Kwaliteitsborging in RWS projecten door opdrachtgever
Elmert de Boer & Wim van Grinsven
22 september 2011
Elke dag anders
(publiekrechtelijk)
• Interimwet Bodemsanering (1983) • Wet Bodembescherming (1987 - 1995) • Bouwstoffenbesluit (1999) • Besluit Bodemkwaliteit (2008) • Waterwet (2009) • Besluit lozingen buiten inrichtingen (juli 2011) • Wijziging Wbb (2015?)
2
Rijkswaterstaat Hoge golven in Waterland?
22 september 2011
Herkenbare begrippen • Uniforme Administratieve Voorwaarden (UAV/UAV-GC) – Regelt contractverhoudingen tussen opdrachtgever en opdrachtnemer. – Uitgegroeid tot standaard regeling bij projecten van de overheid en de bouwsector. – Geschillen worden beslecht bij de Raad van Arbitrage voor de bouwsector. • CROW-richtlijnen – Centrum voor Regelgeving en Onderzoek in de Grond-, Weg- en Waterbouw en de Verkeerstechniek. – Hebben geen wettelijke status, maar wegbeheerder moet wel kunnen motiveren waarom hij is afgeweken. 3
Rijkswaterstaat Hoge golven in Waterland?
22 september 2011
Certificering • Vanuit opdrachtgever (privaatrechtelijk) – Vanaf 1995 is overheid privaatrechtelijk begonnen om certificering obv NEN/ISO-9001/2 (gunningcriterium) – Vertrouwen in marktpartijen (steekproefsgewijs ipv toezicht) • Vanuit handhaving (publiekrechtelijk) – Vanaf 1999 (Bouwstoffenbesluit): kwaliteitskeurmerken (KOMO/BSB) voor bouwstoffen – Vanaf 2006 kwalibo voor bodemintermediairs • Vanuit ONRI (privaatrechtelijk) – Oprichting VKB in 1996 (Vereniging Kwaliteitsborging Bodembeheer) – Oprichting SIKB in 1998 in samenwerking met VROM en VKB
4
Rijkswaterstaat Hoge golven in Waterland?
22 september 2011
Hoe spannend kan het zijn? Uitgaande grond/ bagger
Hergebruiksgrond Project
Inkomende grond/ bagger 5
Rijkswaterstaat Hoge golven in Waterland?
22 september 2011
Kwaliteitsborging Uitvraag Functionaliteit
Contract DBFM/PPS
D&C/E&C Prestatiecontract
Detailbeschrijving 6
RAW-bestek
Instrument Systeemgerichte contractbeheersing (gericht op systeem)
Systeemgerichte contractbeheersing (gericht op proces)
Toezicht icm externe kwaliteitsborging (ISO 9001/9002) Rijkswaterstaat Hoge golven in Waterland?
22 september 2011
Andere uitvraag = andere systeemgerichte contractbeheersing Systeem en processturing opdrachtgever Gemiddeld niveau SCB
Technische richtlijnen (CROW/SIKB/NEN) 7
Uitvoeringsvrijheid opdrachtnemer
Rijkswaterstaat Hoge golven in Waterland?
22 september 2011
Directievoering grondstromen GC-contracten (> 2005)
1
Vooronderzoek door opdrachtgever tbv UAV-GC (milieuhygiënisch, civieltechnisch en geotechnisch)
2
Plan voor vrijkomende materialen (inclusief grondstromen) ter toetsing/ informatie naar opdrachtgever
3
Aanvraag vergunningen en melden (inclusief bewijsmiddelen) door opdrachtnemer cf UAV-GC
4
Toets plan voor vrijkomende materialen, aangevuld met toetsen (= steekproeven) door opdrachtgever
5
Overdracht dossier van opdrachtnemer naar opdrachtgever
8
Rijkswaterstaat Hoge golven in Waterland?
22 september 2011
Situatie binnen RWS (overheid) anno 2011 Opdrachtgever Funtionaliteit
uitvraag
Handhaver
DBFM/PPS
D&B/E&C Prestatiecontract
Spanningsveld tussen publiek- en privaatrechtelijke kant van de overheid
Toekomst ???
detailbeschrijving (CROW/NEN/SIKB)
9
RAW-bestek
Handhaving/kwalibo (detailniveau) Rijkswaterstaat Hoge golven in Waterland?
22 september 2011
Verbeterplan Bbk professioneel opdrachtgeverschap Vertrekpunt algemeen: – Opdrachtgevers aansprakelijk uitvoering overeenkomstig wet- en regelgeving – Overheden een voorbeeldfunctie
Vertrekpunt RWS: – Professioneel opdrachtgeverschap geldt ook voor markt – Geen extra (bovenwettelijke) taken naar opdrachtgever, immers (politieke) opgave “meer doen met minder mensen” – En geen “oneigenlijke taken” omdat er in andere situaties knelpunten zijn geconstateerd (capaciteit/deskundigheid)
10
Rijkswaterstaat Hoge golven in Waterland?
22 september 2011
Discussie
Met de waterwet en straks omgevingswet heeft Kwalibo geen toegevoegde waarde meer voor RWS als opdrachtgever
11
Rijkswaterstaat Hoge golven in Waterland?
22 september 2011
