvergunning kunnen tevens andere vergunningen of besluiten vereist zijn. Getracht  wordt om deze voor zover mogelijk te integreren in de evenementenvergunning. Het betreft:  - de gebruiksvergunningen voor tenten e.d.  - melding bouwvergunning / voldoen eisen Bouwbesluit  - tijdelijke verkeersmaatregelen voor het afsluiten van wegen  - vuurwerk (vergunning provincie)  - ontheffing inrijverbod binnenstad  - ontheffing van de Zondagswet  - ontheffing van de Winkeltijdenwet  - ontheffing voor geluid op grond van de APV   - loterijvergunning op grond de Wet op de kansspelen  - verklaring van geen bezwaar op grond van de Luchtvaartwet (helikopters e.d.)    Evenementencoördinator  Alle aanvragen die niet door provincie of rijkswaterstaat worden verleend, worden ingediend bij de  evenementencoördinator. Deze zet de aanvragen uit bij de relevante organisatieonderdelen. De  evenementencoördinator is een vast aangewezen functionaris binnen het team vergunningverlening,  handhaving en juridische zaken. De evenementencoördinator is belast met de procedure rondom  evenementen vanaf de aanvraag tot aan de uiteindelijke afgifte van de vergunning. De coördinator houdt  de lokale evenementenkalender bij, zorgt voor tijdige afstemming tussen en advisering van de  verschillende betrokken afdelingen en diensten. Hij/zij is het vaste aanspreekpunt voor organisatoren en  in‐ en externe betrokkenen bij evenementen. De evenementencoördinator overlegt, waar nodig, met de  communicatieadviseurs en medewerker toerisme en recreatie van de gemeente.     Verantwoordelijkheid evenementencoördinator  De burgemeester is altijd eindverantwoordelijk voor evenementenvergunningen. Bij evenementen uit de  categorie “zwaar belastend” (cat. A) en uit de categorie “belastend” (cat. B) werkt de  evenementencoördinator in nauwe samenwerking met de adviseur veiligheid en juridische zaken en  vraagt hij/zij altijd advies. Bij minder belastende evenementen (cat. C) en niet belastende evenementen  pleegt de evenementencoördinator overleg met de adviseur veiligheid en juridische zaken daar waar  hij/zij het noodzakelijk vindt.     Veiligheidsoverleg / risicoanalyse  Bij zwaar belastende (cat. A) en belastende evenementen (cat. B) moet een lokaal veiligheidsoverleg  worden belegd. In bijlage 8 van het regionale deel is een checklist opgenomen voor het  veiligheidsoverleg, waarin deelnemers aan en rol van dit overleg staan beschreven. Een rol van dit  veiligheidsoverleg is het uitvoeren van een risicoanalyse (d.m.v. bijlage 6 regionale deel). Vanaf 1 oktober  2010 is het op grond van de nieuwe Wet Veiligheidsregio’s verplicht om bij grote evenementen een 

8

risicoanalyse uit te voeren. De gemeente coördineert het (lokale) veiligheidsoverleg en is  verantwoordelijk voor het proces van adviesvoorbereiding. De gemeente is procesverantwoordelijke  voor de daadwerkelijke operationele voorbereiding en uitvoering. In dit veiligheidsoverleg kunnen  bijvoorbeeld afspraken gemaakt worden over parkeren, crowdcontrol, calamiteitenplan, e.d.   De burgemeester verleent de vergunning en vraagt vanuit zijn verantwoordelijkheid advies aan de drie  hulpverleningsdiensten, (gemeentelijke) verkeersdeskundigen en andere ter zake kundige instanties.    2. Evenementenkalender    Evenementenkalender  De Veiligheidsregio Gelderland‐Zuid beschikt sinds 1 januari 2007 over een regionale  evenementenkalender (www.rbgz.nl). Op de door het Veiligheidsbureau beheerde Regionale  evenementenkalender wordt aangegeven voor welke data de vergunningen voor belastende  evenementen zijn aangevraagd en/of verleend. Verder wordt per evenement aangegeven wie de  organisator is, een korte omschrijving van de activiteiten, de aanvangs‐ en eindtijden, het aantal  bezoekers en contactgegevens.     De evenementenkalender loopt van 1 januari tot en met 31 december. Alle evenementen in dat jaar, welke  belastend zijn, worden vermeld op de regionale evenementenkalender. Deze kalender geeft iedereen,  zowel organisatoren als omwonenden, in een vroeg stadium duidelijkheid. Ook maakt zo’n jaarplanning  het mogelijk om evenementen te spreiden zowel in de tijd, als over de locaties en capaciteit van politie en  andere hulpdiensten. Het kan gebeuren dat een advies wordt uitgebracht dat een bepaald evenement niet  door kan gaan omdat het niet past binnen de vastgestelde regionale evenementenkalender. Feit blijft wel  dat de burgemeester altijd eindverantwoordelijk is voor afgeven of weigeren van een  evenementenvergunning; dit is en blijft een bevoegdheid van de betreffende lokale burgemeester.     De gemeente Culemborg publiceert, aansluitend op de regionale evenementenkalender, een actuele  lokale evenementenkalender op de gemeentelijke website met alle lokale evenementen.    3. Evenemententerreinen    Evenemententerrein  Slechts enkele locaties in de gemeente Culemborg worden gebruikt voor het houden van evenementen.  Het is wenselijk om deze terreinen te identificeren en in beleid vast te leggen welke specifieke eisen  gesteld moeten worden aan de daar te organiseren evenementen.   Terreinen die hier worden geïdentificeerd en waarvoor een specifiek regime geldt worden  ʹevenemententerreinenʹ genoemd.     Een expliciet evenemententerrein voor het houden van grootschalige bijeenkomsten zoals popconcerten,   kermissen e.d. is momenteel in Culemborg niet aanwezig. Als er een aanvraag is voor een dergelijk groot  evenement wordt, samen met de organisator, gezocht naar een geschikt terrein in Culemborg‐West.     Evenemententerrein ʹBinnenstadʹ  Het evenemententerrein Binnenstad omvat de Markt en de Varkensmarkt. Naast deze twee pleinen die  bij veel evenementen worden gebruikt, worden ook omliggende straten bij een aantal evenementen  betrokken. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om de Zandstraat, Prijssestraat, ʹt Jach, Oude Vismarkt,  Tollenstraat, Kattenstraat en de Everwijnstraat (niet limitatief). Aangezien dit echter per evenement  verschilt vallen deze straten niet onder de definitie van het evenemententerrein Binnenstad, maar wordt  de omschrijving van het exacte evenemententerrein opgenomen in de betreffende  evenementenvergunning.     Om de functie van het evenemententerrein goed samen te laten gaan met de belangen van omwonenden,  geldt de volgende gebruiksfrequentie specifiek voor dit terrein:   

9

Gebruiksfrequentie  Er is momenteel in de gemeente Culemborg sprake van slechts één evenementenlocatie die meer dan  eens wordt gebruikt: de binnenstad. Omwonenden van de binnenstad lopen daarmee het risico vaak met  de gevolgen van een evenement te worden geconfronteerd en extra belasting van het woon‐ en  leefklimaat. Tevens mogen horecabedrijven gebruik maken van de 14‐dagenregeling op grond van de  APV. Tijdens deze dagen zijn een aantal geluidsvoorschriften uit het Activiteitenbesluit niet van  toepassing. Daarom wordt voor deze locatie een maximum aantal evenementendagen vastgesteld,  waarbij bovendien een koppeling met de evenementencategorieën is gelegd.    Maximale gebruiksfrequentie  In de volgende tabel zijn de maximaal toegestane gebruiksfrequenties voor de locatie Binnenstad, Markt  en omgeving weergegeven. De maximaal toegestane gebruiksfrequenties gelden per kalenderjaar, telkens  startend op 1 januari.    Overzicht locatie Binnenstad, Markt en omgeving:  Categorie A     Categorie B    Categorie C    Maximaal  totaal  zwaar  belastend  minder  toegestane  belastend  evenement  belastend  gebruiksfrequenti evenement  e  (01‐01 tm 31‐12)    werkdag  zaterdag,  werkdag  zaterdag,  werkdag  zaterdag,      zondag  zondag  zondag  Evenementen‐  en  en  en  Locatie  feestdag  feestdag  feestdag  Binnenstad  0  0  Max. 4  Max. 6  Maximaal 12    22    Leeswijzer bij de tabel:    Bij meerdaagse evenementen wordt elke evenementendag als één gerekend.    Meerdere ‘vergunde’ evenementen per dag op één locatie zijn mogelijk.    Bij de toegestane gebruiksfrequentie worden ook evenementen meegerekend in de direct  aangrenzende omgeving van een (evenementen)locatie.    Conclusie gebruiksfrequentie Binnenstad  1. Evenementen die vallen binnen de categorie A zijn niet toegestaan op het evenemententerrein  Binnenstad, markt en omgeving. Dergelijke evenementen, waarvan een groot uitstralingseffect uitgaat,  lenen zich niet voor een locatie in de binnenstad met een beperkte toegankelijkheid en veel direct  omwonenden. Voor het kunnen toelaten van dergelijke evenementen zal gezocht moeten worden naar  een geschikt evenemententerrein.    2. Voor evenementen die vallen binnen de categorie B is naast de bestaande huidige evenementen geen  ruimte meer voor nog een B‐evenement.  (zomerkermis = 4 werkdagen en 2 weekenddagen; Culemborg Bijvoorbeeld = 2 weekenddagen;  Culemborg Blues = 1 weekenddag en Koninginnedag = feestdag). Momenteel zijn er dus in totaal 6  weekenddagen en 4 werkdagen. Als er wel ruimte ontstaat voor een B‐evenement moet een aanvraag  hiervoor ten behoeve van en voor de gemeente Culemborg zijn.     3. Voor evenementen die vallen binnen de categorie C wordt een maximum vastgesteld van 12. Hiermee  blijft ruimte beschikbaar voor de organisaties van evenementen in deze categorie. Momenteel worden er   7 evenementen georganiseerd in de Binnenstad die vallen binnen de categorie C. Er is dus nog ruimte  voor 5 evenementen.     4. Voor evenementen die niet belastend zijn wordt geen maximum gesteld.     

10

  Hardheidsclausule   Naast het hierboven genoemde maximum aantal evenementen in de binnenstad kan het college van  Burgemeester en wethouders aan de burgemeester voorstellen om toch vergunning te verlenen voor een  bepaald evenement welke een toegevoegde waarde kan hebben voor de gemeente.     Evenemententerrein ‘Dr. Hockesingel’  Dit terrein kan gebruikt worden voor (kleine) evenementen en/of activiteiten. Dit wordt beoordeeld door  de verschillende partijen (zie hoofdstuk 1 van Deel II).     Overige terreinen  Voor de overige terreinen gelden de algemene regels zoals gesteld in deze nota. Momenteel beschikt  Culemborg dus niet over een expliciet evenemententerrein. Als er een aanvraag is voor een dergelijk  groot evenement wordt, samen met de organisator, gezocht naar een geschikt terrein in Culemborg‐West.     Circus  De afgelopen jaren zijn er meerdere verzoeken ingediend voor het organiseren van een circus.  Momenteel ontbreekt het aan een terrein om een circus op te houden. Bij aanwijzing van een geschikt  terrein kan er in de toekomst in Culemborg een circus worden gehouden en/of als een organisatie zelf  zorg draagt voor een geschikt terrein. Eén circus per jaar wordt toegestaan. Bij meerdere aanvragen zal  een loting plaatsvinden. Daarbij geldt dat alleen een volledige aanvraag meedoet aan de loting.  Organisatoren moeten elk jaar voor 31 december een verzoek indienen voor het komende kalanderjaar.  15 januari daarop volgend wordt bekend gemaakt welke organisatie een circus mag houden in  Culemborg. Met het oog op variatie in het circusaanbod en om elk circus meer kans te geven op een beurt  wordt een circus, dat in een bepaald jaar vergunning heeft gekregen, uitgesloten van de loting van het  volgende jaar.   Hiernaast kan de burgemeester besluiten om een vergunning te verlenen voor een circus als een  plaatselijke initiatiefnemer tussentijds een verzoek doet voor het organiseren van een circus (actie  initiatiefnemer).     Onverhard terrein  Bij het organiseren van een buitenevenement op een stuk onverhard terrein moet de organisator een  aantal maatregelen treffen dat voorkomt dat de bodem en groen schade ondervinden van opstallen,  zware regen, verkeer, zwerfvuil of bezoekers.     4. Eindtijden    Voor alle evenementen geldt een eindtijd van 24.00 uur. Het eventuele gebruik van geluids(versterkende)  apparatuur tijdens een evenement dient ook uiterlijk om 24.00 uur afgelopen te zijn.  Per afzonderlijke aanvraag kan bekeken worden of hierop een uitzondering mogelijk is. Een uitzondering  voor een bepaalde locatie kan leiden tot verlenging van hooguit een uur, te weten tot 01.00 uur.   Hierdoor is de regeling voldoende flexibel om ook evenementen die voor Culemborg en de regio van  bijzondere betekenis zijn, maar niet binnen de reguliere eindtijden vallen, doorgang te laten vinden.    5. Geluid    Geluid van evenementen kan bij omwonenden leiden tot tal van irritaties. De vraag welk geluidsniveau  door omwonenden geduld moet worden laat zich moeilijk beantwoorden aangezien de mate waarin  overlast wordt ervaren van individu tot individu verschilt. Afhankelijk van de plaatselijke situatie en de  betrokkenheid van de individuele burger bij het evenement, kan een situatie van ernstige c.q. onduldbare  overlast ontstaan. Enerzijds is het vooral bij grote evenementen onontkoombaar dat inwoners een zekere  mate van hinder ondervinden en dienen te accepteren. Dit is immers inherent aan het wonen in een stad.  Anderzijds mogen inwoners van de gemeente verwachten dat zij duidelijke grenzen stelt en eventuele 

11

overlast als gevolg van evenementen zoveel mogelijk beperkt. Het woon‐ en leefklimaat van de inwoners  moet op een acceptabel niveau blijven.    Voor degenen die zich in mindere mate betrokken voelen bij een evenement, zal de acceptatie van het  evenement afnemen naarmate de duur van het evenement langer is, het geproduceerde geluidsniveau en  andere overlast hoger ligt en de hinder daardoor toeneemt. Eenduidig beleid en een heldere normstelling  is dan ook voor alle betrokkenen van belang.     Het hieronder neergelegde beleid is alleen van toepassing op evenementen die plaatsvinden in de  buitenlucht én voor zover de Wet Milieubeheer niet van toepassing is.     Belangenafweging   Woningen, winkels en horeca samen bepalen het stadsbeeld. De belangen die hiermee samenhangen en  waar met name in de stadskern sprake van is, kunnen in het kort als volgt worden weergegeven:    organisatoren wensen in verband met de publieksaantrekkende werking muziek bij  evenementen (met mogelijk geluidhinder tot gevolg);    winkeliers en horecaondernemers hebben baat bij verkoopbevorderende evenementen, maar  wensen tevens een goede bereikbaarheid en geen overlast voor hun klanten;    omwonenden verlangen een leefbaar woonklimaat;    de gemeente hecht veel waarde aan een positieve uitstraling en aantrekkingskracht van het  betrokken (stedelijk) gebied, waarbij evenementen een belangrijke rol spelen;    diverse partijen hechten aan cultuur, met name culturele evenementen zijn daarom van belang  om de stad tot zijn recht te laten komen;    promotie van de binnenstad is een uitdrukkelijk speerpunt van het beleid van de gemeente.     De randvoorwaarden zijn er dus op gericht tot een zo evenwichtig mogelijke balans te komen tussen alle  vaak tegenstrijdige belangen. Uit oogpunt van duidelijkheid van beleid worden alle evenementen op  gelijke wijze volgens het hieronder geformuleerde beleid beoordeeld.     In niet‐voorzienbare bijzondere gevallen kan door het bevoegd gezag, de burgemeester, van de  vastgestelde beleidslijn worden afgeweken. Dit kan in beginsel alleen wanneer naar het oordeel van de  burgemeester de toegevoegde waarde van het evenement groter is dan de te verwachten overlast (zie de  hardheidclausule op de vorige pagina).    Soorten evenementen  (Muziek)geluid is voor omwonenden het meest prominent aanwezige aspect van evenementen. Als er  gekeken wordt naar de belasting die buitenevenementen voor hun omgeving vormen, ontstaan er twee  soorten evenementen: belastende en niet‐belastende evenementen. Belastende evenementen zijn  onderverdeeld in categorie A‐, B‐ en C‐evenementen (zie bijlage 2 van deel IX voor een nadere  toelichting).  Bij het vergunnen van evenementen wordt bijna altijd ontheffing van art. 4:6 van de Algemene  Plaatselijke Verordening gemeente Culemborg afgegeven. Afhankelijk van de omvang en soort  evenement worden geluidsnormen opgelegd.  Het is technisch zeer moeilijk, zo niet onmogelijk, om bij metingen van geluidsniveaus rekening te  houden met de soort muziek. Hierdoor kunnen bijvoorbeeld lage tonen toch nog tot klachten leiden. Dit  laat zich niet in regeltjes vangen. De situatie ter plekke zal uitkomst moeten bieden. Desondanks toont de  ervaring aan dat het zinvol is onderscheid te maken tussen categorieën evenementen op basis van  geluidsniveaus.  In de meeste beleidsstukken met betrekking tot evenementen wordt bij geluid gerefereerd aan de  publicatie van de Inspectie Milieuhygiëne Limburg (Evenementen met een luidruchtig karakter). In deze  nota wordt als uitgangspunt een maximaal geluidsniveau van 70‐75 dB(A) op de gevel van een woning  genomen.   De gemeente Culemborg heeft de gevelnorm losgelaten en hanteert in principe een maximaal  geluidsniveau op twee meter afstand van de geluidsbronnen. Hiervoor is gekozen omdat gebleken is dat 

12

een norm op de gevel heel moeilijk handhaafbaar is. Het geluidsniveau op de gevel is namelijk niet alleen  afhankelijk van het geluidsniveau van het evenement, maar bijvoorbeeld ook van de wind en de  weerkaatsing door gebouwen. Daarnaast is op de Markt de afstand tot de bebouwing dusdanig, dat bij  een maximale norm van 75 dB(A) op de gevel bijna geen enkel evenement vergund kan worden. Voor  evenementen in het buitengebied kan in specifieke gevallen een andere meetmethode worden toegepast,  die in de verleende vergunning wordt omschreven.    Aansluitend op de eerder genoemde categorie indeling (zie hoofdstuk1 deel II), wordt het volgende  maximale geluidsniveau aan de betreffende categorieën verbonden (maximale toegestane geluidsniveau,  uitgedrukt in dB(A), gemeten gedurende 1 minuut op 2 meter afstand van de geluidsbronnen):  Categorie A: > 100 dB (A)  Categorie B: 90 ‐ 100 dB(A)  Categorie C: 80 ‐ 90 dB(A)  Niet belastend: < 80 dB(A)    Muziek bij kermissen  Bij kermissen dient er één centrale geluidsvoorziening te zijn teneinde te voorkomen dat iedere  afzonderlijke kermisexploitant zijn eigen muziek draait. Hierover wordt in de evenementenvergunning  een voorschrift gesteld.     Klachtregistratie geluidsklachten, toename van klachten als weigeringsgrond  Om zoveel mogelijk irritatie bij omwonenden te voorkomen, is het des te belangrijker dat adequaat wordt  ingegrepen indien blijkt dat omwonenden onaanvaardbare overlast ondervinden van een evenement.  Hiertoe dient de gemeentelijke klachtregistratie op orde te zijn.    De gemeente Culemborg heeft een telefoonnummer beschikbaar waarop burgers geluidsklachten kunnen  melden, de Meldlijn: 0345‐477959. De Meldlijn is continu bereikbaar: 24 uur per etmaal, 7 dagen per  week. Dit nummer is voldoende bekend bij de inwoners (staat ook vermeld op www.culemborg.nl).  Behalve bij de gemeente kunnen burgers ook bellen met de provinciale milieuklachtentelefoon (026 ‐ 359  9999) en de Politie Gelderland‐Zuid (0900‐8844).     Een evenementenvergunning kan, op grond van artikel 1:8 van de APV, worden geweigerd indien blijkt  dat:  1. De gemeente de klacht(en) heeft beoordeeld en tot de conclusie is gekomen dat de overlast voor  omwonenden onaanvaardbaar is.  2. Indien de politie of een gemeentelijke toezichthouder van de verantwoordelijke persoon heeft  gevorderd dat het volume verlaagd wordt en hieraan geen of te laat gevolg is gegeven  (weigeringsgrond is hierbij eveneens het voorkomen of beperken van overlast).    Ad. 1:   Wanneer overlast onaanvaardbaar wordt is lastig te bepalen. Toch kunnen er in voorkomende gevallen  wel degelijk aanwijzingen zijn dat dit het geval is. Gedacht wordt aan:   een forse toename van het aantal op zich staande klachten ten opzichte van voorgaande jaren.   wanneer niet alleen direct aanwonenden klagen maar ook burgers die op enige afstand van het  evenement wonen.   Wanneer uit geluidsmetingen blijkt dat de geluidsniveaus vergeleken met voorgaande jaren drastisch  zijn gestegen.    Ad. 2:   Wanneer aanwijzingen van het bevoegde gezag niet prompt worden opgevolgd is er per definitie sprake  van onnodige overlast voor omwonenden. Van organisatoren mag nu juist worden verwacht dat zij al het  nodige in het werk stellen om onnodige overlast voor de omgeving te voorkomen. Wanneer blijkt dat de  vergunninghouder op dit punt om wat voor reden dan ook in gebreke blijft dient een volgende  vergunning te worden geweigerd. 

13

    6. Gebruiksvergunning brandweer, plaatsen tent of tijdelijk bouwerk  Voor het plaatsen van een tent of een tijdelijk bouwwerk, kan het college van burgemeester en  wethouders een gebruiksvergunning verlenen op grond van de brandveiligheidverordening.   Een gebruiksvergunning is verplicht wanneer er:  1. Meer dan vijftig personen tegelijk in een tent of tijdelijk bouwwerk aanwezig zullen zijn, of:  2. Aan meer dan 10 personen bedrijfsmatig of in het kader van verzorging nachtverblijf zal worden  verschaft of,  3. Aan meer dan 10 personen jonger dan 12 jaar, of aan meer dan 10 lichamelijk of geestelijk    gehandicapte personen dagverblijf zal worden verschaft.  Door de aanvrager dient een volledig ingevuld formulier aanvraag evenementenvergunning worden  ingediend (bijlage 2), inclusief plattegrondtekening schaal 1 op 100 en situatietekening schaal 1 op 1000.    Op de plattegrondtekening is aangegeven:   Vluchtroutes met vluchtroute aanduiding   Draairichting van deuren in de vluchtroute   Noodverlichting   Blusmiddelen   Inrichting van de tent of tijdelijk bouwsel   Opstelling van inventaris   De waterwinning in de directe nabijheid.   Calamiteitenplan   Plaats warmtebronnen (Gasflessen etc.)   Bereikbaarheid en doorgang hulpdiensten  Wanneer er voor de tent of het tijdelijk bouwwerk geen gebruiksvergunning nodig is dient de tent wel te  voldoen aan de algemene eisen voor wat betreft de brandveiligheid.     Het is mogelijk om vergunning te verlenen voor het plaatsen van een tent (deels) op de openbare weg,  mits de overlast die hiermee gepaard gaat zoveel mogelijk kan worden beperkt (verkeersmaatregelen  worden dan additioneel genomen).    Het plaatsen van een tent is, in verband met de brandveiligheid, verbonden aan een aantal  brandveiligheidsvoorschriften. De vergunningsvoorschriften worden door de brandweer opgesteld en  betreffen o.a. het maximum aantal aanwezigen, de indeling van de tent (zitplaatsen, in‐ en uitgangen  e.d.), het aantal blusmiddelen, nooduitgangen (aantal en breedte), gebruik nood‐ en  transparantverlichting, verwarming, koken, enz.     Ook voor het houden van een feest of een andere activiteit in een bestaand pand of gebouw is op basis  van het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken een gebruiksmelding of een gebruiksvergunning  vereist. Een gebruiksmelding is vereist  indien meer dan 50 personen in een pand/gebouw aanwezig  zullen zijn (art. 2.12.1 van het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken). Woningen en woongebouwen  zijn hiervoor uitgezonderd. Een formulier om gebruiksvergunning aan te vragen of een gebruiksmelding  te doen is te downloaden via www.vrom.nl/gebruiksbesluit. In het formulier staan de voorwaarden  waaraan een aanvraag moet voldoen. De voorwaarden staan ook beschreven in artikel 2.12.2 van het  Besluit brandveilig gebruik bouwwerken.    7. Verkoop alcoholische drank    Ontheffing artikel 35 Drank‐ en Horecawet  Voor het verstrekken van (zwak)alcoholische drank buiten een horeca‐inrichting is op grond van artikel  35 van de Drank‐ en Horecawet een ontheffing van de burgemeester vereist. Vereist is dat de  drankverstrekking onder onmiddellijke leiding van een persoon geschiedt die voldoet aan artikel 8 lid 2  Drank‐ en Horecawet (leeftijd minimaal 21 jaar, niet onder curatele staan en niet van slecht levensgedrag 

14

zijn) en die de verklaring sociale hygiëne bezit. Een belangrijk criteria voor het verlenen van een  tapontheffing is dat het evenement voor publiek toegankelijk is.     Op aanvraag van de organisator van het evenement kan ontheffing worden verleend voor het schenken  van alcoholische dranken. Deze ontheffing zal worden verleend tot uiterlijk een kwartier voor de eindtijd  van het evenement. Op die manier wordt tijdige beëindiging van de activiteiten conform de afgesproken  tijdstippen bevorderd.     Bij evenementen die in hoofdzaak gericht zijn op kinderen onder de 16 jaar wordt geen ontheffing voor  het schenken van alcoholische dranken verleend.    Evenementenglas  In verband met het milieu en de veiligheid van de bezoekers wordt voor alle evenementen de  voorwaarde gesteld dat drank uitsluitend in plastic glazen (evenementenglas) of in duurzame  kunststofbekers mag worden geschonken. Dit sluit aan op het horecabeleid, waarin is opgenomen dat  tijdens alle evenementen evenementenglas binnen horeca‐inrichtingen en op het eventuele terras  verplicht is.    Gratis drank of alleen entreegeld betalen  In het kader van alcoholmatiging en ter voorkoming van verstoringen van de openbare orde is het bij alle  evenementen niet toegestaan om (zwak)alcoholische drank om niet (gratis) beschikbaar te stellen. Dit  geldt tevens voor situaties waarbij er een toegangsprijs of entreegeld is betaald. Deze voorschriften  worden aan een eventuele ontheffing op grond van artikel 35 Drank‐ en horecawet verbonden.    Voorlichting Iriszorg  Bij sommige evenementen en/of festiviteiten in het kader van de 14‐dagenregeling (artikel 4:2 en 4:3 van  de APV), waar veel jongeren op af komen, wordt in het kader van alcoholmatiging een  voorschrift/voorwaarde over toelating van Iriszorg in de evenementenvergunning of kennisgeving in het  kader van de 14‐dagenregeling opgenomen.   Het gaat om het volgende voorschrift/voorwaarde:   ʺTer bescherming van de volksgezondheid en in het kader van het gemeentelijk alcoholmatigingsbeleid dient de  vergunninghouder/melder Iriszorg toe te laten op het feest zodat zij preventieve activiteiten kan verrichten in de  vorm van voorlichtingʺ.   Dit wordt opgenomen als er een redelijke kans bestaat op alcoholgebruik onder jongeren (bijvoorbeeld  een tentfeest of een feest bij een sportvereniging). Bovendien wordt de regionale handreiking  ʹalcoholmaatregelen voor evenementenorganisatiesʹ bijgevoegd bij de vergunning.   Alcohol in hokken en keten  Op dit moment zijn er geen hokken en keten bekend bij de gemeente. Als dergelijke hokken en keten wel  ontstaan dan zal, waar mogelijk, gehandhaafd worden.  De VNG onderscheid drie vormen hiervan, te  weten: commerciële, semi‐commerciële en niet‐commerciële/huiskamer hokken en keten.     Commerciële hokken en keten  In commerciële hokken en keten, ook wel luxe keten genoemd, komen grote groepen jongeren bijeen.  Alcohol wordt tegen gereduceerd tarief aangeboden, met als doel het maken van winst. Dit soort keten  kunnen we beschouwen als verkapte horecabedrijven die in strijd zijn met de bestaande regelgeving.  Hierop kan dus gehandhaafd worden.    Semi‐commerciële hokken en keten  De meeste keten vallen onder de semi‐commerciële hokken en keten, ofwel buurtketen. Een (klein)  groepje vrienden maakt afspraken over het kopen van alcohol. Vaak wordt er een ‘pot’ gemaakt waarvan  alcohol, maar ook andere zaken als aankleding, fris en snacks worden gekocht. In deze keten wordt niet  vanuit commercieel oogpunt gehandeld. Daarom zijn ze veel lastiger om aan te pakken, omdat  overtreding van de Drank‐ en Horecawet moeilijk te bewijzen is. Daarbij staan deze hokken en keten 

15

vaak op privéterrein, wat de aanpak ervan ook zeer lastig maakt. Er is vaak geen zicht op de omvang van  de semi‐commerciële keten, de samenstelling van de bezoekers, de veiligheid en het drankgebruik. De  mogelijkheid voor handhavend optreden zou kunnen op grond van de openbare orde.     Niet‐commerciële/huiskamer hokken en keten  De niet‐commerciële of huiskamerkeet is een alternatief waartegen in principe niet handhavend  opgetreden hoeft te worden. Het spreekt vanzelf dat de bezoekers van deze keten, en mogelijk hun  ouders, wel doelgroep kunnen zijn van een gemeentelijk alcoholpreventiebeleid. Maar daarin  onderscheiden deze groepen zich niet van andere. Het wil dus niet zeggen dat een huiskamerkeet altijd  zonder risico’s is. De mogelijkheid voor handhavend optreden zou kunnen op grond van de openbare  orde.     8. Verkeersmaatregelen    Calamiteitenstrook/route  Hulpverleningsdiensten moeten te allen tijde toegang en vrije doorgang hebben op en naar het  evenemententerrein. Er kan daarom bij evenementen, waarbij veel publiek aanwezig is, maar ook bij het  opstellen van tenten of het inrichten van een (tijdelijke) parkeerplaats ten behoeve van een evenement  voorgeschreven worden, dat een calamiteitenstrook of route vrijgehouden moet worden. Standaard  wordt een vrije doorgang van 4 meter breed en 4 meter hoog als voorschrift opgenomen. Hiernaast  kunnen in dit kader afhankelijk van de locatie aanvullende voorschriften worden opgenomen.    Parkeren  De overlast voor omwonenden moet zoveel mogelijk worden voorkomen/beperkt. Daartoe dient de  organisatie onder meer te zorgen dat er voldoende parkeergelegenheid aanwezig is voor bezoekers. De  organisatie dient voor voldoende parkeerverwijzing d.m.v. bewegwijzering naar de parkeerplaatsen te  zorgen en bij grote evenementen ook voor publicatie van de parkeergelegenheden. Hiervoor is  toestemming nodig van de desbetreffende wegbeheerder. Tevens dienen bij de parkeergelegenheid  medewerkers aanwezig te zijn om het parkeren in goede banen te leiden. Dit laatste geldt vooral in geval  van grote evenementen en/of veel verkeersbewegingen. Indien nodig zullen de gemeente en de Politie  Gelderland‐Zuid over het parkeren nader adviseren en voorwaarden stellen. Het indienen van een  mobiliteitsplan kan als voorwaarde worden gesteld. Tevens kan de inschakeling van het  parkeerservicebureau hierbij voorgeschreven worden.  Bij evenementen waarbij veel materieel en vrachtauto’s nodig zijn, dient ook in de vergunning aandacht  te worden gegeven voor het parkeren daarvan, om zoveel mogelijk overlast te voorkomen.   Bij kramen mogen geen autoʹs geplaatst worden.     Fietsparkeren  Bij evenementen in de binnenstad komen veel bezoekers op de fiets. Dat is prettig, want de gemeente  stimuleert graag het fietsgebruik. Probleem is echter het stallen van dit grote aantal fietsen bij  evenementen. Veel fietsen worden her en der in de stad geparkeerd, wat tot overlast en soms gevaarlijke  situaties leidt. Bijvoorbeeld bij de zijstraten van de Markt: deze dienen als vluchtroute wanneer er iets  ernstigs gebeurt.    Daarom zorgt de gemeente tijdens grote evenementen voor vier fietsparkeerplaatsen waar de fietsen  gestald kunnen worden. Deze fietsparkeerplaatsen zijn:      Het plein bij het stadskantoor/achter de kerk;   Het middenterrein op ’t Jach;   Een deel van het parkeerterrein op de Buitenmolenstraat;   Het meest zuidelijke stuk (dichtst bij binnenstad) van de parkeerplaats Lange Meent.       

16

Tevens wordt tijdens grote evenementen in alle straten rondom en op het evenemententerrein Binnenstad  (Markt, Varkensmarkt) een fietsparkeerverbodszone ingesteld. Het gaat om de volgende straten:  Prijssestraat (tussen Varkensmarkt/Zandstraat en Boerenstraat), Buitenmolenstraat, Everwijnstraat,  Herenstraat, Achterstraat, Goilberdingerstraat, Kattenstraat, Tollenstraat,  Slotstraat, Ridderstraat,  Koestraatje, Kleine Kerkstraat, Kromme Elleboogsteeg, Vierheemskinderstraatje, Grote Kerkstraat,  Jodenkerkstraat en de Oude Vismarkt.   Dit betekent dat in deze straten absoluut geen fietsen gestald mogen worden buiten de bestaande  fietsenrekken. Fietsen die hier wel los gestald worden, kunnen op grond van de APV door de gemeente  worden verwijderd en worden opgehaald bij de gemeentelijke verzamelplaats. Bij de herziening van het  evenementenbeleid in 2012 is dit beleidsonderdeel nog in ontwikkeling    Verkeersregelaars  Bij activiteiten op de openbare weg, waarbij het verkeer voor de veiligheid van de deelnemers en de  weggebruikers geregeld moet worden, zijn op basis van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens  1990 verkeersregelaars vereist.   Verkeersregelaars worden voor diverse taken ingezet maar hier gaat het vooral om inzet van  verkeersregelaars bij evenementen. Zij hebben de taak het verkeer van de deelnemers aan een evenement  en de overige weggebruikers te regelen teneinde de veiligheid op de weg te waarborgen.      Er zijn vier soorten verkeersregelaars:  1. Transportbegeleiders (landelijk werkzaam)   2. Verkeersregelaar met in het kader van zijn beroep verkeersregelende taken  3. Evenementenverkeersregelaar voor bepaalde tijd (max. 12 maanden)  4. Evenementenverkeersregelaar eenmalig aangesteld voor één evenement    In dit verband zijn alleen de evenementenverkeersregelaars relevant. Als er geen  evenementenverkeersregelaars zijn, dan moeten er eventueel borden of hekken geplaatst worden. Er mag  geen privépersoon aanwijzingen geven.     De gemeente adviseert, in overleg met de Politie Buren‐Culemborg of en zo ja, hoeveel verkeersregelaars  ingezet moeten worden. De organisator van het evenement dient zelf voor reeds aangestelde  evenementenverkeersregelaars voor bepaalde tijd te zorgen of voor mensen die eenmalig als  evenementenverkeersregelaar aangesteld worden. De verkeersregelaars worden aangesteld door of  namens de burgemeester en treden onder verantwoordelijkheid van de politie op. Aanstelling vindt  plaats nadat men een instructiebijeenkomst bij de politie heeft bijgewoond. De lijst met namen van  verkeersregelaars moet minimaal 8 weken van te voren bij de gemeente bekend zijn. Hieraan  voorafgaand moet een afspraak met de politie zijn gemaakt voor instructie van de aan te stellen  verkeersregelaars.     Overige verkeersmaatregelen  Indien voor een evenement verkeersmaatregelen noodzakelijk zijn, adviseert de gemeente daarover.  Verkeersmaatregelen zijn bijvoorbeeld af te sluiten wegen, parkeerverboden, omleidingen enz.  Uitgangspunt is dat doorgaande routes, hoofdwegen en busroutes niet worden afgesloten. In overleg met  de afdeling Verkeer zullen de nodige (verkeers)besluiten dienen te worden genomen. De hieruit  voortvloeiende kosten zijn in principe voor de organisatie.     Benodigde materialen (hekken, borden e.d.) kunnen in principe bij de gemeente worden gehuurd.  Wanneer omvangrijke verkeersmaatregelen nodig zijn, vindt plaatsing van hekken en borden door de  gemeente plaats. Hiervoor worden bij de organisatie kosten in rekening gebracht (zie ook hoofdstuk 12  en aanvraagformulier evenementenvergunning bijlage 2). Bij minder omvangrijke verkeersmaatregelen  kunnen afspraken gemaakt worden door organisatie voor het zelf ophalen, correct plaatsen en  retourneren van hekken en borden. Er mag niet worden afgezet met afzetlint.    

17

Straatmeubilair e.d. wordt in beginsel niet voor evenementen verplaatst. Slechts in uitzonderingsgevallen  kan het noodzakelijk zijn om straatmeubilair te verwijderen. De uitvoering vindt dan plaats van  gemeentewege. De kosten hiervan komen geheel voor rekening van de organisatie.     In het kader van de toegankelijkheid van de binnenstad, dient ook rekening te worden gehouden met  eventuele kerkelijke activiteiten, zoals rouw en trouw. De evenementencoördinator draagt zorg voor  juiste en tijdige informatievoorziening hierover.    Collectieve ontheffing inrijverbod binnenstad  In de binnenstad geldt een inrijverbod. Dit betekent dat voor ieder voertuig een aparte inrijvergunning  moet worden aangevraagd en leges worden betaald. In de praktijk blijkt dit niet werkzaam bij grote  evenementen.   Daarom kan uitsluitend voor de ʺpromotie‐evenementenʺ (Koninginnedag en 4 en 5 mei, Oldtimerdag,  Culemborg Bijvoorbeeld, Culemborg Blues, Lek Art en Opendag rood, groen, blauw en geel en intocht  Sinterklaas1) een generieke ontheffing voor de toegang tot de binnenstad worden verleend. Hiervoor  wordt de afsluiting eenmaal buiten werking gesteld en eenmaal weer in werking gesteld.  De generieke ontheffing geldt voor voertuigen die herkenbaar bij het evenement horen. Om welke  voertuigen het gaat, kan per evenement verschillen. Het verschil zit in autoʹs behorende bij het  evenement (Oldtimerdag) of artiesten en bevoorrading (zoals bijvoorbeeld bij Culemborg Blues en  Culemborg Bijvoorbeeld). De organisatie moet dit verzoek gemotiveerd indienen bij de aanvraag van het  evenement.    Kosten  Voor de generieke ontheffing van het inrijverbod worden de kosten van een eenmalige ontheffing van het  inrijverbod in rekening gebracht. Deze kosten worden opgenomen in de vergunning.     Collectieve ontheffing parkeerverbod  In de autoluwe binnenstad is sprake van een parkeerverbod. Gevolg is dat daar niet geparkeerd mag  worden. Als een organisatie hierop een uitzondering wil, dan kan zij dit aangeven in het gemotiveerde  verzoek bij de aanvraag van het evenement.   In uitzonderlijke gevallen kan het parkeren van voertuigen plaatsvinden op het terrein bij het  stadskantoor. Om van deze mogelijkheid gebruik te maken, dient de organisatie gemotiveerd aan te  geven waarom niet van de reguliere parkeergelegenheid gebruik gemaakt kan worden. In de vergunning  wordt aangegeven hoe het verzoek beoordeeld is.     Kosten   Voor promotie‐evenementen worden de kosten van een eenmalige ontheffing van het parkeerverbod in  rekening gebracht (generieke ontheffing). Deze kosten worden opgenomen in de vergunning.   Voor de overige evenementen worden de kosten van het reguliere dagtarief betaald parkeren per  voertuig in rekening gebracht. De organisator dient vooraf het benodigde aantal ontheffingen aan te  schaffen. Ontheffingen zijn uitsluitend voor het aangevraagde evenement geldig. Er wordt geen  restitutie verleend.     Betaald parkeren  Betaald parkeren wordt niet opgeheven voor een evenement. Dit geldt zowel voor bezoekers als voor  deelnemers aan het evenement.      Activiteiten op de dijk  De gemeente geeft de mogelijkheid voor het organiseren van een activiteit op de dijk. Het initiatief en de  verantwoordelijkheid hiervoor ligt bij de burger. Jaarlijks mogen er op vijf zondagmiddagen activiteiten  op de dijk worden georganiseerd waarbij de dijk gesloten kan worden verklaard voor gemotoriseerd  verkeer.    Zie hoofdstuk 12 voor nader uitleg “promotie‐evenementen” 

1

18

Deze activiteiten mogen plaatsvinden verspreid over de periode mei tot en met september waarbij  gemiddeld één activiteit per maand mag plaatsvinden. Naast deze mogelijkheid kan het college van  Burgemeester en wethouders aan de burgemeester voorstellen om op een andere dag dan een zondag een  activiteit op de dijk te organiseren. Deze geslotenverklaring kan alleen worden verleend indien door een  vereniging/organisatie/bewoners een activiteit op de dijk wordt georganiseerd.     Het mag gaan om de volgende dijkdelen:   ‐ Beusichemsedijk vanaf Palumbus tot aan de Weidsteeg. Zowel de kruising bij Palumbus als de  kruising bij de Weidsteeg moet vrij blijven voor alle verkeer.  ‐ Goilberdingerdijk vanaf de Onderweg tot en met Fort het Spoel. De kruising met de Onderweg  moet vrij blijven voor alle verkeer.  Alle overige dijken vallen buiten deze regeling.     De organisator van het evenement moet een evenementenvergunning aanvragen en voldoen aan een  aantal voorwaarden, zoals:   ‐ Aangeven van omleidingsroutes (welke goedgekeurd moeten zijn door de gemeente);  ‐ Verlenen van toegang tot de dijk voor hulpdiensten en aanwonenden;  ‐ Alle woningen en bedrijven aan of langs de dijk moeten altijd bereikbaar blijven;  ‐ Zorg dragen voor goed overleg en communicatie met aanwonenden;  ‐ Zorg dragen voor deugdelijke (door de gemeente goedgekeurde) afzettingen;  ‐ Eventueel verkeersregelaars.     De gemeente behoudt de mogelijkheid om de weg open te houden of juist te sluiten wegens  werkzaamheden op de dijk of elders als de dijk nodig is als omleidingsroute.   9. Openbare orde/beveiliging    De benodigde capaciteit en kwaliteit ten bate van openbare orde, veiligheid en beveiliging, voor, tijdens  en na afloop van een evenement, is afhankelijk van aard en omvang van een evenement. De aard en  achtergrond van de bezoekers en eerdere ervaringen met het evenement of een soortgelijk evenement,  spelen hierbij een belangrijke rol. Voor beveiliging van evenementen geldt dat deze uitgevoerd moet  worden door gecertificeerde en gekwalificeerde medewerkers van door het Ministerie van Justitie  erkende beveiligingsbedrijven. Deze beveiligers moeten voldoen aan de eisen gesteld in de wet  particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus. Deze beveiligers moeten bij de uitvoering van  hun werkzaamheden gekleed gaan in gepaste en herkenbare kleding ((bijvoorbeeld alle beveiligers een  zelfde kleur hesje). Het beveiligingspersoneel wordt ingezet om tussen het publiek te surveilleren. Het  registreert eventuele verstoringen van openbare orde en handelt in samenwerking en overleg met de  politie.   Voor evenementen die zwaar belastend zijn (categorie A) wordt in ieder geval erkende particuliere  beveiliging voorgeschreven. Bij alle andere evenementen (categorie B, C en overig) vindt in ieder geval  een afweging plaats. Deze afweging vindt plaats op basis van voorgaande ervaringen en advies van de  politie.     Indien tijdens een evenement in een tent of tijdelijk bouwwerk overnacht wordt, anders dan recreatieve  overnachting, dan moet voorzien worden in een vorm van bewaking.     Veiligheidsplan  Voor een categorie A en B evenement moet een veiligheidsplan worden overlegd, welke bestaat uit:  1. Organisatiekaart (wie is waarvoor verantwoordelijk)  2. Situatietekening (gedetailleerde tekening van het evenemententerrein met alle (tijdelijke)  infrastructuur)  3. Verkeerscirculatieplan (toegankelijkheid en bereikbaarheid terrein, parkeer‐ en OV‐mogelijkheden)  4. Communicatie en informatie (promotie, communicatie met publiek, e.d.)  5. Risicoanalyse  

19

    10. (Volks)gezondheid    Aan de hand van onder andere het aantal verwachte bezoekers, de aard van het evenement en daarmee  samenhangend de samenstelling van het publiek en bijbehorend gedrag, wordt bepaald hoeveel en welke  maatregelen op het vlak van (volks)gezondheid genomen moeten worden. Dit kan variëren van de  aanwezigheid van EHBO‐voorzieningen tot de aanwezigheid van een ambulance, maar ook aspecten als  sanitaire voorzieningen en drinkwater zijn hierbij aandachtspunten.    11. Schoonmaak en beheer terrein    Aan de evenementenvergunning worden voorwaarden inzake afval verbonden. De organisatie dient er  onder andere voor zorg te dragen dat er voldoende afvalbakken geplaatst worden. De organisatie  verplicht zich voorts direct na afloop van het evenement het afval op en in de directe omgeving van de  locatie van het evenement te hebben opgeruimd. Indien dit, naar het oordeel van de gemeente, niet naar  genoegen geschiedt, wordt het afval door of vanwege de gemeente verwijderd op kosten van de  organisatie. Bij een risico‐evenement wordt vooraf een waarborgsom verlangd en wordt dit als  voorschrift opgenomen in de vergunning.     Indien bij een evenement gebruik wordt gemaakt van openbaar groen of openbare eigendommen, wordt  als voorschrift bij de vergunning opgenomen dat schade/vervuiling hieraan door de gemeente op kosten  van de vergunninghouder wordt hersteld. Om onenigheid over mogelijke schade en vervuiling te  voorkomen wordt door de gemeente en de vergunninghouder samen voor het evenement de toestand  van het terrein vastgelegd. De kosten die de afdeling Wijkzaken moet maken voor schoonmaak, reparatie  of andere werkzaamheden worden ingehouden op de waarborgsom of bankgarantie.    12. Gebruik grond en kosten buitendienst en materialen    Aangezien de gemeente Culemborg doorgaans eigenaar is van de terreinen waarop evenementen  plaatsvinden, is het billijk dat de organisatoren van belastende evenementen betalen voor het gebruik  van het terrein (huurovereenkomst) en dat de kosten van de inzet van de buitendienst en het gebruik van  materialen worden doorberekend. Betaling van de huur dient voorafgaand aan het evenement plaats te  vinden.    Er wordt een onderscheid gemaakt in 3 verschillende verzoeken:     1. Verzoek verhuur “om niet” en verzoek niet doorberekenen van de personele kosten buitendienst en materialen  voor “waardevolle” evenementen     Hoewel het consequent in rekening brengen van een huurprijs, doorberekening van kosten buitendienst  en materialen uit het oogpunt van transparantie te verkiezen is, mag het niet zo zijn dat “waardevolle”  evenementen die met beperkte middelen worden georganiseerd, onbetaalbaar worden.    Organisatoren van dergelijke evenementen kunnen de gemeente verzoeken het terrein om niet te  verhuren en kosten voor de buitendienst en materialen niet door te berekenen. Aan de hand van de  volgende criteria besluit het college tot het ‘om‐niet’ verhuren en het niet doorberekenen van kosten*:  - Het evenement wordt overwegend georganiseerd door vrijwilligers  - Het evenement wordt gehouden ten behoeve van een goed doel  - Het evenement wordt zonder winstoogmerk georganiseerd  * Dit is een limitatieve lijst     Binnen de verleende vergunning wordt aangegeven welke diensten om niet dan wel tegen een  gereduceerd tarief beschikbaar worden gesteld.  

20

    2. Verhuur “om niet” en verzoek niet doorberekenen van de personele kosten buitendienst en materialen voor  “Promotie‐evenementen”    Naast de hierboven genoemde evenementen welke op basis van een verzoek, aan de hand van de  hierboven genoemde criteria, in aanmerking kunnen komen voor vrijstelling van de kosten bestaan er  voor de gemeente Culemborg de zogenaamde “Promotie‐evenementen”. Deze evenementen worden al  meerdere jaren in Culemborg georganiseerd en zijn historisch gegroeid tot deze zogenaamde “promotie‐ evenementen”.     Een “promotie‐evenement” heeft als kenmerk:   ‐ Promotie van Culemborg  ‐ Het evenement heeft eerder in Culemborg plaatsgevonden (traditie)  ‐ Geen commerciële achtergrond  ‐ Trekt veel bezoekers  ‐ Levert een informatieve bijdrage.   Een “promotie‐evenement” bevat dus al deze kenmerken.     Op grond van de bovenstaande kenmerken worden momenteel de volgende ʺpromotie‐evenementenʺ  georganiseerd in Culemborg:   ‐ Koninginnedag  ‐ 4 en 5 mei  ‐ Oldtimerdag  ‐ Culemborg Bijvoorbeeld  ‐ Zwemwedstrijd Culemborg  ‐ Culemborg Blues  ‐ Lek Art  ‐ Opendag rood, groen, blauw en geel  ‐ Intocht Sinterklaas    Deze zogenaamde ʺpromotie‐evenementenʺ maken gebruik van hand & spandiensten van de gemeente  Culemborg, zoals reinigingstaken, dranghekken, spandoeken, informatieborden, vlaggenmasten, water,  e.d. Binnen de verleende vergunning wordt aangegeven welke diensten aan de organisatie van deze  ʺpromotie‐evenementenʺ om niet dan wel tegen een gereduceerd tarief beschikbaar worden gesteld (voor  stroomgebruik moet betaald worden, zie verordening precariobelasting).     Voor de duidelijkheid is er een onderscheid aangebracht in punt 1 (waardevolle evenementen, dus geen  promotie‐evenementen) en punt 2 (promotie‐evenementen). De promotie‐evenementen zijn dus als het  ware historisch gegroeid tot een dergelijk evenement. Door middel van een verzoek onder punt 1 kan  bijvoorbeeld een organisatie welk een leuk en waardevol evenement in Culemborg wil organiseren (dus  ook voor de eerste keer) in aanmerking komen voor vrijstelling van de kosten.     3. Verzoek verhuur “om niet” en verzoek niet doorberekenen van de personele kosten buitendienst en materialen  door vereniging en/of stichting     Naast de evenementen genoemd in punt 1 en 2 zijn er (sport)verenigingen en/of stichtingen die  bijvoorbeeld een wedstrijd, evenement en/of activiteit organiseren. Een dergelijke (sport)vereniging en/of  stichting kan ook een verzoek doen om ʺom nietʺ gebruik te maken van gemeentelijke materialen  (dranghekken, verkeersborden, e.d.). Per aanvraag zal beoordeeld worden of het verzoek wordt  toegewezen (met opneming van welke materialen en aantal beschikbare uren).   Beoordelingscriteria zijn o.a:   ‐ Grote uitstraling  ‐ Draagkracht vereniging/ stichting 

21

‐ Nationaal versus internationaal  ‐ Redelijkheid en billelijkheid    Gebruik gemeentelijke diensten  Buiten de gevallen genoemd in de punten 1 tot en met 3 zullen overige commerciële evenementen een  redelijke, dat wil zeggen tenminste kostendekkende, huurprijs / vergoeding moeten betalen. De kosten  van gemeentelijk diensten zijn opgenomen in het aanvraagformulier evenementenvergunning (bijlage 2).  Een aanvrager kan zelf aangeven van welke gemeentelijke diensten hij gebruik wil maken en is dan op de  hoogte van de kosten.    Kosten beveiliging  De kosten voor eventuele beveiliging (op grond van hoofdstuk 9) vallen niet onder de vrijstelling van de  betaling van de kosten zoals bedoeld in dit hoofdstuk.     13. Gebruik terras en evenemententerrein  Als iemand (bijvoorbeeld een horecaondernemer) of een andere organisatie wil deelnemen aan of  profiteren van een B evenement (Culemborg Blues, Culemborg Bijvoorbeeld, kermis en Koninginnedag),  dient deze bij de organisatie van het evenement te zijn. Als tijdens een B evenement een  horecaondernemer in dat betreffende gebied zijn of haar terras anders wil gebruiken dan terras (stoelen  met tafels), bijvoorbeeld muziek ten gehore brengen (o.a. optreden band) of plaatsen van een  overkapping, dan dient men deze aanvullende vergunning via de organisatie van het evenement aan te  vragen. Dit geldt ook voor uitbreiding van het reguliere terras. Vervolgens zal de organisatie van het  evenement een vergunning of ontheffing aanvragen voor de invulling van het terras als onderdeel van  het totale evenement. Alles wordt ondergebracht in één totale vergunning aan de organisatie. De  verantwoordelijkheid voor de activiteiten ligt bij de vergunning‐ of ontheffinghouder, dus bij de  organisatie. De betreffende horecaondernemer blijft verantwoordelijk voor de naleving van de  regelgeving op zijn terras.     Het komt voor dat ten tijde van een (groot) evenement een terras verkleind moet worden of dat een terras  in het geheel niet geplaatst kan worden. Meestal gaat het dan met name om terrassen op de Markt en/of  Varkensmarkt.  In de terrasvergunningen van inrichtingen in het centrumgebied wordt als voorschrift opgenomen dat  ten tijde van een categorie B evenement (Culemborg Blues, Culemborg Bijvoorbeeld, kermis en  Koninginnedag) een terras verkleind kan worden of dat een terras in het geheel niet geplaatst kan  worden. Dit geldt ook voor incidentele / specifieke festiviteiten (bijvoorbeeld WK‐ voetbal).   Bovendien moet er altijd eerst gekeken worden naar eventuele verplaatsing van het terras. De organisatie  van een evenement heeft geen zeggenschap over dit reguliere terras; dit is de bevoegdheid van de  burgemeester.    14. Schade en aansprakelijkheid  Het kan zijn dat tijdens een evenement schade ontstaat aan wegen, bomen, straatmeubilair of andere  gemeente‐eigendommen. Deze schade moet uiteraard worden vergoed door de vergunninghouder. Het  is mogelijk dat vooraf een schouw wordt uitgevoerd. Voor schadeclaims van derden, die voortvloeien uit  het houden van het evenement, is de organisator aansprakelijk. De gemeente zal hiervoor geen  aansprakelijk aanvaarden.     De organisator is ten opzichte van zowel bezoekers als de gemeente verantwoordelijk voor een goed en  ordelijk verloop van het evenement. In de vergunning wordt bepaald dat de gemeente geen  aansprakelijkheid aanvaardt van door derden geleden schade die het gevolg is van de feitelijke  ingebruikname van openbare gemeentegrond, en of het plaatsen, hebben, gebruiken, onderhouden,  verplaatsen of verwijderen van objecten. Dit betekent dat de organisator hiervoor aansprakelijk is. Om  deze aansprakelijkheid te dekken kan de vergunninghouder een afzonderlijke  aansprakelijkheidsverzekering afsluiten.    

22

    15. Braderie organiseren In de gemeente Culemborg komen jaarlijks een groot aantal aanvragen binnen voor het organiseren van  een braderie in het centrum. Daarnaast vinden er, voornamelijk in de maanden april tot en met  september veel andere evenementen plaats op de Markt (o.a. kermis, Koninginnedag, avondvierdaagse,  Culemborg Bijvoorbeeld, Historische markt en Culemborg Blues). Door het grote aantal braderieën  ondervinden de bewoners en de winkeliers hiervan te veel en te vaak overlast. Het is daarom  noodzakelijk om regels te stellen voor het organiseren van een braderie.    Definitie en aanvraag vergunning  Een braderie is een evenement waarbij kramen worden geplaatst op de weg en waar ter plaatse  aanwezige goederen worden gepresenteerd en te koop worden aangeboden aan particulieren.  Een braderie kan worden gecombineerd met het plaatsen van kermisachtige attracties (zoals een  draaimolen of een springkussen). Een braderie valt onder het begrip evenement en op grond van artikel  2:25 van de APV dient er voor het organiseren van een braderie een vergunning aangevraagd te worden  bij de burgemeester.   Locatie en verdeling  Een braderie kan worden georganiseerd op de volgende locaties:   De Markt   De Varkensmarkt   Het Chopinplein   Winkelcentrum Parijsch  Om overbelasting van de locaties te voorkomen, wordt de volgende verdeling gehanteerd:  Er mag twee keer per jaar een braderie worden georganiseerd op de aangewezen locaties,  waarvan één braderie in het voorjaar (februari/maart) en één braderie in het najaar  (oktober/november).   De plaatselijk vastgestelde evenementen (o.a. Culemborg Bijvoorbeeld, Culemborg Blues,  historische markt en Oldtimerrit) mogen naast deze (hier bovengenoemde) verdeling bij hun  evenement kramen plaatsen op de weg waar ter plaatse aanwezige goederen worden  gepresenteerd en te koop worden aangeboden aan particulieren.    Indienen aanvraag  Om te zorgen dat een ieder evenveel kans heeft om een braderie te organiseren wordt er geloot door de  burgemeester. Vóór 1 oktober van elk kalenderjaar voorafgaand aan het kalenderjaar, waarin de braderie  zal worden georganiseerd, moeten de aanvragen voor een braderie worden ingediend bij de  burgemeester. Slechts aanvragen, die compleet zijn en aan de overige formele vereisten voldoen, loten  mee. De burgemeester zal in november van elk kalenderjaar de loting verrichten. De aanvragers worden  na deze loting in kennis gesteld van de uitslag.     Zijn er na loting 2 aanvragen voor het organiseren van een braderie over, die in dezelfde periode  (februari/maart of oktober/november) een braderie willen organiseren, dan worden beiden gevraagd of  één van de twee een andere periode kan en zo niet dan wordt tussen beiden nogmaals geloot.                   

23

    Deel III: Toezicht en handhaving    0. Leeswijzer    Deel III van deze nota Evenementenbeleid bevat de specifieke informatie over het gemeentelijk beleid ten  aanzien van het toezicht op evenementen en de handhaving tijdens evenementen.    1. Toezicht     Het team vergunningverlening, Handhaving en Juridische Zaken stuurt een afschrift van elke  vergunningaanvraag naar (zie ook Hoofdstuk 1, deel II):   het Veiligheidsbureau Gelderland‐Zuid (alleen bij belastende en zwaar belastende evenementen)   politieteam Buren‐Culemborg   Verkeer (intern)   Milieu (intern)   Beheer (intern)   Handhaving en veiligheid (intern)   Brandweer (intern)    Indien één van de ontvangers van mening is dat er (preventief) toezicht plaats dient te vinden, laat deze  dat binnen twee weken na ontvangst van het afschrift weten aan de evenementencoördinator (al dan niet  tijdens het evenementenoverleg). Uit het oogpunt van klantvriendelijkheid kan besloten worden om de  controles gezamenlijk plaats te laten vinden.     2. Handhaving    Overtredingen van de vergunningsvoorschriften, de Algemene Plaatselijke Verordening of wetten  waarop het college toeziet (medebewind) kunnen enerzijds strafrechtelijk (art. 6.1 van de Algemene  Plaatselijke Verordening) anderzijds bestuursrechtelijk ʹgestraftʹ worden door middel van het opleggen  van hechtenis of een geldboete, of het toepassen van bestuursdwang. Strafrechtelijke handhaving wordt  hier verder buiten beschouwing gelaten.     In het geval van bestuursrechtelijke handhaving, wordt de overtreder een ‘last’ opgelegd waarin wordt  omschreven op welke wijze de overtreding beëindigd dient te worden. Wanneer aan deze last niet wordt  voldaan zal het college de overtreding op kosten van de overtreder zelf beëindigen (bestuursdwang) of  zal de overtreder telkens een fors bedrag verbeuren per tijdseenheid gedurende welke de overtreding  voortduurt (dwangsom).    De keuze tussen dwangsom of bestuursdwang hangt af van de vraag met welk middel de overtreding het  meest doeltreffend kan worden bestreden. Daarbij spelen onder andere de kosten en de risico’s van  handhaving een belangrijke rol. Naast de toepassing van bestuursdwang of dwangsom is het natuurlijk  ook mogelijk de evenementenvergunning in te trekken zodat het evenement geen doorgang kan vinden.    Conflicterende belangen  Handhaving van evenementen is geen eenvoudige zaak. Met name het beëindigen van een evenement is  in enkele gevallen praktisch onmogelijk omdat dit grote openbare orde risico’s met zich meebrengt  (mensenmassa’s) of omdat er conflicterende financiële, imagotechnische en politieke belangen in het spel  zijn.    Wanneer overtreding van vergunningsvoorschriften of ernstige veiligheidsgebreken vlak voor de start  van het evenement aan het licht komen ontstaat al snel een patstelling: afbreken is dan vaak niet meer  mogelijk, ongeacht de ernst van de (veiligheids)gebreken. Toezicht en handhaving dient dus vooral tijdig 

24

plaats te vinden. Om deze reden dienen organisatoren strikt te worden gehouden aan de termijnen die  gelden voor het indienen van een aanvraag.    Scenario’s  Handhavend optreden kan voor organisatoren en de Gemeente Culemborg behalve financiële risico’s  ook schade aan het imago van Culemborg en het evenement met zich meebrengen. Daarom dient het  handhavend optreden voorspelbaar en consequent te zijn. Door het ontwikkelen van  handhavingscenario’s voor de meest precaire overtredingen wordt aan deze belangen tegemoet  gekomen. De scenario’s zijn opgenomen in bijlage 1, van deel V.    Integrale handhaving  Doorgaans zijn bij een evenement enkele gemeentelijke toezichthouders of Bijzondere Opsporings  Ambtenaren (BOA’s) en/of de politie aanwezig. Daarnaast worden (grote) evenementen incidenteel  bezocht door inspecteurs van landelijke diensten: bijvoorbeeld inspecteurs van de voedsel‐ en  warenautoriteit. Hiervoor is al de mogelijkheid van integrale controles geopperd. Deze ontwikkeling  dient ook voor het daarop volgende traject: handhaving, te worden voortgezet. Concreet betekent dit dat  partijen niet alleen samenwerken ten aanzien van controles, maar dat ook informatie over de te volgen  procedures onderling wordt uitgewisseld. Dit is met name aan de orde ten aanzien van de Drank‐ en  Horecaregelgeving waarbij de inspectie het strafrechtelijke handhavingtraject verzorgt terwijl het  gemeentebestuur bevoegd is tot bestuursrechtelijk optreden.    Afstemming handhaving  De evenementencoördinator dient tijdig op de hoogte te zijn van handhavingacties gedurende een  evenement. Deze informatie kan immers gevolgen hebben voor de vergunningverlening en de  veiligheidsanalyse. Handhaving door de vakafdelingen dient daarom altijd voorafgaand in overleg met  de evenementencoördinator plaats te vinden. Zo nodig stelt de evenementencoördinator de kwestie aan  de orde in een evenementenoverleg.    Beleid inzake illegale houseparties  In de districtsoverleggen van Tweestromenland2 en de Waarden3 is beleid vastgesteld omtrent de  handhaving van illegale feesten c.q. housepartyʹs. Het doel van dit beleid is het niet laten plaatsvinden,  dan wel beëindigen van het illegale feest vanuit het perspectief van de veiligheidsrisicoʹs voor de  feestgangers enerzijds en de overlast voor de burgers in de omgeving anderzijds. Hoe er in het  voorkomende geval wordt opgetreden, strafrechtelijk of bestuursrechtelijk, hangt af van de  omstandigheden van het concrete geval.     3. Monitoring klachten    In Hoofdstuk 5 van deel II is de klachtregistratie en klachtafhandeling ten aanzien van geluidsklachten  geregeld. Ook voor andere overlastklachten is het van belang dat burgers deze kunnen melden op dit  centrale nummer. Zoals eerder vermeld is het enerzijds vooral bij grote evenementen onontkoombaar dat  inwoners een zekere mate van hinder ondervinden en dienen te accepteren. Dit is immers inherent aan  het wonen in een stad. Anderzijds mogen inwoners van de gemeente verwachten dat zij duidelijke  grenzen stelt en eventuele overlast als gevolg van evenementen zoveel mogelijk beperkt. Het woon‐ en  leefklimaat van de inwoners moet op een acceptabel niveau te blijven. De gemeente heeft er ook belang  bij dat haar inwoners prettig wonen in de binnenstad; deze moet bewoond en gezellig blijven.   De monitoring van de klachten gebeurt door de evenementencoördinator. Deze legt jaarlijks een  overzicht van de klachten die bij politie, provincie en de gemeente zijn binnengekomen ter bespreking  voor in een evenementenoverleg. Het evenementenoverleg adviseert het bestuur indien de klachten  aanleiding geven tot aanpassing van het beleid, handhavingsactie en/of aanpassen van de  vergunningsvoorschriften. Mede aan de hand van de ernst en aard van de overlast wordt opgetreden.  

 Vastgesteld op 9 februari 2006   Vastgesteld op 11 juli 2001 

2 3

25

Deel IV: Communicatie    0. Leeswijzer    Deel IV van deze nota Evenementenbeleid bevat informatie over hoe wordt gecommuniceerd richting  organisatoren en belanghebbenden.    1. Rol evenementencoördinator  De evenementencoördinator is het aanspreekpunt voor organisatoren van evenementen. Voor wat betreft  (pro) actieve informatie is de evenementencoördinator niet alleen betrokken bij de informatieronde  voorafgaand aan het evenementenseizoen (zie hoofdstuk 1.2, deel VII over de evenementenkalender),  maar informeert hij/zij organisatoren en belanghebbenden indien wet‐ of regelgeving is gewijzigd of ten  aanzien van andere gewijzigde omstandigheden. De lokale krant en de website van de Gemeente  Culemborg zijn geschikte media voor de bekendmakingen. De evenementencoördinator kan in  voorkomende gevallen als vergunningvoorwaarde op laten nemen dat de organisator omwonenden  afdoende informeert.    2. Rol communicatieadviseurs  De beantwoording van persvragen namens de gemeente Culemborg aangaande een evenement of het  evenementenbeleid wordt altijd gecoördineerd door de afdeling Communicatie.  De verantwoordelijkheid voor de communicatie over de voortgang van het evenement ligt, behoudens  calamiteiten, bij de organisator/organisatie van het evenement. Deze is verantwoordelijk voor de externe  communicatie.     3. Stappenplan  Voor organisatoren van evenementen wordt een stappenplan ontwikkeld. Dit stappenplan is een middel  om de organisatoren te faciliteren bij de aanvraag van de evenementenvergunning. Het stappenplan  bevat ten minste de volgende thema’s:  waar kunnen organisatoren met de aanvraag terecht  een uitleg van de definities belastend en niet belastend evenement  een uitleg van de aanvraagprocedure, zowel schematisch als in tekst  een toelichting op de (procedure van) de regionale evenementenkalender  de meest relevante regels t.a.v. geluid, veiligheid en beheer  een overzicht van de evenemententerreinen  een uitleg over de gevolgen van klachten en bezwaren door omwonenden  aansluitend een overzicht van de sancties die kunnen worden opgelegd  een overzicht van de kosten voor aanvrager                           

      26

Deel V: Bijlagen lokaal deel Evenementenbeleid   

Bijlage 1: Handhavingscenario’s    1. 

2.    3. 

4. 

1.  2.  3.  

4. 

5.  6.  

overschrijding indieningstermijn  Evenementen op evenementenkalender  Overige evenementen  Versturen voornemen tot weigeren. Respijt  Versturen voornemen tot weigeren  mogelijk van maximaal één week.* Verhaal  Respijt mogelijk van maximaal drie dagen.*  kosten termijn‐overschrijding op aanvrager.  Verhaal kosten termijn‐overschrijding op  aanvrager.  Indien geen aanvraag ontvangen binnen respijttermijn: weigering vergunning waarvan afschrift  naar politie en team Toezicht en handhaving.  Controle toezichthouder:.  Indien evenement toch plaatsvindt of wordt voorbereid:  - mondeling aanzeggen bestuursdwang door toezichthouder APV  - toezichthouder pleegt voorafgaand overleg met politie indien evenement reeds is  aangevangen i.v.m. orde verstoring  - organisatie wordt mondeling gevorderd het terrein te ontruimen.  - proces verbaal wegens organiseren evenement zonder vergunning  zo nodig flankerend optreden politie.  Achteraf op schrift stellen bestuursdwangprocedure  Overtreding veiligheidsplan/vergunningvoorwaarden veiligheid4  Constatering door politie of toezichthouder APV  Voor zover de veiligheid van bezoekers en omwonenden dit toelaat wordt de organisator in de  gelegenheid gesteld de overtreding binnen een redelijke termijn te verhelpen  Indien de veiligheid van bezoekers en/of omwonden in onmiddellijk en ernstig gevaar is terwijl het  veiligheidsgebrek niet onmiddellijk kan worden verholpen, wordt de organisatie gevorderd het  evenement te beëindigen. Wanneer dit wordt geweigerd wordt mondeling bestuursdwang  aangezegd en wordt de beëindiging desnoods met hulp van de sterke arm geforceerd.  Indien de beëindiging van het evenement grotere of even grote veiligheidsrisico’s met zich  meebrengt als het gevaar dat is ontstaan als gevolg van het veiligheidsgebrek, wordt het evenement  niet of gefaseerd/gedeeltelijk beëindigd. Wanneer dit wordt geweigerd wordt mondeling  bestuursdwang aangezegd en wordt de beëindiging desnoods met hulp van de sterke arm  geforceerd.5  Zo nodig achteraf op schrift stellen bestuursdwangprocedure.  De evenementencoördinator wordt achteraf geïnformeerd over de veiligheidsgebreken. Indien de  overtreding te wijten was aan verwijtbare nalatigheid van de vergunninghouder of indien er niet  (voldoende) is meegewerkt aan het opheffen van de overtreding, zal een volgende  vergunningaanvraag worden geweigerd. De vergunninghouder wordt hiervan door de  evenementencoördinator op de hoogte gesteld. 

  Overtreding wet‐ en regelgeving medebewind (o.a. drank‐ en horecawet)  1.  Overtredingen van: Drank‐ en horecawet (tappen zonder ontheffing, verstrekken alcohol  minderjarigen), Winkeltijdenwet,  Luchtvaartwet, Wet beheer rijkswaterstaatswerken.  Te constateren door politie, gemeentelijke toezichthouder/BOA  2.  De vergunninghouder wordt op de hoogte gesteld van de overtreding.  3.   Zo mogelijk wordt op eigen bevoegdheid procesverbaal opgemaakt, anders rapportage.  4.  Rapportage of afschrift proces verbaal wordt in handen gesteld van de handhavingcoördinator en de  evenementencoördinator van de gemeente Culemborg.  *   Gerekend vanaf de uiterste indieningsdatum  4 Tevens van toepassing op overtreding brandbeveiligingsverordening.  5 De politie Gelderland‐Zuid is gemandateerd om het evenement desnoods met toepassing van bestuursdwang te  beëindigen indien de overtreding betrekking heeft op veiligheidskwesties. 

27

5.  De handhavingcoördinator informeert de organisaties en diensten die met het toezicht op de  overtreden norm zijn belast en/of start een handhavingprocedure.    Overtreding eindtijden  1.  Constatering door politie of toezichthouder APV  2.  De vergunninghouder wordt in de gelegenheid gesteld om het evenement onmiddellijk te  beëindigen. In overleg met politie kan worden besloten tot gefaseerde beëindiging omwille van de  veiligheid van het publiek.  3.   Van de overtreding kan proces verbaal worden opgemaakt. In ieder geval wordt de  evenementencoördinator geïnformeerd. De toezichthouder onderneemt de volgende actie:  1e overtreding: waarschuwing vergunninghouder  2e overtreding: laatste waarschuwing vergunninghouder, last onder dwangsom aanzegging op het  moment van volgende vergunningaanvraag.  3e overtreding: weigering verdere vergunningaanvragen, verbeuring dwangsom.  Gecombineerd met overtreding geluid of veiligheid: weigering verdere vergunningaanvragen.  4.  Wanneer beëindiging door of namens vergunninghouder wordt geweigerd, wordt mondeling  bestuursdwang aangezegd en wordt de beëindiging desnoods met hulp van de sterke arm  geforceerd.6 In dit geval wordt de evenementencoördinator geïnformeerd en worden volgende  vergunningaanvragen geweigerd.  5.  Zo nodig achteraf op schrift stellen bestuursdwangprocedure.    Overtreding geluidsnormen / Veroorzaken overlast  1.  Politie of toezichthouder APV kunnen de toezichthouder van de afdeling Milieu, op aanvraag,  verzoeken geluidsmetingen te verrichten. / De mate van overlast wordt onderzocht.  2.  De vergunninghouder wordt in de gelegenheid gesteld om het geluidsniveau onmiddellijk te  verlagen tot de toegestane waarden. / De vergunninghouder wordt in de gelegenheid gesteld de  overlast te beëindigen.  3.   Van de overtreding kan proces verbaal worden opgemaakt . In ieder geval wordt de  evenementencoördinator en de gemeentelijke toezichthouder geïnformeerd. Deze onderneemt de  volgende actie:  1e overtreding: waarschuwing vergunninghouder  2e overtreding: laatste waarschuwing vergunninghouder, last onder dwangsom aanzegging op het  moment van volgende vergunningaanvraag.  3e overtreding: weigering verdere vergunningaanvragen, verbeuring dwangsom.  Gecombineerd met overtreding eindtijden of veiligheid: weigering verdere vergunningaanvragen.  4.  Wanneer verlaging / opheffen overlast door of namens vergunninghouder wordt geweigerd, wordt  mondeling bestuursdwang aangezegd en wordt de geluidsapparatuur desnoods met hulp van de  sterke arm verwijderd of aangepast. In dit geval wordt de evenementencoördinator geïnformeerd en  worden volgende vergunningaanvragen geweigerd.  5.  Zo nodig achteraf op schrift stellen bestuursdwangprocedure.    Schade aan weg en / of terreinen  1.  Vaststelling door gemeentelijke toezichthouder. De schade wordt gemeld aan de  evenementencoördinator.  2.  De vergunninghouder wordt in de gelegenheid gesteld om de schade te repareren binnen een  redelijke termijn (afhankelijk van de schade).  3.   Tweede controle door toezichthouder na verloop van termijn. Begroting van de schade wordt door  de afdeling Beheer verzonden naar de evenementencoördinator.  4.  Resterende schade wordt ingehouden op borgsom of wordt gefactureerd.  5.  Zo nodig invordering in handen stellen van de deurwaarder. 

 De politie Gelderland‐Zuid is gemandateerd om het evenement desnoods met toepassing van bestuursdwang te  beëindigen indien de overtreding betrekking heeft op veiligheidskwesties.  6

28

Bijlage 2:   Aanvraagformulier Evenementenvergunning  Algemeen  Naam organisatie    Contactpersoon    Correspondentieadres    Postcode/Woonplaats    E‐mailadres    Telefoonnummer privé  Telefoonnummer werk  Naam contactpersoon tijdens opbouw/evenement 06  nummer    A Algemene gegevens evenement  Naam Evenement    Locatie:  U moet een tekening op schaal v/d indeling bijvoegen.  Deze zal worden beoordeeld door o.a. de Brandweer.   Datum    Begintijd opbouw    Begintijd evenement    Eindtijd evenement    Begintijd en eindtijd afbreken     Aantal verwachte bezoekers      B  Muziek/geluid                    Tijden            Opmerkingen t.a.v. geluid   

  Dhr/mevr.                Dhr/mevr.  06       Besloten                Openbaar    Markt/Varkensmarkt anders nl:                              Adres: 

 

  Van              uur tot                   uur  Van              uur   Tot                   uur  Van              uur tot                   uur     

 Nee, ga naar C   Ja, nl.   Akoestische muziek (dus onversterkt)   Achtergrondmuziek   Onversterkte zang   Versterkte muziek   Fanfaremuziek   Pop‐ en Rockbands, Livemuziek   Omroepinstallatie   Anders nl.  Muziek:  Van              uur tot                   uur  Van              uur tot                   uur    Gebruik omroepinstallatie:  Van              uur tot                   uur   

29

C Standplaatsen  Worden er standplaatsen ingenomen    Aantal kramen/standplaatsen    Worden er warme hapjes/drankjes  aangeboden/verkocht      Worden er artikelen te koop aangeboden 

  D Alcoholhoudende dranken  Worden er alcoholhoudende dranken geschonken  (bier en zwakalcoholische dranken) 

  E Parkeren  Verwacht u parkeeroverlast    Wat wilt u als organisatie hier aan doen?  Waar parkeren de bezoekers? 

Maakt u gebruik van verkeersregelaars?  Verkeersregelaars worden speciaal opgeleid en  moeten officieel worden aangesteld door de gemeente  Culemborg. U moet de namen en geboortedata  minimaal 8 weken van te voren aan de afdeling  Stadsontwikkeling doorgeven.  [email protected]    F Wegafsluiting  Wegafsluiting  Altijd een doorgang voor hulpdiensten vrijhouden.  Brandkranen vrijhouden.  Tijdstip wegafsluiting    G. Loterij  Wordt er een loterij gehouden 

 Nee, ga naar D   Ja.       Nee   Ja, nl.       Nee   Ja, nl.         Nee, ga naar E.   Ja. U moet hiervoor een formulier aanvragen     bij de Gemeente Culemborg. Dit formulier     heeft betrekking op een ontheffing op grond     van de drank‐ en horecawet (art 35). ww.culemborg.nl Dit formulier moet u voorzien van Verklaring Sociale  Hygiëne van de leidinggevende(n)  

 Nee.   Ja.       Locatie:       Nee.   Ja.    

 Nee, ga naar G   Ja. nl. (straatnamen vermelden.)      Van              uur tot                   uur 

 Nee, ga naar H.   Ja. nl.       Rad van Avontuur   Bingo   Anders nl.  Verkoop loten langs de deur   Nee.   Ja      datum van        tot  Verkoop loten tijdens evenement    Nee.   Ja.  Aantal loten  Prijzen loten                      €  Totaal prijzenbedrag        €  

30

 H Overige gegevens  Zijn er andere attracties 

 Nee.   Ja. nl.    Springkussen(s)   Draaimolen   Sporttoernooi   Anders nl.      

Wordt er een podium geplaatst of andere tijdelijke  bouwwerken. 

Wordt er een tent geplaatst. 

Worden er toiletvoorzieningen geplaatst. 

Beveiliging/bewaking. 

Is er een EHBO‐post aanwezig 

  I Gemeentelijke diensten  Hebt u zelf de reiniging geregeld?    Als u kiest voor bezemschoon opleveren, dan moeten  de straten/pleinen/groenstroken binnen 2 uur na afloop  van het evenement bezemschoon worden opgeleverd.  Als de gemeente zorgt voor de schoonmaak zal dit in  rekening worden gebracht bij de aanvrager.    Hebt u dranghekken nodig?    Gemeente levert de dranghekken.  Het direct plaatsen wordt gedaan door de  aanvrager/organisatie zelf. 

 Nee.   Ja. Locatie:    Afmetingen:       m  x       m =         m²   Nee.   Ja. Locatie:  Afmetingen       m  x       m =         m²    Omschrijving activiteiten in de tent:       Nee.   Ja. Locatie:  Aantal:    Nee.   Ja.   Eigen beheer     Erkend beveiligingsbedrijf      Naam bedrijf:     Nee.   Ja, naam contactpersoon   

 Nee.       € 242,‐‐.   Ja, bezemschoon opleveren binnen twee uur na     afloop van het evenement/de braderie.   Anders, nl.   

 Nee   Ja   1 t/m 55 dranghekken € 124,‐‐   Aantal __   56 t/m 110 dranghekken € 248,‐‐   Aantal _____    Gebruik tent   Nee  Plaatsen en afbreken wordt gedaan door de gemeente.  Ja tent(en)(5m x 5m) Maximaal 2 € 300,‐‐   Maximaal één weekend.   Aantal _____    Overige opmerkingen  Entreegelden ja/nee          Handtekening  Datum  Plaats         

31

  Leges  Voor het in behandeling nemen van een aanvraag worden er leges in rekening gebracht zoals die zijn opgenomen in  de legesverordening van de gemeente Culemborg (zie www.culemborg.nl).   Voor het gebruik van gemeentelijke diensten worden de kosten in de vergunning doorberekend zoals hierboven   aangegeven.    Aanvullende informatie:    Tekening  U moet een tekening van de indeling op schaal bij de aanvraag voegen.  U moet bij de indeling altijd een doorgang voor hulpdiensten vrijhouden van 4 meter breed en een doorrijhoogte van  4 meter. Ook moet u de brandkranen en waterwinplaatsen vrijhouden. De tekening wordt beoordeeld door o.a. de  Brandweer. De indeling zoals aangegeven op de bijgevoegde tekening kan door de gemeente worden aangepast in  verband met o.a. de bereikbaarheid voor hulpdiensten.    Indieningtermijnen  Grote evenementen (belastend of zwaar belastend) Categorie A en B.  Een evenement is belastend wanneer aangenomen moet worden dat de (leef)omgeving van dat evenement  substantieel zal worden belast of wanneer de veiligheid en gezondheid van bezoekers bijzondere maatregelen  vereist. De mate van belasting van een evenement kan beoordeeld worden op basis van bijgevoegde checklist. Een  aanvraag voor een groot evenement moet uiterlijk 12 weken voor aanvang van dat evenement worden ingediend.  Aanvragen die later binnenkomen worden – behoudens bijzondere omstandigheden – buiten behandeling gelaten.    Kleine evenementen (niet of minder belastend) Categorie C.  Een aanvraag voor een klein evenement moet uiterlijk 8 weken voor aanvang van dat evenement worden ingediend.  Aanvragen die later binnenkomen worden – behoudens bijzondere omstandigheden – buiten behandeling gelaten.    Benodigheden  Voorzieningen  Contactpersonen  Aantal  Kosten  Heeft u stroom nodig.  Nee     Kosten op te vragen bij de heer Van der    Ja,   Gun, 0620512635  Zelf contact opnemen    de heer Van der Gun,    0620512635  Heeft u kramen nodig.  Nee   Aantal kramen  ____  Kosten op te vragen bij de heer Van der  Ja,   Gun, 0620512635  Zelf contact opnemen    de heer Van der Gun,  0620512635  Wilt u extra fietsrekken  Nee   Aantal fietsrekken _____  Kosten op te vragen bij de heer Van der  plaatsen (Dit kan door de  Ja,   Gun, 0620512635  gemeente verplicht worden)   Zelf contact opnemen      de heer Van der Gun,   0620512635      De heer E. van der Gun  Voorstraat 40  4153 AM  BEESD  0345 ‐683098      Mocht u nog vragen hebben, dan kunt u contact opnemen met team Vergunningverlening, Handhaving en Juridische  Zaken, mevrouw P. Termaat van maandag t/m donderdag van 9.00 tot 14.30 uur op telefoonnummer 0345 477000.       

 

32

Bijlage 3: Checklist voor de gemeenten van GHOR 

Checklist t.b.v. de gemeente Indien één van onderstaande vragen met ‘Ja’ wordt beantwoord dient ook geneeskundig advies te worden gevraagd aan het Bureau GHOR Gelderland-Zuid.

Contactpersonen evenementen:

GHOR Gelderland-Zuid Beleidsmedewerker evenementen Postbus 1120 6501BC Nijmegen [email protected]

1

Is er sprake van een evenement met meer dan 5000 bezoekers/ deelnemers in één van de volgende rubrieken: popconcert, tentfeest, danceparty's, meerdaagse wandelmarsen, sportevenement, demonstraties, vliegshows, auto / motorsportevenementen?

Nee

Ja

2

Worden er meer dan 10.000 bezoekers en / of deelnemers verwacht bij een andersoortig evenement?

Nee

Ja

3

Is de verwachting dat er sprake is van excessief drank- en / of drugsgebruik?

Nee

Ja

4

Betreft het een meerdaags evenement waarbij gebruik gemaakt wordt van tijdelijke huisvesting?

Nee

Ja

5

Zijn bij het evenement in belangrijke mate dieren betrokken?

Nee

Ja

6

Is er sprake van één of meer van de volgende voorzieningen? o.a.: - kinderopvang - attractie- of speeltoestellen - zandbakken - tatoeage / piercing

Nee

Ja

7

Is de ondergrond niet verhard? (zoals weiland)

Nee

Ja

8

Zijn er beperkingen voor de locatie? - bereikbaarheid - ligging t.o.v. bedrijven - ligging t.o.v. andere risico opleverende objecten - beperking van hulpverleningsmogelijkheden aan omwonenden

Nee

Ja

9

Is er sprake van tijdelijke voorzieningen op het gebied van water / sanitair / horeca?

Nee

Ja

Indien op één van deze vragen 'Ja' gescoord wordt, dan is een adviesaanvraag aan de GHOR aan de orde. Indien ze allemaal met 'Nee' beantwoord worden dan is geen maatadvies nodig vanuit de GHOR. U kunt dan gebruik maken van de standaardadvisering.              

  33

Bijlage 4: Standaardvoorwaarden van GHOR   

GHOR Standaardadvies kleine evenementen Het advies luidt als volgt:

(Geneeskundige) Hulpverlening  



De organisatie dient zorg te dragen voor één EHBO-er per 1000 gelijktijdig aanwezige bezoekers. Bij een evenement met minder dan 1000 gelijktijdig aanwezige bezoekers dient de organisator zelfstandig de inschatting te maken of het evenement risico's met zich meebrengt die preventieve aanwezigheid van EHBO gewenst maken. Hierbij geldt het verantwoord gastheerschap. Het evenemententerrein dient gegarandeerd toegankelijk te zijn voor de aan- en afvoer van ambulances.

Technische Hygiënezorg (THZ) De organisator dient in het kader van een vergunning voor een evenement te voldoen aan de richtlijnen voor publieksevenementen van het Landelijk Centrum voor Hygiëne en Veiligheid. De actuele richtlijnen van het LCHV zijn te vinden op de verzamelpagina van alle richtlijnen van het LCHV, die door het RIVM onderhouden worden2 (http://www.rivm.nl/cib/themas/hygiene-en-veiligheid). Een inspectie door de GGD naar naleving van deze richtlijnen behoort tot de mogelijkheden. De organisator dient aan deze inspectie zijn medewerking te verlenen. In geval van vragen kunt u voor de GGD regio Rivierenland contact opnemen met Mevr. N. Faber, inspecteur THZ, tel. 0344-698700 of email: [email protected]. In geval van vragen kunt u voor de GGD regio Nijmegen contact opnemen met Mevr. H. Aangenend toezichthouder THZ, tel 024-3297126 of email: hygiëneinspecties@ggdnijmegen. nl 1 Beoordeel aan de hand van bijlage 1: "Checklist voor gemeenten" of u dit standaardadvies kunt gebruiken 2 De meest recente versie van de LCHV-richtlijnen voor publieksevenementen is van 2009. Aanpassingen zijn via de website te raadplegen

34

Standaard voorwaarden EHBO voorziening Wanneer in de vergunning is aangegeven dat een EHBO-post aanwezig dient te zijn wordt uit gegaan van minimale eisen. Deze eisen staan hieronder vermeld. Herkenbaarheid:  Duidelijk zichtbare verwijzing vanuit het gehele evenementen terrein met bij voorkeur internationale symbolen  EHBO-ers dienen als zodanig duidelijk herkenbaar te zijn . Bemensing  EHBO-ers dienen in bezit te zijn van geldig EHBO-diploma en desgewenst dit ook te kunnen tonen.  Artsen (indien geadviseerd en niet anders vermeld) dienen te kunnen functioneren op het niveau basis huisartsengeneeskunde zonder ALS zorg3. Post:   

Een wind en waterdichte ruimte van minimaal 5 x 5 meter bij voorkeur afsluitbaar Er dient een 220 V aansluiting, licht en stromend water te zijn Toilet beschikbaar

Uitrusting:  De ruimte dient permanent bemand te zijn  EHBO-koffer met een standaard uitrusting volgens het Oranje Kruis  Bij sportevenementen met materialen om te koelen  tafel  drie stoelem  Brancard  Communicatiemiddelen  Plattegrond van het evenemententerrein 3 Als zorg is tijdens het evenement in principe voorbehouden aan de reguliere ambulancevoorziening of (indien geadviseerd) aan een door de organisatior ingehuurde ambulance.

   

             

35

GHOR Standaardadvies1 kleine dance-evenementen ( < 5000 bez.) Advies GHOR kleinere dance-evenementen Het advies luidt als volgt: (Geneeskundige) Hulpverlening    

De organisatie dient zorg te dragen voor één EHBO-er per 750 gelijktijdig aanwezige bezoekers. Vanaf 1000 bezoekers dienen minimaal 2 EHBO-ers beschikbaar te zijn waarvan, tijdens het dance-evenement, minimaal 1 geschoold moet zijn in middelen gerelateerde gezondheidsproblemen (EHBD). Het evenemententerrein dient gegarandeerd toegankelijk te zijn voor de aan- en afvoer van ambulances. De organisator dient de Meldkamer Ambulancevervoer ruim vooraf, maar in ieder geval 2 weken voor het evenement, op de hoogte te stellen van datum, tijd, plaats en omvang van de party

Preventie 

  

De organisatie draagt zorg voor een loket waar identiteitscontrole plaats kan vinden. Hier

kunnen jongeren van 16 en ouder een polsbandje krijgen van de organisatie. Dit polsbandje geeft aan dat de persoon bevoegd is zwak alcaholhoudende dranken te kopen. De polsbandjes worden ter plaatse om gedaan door de persoon die de identiteitscontrole uit voert. Er mogen geen polsbandjes meegegeven wordenEr zijn twee groepen die zich hiervoor zullen melden. Personen waar bij het barpersoneel twijfelt of de persoon wel 16 jaar is. Het barpersoneel stuurt ze door om een polsbandje te halen. Ook kunnen mensen zich melden die bij voorbaat al weten dat ze het risico hebben dat er bij de bar discussie ontstaat. De organisator dient volledige medewerking te verlenen wanneer gerichte, landelijke drugwaarschuwingscampagnes noodzakelijk zijn. Er dienen één- of meerdere ruimtes te zijn waar geen harde muziek wordt gedraaid zodat de bezoekers kunnen bijkomen ('chill-out-rooms') Er dienen voldoende gratis drinkwatervoorzieningen voor het publiek aanwezig te zijn, minimaal één tappunt per 150 gelijktijdig aanwezige

Technische Hygiënezorg (THZ) 



De organisator dient in het kader van een vergunning voor een evenement te voldoen aan de richtlijnen voor publieksevenementen van het Landelijk Centrum voor Hygiëne en Veiligheid (LCHV). De actuele richtlijnen van het LCHV zijn te vinden op de verzamelpagina van alle Richtlijnen van het LCHV, die door het RIVM onderhouden worden2 (http://www.rivm.nl/cib/themas/hygiene-en-veiligheid). Indien de organisator de mogelijkheid biedt tot tatoeëren/piercen, dient degene die dit uitvoert op grond van de Warenwet te beschikken over een geldige vergunning, verleend door een GGD In Nederland. Zie bijlage 13.5 van de LCHV richtlijnen publieksevenementen. Indien dat niet het geval is, geldt voor de organisator een meldingsplicht aan de GGD volgens de Warenwetregeling vrijstelling vergunningsplicht tatoeëren en piercen 2 maanden voor aanvang van het evenement.

1 Beoordeel aan de hand van bijlage 1: "Checklist voor gemeenten" of u dit standaardadvies kunt gebruiken 2 De meest recente versie van de LCHV-richtlijnen voor publieksevenementen is van januari 2009. Aanpassingen zijn via de website te raadplegen

   



  36

          DEEL B: REGIONALE HANDREIKING  EVENEMENTENBELEID                                                                               

37

       

   

  Veiligheidsregio Gelderland‐Zuid  

  (VASTGESTELD DOOR AB OP 27 MAART 2008)   

  CONCEPT 

EVENEMENTENBELEID GELDERLAND‐ZUID 

 

DEEL B: REGIONAAL BELEID GELDERLAND‐ZUID  EN HANDREIKING ZWAAR BELASTENDE  EVENEMENTEN  Gelderland-Zuid

        

        

18 GEMEENTEN GELDERLAND-ZUID         

 

38

Deel VI: Algemene informatie    0. Leeswijzer  Deel I van deze handreiking Evenementenbeleid bevat de algemene achtergrondinformatie over het  evenementenbeleid in de regio Gelderland‐Zuid in het bijzonder gericht op de voorbereiding van veilige  zwaarbelastende evenementen. Dit deel bevat tevens het regionale beleidskader.    1. Aanleiding  In december 2005 heeft in het kader van het regionale project ʺVeiligheid op niveauʺ7 in Rotterdam een  bijeenkomst plaatsgevonden waarbij de aanwezige bestuurders in de veiligheidsregio Gelderland‐Zuid8  het gezamenlijk ontwikkelen van een regionaal model evenementenbeleid en evenementenkalender  hebben benoemd als speerpunt. Door een multidisciplinaire werkgroep is aan deze oproep gehoor  gegeven, onder verantwoordelijkheid van het Veiligheidsbureau Gelderland‐Zuid en het Directieteam  Veiligheid9.     2. Samenhang met andere plannen  Het onderliggende evenementenbeleid heeft samenhang met onderstaande plannen.    Rampenplan Gelderland‐Zuid  Het regionaal deel van deze handreiking evenementenbeleid sluit aan op en maakt gebruik van de  systematiek beschreven in het rampenplan voor de 18 gemeenten in Gelderland‐Zuid.  Door deze aansluiting van het evenementenbeleid op het rampenplan, ontstaat een samenhangend stelsel  van planvorming ten opzichte van beheersen en bestrijden van calamiteiten tijdens evenementen. De  nadruk in de voorbereiding ligt op het voorkomen van calamiteiten.    Tevens sluit het evenementenbeleid aan op in het kader van het Rampenplan gemaakte deelplannen van  de operationele en gemeentelijke diensten. Afwijkingen c.q. aanvullingen worden vermeld bij de  deelprocessen.    Operationele draaiboeken  De bij het evenement betrokken operationele en gemeentelijke diensten werken hun inzet uit in  operationele draaiboeken. Deze draaiboeken zijn op elkaar en op dit evenementenbeleid afgestemd.    Calamiteitenplan organisatie  Het calamiteitenplan c.q. veiligheidsplan van de evenementenorganisator dient te worden afgestemd met  het evenementenbeleid en de draaiboeken van de betrokken operationele en gemeentelijke diensten.    3. Achtergrondinformatie    Vaststelling   De regionale handreiking evenementenbeleid Gelderland‐Zuid is op 27 maart 2008 vastgesteld in het  Veiligheidscollege10 en treedt regionaal in werking met ingang van 15 april 2008. Het verdient  aanbeveling deze handreiking in elke gemeente te implementeren, middels het vaststellen van een eigen  evenementenbeleid. De handreiking kan daarbij als leidraad gebruikt worden.    Met de uitvoering van zes multidisciplinaire deelprojecten en drie versterkingsprojecten is getracht de  veiligheidsregio Gelderland‐Zuid nader vorm te geven. In het deelproject ʺRisicobeheersingʺ zijn aanbevelingen  gedaan met betrekking tot externe veiligheid en evenementen.   8 De Veiligheidsregio Gelderland‐Zuid bestaat uit de gemeenten Beuningen, Buren, Culemborg, Druten,  Geldermalsen, Groesbeek, Heumen, Lingewaal, Maasdriel, Millingen aan de Rijn, Neder‐Betuwe, Neerijnen,  Nijmegen, Tiel, West Maas en Waal, Wijchen, Ubbergen en Zaltbommel.  9 Het Directieteam Veiligheid bestaat in Gelderland‐Zuid uit de coördinerend gemeentesecretaris en de drie hoofden  van de parate diensten (korpschef, regionaal geneeskundig functionaris en de regionaal commandant brandweer).  10 Het veiligheidscollege is het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling hulpverlening en veiligheid  bestaande uit de 18 burgemeester uit de regio Gelderland‐Zuid en haar beleidsadviseurs .  7

39

  Beheersprotocol  Het beheer van het regionale handreiking evenementenbeleid en de regionale evenementenkalender  wordt uitgevoerd door het Veiligheidsbureau Gelderland‐Zuid. Dit gebeurt in overleg met de  bestuurlijke portefeuillehouder Evenementenbeleid.    Motivatie   Het organiseren van een evenement – van wat voor aard of met welke omvang dan ook – brengt in meer  of mindere mate risico’s met zich mee. Dit kunnen risico’s zijn op het gebied van openbare orde,  brandveiligheid, verkeer en vervoer en volksgezondheid. Om te zorgen dat een evenement ook  daadwerkelijk een feestelijke gebeurtenis blijft, is aandacht voor de veiligheid noodzakelijk. Daarnaast  vragen voornamelijk grootschalige en/of (zwaar) belastende evenementen om de inzet van extra  capaciteit van de hulpverleningsdiensten.     Doel regionaal beleid   De regionale handreiking evenementenbeleid heeft als doel:  Bestuurlijk kader: het vaststellen van een bestuurlijke visie waarbinnen de ontwikkelingen van  grootschalige en/of (zwaar) belastende evenementen in de regio Gelderland‐Zuid kunnen  plaatsvinden.  Inzicht in samenloop evenementen: door het opstellen van een regionale evenementenkalender  inzicht krijgen in mogelijke samenloop van grootschalige en/of (zwaar) belastende evenementen.  Standpunt ongewenste samenloop: indien deze samenloop volgens de hulpdiensten ongewenst is,  hiervoor in samenspraak met de betrokken gemeenten en organisatoren een oplossing voor zoeken  Afstemming hulpverleningsdiensten: inzicht verkrijgen en het op elkaar afstemmen van de  preparatieve en repressieve activiteiten van politie, brandweer, GHOR en gemeente ten aanzien van  evenementenveiligheid.  Handreiking voor lokaal beleid: het bieden van een uniform model ten behoeve van het opstellen in  de afzonderlijke gemeenten van evenementenbeleid en een procedure over de wijze van  vergunningverlening.  Transparantie en eenduidigheid: naar organisatoren van evenementen.    4. Beleidskader    Afbakening   Deel A van de handreiking evenementenbeleid heeft betrekking op met name de (zwaar) belastende  evenementen in de Veiligheidsregio Gelderland‐Zuid11. De kleine evenementen (minder of niet  belastend) vallen buiten dit deel van de handreiking en zullen met name in deel B behandeld worden.  Alle gemeenten stellen lokaal Evenementenbeleid vast. Om de gemeenten hierin te faciliteren, is een  handreiking evenementenbeleid ontwikkeld, welke aansluit bij het regionale beleid en waarin gemeenten  lokaal keuzes kunnen maken.    Kaderbeleid   Deze handreiking Evenementenbeleid wordt op een aantal onderdelen gezien als kaderbeleid, waarin de  regionale visie rondom veiligheid bij evenementen beschreven wordt. Bij het kaderbeleid hoort de  regionale evenementenkalender en de bewaking van de hulpverleningscapaciteit.     Het regionaal beleid heeft betrekking op met name de zwaar belastende evenementen in onze regio, de  zgn. A evenementen, waar bovenmatige inzet wordt gevraagd van de hulpverleningsdiensten. Voor deze  evenementen wordt aan de hulpverleningsdiensten, de gemeenten en de organisator gevraagd:  

 Zie voor onderscheid in belastendheid van evenementen de checklist voor evenementen in bijlage 2 van deel IV  van dit regionaal evenementenbeleid Gelderland‐Zuid.  11

40

1.

2. 3. 4.

(zwaar) belastende evenementen aan te melden voor de regionale evenementenkalender. Een  eenmaal door het algemeen bestuur vastgestelde evenementenkalender is leidend voor de capaciteit  van de hulpverleningsdiensten gedurende het kalenderjaar.   voor (zwaar) belastende evenementen een lokaal multidisciplinair veiligheidsoverleg in te richten  (zie bijlage 8 van deel 1 voor de rol van dit veiligheidsoverleg, voor, tijdens en na het evenement.   een quick scan uit te voeren (potentieel risico analyse) om het risico van het evenement te beoordelen  (bijlage 6, deel 1)  Multidisciplinair vergunningadvies door de (lokaal en regionaal georganiseerde)  hulpverleningsdiensten  

  Definitie evenement  De volgende definitie van evenement wordt in het onderliggende handreiking gehanteerd: “Voor publiek  toegankelijke verrichtingen van grootschalig vermaak, welke zwaarbelastend zijn voor de omgeving  en/of waarbij grootschalig inzet van de hulpverleningsdiensten wordt gevraagd, dan wel verwacht.”  Kenmerkend voor een grootschalig en/of een zwaar belastend evenement is, dat tijdens de voorbereiding  en uitvoering een gecoördineerde aanpak van politie, GHOR, brandweer, gemeente en organisator  noodzakelijk is. Een ander kenmerk is dat mogelijk een grote hulpvraag te verwachten is, bij een  daadwerkelijke calamiteit of incident.    Multidisciplinair vergunningadvies   In het kader van de vergunningverlening brengen de hulpverleningsdiensten een multidisciplinair  advies uit op basis van de planvorming door de organisator. Dit advies heeft politionele,  brandweertechnische en volksgezondheidskundige aspecten. Gezien het belang dat aan een  multidisciplinaire aanpak wordt toegekend, geldt dat de drie invalshoeken binnen het advies alle een  zelfde waarde hebben. Het veiligheidsbureau kan de vergunningverlener, maar ook de  hulpverleningsdiensten hierbij desgewenst faciliteren.     Lokaal beleid vergunningen  Gemeenten hebben hun eigen verantwoordelijkheid om een gemeentelijk evenementenbeleid vast te  stellen en het proces betreffende de vergunningverlening te bepalen. Er wordt van uitgegaan dat de vier  punten uit het beleidskader maatgevend zijn en dat gemeenten dit regionale beleid als hun eigen beleid  accorderen, of dat gemeenten een eigen beleid ontwikkelen dat een uitwerking is van het regionale beleid  en dus binnen de kaders van dit regionale beleid past.    Goffertstadion NEC  Het Goffertstadion in Nijmegen heeft een bijzonder positie in de kaderstelling.  Bedrijfsmatige eenheid: door de Goffert als een bedrijfsmatige eenheid te zien, vallen grootschalige  voetbalwedstrijden buiten de context van het Evenementenbeleid.  Evenementenkalender: de risicovolle wedstrijden worden als gegeven in de Evenementenkalender  opgenomen om een totaalbeeld te krijgen. Dergelijke wedstrijden worden nationaal gepland en de  data van de wedstrijden kunnen niet altijd verschoven worden indien de cumulatie van evenementen  op een bepaalde dag te groot is.  Bestrijdingsplan: er is een specifiek multidisciplinair calamiteitenplan voor het McDos  Goffertstadion.    5. Verantwoordelijkheden  Onderstaande zijn schematisch de verantwoordelijkheden beschreven.    Organisator  Verantwoordelijk voor de organisatie van het evenement, de te treffen veiligheidsvoorzieningen en de  eventueel te nemen veiligheidsmaatregelen. De veiligheid richt zich op toegangscontrole,  ordehandhaving, verkeer en vervoer, (para)medische zorg, brandpreventie én –preparatie,  voedselveiligheid, technische hygiënezorg en de maatregelen in het geval het evenement wordt afgelast. 

41

Burgemeester  Verleent de vergunning en vraagt vanuit die verantwoordelijkheid advies aan de drie  hulpverleningsdiensten, (gemeentelijke) verkeersdeskundigen en andere ter zake kundige instanties.    Gemeente  De gemeente coördineert het (lokale) veiligheidsoverleg en is verantwoordelijk voor het proces van  adviesvoorbereiding. De gemeente neemt het initiatief tot een veiligheidsoverleg in ieder geval bij zwaar  belastende evenemten en heeft het technisch voorzitterschap van het veiligheidsoverleg. De gemeente is  procesverantwoordelijke voor de daadwerkelijke operationele voorbereiding en uitvoering.     Veiligheidsbureau Gelderland‐Zuid   Het Veiligheidsbureau heeft in eerste instantie een faciliterende en op verzoek een adviserende rol  richting gemeenten en hulpverleningsdiensten bij de voorbereiding van evenementen. Ingeval van zwaar  belastende evenementen kan het veiligheidsbureau ongevraagd de burgemeester adviseren indien de  voorbereiding van een evenement naar haar inzicht ‐ op onderdelen ‐ te kort schiet12. Daarnaast  organiseert het veiligheidsbureau regionale deskundigheid op het terrein van politionele,  brandweertechnische en volksgezondheidskundige aspecten, ter ondersteuning (op verzoek) van de  lokale veiligheidsoverleggen (zie ook bijlage 1, deel IV).     Lokale Brandweer  Brengt in het adviestraject en tijdens de operationele voorbereiding en uitvoering vakspecifieke  deskundigheid in. Deskundigheid is gericht op brandpreventie en de preparatie op eventueel optreden.    Regionale brandweer  Brengt in het adviestraject, op verzoek vakspecifieke deskundigheid in13. Tijdens het evenement levert de  regionale brandweer in principe de operationele leiding en levert, indien van toepassing, dan ook de  coördinator CTPI.    Politie Gelderland‐Zuid  Brengt in het adviestraject vakspecifieke deskundigheid in, ondere andere met betrekking tot  verkeersmanagement, handhaving openbare orde en veiligheid en crowd control (zie ook bijlage 7, deel  IV). In het  kader van lik‐op‐stuk‐beleid tijdens evenementen kan hierbij na afstemming met de Politie  Gelderland‐Zuid ook het Openbaar Ministerie betrokken worden.    GHOR  Brengt in het adviestraject vakspecifieke deskundigheid in en coördineert de inbreng van de  verschillende gezondheidsorganisaties, waaronder de GGD, ambulancediensten en RAV14.                         Het veiligheidsbureau monitort evenementen op basis van de regionale evenementenkalender. De burgemeester  kan in de vergunning gemotiveerd afwijken van het advies.  13 Door de regionale brandweer worden monodisciplinaire handreikingen voorbereid voor grote en kleine  evenementen. Onderdeel van deze handreikingen zijn standaard vergunningsvoorwaarden.   14 De GHOR Gelderland‐Zuid adviseert mede op basis van de Handreiking geneeskundige advisering  publieksevenementen, Raad van RGFʹen, 2003. 12

42

Deel VII: Specifieke informatie    0. Leeswijzer  Deel II van deze nota Evenementenbeleid bevat de specifieke informatie over het plan van aanpak ten  aanzien van evenementen in de regio Gelderland‐Zuid.    1. Bestuurlijk coördineren    1.1 Achtergrond  Bestuurlijke coördinatie  De bestuurlijke coördinatie van de voorbereiding op het komende evenementenseizoen gebeurt op  regionaal niveau.  Regionale evenementenkalender: het Veiligheidsbureau Gelderland‐Zuid draagt via de 18 gemeenten  zorg voor het inventariseren van (mogelijke) aanvragen/meldingen die door evenementorganisaties  en particulieren bij de gemeenten zijn of worden ingediend om op een bepaalde datum een  evenement te mogen organiseren. Het gaat hierbij om de aanvragen voor evenementen, die door de  betreffende gemeenten zijn gekwalificeerd als grootschalig en/of (zwaar)belastend15. Op basis van  deze aanvragen wordt een regionale evenementenkalender opgesteld door het Veiligheidsbureau.  Deze wordt tezamen met een advies ter kennisgeving aangeboden aan het Veiligheidscollege.   Maatramp‐scenario ‘Paniek in menigte’: de regionale evenementen kalender wordt mede opgesteld  om te voorzien in de behoefte van maatramp‐scenario ‘Paniek in menigte’. Over het algemeen zal een  scenario “Paniek in menigten” ontstaan vanuit een kleiner incident. Door dit incident tijdig te  onderdrukken wordt erger voorkomen. In de regio wordt dit onderkend door een pro‐actief en  preventief beleid te voeren ten aanzien van evenementen. Hierbij worden strikte voorwaarden  gesteld aan het tijdstip en de locatie van het evenement en worden eventueel preventief  hulpverleningsdiensten stand‐by gehouden. Hierdoor is een multidisciplinaire benadering  gewaarborgd.  Rampenorganisatie: bij zwaar belastende evenementen kan worden geadviseerd om preventief de  rampenbestrijdingsstructuur te hanteren. Dat houdt in dat gewerkt kan worden met een  voorbereidend COPI en soms een voorbereidend ROT. Het lokale veiligheidsoverleg is aangewezen  om per evenement zorg te dragen voor de praktische implementatie. Van een dergelijke pre‐ activering wordt tevoren advies gevraagd aan de betrokken partners en de burgemeester.    1.2 Opstellen kalender  Achtergrond   Grootschalige evenementen kunnen aanzienlijke consequenties hebben voor de openbare orde en  veiligheid. Daarom is het voor de hulpverleningsdiensten en gemeenten belangrijk om overzicht te  hebben van de te houden evenementen, zodat een totaalbeeld ontstaat over de drukte in de regio op  bepaalde momenten.     De kalender waarop alle (zwaar) belastende evenementen voor een bepaald jaar vermeld staan, wordt ter  kennisgeving aangeboden aan het veiligheidscollege. Het aanbieden gebeurt nadat deze is beoordeeld en  goedgekeurd door de hulpverleningsdiensten. Indien er samenloop is tussen evenementen, die niet  acceptabel is voor de hulpdiensten (negatief advies), wordt dit besproken met de betreffende gemeenten  met het verzoek dit onderling af te stemmen. Indien deze afstemming niet tot een oplossing leidt die  acceptabel is voor de hulpverleningsdiensten, wordt een negatief advies door de hulpverleningsdiensten  aangeboden aan de burgemeesters van de betreffende gemeenten. De burgemeester kan in de vergunning  gemotiveerd afwijken van het advies.  De regionale evenementenkalender laat overigens onverlet dat gemeenten vanuit bijvoorbeeld het  oogpunt van  stads‐ of gemeentepromotie zelf ook een lokale evenementenkalender kunnen vaststellen.   Procedure  

 Een evenement is zwaar belastend, indien het voldoet aan 4 of meer criteria zoals gesteld in bijlage 2 van het  regionaal deel van dit evenementenbeleid.  15

43

De procedure verloopt als volgt:  1. De betrokken gemeente publiceert in een lokaal huis‐aan‐huisblad aan het einde van de zomer het  verzoek, om evenementen aan te melden voor een bepaalde datum. De gemeente kan ook de bij haar  bekende evenementenorganisaties aan het einde van de zomerperiode een brief sturen met daarin  een meldingsformulier16.   2. De organisator van evenementen geeft op het meldingsformulier een aantal essentiële kerngegevens  aan, waaronder de gewenste datum van het evenement.  3. De gemeente geeft op basis van het regionale beleid en de regionale checklist (bijlage 2, deel IV) een  indicatie of een evenement behoort tot de categorie niet belastende, minder belastende (C),  belastende (B) of zwaar belastende evenementen (A). Als het evenement klein of minder belastend is,  dan hanteert de gemeente de lokale voorbereiding.   4. De gemeente meldt de bij haar bekende en gemelde evenementen voor 1 december aan bij het  Veiligheidsbureau Gelderland‐Zuid, middels het regionaal meldingsformulier.  5. Het Veiligheidsbureau stelt op basis van aangemelde evenementen de regionale  Evenementenkalender op. Cumulaties van evenementen worden gemeld bij de districtschefs van de  politie, lokale brandweercommandanten en bij de GHOR. Mocht dit problemen opleveren, dan wordt  gemeld bij de betreffende gemeenten voor overleg.   6. Het Veiligheidsbureau beoordeelt door middel van een quick scan de evenementen op de kalender.  Deze quick scan staat in hoofdstuk 1.3 beschreven. Op basis van de quick scan kan de categorisering  door het Veiligheidsbureau worden aangepast  7. Het Veiligheidsbureau geeft aan het algemeen bestuur een advies over de evenementen op zichzelf  en over de vraag of samenloop mogelijke risico’s met zich meebrengt, indien meerdere aanvragen  zijn binnengekomen voor een evenement op dezelfde dag. Een eenmaal door het algemeen bestuur  vastgestelde evenementenkalender is leidend voor de capaciteit van de hulpverleningsdiensten  gedurende het kalenderjaar.   8. (Opm.: Het is mogelijk na het opstellen van de kalender alsnog een aanvraag voor een te houden  evenement in te dienen, maar de vastgestelde evenementenkalender dient daarbij dan als vast  gegeven. Indien het nieuw aangemelde evenement een probleem oplevert vanuit het perspectief van  de capaciteit bij de hulpverleningsdiensten, dan zal dit zo spoedig mogelijk worden medegedeeld  aan de gemeente en kan dit eventueel leiden tot een negatief advies vanuit de  hulpverleningsdiensten).  9. De organisator heeft met het vaststellen van de kalender slechts een akkoordverklaring vanuit de  hulpverleningsdiensten voor de datum van het evenement. Hij mag eerder beginnen met de  voorbereidingen maar hij weet aan het einde van het vergunningstraject pas zeker of het evenement  daadwerkelijk plaats mag vinden.    september‐oktober    november      december    januari    aanmelden evenementen  aanmelden evenementen  bespreken en      verspreiden  bij gemeente      bij veiligheidsbureau    opstellen kalender  kalender    1.3 Quick scan  Achtergrond   Het veiligheidsbureau Gelderland‐Zuid gebruikt de quick scan ʹʹ potentieel risico analyseʹʹ (zie bijlage 6,  deel IV) om het risico van de evenementen te beoordelen. Bij de quick scan wordt gebruik gemaakt van  een model PRA waarmee in de praktijk al ervaring is opgebouwd.    

 In bijlage 3 en 4 van deel IV zijn modellen opgenomen. De brief en de publicatie geven aan voor welke datum  meldingen voor het houden van een evenement in een volgend kalenderjaar binnen moeten zijn.  16

44

Het model PRA bestaat uit twee delen, een beschrijvend deel en een risicomatrix. De risicomatrix wordt  ingevuld op basis van de informatie gekregen uit het beschrijvend deel. In het beschrijvend deel van de  risicoanalyse wordt gekeken naar 3 specifieke categorieën en een profiel overigen17.     Categorie:  Belangrijke punten:  Aard van het  Bij de aard van het evenement wordt gekeken naar:  evenement   Het karakter van het evenement.  (activiteitenprofiel)   De geschiedenis van het evenement  Aard van het  Bij de aard van het publiek wordt gekeken naar:  publiek   Het aantal mensen dat verwacht wordt;  (publieksprofiel)   De leeftijdsopbouw van het publiek;   De algehele gezondheidstoestand en conditie van het publiek;   De leefgewoonten van het publiek (met bijzondere aandacht voor alcohol en  drugs);   De functie van het publiek (als toeschouwer of eventueel ook als deelnemer  van de activiteiten).  Plaats van het  Bij de plaats van het evenement wordt gekeken naar:  evenement   De feitelijke locatie (in een gebouw of in de open lucht; in stedelijk of landelijk  (ruimtelijk profiel)  gebied);   Het seizoen waarin het evenement plaatsvindt (met aandacht voor  temperatuur, wind, neerslag, e.d.);   De infrastructuur ter plaatse (aanwezige voorzieningen op het vlak van  openbare orde en veiligheid, sterkte van de geneeskundige  hulpverleningsketen, communicatie voorzieningen en bereikbaarheid).  Overige factoren  Hierbij kan onder andere gedacht worden aan:   Wat zijn de aanwezige voorzieningen op het vlak van crisisbeheersing   Hoe zijn de communicatievoorzieningen    Bovenstaande beschrijving leidt tot een beschrijvende risicoanalyse. Op basis van deze risicoanalyse  wordt de risicomatrix ingevuld. In de risicomatrix worden de potentiële risicoʹs tijdens een evenement  benoemd18. Oplossingen of te treffen maatregelen t.a.v. de gevonden risicoʹs beschreven en afspraken met  betrokken partijen vastgelegd om de maatregelen daadwerkelijk te treffen.    2. Inhoudelijk voorbereiden    2.1 Procedure    Achtergrond   De daadwerkelijke voorbereiding van een evenement gebeurt lokaal.  Verantwoordelijkheid voor voorbereiding: de voorbereiding van een evenement is in beginsel een lokale  verantwoordelijkheid. De gemeente, de (plaatselijke) brandweer, de politie en de GHOR dragen  samen met de organisator van het evenement in het gemeentelijk veiligheidsoverleg zorg voor de  concrete activiteiten die ondernomen moeten worden ter voorbereiding van het evenement. De  werkwijzen en tijdspaden die door de individuele gemeente gehanteerd worden zijn hierbij leidend.  In bijlage 8 staan de onderwerpen genoemd die minimaal aan de orde moeten komen in een  veiligheidsoverleg. De gemeente blijft verantwoordelijk voor het wel of niet toestaan van het houden  van een evenement binnen de gemeentegrenzen.  

 In de bijlage 6 deel IV is een uitgebreide vragenlijst opgenomen die kan helpen bij het invullen van deze  categorieën.   18 Bij de PRA wordt uitgegaan van een zestal risicoaspecten: verkeer & vervoer, openbare orde & veiligheid, brand &  veiligheid, volksgezondheid, monitoring & opschaling en aflasten van het evenement. Hier wordt verder op  ingegaan in hoofdstuk 2.3. en bijlage 6, deel IV.   17

45

Verantwoordelijk voor brandweerzorg: de verantwoordelijkheid voor de brandweerzorg berust bij de  lokale brandweercommandant. De lokale brandweercommandant belast waar mogelijk een  leidinggevende met de operationele leiding over de brandweerzorg en dus ook de voorbereiding  daarvan. De voorbereiding wordt op hem teruggekoppeld. Indien geen eigen lokale leidinggevende  kan worden ingezet, overlegt de lokale commandant met de betreffende Officier van dienst. Doordat  in principe ook van de zijde van de lokale brandweer tijdens het evenement de dienstdoende  repressieve functionaris vanaf het begin verantwoordelijkheid draagt voor het voorbereidingstraject  en daar dus bij betrokken is, is de verantwoordelijkheid voor evenementenveiligheid binnen de  staande organisatie verankerd en worden lacunes in de voorbereiding tussen de  vergunningverlening en de operationele voorbereiding voorkomen.   Verantwoordelijkheid andere diensten: de andere diensten werken waar mogelijk op een analoge wijze.     Procedure   De procedure verloopt als volgt. Alle afzonderlijke stappen zullen in de navolgende hoofdstukken  worden uitgewerkt.  1. Op basis van het door de organisator ingevulde aanvraag‐ of meldingsformulier en de quick scan uit  bijlage 6 wordt door het lokale veiligheidsoverleg in het eerste veiligheidsoverleg een aantal eisen  opgesteld waaraan de organisator moet voldoen, dwz. welke plannen moeten door de organisator  worden opgesteld.  2. Door de hulpverleningsdiensten wordt in het veiligheidsoverleg vervolgens een analyse uitgevoerd  van de mogelijke risico’s van het evenement.  3. De hulpverleningsdiensten geven een integraal advies aan de burgemeester over het verlenen van de  vergunning. Opmerking: de burgemeester kan afwijken van het advies. De burgemeester stelt de  hulpverleningsdiensten daarvan dan op de hoogte.   4. Het veiligheidsoverleg stelt op basis van het veiligheidsplan van de organisatie een multidisciplinair  operationeel draaiboek vast.  5. Er vinden ter voorbereiding interactieve sessies plaats op CTPI en eventueel op ROT niveau. Dit zijn  gesprekrondes voorgezeten door of namens de gemeente, waarin aan de hand van casussen  wederzijdse bekendheid met de planvorming en procedures van de betrokken diensten wordt  verkregen. Op verzoek kan door het bureau Conflict‐ en crisisbeheersing van de Politie Gelderland‐ Zuid expertise worden ingebracht op onderwerpen zoals crowd control (zie bijlage 7 van deel IV) en  verkeersmanagement.   6. Er wordt gecontroleerd of de gemaakte (vergunning)afspraken, zoals in het vooroverleg met de  organisator zijn gemaakt worden nagekomen (afspraken gemaakt in het integrale advies worden  gecontroleerd door desbetreffende discipline onder regie van de vergunningverlenende gemeente).  7. Na afloop van het evenement vindt een evaluatie plaats door het Veiligheidsoverleg.   8. Indien er tijdens het evenement een calamiteit heeft plaatsgevonden waardoor er operationeel is  opgeschaald, vindt de evaluatie van het incident mede plaats door of namens het Veiligheidsbureau,  in opdracht van het Directieteam Veiligheid.     2.2 Formuleren van eisen aan organisator    Achtergrond   Indien het evenement zwaar belastend is of indien de beoordeling van een aanvraag daartoe aanleiding  geeft, zijn er een aantal eisen waaraan een organisator van het evenement dient te voldoen. Deze hebben  met name betrekking op het aanleveren van een plan.    Inhoud planvorming  In het calamiteiten‐ of veiligheidsplan moeten de volgende aspecten aan de orde komen19: 

 Het staat de gemeenten natuurlijk vrij om organisatoren waar mogelijk te helpen, door bijvoorbeeld mee te denken  bij de ontwikkeling van een verkeersplan.   19

46

Veiligheid: hierbij staat beschreven hoe er met zaken rondom openbare orde en veiligheid wordt  omgegaan. Met name de anticipatie op criminaliteit, ordeverstoringen, brand en dergelijke, krijgen in  dit plan aandacht.   Verkeerscirculatie: hierbij draait het om de wijze waarop wordt omgegaan met de grote toestroom  van auto’s en publiek die een evenement met zich mee kan brengen. Er wordt ingegaan op eventueel  afsluiten van wegen (in verband met het evenement zelf), calamiteiten route, alternatieve routes,  openbaar vervoer, parkeermogelijkheden voor het publiek en dergelijke.   Milieu: hierbij staat een beschrijving van de wijze waarop met milieuhygiënische vraagstukken  wordt omgegaan. Er wordt onder andere melding gemaakt van de wijze waarop afval opgeruimd  wordt.   Gezondheid: hierbij wordt beschreven hoe de eerste hulp voorzieningen op en rondom het  evenementterrein invulling krijgen. Beschreven wordt daarbij vooral hoeveel door de organisatie  aangeleverde hulpverleners er aanwezig zullen zijn, aan welke kwaliteitseisen deze hulpverleners  voldoen en wat de aanwezige voorzieningen zullen zijn (bedden, water, medische artikelen e.d.).   Calamiteiten: in de calamiteitenparagraaf van het plan wordt beschreven wat voor acties er  ondernomen worden door de organisator van het evenement en eventueel door andere betrokken  partijen in het geval er iets fout gaat tijdens het evenement met dusdanige gevolgen dat van een  calamiteit gesproken kan worden. In het veiligheidsplan staat beschreven hoe de  evenementenorganisatie en de andere betrokken evenementspecifieke organisaties (bijv. vervoer,  beveiliging) zich in het geval van een calamiteit schikken in de procedures van de  rampbestrijdingsorganisatie.     2.3 Uitvoeren Potentieel Risico Analyse    Achtergrond   Om de operationele voorbereiding zo optimaal mogelijk te laten verlopen, voeren de  hulpverleningsdiensten in het veiligheidsoverleg een gedetailleerdere analyse uit van de mogelijke  risico’s die met het evenement gepaard gaan. Dit gebeurt in principe alleen bij nieuw aangemelde  evenementen waarbij grootschalige inzet van hulpverleningsdiensten wordt verwacht of bij evenementen  waarbij dermate grote veranderingen zijn opgetreden dat er vanuit kan worden gegaan dat het  evenement als zodanig is veranderd. Deze Potentieel Risico Analyse (PRA) wordt niet alleen gebruikt  voor de operationele draaiboeken, maar ook bij de toetsing van het veiligheidsplan van de organisator.  Indien door deze PRA zaken aan de orde komen, die naar de mening van de hulpverleningsdiensten niet  of nauwelijks aandacht krijgen in het veiligheidsplan, kan de organisator van het evenement verplicht  worden alsnog met de desbetreffende zaken rekening te houden in de planvorming.    Risico‐aspecten   Bij de PRA wordt uitgegaan van een zestal risicoaspecten. In bijlage 6, deel IV zijn de invulschema’s  opgenomen die bij de PRA gebruikt worden. De risicoaspecten die gebruikt worden zijn:  Verkeer en vervoer: er wordt gekeken naar de aanvoer, de afvoer en de doorstroming van verkeer  dat te maken heeft met het evenement zelf in combinatie met het reguliere verkeersaanbod. Tevens  komen de gevolgen van eventuele problemen met bus‐ en treinverkeer aan bod.  Openbare orde en veiligheid: analyse van de kans op ordeverstoringen binnen het  evenemententerrein, ordeverstoringen buiten het evenemententerrein en dergelijke. Een eventuele  terreurdreiging wordt ook meegenomen in de analyse.  Brand en veiligheid: centraal staan de gevolgen van het mogelijk uitvallen van de nutsvoorzieningen,  het instorten van de tent / het podium op het evenemententerrein, plotselinge weersinvloeden en  brand en ontploffingen.   Volksgezondheid: er wordt gekeken naar de mogelijke hoeveelheid slachtoffers, ernst van de  verwondingen, slachtoffers door drugs, vergiftiging of onderkoeling, slachtoffers door brand en  slachtoffers die psychosociale opvang nodig hebben.  Monitoring en opschaling: centraal staat de wijze waarop het verloop van het evenement gevolgd  wordt tijdens het evenement zelf en de wijze waarop de organisatie inspeelt op eventuele  calamiteiten. Daarbij worden de procedures die in beide situaties zijn geregeld onder de loep 

47

genomen, waarbij met name aandacht zal zijn voor de manier waarop in de planvorming de  aansluiting geregeld is op de reguliere rampenbestrijdingsorganisatie.  Aflasten van het evenement: er wordt gekeken naar de implicaties van het eventueel aflasten van het  evenement.    2.4 Verlenen van een vergunning    Achtergrond   Naast een evenementenvergunning dient een organisatie in de meeste gevallen ook over een  gebruiksvergunning te beschikken. Deze wordt afgegeven door de lokale brandweer. De brandweer kijkt  bijvoorbeeld naar de constructie van het podium, de (brand)veiligheid van de feesttent en dergelijke. Dit  vergunningtraject loopt, samen met eventueel andere noodzakelijke vergunningen, parallel aan het  traject met betrekking tot de evenementenvergunning.  Procedure   De procedure verloopt als volgt:  1. De organisator dient schriftelijk een aanvraag voor een vergunning in bij de gemeente.  2. De gemeente neemt de aanvraag in behandeling volgens de lokale procedures en de lokale  wetgeving. Het Veiligheidsoverleg adviseert de burgemeester bij het verstrijken van de termijn en de  daaraan eventueel te verbinden consequenties (bijvoorbeeld het niet in behandeling nemen van de  aanvraag).  3. De gemeente beoordeelt het karakter van het evenement op basis van de aanvraag en de plannen die  de organisator heeft opgesteld.   4. De gemeente vraagt bij inhoudelijk beoordeling advies aan de hulpverleningsdiensten.   5. De hulpverleningsdiensten geven integraal multidisciplinair advies aan de burgemeester over het  verlenen van de vergunning en de daaraan te verbinden voorwaarden. De burgemeester kan in de  vergunning gemotiveerd afwijken van het advies.    Organisator dient aanvraag in voor   zwaar belastend evenement.       Gemeente neemt Toezending aan het   aanvraag in Veiligheidsbureau behandeling   Gelderland-Zuid.   Risico analyse   en opstellen   evenementen   kalender. Overleg parate   diensten ivm Het Veiligheidscollege   capaciteit. neemt kalender voor   kennisgeving aan.   Gemeente stelt een   veiligheidsoverleg in.   Het veiligheidsoverleg voert de quick scan (PRA)   uit en bereidt een multidisciplinair operationeel draaiboek voor en een integraal advies aan de   burgemeester.                  

Gemeente bereid intern de vergunning voor met o.a. afdeling verkeer, buitendienst, e.a.

Voorbereiding door de OvD-Brandweer die tijdens het evenement dienst zal hebben.

Voorbereiding door de OvD-GHOR die tijdens het evenement dienst zal hebben.

Voorbereiding door de OvD-Politie die tijdens het evenement dienst zal hebben.

o.a. ook toetsing verkeersplannen gemeente.

48

        De hulpverleningsdiensten maken een multidisciplinair advies   en sturen deze naar de betrokken burgemeester.       Gemeente beoordeelt adviezen, maakt vergunning op en verstrekt deze aan de aanvrager.     Vergunning   In de evenementenvergunning staan de volgende zaken beschreven20:  Locatie: een beschrijving van de exacte locatie van het evenement waarbij duidelijk de grenzen van  het evenemententerrein benoemd staan (waar mogelijk wordt een plattegrond bijgevoegd).  Eindverantwoordelijke: een benoeming van de eindverantwoordelijke van het evenement (in veel  gevallen is dat de organisator) met daarbij de vermelding dat deze eindverantwoordelijke ook de  verantwoordelijkheid draagt over de activiteiten die verricht worden door ingehuurde organisaties.  Datum en tijdsduur: de afspraken die gemaakt zijn over de datum waarop het evenement plaatsvindt  en de tijdsduur van het evenement.  Horeca: een beschrijving van de horeca‐afspraken met de daarbij behorende voorwaarden.  Geluidsnormen: een beschrijving van de geluidsnormen waarbij het maximale aantal dB, zowel voor  levende muziek als voor muziek op een geluidsdrager, vermeld wordt.  Verkeerscirculatie: een beschrijving van de maatregelen die dienen te worden genomen om de  verkeerscirculatie optimaal te laten plaatsvinden.  Eerste hulp‐voorzieningen: een beschrijving van de maatregelen die dienen te worden genomen om  de eerste hulp‐voorzieningen tijdens het evenement invulling te geven.   Openbare orde en veiligheid: een beschrijving van de maatregelen die dienen te worden genomen  om de openbare orde en veiligheid zo goed mogelijk te garanderen tijdens het verloop van het  evenement.  Bereikbaarheid hulpverleningsdiensten: een beschrijving van de maatregelen die dienen te worden  genomen om de bereikbaarheid van het evenemententerrein voor de hulpverleningsdiensten in geval  van calamiteiten zo optimaal mogelijk te maken.   Milieu: een beschrijving van de maatregelen die dienen te worden genomen op het gebied van  milieuwetgeving, in het bijzonder de maatregelen die moeten worden genomen voor het verwijderen  van afval, zowel tijdens het evenement als na afloop.  Communicatie:   o een beschrijving van de afspraken over interne communicatie tussen de betrokken actoren  ten tijde van het evenement. Zo dient er vanuit de organisatie één aanspreekpunt te zijn voor  eventuele calamiteiten.  o Een beschrijving van de wijze van communicatie tussen alle betrokken actoren voor het  evenement, maar ook op de dag zelf. Daarbij moet vermeld zijn, dat de organisatie dient te  zorgen voor een multidisciplinaire overlegruimte op het evenemententerrein.  o Eventuele afspraken over het beleid ten aanzien van de publiekscommunicatie, ook bij een  ongeval of calamiteit.   Bevelen hulpverleningsdiensten: vermelding in de voorschriften dat tijdens het verloop van het  evenement de bevelen van ambtenaren van de politie, de brandweer, de GHOR en de gemeente  terstond opgevolgd dienen te worden. In de vergunning kan worden opgenomen dat de diensten van  de organisatie in geval van een calamiteit direct onder de reguliere hulpverleningsdiensten vallen.  Controle: de mededeling dat tijdens het evenement gecontroleerd wordt of de  vergunningvoorwaarden worden nageleefd. 

 Dit is slechts een overzicht van de zaken die in een vergunning aan de orde kunnen komen. Ook meer of andere  voorwaarden zijn mogelijk  20

49

Aflasten door burgemeester: de mededeling dat de burgemeester zich het recht voorhoudt om het  evenement – na advies van de hulpverleningsdiensten – af te gelasten of te beëindigen wanneer niet  aan de vergunningsvoorwaarden wordt voldaan.  Bezwaarrecht: de mededeling dat naar aanleiding van de betreffende vergunning een  bezwaarschriftprocedure van toepassing is. Op grond van de Algemene Wet Bestuursrecht kan de  ontvanger van de vergunning (maar ook andere belanghebbenden, zoals omwonenden van het  evenemententerrein) een bezwaarschrift indienen bij het bestuursorgaan dat het besluit heeft  genomen.  Leges: tot slot wordt in de vergunning vermeld welke leges verschuldigd zijn voor het verkrijgen van  de vergunning.    2.5 Opstellen van operationeel draaiboek    Achtergrond   Op basis van de Potentieel Risico Analyse en het veiligheidsplan van de organisatie van het evenement,  zijn de operationele diensten in aanzet voorbereid op het evenement, de veiligheidsaandacht die het  evenement vraagt en de respons op mogelijke calamiteiten. De hulpverleningsdiensten bereiden zich  verder voor door een draaiboek op te stellen waarin de (eventuele) operationele inzet van de  hulpverleningsdiensten wordt vastgelegd.    Procedure   De procedure verloopt als volgt:  1. De gemeente is is verantwoordelijk voor het door het veiligheidsoverleg laten opstellen van het  operationeel draaiboek. Hierbij wordt in principe gebruik gemaakt van het standaard format  ʺMultidisciplinair draaiboek evenementenʺ in bijlage 9. Het veiligheidsoverleg wijst vanuit haar  midden een eigenaar aan voor het invullen van het plan.  2. Er wordt multidisciplinair bepaald of er wel of niet tijdens het evenement preventief een COPI  gevormd wordt. In dat geval wordt in de draaiboeken alvast een locatie opgenomen waar dit COPI  zal plaatsvinden. De regie ligt bij het veiligheidsoverleg. De brandweer levert de coördinator COPI.  3. Onder verantwoordelijkheid van het Veiligheidsoverleg worden draaiboeken van de organisatie en  de hulpverleningsdiensten gecontroleerd op juiste afstemming van procedures, afspraken en  verantwoordelijkheden.  4. De gemeente en het hulpverleningsdiensten gezamenlijk zijn verantwoordelijk voor de uitvoering  van het draaiboek.     2.6 Interactieve sessies laten plaatsvinden    Beschrijving   Indien besloten is om bij aanvang van het evenement preventief een COPI bij elkaar te laten komen, dan  wordt voorafgaand een interactieve sessie gehouden. Voor een preventief COPI is gekozen omdat het  grotendeels aansluit bij de werkwijze van de rampenbestrijdings‐ en crisisbeheersingsorganisatie. Om  deze constructie tijdens het evenement naar tevredenheid te laten verlopen vindt voorafgaand aan het  evenement een interactieve sessie plaats in de samenstelling zoals deze ook op de dag van het evenement  zelf zal gebeuren. Deze sessie wordt voorgezeten door of namens de gemeente waarin aan de hand van  casussen wederzijdse bekendheid met de planvorming en procedures van de betrokken diensten wordt  verkregen.     Kort voor een zwaar belastend evenement komt naast het preventief COPI soms ook het voorbereidend  ROT bijeen. Doel is de verantwoordelijke leidinggevenden op “scherp” te zetten door hen kritisch te  bevragen op de plannen en scenario’s.         

50

2.7 Controleren afspraken    Achtergrond   Als de dag van het evenement is aangebroken, is het van essentieel belang om te controleren, of de  gemaakte afspraken ook op de juiste wijze zijn uitgevoerd. Als dit niet gebeurt, kunnen zich immers  calamiteiten voordoen die te voorkomen waren geweest. Juist het intensieve voorbereidingstraject mag  niet verloren gaan door gemaakte afspraken niet na te leven.    Schouw   Voorafgaand aan het (zwaar) belastende evenement, ca. 24 uur voor de start van het evenement, wordt  een schouw gehouden zodat de betrokken disciplines de gemaakte afspraken kunnen controleren.     Procedure   De procedure verloop als volgt:  1. De gemeente verleent de vergunning en bepaalt welke functionarissen de controle op de afspraken  gaan uitvoeren. Dit zijn naast de gemeentefunctionarissen ook mensen van de  hulpverleningsdiensten voor de vakinhoudelijke zaken e.d.  2. De functionarissen controleren de afspraken.  3. De functionarissen beoordelen of het eventueel niet nakomen van afspraken gevolgen heeft voor de  volksgezondheid, de verkeersveiligheid, de brandveiligheid of de openbare orde.   a. Als het niet nakomen van de afspraken geen gevolgen heeft voor de hierboven genoemde  aspecten en alsnog wordt voldaan aan de afspraken, dan wordt bevestigd dat voldaan is aan de  afspraken.   b. Als het niet nakomen van de afspraken geen gevolgen heeft voor de hierboven genoemde  aspecten en er niet gehandeld wordt conform de vergunning, dan spreekt de functionaris de  organisator daarop aan en informeert hij of zij de gemeente. Van het niet nakomen van de  afspraken wordt melding gemaakt in de evaluatie.   c. Als het niet nakomen van de afspraken wel gevolgen heeft voor de hierboven genoemde  aspecten en er niet conform de vergunning gehandeld wordt, spreekt de functionaris de  organisator daarop aan en informeert hij of zij de burgemeester. Van het niet nakomen van de  afspraken wordt melding gemaakt in de evaluatie en kan gevolgen hebben voor de  vergunningverlening in een daaropvolgend jaar.   4. De burgemeester beslist op het advies van de functionaris over verdere acties. Het evenement kan  worden stilgelegd totdat het desbetreffende aspect volgens de afspraken is geregeld. Indien het  stilleggen van het evenement tot extra risico’s leidt, kan gebruik gemaakt worden van het eventuele  handhavingsbeleid van de gemeente om te kijken welke sancties kunnen worden opgelegd. Hierbij  kan gedacht worden aan maatregelen in het kader van de Algemene Wet Bestuursrecht, zoals een  bestuurlijke dwangsom of het niet meer verlenen van de vergunning in de toekomst.    2.8 Evalueren evenement    Achtergrond   Na afloop van het evenement vindt een evaluatie plaats van de gebeurtenissen, onder leiding van de  vergunningverlenende gemeente. Dit gebeurt in elk geval na zwaar belastende evenementen en  desgewenst ook na andere evenementen. Bij deze evaluatie wordt gekeken naar alle stappen binnen het  evenementenbeleid en het adviestraject en de wijze waarop deze in het geval van het specifieke  evenement zijn ingevuld. Eventuele zaken die niet goed gegaan zijn tijdens dit traject leiden tot  verbeterpunten voor het preparatietraject van een volgend evenement.     Resultaat evaluatie  Voortschreidend inzicht in de voorbereiding van het concrete evenement en eventueel verbeterpunten  voor het functioneren van de regionale handreiking.     

51

Functioneren regionale handreiking evenementenbeleid  Indien in de evaluatie verbeterpunten gemeld worden ten aanzien van de algemene uitvoering van de  handreiking, wordt de implementatie daarvan onder regie van het Veiligheidsbureau Gelderland‐Zuid  ter hand genomen. Indien verbeterpunten gemeld worden ten aanzien van het evenement als zodanig,  dan zullen deze punten worden vastgelegd in een actiepuntenlijst. In deze lijst staat per actiepunt  vermeldt wie verantwoording draagt voor de daadwerkelijke uitvoering. Indien verbeterpunten gemeld  worden ten aanzien van de handreiking, dan wordt jaarlijks een voorstel voorgelegd aan het  Veiligheidscollege.    2.9 Evalueren Calamiteit    Na afloop van een calamiteit waarvoor is opgeschaald, vindt door of namens het Veiligheidsbureau een  evaluatie plaats, in opdracht van het Directieteam Veiligheid. Bij deze evaluatie wordt met name gekeken  naar de coördinatie van de bestrijding door de hulpverleningsdiensten (het tactisch‐operationele niveau).  Respondenten zal worden gevraagd op basis van de volgende items hun bevindingen kenbaar te maken:   alarmering en opkomst;   faciliteiten CTPI/ROC;   informatievoorziening;   leiding;   samenwerking binnen het CTPI of ROT en met externe partners;   implementatie afspraken/ contact met de ʹachterbanʹ;   afschaling;   nazorg en nasleep.    Belangrijke vraag in de evaluatie zal tevens zijn of de calamiteit in de voorbereiding te voorkomen was  geweest. Bij de evaluatie zal de voorbereiding van het evenement dus ook een onderdeel zijn van de  evaluatie.     Het evaluatierapport heeft tot doel lering te trekken uit de multidisciplinaire afhandeling van de  calamiteit tijdens het evenement en de leereffecten hiervan te borgen en te vertalen naar (nieuw) beleid.  De aanbevelingen worden na vaststelling door de opdrachtgever uitgezet bij de verantwoordelijke  personen en diensten.    3. Repressie    3.1 Calamiteitenorganisatie    Inleiding   In dit hoofdstuk wordt vermeld welke (pro actieve) teams van de rampbestrijdingsorganisatie  voorafgaand en tijdens een evenement gealarmeerd kunnen worden en waarin deze afwijkt van de  rampbestrijdingsorganisatie uit het algemene deel van het rampenplan.    Veiligheidsclassificatie  Evenementen waarop dit hoofdstuk van toepassing is, hebben minimaal de classificatie “zwaar  belastend” en mogelijk de classificatie “gemiddeld belastend”.    Bestuurlijk niveau  Vooraf: de burgemeester is eindverantwoordelijk voor het afgeven van een evenementenvergunning.  Hij krijgt voor de vergunningverlening een integraal multidisciplinair advies van de  hulpverleningsdiensten.  Tijdens: het is afhankelijk van de potentieel risico analyse of de burgemeester tijdens het evenement  een (kern) beleidsteam formeert.     

52

  Tactisch leidinggevend niveau  Vooraf: de tactisch leidinggevenden van de drie hulpverleningsdiensten zijn vooraf betrokken bij de  formulering van het vergunningadvies en dragen de verantwoordelijkheid voor de operationele  voorbereiding.  Tijdens: het is afhankelijk van de potentieel risico analyse of de tactisch leidinggevenden tijdens het  evenement als regionaal operationeel team aanwezig zijn.    Operationeel leidinggevend niveau  Vooraf: de operationeel leidinggevenden van de drie hulpverleningsdiensten die op de dag van het  evenement dienst doen, zijn vooraf betrokken bij de voorbereiding. Waar mogelijk nemen zij zitting  in of sluiten zij aan bij het lokale veiligheidsoverleg. Het veiligheidsoverleg kan tijdens het  evenement een monitorende rol vervullen.   Tijdens: bij evenementen met de classificatie “zwaar belastend” wordt op voorhand gewerkt in CTPI  verband, conform de beschrijving in het “Rampenplan van de gemeenten in Gelderland‐Zuid” (deel I  algemeen). Op voorhand werken met een CTPI kan ook bij andere evenementen voorkomen, mits  daartoe besloten is door het veiligheidsoverleg.    Organisator bij COPI  De organisator van het evenement voegt iemand met beslissingsbevoegdheid als adviseur toe aan het  COPI. Aanbeveling verdient het hoofd van de beveiligingsorganisatie ook als adviseur aan het COPI toe  te voegen.    Uitvoerende diensten van de organisatie  In de planvorming en vergunningvoorwaarden wordt opgenomen dat in geval van calamiteit op en rond  het evenemententerrein de beveiliging en (para)medische diensten van de organisatie onder gezag  komen te staan van de reguliere hulpverleningsdiensten die vertegenwoordigd zijn in het COPI.    3.2 Opschalingprocedure    Inleiding   In dit hoofdstuk wordt beschreven waarin de opschaling bij evenementen in algemene zin afwijkt van de  procedure die in het algemene deel van het rampenplan beschreven is21.  GRIP 1: bij zwaar belastende evenementen kan op voorhand gewerkt in coördinatiefase GRIP 1  (COPI).  GRIP 2: bij zwaar belastende evenementen kan, afhankelijk van de potentieel risicoanalyse, op  voorhand gewerkt worden in GRIP 2 met een kernbezetting ROT. De operationeel leider kan  beslissen dat het ROT slechts één of meerdere keren per dag feitelijk bijeenkomt in het ROC of dat hij  de leden telefonisch informeert aan de hand van de situatierapportage van het COPI.   GRIP 3 / 4: de burgemeester kan vanwege zijn functie op het evenemententerrein aanwezig zijn.  Ingeval van een calamiteit dient hij of zij zelf te bepalen in hoeverre hij of zij of de loco beschikbaar is  ten behoeve van de calamiteitenorganisatie. Afhankelijk van de potentieel risicoanalyse kan besloten  worden dat tijdens (een deel van) het evenement het beleidsteam bijeen is.    Opschaling   Bij onverwachte situaties wordt opgeschaald in overeenstemming met de procedure beschreven in het  rampenplan van de betreffende gemeente.         

 Gecoördineerde Regionale Incidentenbestrijdings Procedure, voor een nadere toelichting zie hoofdstuk 3.2 van het  (model) Rampenplan Gelderland‐Zuid.  21

53

  Deel VIII: Deelprocessen    0. Leeswijzer  In deel II van het rampenplan van de gemeenten in Gelderland‐Zuid zijn diverse deelprocessen  beschreven die van belang zijn bij grootschalig multidisciplinair optreden. Dit evenementenbeleid sluit  aan op die systematiek en beschrijft aanvullend de taak voor de organisator per deelproces. Voor de  hulpsverleningsdiensten en de gemeenten worden alleen de afwijkingen en/of aanvulling op die  processen beschreven.     1 Alarmeren van bestuur en uitvoerenden  Taak organisator: De organisator draagt er voor zorg dat verantwoordelijken in zijn organisatie  bereikbaar en beschikbaar zijn voor optreden bij calamiteiten en toegevoegd kunnen worden als  adviseur in het COPI of ROT. Bijvoorbeeld:  o Verantwoordelijke voor programmering / line up;   o Verantwoordelijke voor beveiliging;   o Verantwoordelijke voor medische zorg;   o Verantwoordelijke voor logistiek;   o Verantwoordelijke voor (podium)opbouw e.d.  Taak gemeente: Conform procedures uit het rampenplan.  Taak hulpverleningsdiensten: Conform procedures uit het rampenplan.    2 Bron‐ en effectbestrijding  Taak organisator: de organisator moet in eerste aanleg de volgende taken uitvoeren:  o Beschikbaar en bereikbaar hebben van een bedrijfshulpverleningsorganisatie (hieronder  vallen ook de bedrijven die ingehuurd zijn).   o Het verlenen van eerste hulp aan medewerkers en bezoekers.   o Het uitvoeren van de eerste bestrijding van het incident (uitbreiding voorkomen en het  bestrijden en beperken van de bron).  o De beschikbare middelen worden op een zodanige wijze ingezet, dat binnen aanvaardbare  risicoʹs dit efficiënt, veilig en op een doeltreffende wijze gebeurt.  Taak gemeente: conform procedures uit het rampenplan.  Taak hulpverleningsdiensten: toezien op de voorbereiding door de organisator. Repressief optreden  bij calamiteiten conform procedures uit het rampenplan.   Aanvullingen: de organisator is eerst verantwoordelijke. Aanvullend treden de overheidsdiensten op.    3 Voorlichten en informeren  Taak organisator: de verantwoordelijkheid en rol van de organisator verandert wanneer de  hulpverleningsdiensten daadwerkelijke optreden.   o Geen optreden: het geven van informatie aan bezoekers en de pers/media over het verloop van  het evenement. Over mogelijke onderwerpen op het raakvlak organisatie ‐ overheid vindt  afstemming plaats met de overheidsvoorlichter.   o Wel optreden: de organisator ondersteunt de overheidsvoorlichter. Desgewenst worden  communicatiemiddelen (internet en public‐adress) van de organisator ter beschikking  gesteld. De organisator onthoudt zich van voorlichting over het incident, de oorzaak, de  bestrijding en de gevolgen. Voorlichting vindt daarover plaats door de overheidsvoorlichter  na afstemming met de organisatievoorlichter.  Taak hulpverleningsdiensten: De verantwoordelijkheid en rol van de hulpverleningsdiensten  verandert wanneer deze daadwerkelijk optreden.  o Geen optreden: de overheidsvoorlichter onthoudt zich van communicatie over de organisatie  van het evenement. Voorlichting wordt in algemeenheden gegeven. Over onderwerpen  mogelijk op het raakvlak organisatie ‐ overheid vindt afstemming plaats met de  organisatievoorlichter.  

54

Wel optreden: de overheidsvoorlichter is leidend. Gewerkt wordt in overeenstemming met de  afspraken in het rampenplan en het daarbij behorende deelplan voorlichting. Zoveel als  mogelijk wordt de voorlichter van de organisatie voorafgaand aan de media geïnformeerd.  Aanvullingen: de organisatie is de in een normale situatie de voorlichtende instantie over het  verloop. De overheid is dat bij incidenten van meer dan normale omvang. In de draaiboeken van de  organisatie en overheidsdiensten wordt hier aandacht aan besteed.  o

  4 Waarschuwen van de bezoekers  Taak organisator: de volgende taken moeten uitgevoerd kunnen worden:  o Voordat hiertoe overgegaan wordt, vindt overleg in het COPI plaats.   o Het waarschuwen en informeren van de bezoekers en medewerkers door middel van  bijvoorbeeld luidsprekersystemen, handmegafoons en lichtkranten.   o De organisator ondersteunt de overheid. Desgewenst worden voorzieningen van de  organisator ter beschikking gesteld. Te denken valt aan luidsprekers en mensen.   o Het intrekken van het alarm t.a.v. de bezoekers gebeurt pas na instemming van de  coördinator COPI of hoger.   o Ondersteunen van de hulpverleningsdiensten met mensen en middelen op het moment dat  de één van de hulpverleningsdiensten de leiding op zich neemt.  Taak hulpverleningsdiensten: de volgende taken moeten uitgevoerd kunnen worden:   o Voordat hiertoe overgegaan wordt, vindt overleg met de organisator in het COPI plaats.   o Het waarschuwen en informeren van de bevolking en bezoekers door middel van  bijvoorbeeld luidsprekers (politie en de organisatie).   o Verder conform het rampenplan.  Aanvullingen: de organisatie is in eerste instantie zelf verantwoordelijk voor de waarschuwing van  de bezoekers en medewerkers. Betrokkenheid van de organisator als verantwoordelijke en facilitator  is het uitgangspunt.    5a Ontruimen  Taak organisator: in eerste instantie moet de organisator in staat zijn de volgende taken op en rond  het evenemententerrein uit te voeren:   o Het uitvoeren en in goede banen leiden van een ontruiming.   o Het uitvoeren en in goede banen leiden van een (spontane) evacuatie.   o Het waarschuwen/ alarmeren van betrokkenen.   o Het informeren/ instrueren betreffende te nemen maatregelen, te volgen gedragsregels,  verzamelpunten, vervoer, begeleiding, opvang en andere relevante informatie.  Taak hulpverleningsdiensten: de hulpverleningsdiensten treden in principe op in aanvulling op de  maatregelen van de organisator. Bij calamiteiten neemt de politie de leiding op zich. Gewerkt wordt  in overeenstemming met het rampenplan.  Aanvullingen: organisator is in eerste instantie de verantwoordelijke partij. Hierdoor kan het  voorkomen dat er andere opvanglocaties worden gebruik dan in het rampenplan vermeld staan. De  organisatie verleent ondersteuning aan de hulpverleningsdiensten.     5b Evacueren  Taak organisator: de organisator verleent alle mogelijke ondersteuning aan de gemeente en  hulpverleningsdiensten.  Taak gemeente: evacuatie vindt plaats in opdracht van de burgemeester. De gemeentelijk actiecentra  vervullen een belangrijke rol. Gewerkt wordt conform het rampenplan.  Taak hulpverleningsdiensten: conform het rampenplan.  Aanvullingen De hulpverleningsdiensten en de gemeentelijke diensten kunnen beschikken over de  mensen en middelen van de organisator.    6 Afzetten en afschermen  Taak organisator: in eerste instantie moet de organisator in staat zijn de volgende taken uit te voeren:   o Het afzetten van wegen rondom het evenemententerrein (mede conform het verkeersplan).  

55

o Het afschermen van objecten (podia/tenten) en (delen van) het evenemententerrein.  Taak hulpverleningsdiensten: taken conform het rampenplan en specifieke bepalingen in het  operationele plan voor het evenement.  Aanvullingen: de politie kan, na afstemming in het COPI, de aansturing van de organisatie  overnemen met betrekking tot de inzet van de beveiligers en verkeersregelaars.    7 Verkeer regelen  Taak organisator: in eerste instantie moet de organisator in staat zijn de volgende taken rond het  evenemententerrein uit te voeren:   o Het regelen en controleren van alle verkeersbewegingen in het ondersteuningsgebied en  waar nodig in de veiligheidszone.   o Goede doorstroming van hulpverleningsdiensten naar het incident op het  evenemententerrein en naar het evenemententerrein toe.   o Zorgen voor verkeerscirculatie.  Taak hulpverleningsdiensten: taken conform het rampenplan en specifieke bepalingen in het  operationele plan voor het evenement.  Aanvullingen: de politie kan, na afstemming in het COPI, de aansturing van de organisatie  overnemen met betrekking tot de inzet van de beveiligers en verkeersregelaars.    8 Handhaven rechtsorde  Taak organisator: in eerste instantie moet de organisator in staat zijn de volgende taken op en rond  het evenemententerrein uit te voeren:   o Toezicht en verwijzing  o Handhaven van de orde en huisregels.   o Verwijderen van mensen die zich niet aan de gestelde huisregels houden.   o Visitatie op ongewenste goederen   o Desgevraagd ondersteuning verlenen aan de politie.  Taak hulpverleningsdiensten: indien de organisatie bijvoorbeeld door de aard van het gedrag van  bezoekers of de massaliteit niet in staat is haar taken op een verantwoorde wijze uit te voeren, neemt  de politie de leiding op zich. De politie werkt conform de eigen procedures en protocollen. In het   kader van lik‐op‐stuk‐beleid tijdens evenementen kan hierbij na afstemming met de Politie  Gelderland‐Zuid ook het Openbaar Ministerie betrokken worden. Afstemming met de andere  diensten en de organisatie vindt zo veel als mogelijk plaats.   Aanvullingen: de organisator is in eerste instantie zelf verantwoordelijk voor de handhaving van de  orde en rust op en rond hun evenemententerrein. Bij optreden van de politie kan de organisator  advies geven over de aard van de bezoekers. De organisator stelt desgewenst beveiligers beschikbaar  aan de politie voor ondersteunde activiteiten onder leiding van de politie. De organisator kan in  ondersteuning aan het politieoptreden haar bevoegdheden als “gastheer” benutten door mensen de  verdere toegang tot het terrein te ontzeggen.    9 Ontsmetten van mens en dier  Dieren: bij evenementen met dieren, moet extra aandacht besteedt worden aan besmettelijke  dierziekten. Vroegtijdig advies van ter zake kundige overheidsdiensten is een vereiste.  Aanvullingen: voor evenementen in het algemeen niet van toepassing. Indien een dergelijke  noodzaak zich voordoet wordt gewerkt conform het rampenplan.    10 Ontsmetten van voertuigen en infrastructuur  Dierziekten:  bij evenementen met dieren, moet extra aandacht besteedt worden aan besmettelijke  dierziekten. Het (preventief) ontsmetten van voertuigen en dergelijke kan wenselijk c.q. noodzakelijk  zijn. Vroegtijdig advies van ter zake kundige overheidsdiensten is een vereiste.  Aanvullingen: voor evenementen in het algemeen niet van toepassing. Indien een dergelijke  noodzaak zich voordoet wordt gewerkt conform het rampenplan.     

56

11 Inzamelen van besmette waren  Aanvullingen: voor evenementen in het algemeen niet van toepassing. Indien een dergelijke  noodzaak zich voordoet wordt gewerkt conform het rampenplan.    12 Bewaken volksgezondheid en treffen medisch‐milieukundige maatregelen  Taak organisator: de organisator is in staat de volgende taken op het evenemententerrein uit te  voeren: Bewaken kwaliteit van aangeboden voedsel, ongeacht wie de verstrekker is. Toezicht op de  kwaliteit van eventuele piercingzetters en tatoeagemakers. Plaatsen van voldoende aantallen toiletten  met een milieuverantwoorde afvoer. Frequent reinigen van de toiletten. Beschikbaar stellen van  middelen (water/zeep of reinigingsdoekjes) om bij de toiletten de handen te wassen. Stelt voldoende  (gratis) drinkwater ter beschikking. Houdt toezicht op het gebruik van alcohol en drugs en signaleert  misbruik. Melding maken aan de hulpverleningsdiensten van groepen onwel geworden bezoekers.   Taak hulpverleningsdiensten: de hulpverleningsdiensten, met name de GHOR als eigenaar van het  proces, bewaken de kwaliteit van de taken van de organisator. Zonodig geven zij aanwijzingen of  bevelen om de situatie aan te passen om aan de kwaliteitseisen te voldoen.  Aanvullingen: de organisator is als gastheer voor de bezoekers de eerste verantwoordelijke.    13 Geneeskundig hulpverlenen  Taak organisator: in eerste instantie moet de organisator in staat zijn de volgende taken op en rond  het evenemententerrein uit te voeren:   o Het organiseren en uitvoeren van de geneeskundige hulpverlening en opvang van gewonde  personen ter plaatse van het incident of in een behandelplaats op het terrein.   o Het vervoeren van licht gewonde personen naar een behandel‐ of verzamelplaats op het  terrein.   o Bij calamiteiten, waarbij de GHOR optreedt, stelt de organisator zijn geneeskundige  personeel ter beschikking van de GHOR. Zij werken dan onder directe leiding van de GHOR.  Dit ook indien de calamiteit in de nabijheid van het terrein plaatsvindt en die calamiteit  evenement gerelateerd is.  Taak hulpverleningsdiensten: de hulpverleningsdiensten bewaken de kwaliteit van de taken van de  organisator. Zonodig geven zij aanwijzingen of bevelen om de situatie aan te passen om aan de  kwaliteitseisen te voldoen. Bij calamiteiten treden de GHOR en andere hulpverleningsdiensten op  conform de standaard protocollen, draaiboeken en het rampenplan. De GHOR kan de aansturing  overnemen van het geneeskundig personeel van de organisator.  Aanvullingen: op basis van de specifiek geneeskundige aspecten uit veiligheidsanalyse stelt de  GHOR vooraf eisen aan de kwaliteit van de geneeskundige hulpverleners van de organisatie:  (bijvoorbeeld EHBO‐ers of ‘BIG22‐gecertificeerden).    14 Opvang en verzorging  Taak organisator: in eerste instantie moet de organisator in staat zijn de volgende taken op en rond  het evenemententerrein uit te voeren:   o Kunnen beschikken over een of meerdere opvanglocaties op of in de nabijheid van het  terrein.   o Beschikbaar stellen van personeel ten behoeve van die opvanglocaties.  o Verstrekken van drinken en zonodig voedsel aan de opgevangen personen.  Taak gemeente: de gemeente bewaakt de kwaliteit van de taken van de organisator. Zonodig geeft zij  aanwijzingen of bevelen om de voorziening aan te brengen of aan te passen om aan de  kwaliteitseisen te voldoen.  Taak hulpverleningsdiensten: ondersteunen de gemeente in hun bewakende taak. Verder conform  het rampenplan.  Aanvullingen: de organisator treft de eerste voorzieningen en maatregelen.       Wet Beroepen in de Individuele Gezondheidszorg 

22

57

15 Registreren van slachtoffers  Taak organisator: in eerste instantie moet de organisator in staat zijn de volgende taken uit te voeren:   o Het verzamelen, groeperen en verifiëren van informatie over slachtoffers.   o Het verstrekken van informatie over slachtoffers aan de hulpverleningsdiensten of gemeente.  o Bij calamiteiten ondersteunen van de gemeente bij de registratie van bezoekers.  Taak gemeente: bij calamiteiten treedt het gemeentelijke deelplan CRIB van het rampenplan in  werking.   Taak hulpverleningsdiensten: conform rampenplan.  Aanvullingen: de organisator treft de eerste voorzieningen en maatregelen.    16 Identificeren van slachtoffers  Taak organisator: de organisator stelt gegevens van bezoekers ter beschikking.  Taak hulpverleningsdiensten: conform de procedures uit het rampenplan.    17 Uitvaart verzorgen  Aanvullingen: voor evenementen in het algemeen niet van toepassing. Indien een dergelijke  noodzaak zich voordoet wordt gewerkt conform het rampenplan.    18 Waarnemen en meten  Aanvullingen: voor evenementen in het algemeen niet van toepassing. Indien een dergelijke  noodzaak zich voordoet wordt gewerkt conform het rampenplan.    19 Begidsen  Taak organisator: De organisator moet in staat zijn de volgende taken op en rond het  evenemententerrein uit te voeren:   o Het begidsen en begeleiden van hulpverleningseenheden van een uitgangstelling rond het  evenemententerrein naar de plaats incident op het terrein en vice versa.   o Het begeleiden van hulpverleningseenheden over de aanrijroutes voor zover deze binnen de  verkeersmaatregelen van de organisatie vallen.   o Ondersteunen van de politie in haar taak, bijvoorbeeld met mobiele verkeersregelaars.  Taak hulpverleningsdiensten: conform het rampenplan en standaard procedures. Desgewenst kan  gebruik gemaakt worden van mobiele verkeersregelaars van de organisatie.  Aanvullingen: organisator ondersteunt de hulpverleningsdiensten.    20 Toegankelijk, begaanbaar maken en opruimen  Taak organisator: in eerste instantie moet de organisator in staat zijn de volgende taken op het  evenemententerrein uit te voeren:   o Het toegankelijk maken van de aan‐ en afvoerwegen.   o Het verwijderen van blokkades bij het incident om de bron‐ en effectbestrijding mogelijk te  maken.   o Het veiligstellen van ingestorte of anderszins beschadigde podia, tenten en dergelijk, opdat  de hulpverlening veilig kan geschieden.   o Het verlenen van hand‐ en spandiensten aan de hulpverleningsdiensten.  Taak hulpverleningsdiensten: conform het rampenplan en standaard protocollen.  Aanvullingen: de organisator stelt op verzoek deskundig personeel (bijvoorbeeld steigerbouwers en  roadies) ter beschikking om de hulpverleningsdiensten te helpen bij deze taak.    21 Logistiek voor rampbestrijdingspotentieel  Aanvullingen: de diensten dragen naar behoefte zorg voor hun eigen logistieke voorzieningen, al dan  niet ingehuurd bij de organisatie. Indien een grotere noodzaak zich voordoet wordt gewerkt conform  het rampenplan.       

58

22 Voorzien in primaire levensbehoeften  Taak organisator: de organisator moet in staat zijn de volgende taken op het evenemententerrein uit  te voeren:   o Voorzien in voldoende gratis drinkwater.   o Voedsel voor redelijke prijzen aanbieden.  Taak hulpverleningsdiensten: de hulpverleningsdiensten bewaken de mogelijkheid van gratis  drinkwaterverstrekking. Bij signalen van uitdrogingsverschijnsel onder aankomende bezoekers (file  bij hitte) treedt de overheid op. Bij calamiteiten op het terrein, bijvoorbeeld bovenmatige aantallen  bezoekers met uitdrogingsverschijnsel, neemt de GHOR de verantwoordelijkheid. Het massaal  verstrekken van extra drinkwater kan dan noodzakelijk zijn. De voorraden van de organisator  worden dan gratis verstrekt aan de bezoekers.   Aanvullingen: bij calamiteiten ondersteunt de organisator de hulpverleningsdiensten met mensen en  middelen.    23 Strafrechtelijk onderzoeken  Taak organisator: de organisator moet in staat zijn de volgende taken op het  evenemententerrein uit  te voeren:   o Desgevraagd beveiligingspersoneel ter beschikking stellen om een plaats delict af te  schermen. Zij werken dan onder leiding van de politie.   o Opvangen van getuigen en dezen conform de instructies van de politie afzonderen.  Taak hulpverleningsdiensten: conform het rampenplan en standaard protocollen.  Aanvullingen: de organisator ondersteunt de politie op verzoek met mensen en middelen bij het  onderzoek naar gepleegde misdrijven.    24 Psycho‐sociaal hulpverlenen  Taak organisator: de organisator moet in staat zijn de volgende taken op het evenemententerrein uit  te voeren:   o Opvangen, verzorgen en begeleiden van direct aanwijsbaar psychisch getraumatiseerde  personen.   o Ondersteunen van het team Psycho‐sociale Hulpverlening van de hulpverleningsdiensten.   o Bijdrage leveren in de nazorg.  Taak hulpverleningsdiensten: conform het rampenplan en standaard protocollen. Bij een calamiteit  neemt de GHOR de leiding over dit proces en informeert daar waar mogelijk de organisator.  Aanvullingen: de organisator heeft als gastheer ook een verantwoordelijkheid in de nazorg aan  bezoekers bij calamiteiten.    25 Registreren van schade  Taak organisator: de organisator moet in staat zijn de volgende taken op het evenemententerrein uit  te voeren:   o Het registreren van de schade van getroffenen en de slachtoffers van een incident.  o Bij calamiteiten ondersteunen van de gemeente bij hun proces CRAS.  Taak gemeente: conform het rampenplan en standaard protocollen.  Taak hulpverleningsdiensten: conform het rampenplan en standaard protocollen.  Aanvullingen: Bij incidenten verantwoordelijkheid organisatie, bij calamiteiten verantwoordelijkheid  gemeente.    26 Operationele informatievoorziening  Taak organisator: de organisator moet in staat zijn de volgende taken op en rond het  evenemententerrein uit te voeren:   o Voorzien in voldoende verbindingsmogelijkheden en –middelen om met verantwoordelijken  en medewerkers van de eigen organisatie te communiceren.  o Op ieder moment een overzicht verschaffen van de veiligheidstoestand op het terrein op  basis van vooraf opgestelde items.  

59

Mensen met een verantwoordelijkheid in de calamiteitenorganisatie moeten te allen tijde  bereikt kunnen worden.  Taak hulpverleningsdiensten: de hulpverleningsdiensten zorgen voor goede  alarmeringsmogelijkheden van de vertegenwoordiger van de organisatie in het COPI. Voorts  conform het rampenplan en standaard protocollen.  Aanvullingen: alarmering en communicatie tussen de leden van het COPI, inclusief de organisatie,  vraagt extra aandacht door de veelal lawaaierige omgeving.  o

  27 Milieuzorg  Taak organisator: de organisator moet in staat zijn de volgende taken op en rond het  evenemententerrein uit te voeren:   o Het inschatten/ bepalen van de risicoʹs voor het milieu.   o Het nemen van maatregelen om het milieu te beschermen.  Taak gemeente: toezicht op de uitvoering van de taak door de organisatie. Voorts conform het  rampenplan en standaard afspraken.  Taak provincie: voor ontbranding van vuurwerk boven de 100 kg tijdens een evemenent is ingevolge  het Vuurwerkbesluit ontbrandingstoestemming vereist van de provincie23. Onder de 100 kg kan  volstaan worden met een melding bij de provincie.  Taak hulpverleningsdiensten: overleg met de afdeling milieu van de gemeente of de provincie.  Voorts conform het rampenplan en standaard afspraken.  Aanvullingen: grote verantwoordelijkheid van de organisatie.    28 Nazorg  Taak organisator: de organisator verleent volledige medewerking aan de nazorg door de gemeente  bij een calamiteit.   Taak gemeente: conform het rampenplan en standaard protocollen.  Taak hulpverleningsdiensten: conform het rampenplan en standaard protocollen.  Aanvullingen: organisator heeft ook een verantwoordelijkheid na afloop van het evenement. In een  COPI kunnen afspraken worden gemaakt over de verdere nazorg van het evenement. In de evaluatie  wordt aandacht besteed aan de nazorg van het evenement.     29 Verslagleggen  Taak organisator: een logboek wordt bijgehouden, waarin een beschrijving wordt gegeven van alle  relevante meldingen die zijn gedaan vanaf de aanvang tot en met de afloop van het evenement.  Taak hulpverleningsdiensten: nauwkeurig verslag leggen van alle acties gedurende de periode vanaf  de aanvang van het evenement tot en met het opheffen van maatregelen na afloop van het  evenement.   Aanvullingen: verslagleggen niet alleen van de incidenten en calamiteiten, maar van het volledige  verloop van het evenement. Vooral de besprekingen en besluiten van het COPI worden vastgelegd.    30 Bestuurlijk juridische ondersteuning  Aanvullingen: voor evenementen in het algemeen niet van toepassing. Indien een dergelijke  noodzaak zich voordoet wordt gewerkt conform het rampenplan.               

 De Regionale brandweer Gelderland‐Zuid adviseert Gedeputeerde Staten over het verlenen van een  ontbrandingstoestemming inclusief het ingediende werkplan. Deze adviezen betreffen de brandveiligheid en de  veiligheidsvoorschriften.  23

60

Deel IX: Bijlagen    Bijlage 1. Overzicht rol Veiligheidsbureau Gelderland‐Zuid    Rol bij Regionale Evenementenkalender  Het Veiligheidsbureau Gelderland‐Zuid heeft de volgende rol bij het samenstellen van de regionale  evenementenkalender:  Inventariseren van belastende evenementen (A, B en C), mede aan de hand van het door de gemeente  aangeleverde aanmeldingsformulieren per evenement.   Uitvoeren van de quick scan en beschrijven van de kalender.   Presenteren van de informatie ten behoeve van het Veiligheidscollege.  Gedurende het evenementenjaar verwerken van mutaties in de kalender.    Rol bij advisering  Het Veiligheidsbureau Gelderland‐Zuid heeft (op verzoek van de vergunningverlenende gemeente) de  volgende rol in het adviestraject van de hulpverleningsdiensten:  Faciliterende en op verzoek adviserende rol richting gemeenten en hulpverleningsdiensten bij de  voorbereiding van evenementen.   Adviseren van de burgemeester indien de voorbereiding van een zwaar belastend evemenent naar  haar mening tekort schiet en dit gevolgen kan hebben voor de openbare orde en veiligheid rondom  het evenement. De burgemeester kan overigens gemotiveerd afwijken van het advies.  Kenniscentrum voor gemeenten en hulpverleningsdiensten. Het veiligheidsbureau maakt daarbij  gebruik van regionale poules van deskundigen op het terrein van politionele, brandweertechnische  en volksgezondheidskundige aspecten. Deze kennisoverdracht vindt in principe plaats met gesloten  beurzen, tenzij een verzoek onevenredig veel tijd kost. Gemeenten en hulpverleningsdiensten  kunnen hier onderling afspraken over maken.      Inbreng in vervolgtraject  In het vervolgtraject worden de onderstaande activiteiten verricht.  Het (doen) opstellen van een evaluatierapport indien er zich een calamiteit tijdens het evenement  heeft voorgedaan (grip 1 of hoger).   Opstellen van een jaarlijks over‐all evaluatieverslag ten aanzien van de algemene uitvoering van het  evenementenbeleid ten behoeve  van het veiligheidscollege.                                           

61

  Bijlage 2: Checklist voor evenementen      1.

Zijn er meer dan 5.000 bezoekers en/ of deelnemers tegelijkertijd aanwezig ? 

JA   

NEE   

  2. Kan er sprake zijn van verkeerstremming?     Toelichting   Problemen met de doorgang en toegankelijkheid van het evenemententerrein  en directe omgeving   Tekort aan parkeerruimten   Problemen met afsluiting van doorgangsroutes door de gemeente   Problemen met openbaar vervoer of eigen vervoer    3. Betreft het een meerdaags/eendaags evenement, waarbij gebruik gemaakt  wordt van tijdelijke huisvesting/tijdelijke bouwwerk(en)?    Toelichting   worden er tijdelijke voorzieningen geplaatst, zoals podia, tenten, of  voorzieningen op het gebied van water / sanitair of horeca?    4. Is het evenement (mede) gericht op niet of verminderd zelfredzame                        personen?    5. Zijn er risicoʹs m.b.t. overlast?    Toelichting   geluid   afval   risicodoelgroepen   excessief drank‐ en of drugsverbruik   Heeft het evenement een zodanige impact dat er bijzondere aandacht van het  publiek of van maatschappelijke groeperingen verwacht kan worden?    6. Zijn er beperkingen voor de locatie?    Toelichting   bereikbaarheid voor hulpverleningsdiensten   zijn er vluchtmogelijkheden aanwezig   ligging t.o.v. bedrijven   ligging t.o.v. andere risico opleverende objecten   beperkingen van hulpverleningsmogelijkheden aan omwonenden   Is de ondergrond verhard? 

         

         

 

 

 

 

 

   

     

       

   

     

    Er wordt onderscheidt gemaakt tussen NIET Belastend (NB) en Belastend (B).  Evenementen die als NIET belastend worden aangemerkt komen NIET op de kalender    Belastend wordt weer uiteen gesplitst in:  Categorie A:  Zeer Belastend (ZB) als er 4‐6 vragen in de lijst met ja zijn aangekruist.  Categorie B:   Belastend (B) als er 2 of 3 vragen met ja zijn aangekruist.  Categorie C:   Minder Belastend (MB) als er 1 vraag met ja wordt aangekruist.   

62

I. Niet Belastend              Zeer belastend (>4 vragen)  II. Belastend      Belastend (2 of 3 vragen)          Minder belastend (1 vraag)    Opm: De checklist is een hulpmiddel bij het bepalen van de belastendheid van het evenement. De  gemeente moet zelf een eigen oordeel vellen over de belastendheid van het evenement voor haar  gemeente en de omliggende omgeving.                                                                                              

63

Bijlage 3. Modelbrief voor gemeenten voor de Evenementenkalender    Aan (Organisator evenement)    Betreft: Aanmelden evenement voor Regionale Evenementenkalender    Geachte mevrouw/heer,    In overleg met de ons omringende gemeenten in de regio Gelderland‐Zuid wordt een regionale  evenementenkalender samengesteld. Op deze kalender worden alle meldingen voor grote, potentieel  risicodragende evenementen geplaatst zodat de hulpverleningsdiensten, te weten de brandweer, de  politie en de Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen (GHOR), een beter overzicht  hebben over de te organiseren grote evenementen in de regio. Indien u voornemens bent in het komende  jaar opnieuw een evenement in onze gemeente te organiseren verzoek ik u daarvan voor 1 december een  melding te doen op het bijgevoegde formulier, zodat beoordeling kan plaatsvinden. Wanneer grote  evenementen binnen de  regio samenvallen, kan, in verband met inzet van hulpverleningsdiensten, het ongewenst zijn dat deze  evenementen tegelijkertijd plaatsvinden. In dat geval wordt, in overleg met de organisatoren, gezocht  naar alternatieve data. Het door u aangemelde evenement kan voorgelegd worden aan politie,  brandweer en GHOR voor een advies over de te nemen maatregelen in verband met het waarborgen van  de veiligheid.    Kenmerkend voor een groot evenement is dat, tijdens de voorbereiding en uitvoering een gecoördineerde  aanpak van politie, brandweer, GHOR, gemeente en organisator noodzakelijk wordt geacht. Om te  beoordelen of er sprake is van een groot evenement dienen de volgende gegevens bekend te zijn:  1. De datum waarop het evenement gepland is;  2. De hoeveelheid bezoekers dat wordt verwacht;  3. Aard van de bezoekers;  4. Bekende of verwachte specifieke risico’s;  5. De plaats waar het evenement gehouden wordt.    Indien het evenement als belastend beoordeeld wordt, zal het op de regionale evenementenkalender  worden geplaatst. In overleg met de gemeenten in de regio wordt de regionale evenementenkalender  begin volgend kalender jaar vastgesteld. Dit betekent dat uitsluitend de datum van het door u  aangemelde evenement vaststaat. Uiterlijk  weken voorafgaand aan het evenement dient u een  officiële aanvraag in te dienen. U kunt hiervoor gebruik maken van bijgevoegd formulier.     Wanneer u voor 1 december a.s. geen melding heeft gedaan van het voornemen een evenement te  organiseren, wordt het voorgenomen evenement niet op de regionale evenementenkalender geplaatst.  Het gevolg daarvan kan zijn dat het evenement op de gewenste datum geen doorgang kan vinden  doordat het niet binnen de vastgestelde regionale evenementenkalender ingepast kan worden. Na  vaststelling van de definitieve kalender kunt u een vergunning voor het evenement aanvragen bij de  evenementencoördinator van de gemeente.    Hoogachtend,    Burgemeester van ……               

64

Regionaal meldingsformulier evenementen:    Naam van het  evenement:  Plaatsnaam waar  het evenement  gehouden wordt:  Locatie van het  evenement:  Evenement  Omschrijving: 

Categorie  (zie checklist)  Aantal bezoekers:  Aantal deelnemers:  Organisatie:  Datum en tijd(en)  voorbeeld  

                                 Toelichting: Omschrijving kan bijv.  zijn popconcert, wandelmars, optocht,   tentfeest, enz.                Categorie A Zwaar Belastend                (in te vullen door de gemeente)   Categorie B Belastend   Categorie C Minder Belastend             per dag             per dag               Dag  Datum  Maand  Jaar  Van   Tot    zaterda 19  april  2007  18:30 u  24:00 u    g                 

Extra Toelichting  (toelichting op de  belastendheid van  het evenement) 

 

Toelichting: Omschrijving kan bijv. zijn meer dan 5.000 bezoekers, overlast  risico, tijdelijke huisvestiging, enz.                

                         

65

Bijlage 4. Model publicatie huis‐aan‐huisblad    Evenementen aanmelden vóór 14 november 2008!    Bent u van plan in 2009 een groot evenement in de gemeente Culemborg te organiseren? Meldt dit dan  aan vóór 14 november 2008. Uw evenement komt dan op de regionale evenementenkalender en ligt  daarmee vast. Voor grote evenementen kennen Culemborg en haar buurgemeenten namelijk een  samenwerkingsverband. Zo hebben de hulpverleningsdiensten, de gemeenten, de (potentiële)  evenementenorganisatoren goed overzicht en kunnen we zorgen voor een soepel verloop van uw  evenement.     Wat is een groot evenement?  In de gemeente Culemborg hanteren we de volgende criteria voor grote evenementen:   ‐ evenementen voor een bezoekersaantal van minimaal 5000 personen per dag is;   ‐ evenementen waarbij meer dan één horeca‐inrichting betrokken is.   ‐     Hoe kunt u een evenement aanmelden?   U kunt hiervoor gebruik maken van een aanmeldingsformulier. Dit formulier is verkrijgbaar bij , natuurlijk kunt u het formulier ook downloaden van de website, onder   (verplicht vóór 14 november 2008).     Voorkom teleurstelling!  Meldt u uw evenement niet aan vóór 1 december 2008, dan komt het evenement niet op de regionale  evenementenkalender. Het kan gebeuren dat het evenement niet door kan gaan op de door u gewenste  datum omdat het niet past binnen de vastgestelde regionale evenementenkalender.                                                          

66

Bijlage 5. Model evenementenaanvraagformulier24     1. Persoonlijke gegevens  Naam        organisatie/vereniging/stichting*  Naam en voorletters organisator                                                                         man   vrouw  Adres (geen postbusnummer)        Postcode                                     Plaats:             Telefoonnummer/Faxnummer  Tel:                                                                 Mobiel:              tijdens kantooruren  Fax:             Contactpersoon                                                                         man   vrouw  Telefoonnummer(s)        contactpersoon tijdens evenement  E‐mail adres contactpersoon          2. Soort Evenement    Naam evenement    Omschrijving evenement 

 

           

Type activiteit 

 Popconcert/ muziekfestival/ danceparty   Tentfeest   Meerdaagse wandelmars   Sportevenement   Corso/ optochten   Auto/ motorsportevenementen   Demonstraties   Vliegshows   Circus   Kermis   Straatfeest   Straattheater   Tentoonstelling/Beurs   Braderie/rommelmarkt/snuffelmarkt   Anders, namelijk:              

 

   

Is het evenement al eerder  georganiseerd en zo ja,  sinds wanneer?  Verwacht aantal  bezoekers/deelnemers  Is het evenement (mede)  gericht op niet of  verminderd zelfredzame  personen?   

 

                  personen per dag  Voorgaande jaren:             personen   Ja, veel bezoekers met EHBO behoeften   Nee 

 Hoewel het voor een organisator misschien wat extra werk vergt om een dergelijke lijst in te vullen, dwingt het  hem wel gestructureerd na te denken over alle mogelijke risico’s bij het evenement. Daardoor kan de organisator al  in een vroeg stadium zijn verantwoordelijkheid nemen. Tevens is een dergelijke uitgebreide aanvraag nodig voor de  volgende stap van dit aanvraagproces.   doorhalen wat niet van toepassing is  24

67

 

Op welke doelgroep is het  evenement gericht? 

 Gezinnen   Kinderen (5‐12 jaar)   Jeugd (12‐16 jaar)   Jong volwassen  (16‐21 jaar)   Volwassenen   Minder valide 

  Is de verwachting dat er   Ja, toelichting:             sprake is van alchohol‐ en/of   Nee  drugsverbruik?  3. Periode                                                                        DATA                                          TIJDEN    Het evenement wordt gehouden     van                    tot                     van                   tot                     van                    tot                     van                   tot                      van                    tot                     van                   tot                  Opbouwperiode   van                    tot                     van                   tot                  Afbouwperiode   van                    tot                     van                   tot                  4. Locatie evenement    a. Locatie van het evenement   Vast gebouw   Tent   Boot   Open lucht    b. Adresgegevens van de locatie            

 

c. Is de ondergrond verhard? 

 

d. Wordt het evenement gehouden op een  straat of plein?  e. Neemt u parkeerplaatsen in gebruik? 

 

 

f. Wat voor parkeerplaatsen 

  g. Maakt u gebruik van bewegwijzering voor   Ja  parkeervoorzieningen?    Nee  h. Waar kunnen bezoekers parkeren (locatie)  Locatie:             en hoe is het parkeren van bezoekers geregeld?           

   

           

 Ja    Nee   Ja   Nee   Ja, hoeveel:              Nee, ga door naar vraag f   Betaald parkeren                                                        Vergunninghouders parkeerplaatsen                      Vrije parkeerplaatsen                                                  Gehandicaptenparkeerplaatsen                            

i. Lopen er één of meer buslijnen door de  straten?  j. Wilt u een straat/plein of een gedeelte  daarvan afsluiten?  k. Gaat u hekken gebruiken om het geheel af te  sluiten?  l. Wordt het evenement gehouden in een park  of groenstrook?  m. Wordt het evenement op particulier terrein  gehouden?  n. Heeft u toestemming van de eigenaar van  het terrein? 

 Ja, welke:              Nee   Ja, naam straat/plein:              Nee, ga door naar vraag i   Ja  aangegeven hoeveel:                Nee   Ja, naam park/groenstrook:              Nee   Ja, naam terrein:              Nee, ga door naar vraag q   Ja (overleg handtekening voor akkoord)   Nee 

68

 

   

 

o. Contactgegevens van de eigenaar      p. Volgt u een bepaalde route, of bepaald  parcours?  q. Wat is de route (omschrijving)  (Overleg eventueel kaart van de route) 

r. Hoeveel deelnemers en toeschouwers  verwacht u op deze route/parcours?    s. Is er aan verkeersvoorzieningen gedachten  om de (verkeers)veiligheid van deelnemers en/  of toeschouwers te waarborgen? En zo ja,  welke.      5. Vast gebouw  a. Vindt (een deel van) het evenement plaats in een vast  bouwwerk  b. Adresgegevens van het bouwwerk: 

      

 Ja   Nee, ga door naar vraag 5                        deelnemers          toeschouwers       

 Ja   Nee, ga door naar vraag 6                       

c. Bezit het bouwwerk over een gebruiksvergunning die      Ja  voldoet aan het beoogde gebruik (in dit geval de     Nee, dan alsnog gebruiksvergunning bij de    activiteiten met betrekking tot het evenement)?          gemeente aanvragen    6. Tent                                                                                          (plattegrondtekening en situatietekening meesturen)    a. Wilt u een tent plaatsen?   Ja   Nee, ga door naar vraag 7  Met deze aanvraag dienen de volgende tekening te      worden ingediend:                             TOELICHTING  a: een situatie tekening , met daarop de ligging van het  bouwwerk op een schaal van 1:1000 of 1:500.        b: recente plattegrondtekening van de tent op een schaal    van 1:100. Hierop moet tenminste zijn aangegeven:     De indeling van de tent;     De bestemming van de tent aanwezige  ruimten;   De aanwezigheid van brandveiligheids‐  voorzieningen, zoals blusmiddelen,                 nooduitgangen, noodverlichtingen;   Draairichting van de deuren;    b. Is de ondergrond verhard?           Ja           Nee    c. Waar wilt u de tent gaan plaatsen?    d. Wat is de oppervlakte van de tent?             m x                         m=                          m²    e. Hoeveel personen verwacht u in de tent?          personen    f. Hoeveel personen kunnen tegelijk in de tent          personen  aanwezig zijn?    g. Welke maatregelen neemt u om te voorkomen           

69

 

dat er teveel personen in de tent aanwezig zijn?  h. Waarvoor wordt de tent gebruikt? (meerdere  keuzes mogelijk) 

Horeca‐activiteiten  Livemuziek  House‐party  Theater, toneel of uitvoering  Disco  Dansen  Feesttent  Circustent  Anders, namelijk:              

 

   

i. Is er een ontruimingsplan/calamiteitenplan  aanwezig?          j. Zijn er brandveiligheidsinstructies voor  personeel en gebruikers aanwezig?  

 

k. Wilt u brandgevaarlijke stoffen plaatsen? 

 

l. Wat is de exacte locatie van deze  brandgevaarlijke stoffen? (aangegeven op  plattegrondtekening)  m. Welke maatregelen neemt u om de  (brand)veiligheid in de tent te waarborgen? 

     

   Ja (indien aanwezig gaarne met de aanvraag  meezenden)   Nee 

 Ja (indien aanwezig gaarne met de aanvraag  meezenden)   Nee   Ja   Nee, ga door naar vraag 7       

     

    7. Boot  a. Wat is de locatie waar het evenement  wordt gehouden?  b. Wat is de exacte ligplaats? (eventueel  tekenen op bijlage)  c. Wilt u een terrasboot of dekschuit  plaatsen?  d. Wat zijn de afmetingen van de  terrasboot of dekschuit?  e. Wat is de diepgang van de  terrasboot/dekschuit?  f. Heeft u een  ligplaats? 

                Ja   Nee, ga door naar vraag o               m x                          m =                             m²          meter       

    8. Muziek en geluid                                                                                                                               (programma  meesturen)    a. Wilt u muziek ten gehore brengen?   Ja   Nee, ga door naar vraag 9    b. Maakt u gebruik van een geluidsinstallatie?   Ja, voor muziek en gesproken woord   Ja, uitsluitend voor gesproken woord   Nee    c. Organiseert u optredens met muziek?   Ja, het betreft optredens met 

70

 

d. Soort muziek    Genre: 

geluidsversterker   Ja, het betreft optredens zonder  geluidsversterker   Nee   live   mechanisch     Jazz   Rock   Pop                        House                                                    Anders, namelijk:                                         

    e. Wanneer speelt de muziek? Incl. soundcheck.  Datum                  van           u    tot              u  Datum                  van           u    tot              u            Datum                  van           u    tot              u                 f. Wat is het verwachte geluidsniveau?   Minder dan 70 dB(A)  gemeten waar:……   Tussen de 70 dB(A) en 85 dB(A)   Meer dan 85 dB(A)      9. Te plaatsen objecten                                                                               (tekeningen en berekeningen overleggen)    a. Wilt u een tijdelijk bouwwerk (podium,   Ja  tribune e.d.) plaatsen?   Nee, ga door naar vraag 10    b. Wat voor soort tijdelijke bouwwerken wilt u   tribune(s)  plaatsen?   podia   overkapping(en)   klimwand   luchtkussens   anders, namelijk:               c. Hoeveel personen zullen naar verwachting in            of op het bouwwerk aanwezig zijn?      10. Toilet en douchevoorzieningen                                                                                  (tekeningen  overleggen)        a. wordt er een toilet of douche voorziening   Ja  geplaatst?   Nee, ga door naar vraag 11    b. Wat voor soort voorziening gaat u gebruiken?   Chemische toilet   Toilet via riolering   Douche via riolering    c. Hoeveel toilet‐ en douche voorzieningen gaat u          stuks toilet  plaatsen?          stuks douche    Naam toeleverend bedrijf douches      d. Waar gaat u de voorzieningen plaatsen?        (aangeven op tekening)          e. Wanneer wordt de voorziening geplaatst?  Datum                        om:             u    f. Wanneer wordt de voorziening verwijderd?  Datum                        om:             u     

71

11. Drank en etenswaren    a. Worden er tijdens het evenement dranken  en/of etenswaren verkocht?          TOELICHTING 

 

 

b. Wilt u zwakalcoholische dranken  verstrekken? 

 Ja   Nee, ga door naar vraag 12  U  moet  in  opdracht  van  de  VWA  (Voedsel  en  Waren  Autoriteit)  bij  deze  aanvraag  een  lijst  overleggen  met  de  volgende gegevens:  1. Namen van de deelnemers die levensmiddelen  verhandelen.  2. Postadres en telefoonnummer van deze deelnemers.  3. Aard van de handel (verpakt snoep, hamburgers, ijs  etc.)  4. Locatie waar de deelnemers levensmiddelen bereiden,  c.q. bewaren.  Ja   Nee, ga door naar vraag 12  Zo ja,  U  moet  het  aanvraagformulier  om  een  ontheffing  te  verkrijgen  als  bedoeld  in  art.  35  Drank‐  en  Horecawet  invullen. Dit formulier kunt u aanvragen bij de gemeente        

c. Wordt er gebruik gemaakt van brandbare  gassen of dampen?    12. Vuurwerk    a. Wordt er tijdens het evenement vuurwerk tot   Ja, vul hieronder de gegevens in  ontbranding gebracht?   Nee, ga door naar vraag 13    b. Datum, locatie en aanvang  Datum                         om:             u  Locatie                    c. Is van het vuurwerk reeds een melding   Ja  gedaan of vergunning aangevraagd bij de             Nee  Provincie?    13. Tatoeage / piercing  en permanente make‐up (PMU)    a. Wordt er tijdens het evenement getatoeeerd   Ja  (ook PMU) of gepierced?      Nee    14. Beveiliging    a. Is er contract met een gecertificeerde   Ja, vul hieronder de gegevens in   Nee, ga door naar vraag 14  beveiligingsdienst cq. bewakingsdienst  afgesloten?    Naam bedrijf          Adres          Postcode          Woonplaats          Telefoon          Aantal ingeschakelde bewakers          15. Geneeskundige voorzieningen    Heeft u geneeskundige voorzieningen   Nee  getroffen?   Ja, EHBO,            personen   Ja, ambulance   Ja, bedrijfshulpverlening    Via welke instelling of vereniging heeft u dit        geregeld? 

72

    16. Opmerkingen en eventuele toelichtingen       

 

   

    Hierbij verklaar ik dat ik het formulier naar waarheid heb ingevuld:      17. Handtekening  Datum  Plaats  Handtekening aanvrager 

    18. Bijlageninstructies  Kruist u aan welke bijlage voor uw  aanvraag van toepassing zijn en u  meestuurt. Het betreft hier meerdere  bijlagen. Bij deze aanvraag worden de  volgende bescheiden meegestuurd: 

                 

 Een op schaal gemaakte situatietekening (verplicht, schaal:  1:500 of  1:1000)   Plattegrondtekening van de tent (verplicht, schaal 1:100)   Programma met een draaiboek (indien van toepassing)  Ontruimingsplan/calamiteitenplan zie vraag 5 (indien van   toepassing.   Brandveiligheidsinstructies personeel/gebruikers zie vraag 5 (indien  van toepassing)   Gegevens over handel dranken en etenswaren (zie vraag 9)   Tekeningen en berekeningen van constructies en plaatsing van  objecten (zie vraag 7)   Kopie contract bewakingsbedrijf (zie vraag 10) indien van  toepassing   Kopie contract of diploma geneeskundige voorziening (zie vraag 10)  indien van toepassing   Verkeerscirculatieplan 

                         

73

  Bijlage 6. Schemaʹs Potentieel Risico Analyse    Het regionaal evenementenbesluit kent de afspraak dat er bij belastend of zwaar belastend evenementen  een veiligheidsoverleg (vergunningverlener, parate diensten en organisator) bijeenkomt. Om de  veiligheid tijdens een belastend of zwaar belastend evenement te kunnen waarborgen is het raadzaam  dat er door dit overleg een risicoanalyse van het evenement wordt uitgevoerd. Dit kan het beste  plaatsvinden in een van de eerste veiligheidsoverleggen.    In deze bijlage vindt u een format voor een risico inventarisatie. Het is bedoeld als een voorbeeld dat u  kunt gebruiken. De matrix behorende bij dit format kunt u downloaden op de site www.rbgz.nl    Het belang van een goede risicoanalyse is de vaststelling van de hulpverleningsbehoefte. Het opstellen  van deze analyse is een gezamenlijke verantwoordelijkheid. Als uitgangspunt hiervoor wordt gebruik  gemaakt van de ʹʹveiligheidsketenʹʹ Deze keten bestaat uit de fasen:  1. proactie; het inkaderen van de risicoʹs;  2. preventie; het opleggen van maatregelen;  3. preparatie; het voorbereiden van de bestrijding;  4. repressie; het optreden bij incidenten;  5. nazorg.    Gebruik van het model    Het model bestaat uit twee delen.   1: Een beschrijvend deel   2: Een risicomatrix    De risicomatrix wordt ingevuld op basis van de informatie verkregen uit het beschrijvend deel.      Deel 1: Beschrijvend deel    In het beschrijvend deel van de risicoanalyse wordt gekeken naar 3 specifieke profielen en een profiel  overigen.  1. aard van het evenement (activiteitenprofiel);  2. aard van het publiek (publieksprofiel);  3. de plaats van het evenement (ruimtelijk profiel)  4. overige factoren  De samenhang van deze profielen bepaalt het risico.  Tevens wordt er gekeken of samenloop van evenementen, demonstraties of andersoortige  maatschappelijke onrust (massale rouw en massale vreugde) tot een verhoogd risico leidt.    Op basis van de beschrijving worden vervolgens de risicoʹs beschreven. Hiervoor wordt de informatie uit  de profielen samengevoegd.    Werkwijze:  Voorafgaand of tijdens het eerste veiligheidsoverleg wordt op basis van de bestaande informatie de  beschrijving op de 4 onderdelen gemaakt door elke partner. Dit kan in de vorm van een brainstormsessie  tijdens het overleg. Ook kan er voor gekozen worden dat elke deelnemer dit voor het overleg al heeft  gedaan. De uitkomsten worden op papier gezet. Indien de beschrijving door ieder voorafgaand aan het  overleg apart wordt gemaakt, wordt in het veiligheidsoverleg een compleet overzicht gemaakt.    Beschrijven van de profielen:  De volgende vragen worden hierbij gesteld. 

74

  Ad 1) Aard van het evenement  Beschrijf hier de aard van het evenement. Hierbij kan onder andere gedacht worden aan:  gaat het om een groot festival, sport, muziek, danceparade, carnaval, wandelevenement?  wat is de aard van de activiteit; installaties, bouwwerken, toestellen, gevaarlijke stoffen, optreden van  ʹboybandʹ (emoties)?  zijn het meervoudige evenementen zoals, binnenstadsfeesten, samenstelling van meerdere  activiteiten die elkaar mogelijk beïnvloeden?  wat is de tijdsdimensie van de activiteiten, maar ook uitloop, wijzigingen in tijdschemaʹs?  wat is de relatie activiteit tot publiek, zijn ze zelf betrokken (dance), meerdere podia, de mogelijkheid  om de massa te monitoren en te beïnvloeden?  wat zijn de eigenschappen van het personeel organisator?   wordt er gewerkt met vrijwilligers, uitzendkrachten of jongeren (van invloed op in te zetten omvang  personeel en geoefendheid)?    Ad 2 ) Aard van het publiek  Afhankelijk van de samenstelling van het publiek kunnen risicoʹs sterk verschillen. Beschrijf hier het  publiek. Hierbij kan onder andere gedacht worden aan:  wat is het type bezoeker/ deelnemer?  zijn ze anoniem of identificeerbaar?  is er een contractrelatie tussen organisator en bezoeker (voetbal, dance‐event) of niet (markt,  braderie)?  is het een homogene groep (scouting) of heterogene groep (festival)?  wat is de culturele achtergrond (allochtone afkomst, taalkennis)?  hoe is leeftijdsopbouw van het publiek?  wat is de te verwachten opkomst?  wat is de algehele conditie‐/gezondheidstoestand van deelnemers en publiek?  wat is het verwacht gedrag van bezoekers?  hoe is de kennis en ervaring van de bezoekers?  wat is geestelijke en emotionele conditie van bezoekers?  is er (excessief) gebruik van middelen of alcohol te verwachten?  is het publiek aanwezig als toeschouwer of als deelnemer (zoals bij de marathon)?  wat is de verblijfsduur:doorstromend of stilstaand?  wat is de massaliteit van het publiek?  wat is het doel de verwachting van het publiek?  is er sprake van individueel of juist van groepsgedrag (groepsgedrag kan makkelijker leiden tot  normafwijkend gedrag)?  is er sprake van rivaliserende groepen of groepen met verschillende belangen?    Ad 3) De locatie van het evenement  De locatie van het evenement is van belang bij de risicoanalyse. De risicoanalyse moet  uitgevoerd worden met betrekking tot de daadwerkelijke plaats van het evenement en de  aanwezige infrastructuur in de omgeving.    Beschrijf hier de locatie van het evenement. Hierbij kan onder andere gedacht worden aan:  wat is de plaats van het evenement; in een gebouw of in de openlucht, in landelijk of stedelijk gebied  (trappen, kwetsbare ondergrond, tent)?  hoe is de bereikbaarheid van het evenement voor de hulpverleningsdiensten?   hoe is de toegankelijkheid; openbare weg of is het afgesloten gebied met toegang (recreatieplassen)?  hoe is de bereikbaarheid van het evenement voor de bezoekers, op eigen gelegenheid dan wel per  openbaar vervoer?  hoe is de parkeervoorziening?  hoe is de bereikbaarheid in relatie tot de grote van het evenement en de verwachtte bezoekers?  hoe is de eigendomsstructuur privaat/ publiek? 

75

  Ad 4) Overige factoren van invloed op het evenement    Beschrijf hier de overige factoren die van belang zijn. Hierbij kan onder andere gedacht worden aan:  wat is de capaciteit van het openbaarvervoer, busstations, treinstations?  wat is het seizoen; temperatuur van lucht en water (bij sport), windsnelheid, wind‐chill, neerslag?  hoe is de infrastructuur ter plaatse?  wat zijn de aanwezige voorzieningen op het vlak van crisisbeheersing?       hoe zijn de communicatievoorzieningen?     Van profielen naar de risicoʹs  Wanneer je een duidelijk beeld hebt gekregen van het profiel van het evenement is het ook makkelijker  om de risicoʹs in te schatten. Het is hierbij van belang goed naar alles te kijken wat je onder profielen  beschreven hebt. Wat voor een risico zie je hierbij. Het is belangrijk hierbij niet terughoudend te zijn. De  inschatting hoe reëel een risico daadwerkelijk is wordt hierna pa gemaakt. Ook dit deel wordt op papier  gezet.    Deel 2: Risicomatrix    Bovenstaande  beschrijving leidt tot een beschrijvende risicoanalyse. Op basis van deze risicoanalyse  wordt de risicomatrix ingevuld. In de risicomatrix worden:  1. de potentiële risicoʹs tijdens het evenement benoemd  2. oplossingen en te treffen maatregelen benoemd t.a.v. de gevonden risico’s  3. afspraken beschreven met betrokken partijen om de maatregelen daadwerkelijk te treffen    De risicoʹs hebben betrekking hebben op de onderstaande hoofdgroepen:    1) Risico verkeer en vervoer  2) Risico Openbare orde veiligheid   3) Risico Volksgezondheid  4) Risico Brand en veiligheid    5) Risico Monitoring en opschaling    6) Risico aflasten van het evenement    voorbeeld:  risico  beschrijvi risico  Actie  Actie  Actie  Actie  Actie  Openbare  ng  inschattin Organisator  GHO Brandwe Politie  gemeente  Orde en  g kans x  R  er  Veiligheid  effect  diefstal  zakkenroll groot  Organisator      MSP ter  eis aan  ers  zorgt voor  plaatse  organisator  beveiliging,  verwerken in  kluisjes  vergunning  (preventieve  maatregelen)    veel  groot  mogelijkheid      MSP ter  eis aan  contant  pinbetaling  plaatse  organisator  geld  verwerken in  aanwezig  vergunning  rellen/    zeer klein            plunderin g     

76

  Hieronder staat beschreven wat er onder de verschillende kopjes moet worden vermeld    Risico:  T.a.v. van de hoofdgroepen worden onder dit kopje die incidenten gescoord die n.a.v. de risicoanalyse  mogelijk worden geacht. Wees hierbij zo creatief mogelijk benoem alles wat maar mogelijk wordt geacht.    Beschrijving:  Onder het kopje beschrijving wordt de praktische doorvertaling van het risico in steekwoorden vermeld     Risico inschatting:  Onder risico inschatting wordt aangegeven of het risico zeer klein, klein, gemiddeld, groot of zeer groot  wordt geacht. Dit geeft het belang aan voor verdere uitwerking in de draaiboeken. Wanneer een risico als  zeer klein wordt beschouwd wordt het niet nader uitgewerkt.    Actie:  Onder dit kopje wordt voor de betreffende dienst, organisator of gemeente aangegeven welke actie wordt  verwacht n.a.v. het benoemde risico.    In het voorbeeld wordt dus ingeschat dat er t.a.v. openbare orde diefstal een risico is. Het kan zich uiten  in de vorm van zakkenrollers. Het risico wordt groot geacht. Het overleg vindt dat de organisator  daarom voor beveiliging moet zorgen en kluisjes moet plaatsen. De politie richt een mobiel steunpunt in.  De gemeente zal de punten voor de organisator in de vergunning opnemen.   Het zelfde risico (diefstal) wordt ook groot geacht door dat er veel contant geld is. De organisator moet  zorgen voor de mogelijkheid van pinbetaling. Ook dit wordt in de vergunning opgenomen.  De kans op het risico rellen/ plunderingen wordt zeer klein geacht. Daarom wordt dit niet verder  uitgewerkt    RISICOMATRIX  (u kunt zelf rijen toevoegen in de matrix door een rij te selecteren en  vervolgens  tabel invoegenrijen  onder)    Risico  beschrijvin risico  Actie van  Actie van  Actie van  Actie  Actie van  Verkeer en vervoer   g  inschattin Organisato GHOR  Brandwee van  Gemeente  g  r  r  Politie                 infrastructuur   

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

Openbaarvervoer  Parkeergelegenhei d  Wegafsluitingen 

Calamiteitenroute 

verkeersplan   

77

risico  Openbare orde  veiligheid 

beschrijvin g   

risico  inschattin g   

Actie van  Organisato r   

Actie van  Actie van  Actie  GHOR  Brandwee van  r  Politie       

Actie van  Gemeente    

 

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

beschrijvin g   

risico  inschattin g   

Actie van  Organisato r   

Actie van  Actie van  Actie  GHOR  Brandwee van  r  Politie       

  

 

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

diefstal  persoonsbedreigin g/ geweldpleging  Overval 

bommelding 

vandalisme 

rellen/ plundering 

Calamiteitenplan                risico  Volksgezondheid  

Actie van  Gemeente 

voedselvergiftiging 

alcoholvergiftiging 

overdosis  bacteriële  besmetting  uitdroging 

uitputting 

onderkoeling 

78

risico  Volksgezondheid  

beschrijvin g   

risico  inschattin g   

Actie van  Organisato r   

Actie van  Actie van  Actie  GHOR  Brandwee van  r  Politie       

Actie van  Gemeente   

 

 

 

 

 

beschrijvin g   

risico  inschattin g   

Actie van  Organisato r   

Actie van  Actie van  Actie  GHOR  Brandwee van  r  Politie       

  

 

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

beschrijvin g   

risico  inschattin g   

Actie van  Organisato r   

Actie van  Actie van  Actie  GHOR  Brandwee van  r  Politie       

  

 

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

  

shock   

 

Geneeskundigplan    risico  Brand en  veiligheid   

Actie van  Gemeente 

brand 

explosie  Instorting  constructie  mechanisch  ongeval  persoonlijke  ongevallen  verkeers‐ /transportongeval  blikseminslag 

(zware) regen 

grote windkracht 

extreme hitte    Risico  Monitoring en  opschaling    Ervaring  organisator  Ervaring  productiebedrijf  Ervaring  beveiliging 

Actie van  Gemeente 

79

Risico  Monitoring en  opschaling   

 

risico  inschattin g   

Actie van  Organisato r   

Actie van  Actie van  Actie  GHOR  Brandwee van  r  Politie       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

beschrijvin g   

risico  inschattin g   

Actie van  Organisato r   

Actie van  Actie van  Actie  GHOR  Brandwee van  r  Politie       

  

maatschappelijk 

 

 

 

 

 

 

  

afbreuk risico 

 

 

 

 

 

 

  

onlusten 

 

 

 

 

 

 

 

Ervaring EH  organisatie  voorbereidheid  hulpdiensten 

beschrijvin g 

Actie van  Gemeente 

handhaving    risico  aflasten van het  evenement  financieel 

Actie van  Gemeente 

 

80

Bijlage 7. Crowdmanagement en crowdcontrol      Inleiding    Rampen en bijna‐rampen zoals die zich recentelijk weer in Mekka hebben afgespeeld en, iets dichter bij  huis, in Volendam en bij de Dance Valley‐manifestatie hebben voorgedaan, herinneren ons eraan hoe  belangrijk het is dat op plaatsen waar veel mensen bijeenkomen en waar zich een situatie kan voordoen  waarbij iedereen tegelijk in beweging komt, de publieksstromen goed gekanaliseerd worden.    We zijn in onze samenleving gewend aan grote massa’s mensen die zich op een bepaalde tijd en plaats  verzamelen om er iets te beleven of ergens van te genieten. Festivals, tentoonstellingen, concerten en  sportwedstrijden worden door duizenden of tienduizenden mensen bezocht en meestal verloopt dat  zonder grote problemen. Soms echter gaat zo’n mensenmassa zich anders gedragen dan voorzien, vaak  nadat er iets onverwachts gebeurt of iets met een sterk emotionele impact. Een mensenmenigte kan dan  een gevaarlijke eigen dynamiek ontwikkelen, bijvoorbeeld sterke stuwing van achter naar voor,  tegengestelde publieksstromen of mensen die over een hek proberen te klimmen. In het ergste geval kan  zo’n mensenmassa een letterlijk verpletterende kracht ontwikkelen. Crowdmanagement richt zich op het  voorkomen van dàt er iets mis kan gaan en de gevolgen van een calamiteit zo gering mogelijk zijn.    Afbakening terminologie crowdmanagement    “Crowdmanagement is de systematische planning voor en supervisie over de ordelijke verplaatsing en  verzameling van personen”.     Crowdmanagement gaat uit van de voorbereiding voor en sturing tijdens het optreden.  Crowdmanagement is derhalve preventief en proactief. Op het moment dat er ingegrepen moet worden  volgt de stap naar crowdcontrol. Crowdcontrol kan en is vaak een onderdeel van het  crowdmanagementplan voor als het misgaat, bijvoorbeeld het beschrijven van meerdere scenario’s van  calamiteiten.     Crowdmanagement in publiek en privaat domein    Crowdmanagement is zowel in het private als het publieke domein van belang. Met private domein  wordt hier vooral de afgesloten ruimte bedoeld, waarbij de publieksstroom geregeld kan worden door  middel van bijvoorbeeld kaartverkoop. Van tevoren kan worden bepaald hoeveel mensen toegang tot een  evenement kunnen krijgen. Hierdoor kunnen de maatregelen op het gebied van veiligheid en  crowdmanagement vrij precies aangereikt worden. Dit moet dan natuurlijk wel gebeuren en het vraagt  aandacht in de voorbereiding van een dergelijk evenement.    Ingewikkelder wordt het nog wanneer het evenement in het publieke domein plaatsvindt. Hiermee  wordt bedoeld dat er sprake is van een open terrein en geen afbakening van het aantal bezoekers  plaatsvindt. In deze gevallen moet een schatting gemaakt worden van het aantal bezoekers, dat mede  afhankelijk zal zijn van soort evenement, weersomstandigheden etcetera. Deze vorm van  crowdmanagement vraagt een andere expertise en andere scenario’s in de voorbereiding.    Voorbereiding van een evenement    Bij crowdmanagement staat of valt alles met een gedegen en goed doordachte voorbereiding, die een  intensieve samenwerking tussen alle partijen vraagt.    

81

Freelance journalist René van Trigt25 heeft in een interview met Hans Muller, districtschef IJmond, regio  Kennemerland, enkele aspecten van crowdmanagement beschreven, die naar voren gekomen zijn bij de  evaluatie van het Dance‐valley festival in 2001. Een aantal factoren dat een rol gespeeld heeft bij Dance  Valley is onder andere de snelle groei van het aantal bezoekers, capaciteit van de aan‐ en afvoerroutes,  vervoerscapaciteit, noodweer en de kleding van de gemiddelde bezoeker. Volgens Hans Muller hebben  de gezamenlijke partners drie lessen geleerd. Ten eerste dat de gemeente de eerstverantwoordelijke is in  de toets van de voorbereiding. Ten tweede dat voor ieder evenement vooraf een gedegen risicoanalyse  gemaakt moet worden en ten derde dat in de betreffende regio het van belang is dat de verschillende  evenementen goed afgestemd worden omdat een cumulatie van evenementen een verhoogd  veiligheidsrisico met zich brengt. De politiecapaciteit kan maar één keer ingezet worden.      Hiermee wordt duidelijk dat afstemming en een goede voorbereiding, waarbij ieder zijn taak en rol  helder heeft, een heleboel ellende kan voorkomen.    Integrale aanpak    De aanpak van crowdmanagement kan pas echt succesvol worden toegepast wanneer er sprake is van  een integrale aanpak met alle partners. Hiermee wordt niet alleen de samenwerking tussen gemeente,  brandweer, GHOR en politie bedoeld, maar ook juist de organisator en eventuele andere partners zoals  beveiliging, vervoerders en andere ondersteuners bij het evenement.     Vanuit de integrale aanpak heeft de gemeente de regierol waar het veiligheid betreft. Het belang van  deze rol kan zo langzamerhand niet overschat worden. Steeds vaker zal een burgemeester ter  verantwoording geroepen worden als er iets mis gaat met betrekking tot het veiligheidsbeleid dat de  gemeente voert. Een uitstekend sturingsinstrument is de vergunning waarbij zij, door het stellen van de  passende eisen in de vergunningsvoorwaarden, zorg draagt voor een goede voorbereiding door de  organisatie. Uiteraard zijn politie, brandweer en GHOR hierin professionele partners die de gemeente  van advies kunnen en willen dienen. Door dit samenspel kunnen veiligheidsrisico’s tot een minimum  worden beperkt. Hierdoor zal het evenement voor zowel de bezoeker, de organisator als de partners in  veiligheid een succesvol evenement zijn.     De realiteit is ook dat niet ieder risico uitgebannen kan worden. Soms doen zich calamiteiten voor, die  niemand kan voorzien. Veel ellende kan echter wel voorzien en voorkomen worden wanneer ieder zijn of  haar verantwoordelijkheid pakt en elkaar helpt in meedenken en meedoen.    Sturen met de vergunningsvoorwaarden    Ten behoeve van het in de praktijk brengen van crowdmanagement door de regisseur van veiligheid  (gemeente) zijn diverse sturingsmogelijkheden voorhanden. De meeste daarvan kunnen opgenomen  worden in de vergunningsvoorwaarden. Hierbij valt te denken aan:  Het ontwikkelen van een risico‐inventarisatie op het gebied van de infrastructuur en de bezoekers.  Het ontwikkelen van evenement gerelateerde plannen of deeldraaiboeken met betrekking tot  beveiliging, aan‐ en afvoerroutes voor de bezoekers, logistieke verzorging bezoekers,  brandveiligheidsmaatregelen, gezondheidsmaatregelen etc.  Het schrijven van multidisciplinaire scenario’s voor calamiteiten die voor kunnen komen bij het  betreffende evenement.   Het aanreiken van te nemen fysieke veiligheids‐ en sturingsmaatregelen die passen bij het  betreffende evenement.  Zorgen dat er een goede beschrijving is van het soort evenement.  Goed nadenken over welke sturingsinstrumenten van belang zijn is het halve werk op een later  moment. Prepareren kost minder dan repareren!     Trigt, R. van, De lessen van Dance Valley, Algemeen Politieblad, 2002, jaargang 151, nummer 18 pagina 14‐16. 

25

82

  Hulpmiddelen    Bij crowdmanagement draait alles om het thema sturen en informeren van grote groepen mensen, ook als  er een dreiging ontstaat van een calamiteit of deze zich feitelijk voordoet.   In dit kader worden de hulpmiddelen iets ruimer gedefinieerd en wel als: “inzet van middelen,  methoden en procedures die een calamiteit kunnen voorkomen, de gevolgen bij een calamiteit kunnen  verminderen en/of in beweging zijnde grote groepen mensen kunnen sturen”.   De (preventieve) inzet van bepaalde (technische) hulpmiddelen of procesafspraken met partners kan  paniek voorkomen, uitstellen of kanaliseren. Hierbij kan gedacht worden aan allerlei middelen en  methoden om een evenement goed te laten verlopen. Hierbij moet gedacht worden aan maatregelen op  de volgende thema’s:  Communicatieve hulpmiddelen (inzet stagemanagers26, megafoon, intercom, centrale post met  luidsprekers etc.)  Sturingshulpmiddelen (bewegwijzering, cityguides27, lichtkranten, hekken, verlichting langs  bepaalde routes etc.)  Infrastructurele hulpmiddelen (tourniquet, toegangspoorten, hekwerken, horeca‐ barrier etc.)  Crowd maximaliseringshulpmiddelen (polsbandje, helikopter, entreebewijzen, pasjes,  cameratoezicht, spreiding deelactiviteiten etc.)   Bezoekersveiligheidshulpmiddelen (röntgenapparaten, preventief fouilleren, detectiepoortjes,  scannen toegangsbewijzen etc.)  Administratieve hulpmiddelen (draaiboek, scenario’s voor calamiteiten, telefoonlijst, plattegronden,  procedures, verbindingenschema etc.)    Willen de maatregelen zinvol zijn dan moeten ze zo veel mogelijk aansluiten bij de situatie van het  betreffende evenement. Een volledige checklist met maatregelen kan niet worden gemaakt.  Hieronder wel een voorzet van maatregelen:    Maatregelen proactie:  Afgelasting  Uitsluiting van specifieke groepen  Veranderen van locatie  Veranderen van aanvangstijdstip  Routering vrachtwagens gevaarlijke stoffen    Maatregelen preventie:  Spreiding publiek in tijd  Spreiding programma‐aanbod in tijd (voor‐ en naprogramma)  Geografische spreiding  Aanpassing geluidsniveau  Publieksstroombeïnvloeding  via stewards  Publieksstroombeïnvloeding via bebording/electronische signalering/schriftelijke  instructies  Dosering toegang door kaartverkoop  Tellen van publiek: verkochte tickets/elektronisch/polsbandjes/schatten  Alcoholbeleid  Drugsbeleid  Visitatie‐ en controlebeleid  Gratis openbaar vervoer  Beperken wachttijden   Een stage manager is een functionaris die vanuit de organisatie verantwoordelijk is voor het goede verloop van de  optredens op zijn podium en de directe omgeving. Door de hulpverleningsdiensten kunnen CD’s worden gemaakt  met teksten om het publiek, in meerdere talen, te informeren omtrent een, vooraf beschreven gebeurtenis, en hen de  weg te wijzen.   27 Ludiek geklede artiesten op stelten, die het publiek in een gewenste richting wijzen.  26

83

Amusementprogramma bij wachtrijen en –plaatsen  Informatieverschaffing vervoersschema’s/faciliteiten/plattegrond  Afzettingsbeleid  Scheiden verkeerstypen (auto, openbaar vervoer, voetgangers, tweewielers)  Eenrichtingsverkeer  Circulaire verkeersroutes  Scheiden publieksstromen op terrein  Eenrichtingsstromen op terrein  Circulaire publieksroutes op terrein  Verstevigen ondergrond/terreinaanpassingen  Wegnemen versmallingen/trappen/hoogteverschillen  Compartimentering stadsgedeelte  Compartimentering buitenterrein  Compartimentering gebouw(en)  Speciale hekken/”barriers”  Klimaatbeheersing gebouwen  Crowd monitoring    Maatregelen preparatie/repressie  Vastellen maatscenario’s in gezamelijke risicoanalyse  Monodisciplinaire planvorming (per organisatie voor basiszorg)  Multidisciplinaire planvorming (voorbereiden maatscenario’s)  Afspraken over alermering en waarschuwing  Communicatiestructuur  Permanent Coördinatie Team Plaats incident (CTPI)  Briefings  Paraatheid ambulance, brandweer, ME  Afspraken over (bijzondere) aanrijroutes en opstelplaatsen  Uniform kaartmateriaal  Afsraken over opkomsttijden  multidisciplinaire oefening operationneel leidinggevenden  monodisciplinaire operationele oefening  mono‐ en/of multidisciplinaire oefening verbindingen/communicatie  opleiding en instructie publieksstewards  opleiding en instructie verkeersregelaars  opleiding en instructie EHBO’ers, diverse typen toezichthouders  surveillancebeleid  personele surveillance  camarasurveillance  helikoptersurveillance    Maatregelen nazorg  opvangruimte publiek op evenemententerrein  opleiding en instructie publieksopvangteam organisator  bedrijfsopvangteams (organisator, hulpverleningsdiensten)  debriefing (per organisatie en/of gezamenlijk)  evaluatie (per organisatie dn/of gezamenlijk)  klachtenregeling  schadeafwikkeling           

84

  Bijlage 8. Checklist veiligheidsoverleg    Het regionaal evenementenbeleid kent de afspraak dat er bij belastende of zwaar belastende  evenementen een veiligheidsoverleg wordt ingericht. De gemeente is hiervoor de initiatiefnemer. Het  verdient aanbeveling om de afspraken en de acties uit het veiligheidsoverleg vast te leggen in een  besluitenlijst en een actiepuntenlijst.     Achtereenvolgens worden de status van het veiligheidsoverleg, de deelnemers, haar rol en de wijze  waarop ze haar rol kan uitvoeren besproken. Het format is tot stand gekomen naar aanleiding van een  tweetal brainstormsessies met vertegenwoordigers uit de regio Gelderland‐Zuid.    Status en doel van het  veiligheidsoverleg  Belangrijk is dat de status van het veiligheidsoverleg duidelijk is. Dit dient formeel te zijn afgestemd met  de bestuurder. Als advies wordt gegeven:  Een formeel adviesorgaan van de burgemeester m.b.t. veiligheidsvraagstukken in relatie tot  evenementen.   De voorzitter van het veiligheidsoverleg (veelal de Ambtenaar openbare orde en veiligheid) is de  adviseur van de burgemeester.    Deelnemers veiligheidsoverleg  Gemeente, in ieder geval ambtenaar openbare orde en veiligheid, eventueel medewerker  stadsbeheer/openbare werken, medewerker verkeer  GHOR voor volksgezondheidskundige aspecten  Lokale politie voor politionele aspecten, eventueel aangevuld met expertise vanuit het bureau  Conflict‐ en crisisbeheersing van de politie Gelderland‐Zuid met betrekking tot crowdcontrol and  crowdmanagement.  Lokale brandweer voor brandweertechnische aspecten, eventueel aangevuld met regionale expertise  Organisatie, in principe agendapuntdeelnemer (maximale openheid, verantwoordelijk voor de  veiligheid op het evenemententerrein). Randvoorwaarde, wel iemand met mandaat en  doorzettingsmacht binnen de eigen organisatie  Optioneel: gemeentelijke coördinator handhaving  Optioneel: vertegenwoordiger buurgemeente indien het evenement gemeentegrensoverschrijdend is.   Optioneel: in voorkomende gevallen de eigenaar van het evenemententerrein (voorkomen  conflicterende afspraken)    Rol van het veiligheidsoverleg voorafgaand aan en tijdens een evenement    Proactiefase  Beoordelen wenselijkheid van het nieuwe evenement vanuit het oogpunt van veiligheid (willen we  een evenement met deze gevaarsetting überhaupt wel in onze gemeente).  Beoordelen van de risicoʹs van het evenement door middel van het uitvoeren van de potentieel risico  analyse in een brainstormsessie (bijlage 6 deel IV).    Preventiefase  Op basis van de risicoanalyse beoordelen welke activiteiten dienen te worden uitgevoerd.  Algemene vergunningsvoorwaarden ten aanzien van de veiligheid formuleren (calamiteitenplan,  verkeersplan, crowdcontrol)  Afstemmen wie voor welk deel verantwoordelijk wordt gesteld (activiteitenmatrix)    Preparatiefase  Adviseren over wel of niet preventief opschalen in de rampenbestrijdingsstructuur  Adviseren over eigen rol van het veiligheidsoverleg tijdens het evenement  Afspraken maken over de handhaving 

85

Opstellen en vaststellen van een multidisciplinair operationeel draaiboek (zie bijlage 9).    Repressiefase  Monitoren openbare orde en veiligheid ter evaluatie en verbetering.  (Mede)toezichthouder op vergunningsvoorwaarden en advisering van de burgemeester bij het niet  nakomen van de vergunningsvoorwaarden op het terrein van openbare orde en veiligheid en de  daaraan eventueel te verbinden consequenties.  Monitoren en bijsturing tijdens evenement (zijn de ingezette preventieve middelen afdoende) om  problemen op het gebied van openbare orde en veiligheid te voorkomen.                                                                                            

86

Bijlage 9. Format multidisciplinair operationeel draaiboek    Evenement:  naam evenement       datum evenement    Het multidisciplinair coördinatieplan beschrijft de operationele afspraken tussen de hulpdiensten  onderling en de gemeenten m.b.t. bovenstaande evenement. Zaken die alleen monodisciplinair van  belang zijn komen in de draaiboeken per dienst. deze (kunnen) als bijlage aan dit plan worden  toegevoegd). De meest recente versie van het format kunt u downloaden op de site www.rbgz.nl.  1 

Algemeen 

1.1 Inleiding  Geef hier aan wat de lezer van het plan mag verwachten.   Het plan biedt specifieke informatie over de voorbereiding op mogelijke incidenten tijdens het  evenement. Het gaat hierbij om de informatie die van multidisciplinair belang is. Geef aan dat er wordt  uitgegaan van de gemeentelijke rampenplannen  1.2 Doelstelling  Wat wil je met dit plan bereiken.  Bijv:  ‐ het realiseren van een gecoördineerde en efficiënte hulpverlening tijdens het evenement  1.3 Status/ vaststelling en communicatie  Van wanneer tot wanneer en van hoe laat tot hoe laat is het plan operationeel. Voor welk gebied geldt het  (eventueel verwijzen naar een kaart in een bijlage) exact. Wat zijn de afspraken hoe het plan wordt  verspreid. Wie moeten het plan krijgen. Is het plan openbaar. Wordt er actief gecommuniceerd over het  bestaan van dit plan.   1.4 Aanverwante documenten  Welke documenten zijn van belang in relatie tot dit coördinatieplan. Van welke andere plannen dient de  lezer kennis te hebben. Bijv. GRIP‐procedure, ontruimingsplan van het stadion waar het evenement zich  afspeelt. De benoemde plannen moeten een zeer directe relatie hebben met het evenement.   2   

Risicobeoordeling 

2.1 Aard van het evenement  Een aantal vragen die hierbij gesteld kunnen worden  Wat is het activiteitenprofiel van deze dag (sport, festival, pop, dance e.d), hoe groot is het, van het  publiek hoe laat tot hoe laat, zijn er meervoudige evenementen (binnenstadsfeesten), Wordt er gewerkt  met beroeps of vrijwillig personeel. ed  Dit stukje kan samengevat overgenomen worden uit de eerder uitgevoerd risicoanalyse  2.2 De locatie van het evenement  Een aantal vragen die hierbij gesteld kunnen worden: Wat is de plaats van het evenement, hoe is de  bereikbaarheid voor hulpverleningsdiensten, hoe is het terrein/ gebouw ontsloten, hoe is het  openbaarvervoer, hoe is de parkeervoorziening. Is het een privaat of publiek terrein/gebouw  Dit stukje kan samengevat overgenomen worden uit de eerder uitgevoerd risico‐analyse  2.3 Aard van het publiek  Een aantal vragen die hierbij gesteld kunnen worden  Hoe is de samenstelling van het publiek. Zijn anoniem of identificeerbaar. Oud of jong. Behoren ze toot  een risicogroep. Zijn ze gezond. Is er een contractrelatie tussen organisator en bezoeker.  Dit stukje kan samengevat overgenomen worden uit de eerder uitgevoerd risico‐analyse 

87

2.4 Risicoʹs en bedreigingen  Geef hier aan welke risicoʹs en bedreigingen op basis van de risico analyse als belangrijkste naar voren  zijn gekomen.   Indien bepaalde risicoʹs en bedreigingen in multidisciplinaire scenarioʹs worden uitgewerkt gebeurt dat  in hoofdstuk 3 onder scenario ……………   Indien bepaalde risicoʹs monodisciplinair worden uitgewerkt kan naar de verschillende  monodisciplinaire draaiboeken worden verwezen.  2.5 Verantwoordelijkheidsverdeling organisatie/ overheid  Geef hier kort aan hoe de verantwoordelijkheidsverdeling is tussen organisator en de overheid.  Geldt de  verantwoordelijkheid van  de organisator puur voor het evenementen terrein of geldt die ook nog  daarbuiten. Zijn er speciale afspraken gemaakt (bijvoorbeeld over aan en afvoer, voorlichting,  bewegwijzering, parkeervoorziening, zichtbare aanwezigheid hulpdiensten), monitoren van het weer,  informatiedeling  3   

Operationele afspraken 

3.1 Preventieve opschaling  Is er sprake van preventieve opschaling in de vorm van preventief CTPI/ COPI/ ROT. Zijn er afspraken  wie daar namens de organisator aanwezig moet zijn. Is er een overlegruimte beschikbaar. Wanneer komt  CTPI/ COPI bijeen. Wanneer er een preventief CTPI COPI/ROT aanwezig is moeten de namen van de  deelnemers vermeld staan in een bijlage  3.2 Veiligheidsoverleg  Welke rol heeft het veiligheidsoverleg nog tijdens het evenement. Indien het veiligheidsoverleg een  monitorenden en bijsturende taak heeft tijdens een evenement dient dit hier beschreven te worden.  3.3 Communicatie  Wat zijn de multidisciplinaire afspraken over onderlinge communicatie. Zijn er vooraf bepaalde  gespreksgroepen. is er een overlegruimte. Zijn er vooraf geplande overleggen. Is de COH ter plaatse. Is er  sprake van opschaling op de GMK.  3.4 Coördinerende afspraken met de parate diensten  Zijn er nog afspraken tussen de parate diensten onderling, gemeente en organisatie die van belang zijn.  Te denken hierbij valt aan; vrijhouden aanrijroutes (wie zorgt daarvoor hoe is het geregeld), alternatieve  routes, ontmoetingspunt, opstelplaatsen, verzamelplaatsen, uitgangsstelling.  3.5 Calamiteitenroute  Wat is de calamiteitenroute. Zijn hier nog afspraken over gemaakt. Bijvoorbeeld afspraken met  aftsleepbedrijven.  3.6 Trauma helikopter  Wat is de vooraf bepaalde landingsplaats van de helikopter. Is vervoer van landingsplaats naar incident  geregeld. Moet de organisator of brandweer iets regelen m.b.t. brandpreventie  3.7 Monitoren van het weer  Bij buiten evenementen leert de ervaring dat het monitoren van het weer, maar ook het interpreteren  hiervan een zeer belangrijke rol is. Hoe is dit geregeld. Wat is de rol van de organisator hierin. Wie doet  dit. Hoe wordt de info gedeeld (via veiligheidsoverleg, CTPI)?   3.8 Scenarioʹs  De  scenarioʹs waartoe besloten is om ze multidisciplinair uit te werken. Veel voorkomende scenarioʹs die  vooraf uitgewerkt kunnen worden zijn noodweer (zware regen, storm, onweer, hoge temperatuur). Zijn 

88

er standaard incidenten waarvan is afgesproken dat deze tot een  GRIP leiden. Draag er zorg voor dat  deze goed aansluiten op de scenarioʹs van de organisator.  3.9 Bijzondere afspraken  Zijn er nog bijzondere afspraken die extra aandacht vragen (interregegionale samenwerking inzet van  bijzondere eenheden)                                                                                                 

89

Bijlage 10. Afkortingenlijst  APV  Algemeen plaatselijk verordening  BOA  Bijzonder opsporingsambtenaar  CCB  Bureau Conflict‐ en crisisbeheersing Politie  CRAS  Centraal registratiebureau afhandeling schade    CRIB  Centraal registratie‐ en inlichtingenbureau  CTPI  Commando team plaats incident  COPI  Commando plaats incident  CORT  Commando rampterrein  Db (A)  Decibel  GHOR  Geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen  GRIP  Gecoördineeerde regionale incidentbestrijdingsprocedure  PRA  Potentieel risico analyse  ROC  Regionaal operationeel centrum  ROT  Regionaal operationeel team                                                 

90

91