KHUSUS BIDANG TUGAS KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
PENGANTAR Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2015 adalah dokumen perencanaan pembangunan nasional untuk periode 1 (satu) tahun, yaitu tahun 2015 yang dimulai pada tanggal 1 Januari 2015 dan berakhir pada tanggal 31 Desember 2015. RKP 2015 terdiri atas 3 (tiga) buku yang merupakan satu kesatuan yang utuh dengan masing-masing memuat hal-hal sebagai berikut: Buku I
memuat TEMA, ISU STRATEGIS, SASARAN DAN ARAHAN KEBIJAKAN, KERANGKA EKONOMI MAKRO, SERTA PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN. (dalam Buku I ini berisi keseluruhan Bab, dengan penjabaran secara lengkap hanya pada bagian yang terkait bidang tugas Kementerian Pekerjaan Umum)
Buku II
memuat PRIORITAS PEMBANGUNAN BIDANG . (dalam Buku II ini hanya membahas Bab dan sub-Bab yang terkait dengan bidang tugas Kementerian Pekerjaan Umum)
Buku III memuat RENCANA PEMBANGUNAN BERDIMENSI KEWILAYAHAN. (dalam Buku III ini membahas keseluruhan Bab, dengan penjabaran secara lengkap hanya pada bagian yang terkait dengan bidang tugas Kementerian Pekerjaan Umum)
PERATURAN PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA NOMOR 43 TAHUN 2014 TENTANG RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015
LAMPIRAN PERATURAN PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA NOMOR 43 TAHUN 2014 TENTANG RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015
BUKU I : TEMA, ISU STRATEGIS, SASARAN DAN ARAHAN KEBIJAKAN, KERANGKA EKONOMI MAKRO, SERTA PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
KHUSUS BIDANG TUGAS KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
BUKU I TEMA, ISU STRATEGIS, SASARAN DAN ARAHAN KEBIJAKAN, KERANGKA EKONOMI MAKRO, SERTA PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
DAFTAR ISI
BAB 1 PENDAHULUAN.................................................................................................................. I-1 1.1 LANDASAN HUKUM................................................................................................................ I-1 1.2 TUJUAN........................................................................................................................................ I-2 BAB 2 ARAHAN RPJPN 2005-2025 ........................................................................................... I-3 2.1 VISI DAN MISI RPJPN 2005-2025 ...................................................................................... I-3 2.2 ARAH PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH III (2015-2019).............................. I-5 BAB 3 KONDISI UMUM DAN TANTANGAN PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH.......................................................................................................................... I-8 3.1 CAPAIAN RPJMN II .................................................................................................................. I-8 3.1.1 Bidang Sosial Budaya dan Kehidupan Beragama ........................................... I-8 3.1.2 Bidang Ekonomi .......................................................................................................... I-9 3.1.3 Bidang Pengembangan Wilayah dan Tata Ruang ........................................ I-11 3.1.4 Bidang Sarana dan Prasarana ............................................................................. I-13 3.2 TANTANGAN PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH ............................................ I-16 BAB 4 KERANGKA EKONOMI MAKRO TAHUN 2015 ....................................................... I-19 4.1 GAMBARAN UMUM PEREKONOMIAN.......................................................................... I-19 4.1.1 Keuangan Negara ..................................................................................................... I-12 4.1.2 Pertumbuhan Ekonomi .......................................................................................... I-22 4.2 KERANGKA EKONOMI MAKRO 2015 ............................................................................ I-24 4.2.1 Lingkungan Eksternal dan Internal Tahun 2015......................................... I-24 4.2.2 Tantangan dan Kebijakan Pokok ....................................................................... I-25 4.2.3 Arah Kebijakan Ekonomi Makro ........................................................................ I-25 4.2.4 Sasaran Kebijakan Ekonomi Makro 2015 ...................................................... I-25 4.2.5 Pertumbuhan Ekonomi Dan Kebutuhan Investasi ...................................... I-26 4.2.6 Pengangguran dan Kemiskinan .......................................................................... I-26 BAB 5 ARAH KEBIJAKAN DAN ISU STRATEGIS TAHUN 2015 ...................................... I-28 5.1 TEMA RKP 2015 .................................................................................................................... I-28 5.2 ISU STRATEGIS ...................................................................................................................... I-29 5.3 SASARAN, ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI PEMBANGUNAN ........................ I-31 BIDANG EKONOMI 5.3.1 Isu Strategis 6: Peningkatan Daya Saing Tenaga Kerja ............................. I-31 BIDANG SARANA DAN PRASARANA 5.3.2 Isu Strategis 11: Peningkatan Ketahanan Air................................................ I-33 5.3.3 Isu Strategis 12: Penguatan Konektivitas Nasional .................................... I-35 RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | DAFTAR ISI
I-i
5.3.13 Isu Strategis 13: Peningkatan Ketersediaan Infrastruktur Pelayanan Dasar .................................................................................................... I-37 BIDANG WILAYAH DAN TATA RUANG 5.3.19 Isu Strategis 19: Pembangunan Daerah Tertinggal dan Perbatasan ............................................................................................................... I-38 5.3.21 Isu Strategis 21: Sinergi Pembangunan Perdesaan................................. I-41 BIDANG SUMBERDAYA ALAM DAN LINGKUNGAN 5.3.22 Isu Strategis 22: Perkuatan Ketahanan Pangan ....................................... I-43 5.4 ARAH KEBIJAKAN BIDANG BIDANG PEMBANGUNAN, PENGARUSUTAMAAN, DAN LINTAS BIDANG .......................................................... I-43 5.5 ARAH PEMBANGUNAN KEWILAYAHAN .................................................................... I-48 BAB 6 PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN.................................................................................. I-51 6.1 KEUANGAN NEGARA DAN ARAH KEBIJAKAN FISKAL ........................................................ I-51 6.2 KEBIJAKAN TRANSFER KE DAERAH ..........................................................................................I-53 BAB 7 KERANGKA PELAKSANAAN ........................................................................................ I-70 7.1 KERANGKA REGULASI.........................................................................................................I-70 7.1.1 Umum ........................................................................................................................... I-70 7.1.2 Kebutuhan Regulasi Tahun 2015....................................................................... I-70 7.1.3 Sasaran ......................................................................................................................... I-72 7.1.4 Arah kebijakan dan Strategi................................................................................. I-72 7.2 KERANGKA KELEMBAGAAN ............................................................................................ I-72 7.2.1 Umum ........................................................................................................................... I-72 7.2.2 Kebutuhan Penataan Kelembagaan Tahun 2015 ........................................ I-74 7.2.3 Sasaran ......................................................................................................................... I-75 7.2.4 Arah kebijakan dan Strategi................................................................................. I-76 BAB 8 PENUTUP .......................................................................................................................... I-77 8.1 KAIDAH PELAKSANAAN .................................................................................................... I-77 8.2 TINDAK LANJUT.................................................................................................................... I-79
I-ii
DAFTAR ISI | RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015
DAFTAR GAMBAR
GAMBAR 3.1 JUMLAH PENDUDUK MISKIN DAN TINGKAT KEMISKINAN TAHUN 2009-2013 ........................................................................................................................ I-8 GAMBAR 3.2 PERTUMBUHAN EKONOMI DAN PDB PER KAPITA TAHUN 2009-2013 ........................................................................................................................ I-9 GAMBAR 3.3 PERKEMBANGAN RASIO UTANG TERHADAP PDB TAHUN 2004-2013 ..................................................................................................................... I-11 GAMBAR 3.4 PERKEMBANGAN PENINGKATAN JALAN NASIONAL (TINGKAT KEMANTAPAN JALAN)........................................................................................ I-14 GAMBAR 3.5 PEMBANGUNAN DAN REHABILITASI INFRASTRUKTUR JARINGAN IRIGASI TAHUN 2009-2013 ................................................................................................... 1-15 GAMBAR 3.6 TINGKAT KEMISKINAN 2004-2013 ........................................................................ I-17 GAMBAR 5.1 KERANGKA PENYUSUNAN RKP 2015 .................................................................... I-28 GAMBAR 6.1 KEBIJAKAN TRANSFER KE DAERAH ..................................................................... I-54 GAMBAR 6.2 DANA PERIMBANGAN .................................................................................................. I-55 GAMBAR 6.3 BAGAN ALIR KELEMBAGAAN PELAKSANAAN DANA ALOKASI KHUSUS BIDANG IRIGASI......................................................................................................... I-60 GAMBAR 6.4 DANA TRANSFER LAINNYA ....................................................................................... I-66
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | DAFTAR GAMBAR
I-iii
DAFTAR TABEL
TABEL 3.1 PERKEMBANGAN APBN TAHUN 2009-2013 (TRILIUN RUPIAH) ................... I-10 TABEL 4.1 PERKEMBANGAN DAN SASARAN EKONOMI MAKRO TAHUN 2014-2015 ..................................................................................................................... I-27
I-iv
DAFTAR TABEL | RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015
PENDAHULUAN
1.1 LANDASAN
HUKUM
Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2015 merupakan kesinambungan upaya pembangunan dalam rangka mencapai tujuan bernegara yang diamanatkan dalam UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah nomor 90 Tahun 2010 Tentang Penyusunan RKA-KL, penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) diawali dengan Presiden menetapkan Arah Kebijakan dan Prioritas Pembangunan Nasional pada bulan Januari.
RKP Tahun 2014 yang telah menjadi Lampiran UU APBN Tahun 2014 adalah pelaksanaan tahun terakhir RPJMN 20102014 yang merupakan penjabaran Visi Misi Presiden/Wakil Presiden Susilo Bambang Yudhoyono – Boediono. RPJMN tersebut telah juga menjadi pedoman penyusunan rencanarencana pembangunan di seluruh kementerian dan lembaga dalam Kabinet Indonesia Bersatu (KIB) II. Sementara itu, RPJMN Tahun 2015-2019 sebagai basis penyusunan RKP 2015 belum tersusun. Antisipasi terhadap kondisi ini telah diatur dalam UU Nomor 17 Tahun 2007 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2025 dalam Pasal 5 yang memuat: 1. Dalam rangka menjaga kesinambungan pembangunan dan untuk menghindarkan kekosongan rencana pembangunan nasional, Presiden yang sedang memerintah pada tahun terakhir pemerintahannya diwajibkan menyusun Rencana Kerja Pemerintah (RKP) untuk tahun pertama periode Pemerintahan Presiden berikutnya. 2. RKP sebagaimana yang dimaksud pada ayat (1) digunakan sebagai pedoman untuk menyusun Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun pertama periode Pemerintahan Presiden berikutnya. Penjelasan pasal 5 tersebut menyebutkan bahwa:
1. Yang dimaksud dengan RKP dan RAPBN tahun pertama adalah RKP dan RAPBN tahun 2010, 2015, 2020, dan 2025. 2. Presiden terpilih periode berikutnya tetap mempunyai ruang gerak yang luas untuk menyempurnakan RKP dan APBN pada tahun pertama pemerintahannya melalui mekanisme perubahan APBN (APBN-P). RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | PENDAHULUAN
I-1
1.2 TUJUAN
1-2
Dengan demikian, penyusunan RKP 2015 oleh Pemerintahan sekarang mempunyai landasan hukum, demi kesinambungan pembangunan nasional. RKP 2015 disusun agar menjadi pedoman bagi penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) Tahun 2015, di mana kebijakan APBN ditetapkan secara bersamasama dengan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR). Di samping itu, RKP Tahun 2015 juga disusun agar menjadi pedoman pelaksanaan pembangunan bagi Pemerintah Pusat/Daerah, masyarakat, dan dunia usaha dalam rangka mencapai tujuan bernegara yang diamanatkan oleh Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 PENDAHULUAN
ARAHAN RPJPN 2005-2025
2.1 VISI DAN MISI
RPJPN 2005-2025
Visi pembangunan nasional tahun 2005–2025 itu mengarah pada pencapaian tujuan nasional, seperti tertuang dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yaitu: INDONESIA YANG MANDIRI, MAJU, ADIL DAN MAKMUR Penjabaran dari Visi adalah sebagai berikut: Mandiri Maju
Adil
berarti mampu mewujudkan kehidupan sejajar dan sederajat dengan bangsa lain dengan mengandalkan pada kemampuan dan kekuatan sendiri.
berarti Sumber Daya Manusia Indonesia telah mencapai kualitas yang tinggi dengan tingkat kemakmuran yang juga tinggi disertai dengan sistem dan kelembagaan politik dan hukum yang mantap. berarti tidak ada pembatasan/diskriminasi dalam bentuk apapun, baik antarindividu, gender, maupun wilayah.
Makmur berarti seluruh kebutuhan hidup masyarakat Indonesia telah terpenuhi sehingga dapat memberikan makna dan arti penting bagi bangsabangsa lain. Dalam mewujudkan Visi pembangunan nasional tersebut ditempuh melalui 8 (delapan) misi pembangunan nasional sebagai berikut:
1. Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia, bermoral, beretika, berbudaya, dan beradab berdasarkan falsafah Pancasila adalah memperkuat jati diri dan karakter bangsa melalui pendidikan yang bertujuan membentuk manusia yang bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, mematuhi aturan hukum, memelihara kerukunan internal dan antarumat beragama, melaksanakan interaksi antarbudaya, mengembangkan modal sosial, menerapkan nilai-nilai luhur budaya bangsa, dan memiliki kebanggaan sebagai bangsa Indonesia dalam rangka memantapkan landasan spiritual, moral, dan etika pembangunan bangsa.
2. Mewujudkan bangsa yang berdaya-saing adalah mengedepankan pembangunan sumber daya manusia berkualitas dan berdaya saing; meningkatkan penguasaan dan pemanfaatan iptek melalui penelitian, pengembangan, RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | ARAHAN RPJPN 2005-2025
I-3
dan penerapan menuju inovasi secara berkelanjutan; membangun infrastruktur yang maju serta reformasi di bidang hukum dan aparatur negara; dan memperkuat perekonomian domestik berbasis keunggulan setiap wilayah menuju keunggulan kompetitif dengan membangun keterkaitan sistem produksi, distribusi, dan pelayanan termasuk pelayanan jasa dalam negeri.
3. Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum adalah memantapkan kelembagaan demokrasi yang lebih kokoh; memperkuat peran masyarakat sipil; memperkuat kualitas desentralisasi dan otonomi daerah; menjamin pengembangan media dan kebebasan media dalam mengomunikasikan kepentingan masyarakat; dan melakukan pembenahan struktur hukum dan meningkatkan budaya hukum dan menegakkan hukum secara adil, konsekuen, tidak diskriminatif, dan memihak pada rakyat kecil.
4. Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan bersatu adalah membangun kekuatan TNI hingga melampui kekuatan esensial minimum serta disegani di kawasan regional dan internasional; memantapkan kemampuan dan meningkatkan profesionalisme Polri agar mampu melindungi dan mengayomi masyarakat; mencegah tindak kejahatan, dan menuntaskan tindak kriminalitas; membangun kapabilitas lembaga intelijen dan kontraintelijen negara dalam penciptaan keamanan nasional; serta meningkatkan kesiapan komponen cadangan, komponen pendukung pertahanan dan kontribusi industri pertahanan nasional dalam sistem pertahanan semesta. 5. Mewujudkan pemerataan pembangunan dan berkeadilan adalah meningkatkan pembangunan daerah; mengurangi kesenjangan sosial secara menyeluruh, keberpihakan kepada masyarakat, kelompok dan wilayah/daerah yang masih lemah; menanggulangi kemiskinan dan pengangguran secara drastis; menyediakan akses yang sama bagi masyarakat terhadap berbagai pelayanan sosial serta sarana dan prasarana ekonomi; serta menghilangkan diskriminasi dalam berbagai aspek termasuk gender.
I-4
6. Mewujudkan Indonesia asri dan lestari adalah memperbaiki pengelolaan pelaksanaan pembangunan yang dapat menjaga keseimbangan antara pemanfaatan, keberlanjutan, keberadaan, dan kegunaan sumber daya alam dan lingkungan hidup dengan tetap menjaga fungsi, daya dukung, dan kenyamanan dalam kehidupan pada masa kini dan masa depan, melalui pemanfaatan ruang yang serasi antara penggunaan untuk permukiman, kegiatan
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 ARAHAN RPJPN 2005-2025
sosial ekonomi, dan upaya konservasi; meningkatkan pemanfaatan ekonomi sumber daya alam dan lingkungan yang berkesinambungan; memperbaiki pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup untuk mendukung kualitas kehidupan; memberikan keindahan dan kenyamanan kehidupan; serta meningkatkan pemeliharaan dan pemanfaatan keanekaragaman hayati sebagai modal dasar pembangunan.
7. Mewujudkan Indonesia menjadi negara kepulauan yang mandiri, maju, kuat, dan berbasiskan kepentingan nasional adalah menumbuhkan wawasan bahari bagi masyarakat dan pemerintah agar pembangunan Indonesia berorientasi kelautan; meningkatkan kapasitas sumber daya manusia yang berwawasan kelautan melalui pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi kelautan; mengelola wilayah laut nasional untuk mempertahankan kedaulatan dan kemakmuran; dan membangun ekonomi kelautan secara terpadu dengan mengoptimalkan pemanfaatan sumber kekayaan laut secara berkelanjutan.
2.2 ARAH
PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH III (2015-2019)
8. Mewujudkan Indonesia berperan penting dalam pergaulan dunia internasional adalah memantapkan diplomasi Indonesia dalam rangka memperjuangkan kepentingan nasional; melanjutkan komitmen Indonesia terhadap pembentukan identitas dan pemantapan integrasi internasional dan regional; dan mendorong kerja sama internasional, regional dan bilateral antarmasyarakat, antarkelompok, serta antarlembaga di berbagai bidang. Pelaksanaan RPJPN 2005-2025 dibagi dalam empat tahapan yang masing-masing memiliki durasi 5 tahun, yaitu: RPJM pertama tahun 2004-2009, RPJM kedua tahun 2010-2014, RPJM ketiga tahun 2015-2019, dan RPJM keempat tahun 20202024. Untuk mencapai sasaran pokok sebagaimana dimaksud di atas, pembangunan jangka panjang membutuhkan tahapan dan skala prioritas yang akan menjadi agenda dalam rencana pembangunan jangka menengah. Tahapan dan skala prioritas yang ditetapkan mencerminkan urgensi permasalahan yang hendak diselesaikan, tanpa mengabaikan permasalahan lainnya. Oleh karena itu, tekanan skala prioritas dalam setiap tahapan berbeda-beda, tetapi semua itu harus berkesinambungan dari periode ke periode berikutnya dalam rangka mewujudkan sasaran pokok pembangunan jangka panjang.
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | ARAHAN RPJPN 2005-2025
I-5
RPJM ke-III (2015 – 2019) Pada tahap yang ketiga yaitu RPJMN 2015 – 2019, pembangunan ditujukan untuk lebih memantapkan pembangunan secara menyeluruh di berbagai bidang dengan menekankan pencapaian daya saing kompetitif perekonomian berlandaskan keunggulan sumber daya alam dan sumber daya manusia berkualitas serta kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi yang terus meningkat.
Sejalan dengan kondisi aman dan damai yang makin mantap di seluruh wilayah Indonesia, kemampuan pertahanan nasional dan keamanan dalam negeri makin menguat yang ditandai dengan terbangunnya profesionalisme institusi pertahanan dan keamanan negara serta meningkatnya kecukupan kesejahteraan prajurit serta ketersediaan alat utama sistem persenjataan TNI dan alat utama Polri melalui pemberdayaan industri pertahanan nasional. Kehidupan demokrasi bangsa makin mengakar dalam kehidupan bangsa sejalan dengan makin mantapnya pelembagaan nilai-nilai demokrasi dengan menitikberatkan pada prinsip toleransi, nondiskriminasi dan kemitraan dan semakin mantapnya pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah. Kondisi itu mendorong tercapainya penguatan kepemimpinan dan kontribusi Indonesia dalam berbagai kerja sama internasional dalam rangka mewujudkan tatanan dunia yang lebih adil dan damai dalam berbagai aspek kehidupan. Bersamaan dengan itu kesadaran dan penegakan hukum dalam berbagai aspek kehidupan berkembang makin mantap serta profesionalisme aparatur negara di pusat dan daerah makin mampu mendukung pembangunan nasional. Kesejahteraan rakyat terus membaik, meningkat sebanding dengan tingkat kesejahteraan negara-negara berpenghasilan menengah, dan merata yang didorong oleh meningkatnya pertumbuhan ekonomi yang berkualitas yang disertai terwujudnya lembaga jaminan sosial. Kualitas sumber daya manusia terus membaik ditandai oleh meningkatnya kualitas dan relevansi pendidikan, termasuk yang berbasis keunggulan lokal dan didukung oleh manajemen pelayananan pendidikan yang efisien dan efektif; meningkatnya derajat kesehatan dan status gizi masyarakat; meningkatnya kesetaraan gender; meningkatnya tumbuh kembang optimal, serta kesejahteraan dan perlindungan anak; tercapainya kondisi penduduk tumbuh seimbang; dan mantapnya budaya dan karakter bangsa.
I-6
Pelaksanaan pembangunan berkelanjutan yang semakin mantap dicerminkan oleh terjaganya daya dukung lingkungan dan kemampuan pemulihan untuk mendukung kualitas kehidupan sosial dan ekonomi secara serasi, seimbang, dan lestari; terus membaiknya pengelolaan dan pendayagunaan
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 ARAHAN RPJPN 2005-2025
sumber daya alam yang diimbangi dengan upaya pelestarian fungsi lingkungan hidup dan didukung oleh meningkatnya kesadaran, sikap mental, dan perilaku masyarakat; serta semakin mantapnya kelembagaan dan kapasitas penataan ruang di seluruh wilayah Indonesia.
Daya saing perekonomian Indonesia semakin kuat dan kompetitif dengan semakin terpadunya industri manufaktur dengan pertanian, kelautan dan sumber daya alam lainnya secara berkelanjutan; terpenuhinya ketersediaan infrastruktur yang didukung oleh mantapnya kerja sama pemerintah dan dunia usaha, makin selarasnya pembangunan pendidikan, ilmu pengetahuan dan teknologi dan industri serta terlaksananya penataan kelembagaan ekonomi untuk mendorong peningkatan efisiensi, produktivitas, penguasaan dan penerapan teknologi oleh masyarakat dalam kegiatan perekonomian. Ketersediaan infrastruktur yang sesuai dengan rencana tata ruang ditandai oleh berkembangnya jaringan infrastruktur transportasi; terpenuhinya pasokan tenaga listrik yang handal dan efisien sesuai kebutuhan sehingga elektrifikasi rumah tangga dan elektrifikasi perdesaan dapat tercapai, serta mulai dimanfaatkannya tenaga nuklir untuk pembangkit listrik dengan mempertimbangkan faktor keselamatan secara ketat; terselenggaranya pelayanan pos dan telematika yang efisien dan modern guna terciptanya masyarakat informasi Indonesia; terwujudnya konservasi sumber daya air yang mampu menjaga keberlanjutan fungsi sumber daya air dan pengembangan sumber daya air serta terpenuhinya penyediaan air minum untuk memenuhi kebutuhan dasar masyarakat. Selain itu, pengembangan infrastruktur perdesaan akan terus dikembangkan, terutama untuk mendukung pembangunan pertanian. Sejalan dengan itu, pemenuhan kebutuhan hunian yang dilengkapi dengan prasarana dan sarana pendukung bagi seluruh masyarakat terus meningkat karena didukung oleh sistem pembiayaan perumahan jangka panjang dan berkelanjutan, efisien, dan akuntabel. Kondisi itu semakin mendorong terwujudnya kota tanpa permukiman kumuh.
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | ARAHAN RPJPN 2005-2025
I-7
KONDISI UMUM DAN TANTANGAN PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH 3.1 CAPAIAN RPJMN II 3.1.1 Bidang Sosial Budaya dan Kehidupan Beragama
Penanggulangan Kemiskinan
Pada RPJMN 2010-2014, permasalahan penanggulangan kemiskinan tidak jauh berbeda dengan periode sebelumnya di mana jumlah penduduk miskin dan ketimpangan kemiskinan antar wilayah masih relatif tinggi. Dalam tahun 2013, jumlah penduduk miskin berhasil diturunkan menjadi 28,1 juta (11,4 persen), lebih rendah dari tahun 2004 yang masih berjumlah 36,1 juta (16,7 persen). Meskipun upaya untuk menurunkan tingkat kemiskinan dalam 10 tahun terakhir dihadapkan tantangan yang berat terutama terkait dengan gejolak moneter di dalam negeri dan meningkatnya harga minyak mentah dunia pada tahun 2005 telah mengakibatkan tekanan pada perekonomian, kebijakan-kebijakan dalam rangka stabilisasi dan perlindungan bagi penduduk miskin mampu menurunkan kembali jumlah penduduk miskin. Kebijakan tersebut antara lain adalah penyempurnaan sistem perlindungan sosial melalui Program Keluarga Harapan (PKH), subsidi beras untuk masyarakat miskin (Raskin), penyediaan dana Bantuan Siswa Miskin (BSM), Jamkesmas, dan program kompensasi yang bersifat sementara, serta program pemberdayaan melalui Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri, sehingga jumlah penduduk miskin dapat diturunkan meskipun perekonomian mengalami perlambatan oleh krisis keuangan dan resesi global pada tahun 2008/2009. GAMBAR 3.1 JUMLAH PENDUDUK MISKIN DAN TINGKAT KEMISKINAN TAHUN 2009-2013
I-8
Sumber: BPS, diolah
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 KONDISI UMUM DAN TANTANGAN PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH
3.1.2 Bidang Ekonomi
Sementara itu dalam rangka menajamkan kebijakan percepaan penanggulangan kemiskinan, dalam tahun RPJMN II dilakukan pengelompokan program-program penang-gulangan kemiskinan menjadi Klaster I, Klaster II, Klaster III, dan Klaster IV yang bertujuan untuk mensinergikan program-program penanggulangan kemiskinan yang bersifat pemenuhan kebutuhan dasar dan berbasis kewilayahan. Selain itu, upaya untuk dalam rangka meningkatkan efektivitas pelaksanaan program-program kemiskinan, pemerintah terus menyempurnakan rancangan dan pelaksanaan penanggulangan kemiskinan yang lebih efektif dan sesuai dengan kondisi sosial ekonomi masyarakat miskin. Upaya ini telah dituangkan dalam Masterplan Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan di Indonesia (MP3KI). Masterplan ini dirancang sejalan dengan Rencana Pembangunan Jangka Panjang untuk mencapai tingkat kemiskinan 4-5 persen, dengan rentang waktu 2013- 2025. Tiga strategi utama MP3KI adalah (i) pengembangan sistem perlindungan sosial yang komprehensif, (ii) peningkatan pelayanan dasar bagi penduduk miskin dan rentan, dan (iii) pengembangan penghidupan berkelanjutan bagi penduduk miskin dan rentan
Pertumbuhan ekonomi Indonesia meningkat secara bertahap pada tingkat yang relatif tinggi serta menunjukkan ketahanan yang kuat terhadap berbagai gejolak baik eksternal maupun dalam negeri.Pertumbuhan ekonomi menjadi 6,0 persen pada tahun 2008 dan 4,6 persen pada tahun 2009 dimana pada tahun 2009 hanya beberapa negara yang mengalami pertumbuhan ekonomi positif, diantaranya China, India, dan Indonesia.
GAMBAR 3.2 PERTUMBUHAN EKONOMI DAN PDB PER KAPITA TAHUN 2009-2013
Sumber: BPS Ket: *) kumulatif sampai dengan triwulan III tahun 2013
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | KONDISI UMUM DAN TANTANGAN PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH
I-9
Upaya menciptakan kondisi fiskal berkelanjutan berhasil mencapai hal-hal sebagai berikut. Pertama, besaran APBN (government size) melampaui nilai Rp1.000 triliun sejak tahun anggaran 2010 dengan belanja negara tercatat mencapai Rp1.042,1 triliun. Sejak tahun tersebut besaran APBN meningkat terus dan pada RAPBN 2014 diperkirakan mencapai Rp1.816,7 triliun.
TABEL 3.1 PERKEMBANGAN APBN TAHUN 2009-2013 (TRILIUN RUPIAH) 2009
2010
2011
2012
2013
LKPP
LKPP
LKPP
LKPP
APBNP
A. Pendapatan Negara
848,8
995,3
1.210,6
1.338,1
1.502,0
1. Penerimaan Pajak
619,9
723,3
873,9
980,5
1.148,4
URAIAN
I Penerimaan Dalam Negara
847,1
a. Pajak DN
601,3
b. Pajak Perdag Intl
18,7
2. PNBP
227,2
II Hibah
1,7
B. Belanja Negara
I Belanja Pem Pusat
1. Dana Perimbangan 2. Dana Otsus
268,9 3,0
54,1
331,5 5,3
930,9 49,7
351,8 5,8
4,5
344,7
411,3
480,6
529,4
697,4 316,7 28,0
(0,0) 41,5
883,7 347,2 64,1
(0,0) 8,9
1.010,6
411,3 69,4 0,0
II Pembiayaan LN
(15,5)
(4,6)
(17,8)
(23,5)
128,1
96,1
148,7
0,0
224,2
(153,3)
130,9
83,8
175,2
(89,7)
91,6
445,5
(111,7)
(49,9)
112,6
1.196,8
(52,8)
(90,3)
I-10
349,2
308,6
D. Surplus/Defisit
Sumber: Kementerian Keuangan
48,4
1.726,2
5,2
I Pembiayaan DN
1.099,9
1.491,2
21,3
E. Pembiayaan
1.497,5
1.295,0
(0,0)
C. Keseimbangan Primer
28,9
819,8
1.332,3
1.042,1
287,3
III Suspen
694,4
1.205,3
937,4 628,8
II Transfer ke Daerah
992,2
198,6
(224,2) 241,1
(16,9)
Kedua, keberlanjutan fiskal terus terjaga tercermin dari indikator rasio utang terhadap PDB, rasio defisit APBN terhadap PDB, serta keseimbangan primer. Rasio utang terhadap PDB terus menurun yaitu dari 56,6 persen pada tahun 2004 hingga menjadi 28,1 persen pada tahun 2010 melalui manajemen fiskal yang berhati-hati dan terencana. Dalam periode 2009-2013, keberlanjutan fiskal dapat terus dijaga dengan menurunkan rasio utang terhadap PDB hingga mencapai 24 persen pada tahun 2012 dan 23,4 persen pada tahun 2013 (angka sementara). Pada bulan Oktober 2006, Pemerintah Indonesia telah melunasi utang terhadap IMF berupa sisa pinjaman sebesar US$ 3,181 miliar yang seharusnya jatuh tempo pada tahun 2010. Pelunasan tersebut menunjukkan komitmen pemerintah untuk meningkatkan ketahanan fiskal di dalam negeri.
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 KONDISI UMUM DAN TANTANGAN PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH
GAMBAR 3.3 PERKEMBANGAN RASIO UTANG TERHADAP PDB TAHUN 2004-2013
Sumber: Kementerian Keuangan
3.1.3 Bidang Pengembangan Wilayah dan Tata Ruang
Pengembangan Wilayah Pembangunan daerah telah mampu mengurangi kesenjangan antarwilayah melalui strategi kebijakan dengan dimensi kewilayahan yang diarahkan untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi, pemerataan kesejahteraan, dan pemerataan pelayanan dasar di Kawasan Timur Indonesia (KTI) dan mempertahankan momentum di Kawasan Barat Indonesia (KBI);serta mendorong pemerataan dan percepatan pembangunan Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan.
Dalam pelaksanaan RPJMN II (2010- 2014), KTI mengalami percepatan pertumbuhan dan sebagian besar dari pertumbuhan tersebut ditopang pertumbuhan wilayah Sulawesi yang tinggi, sementara KBI secara umum mengalami pertumbuhan stabil dengan pola yang relatif sama dengan pertumbuhan ekonomi nasional. Kontribusi KTI terhadap perekonomian nasional terus meningkat walaupun KBI tetap memiliki kontribusi lebih besar terhadap perekonomian nasional, baik KTI dan KBI memiliki PDRB per kapita yang terus meningkat, serta provinsi di wilayah KTI secara konsisten dapat mengurangi tingkat pengangguran terbuka dan tingkat kemiskinan jauh lebih cepat dibandingkan wilayah di KBI. Terkait dengan pemerataan dan percepatan pembangunan Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan, pada tahun 2014 sebanyak 69 kabupaten memiliki potensi untuk keluar dari status ketertinggalannya. Sementara itu pembangunan 26 daerah tertinggal di Papua dan Papua Barat, peningkatan Dana
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | KONDISI UMUM DAN TANTANGAN PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH
I-11
Alokasi Khusus (DAK) bidang sarana prasarana perbatasan di 183 kabupaten, serta peningkatan jalur transportasi ke pulaupulau kecil dan kapal perintis terus ditingkatkan.
Koordinasi antarsektor dan antardaerah dalam pembangunan daerah terus ditingkatkan dan diarahkan pada (1) penataan ruang sebagai acuan koordinasi pembangunan dalam (a) penggunaan data dan informasi spasial untuk menjaga keutuhan NKRI dan memperkuat daya saing nasional, serta (b) operasionalisasi Rencana Tata Ruang (RTR) sesuai dengan hierarki perencanaan; serta (2) mengoptimalkan pembangunan pusat-pusat pertumbuhan dalam (a) pembentukan kawasan strategis dan cepat tumbuh serta dengan pengembangan kawasan perkotaan, (b) mewujudkan keterkaitan pengembangan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi yang selama ini telah dikembangkan, dan (c) pelaksanaan KAPET untuk menggerakkan pertumbuhan ekonomi yang kesenjangannya masih tinggi; KPBPB untuk memperluas dan mengembangkan ekonomi berbasis industri manufaktur dan industi logistik; serta KEK untuk melipatgandakan pertumbuhan ekonomi. Tata Ruang
Dalam penataan ruang, capaian yang penting antara lain: (a) telah ditetapkannya 4 peraturan pemerintah, (b) telah ditetapkannya 4 perpres RTR pulau, (c) telah ditetapkannya 5 perpres RTR KSN, (d) telah ditetapkannya 18 RTRW provinsi, (e) telah ditetapkannya 256 RTRW kabupaten, dan (f) telah ditetapkannya 70 RTRW Kota. Adapun dalam optimasi pembangunan pusat-pusat pertumbuhan, capaian yang penting antara lain: (a) 2 lokasi KEK pada tahun 2012 yaitu KEK Tanjung Lesung dan KEK Sei Mangkei melalui PP No. 29/2012 dengan zonasi sebagai kawasan pariwisata, (b) penetapan KAPET sebagai Kawasan Strategis Nasional (KSN), (c) penetapan rumusan revitalisasi KAPET di 13 kawasan, serta (d) penyusunan Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2JM) untuk KAPET Parepare, KAPET Manado-Bitung; dan KAPET Sasamba.
I-12
Pembangunan kelautan berdimensi kepulauan dalam RPJMN II terus dikembangkan dengan menggunakan pendekatan sektoral serta dilaksanakan secara terpadu sebagai kebijakan lintas bidang. Capaian yang penting dalam pembangunan kelautan antara lain: (a) diselesaikan UU No. 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, (b) pengawasan dan pengendalian pemanfaatan sumber daya kelautan dilakukan secara terpadu antar instansi, (c) peningkatan jalur transportasi ke pulau-pulau kecil dan kapal perintis, (d) pendayagunaan pulau-pulau kecil didorong melalui peningkatan penyediaan infrastruktur dan pemetaan
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 KONDISI UMUM DAN TANTANGAN PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH
potensi, serta (d) peningkatan upaya wawasan bahari melalui penyelenggaraan Sail Bunaken (2010), Sail Wakatobi-Belitong (2011), Sail Morotai (2012) dan Sail Komodo (2013).
3.1.4 Bidang Sarana dan Prasarana
Upaya pemantapan desentralisasi serta peningkatan kualitas hubungan pusat-daerah dan antar daerah terus dilakukan dengan beberapa capaian penting antara lain: penguatan peran Gubernur sebagai Wakil Pemerintah Pusat (PP No. 23 Tahun 2011), pemberlakuan kebijakan moratorium (penghentian/pembatasan pemekaran wilayah), evaluasi menyeluruh terhadap DOB yang terbentuk sejak tahun 1999 s/d 2009 dan penyusunan Desain Besar Penataan Daerah (Desartada), serta pengkajian terhadap 18.750 perda pada kurun waktu 2010 – triwulan II 2013. Adapun capaian penting dalam Perbaikan Tata Kelola Dan Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Pemerintahan Daerah antara lain: telah ditetapkan 15 Bidang Standar Pelayanan Minimal (SPM) serta telah dilakukan fasilitasi penerapan 15 bidang SPM tersebut di daerah. Adapun dalam Penguatan Kapasitas Keuangan Daerah adalah Pendapatan daerah yang terus meningkat, peningkatan jumlah provinsi dengan penetapan Perda APBD maupun Perda Pertanggungjawaban APBD tepat waktu peningkatan, serta peningkatan jumlah daerah dengan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) berstatus WTP. Pembangunan infrastruktur yang terdiri dari konektivitas, ketahanan energi, sumber daya air, perumahan dan permukiman, serta pengembangan kerjasama pemerintah dan swasta, terus ditingkatkan untuk menunjang pembangunan di segala bidang. Peringkat infrastruktur Indonesia yang pada tahun 2009 turun menjadi 96 dari 134 negara dapat dinaikkan lagi menjadi urutan 82 dari 148 negara pada tahun 2013. Sektor Transportasi
Konektivitas didorong dengan pembangunan sektor transportasi serta komunikasi dan informasi. Di sektor jalan, kondisi mantap meningkat dari 86,02 persen pada tahun 2009 menjadi 92,5 persen pada tahun 2013 serta pembangunan jalan nasional sepanjang 35.411 km pada akhir tahun 2009 meningkat menjadi 38.245 km pada tahun 2013. Pembangunan jalan dan jembatan ditingkatkan untuk mendukung pusat-pusat pertumbuhan ekonomi diantaranya jembatan kelok Sembilan, jalan Raya Nagrek, jalan Tayan Pontianak, jalan Maros, Jalan tol Tanjung Benoa- Nusa Dua, dan Jembatan Merah Putih.
Sektor tranportasi darat diarahkan untuk meningkatkan pembangunan sarana transportasi perkotaan berupa BRT. Sampai dengan tahun 2013, 16 kota besar telah menyelenggarakan angkutan berupa BRT. Pembangunan
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | KONDISI UMUM DAN TANTANGAN PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH
I-13
prasarana dermaga penyeberangan telah dilaksanakan di 550 lokasi dan pembangunan prasarana dermaga sungai telah dilaksanakan di 135 lokasi.
GAMBAR 3.4 PERKEMBANGAN PENINGKATAN JALAN NASIONAL (TINGKAT KEMANTAPAN JALAN) 94
92,50
92
90,82
90 88
87,00
87,22
2010
2011
86,02
86 84 82
2009
2012
2013
Sumber: Kementerian Pekerjaan Umum
Infrastruktur Sumber Daya Air Untuk mendukung ketahanan pangan telah dilakukan rehabilitasi jaringan irigasi seluas 355,6 ribu 3,2 juta Ha atau rata-rata per tahun sebesar 158 361 ribu ha. Peningkatan dan Rehabilitasi jaringan irigasi tersebut masih sebanding dengan laju kerusakan sehingga kondisi jaringan irigasi masih relatif stagnan. Dalam rangka meningkatkan kapasitas tampungan air telah dibangun 13 buah Waduk dan 792 968 embung yang telah meningkatkan kapasitas tampungan sebesar 4,47 1,2 m3/kapita dari 52,9 m3/kapita. Sementara itu, untuk mendukung tercapainya target MDG’s pada tahun 2015, telah dilakukan peningkatan pemenuhan air baku sebesar ± 49,96 m3/detik atau rata-rata 5,55 m3/detik per-tahun sehingga masih diperlukan upaya untuk mencapai kapasitas 56 m3/detik dalam rangka memenuhi target MDGs (akses air minum rumah tangga) pada tahun 2015 yang sebesar 68,87 persen (capaian saat ini 47,71 persen). Sedangkan untuk mengurangi dampak banjir telah dilakukan pembangunan prasarana pengendali banjir sepanjang 2.233,1 km atau ratarata 248,1 km per-tahun dan pembangunan sarana/prasarana pengendali lahar sebanyak 121 buah atau rata-rata 30 buah per-tahun yang masih perlu ditingkatkan untuk dapat melindungi sebagian besar areal terdampak akibat banjir dan lahar gunung berapi.
I-14
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 KONDISI UMUM DAN TANTANGAN PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH
GAMBAR 3.5 PEMBANGUNAN DAN REHABILITASI INFRASTRUKTUR JARINGAN IRIGASI TAHUN 2009-2013 Luas Layanan Jaringan Irigasi (ribu hektar)
700
611,50
589,44
600 500 400
293,04
300 200 100 0
73,09
2009
115,00
2010 Yang Ditingkatkan
284,14
66,25
94,79
2011
2012
148,86 55,34 2013
Yang Direhabilitasi
Sumber: BAPPENAS, diolah dari data Kementerian PU, 2013 Catatan: Angka capaian 2013 s.d triwulan III
Sektor Pemukiman
Pembangunan sektor pemukiman diarahkan untuk meningkatkan aksesibilitas masyarakat terhadap hunian yang layak dan terjangkau serta pelayanan air minum dan sanitasi yang memadai dan terjangkau. Pada tahun 2009 telah dibangun sebanyak 174.909 unit dan pada tahun 2013 sebesar 121.000 unit. Pembangunan perumahan dilakukan antara lain dengan meningkatkan penyediaan Rumah Sehat Sederhana Bersubsidi, rumah khusus, rumah susun sederhana sewa (Rusunawa) di 33 Provinsi. Pembangunan Rusunawa dimulai pada tahun 2004 dengan pembangunan sebanyak 12 twin block terus ditingkatkan pada tahun 2009 sebesar 55 unit dan pada tahun 2013 dibangun sebanyak 170 twin block. Adapun pembangunan sektor air minum dan sanitasi dilakukan melalui penyediaan akses air minum dan sanitasi yang layak untuk mengejar target MDGs. Pada tahun 2009 angka akses air minum baru sekitar 47,71 persen, ditingkatkan menjadi 67,73 persen pada tahun 2013 untuk mengejar pencapaian dari target MDGs sebesar 68,87 persen pada tahun 2015. Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS)
Dengan terbatasnya anggaran pemerintah, peran swasta dalam pembangunan infrastruktur terus didorong melalui kerangka Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS). Pada periode RPJMN II telah diterbitkannya Perpres 13 Tahun 2010, Perpres 56 Tahun 2011 dan Perpres 66 Tahun 2013 sebagai perubahan dari Perpres 67 Tahun 2005 untuk menyelaraskan dengan perubahan peraturan sektoral yang ada. Selanjutnya Pemerintah juga menerbitkan UU 2 Tahun 2012 tentang
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | KONDISI UMUM DAN TANTANGAN PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH
I-15
Pengadaan Tanah untuk memberikan kepastian proses pengadaan lahan bagi pembangunan untuk kepentingan umum.
Disamping itu pemerintah terus berupaya untuk mendorong pelaksanaan KPS di Indonesia yang salah satunya melakukan promosi KPS dengan cara: memfasilitasi beberapa kegiatan seminar maupun konferensi seperti: Asia Pacific Ministerial Conference on PPP for Infrastructure Development (APMC PPP) 2010, IICE 2012-2013 dan APEC 2013 serta melaksanakan beberapa market sounding, road show dan busssiness forum proyek-proyek KPS ke beberapa negara. Sejak tahun 2009, Pemerintah menerbitkan PPP Book sebagai instrumen perencanaan dan media informasi bagi pihak swasta untuk proyek-proyek KPS infrastruktur. Selama periode 2004-2013, Pemerintah telah melaksanakan proyek infrastruktur melalui skema KPS sebanyak 43 proyek dengan perkiraan total investasi lebih dari Rp200 triliun termasuk diantaranya jalan tol sepanjang 192 km dengan perkiraan total nilai investasi sebesar Rp 26,4 triliun. Untuk menyiapkan proyek KPS yang baik, pemerintah menyiapkan dukungan seperti: Viability Gap Fund (VGF), Jaminan Pemerintah, land revolving fund, land capping fund, land acquisiton fund, fasilitas penyiapan proyek (Project Development Facility/PDF) dan Fasilitas Dana Geothermal (FDG). Selain itu, lebih dari 250 Kementerian/Lembaga/ Pemda telah mengikuti program peningkatan kapasitas SDM sejak 2004-2013.
3.2 TANTANGAN PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH
Dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang 2005-2025 diamanatkan bahwa dalam RPJMN III pembangunan harus dimantapkan secara menyeluruh di berbagai bidang dengan menekankan pencapaian daya saing kompetitif perekonomian berlandaskan keunggulan SDA dan SDM yang berkualitas, serta kemampuan IPTEK yang terus meningkat. Menjelang RPJMN III ini Indonesia telah masuk dalam kategori Negara dengan pendapatan menengah, meskipun pendapatan per kapita per tahun rakyat Indonesia masih pada kelompok menengah bawah. Kondisi ini perlu diwaspadai agar Indonesia tidak terjebak dalam perangkap Negara berpendapatan menengah (Middle Income Trap). Pada saat ini pendapatan per kapita rakyat Indonesia ada disekitar USD3,500 dan ini harus terus ditingkatkan agar dapat mencapai lebih dari USD12.000 per kapita per tahun pada akhir RPJPN di 2025.
I-16
Sementara itu berbagai persoalan pembangunan masih dihadapi Indonesia terutama dengan masih tingginya tingkat kemiskinan dan kesenjangan, meskipun dalam lima tahun
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 KONDISI UMUM DAN TANTANGAN PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH
terakhir ini tingkat kemiskinan cenderung menurun. Telah terjadi perlambatan dalam penurunan tingkat kemiskinan yang pada tahun 2013 masih pada tingkat 11,5%.
GAMBAR 3.6 TINGKAT KEMISKINAN 2004-2013
Sejak tahun 2010, penurunan kemiskinan melambat, secara absolut menurun sekitar 1 juta penduduk miskin per tahun. Tingkat kemiskinan pada bulan September 2013 sebesar 11,47% (target APBN 2014 sebesar 9%-10,5%).
Pembangunan Indonesia dilakukan secara lebih komprehensif, tidak business as usual, dengan semakin memperbaiki koordinasi secara lintas sektor dan wilayah dengan melibatkan para pemangku kepentingan. Mulai tahun 2015 pembangunan segera dilakukan melalui comprehensive reform untuk menjaga keberlanjutan pembangunan nasional.
Pembangunan ekonomi Indonesia perlu segera dipercepat dengan melakukan transformasi struktur ekonomi melalui industrialisasi dalam arti luas, meningkatkan ketahanan ekonomi (economic resilience), mempercepat pembangunan infrastruktur, dan mendorong inovasi. Pembangunan di bidang kesejahteraan rakyat terus diupayakan dengan meningkatkan kualitas SDM, mengurangi kesenjangan dan menurunkan tingkat kemiskinan, memperluas kesempatan kerja, serta menindaklanjuti hal-hal yang diamanahkan dalam UU SJSN dan aturan-aturan turunannya. Dalam pengelolaan lingkungan hidup perlu diupayakan pengelolaan SDA dan bio-diversity secara berkelanjutan, pembangunan kelautan, dan mitigasi bencana alam untuk mengantisipasi bencana alam yang setiap saat dapat terjadi di Indonesia. Dalam rangka pembangunan daerah Indonesia
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | KONDISI UMUM DAN TANTANGAN PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH
I-17
harus berupaya semaksimal mungkin memenuhi Standar Pelayanan Minimum (SPM), mengelola urbanisasi yang terus meningkat, serta mendorong pelaksanaan desentralisasi yang lebih efektif dalam rangka mewujudkan kesejahteraan rakyat.
Tantangan eksternal yang ditengarai dengan semakin kuatnya arus globalisasi dan tantangan internal yang ditandai dengan semakin kuatnya dorongan otonomi daerah, harus diantisipasi dengan kebijakan dan langkah-langkah yang tepat dengan memperkuat daya saing perekonomian melalui peningkatan produktivitas SDM dan pengelolaan SDA yang berkelanjutan, serta dengan memfasilitasi inovasi melalui peningkatan kapasitas iptek. Dalam mewujudkan implementasi yang efektif, kebijakan pembangunan perlu didukung dengan mekanisme pelaksanaan yang ditopang dengan kerangka regulasi yang tepat, penataan kerangka kelembagaan, dan dukungan kerangka pendanaan.
I-18
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 KONDISI UMUM DAN TANTANGAN PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH
KERANGKA EKONOMI MAKRO TAHUN 2015 Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2015 merupakan rencana kerja pemerintah tahun pertama pelaksanaan RPJMN tahun 2015–2019 dan disusun pada akhir periode pelaksanaan RPJMN tahun 2010–2014. Kerangka ekonomi makro tahun 2015 berisi gambaran perkembangan ekonomi makro selama periode tahun 2010 sampai dengan tahun 2013, perkiraan ekonomi makro tahun 2014, serta sasaransasaran pokok yang akan dicapai pada tahun 2015.
4.1 GAMBARAN UMUM PEREKONOMIAN 4.1.1 Keuangan Negara
Realisasi sampai dengan 2013 Kebijakan fiskal dalam jangka menengah sebagaimana yang dituangkan dalam RPJMN 2010-2014 diarahkan untuk tetap menjaga kesinambungan fiskal melalui peningkatan pendapatan negara dan efisiensi belanja negara. Dengan begitu maka defisit anggaran dapat terjaga dan terkelola sehingga rasio utang pemerintah terhadap PDB dapat terus diturunkan. Namun, Pemerintah juga menyadari perlunya kebijakan fiskal yang ekspansif dengan pengelolaan secara hati-hati dalam rangka mendorong pertumbuhan ekonomi nasional.
Pada pelaksanaan RPJMN 2010-2014, realisasi pendapatan negara pada APBN 2010—2013 terus mengalami peningkatan. Dalam periode tersebut, secara nominal ralisasi pendapatan negara pada APBN 2010–2013 meningkat ratarata sebesar 12,8 persen per tahun, dari Rp995,3 triliun pada tahun 2010 menjadi Rp1.429,4 triliun pada tahun 2013. Peningkatan pendapatan negara tersebut utamanya didorong oleh peningkatan penerimaan perpajakan yang meningkat rata-rata sebesar 14,0 persen atau naik dari Rp723,3 triliun di tahun 2010 menjadi Rp1.072,1 triliun pada tahun 2013. Penerimaan perpajakan ini menyumbang sebesar lebih dari 73,6 persen dari total penerimaan dalam negeri. Di sisi belanja negara, realisasi APBN 2010 – 2013 dan yang direncanakan pada APBN 2014 juga terus mengalami peningkatan. Pada APBN 2010-2013 realisasi belanja negara naik rata-rata sebesar 16,3 persen tiap tahun tahun atau meningkat dari Rp1.042,1 triliun pada tahun 2010 menjadi Rp1.638,9 triliun pada tahun 2013. Peningkatan belanja negara tersebut didorong oleh peningkatan belanja pemerintah pusat rata-rata sebesar 17,3 persen per tahun RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | KERANGKA EKONOMI MAKRO TAHUN 2015
I-19
dan belanja ke daerah rata-rata sebesar 14,2 persen per tahun. Peningkatan realisasi belanja pemerintah pusat tersebut utamanya didorong oleh peningkatan belanja barang dan belanja modal yang masing-masing meningkat rata-rata sebesar 19,8 persen dan 28,9 persen per tahun. Kenaikan belanja barang dan modal ini seiring dengan upaya pemerintah untuk meningkatkan pelayanan kepada publik dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi melalui pembangunan infrastruktur yang mempunyai daya dorong kuat terhadap pertumbuhan ekonomi seperti listrik, jalan, pelabuhan serta pengembangan infrastruktur pada 6 (enam) koriodr ekonomi. Selanjutnya, peningkatan belanja pemerintah pusat juga didorong oleh kenaikan belanja subsidi, utamanya subsidi BBM dan listrik yang meningkat rata-rata sebesar 26,5 persen per tahun. Meningkatknya belanja subsidi BBM dan listrik ini berkaitan dengan komitmen pemerintah untuk tetap menjaga stabilitas harga dan mempertahankan kesejahteraan rakyat meskipun tekanan terhadap harga minyak mentah dunia dan nilai tukar rupiah terus dialami sepanjang periode pelaksanaan RPJMN 2010-2014.
Realisasi dana transfer ke daerah juga mengalami peningkatan pada APBN 2010-2013 dan mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 14,2 persen per tahun, yaitu dari Rp344,7 trilium pada tahun 2010 menjadi Rp513,3 triliun pada tahun 2013. Peningkatan transfer ke daerah tersebut didorong oleh peningkatan dana perimbangan yang meningkat rata-rata sebesar 10,8 persen per tahun yaitu dari Rp316,7 triliun pada tahun 2010 menjadi Rp430,4 triliun pada tahun 2013. Kenaikan dana perimbangan, utamanya Dana Alokasi Khusus (DAK) diarahkan untuk kegiatan dalam bidang pendidikan, kesehatan, keluarga berencana (KB), infrastruktur jalan dan jembatan, irigasi, air minum dan sanitasi, pertanian, kelautan dan perikanan, prasarana pemerintahan daerah, lingkungan hidup, kehutanan, sarana dan prasarana pedesaan, serta perdagangan. Sementara itu, sesuai dengan amanat UU No. 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Propinsi Papua dan UU No. 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh, realisasi dana otonomi khusus dan penyeimbang meningkat rata-rata sebesar 43,6 persen per tahun atau meningkat dari Rp28,1 triliun pada tahun 2010 menjadi Rp82,9 triliun pada tahun 2013.
I-20
Sementara untuk realisasi defisit anggaran dalam periode 2010-2013 selalu lebih rendah dari defisit yang ditetapkan dalam APBN. Dalam periode tersebut, beberapa faktor yang menjadi penyebab dari kondisi tersebut antara lain, realisasi pendapatan negara lebih besar dari target yang ditetapkan, sedangkan realisasi belanja negara lebih rendah bila
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 KERANGKA EKONOMI MAKRO TAHUN 2015
dibandingkan dengan alokasi anggaran; atau realisasi pendapatan negara dan realisasi belanja negara lebih rendah dari target/alokasi yang ditetapkan, namun persentase realisasi pendapatan negara lebih tinggi dibandingkan dengan persentase realisasi belanja negara. Stok utang pemerintah berhasil diturunkan dari 26,2 persen PDB pada tahun 2010 menjadi diperkirakan menjadi 26,1 persen pada tahun 2013. Perkiran capaian 2014
Pada APBN 2014, Pemerintah menetapkan arah kebijakan fiskal yaitu memperkuat pertumbuhan ekonomi yang inklusif, berkualitas, dan berkelanjutan melalui kebijakan fiskal yang sehat dan efektif. Strategi yang akan dijalankan adalah mendorong APBN lebih produktif dan ekspansif untuk meningkatkan kapasitas perekonomian namun tetap dikelola secara berhati-hati dalam rangka menjaga kesinambungan fiskal. Strategi yang lebih rinci dari kebijakan tersebut antara lain: (1) mengendalikan defisit anggaran yang terdiri atas optimalisasi pendapatan negara dan peningkatan kualitas belanja negara; (2) mengendalikan keseimbangan primer dengan tetap mengoptimalkan pendapatan negara dan memperbaiki dan mengefisienkan struktur belanja negara; dan (3) menurunkan rasio utang terhadap PDB melalui pengendalian pembiayaan melalui pinjaman, terus menjaga negative net flow untuk pinjaman luar negeri, dan mengarahkan pinjaman untuk kegiatan produktif. Dengan arah kebijakan fiskal tersebut, pendapatan negara dan hibah pada APBN tahun 2014 direncanakan mencapai Rp1.667,1 triliun atau meningkat 16,6 persen dibandingkan realisasi APBN tahun 2013. Peningkatan pendapatan negara negara tersebut utamanya didorong oleh penerimaan perpajakan sebesar Rp1.280,4 triliun atau meningkat sebesar 19,4 persen dibandingkan realisasi APBN 2013. Untuk memberikan dorongan pada perekonomian, belanja negara direncanakan sebesar Rp1.842,5 triliun atau meningkat sebesar 12,4 persen dibanding realisasi tahun 2013. Alokasi belanja negara tersebut terdiri dari belanja pemerintah pusat sebesar Rp1.249,9 triliun dan transfer ke daerah sebesar Rp592,6 triliun. Sementara itu, alokasi belanja untuk subsidi diperkirakan sebesar Rp333,7 triliun atau turun sebesar 6,0 persen dibandingkan realisasi subsidi tahun 2013. Dari alokasi belanja subsidi tersebut 63,2 persen dialokasi untuk subsidi BBM, LPG, dan BBN yang diperkirakan sebesar Rp210,7 triliun. Defisit pada APBN 2014 ditetapkan sebesar 1,70 persen dari PDB atau sebesar Rp174,4 triliun sebagai salah satu upaya RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | KERANGKA EKONOMI MAKRO TAHUN 2015
I-21
dalam menjaga kesinambungan fiskal. Defisit APBN tersebut direncanakan akan dibiayai dari sumber pembiayaan dalam negeri sebesar Rp196,3 triliun, dan pembiayaan luar negeri (neto) sebesar negatif Rp20,9 triliun. Ketahanan fiskal yang terjaga akan tercermin dari posisi utang pemerintah yang jika dapat memenuhi target akan terus menurun menjadi 23,7 persen PDB pada akhir tahun 2014. Tantangan 2015
4.1.2 Pertumbuhan Ekonomi
I-22
Tantangan utama di bidang pengelolaan fiskal pada tahun 2015 antara lain adalah: (1) optimalisasi penerimaan pajak agar rasionya terhadap PDB dapat meningkat dan setara dengan negara-negara sekawasan; (2) perluasan ruang fiskal (fiscal space) agar Pemerintah lebih leluasa mengalokasikan belanjanya; (3) peningkatan kualitas belanja untuk program/kegiatan yang lebih mempunyai daya ungkit (leverage) atau pengaruh ganda (multiplier effect); dan (4) pembiayaan defisit secara hati-hati dengan pemanfaatannya yang selektif. Stabilitas ekonomi yang didukung oleh daya beli masyarakat mendorong terjaganya momentum pertumbuhan ekonomi pada tahun 2010 sampai dengan tahun 2013. Perekonomian Indonesia rata-rata tumbuh sebesar 6,2 persen dalam periode empat tahun pertama pelaksanaan RPJMN 2010 – 2014 dengan pertumbuhan ekonomi tahun 2010, tahun 2011, tahun 2012 dan 2013 berturut-turut sebesar 6,2 persen, 6,5 persen, 6,3 persen dan 5,8 persen.
Dari sisi pengeluaran, dalam periode tahun 2010 sampai dengan tahun 2013, pertumbuhan ekonomi Indonesia terutama didukung oleh peningkatan investasi dan konsumsi rumah tangga. Investasi berupa Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB) tumbuh rata-rata sebesar 7,8 persen terutama didukung oleh investasi alat angkutan luar negeri serta mesin dan perlengkapan luar negeri. Daya beli masyarakat yang dapat terjaga mendorong konsumsi rumah tangga tumbuh rata-rata sebesar 5,0 persen dan pengeluaran pemerintah tumbuh rata-rata sebesar 2,4 persen. Peningkatan pengeluaran rumah tangga terutama didorong oleh pengeluaran rumah tangga bukan makanan. Sedangkan pengeluaran pemerintah terutama didorong oleh komponen pengeluaran penerimaan barang dan jasa. Perlambatan ekonomi dunia memberi tekanan menurun pada transaksi perdagangan luar negeri Indonesia. Namun, di sisi lain, Ekspor barang dan jasa Indonesia mengalami perlambatan dalam dua tahun terakhir. Ekpor barang dan jasa pada tahun 2013 melambat menjadi 5,3 persen, meskipun dalam periode tahun 2010 sampai dengan tahun 2013, ekspor barang dan jasa dapat tumbuh rata-rata sebesar 9,1 persen. Sejalan
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 KERANGKA EKONOMI MAKRO TAHUN 2015
dengan peningkatan investasi, impor barang dan jasa tumbuh rata-rata sebesar 9,6 persen.
Dari sisi lapangan usaha, pertumbuhan ekonomi pada tahun 2010 sampai dengan tahun 2013 terutama didukung oleh sektor tersier yaitu sektor pengangkutan dan komunikasi serta perdagangan, hotel, dan restoran dengan rata-rata pertumbuhan masing-masing sebesar 11,1 persen dan 8,0 persen. Sektor pengangkutan dan komunikasi meningkat tinggi didorong oleh pertumbuhan sub sektor komunikasi, sedangkan sektor perdagangan, hotel, dan restoran terutama didukung oleh peningkatan sub sektor perdagangan besar dan eceran. Sektor tersier lainnya yaitu listrik, gas, dan air bersih; konstruksi; keuangan, real estat dan jasa perusahaan; dan jasa-jasa masing-masing tumbuh rata-rata sebesar 5,5 persen; 6,8 persen; 6,8 persen; dan 5,9 persen dalam periode empat tahun pertama RPJMN 2010-2014. Sektor sekunder yaitu industri pengolahan serta pertambangan dan penggalian tumbuh rata-rata sebesar 5,5 persen dan 2,1 persen. Pertumbuhan pada sektor industri pengolahan terutama didorong oleh sub sektor industri nonmigas alat angkutan, mesin, dan peralatannya; serta logam dasar besi dan baja. Sektor primer yaitu pertanian, peternakan, kehutanan dan perikanan tumbuh rata-rata sebesar 3,5 persen dalam periode yang sama, terutama didukung oleh sub sektor perikanan. Krisis keuangan Eropa yang masih belum dapat diselesaikan serta pemulihan ekonomi Amerika Serikat yang masih lambat terutama dengan adanya permasalahan fiskal yang cukup berat diperkirakan masih membayangi kondisi ekonomi dunia tahun 2014. Meskipun demikian, ekonomi dunia pada tahun 2014 diperkirakan lebih baik dari kondisi perekonomian tahun 2013 terutama didorong oleh pulihnya perekonomian Cina. Dengan stabilitas ekonomi yang terjaga disertai upaya penguatan ekonomi domestik, pertumbuhan ekonomi Indonesia diperkirakan dapat mencapai sekitar 5,5 persen pada tahun 2014. Dengan sasaran pertumbuhan ekonomi sebesar 5,5 persen pada tahun 2014, dari sisi pengeluaran, investasi dan konsumsi masyarakat didorong sebagai penggerak perekonomian dengan perkiraan pertumbuhan masingmasing sebesar 5,5 persen dan 5,3 persen. Konsumsi pemerintah diupayakan dapat tumbuh sebesar 5,2 persen melalui efisiensi dan efektivitas penggunaan anggaran. Ekspor barang dan jasa diupayakan dapat tumbuh kembali sebesar 1,4 persen dalam menghadapi perlambatan ekonomi dunia. Dari sisi lapangan usaha, seiring dengan perbaikan iklim investasi dan usaha, pertumbuhan ekonomi terutama didukung oleh sektor industri pengolahan yang diperkirakan RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | KERANGKA EKONOMI MAKRO TAHUN 2015
I-23
tumbuh 5,5 persen. Sektor pertanian tumbuh 3,3 persen; sektor pertambangan dan penggalian tumbuh 0,8 persen; serta sektor tersier yaitu listrik, gas dan air bersih; bangunan; perdagangan, hotel dan restoran; pengangkutan dan komunikasi; keuangan, persewaan, jasa usaha; serta jasa-jasa meningkat masing-masing 5,1 persen; 6,1 persen; 5,4 persen; 9,7 persen; 7,1 persen; dan 5,1 persen. Tingkat pengangguran terbuka diperkirakan 5,6-5,9 persen dan tingkat kemiskinan 9,0-10,5 persen.
4.2 KERANGKA EKONOMI MAKRO 2015 4.2.1 Lingkungan Eksternal dan Internal Tahun 2015
Lingkungan global yang diperkirakan akan berpengaruh terhadap gambaran ekonomi Indonesia tahun 2015 adalah sebagai berikut.
Pertama, Integrasi perekonomian global, terutama sekali adalah akan diberlakukannya The ASEAN Community di tahun 2015. Peningkatan integrasi ini di satu pihak akan menciptakan peluang yang lebih besar bagi perekonomian nasional, tetapi di lain pihak juga menuntut daya saing perekonomian nasional yang lebih tinggi.
Kedua, Pengaruh eksternal bagi perekonomian nasional antara lain berasal dari: (a) perekonomian Amerika Serikat, Kawasan Eropa, dan negara industri paling maju lainnya yang diperkirakan masih tetap menjadi penggerak perekonomian dunia dan pasar dari ekspor negara berkembang, termasuk Indonesia (b) perekonomian Asia yang diperkirakan tetap menjadi kawasan dinamis dengan motor penggerak perekonomian Cina dan negara-negara industri di Asia lainnya, baik sebagai negara tujuan ekspor maupun sebagai kawasan yang menarik bagi penanaman modal baik untuk jangka panjang maupun jangka pendek.
Ketiga, Terdapat tiga perkembangan global yang perlu dicermati dalam tahun 2015, yaitu: (a) krisis di kawasan eropa masih belum pulih (mild recovery) sehingga dikhawatirkan belum mampu meningkatkan permintaan dunia, yang pada akhirnya akan menyulitkan ekspor Indonesia tumbuh lebih cepat; (b) harga komoditas dunia masih masih melanjutkan tren penurunan ataupun flat dan adanya indikasi berakhirnya era supercycle juga akan mempengaruhi ekspor dan investasi Indonesia; (c) rencana akan berakhirnya stimulus moneter (tapering off) di AS sampai di akhir tahun 2014 dan kemungkinan akan diberlakukannya kebijakan uang ketat di Amerika Serikat dan juga negara maju lainnya akan mendorong naiknya biaya untuk mengakses modal internasional. I-24
Dalam situasi ini, berbagai hambatan di dalam negeri yang belum terselesaikan serta kemungkinan cuaca ekstrem di
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 KERANGKA EKONOMI MAKRO TAHUN 2015
4.2.2 Tantangan dan Kebijakan Pokok
dalam negeri akan dihadapi dengan berbagai langkah yang tepat, antara lain: (i) penguatan ekonomi domestik melalui investasi agar daya beli meningkat; (ii) meningkatkan efektivitas belanja negara, baik dari arah belanja negara tersebut maupun dari penyerapannya, terutama yang terkait dengan prioritas belanja negara infrastruktur; serta (iii) peningkatan efektivitas penerimaan negara dengan sekaligus pengurangan defisit anggaran. Dengan langkah-langkah ini, secara keseluruhan momentum pembangunan yang sudah dicapai pada tahun 2013 dapat dipertahankan pada tahun 2014, dan dapat ditingkatkan pada tahun 2015. Dengan memperhatikan pencapaian kemajuan tahun 2011 sampai dengan 2013 dan mempertimbangkan masalah yang dihadapi hingga tahun 2014, maka tantangan dan kebijakan pokok yang dihadapi pada tahun 2015 adalah sebagai berikut:
1. MEMANTAPKAN PEREKONOMIAN NASIONAL. Perhatian akan di tujukan pada peningkatan investasi, industri pengolahan nonmigas, daya saing ekspor, peningkatan efektivitas penerimaaan negara, penguatan penyerapan belanja negara, dan pemantapan ketahanan pangan dan energi;
2. MENJAGA STABILITAS EKONOMI. Dorongan akan diberikan pada langkah-langkah yang terpadu untuk menjaga stabilitas harga di dalam negeri dan nilai tukar resiko fluktuasi harga komoditi baik migas maupun nonmigas, serta pengendalian arus modal;
4.2.3 Arah Kebijakan Ekonomi Makro
4.2.4 Sasaran Kebijakan Ekonomi Makro 2015
3. MEMPERCEPAT PENGURANGAN PENGANGGURAN DAN KEMISKINAN. Upaya akan ditujukan dalam rangka menciptakan lapangan kerja yang lebih besar serta dapat menjangkau masyarakat yang masih hidup di bawah garis kemiskinan dengan program-program pemberdayaan yang tepat dan terpadu.
Dengan arah kebijakan ekonomi makro di atas serta dengan memperhatikan lingkungan eksternal dan internal, pertumbuhan ekonomi tahun 2015 ditargetkan untuk tumbuh sekitar 5,8 persen. Dengan pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi dan stabilitas ekonomi yang terjaga tersebut, Sasaran Kuantitatif tingkat pengangguran terbuka tahun 2015 diperkirakan sebesar 5,5-5,7 persen pada tahun 2015 dan jumlah penduduk miskin menjadi berkisar antara 9,010,0 persen pada tahun 2015. Dengan arah kebijakan ekonomi makro di atas serta dengan memperhatikan lingkungan eksternal dan internal, pertumbuhan ekonomi tahun 2015 ditargetkan untuk tumbuh sekitar 5,8 persen. Dengan pertumbuhan ekonomi RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | KERANGKA EKONOMI MAKRO TAHUN 2015
I-25
4.2.5 Pertumbuhan Ekonomi Dan Kebutuhan Investasi
4.2.6 Pengangguran dan Kemiskinan
I-26
yang lebih tinggi dan stabilitas ekonomi yang terjaga tersebut, Sasaran Kuantitatif tingkat pengangguran terbuka tahun 2015 diperkirakan sebesar 5,5-5,7 persen pada tahun 2015 dan jumlah penduduk miskin menjadi berkisar antara 9,010,0 persen pada tahun 2015.
Pertumbuhan ekonomi pada tahun 2015 didorong dengan upaya meningkatkan investasi, meningkatkan ekspor nonmigas, serta memberi dorongan fiskal dalam batas kemampuan keuangan negara dengan mempertajam dan meningkatkan kualitas belanja negara. Koordinasi antara kebijakan fiskal, moneter, dan sektor riil, semakin ditingkatkan untuk mendorong peran masyarakat dalam pembangunan ekonomi. Pada tahun 2015, perekonomian ditargetkan tumbuh sekitar 5,8 persen, lebih tinggi dari sasaran pertumbuhan tahun 2014 yang besarnya 5,5 persen. Dari sisi pengeluaran, investasi berupa pembentukan modal tetap bruto serta ekspor barang dan jasa didorong agar tumbuh masing-masing sekitar 5,5 persen dan 4,6 persen. Dengan meningkatnya investasi, impor barang dan jasa diperkirakan tumbuh sekitar 1,6 persen. Dalam keseluruhan tahun 2015, dengan terjaganya stabilitas ekonomi konsumsi masyarakat diperkirakan tumbuh sekitar 5,1 persen, sedangkan konsumsi pemerintah diperkirakan tumbuh sekitar 1,8 persen. Dari sisi lapangan usaha, sektor pertanian diperkirakan tumbuh sekitar 3,5 persen, sektor industri pengolahan diperkirakan tumbuh sekitar 5,8 persen dan sektor pertambangan dan penggalian diperkirakan tumbuh sekitar 0,9 persen. Sektor tersier yang meliputi listrik, gas, dan air bersih; konstruksi; perdagangan, hotel, dan restoran; pengangkutan dan telekomunikasi; keuangan, real estat, dan jasa perusahaan; serta jasa-jasa diperkirakan tumbuh berturut-turut sebesar sekitar 5,5 persen; 6,5 persen; 5,7 persen; 10,0 persen; 7,4 persen; serta 5,4 persen. Secara keseluruhan, dengan pertumbuhan ekonomi sekitar 5,8 persen pada tahun 2015 membutuhkan investasi sebesar Rp 3.921,3 triliun.
Dengan proyeksi pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi dan dalam upaya mencapai stabilitas ekonomi, berbagai kegiatan pembangunan diarahkan untuk mengurangi jumlah penduduk miskin dan pengangguran. Sasaran Kuantitatif tingkat pengangguran terbuka diperkirakan sebesar 5,5-5,7 persen pada tahun 2015.
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 KERANGKA EKONOMI MAKRO TAHUN 2015
TABEL 4.1 PERKEMBANGAN DAN SASARAN EKONOMI MAKRO TAHUN 2014-2015 Uraian Pertumbuhan Ekonomi (persen) Sisi Pengeluaran Konsumsi Masyarakat PMTB
2012
2013
6,2
6,5
6,3
5,8
Perkiraan 5,5
Sasaran 5,5-6,0
0,3
3,2
1,3
4,9
5,2
1,4-2,1
8,5
Ekspor Barang dan Jasa
2015
2011
4,7
Konsumsi Pemerintah
2014
2010
4,7 8,3
5,3 9,7
4,7
5,5
4,7-6,1
Pertanian
3,0
3,4
4,2
3,5
3,3
3,2-3,6
Listrik Air dan Gas Bersih
5,3
4,7
6,2
5,6
5,1
5,0-5,6
Sisi Produksi
Pertambangan dan Penggalian
3,9
Industri pengolahan
4,7
Konstruksi
7,0
Perdagangan, Hotel dan restoran Pengangkutan Dan Komunikasi
Keuangan, persewaan dan jasa usaha Jasa-Jasa
Laju Inflasi (persen)
(Persen)*)
Pengangguran terbuka Agustus Penduduk Miskin (Persen)
-
8,7
13,3
1,6 6,1 6,1 9,2
6,7
1,6 5,7 7,4 8,1
1,2
1,3 5,6 6,6 5,9
13,4
10,7
10,0
10,2
7,0
3,8
4,3
8,4
5,7
6,0 7,1
13,3
6,8 6,8 6,6
12,49
7,1 5,2
6,07
11,66
7,6 5,5
6,17
11,47
1,4
4,9-5,2
13,6
17,3
5,3
5,3
15,3
Impor Barang dan jasa
2,0
5,3
0,2
0,8 5,5 6,1 5,4
4,3-4,8 1,0-2,0
0,6-1,1 5,5-6,0 6,0-6,6 5,4-5,9
9,7
9,7-10,2
5,3
4,4
7,1 5,1
5,6-5,9
9,0-10,5
Ket: *) Agustus 2012-2013 merupakan hasil backcasting dari penimbang proyeksi penduduk
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | KERANGKA EKONOMI MAKRO TAHUN 2015
7,2-7,6 5,0-5,5 5,5-5,7
9,0-10,0
I-27
ARAH KEBIJAKAN DAN ISU STRATEGIS TAHUN 2015
5.1 TEMA RKP 2015
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025 dilaksanakan secara bertahap dalam 4 (empat) RPJMN, yaitu: RPJMN pertama tahun 2004-2009, RPJMN kedua tahun 2010-2014, RPJMN ketiga tahun 2015-2019, dan RPJMN keempat tahun 2020-2024. RKP 2015 adalah tahun pertama pelaksanaan RPJMN ketiga yang penetapannya masih menunggu Presiden terpilih dan merupakan transisi dari RPJMN kedua khususnya RKP 2014. Demi kesinambungan pembangunan substansi isu strategis yang tertuangan dalam RKP 2014 masih ada yang perlu dilanjutkan pada RKP 2015. Berhubung sifatnya yang unik, maka kerangka penyusunan Tema RKP 2015 ditunjukkan dalam Gambar 5.1:
GAMBAR 5.1 KERANGKA PENYUSUNAN RKP 2015
I-28
Dalam mencapai tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi agar mampu meningkat ke jenjang negara maju, pembangunan nasional menghadapi berbagai tantangan baik yang bersumber dari eksternal maupun internal. Tantangan eksternal utamanya adalah: (1) pemberlakuan Masyarakat Ekonomi ASEAN yang dimulai tahun 2015 (AEC); (2) pelaksanaan
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 ARAH KEBIJAKAN DAN ISU STRATEGIS TAHUN 2015
agenda pembangunan global paska 2015 (Post 2015); dan (3) perubahan iklim global. Sedangkan tantangan internal utamanya berpusat pada mewujudkan manfaat dari bonus demografi yang hanya terjadi satu kali dalam suatu negara yaitu antara tahun 2015 sampai dengan tahun 2035.
Untuk itu, pembangunan membutuhkan reformasi penuh (Comprehensive Reform) yang dilaksanakan bukan dengan cara biasa, dengan prinsip berkelanjutan dan dengan keterpaduan upaya dari berbagai kalangan baik di lingkungan pemerintah maupun masyarakat. Sebagai rencana kerja transisi dari RPJMN Kedua ke RPJMN Ketiga, maka RKP 2015 dituntut berkesinambungan dengan capaian RPJMN Kedua atau lebih jelasnya dengan RKP 2014. Dengan demikian, tema RKP 2015 adalah:
MELANJUTKAN REFORMASI BAGI PERCEPATAN PEMBANGUNAN EKONOMI YANG BERKEADILAN
Tema ini mencerminkan:
1. Pencapaian dan perkiraan capaian tahun 2014 sebagai tahun terakhir RPJMN Kedua yang perlu dilanjutkan dalam RPJMN Ketiga.
2. Mencerminkan upaya untuk menghadapi tantangan pembangunan Tahun 2015 baik yang bersumber pada eksternal maupun internal sebagaimana diuraikan pada bagian-bagian terdahulu.
3. Kesesuaian dengan tema RPJMN-3 (2015-2019) yang digariskan dalam RPJPN 2005-2025 yaitu: memantapkan pembangunan secara menyeluruh di berbagai bidang dengan menekankan pencapaian daya saing kompetitif perekonomian berlandaskan keunggulan SDA dan SDM berkualitas, serta kemampuan IPTEK yang terus meningkat.
Kata Kunci :
5.2 ISU STRATEGIS
1. Reformasi Pembangunan;
2. Percepatan Pembangunan Ekonomi yang Berkeadilan.
Sebagai penjabaran Tema RKP 2015 di atas, diidentifikasi 25 (dua puluh lima) isu strategis yang dikelompokkan menurut bidang-bidang pembangunan yang digariskan dalam RPJPN 2005-2025: BIDANG SOSIAL BUDAYA DAN KEHIDUPAN BERAGAMA 1. Pengendalian Jumlah Penduduk
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | ARAH KEBIJAKAN DAN ISU STRATEGIS TAHUN 2015
I-29
2. Reformasi Pembangunan Kesehatan
a. Sistem Jaminan Sosial Nasional (Demand and Supply) b. Penurunan Angka Kematian Ibu dan Bayi
3. Reformasi Pembangunan Pendidikan 4. Sinergi Percepatan
BIDANG EKONOMI
5. Transformasi Sektor Industri Dalam Arti Luas
6. Peningkatan Daya Saing Tenaga Kerja
7. Peningkatan Dayasaing UMKM dan Koperasi
8. Peningkatan Efisiensi Sistem Logistik dan Distribusi 9. Reformasi Keuangan Negara
BIDANG ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 10. Peningkatan Kapasitas Iptek
BIDANG SARANA DAN PRASARANA 11. Peningkatan Ketahanan Air
12. Penguatan Konektivitas Nasional a. Keseimbangan Pembangunan Antar Wilayah b. Pendorong Pertumbuhan Ekonomi c. Pembangunan Transportasi Massal Perkotaan
13. Peningkatan Ketersediaan Infrastruktur Pelayanan Dasar a. Peningkatan Rasio Elektrifikasi Nasional
b. Peningkatan Akses Air Minum dan Sanitasi c. Penataan Perumahan/Permukiman BIDANG POLITIK
14. Konsolidasi Demokrasi
BIDANG PERTAHANAN DAN KEAMANAN
15. Percepatan Pembangunan MEF dan Almatsus POLRI dengan Pemberdayaan Industri Pertahanan
16. Peningkatan Ketertiban dan Keamanan Dalam Negeri
BIDANG HUKUM DAN APARATUR 17. Reformasi Birokrasi Kelembagaan Publik
dan
Peningkatan
18. Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi
Kapasitas
BIDANG WILAYAH DAN TATA RUANG
19. Pembangunan Daerah Tertinggal dan Perbatasan I-30
20. Pengelolaan Risiko Bencana
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 ARAH KEBIJAKAN DAN ISU STRATEGIS TAHUN 2015
21. Sinergi Pembangunan Perdesaan BIDANG SUMBERDAYA ALAM DAN LINGKUNGAN 22. Perkuatan Ketahanan Pangan 23. Peningkatan Ketahanan Energi
24. Percepatan Pembangunan Kelautan
5.3 SASARAN, ARAH
KEBIJAKAN DAN STRATEGI PEMBANGUNAN
25. Peningkatan Keekonomian Keanekaragaman Hayati dan Kualitas Lingkungan Hidup
Pada bagian berikut diuraikan sasaran, arah kebijakan dan strategi untuk setiap isu strategis di atas. BIDANG EKONOMI
5.3.1 Isu Strategis 6: Peningkatan Daya Saing Tenaga Kerja
Sasaran Sasaran utama peningkatan daya saing tenaga kerja adalah:
1. Memfasilitasi seluruh elemen bangsa agar dapat berkompetisi dalam pasar tenaga kerja, sehingga pengusaha dan pekerja di seluruh segmen dapat mengisi peluang yang tersedia. 2. Meningkatkan jumlah dan rasio tenaga kerja yang kompeten dan profesional yang bisa beradaptasi dalam lingkungan kerja melalui langkah-langkah strategis untuk menjamin kualitas dan keahlian yang dilatihkan benarbenar tercermin pada pekerja.
3. Mempercepat perjanjian saling pengakuan atau mutual recognition arrangement (MRA) untuk sektor jasa yang di prioritaskan dalam MEA, dan belum memiliki MRA yaitu sektor transportasi udara, teknologi informasi dan komunikasi (e_asean), dan jasa logistik, serta 7 (tujuh) sektor industri/perdagangan yang juga disepakati namun belum memiliki MRA yaitu produk berbasis pertanian, elektronik, perikanan, produk berbasis karet, tekstil, otomotif, produk berbasis kayu. Arah Kebijakan dan Strategi
Arah kebijakan pembangunan daya saing tenaga kerja adalah:
1. Mengembangkan program kemitraan antara pemerintah dengan dunia usaha/industri, antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah, untuk peningkatkan kualitas tenaga kerja yang mencakup empat aspek, yaitu: (a) pengembangan standar kompetensi oleh pihak pengguna terutama asosiasi industri dan asosiasi profesi dan bersifat
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | ARAH KEBIJAKAN DAN ISU STRATEGIS TAHUN 2015
I-31
dinamis sesuai perkembangan iptek dan kebutuhan industri; (b) pengembangan program pendidikan dan pelatihan berbasis kompetensi melalui kurikulum dan modul pelatihan yang mengacu kepada standar yang dikembangkan industri, merekrut instruktur yang memiliki sertifikat kompetensi sebagai tanda penguasaan materi, (c) pengembangan sertifikasi kompetensi melalui uji kompetensi oleh Lembaga Sertifikasi Profesi (LSP) yang dilisensi oleh BNSP, dan sertifikat kompetensi memiliki masa berlaku (validitas) sesuai ketentuan bidang profesi masing-masing, dan pengembangan kesempatan kerja.
2. Harmonisasi standardisasi dan sertifikasi kompetensi melalui kerjasama lintas sektor, lintas daerah dan lintas negara mitra bisnis, dalam kerangka keterbukaan pasar.
Dalam rangka menunjang pemenuhan tenaga kerja kompeten di sektor/sub-sektor pembangunan, khususnya yang telah disepakati dalam MEA 2015 dan 22 kegiatan ekonomi utama dalam 6 koridor ekonomi, strategi yang dilakukan adalah:
1. Penyusunan pedoman teknis registrasi standar kompetensi internasional dan standar khusus, agar standar yang telah setara dengan SKKNI dapat diproses, untuk memperoleh rekognisi antar negara dan antar sistem untuk memastikan kesetaraan. 2. Pemetaan area kompetensi 8 bidang yang telah mencapai MRA dengan SKKNI yang telah ditetapkan, dengan menyusun standar yang perlu dikembangkan. 3. Identifikasi bidang-bidang keahlian baru sesuai kecenderungan global, yang perlu diantisipasi menjadi bidang baru yang akan ditetapkan dalam MEA. 4. Pengembangan program pendidikan dan pelatihan berbasis kompetensi melalui KKNI, okupasi, dan pemaketan klaster dan unit kompetensi. 5. Penguatan kelembagaan pendidikan dan pelatihan berbasis kompetensi melalui standardisasi sistem kelembagaan dan standardisasi sarana dan prasarana kelembagaan pendidikan dan pelatihan kerja. 6. Pengelolaan manajemen lembaga pelatihan dan program pelatihan yang komprehensif di tingkat pusat, provinsi, dan kabupaten/kota 7. Fasilitasi pembentukan lembaga sertifikasi profesi (LSP) kepada asosiasi industri dan LSP terlisensi dalam rangka pelaksanaan uji kompetensi untuk percepatan sertifikasi. 8. Penerapan kerjasama saling pengakuan dalam sistem logistik nasional, sistem latihan kerja nasional, dan sistem pendidikan nasional,
I-32
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 ARAH KEBIJAKAN DAN ISU STRATEGIS TAHUN 2015
9. Pengembangan sistem pengendalian mutu sistem sertifikasi dan sistem pengendalian pelaksanaan sertifikasi 10. Penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan berbasis kompetensi BIDANG SARANA DAN PRASARANA
5.3.2 Isu Strategis 11: Peningkatan Ketahanan Air
Sasaran Peningkatan ketahanan air pada daerah aliran sungai difokuskanpada penanganan 36 DAS Prioritas Nasional melalui penyusunan Rencana Pengelolaan sesuai dengan fungsinya. Sedangkan dalam pengelolaan sumber daya air, sasaran umum pembangunan infrastruktur sumber daya air yang ditujukan untuk menjamin ketahanan air, pangan, dan energi dalam rangka mendukung ketahanan nasional pada tahun 2015 difokuskan pada: 1. Meningkatkan kapasitas tampung air sebesar 58,5 juta m3 akan dipenuhi dengan pembangunan waduk sebanyak 21 buah termasuk di Papua dan Maluku. Pembangunan 21 buah waduk tersebut selain dapat meningkatkan kapasitas tampung perkapita, juga akan meningkatkan keterjaminan sumber air irigasi dari waduk yang selama ini baru mencapai 11%, dan sebagai sumber air baku baik untuk rumah tangga, perkotaan dan industri, serta sebagai sumber tenaga listrik PLTA. Selain itu juga akan dilakukan pembangunan waduk skala kecil, embung, dan bendung gerak yang dibangun sebagai penampung air dalam kapasitas kecil dengan sasaran sebesar 195 buah.
2. Sasaran pembangunan irigasi baru yang ditargetkan untuk mendukung ketahanan pangan adalah 33,3 ribu hektar, yang difokuskan pada daerah di luar Jawa seperti Sumatera, Sulawesi, Kalimantan, dan Papua. Sasaran pembangunan jaringan irigasi tersebut juga untuk mengkompensasi terjadinya alih fungsi lahan sawah yang rata-rata pertahun melebihi 50 ribu hektar. Untuk mendukung ketahanan pangan, selain pembangunan jaringan irigasi juga dilakukan rehabilitasi jaringan irigasi sebesar 38,18 ribu hektar untuk mengurangi laju kerusakan yang terjadi. Selain itu jaringan rawa yang juga potensial sebagai lahan pertanianakan dilakukan pembangunan jaringan rawa baru dan rehabilitasi jaringan rawa dengan target masingmasing 10,16 ribu hektar dan 13,80 ribu hektar. 3. Keberhasilan pengelolaan irigasi juga ditentukan oleh bekerjanya kelembagaan pengelolaan irigasi, oleh karena itu dalam 5 (lima) tahun kedepan perlu dibentuk unit pengelola satuan irigasi sebagai unit yang bertanggung jawab pada satuan irigasi yang diharapkan dapat menjamin
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | ARAH KEBIJAKAN DAN ISU STRATEGIS TAHUN 2015
I-33
kehandalan daerah irigasi. Selain itu penerapan partisipasi dalam pengembangan dan pengelolaan irigasi harus terus didorong yang dalam 5 (tahun) kedepan ditargetkan juga bagi daerah irigasi berskala luas (kewenangan pemerintah pusat).
4. Air baku yang merupakan salah satu input dalam perekonomian seperti industri dan perkotaan, memegang peranan penting dalam kelangsungan industri. Sasaran peningkatan kapasitas dan rehabilitasi saluran pembawa air baku untuk melayani rumah tangga, perkotaan dan industri pada tahun 2015 adalah sebesar 2,45m3/det dan 5,46 m3/det
5. Dalam rangka perlindungan terhadap kawasan strategis nasional, pusat pertumbuhan ekonomi, dan pulau-pulau terdepan dari dampak daya rusak air melalui:Pembangunan dan rehabilitasi tanggul sungai/pengendali banjir sepanjang 125,4 Km dan 15,22 km; Pembangunan/rehabilitasi pengendali sedimentasi sungai, waduk dan banjir sedimen sebanyak 20 buah; Pembangunan pengamanan garis pantai dari abrasisepanjang 22,46 Km; dan dimulainya pembangunan NCICD Arah Kebijakan dan Strategi
Arah kebijakan dan strategi pembangunan peningkatan pengelolaan DAS ditempuh melalui: 1) Peningkatan kualitas perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi DAS; 2) Peningkatan rehabilitasi dan reklamasi DAS; 3) Peningkatan pengelolaan DAS dalam lingkup Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH); 4) Peningkatan fungsi konservasi sumber daya air DAS yang bersangkutan.
I-34
Sementara itu dalam pengelolaan sumber daya air, arah kebijakan dan strategi pembangunannya didasarkan pada pengelolaan sumber daya air secara terpadu berbasis wilayah sungai,yangmerupakan amanat UU No.7/2004. Basis pengelolaan sumber daya air secara terpadu tersebut, dituangkan dalam Pola dan Rencana pengelolaan wilayah sungai, yang telah mengintegrasikan berbagai sektor dan stakeholdertermasuk rencana pengelolaan DASyang merupakan basis/dasar perencanaan bagi berbagai sektor dan stakeholder. Peningkatan kapasitas tampung perkapita melalui pembangunan waduk, embung, situ, dan long storage serta revitalisasi danau akan dimanfaatkan untuk peningkatan pemenuhan air baku, peningkatan kapasitas dan layanan jaringan irigasi dan pengendalian banjir, serta PLTA. Peningkatan pelayanan pengelolaan sumber daya air antara lain diarahkan untuk peningkatan layanan air baku, Peningkatan layanan jaringan irigasi/rawa untuk mendukung
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 ARAH KEBIJAKAN DAN ISU STRATEGIS TAHUN 2015
5.3.3 Isu Strategis 12: Penguatan Konektivitas Nasional
ketahanan pangan nasional, perlindungankawasan strategis nasional, pusat pertumbuhan ekonomi, dan pulau-pulau terdepan terhadap dampak daya rusak air,serta peningkatan kapasitas kelembagaan, ketatalaksanaan, dan keterpaduan dalam pengelolaan sumber daya air. A. Keseimbangan Pembangunan Antar Wilayah
Sasaran Dalam rangka meningkatkan keseimbangan pembangunan antar wilayah, maka sasaran umum yang ingin dicapai adalah pemerataan pembangunan kota-kota sesuai peran dan fungsinya dalam rangka mewujudkan Sistem Perkotaan Nasional dan meningkatkan kapasitas sarana dan prasarana transportasi. Adapun sasaran khusus yang ingin dicapai, antara lain:
1. Tersusunnya Sistem Perkotaan Nasional melalui revisi PP No. 26/2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN); 2. Tersusunnya rencanapercepatan perwujudan 7 (tujuh) KSN perkotaan (metropolitan dan megapolitan) yang berbasis aglomerasi sebagai pusat kegiatan global; 3. Terlaksananya fasilitasi pengembangan Kota Hijau dan Kota Layak Huni menuju kota berkelanjutan; 4. Tersusunnya Rancangan Undang-Undang Perkotaan yang dapat mewujudkan keseimbangan pembangunan antar kota, antar wilayah serta keterkaitan kota dan desa; 5. Terbangunnya jalan nasional yang ditingkatkan kapasitasnya/pelebaran 2.323,8 km jalan nasional; jalan yang dipreservasi 30,197.60 km; jembatan yang dipreservasi 328,504.00 m; dan jalan bebas hambatan 8.68 km. 6. Terbangunnya jalan baru sepanjang 143.1 km; jembatan yang dibangun 4,300.50 m; flyover/underpass yang dibangun 1,206.20 m; jalan/jembatan di kawasan strategis, perbatasan, wilayah terluar dan terdepan yang dibangun 50.60 km. Arah Kebijakan dan Strategi
Dalam rangka meningkatkan keseimbangan pembangunan antar wilayah, arah kebijakan dan strategi pembangunan adalah sebagai berikut: 1. Pembangunan sarana dan prasarana transportasi yang memenuhi untuk memenuhi kebutuhan dasar untuk wilayah pedalaman, terdalam dan tertinggal. RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | ARAH KEBIJAKAN DAN ISU STRATEGIS TAHUN 2015
I-35
2. Memperluas jangkauan pelayanan infrastruktur ke daerah marjinal dengan penyediaan angkutan umum murah, penyediaan aksesibilitas dan kegiatan keperintisan baik transportasi darat, perkeretaapian, laut dan udara. 3. Meningkatkan kapasitas sarana dan prasarana transportasi untuk mengurangi backlog maupun bottlenecking kapasitas prasarana transportasi dan sarana transportasi antarmoda dan antarpulau yang terintegrasi sesuai dengan sistem transportasi nasional dan cetak biru transportasi multimoda. B. Pendorong Pertumbuhan Ekonomi
Sasaran Dalam rangka meningkatkan peran kota-kota di Indonesia sebagai pendorong pertumbuhan ekonomi, maka sasaran umum yang ingin dicapai adalah mempercepat pemenuhan Standar Pelayanan Perkotaan (SPP) yang merupakan standar minimum untuk sebuah kota dalam menyediakan layanan bagi masyarakatnya, terutama pembangunan sarana dan prasarana transportasi kota-kota di luar Pulau Jawa. Sedangkan sasaran khusus yang ingin dicapai, antara lain: 1. Meningkatnya Pelayanan dalam rangka Implementasi transportasi antarmoda dan antarpulau yang terintegrasi sesuai dengan sistem transportasi nasional dan cetak biru transportasi multimoda, serta Sistem Logistik Nasional; 2. Keseimbangan antara transportasi yang berorientasi nasional dengan transportasi yang berorientasi lokal dan kewilayahan 3. Dalam rangka Pemulihan sendi-sendi kehidupan sosial masyarakat terdampak luapan lumpur Sidoarjo serta Pengurangan potensi ancaman luapan lumpur untuk mencegah meluasnya Peta Area Terdampak, sasaran pada tahun 2015 adalah terselesaikannya pembayaran jual beli tanah dan bangunan warga di wilayah terdampak yang menjadi tanggung jawab PT Lapindo Brantas/PT Minarak Lapindo Jaya (PAT 22 Maret 2007) dan penyelesaian pembangunan jual beli tanah dan bangunan warga di luar Peta Area Terdampak yang menjadi tanggung jawab Pemerintah (3 Desa, 9 RT, 65 RT) yang mempunyai kesulitan tinggi; dan terjaminnya operasi pengaliran lumpur ke Kali Porong dan pemeliharaan infrastruktur pengamanan luapan lumpur Sidoarjo. Arah Kebijakan dan Strategi
I-36
Dalam rangka meningkatkan peran kota-kota di Indonesia sebagai pendorong pertumbuhan ekonomi serta membangun infrastruktur dalam rangka menunjang pembangunan sistem
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 ARAH KEBIJAKAN DAN ISU STRATEGIS TAHUN 2015
logistik nasional diarahkan pada peningkatan konektifitas nasional guna semakin meningkatkan keseimbangan pembangunan, efisiensi dan efektifitasnya, dengan strategi sebagai berikut: 1. Pembangunan sarana dan prasarana penghubung antar dan menuju koridor ekonomi dan kawasan-kawasan pertumbuhan ekonomi (jalan, pelabuhan, bandar udara) untuk mendukung kelancaran distribusi bahan pokok kebutuhan masyarakat dan komoditas strategis lainnya dalam upaya mendorong pemulihan perekonomian nasional dari dampak resesi global. 2. Pembangunan sarana dan prasarana yang memenuhi standar dan kompatibilitas global pada koridor regional/ global termasuk koridor ASEAN connectivity.
3. Mendorong pengembangan moda angkutan laut, kereta api dan angkutan penyeberangan untuk mendukung pelaksanaan amanat Perpres No 26 tahun 2012 tentang Cetak Biru Pengembangan Sistem Logistik Nasional (termasuk diantaranya pengembangan angkutan Long Distance Ferry (LDF) Jakarta-Surabaya).
4. Mendorong industri nasional untuk mendukung pembangunan sarana dan prasarana termasuk diantaranya industri dirgantara, industri aspal buton untuk memenuhi kebutuhan pembangunan jalan, industri sarana kereta api untuk mendukung angkutan penumpang kelas ekonomi, dan industri perkapalan untuk mendukung angkutan barang dan penumpang. 9. Meningkatkan perlindungan dan pengelolaan data sebagai aset strategis negara 14.Mendorong percepatan penyediaan infrastruktur melalui skema KPS
5.3.4 Isu Strategis 13: Peningkatan Ketersediaan Infrastruktur Pelayanan Dasar
15.Penanggulangan Luapan Lumpur Sidoarjo. Penanggulangan luapan Lumpur Sidoarjo diarahkan untuk menjaga kapasitas dan keamanan kolam penampung luapan Lumpur Sidoarjo serta mengamankan aset pemerintah yang berupa tanah atas terlaksananya jual beli tanah di luar peta terdampak dengan mempertimbangkan aspek pemanfaatan aset tersebut untuk fungsi lingkungan maupun fungsi ilmu pengetahuan. A. Peningkatan Akses Air Minum dan Sanitasi
Sasaran Dalam rangka peningkatan akses air minum dan sanitasi, sasaran umum yang ingin dicapai adalah meningkatnya layanan air minum dan sanitasi layak baik di kawasan perkotaan maupun kawasan perdesaan. Pada tahun 2015,
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | ARAH KEBIJAKAN DAN ISU STRATEGIS TAHUN 2015
I-37
akses penduduk terhadap air minum layak diharapkan dapat meningkat menjadi 70,25% pada tingkat kebutuhan dasar. Selain itu, akses penduduk terhadap fasilitasi sanitasi layak juga diharapkan dapat meningkat menjadi 62,4% pada tingkat kebutuhan dasar. Secara spesifik, sasaran yang ingin dicapai di tahun 2015 antara lain: 1. Terbangunnya infrastruktur air limbah di 764 kawasan, infrastruktur drainase perkotaan di 53 kabupaten/kota, infrastruktur tempat pemrosesan akhir sampah di 41 kabupaten/kota, dan infrastruktur tempat pengolah sampah terpadu/3R di 127 kawasan.
2. Terbangunnya SPAM regional di 6 kawasan regional, SPAM kawasan MBR di 487 kawasan, SPAM Ibu Kota Kecamatan (IKK) di 159 IKK, SPAM Perdesaan di 1.733 desa, dan SPAM Kawasan Khusus di 79 kawasan.
Arah Kebijakan dan Strategi Pembangunan
Kebijakan pemenuhan akses universal air minum dan sanitasi bagi seluruh rakyat Indonesia diarahkan pada penjaminan ketahanan sumber daya air domestik melalui strategi optimalisasi bauran sumber daya air domestik yang meliputi: (i) Jaga air dengan pengarusutamaan prinsip 4K (Kualitas, Kuantitas, Kontinuitas dan Keterjangkauan), peningkatan kesadaran masyarakat akan hygiene dan sanitasi, pengelolaan sanitasi melalui peningkatan akses layanan pengelolaan air limbah di perdesaan, peningkatan kualitas layanan pengelolaan air limbah sistem setempat (on-site) melalui pengelolaan lumpur tinja, perluasan akses layanan pengelolaan air limbah sistem terpusat (off-site) di perkotaan baik itu sistem terpusat skala kawasan maupun skala kota (sewerage system), peningkatan kualitas Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) menjadi sanitary landfill; (ii) Simpan air, yakni strategi untuk menjaga ketersediaan dan kuantitas air melalui konservasi sumber air baku dan pengumpulan air hujan; (iii) Hemat air dengan mengoptimalkan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) yang telah ada dan meningkatkan efisiensi konsumsi air minum; (iv) Daur ulang air dengan pemanfaatan air yang telah terpakai. BIDANG TATA RUANG DAN WILAYAH 5.3.5 Isu Strategis 19: Pembangunan Daerah Tertinggal dan Perbatasan
I-38
A. Daerah Tertinggal Pembangunan daerah tertinggal tahun 2015-2019 ditujukan untuk percepatan pengurangan kesenjangan pembangunan antara daerah tertinggal dengan daerah maju. Pengurangan kesenjangan ini difokuskan pada (1) Pengembangan kelembagaan percepatan pembangunan daerah tertinggal, (2)
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 ARAH KEBIJAKAN DAN ISU STRATEGIS TAHUN 2015
Pemenuhan pelayanan publik dasar dan pengembangan perekonomian daerah dan (3) Peningkatan konektivitas daerah tertinggal dengan kawasan strategis, diprioritaskan pada ketersediaan sarana dan prasarana yang menunjang peningkatan kinerja pembangunan ekonomi daerah. Khusus untuk Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat, perlu ada perhatian khusus karena mempunyai tantangan dan karakteristik yang berbeda dengan daerah tertinggal lainnya. Sasaran
Memperhatikan permasalahan-permasalahan dan mendukung upaya pencapaian sasaran pembangunan nasional maka, sasaran pembangunan daerah tertingggal pada tahun 2015 adalah sebagai berikut: 1. Meningkatnya rata-rata pertumbuhan ekonomi di daerah tertinggal menjadi rata-rata 7,15 persen pada tahun 2015;
2. Berkurangnya persentase penduduk miskin di daerah tertinggal menjadi rata-rata 15,86 persen pada tahun 2015; Arah Kebijakan dan Strategi
Arah kebijakan pembangunan daerah tertinggal ditujukan pada pemenuhan kebutuhan pelayanan publik dasar dan mengoptimalkan pengembangan perekonomian masyarakat. Arah kebijakan ini selanjutnya ditempuh dengan strategi pembangunan yang disesuaikan dengan karakteristik ketertinggalan suatu daerah, sebagai berikut: 1. Penguatan kapasitas kelembagaan percepatan pembangunan daerah tertinggal, yaitu dengan melakukan sinergi dan sinkronisasi mulai perencanaan dan pelaksanaan pembangunan antar pelaku pembangunan, baik pemerintah, pemerintah daerah, pemerintah desa, masyarakat, dan dunia usaha. Harmonisasi dan sinkronisasi peraturan-perundangan dengan didukung tata kelola pemerintahan yang baik sehingga tidak terjadi tumpang tindih dan tidak cenderung sektoral dalam pelaksanaan percepatan pembangunan daerah tertinggal. Pemahaman terhadap kebutuhan daerah tertinggal dengan mendorong upaya afirmatif dari seluruh pemangku kepentingan dan tetap mempertimbangkan karakteristik daerah tertinggal, pulau-pulau kecil terluar serta kerawanan dalam bencana alam dan bencana sosial. 2. Peningkatan ketersediaan pelayanan publik dasar dengan mengacu pada Standar Pelayanan Minimal (SPM) dan diprioritaskan pada bidang pendidikan, kesehatan, transportasi, air minum, listrik, dan telekomunikasi.
3. Peningkatan konektivitas daerah tertinggal dengan kawasan strategis, diprioritaskan pada ketersediaan sarana
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | ARAH KEBIJAKAN DAN ISU STRATEGIS TAHUN 2015
I-39
dan prasarana yang menunjang pada peningkatan kinerja pembangunan ekonomi daerah.
4. Percepatan pembangunan wilayah Papua dan Papua Barat diprioritaskan terhadap: (i) pengembangan ekonomi masyarakat asli Papua; (ii) akselerasi pelayanan pendidikan dan kesehatan yang menjangkau di kampung terisolir; (iii) membuka akses infrastruktur di pegunungan tengah dan wilayah terisolir Papua dan Papua Barat lainnya; (iv) pemihakan terhadap orang asli Papua; dan (v) peningkatan kemampuan kelembagaan pemerintahan Provinsi dan Kabupaten/Kota dari Papua dan Papua Barat. B. Kawasan Perbatasan
Agenda pembangunan kawasan perbatasan negara ditujukan untuk mewujudkan halaman depan negara sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga sebagaimana amanat UU No. 17/2007 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025. Sasaran
Sasaran pembangunan kawasan perbatasan negara pada tahun 2015 adalah sebagai berikut:
1. Berkembangnya 10 Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) sebagai pusat pertumbuhan ekonomi kawasan perbatasan negara yang dapat mendorong pengembangan kawasan di sekitarnya. 2. Terwujudnya 10 Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) di kawasan perbatasan negara sebagai simpul utama tranportasi yang menghubungkan wilayah sekitarnya dan negara tetangga. 3. Terwujudnya 10 Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) di kawasan perbatasan negara sebagai pintu gerbang internasional. 4. Terwujudnya 10 Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) di kawasan perbatasan negara sebagai pos pemeriksaan lintas batas negara tetangga. Arah Kebijakan dan Strategi
I-40
Untuk mewujudkan sasaran pembangunan kawasan perbatasan negara, maka arah kebijakannya adalah mempercepat pembangunan kawasan perbatasan negara untuk meningkatkan peran sebagai halaman depan negara yang maju dan berdaulat. Arah kebijakan ini selanjutnya ditempuh dengan strategi pembangunan sebagai berikut:
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 ARAH KEBIJAKAN DAN ISU STRATEGIS TAHUN 2015
1. Pengembangan pusat pertumbuhan ekonomi kawasan perbatasan negara berdasarkan karakteristik wilayah, potensi lokal, dan mempertimbangkan prospek (peluang) pasar negara tetangga. Pengembangan pusat pertumbuhan didukung dengan pembangunan infrastruktur penunjang, seperti transportasi, energi, dan telekomunikasi. Hal ini disertai dengan penguatan kelembagaan BNPP untuk menggerakan sektor terkait dalam pengembangan kawasan. 2. Membangun sumber daya manusia (SDM) yang handal serta pemanfaatan pengetahuan dan teknologi (IPTEK) dalam memanfaatkan dan mengelola potensi lokal, untuk mewujudkan kawasan perbatasan negara yang berdaya saing.
3. Membangun konektivitas simpul transportasi utama Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) dengan lokasi prioritas (Kecamatan disekitarnya), Pusat Kegiatan Wilayah (Ibukota Kabupaten), dan Pusat Kegiatan Nasional (Ibukota Provinsi) melalui jalan kabupaten, jalan provinsi, dan jalan strategis nasional. Untuk kabupaten perbatasan laut (kepulauan), maka pelayanan transportasi laut perlu peningkatan kualitas dan intensitas pelayanan. Konektivitas simpul transportasi juga didorong untuk menghubungkan dengan negara tetangga.
4. Membuka akses transportasi darat, sungai, laut, dan udara di dalam maupun menuju Lokasi Prioritas (Lokpri) dengan jalan/moda/dermaga non status dan pelayanan keperintisan. 5. Memperkuat pengelolaan batas wilayah negara dan sistem
5.3.6 Isu Strategis 21: Sinergi Pembangunan Perdesaan
pertahanan dan keamanan pengembangan PKSN.
yang
mendukung
Sasaran
Sebagai acuan dasar sinergi pembangunan perdesaan, maka sasaran utama pembangunan perdesaan adalah menurunnya kemiskinan desa dan berkurangnya desa tertinggal, perbatasan, dan terisolir, serta meningkatnya desa-desa berkembang, semakin berketahanan, dan akhirnya menjadi desa mandiri, yang secara rinci adalah sebagai berikut: 1. Berkurangnya Desa Tertinggal (Desa Tertinggal, Desa-desa di kawasan perbatasan dan pulau-pulau terluar) dari 36 persen pada tahun 2011 menjadi 24 persen pada tahun 2015; RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | ARAH KEBIJAKAN DAN ISU STRATEGIS TAHUN 2015
I-41
2. Meningkatnya jumlah desa berkembang (desa berketahanan ekonomi) dari 53 persen pada tahun 2011 menjadi 61 persen pada tahun 2015. 3. Meningkatnya desa mandiri yaitu desa yang berketahanan pangan, ekonomi, dan mendukung perekonomian kawasan lain dari 11 persen pada tahun 2011 menjadi 15 persen pada tahun 2015. Arah Kebijakan dan Strategi
Arah kebijakan pembangunan perdesaan tahun 2015 adalah memenuhi pelayanan dasar di perdesaan, meningkatkan ketahanan sosial-ekonomi dan ekologi perdesaan, serta membangun keunggulan ekonomi kawasan perdesaan yang mampu meningkatkan daya saing. Arah kebijakan tersebut diwujudkan dalam beberapa strategi pembangunan perdesaan tahun 2015 sebagai berikut:
1. Menekan tingkat kemiskinan dan kerentanan ekonomi di perdesaan dengan upaya : (i) mendorong masyarakat desa untuk mengembangkan perekonomian berbasis potensi wilayah, baik potensi sumber daya alam, maupun melalui pendampingan potensi sosial-budaya berkelanjutan; (ii) membangun mekanisme subsidi bagi kegiatan produktif bagi kegiatan produktif dan jaminan sosial bagi warga miskin di perdesaan; (iii) meningkatkan ketahanan ekonomi masyarakat perdesaan melalui fasilitasi dan pembinaan dalam pengembangan ekonomi perdesaan, bantuan permodalan/kredit, jaminan sosial, dan peningkatan kesempatan berusaha 2. Meningkatkan ketersediaan pelayanan dasar minimum di perdesaan dengan upaya : (i) optimalisasi penetapan Standar Pelayanan Minimum (SPM) Desa dan Indeks Desa; (ii)meningkatkan ketersediaan sarana dan prasarana dasar dalam menunjang kehidupan sosialekonomi masyarakat perdesaan; (iii) meningkatkan ketersediaan pelayanan umum, pelayanan dasar minimum, peningkatan akses dan ketersediaan sarana prasarana transportasi, perumahan, permukiman, sanitasi dan air bersih, listrik, energi, komunikasi, jalan dan irigasi di perdesaan.
I-42
3. Meningkatkan optimalisasi tata ruang perdesaan, pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup dengan upaya : (i) pengendalian penataan ruang melalui fasilitasi dalam penyusunan RDTR, monitoring dan law enforcement terhadap lahan pertanian berkelanjutan; 4. Mendorong keterkaitan desa-kota dengan upaya : (i) Mendorong penyediaan sarana dan prasarana transportasi
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 ARAH KEBIJAKAN DAN ISU STRATEGIS TAHUN 2015
dan telekomunikasi termasuk ketersediaan jalan poros desa, jalan produksi, moda transportasi, serta jembatan penghubung antardesa dan antara desa dengan pusat pertumbuhan terdekat; (iv) mendorong penyediaan sarana dan prasarana pengolahan dan pemasaran dalam menunjang kegiatan agribisnis dan industrialisasi di perdesaan; (v) pengembangan 10 Pusat Kawasan Perkotaan Baru menjadi Pusat Pertumbuhan dan Embrio Kota Kecil dengan berkembangnya industri pengolahan sekunder dan perdagangan; (vi) pengembangan 30 persen pusat kawasan Agropolitan/Minapolitan menjadi embrio Kota Kecil.
BIDANG SUMBER DAYA ALAM DAN LINGKUNGAN 5.3.7 Isu Strategis 22: Perkuatan Ketahanan Pangan
Sasaran Sasaran utama pembangunan isu strategis ketahanan pangan pada tahun 2015 adalah:
perkuatan
1. Tercapainya peningkatan dan rehabilitasi jaringan irigasi, irigasi air tanah, rawa dan tambak seluas 628,2 ribu ha.
5.4 ARAH
KEBIJAKAN BIDANG BIDANG PEMBANGUNAN, PENGARUSUTAMAAN, DAN LINTAS BIDANG
Pembangunan Nasional dilakukan secara menyeluruh di berbagai bidang kehidupan masyarakat. Perencanaan pembangunan nasional dikelompokkan ke dalam 9 (sembilan) bidang pembangunan menurut Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2025, yaitu: 1.
Bidang Sosial Budaya dan Kehidupan Beragama
4.
Bidang Sarana dan Prasarana
2. 3. 5. 6. 7.
8.
9.
Bidang Ekonomi
Bidang Ilmu Pengetahuan dan Teknologi Bidang Politik
Bidang Pertahanan dan Keamanan Bidang Hukum dan Aparatur
Bidang Wilayah dan Tataruang
Bidang Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup
Arah dan kebijakan masing-masing bidang pembangunan diuraikan dalam Buku II.
Sinergi antar bidang pembangunan sangat penting untuk kelancaran pelaksanaan dan tercapainya berbagai sasaran dalam RKP 2015. Pada dasarnya pembangunan di setiap bidang untuk mencapai keberhasilan, tidak dapat berdiri sendiri, tetapi saling terkait dengan pembangunan di bidang lainnya. Dengan pembiayaan yang terbatas, untuk mencapai
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | ARAH KEBIJAKAN DAN ISU STRATEGIS TAHUN 2015
I-43
efektifitas, efisiensi dan hasil yang maksimal dalam mencapai sasaran pembangunan, harus dilakukan sinkronisasi pembangunan di setiap bidang, sehingga kegiatan di setiap bidang saling terpadu, mendukung dan saling memperkuat antara lain melalui pengarusutamaan dan kegiatan-kegiatan lintas bidang.
Prinsip-prinsip pengarusutamaan tersebut antara lain: (i) pengarusutamaan pembangunan berkelanjutan; (ii) pengarusutamaan tata kelola pemerintahan yang baik; dan (iii) pengarusutamaan gender. A. PENGARUSUTAMAAN JUTAN
PEMBANGUNAN
BERKELAN-
Pengarusutamaan pembangunan berkelanjutan yang ingin dicapai pada tahun 2015 adalah penyempurnaan metodologi dan parameter yang dipergunakan dalam indeks kualitas lingkungan hidup, sebagai ukuran pencapaian kualitas lingkungan hidup. Arah kebijakan pengarusutamaan pembangunan berkelanjutan, meliputi (1) Menyempurnakan IKLH sebagai indikator pencapaian kualitas lingkungan hidup nasional; (2) memperkuat pemantauan kualitas lingkungan hidup; dan (3) mengembangkan sistem data dan informasi pengelolaan lingkungan hidup.
Strategi pengembangan IKLH sebagai bagian dari indikator pembangunan berkelanjutan, adalah: (1) meningkatkan ketersediaan dan kualitas data dan informasi untuk parameter yang dipergunakan di dalam IKLH; dan (2) memantapkan metodologi analisis yang digunakan untuk perhitungan IKLH.
B. ISU STRATEGIS PENGARUSUTAMAAN TATA KELOLA PEMERINTAHAN YANG BAIK Sasaran
Sasaran pengarusutamaan tata kelola pemerintahan yang baik adalah meningkatnya penerapan kebijakan nasional tata kelola pemerintahan yang baik dan penerapan prinsip-prinsip transparansi, partisipasi, akuntabilitas, dan berdasar hukum pada penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan di setiap kementerian, lembaga, dan pemerintah daerah yang bertujuan untuk mengurangi tingkat penyalahgunaan wewenang dan praktek korupsi, meningkatnya efektifitas dan efisiensi penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan, dan meningkatnya kualitas pelayanan publik. I-44
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 ARAH KEBIJAKAN DAN ISU STRATEGIS TAHUN 2015
Arah Kebijakan dan Strategi Untuk mencapai sasaran tersebut dilakukan melalui arah kebijakan dan strategi sebagai berikut: 1. Penyusunan dan penerapan kebijakan nasional tatakelola pemerintahan yang baik sebagai berikut:
a. Dalam rangka menciptakan pemerintahan yang bersih dan akuntabel, menerapkan: kode etik dan kode perilaku; sistem pengendalian gratifikasi; sistem pengendalian konflik kepentingan, sistem pelaporan harta kekayaan pejabat/pegawai, SPIP dengan efektif, serta sistem pengaduan masyarakat yang transparan dan efektif; b. Dalam rangka meningkatkan efektifitas dan efisiensi penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan, menerapkan: sistem rekrutmen ASN yang transparan, kompetitif, dan berbasis merit; sistem promosi jabatan secara terbuka, kompetitif, dan berbasis merit; manajemen kinerja pegawai; SOP yang efektif, efisien, dan transparan; sistem akuntabilitas kinerja dengan transparan; serta sistem kearsipan berbasis elektronik; c. Dalam rangka meningkatkan kualitas pelayanan publik, menerapkan: standar pelayanan yang disusun secara partisipatif; penetapan maklumat pelayanan; pembentukan PPID yang efektif, dan sistem pengaduan masyarakat yang transparan dan efektif.
2. Penjabaran dan penerapan prinsip transparansi, partisipasi, akuntabilitas, dan berdasarkan hukum dalam manajemen pemerintahan dan pembangunan, dari tahap perencanaan, penganggaran, pelaksanaan termasuk dalam pengadaan barang dan jasa, pemantauan, evaluasi, pengawasan, dan pelaporan pelaksanaannya; Untuk menjamin implementasi kebijakan pengarusutamaan tatakelola pemerintahan yang baik, dilaksanakan sistem pemantauan dan evaluasi yang efektif sesuai dengan peraturan-perundangan yang berlaku.
C. ISU STRATEGIS PENGARUSUTAMAAN GENDER Sasaran
Sasaran pengarusutamaan gender (PUG) adalah meningkatnya kesetaraan gender, yang ditandai dengan: (1) meningkatnya kualitas hidup dan peran perempuan di berbagai bidang pembangunan; (2) meningkatnya perlindungan perempuan dari berbagai tindak kekerasan, termasuk tindak pidana perdagangan orang (TPPO), yang ditandai dengan
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | ARAH KEBIJAKAN DAN ISU STRATEGIS TAHUN 2015
I-45
meningkatnya upaya-upaya pencegahan, efektivitas pelayanan, serta pemberdayaan perempuan korban kekerasan; dan (3) meningkatnya efektivitas kelembagaan PUG dalam perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi kebijakan dan program pembangunan yang responsif gender, serta kelembagaan perlindungan perempuan dari berbagai tindak kekerasan di tingkat nasional dan daerah. Arah Kebijakan dan Strategi
Arah kebijakan pengarusutamaan gender di tahun 2015 antara lain: (1) meningkatkan kualitas hidup dan peran perempuan di berbagai bidang pembangunan, yang dilakukan melalui strategi: (a) peningkatan pemahaman dan komitmen tentang pentingnya pengintegrasian perspektif gender dalam berbagai tahapan, proses, dan bidang pembangunan, di tingkat nasional maupun di daerah; dan (b) penerapan PPRG di berbagai bidang pembangunan, terutama di bidang pendidikan, kesehatan, ketenagakerjaan, politik, ekonomi, dan hukum; (2) meningkatkan perlindungan perempuan dari berbagai tindak kekerasan, yang dilakukan melalui strategi: (a) harmonisasi dan penyusunan aturan pelaksanaan peraturan perundangundangan terkait dengan perlindungan perempuan terhadap berbagai tindak kekerasan, termasuk TPPO; (b) peningkatan upaya pencegahan kekerasan terhadap perempuan; dan (c) peningkatan layanan bagi perempuan korban kekerasan (layanan pengaduan, kesehatan, rehabilitasi sosial, penegakan dan bantuan hukum, serta pemulangan dan reintegrasi sosial) dengan meningkatkan koordinasi antarlembaga terkait; (3) meningkatkan efektivitas kelembagaan PUG dan perlindungan perempuan dari berbagai tindak kekerasan, yang dilakukan melalui strategi: (a) peningkatan kapasitas SDM di K/L dan Pemda; (b) penguataan lembaga/jejaring PUG; dan (c) pelembagaan ketersediaan, pemutakhiran, dan pemanfaatan data terpilah dalam penyusunan kebijakan dan rencana program/kegiatan pembangunan, serta data kekerasan terhadap perempuan. B. ISU STRATEGIS LINTAS BIDANG
1. Lintas Bidang Perubahan Iklim Sasaran
I-46
Sasaran yang akan dicapai adalah: (1) menurunnya emisi GRK dari lima sektor prioritas: kehutanan dan lahan gambut, pertanian, energi dan transportasi, industri, dan limbah sebesar 17,3% pada tahun 2015; dan (2) meningkatnya ketahanan masyarakat terhadap dampak perubahan iklim,
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 ARAH KEBIJAKAN DAN ISU STRATEGIS TAHUN 2015
khususnya di 3 (tiga) daerah rentan, yang merupakan daerah percontohan pelaksanaan RAN-API. Arah Kebijakan dan Strategi
Arah Kebijakan yang akan ditempuh: (1) memperkuat koordinasi pelaksanaan, pemantauan, dan pelaporan RAN/RAD-GRK; (2) meningkatkan upaya mitigasi perubahan iklim pada sektor utama, melalui pelaksanaan kegiatan pertanian dan peternakan yang ramah lingkungan, pencegahan penurunan dan peningkatan serapan karbon di bidang kehutanan, pemanfaatan energi terbarukan (on dan off grid), substitusi bahan bakar, efisiensi dan konservasi energi, serta pengelolaan sampah domestik; dan (3) Penerapan RANAPI secara sinergis, terutama pelaksanaan pilot adaptasi di 3 (tiga) daerah percontohan; (4) mendorong pemerintah daerah untuk menyusun strategi adaptasi perubahan iklim sejalan dengan RAN-API, serta menginternalisasikan dalam perencanaan daerah (RPJMD dan RKPD). Strategi yang akan diterapkan: (1) Peningkatan pelibatan sektor baik di pusat maupun di daerah untuk melaksanakan dan kegiatan penurunan emisi (RAN/RAD-GRK), pengalokasian pendanaannya; (2) Standarisasi kegiatan penurunan emisi (RAN/RAD-GRK) di setiap sektor, termasuk review baseline dan proyeksi penurunan emisi, serta penyempurnaan metodelogi penghitungannya; (3) Meningkatkan kontribusi swasta dan masyarakat dalam penurunan emisi GRK; (4) Pengembangan dan penerapan insentif fiskal; (5) pemantauan, Evaluasi dan Pelaporan pelaksanaan RAN/RAD-GRK dan adaptasi; (6) pelaksanaan kegiatan dan rencana aksi terkait dengan REDD+, baik yang berdampak langsung (kegiatan inti), maupun tidak langsung (kegiatan pendukung) pada penurunan emisi GRK. Kegiatan REDD+ ini difokuskan pada sebelas propinsi yaitu Propinsi DI Aceh, Riau, Jambi, Sumatera Barat, Sumatera Selatan, Kalimantan Barat, Kalimantan Tengah, Kalimantan Timur, Sulawesi Tengah, Papua Barat, dan Papua. Upaya penurunan emisi GRK berasal dari hutan dan lahan gambut yang berada di luar skema REDD+ juga dilakukan oleh Pemerintah melalui kegiatan-kegiatan inti sebagai berikut: a) Pengendalian Kebakaran Hutan; b) Pengelolaan Kawasan Konservasi dan Pengembangan Kawasan Ekosistem Esensial; dan c) Penyelenggaraan RHL, reklamasi hutan, perhutanan sosial dan perencanaan DAS; (7) pengembangan indeks dan indikator kerentanan, serta penguatan sistem informasi iklim dan cuaca; (8) pelaksanaan kajian kerentanan dan peningkatan ketahanan (resiliensi) pada sektor yang sensitif serta pelaksanaan pilot adaptasi; (9) sosialisasi RAN-API dan peningkatan kapasitas daerah dalam upaya adaptasi
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | ARAH KEBIJAKAN DAN ISU STRATEGIS TAHUN 2015
I-47
5.5 ARAH
PEMBANGUNAN KEWILAYAHAN
Arah kebijakan utama pembangunan berbasis kewilayahan ditujukan untuk mempercepat pengurangan kesenjangan pembangunan antar wilayah, khususnya kesenjangan pembangunan antara wilayah Indonesia bagian Barat dan Indonesia bagian Timur. Strategi untuk melaksanakan arah kebijakan tersebut dilakukan dengan mempercepat pembangunan wilayah Kalimatan, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku dan Papua. Pada saat yang sama, perlu dipertahankan momentum pembangunan di wilayah Jawa, Bali dan Sumatera.
Dalam rangka untuk mempercepat pembangunan wilayah khususnya di Indonesia bagian Timur, diperlukan beberapa kebijakan sebagai berikut: (i) percepatan pengembangan kawasan strategis; (ii) percepatan pengembangan daerah tertinggal; (iii) percepatan pengembangan kawasan perbatasan; dan (iv) percepatan pengembangan wilayah perkotaan dan perdesaan. Selain hal tersebut untuk mendukung pelaksanaan percepatan pembangunan tersebut, diperlukan arah kebijakan pendukung pelaksanaan pembangunan, yaitu: (i) penataan, pemanfaatan dan pengendalian ruang untuk mendukung pembangunan berkelanjutan; dan (ii) pengembangan tata kelola pemerintahan dan otonomi daerah. Arah Kebijakan Pengembangan Kawasan Strategis
Arah kebijakan percepatan pengembangan kawasan strategis dilakukan melalui pengembangan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi, termasuk diantaranya KEK, KAPET, KPBPB, KPI terutama di masing-masing koridor ekonomi Kalimatan, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku dan Papua. Hal ini dilakukan dengan percepatan pengembangan klaster-klaster industri pengolahan hasil sumber daya alam sesuai dengan potensi dan keunggulan masing-masing wilayah, terutama yang mempunyai nilai tambah tinggi dan menciptakan tenaga kerja. Untuk mempercepat pembangunan pusat-pusat pertumbuhan tersebut diperlukan: (i) percepatan pembangunan konektivitas/infrastruktur dari dan antar wilayah pertumbuhan serta antar wilayah koridor ekonomi, antara lain percepatan pembangunan infrastruktur pelabuhan, bandara, jalan, energi, telekomunikasi, dan air bersih; (ii) peningkatan pengembangan kemampuan SDM dan Iptek; (iii) debottlenecking peraturan-peraturan yang menghambat pengembangan investasi dan usaha di kawasan pertumbuhan ekonomi; (iv) peningkatan iklim investasi dan iklim usaha yang kondusif; dan (v) pemberian insentif fiskal dan non fiskal.
I-48
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 ARAH KEBIJAKAN DAN ISU STRATEGIS TAHUN 2015
Arah Kebijakan Pengembangan Daerah Tertinggal Arah kebijakan pengembangan daerah tertinggal tahun 2015, meliputi: mempercepat pemenuhan pelayanan publik dasar, meningkatkan kualitas Sumber Daya Manusia (SDM), meningkatan pengembangan perekonomian masyarakat lokal, mempercepat pengembangan infrastruktur, termasuk pemberdayaan daerah transmigrasi.
Untuk mendukung arah kebijakan tersebut, maka strategi pengembangan daerah tertinggal difokuskan pada: (i) pengembangan ekonomi lokal untuk meningkatkan nilai tambah sesuai dengan karakteristik, potensi dan keunggulan daerah; (ii) percepatan pemenuhan pelayanan sarana-prasana dasar sosial dan ekonomi yang, meliputi: transportasi, energi, irigasi, kesehatan, pendidikan; (iii) peningkatan kelembagaan dan tata kelola pemerintah daerah. Arah Kebijakan Pengembangan Kawasan Perbatasan
Arah kebijakan pengembangan kawasan perbatasan tahun 2015, difokuskan untuk meningkatkan peran kawasan tersebut sebagai halaman terdepan negara yang maju dan berdaulat. Strategi pengembangan kawasan perbatasan, meliputi: (i) percepatan peningkatan kesejahteraan masyarakat, meliputi: pengembangan ekonomi lokal untuk meningkatkan nilai tambah sesuai dengan karakteristik, potensi dan keunggulan daerah; percepatan pemenuhan pelayanan sarana-prasana dasar sosial dan ekonomi yang, meliputi: transportasi, energi, irigasi, kesehatan, pendidikan; dan peningkatan kelembagaan dan tata kelola pemerintah daerah; dan (ii) peningkatan keamanan kawasan berbatasan, meliputi: penguatan koordinasi inter dan antar tim perundingan baik batas negara wilayah darat maupun batas negara wilayah laut, percepatan peningkatkan pengamanan laut dan darat, penguatan koordinasi kelembagaan pembangunan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan negara. Arah Kebijakan Pengembangan Wilayah Perkotaan dan Perdesaan
Arah kebijakan pengembangan wilayah perkotaan tahun 2015 adalah mewujudkan Sistem Perkotaan Nasional untuk mengurangi kesenjangan antar wilayah dan meningkatkan pemerataan pembangunan, mewujudkan pemenuhan pelayanan perkotaan untuk meningkatkan kuantitas dan kualitas pelayanan publik, mewujudkan kota berkelanjutan untuk mengarahkan kota-kota di Indonesia menuju kota yang lebih baik di masa yang akan datang, meningkatkan tata kelola pembangunan perkotaan yang lebih transparan, akuntabel dan partisipatif.
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | ARAH KEBIJAKAN DAN ISU STRATEGIS TAHUN 2015
I-49
Untuk mendukung arah kebijakan tersebut, maka strategi pengembangan wilayah perkotaan tahun 2015, meliputi: (i) percepatan pembangunan kota-kota di wilayah pulau Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku dan Papua dengan tetap mempertahankan momentum pembangunan di wilayah Jawa, Bali dan Sumatera; (ii) peningkatan keterkaitan antarwilayah melalui peningkatan konektivitas antar kota guna meningkatkan arus barang dan jasa dalam rangka mendukung perekonomian domestik; (iii) peningkatan daya saing kota-kota melalui pengembangan sektor-sektor unggulan di setiap kota.
Sementara itu, arah kebijakan pengembangan wilayah perdesaan tahun 2015 adalah untuk mewujudkan desa-desa berkelanjutan yang memiliki ketahahan sosial ekonomi dan ekologi perdesaan sehingga memiliki ketahanan dalam menghadapi ancaman perubahan ekosistem dan bencana alam, serta meningkatkan keterkaitan kegiatan ekonomi perdesaan dan perkotaan. Untuk mendukung arah kebijakan tersebut, maka strategi pengembangan wilayah perdesaan tahun 2015, meliputi: (i) percepatan penanggulangan kemiskinan dan kerentanan di perdesaan; (ii) percepatan pemenuhan SPM Desa; (iii) peningkatan pemberdayaan masyarakat perdesaan; (iv) peningkatan tata kelola pemerintahan perdesaan yang optimal; (v) peningkatan keterkaitan kegiatan ekonomi desakota dan (vi) pembangunan perdesaan yang berkelanjutan. Arah Kebijakan Penataan Ruang
I-50
Arah kebijakan penataan ruang adalah mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional melalui (i) harmonisasi antara lingkungan alam dan lingkungan buatan, (ii) keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam dan sumber daya buatan dengan memperhatikan sumber daya manusia, dan (iii) pelindungan fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap lingkungan akibat pemanfaatan ruang. Untuk mendukung arah kebijakan tersebut, maka strategi penataan ruang tahun 2015, meliputi: (i) peningkatan ketersediaan dan efektifitas regulasi tata ruang; (ii) peningkatan kapasitas SDM dan penguatan kelembagaan penataan ruang; (iii) pengembangan Rencana Tata Ruang yang Berkualitas dan Tepat Waktu; (iv) peningkatan kualitas pelaksanaan pembangunan melalui internalisasi rencana tata ruang dalam Rencana Pembangunan Sektoral; (v) penegakan aturan zonasi, insentif, disinsentif, dan pemberian sanksi secara konsisten; dan (vi) pelaksanaan evaluasi penyelenggaraan penataan ruang.
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 ARAH KEBIJAKAN DAN ISU STRATEGIS TAHUN 2015
PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
6.1 KEUANGAN
NEGARA DAN ARAH KEBIJAKAN FISKAL
Arah Kebijakan Fiskal 2015 Oleh karena itu pada tahun 2015, sebagai tahun pertama periode RPJMN 2015-2019 kebijakan fiskal diarahkan pada upaya menyeimbangkan antara peningkatan alokasi anggaran dan upaya untuk memantapkan keberlanjutan fiskal melalui peningkatan penerimaan negara dan efisiensi belanja negara dengan tetap mengupayakan pemberian stimulus fiskal secara terukur. Secara umum kebijakan di bidang keuangan negara diarahkan pada : (1) Optimalisasi penerimaan negara melalui reformasi perpajakan secara komprehensif serta penyempurnaan sistem Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP); (2) Peningkatan efektivitas dan efisiensi pengeluaran negara terutama untuk mendorong program/kegiatan yang mempunyai daya ungkit (leverage) atau pengaruh pengganda (multiplier effects) yang lebih besar antara lain melalui penyempurnaan perencanaan penganggaran negara, pengurangan subsidi yang tidak tepat sasaran, peningkatan kualitas pelaksanaan anggaran negara, dan peningkatan kualitas pengelolaan desentralisasi fiskal dan keuangan daerah; (3) Peningkatan kualitas pengelolaan kekayaan negara mulai dari perencanaan sampai dengan pertanggungjawaban/pelaporan aset; serta (4) Peningkatan pengelolaan pembiayaan negara serta pemanfaatan utang secara selektif serta memprioritaskan sumber-sumber pembiayaan utang dari dalam negeri yang dilaksanakan bersamaan dengan upaya untuk mengoptimalkan peran serta masyarakat (financial inclusion) sekaligus memperdalam pasar keuangan domestik (financial deepening).
Kebijakan atas pendapatan negara dan belanja negara tersebut diatas adalah sebagai upaya dalam mendukung kebijakan ketahanan dan keberlanjutan fiskal yang sekaligus dapat memberikan dorongan terhadap perekonomian, sehingga pertumbuhan ekonomi dapat tetap terjaga. Sementara itu defisit APBN pada tahun 2015 diperkirakan mencapai 1,7-2,5 persen dari PDB dimana angka ini sangat tergantung dengan beban subsidi energi yang dipengaruhi oleh faktor global seperti harga minyak dunia serta ketidak-pastian global yang berpotensi mendorong pelarian modal ke luar negeri (capital outflows) sehingga menekan nilai tukar rupiah.
Untuk pembiayaan defisit pada tahun 2015, strategi yang akan diterapkan adalah mengefektifkan dan mengefisienkan pemanfaatan utang secara selektif dengan terus RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
I-51
mengupayakan penurunan rasio stok utang terhadap PDB. Peningkatan pengelolaan pinjaman pemerintah diarahkan untuk menurunkan stok pinjaman luar negeri, tidak saja relatif terhadap PDB, tetapi juga secara absolut. Sementara itu, untuk pinjaman dalam negeri, terutama melalui penerbitan surat berharga negara, diupayakan agar tetap menjaga adanya ruang gerak fiskal untuk dapat mendongkrak perekonomian. Dengan menerapkan kebijakan-kebijakan di atas, diperkirakan pada tahun 2015 rasio stok utang terhadap PDB dapat diturunkan dari perkiraan capaian tahun 2014. Kebijakan Alokasi Belanja Pemerintah Pusat
Upaya untuk mengoptimalkan sumber daya yang tersedia guna menjawab kebutuhan dan tantangan dilakukan melalui penyusunan skala prioritas anggaran. Dalam kerangka tersebut, alokasi anggaran yang efektif menjadi faktor penting dalam mewujudkan sasaran prioritas pembangunan. Untuk mendukung hal tersebut, alokasi anggaran harus tetap difokuskan pada program dan kegiatan yang memegang peran penting dalam pencapaian prioritas nasional untuk mendorong pertumbuhan dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Selain itu, efisiensi dari belanja terkait operasional akan terus didorong sehingga alokasi yang terbatas menjadi lebih berdaya guna. Langkah perkuatan monitoring dan evaluasi juga terus dilakukan khususnya pada peningkatan keterkaitan antara hasil monitoring dan evaluasi dengan proses perencanaan dan penganggaran. Monitoring dan evaluasi bukan saja pada kinerja pengelolaan keuangan namun juga pada pencapaian sasaran dari program dan kegiatan.
Oleh karena, itu alokasi belanja pembangunan harus didukung dengan rencana konkret yang berorientasi pada hasil. Dalam kaitan ini perencanaan program dan kegiatan pembangunan menjadi salah satu kunci keberhasilan dari penajaman alokasi pada prioritas tersebut. Rencana yang konkret tersebut bukan saja pada kegiatan yang mendukung pencapaian prioritas nasional namun juga pada pengembangan sebuah wilayah. Di samping rencana kerja yang konkret, alokasi pada prioritas juga sangat tergantung dari mekanisme pelaksanaannya. Perkuatan mekanisme pelaksanaan ini bukan saja pada alokasi yang terkait dengan belanja pusat namun juga terkait dengan transfer daerah. Termasuk dalam mekanisme pelaksanaan ini adalah penyempurnaan mekanisme pengadministrasian dan pencairan anggaran yang lebih cepat namun tetap akuntabel.
I-52
Untuk mencapai hal tersebut di atas, perbaikan proses perencanaan dan penganggaran terus diupayakan melalui perkuatan penganggaran berbasis kinerja dan kerangka
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
pengeluararan jangka menengah. Salah satu upaya lebih lanjut dari kedua prinsip tersebut adalah mulai RKP 2015 telah diterapkan mekanisme review baseline. Mekanisme review baseline bertujuan untuk meningkatkan efisiensi anggaran (sekaligus efektifitas) melalui pencermatan hingga tingkatan yang lebih detail dan mendalam pada tiap program dan kegiatan yang dilaksanakan. Secara sederhana, review baseline merupakan mekanisme penelaahan program dan kegiatan hingga tingkat komponen pada tiap Kementerian/Lembaga sehingga potret efisiensi dan efektivitas kegiatan dapat diketahui untuk kemudian dilakukan penyesuaian. Dengan demikian hasil review baseline diharapkan akan menghasilkan : 1.
Peningkatan kualitas belanja melalui identifikasi kegiatan yang in-efisiensi;
3.
Penyederhanaan proses perencanaan dan penganggaran melalui simplifikasi penghitungan dan pembahasannya mengingat pembahasan detail hanya dilakukan pada tahap awal saja. Sedangkan untuk tahun selanjutnya berupa penyusunan parameter dan non parameter dan pembahasan detail berikutnya hanya akan dilakukan pada tiap usulan inisiatif baru.
2.
6.2 KEBIJAKAN
TRANSFER KE DAERAH
Penajaman penganggaran berbasis kinerja melalui perampingan terhadap output kegiatan (pemilahan jenis output); dan
ARAH KEBIJAKAN TRANSFER KE DAERAH Transfer ke Daerah merupakan instrumen utama desentralisasi fiskal dalam rangka mendorong pencapaian pembangunan nasional. Berdasarkan amanat UU No.33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, pemberian sumber keuangan negara kepada Pemerintahan Daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi didasarkan atas penyerahan tugas oleh Pemerintah kepada Pemerintah Daerah. Dana transfer ke Daerah terdiri atas: (a) Dana Perimbangan; (b) Dana Otonomi Khusus (Otsus); dan (c) Dana Transfer Lainnya.
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
I-53
GAMBAR 6.1 KEBIJAKAN TRANSFER KE DAERAH
Kebijakan pengalokasian Dana Transfer ke Daerah pada tahun 2015 akan difokuskan untuk mendukung pemenuhan kebutuhan pelayanan dasar bagi masyarakat, terutamaseiring dengan penerapan kebijakan Standar Pelayanan Minimal (SPM) di daerah. Tujuannya adalah mewujudkan kesinambungan pembangunan di daerah serta meningkatkan kualitas pelaksanaan program/kegiatan prioritas nasional maupun prioritas daerah. Selain itu, kebijakan Dana Transfer ke Daerah juga diarahkan untuk sekaligus mendorong peningkatan kemandirian daerah melalui optimalisasi potensi ekonomi. Hal ini terkait dengan peningkatan local taxing power guna memperbesar sumber pendapatan daerah, terutama pasca dilaksanakannya devolusi Pajak Bumi dan Bangunan untuk Perkotaan dan Perdesaan (PBB) sesuai dengan UU No.28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. I-54
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
Arah kebijakan Transfer ke Daerah dalam RKP tahun 2015 adalah: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Meningkatkan kapasitas fiskal daerah dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah; Mengurangi ketimpangan sumber pendanaan pemerintahan antara Pusat dan Daerah dan mengurangi kesenjangan pendanaan pemerintahan antardaerah; Meningkatkan kuantitas dan kualitas pelayanan publik di daerah dan mengurangi kesenjangan pelayanan publik antardaerah; Memprioritaskan penyediaan pelayanan dasar di daerah tertinggal, terluar, terpencil, terdepan, dan pasca bencana; Mendorong pertumbuhan ekonomi melalui pembangunan infrastruktur dasar; Mendorong peningkatan kualitas pengelolaan keuangan daerah yang lebih efisien, efektif, transparan, dan akuntabel; Meningkatkan kualitas pengalokasian Transfer ke Daerah dengan tetap memperhatikan akuntabilitas dan transparansi; Meningkatkan kualitas pemantauan dan evaluasi Dana Transfer ke Daerah.
I. Dana Perimbangan
UU No.33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah menyatakan bahwa Dana Perimbangan merupakan pendanaan daerah yang bersumber dari APBN yang terdiri atas Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana Alokasi Khusus (DAK). GAMBAR 6.2 DANA PERIMBANGAN
Dana Bagi Hasil (DBH) Dana Perimbangan
Dana Alokasi Umum (DBU) Dana Alokasi Khusus (DAK)
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
I-55
Ketiga komponen Dana Perimbangan tersebut bersifat saling terkait dan merupakan suatu kesatuan utuh sebagai pendanaan pelaksanaan desentralisasi yang alokasinya saling mengisi dan melengkapi.
Perhitungan alokasi Dana Perimbangan dilakukan dengan menggunakan formula, kriteria, dan persentase tertentu sebagaimana diatur dalam UU No.33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah dan PP No.55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan. c.
Dana Alokasi Khusus (DAK)
Dana Alokasi Khusus adalah dana yang bersumber dari APBN dan dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional. Sasaran yang ingin dicapai adalah terbantunya daerah dalam membiayai kebutuhan sarana dan prasarana dasar serta mendorong percepatan pembangunan daerah.
Alokasi DAK ke daerah ditentukan berdasarkan tiga kriteria sebagai berikut: a)Kriteria Umum, dirumuskan berdasarkan kemampuan keuangan daerah yang dicerminkan dari penerimaan umum APBD setelah dikurangi belanja Pegawai Negeri Sipil Daerah ; b) Kriteria Khusus, yang dirumuskan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang mengatur penyelenggaraan otonomi khusus dan karakteristik daerah; c) Kriteria Teknis, disusun berdasarkan indikator-indikator kegiatan khusus yang akan didanai dari DAK, yang dirumuskan melalui indeks teknis oleh Kementerian teknis terkait. Kebijakan bidang DAK ditentukan berdasarkan kebutuhan pada dukungan terhadap pencapaian prioritas nasional, yang akan difokuskan pada kebutuhan sarana dan prasarana pelayanan dasar masyarakat (khususnya sesuai SPM) serta prioritas nasional lain sesuai RPJMN dan RKP. Pada tahun 2015, dilakukan restrukturisasi bidang DAK sehingga lebih fokus dan berdampak signifikan. Pemerintah akan lebih memperhatikan pengalokasian DAK kepada daerah-daerah tertinggal, perbatasan, terluar, terpencil, pesisir dan kepulauan,bersinergi dengan dana-dana kementerian dan lembaga.
I-56
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
Pada tahun 2015, bidang DAK mencakup dua kelompok, yaitu: a. DAK Pelayanan Dasar; dan b. DAK Non Pelayanan Dasar.
No. Bidang DAK Tahun 2015 Bidang DAK Pelayanan Dasar 1. DAK Bidang Pendidikan 2. DAK Bidang Kesehatan 3. DAK Bidang Infrastruktur Irigasi 4. DAK Bidang Infrastruktur Sanitasi dan Air Minum 5. DAK Bidang Transportasi 6. DAK Bidang Energi Perdesaan Bidang Non Pelayanan Dasar 7. DAK Bidang Kelautan dan Perikanan 8. DAK Bidang Pertanian 9. DAK Bidang Prasarana Pemerintahan Daerah 10. DAK Bidang Lingkungan Hidup 11. DAK Bidang Kehutanan 12 DAK Bidang Keluarga Berencana 13. DAK Bidang Sarana Perdagangan 14. DAK Bidang Perumahan dan Permukiman
Arah kebijakan DAK secara umum: Aspek Perencanaan
a. Mendukung pencapaian prioritas nasional dalam RKP, serta program-program prioritas nasional yang bersifat lintas sektor/kewilayahan; b. Memperkuat peran pemerintah provinsi dan kabupaten/kota dalam perencanaan DAK; c. Meningkatkan koordinasi dalam perencanaan DAK antara Pemerintah dan Pemerintah Daerah, serta dalam Pemerintah Daerah sendiri sehingga terwujud sinkronisasi dan sinergitas; d. Program dan kegiatan DAK yang diatur dalam petunjuk teknis masing-masing bidang DAK perlu mengakomodir kebutuhan sarana dan prasarana daerah tertinggal , perbatasan, terluar, terpencil, pesisir dan kepulauan. e. Membantu daerah-daerah yang memiliki kemampuan keuangan relatif rendah dalam membiayai pelayanan publik untuk mendorong pencapaian standar pelayanan minimal (SPM), melalui penyediaan sarana dan prasarana fisik pelayanan dasar masyarakat, serta meningkatkan efektivitas belanja daerah; f. Memantapkan perencanaan DAK dengan mendorong pendekatan berbasis hasil (output/outcome) sesuai dengan RPJMN, sesuai kerangka pengeluaran jangka menengah (medium term expenditure framework) dan penganggaran berbasis kinerja (performance based budgeting); RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
I-57
g. Mendorong pelaksanaan DAK yang mendukung keberpihakan pada aspek kesetaraan dan keadilan gender. h. Meningkatkan koordinasi penyusunan Petunjuk Teknis (Juknis) sehingga lebih tepat sasaran dan tepat waktu; i. Menghindari duplikasi kegiatan antar bidang DAK. Aspek Penganggaran
a. Meningkatkan kesesuaian alokasi dengan kebutuhan daerah, serta sesuai dengan siklus dan mekanisme perencanaan pembangunan daerah; b. Meningkatkan transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan DAK melalui koordinasi perencanaan dan pengelolaan DAK di berbagai tingkatan pemerintahan;
Aspek Pengalokasian
a. Meningkatkan akurasi data-data teknis dan menajamkan indikator pengalokasian DAK; b. Pengalokasian DAK lebih memprioritaskan daerah-daerah dengan kemampuan fiskal rendah; c. Memprioritaskan daerah tertinggal, daerah perbatasan dengan negara lain, daerah pesisir dan kepulauan sebagai kriteria khusus dalam pengalokasian DAK.
Aspek Pelaksanaan a. Mempercepat pelaksanaan sosialisasi petunjuk teknis masing-masing bidang DAK; b. Meningkatkan komunikasi khususnya antara pusat dan daerah dalam rangka mengantisipasi dan menemukan jalan keluar dari kemungkinan permasalahan yang timbul; c. Khusus untuk DAK Transportasi, petunjuk teknis (Juknis) akan dikeluarkan oleh K/L yang sesuai dengan sub-bidang yang ada. Pada tingkat nasional dan daerah, perlu dibentuk Sekretariat Bersama.
Aspek Pemantauan dan Evaluasi a. Meningkatkan koordinasi dan kualitas pemantauan dan evaluasi, baik di tingkat pusat maupun daerah; b. Mendorong mekanisme pelaporan dan evaluasi DAK berbasis elektronik (web based system) yang terintegrasi; c. Menerapkan kebijakan disinsentif kepada daerah yang tidak melaporkan pelaksanaan kegiatan DAK di daerahnya, serta menggunakan kinerja pelaporan sebagai salah satu pertimbangan dalam pengalokasian DAK.
I-58
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
Arah Kebijakan Per-bidang DAK 3. DAK Bidang Infrastruktur Irigasi
Arah Kebijakan Secara umum DAK Bidang Irigasi tahun 2015 diarahkan untuk mendukung pemenuhan Prioritas Nasional yang terkait dengan Ketahanan Pangan yang merupakan salah satu prioritas pembangunan nasional. Pembagian kewenangan pengelolaan daerah irigasi tersebut sangat sejalan dengan desentralisasi pemerintahan yang sedang dan terus ditingkatkan.
Sasaran
Mengingat seluas 2,7 juta ha Daerah Irigasi (DI) kewenangan provinsi dan kabupaten/kota dalam kondisi rusak (sekitar 55% dari DI kewenangan daerah), sasaran Dana Alokasi Khusus (DAK) Irigasi Tahun 2015 adalah perbaikan dan peningkatan kinerja layanan irigasi pada 511 ribu ha daerah irigasi atau sebesar 18,9% dari daerah irigasi yang rusak* (Besaran sasaran TA 2015 dapat berubah tergantung pada jumlah pendanaan yang dialokasikan) Dalam kurun waktu pembangunan jangka menengah selama 5 (lima) tahun, sasaran sampai dengan tahun 2019 adalah meningkatnya kualitas layanan irigasi pada 2,55 juta ha daerah irigasi yang menjadi tanggung jawab Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota. Meskipun telah dilakukan perbaikan dan peningkatan kinerja layanan irigasi setiap tahunnya melalui DAK, namun dalam kurun waktu tersebut terjadi juga laju kerusakan layanan irigasi sehingga diharapkan DAK Bidang Irigasi dapat menahan laju kerusakan tersebut. Lingkup Kegiatan
Pelaksanaan Dana Alokasi Khusus (DAK) Irigasi TA 2015 difokuskan kepada REHABILITASI jaringan irigasi/rawa kewenangan Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota yang dalam kondisi rusak. Pemanfaatan Dana Alokasi Khusus (DAK) Irigasi TA 2015 untuk kegiatan Pembangunan dan Peningkatan jaringan irigasi/rawa dapat dilakukan dengan tetap memprioritaskan perbaikan jaringan existing yang dalam kondisi rusak. Sementara untuk kegiatan Operasi dan Pemeliharaan Jaringan Irigasi/Rawa wajib disediakan melalui Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah (APBD) oleh masing-masing penerima Dana Alokasi Khusus (DAK) Irigasi TA 2015. Kelembagaan Tugas pengembangan dan pengelolaan infrastruktur irigasi di tingkat pusat berada di Kementerian Pekerjaan Umum khususnya Direktorat Jenderal Sumber Daya Air. Sementara di tingkat provinsi atau kabupaten/kota, pengembangan dan pengelolaan irigasi menjadi tanggung jawab Satuan Kerja RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
I-59
Pengelola Keuangan Daerah (SKPD) yang terkait dengan bidang keirigasian. Di dalam konteks Dana Alokasi Khusus (DAK) mekanisme koordinasi dan pelaporan diantara daerah penerima Dana ALokasi Khusus (DAK) Bidang Irigasi dengan Kementerian teknis yang bertugas dan bertanggungjawab di bidang teknis irigasi digambarkan sebagai berikut.
GAMBAR 6.3 BAGAN ALIR KELEMBAGAAN PELAKSANAAN DANA ALOKASI KHUSUS BIDANG IRIGASI
4. DAK Bidang Infrastruktur Air Minum dan Sanitasi
A. DAK Subbidang Infrastruktur Air Minum Arah Kebijakan Mendukung peningkatan cakupan pelayanan air minum untuk pencapaian Akses Air Minum Nasional 100% pada Tahun 2019 dengan meningkatkan kualitas kesehatan masyarakat dan memenuhi Standar Pelayanan Minimal (SPM) penyediaan air minum.
Sasaran Sasaran Tahun 2015: Meningkatnya pelayanan air minum perpipaan melalui penambahan SR sebanyak 1.396.000 unit.
Sasaran Jangka Menengah (2015-2017): Meningkatnya pelayanan air minum layak melalui penambahan SR sebanyak 4.188.000 unit. Lingkup Kegiatan
1) Pengembangan jaringan distribusi sampai dengan pipa tersier yang menjadi bagian dari kewajiban Pemkab/Kota melalui DDUB mendukung kegiatan pengembangan SPAM yang sebagian dibiayai oleh sumber dana APBN;
I-60
2) Perluasan dan peningkatan sambungan rumah (SR) perpipaan bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah. Daerah
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
yang menjadi sasaran adalah kabupaten/kota yang memiliki idle capacity yang memadai untuk dibangun SR perpipaan; 3) Pemasangan master meter untuk masyarakat miskin perkotaan khususnya yang bermukim di kawasan kumuh perkotaan. Daerah yang menjadi sasaran adalah kabupaten/kota yang memiliki idle capacity yang memadai untuk dibangun SR perpipaan; 4) Pembangunan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) Perdesaaan pada desa-desa miskin/rawan air serta terpencil dan tertinggal dengan sumber air baku yang relatif mudah/dekat. Kelembagaan
Pembina teknis DAK Bidang Air Minum di tingkat Pusat akan dilakukan oleh Direktorat Pengembangan Air Minum, Ditjen Cipta Karya, Kementerian PU.
Pembina teknis DAK Bidang Air Minum di tingkat daerah akan dilakukan oleh Satuan Kerja Provinsi Direktorat Pengembangan Air Minum, Ditjen Cipta Karya, Kementerian PU.
Mekanisme koordinasi dan pelaporan antara daerah penerima Dana Alokasi Khusus (DAK) Bidang Air Minum dengan Kementerian PU mengacu pada Permen PU Nomor: 15/PRT/M/2010 tentang Petunjuk Teknis Penggunaan Dana Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur. Saat ini telah dibangun sistem pelaporan monitoring dan evaluasi DAK oleh Kementerian PU yang berbasis web e-Monitoring DAK. Satker Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air Minum Provinsi akan berkoordinasi dengan SKPD terkait di daerah untuk memantau pelaksanaan DAK. SKPD terkait penanggung jawab DAK Bidang Air Minum di Kabupaten/Kota dapat berupa Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Cipta Karya, Dinas Tata Ruang dan Permukiman, ataupun Dinas yang membidangi urusan penyediaan air minum wajib menyampaikan laporan monitoring dan evaluasi kepada pembina teknis DAK Bidang Air Minum di Provinsi. Untuk kegiatan penyediaan air minum perpipaan juga akan dikoordinasikan dengan PDAM setempat. B. DAK Subbidang Infrastruktur Sanitasi
Arah Kebijakan 1. Meningkatkan cakupan pelayanan sanitasi terutama untuk sarana pengelolaan air limbah, yang berupa sarana komunal berbasis masyarakat atau penambahan sambungan rumah terhadap sistem terpusat untuk kabupaten/kota yang sudah memiliki sistem terpusat skala kota maupun skala kawasan. Bila suatu desa/kelurahan RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
I-61
sudah ODF/SBS (Stop BAB Sembarangan) opsi persampahan dapat dipilih; 2. Didasarkan kepada kesiapan daerah dalam melaksanakan pembangunan sanitasinya.
Sasaran
Sasaran Tahun 2015: Meningkatnya pelayanan sanitasi melalui Sanimas dan prasarana persampahan (3R) bagi 834.200 jiwa penduduk Sasaran Jangka Menengah (2015-2017): Meningkatnya pelayanan sanitasi melalui Sanimas dan prasarana persampahan (3R) bagi 3.036.500 jiwa penduduk Lingkup Kegiatan
1. Sub-bidang air limbah: pembangunan dan pengembangan prasarana dan sarana air limbah skala lingkungan/kawasan atau mendukung skala kota; Bagi Kabupaten/Kota yang sudah mempunyai sistem pengolahan air limbah terpusat, dapat memanfaatkan DAK Bidang Sanitasi untuk peningkatan akses melalui Sambungan Rumah (unit cost = Rp 3,5 juta/SR). 2. Sub-bidang persampahan: pembangunan dan pengembangan fasilitas pengelolaan sampah dengan pola 3R (reduce, reuse, dan recycle) di tingkat komunal/kawasan yang terintegrasi dengan sistem pengelolaan sampah di tingkat kota. Kelembagaan
Pembinaan teknis DAK Bidang Infrastruktur Sanitasi di tingkat Pusat akan dilakukan oleh Direktorat Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman (PPLP) Ditjen Cipta Karya, Kementerian PU.
I-62
Pembina teknis DAK Bidang Air Minum di tingkat daerah akan dilakukan oleh Satuan Kerja PPLP Provinsi. Satker PPLP di provinsi akan berkoordinasi dengan SKPD terkait di daerah untuk memantau pelaksanaan DAK melalui Kelompok Kerja (Pokja) Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (AMPL)/Sanitasi. SKPD terkait penanggung jawab DAK Subbidang Infrastruktur Sanitasi di Kabupaten/Kota dapat berupa Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Cipta Karya, Dinas Tata Ruang dan Permukiman, Dinas Kebersihan ataupun Dinas yang membidangi urusan penyediaan layanan sanitasi wajib menyampaikan laporan monitoring dan evaluasi kepada pembina teknis DAK Subbidang Infrastruktur Sanitasi di Provinsi. Saat ini telah dibangun sistem pelaporan monitoring dan evaluasi DAK oleh Kementerian PU yang berbasis web.
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
5. DAK Bidang Transportasi
Selain itu, koordinasi melalui Pokja AMPL/Sanitasi ditekankan pada Dinas Kesehatan untuk aspek kampanye kepada masyarakat dengan melibatkan sistem dan mekanisme yang ada di bawah koordinasi Dinkes (sanitarian, Puskesmas, Posyandu, dll), serta Dinas yang menangani pemberdayaan masyarakat untuk mendukung keberlanjutannya. Arah Kebijakan 1. Mendukung pembangunan daerah dalam rangka mendanai kegiatan transportasi yang mendukung aksesibilitas (misalnya pemeliharaan berkala, peningkatan dan pembangunan jalan provinsi, jalan kabupaten/kota, dan jalan poros desa beserta fasilitas perlengkapan keselamatan yang telah menjadi urusan daerah, pengembangan angkutan sungai, transportasi perkotaan, dll.) 2. Mempertahankan dan meningkatkan pelayanan transportasi dalam mendukung pengembangan koridor ekonomi wilayah; 3. Meningkatkan kualitas pelayanan transportasi (termasuk antara lain keselamatan bagi pengguna transportasi jalan provinsi dan kabupaten/kota menurunkan tingkat fatalitas kecelakaan lalu lintas secara bertahap sebesar 20% akhir tahun 2020). 4. Mendukung pengembangan wilayah yang memiliki nilai strategis dan diprioritaskan pada pusat-pusat pertumbuhan seperti wilayah KSCT, KSPN dan KPI. 5. Menunjang percepatan pembangunan sarana dan prasarana transportasi. Sasaran Lingkup Kegiatan
Pengadaan/pembangunan sarana dan prasarana transportasi termasuk sarana/prasarana jalan, sungai/penyeberangan, perkotaan, angkutan laut, dll untuk mendukung konektivitas wilayah sesuai dengan karakteristik wilayah. Contoh untuk prasarana jalan, ruang lingkup termasuk pemeliharaan berkala/periodik dan peningkatan kapasitas jalan dan jembatan provinsi/kabupaten/kota beserta fasilitas keselamatan jalan, meliputi: rambu, marka jalan, cermin tikungan, pagar pengaman jalan; 1. Jalan Provinsi: Ruas jalan kolektor dalam sistem jaringan primer atau ruas jalan dalam sistem jaringan sekunder dalam wilayah provinsi yang kewenangan pengaturannya oleh pemerintah provinsi;
2. Jalan Kabupaten : Ruas jalan lokal dan lingkungan (jalan desa) dalam sistem jaringan jalan primer atau ruas jalan dalam system jaringan jalan sekunder dalam wilayah RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
I-63
kabupaten yang wewenang pengaturannya oleh pemerintah kabupaten; 3. Jalan Kota :Ruas jalan arteri, kolektor, lokal, dan lingkungan dalam system jaringan jalan sekunder yang wewenang pengaturannya oleh pemerintah kota. Pembangunan jalan poros desa yang mendukung pusatpusat pertumbuhan seperti wilayah KSCT, KSPN dan KPI. Kelembagaan
Tingkat Pusat:
Tugas pembinaan dan penanggungjawab kegiatan di Pusat adalah Kementerian/ Lembaga terkait dibawah koordinasi Bappenas (Direktorat Transportasi).
Tingkat Kabupaten:
BAPPEDA (merencanakan penentuan lokasi kegiatan DAK dan merencanakan sinkronisasi kegiatan denagn SKPD terkait pengelola kegiatan).
Dinas PU atau istilah lainnya di kabupaten bertanggungjawab melaksanakan seluruh proses pengelolaan DAK di kabupaten dari tahap perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi kegiatan serta melakukan sinkronisasi kegiatan dan koordinasi dengan BAPPEDA kabupaten dan provinsi.
Dinas Perhubungan atau istilah lainnya di kabupaten bertanggung jawab melaksanakan seluruh proses pengelolaan DAK di kabupaten untuk kegiatan penyediaan angkutan perdesaan darat, sungai, danau, perairan, dan laut di daerah perdesaan sejak dari tahap perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi kegiatan serta melakukan sinkronisasi kegiatan dan koordinasi kelembagaan dengan BAPPEDA kabupaten dan provinsi. II. Dana Otonomi Khusus (Dana Otsus)
Dana Otonomi Khusus diberikan kepada tiga provinsi, yakni Provinsi Papua, provinsi Papua Barat, dan provinsi Aceh. Pengalokasian Dana Otonomi Khusus untuk Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat mengacu kepada UU No.21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua sebagaimana telah diubah dengan UU No.35 Tahun 2008 mengenai Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang–Undang (Perpu) No.1 Tahun 2008 tentang Perubahan atas menjadi Undang – Undang No. 21 Tahun 2001. Sementara itu, pengalokasian Dana Otonomi Khusus Provinsi Aceh mengacu kepada UU No. 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh. I-64
Salah satu pendanaan dalam rangka penyelenggaraan Otonomi Khusus di Provinsi Papua, provinsi Papua Barat, dan Provinsi
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
Aceh adalah Dana Otonomi Khusus setara dengan 2 persen dari total DAU nasional.
Untuk Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat selain mendapatkan olokasi Dana Otonomi Khusus setara 2 persen dari DAU Nasional, juga dalokasikan pula Dana tambahan infrastruktur dalam rangka pelaksanaan otonomi khusus yang terutama ditujukan untuk pembiayaan pembangunan infrastruktur.
Arah kebijakan dari Dana Otonomi Khusus Papua, Provinsi Papua Barat, dan Provinsi Aceh adalah: 1. Meningkatkan kualitas perencanaan dana Otonomi Khusus Papua, Provinsi Papua Barat, dan Provinsi Aceh; 2. Meningkatkan pengawasan atas penggunaan dana-dana tersebut, melalui monitoring, evaluasi dan pemeriksaan sesuai dengan peraturan perundang-undangan; 3. Melaksanakan evaluasi secara menyeluruh terhadap pemanfaatan Dana tersebut; 4. Mendorong pelaporan atas pelaksanaan kegiatan oleh Pemerintah Daerah; 5. Meningkatkan efisiensi dan efektivitas Dana Otsus provinsi Papua dan Papua Barat untuk mendanai pendidikan dan kesehatan; 6. Meningkatkan efisiensi dan efektivitas Dana Otsus provinsi Aceh untuk pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur, pemberdayaan ekonomi rakyat, penanggulangan kemiskinan, serta pendanaan pendidikan, sosial dan kesehatan, sesuai dengan Pasal 183 UU No.11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh. III. Dana Transfer Lainnya
Dana Transfer Lainnya merupakan komponen dana transfer ke daerah selain Dana Perimbangan dan Dana Otonomi Khusus (Dana Otsus) yang bertujuan untuk membantu daerah dalam rangka melaksanakan kebijakan pemerintah pusat, penguatan desentralisasi fiskal, membantu mendukung percepatan pembangunan di daerah, dan mendukung pencapaian atas target pembangunan nasional. Dana Transfer Lainnya terdiri atas 7 (tujuh) komponen, yakni: (1) Dana Keistimewaan D.I Yogyakarta; (2) Tunjangan Profesi Guru PNSD; (3) Tambahan Penghasilan Guru PNSD; (4) Bantuan Operasional Sekolah (BOS); (5) Dana Insentif Daerah; (6) Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi;dan (7) Dana Darurat.
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
I-65
GAMBAR 6.4 DANA TRANSFER LAINNYA Dana Keistimewaan D.I.Y. Yogyakarta Tunjangan Profesi Guru PNSD Tambahan Penghasilan Guru PNSD
Dana Transfer Lainnya
Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Dana Insentif Daerah Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi Dana Darurat
a.
Dana Keistimewaan D.I. Yogyakarta
Dana Keistimewaan D.I. Yogyakarta merupakan dana yang disediakan dan dialokasikan oleh Pemerintah dalam rangka penyelenggaraan urusan keistimewaan D.I. Yogyakarta sesuai dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta. Kewenangan keistimewaan adalah wewenang tambahan tertentu yang dimiliki D.I. Yogyakarta selain wewenang sebagaimana ditentukan dalam UU tentang Pemerintahan Daerah. Kewenangan dalam urusan keistimewaan yang dimaksud meliputi: (1) Tata cara pengisian jabatan, kedudukan, tugas, dan wewenang Gubernur dan Wakil Gubernur; (2) Kelembagaan Pemerintahan D.I. Yogyakarta; (3) Kebudayaan; (4) Pertanahan; dan (5) Tata ruang. Pemerintah menyediakan pendanaan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara sesuai dengan kebutuhan DIY dan kemampuan keuangan negara. Pengalokasian dan penyaluran Dana Keistimewaan dilakukan melalui mekanisme transfer ke daerah sebagaimanadiatur dalam Peraturan Menteri Keuangan No. 103/PMK.07/2013 tentang Tata Cara Pengalokasian dan Penyaluran Dana Keistimewaan DIY.
I-66
Arah Kebijakan Dana Keistimewaan D.I. Yogyakarta adalah: 1. Meningkatkan kualitas perencanaan Dana Keistimewaan D.I. Yogyakarta; 2. Meningkatkan pemantauan dan evaluasi sesuai dengan peraturan perundang-undangan; 3. Mendorong pelaporan atas pelaksanaan kegiatan oleh Pemerintah Daerah
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
4. Mewujudkan ketepatan penggunaan Dana Keistimewaan D.I. Yogyakarta dalam rangka mendukung efektivitas penyelenggaraan Keistimewaan D.I. Yogyakarta. b. Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi (P2D2)
Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi(P2D2) adalah dana yang bersumber dari APBN dan dialokasikan sebagai insentif kepada provinsi, kabupaten, dan kota daerah percontohan Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi berdasarkan hasil Verifikasi Keluaran sesuai dengan perjanjian pinjaman antara Pemerintah Republik Indonesia dengan Bank Dunia. Verifikasi keluaran adalah proses verifikasi atas keluaran pelaksanaan DAK Bidang Infrastruktur Jalan, Infrastruktur Irigasi, dan Infrastruktur Air Minum yang dilakukan oleh Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP). Pelaksanaan P2D2 dimaksud diharapkan dapat memberikan dampak bagi daerah, antara lain yaitu:
a. Peningkatan akuntabilitas dan pelaporan DAK pada sektor infrastruktur; b. Peningkatan pelaporan keuangan dan teknis serta verifikasi output; dan c. Persentase output fisik dari infraktruktur yang diverifikasi meningkat c.
Dana Darurat
Dana Darurat merupakan dana yang berasal dari APBN yang dialokasikan kepada daerah yang mengalami bencana nasional dan/atau peristiwa luar biasa yang tidak dapat ditanggulangi oleh daerah dengan sumber APBD sebagaimana yang diamanatkan dalam ketentuan Pasal 46 Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Keadaan yang dapat digolongkan sebagai bencana nasional dan/peristiwa luar biasa tersebut ditetapkan oleh Presiden sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Berdasarkan PP Nomor 44 Tahun 2012 tentang Dana Darurat, Dana Darurat digunakan untuk mendanai kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi pada tahap pasca bencana yang menjadi kewenangan Daerah sesuai dengan ketentuan perundangundangan dan hanya digunakan untuk keperluan mendesak. Batas waktu rehabilitasi dan rekonstruksi tahap pasca bencana juga ditetapkan oleh Presiden. Pengelolaan Dana Darurat diatur dalam PMK Nomor 81/PMK.07/2013 tentang Tata Cara Pengelolaan Dana Darurat. Permintaan atas Dana Darurat dapat diajukan oleh Pemerintah Daerah yang mengalami RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
I-67
Bencana Nasional dan/atau Peristiwa Luar Biasa selama masih dalam tahap pasca bencana. Dalam APBD, Dana Darurat merupakan pendapatan daerah pada Bagian Lain-Lain Pendapatan. Arah Kebijakan Dana Darurat adalah:
1. Mendorong implementasi kebijakan Dana Darurat sebagai alternatif pendanaan pasca bencana khususnya tahap rehabilitasi dan rekonstruksi bagi daerah-daerah yang terkena bencana. 2. Mendorong adanya Peraturan Presiden tentang penetapan keadaan yang dapat digolongkan sebagau bencana nasional dan/atau peristiwa luar biasa serta batas waktu rehabilitasi dan rekonstruksi tahap pasca bencana dalam rangka implementasi kebijakan Dana Darurat. 3. Meningkatkan sinkronisasi dengan kegiatan yang telah didanai dari sumber lainnya dalam APBD untuk menghindari tumpang-tindih pendanaan. 4. Mendorong perencanaan, pelaksanaan dan pelaporan oleh Pemerintah Daerah sesuai dengan ketentuan berlaku.
IV. Dana Desa
UU No. 6 tahun 2014 tentang Desa mengamanatkan dialokasikannya anggaran untuk Desa yang bersumber dari belanja pusat dengan mengefektifkan program yang berbasis Desa secara merata dan berkeadilan. Besaran alokasi anggaran untuk desa tersebut ditentukan 10% dari dan di luar dana transfer ke daerah (on top) secara bertahap dengan memperhatikan jumlah penduduk, angka kemiskinan, luas wialayah dan tingkat kesulitan geografis. Pengalokasian anggaran dimaksud dalam rangka mendukung pelaksanaan Pembangunan Desa yang bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat Desa dan kualitas hidup manusia serta penanggulangan kemiskinan melalui penyediaan pemenuhan kebutuhan dasar, pembangunan sarana dan prasarana, pengembangan potensi ekonomi lokal, serta pemanfaatan sumber daya alam dan lingkungan secara berkelanjutan.
Anggaran untuk desa digunakan mendanai urusan yang sudah merupakan kewenangan desa, baik kewenangan berdasarkan hak asal usul maupun kewenangan lokal berskala desa. Penggunaan anggaran tersebut diarahkan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan, serta pemberdayaan masyarakat, dan kemasyarakatan
I-68
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
Arah kebijakan Dana Desa adalah: 1. Pemenuhan anggaran Dana Desa secara bertahap dilakukan melalui realokasi anggaran K/L untuk program yang berbasis desa dengan tetap mengamankan sasaran prioritas nasional; 2. Mendanai kegiatan dibidang pengentasan kemiskinan/pemberdayaan masyarakat desa, bantuan operasional kesehatan, pembangunan infrastruktur desa, serta penyediaan dan pengembangan sarana dan prasarana pertanian desa; 3. Melaksanakan pengelolaan Dana Desa secara tertib taat pada ketentuan peraturan perundang-undangan, transparan, akuntabel, efisien, efektif, dan bertanggungjawab dengan memperhatikan aspek keadilan dankepatutan; 4. Meningkatkan sinkronisasi dengan kegiatan pembangunan di tingkat nasional. provinsi, kabupaten/ kota; 5. Melaksanakan perencanaan, pelaksanaan, dan pelaporan atas pemanfaatan Dana Desa sesuai dengan ketentuan berlaku; 6. Mewujudkan sinergi antara perencanaan dan penganggaran di desa dengan melibatkan partisipasi aktif masyarakat.
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
I-69
KERANGKA PELAKSANAAN 7.1 KERANGKA REGULASI 7.1.1 Umum
7.1.2 Kebutuhan Regulasi Tahun 2015
I-70
RKP 2015 yang merupakan tahun pertama RPJMN Tahap III dilaksanakan secara lebih terfokus pada bidang pembangunan prioritas dengan kinerja yang terukur, serta regulasi yang proporsional dan berkualitas sehingga lebih mampu mendukung pencapaian sasaran yang ditetapkan. Untuk itu, pengelolaan regulasi harus dilakukan dengan baik sehingga regulasi yang dihasilkan dapat berlaku secara efektif dan implementatif. Di samping itu, pengelolaan anggaran dapat dilakukan secara efisien baik dalam rangka pembentukan, implementasi maupun penegakan regulasi terkait untuk mendukung pelaksanaan prioritas pembangunan. Pelaksanaan RKP 2015 yang menerapkan secara sinergi dan konsisten antara kebijakan dan kerangka regulasi secara keseluruhan diharapkan dapat memfasilitasi, mendorong dan mengatur perilaku masyarakat, termasuk swasta dan penyelenggara Negara dalam rangka mewujudkan Tujuan Bernegara sebagaimana tercantum di dalam Pembukaan Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Dalam rangka meningkatkan transparansi dan akuntabilitas pelaksanaan pembangunan, penyusunan kebijakan dan kerangka regulasi dilakukan dengan melibatkan pemangku kepentingan (stakeholder) terkait. Kerangka regulasi dalam RKP 2015 ditujukan untuk mengoperasionalkan kebijakan terpilih yang dimaksudkan untuk mendukung dan memantabkan pembangunan nasional di berbagai bidang pembangunan, dalam rangka pencapaian sasaran RPJMN Tahap III yaitu meningkatkan daya saing perekonomian berlandaskan sumber daya alam yang tersedia, dan sumber daya manusia yang berkualitas, serta kemampuan ilmu dan teknologi. Sejalan dengan tema, isu strategis dan sasaran, arah kebijakan serta strategi RKP 2015, kebutuhan regulasi untuk menindaklanjuti pelaksanaan pembangunan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014, tentang Aparatur Sipil Negara (UU ASN). Esensi dari Undang-Undang Aparatur Sipil Negara (ASN) ini adalah untuk membangun ASN yang berintegritas, professional berdasarkan sistem merit; pembinaan ASN daerah dari Kepala daerah kepada Sekretaris Daerah. Pada tahun 2015, UU ASN ini akan ditindaklanjuti dengan 23 peraturan pelaksanaan, yang terdiri atas 19 Peraturan Pemerintah (PP) dan 4 Peraturan Presiden (PerPres) dalam waktu paling lama 2 tahun sejak disahkan.
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 KERANGKA PELAKSANAAN
UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa ditujukan untuk lebih memberdayakan desa, yang mengatur kewajiban Negara untuk mengalokasikan 10 persen dari Dana Perimbangan yang diterima Kabupaten Kota untuk pelaksanaan pembangunan desa. Peraturan pelaksanaan UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, terdiri dari 3 (tiga) pasal yang mengatur kerjasama antar desa yaitu pada Pasal 91, Pasal 92 dan Pasal 93. Dalam kerjasama antar desa dapat dilakukan dengan adanya peraturan bersama Kepala Desa melalui kesepakatan musyawarah antar desa, dan dilaksanakan oleh badan kerjasama antar desa yang dibentuk melalui peraturan bersama Kepala Desa. Untuk itu pola pembangunan yang akan dilaksanakan pada tahun 2015 akan dipersiapkan dengan antara lain kelengkapan perangkat dan pengawasan masyarakat. Demikian pula UU Desa yang memberikan kewenangan anggaran kepada desa harus lengkapi dengan regulasi yang memastikan sumber daya manusia aparatur desa, sistem keuangan, serta tata laksana dan cara pembuatan program benar-benar berkualitas, termasuk prinsip-prinsip transparansi dan akuntabilitas, pengelolaan keuangan dan pembuatan laporan, asesmen atau penilaian kebutuhan hingga evaluasi dan monitoring program.
Regulasi yang juga sangat penting untuk dipastikan peraturan pelaksanaannya adalah dalam rangka melaksanakan UU Nomor 24 Tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial sebagai pelaksanaan UU Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional. Esensi UU SJSN antara lain untuk meningkatkan kebersamaan antara karyawan dan pengusaha melalui iuran wajib untuk mendanai risiko masa depan karyawan; bagi penduduk yang tidak mampu melalui SJSN dibayar oleh Pemerintah bukan oleh pengusaha; mempersiapkan agar semua penduduk mempunyai jaminan kesehatan dan jaminan pensiun, resiko yang didanai meliputi kondisi sakit, kecelakaan kerja, hari tua, pensiun, kematian; mewujudkan integrasi sistem jaminan sosial yang sebelumnya tersebar pada berbagai pengaturan.
UU Nomor 24 Tahun 2011 telah menetapkan 1 Januari 2014 operasionalisasi BPJS harus berjalan. Peraturan Pemerintah Nomor 87 Tahun 2013 tentang Pengelolaan Aset Jaminan Sosial Kesehatan telah ditetapkan. Namun mengingat regulasi yang harus disiapkan masih membutuhkan waktu, maka pelaksanaan BPJS diperkirakan baru akan benar-benar berfungsi pada lima tahun ke depan. Pada tahun 2015 masih banyak langkah-langkah intervensi melalui regulasi maupun non regulasi yang diperlukan untuk memastikan sumber aset Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) Kesehatan benarbenar dikelola secara transparan dan akuntabel, yang berupa modal awal Pemerintah yang merupakan kekayaan negara RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | KERANGKA PELAKSANAAN
I-71
yang dipidahkan dan tidak terbagi; hasil pengalihan aset BUMN yang menyelenggarakan program Jaminan Kesehatan (PT ASKES); hasil pengembangan aset BPJS Kesehatan; Dana operasional yang diambil dari Dana Jaminan Sosial Kesehatan; dan Sumber lain yang sah.
7.1.3 Sasaran 7.1.4 Arah kebijakan dan Strategi
Prioritas lainnya pada tahun 2015 adalah upaya untuk melakukan simplifikasi berbagai regulasi khusus di bidang pertanahan yang masih menghambat pelaksanaan pembangunan dalam rangka mendukung Perpres Nomor 32 Tahun 2011 tentang Master Plan Percepatan perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) 2011-2025 Terwujudnya regulasi yang sederhana dan tertib agar tercipta sinergi antara kebijakan dan regulasi.
Untuk mencapai sasaran tersebut arah kebijakan dan strategi untuk mewujudkannya disusun sebagai berikut. 1. Simplikasi regulasi dengan melakukan langkah inventarisasi regulasi; identifikasi regulasi bermasalah; analisis regulasi bermasalah; pencabutan/revisi regulasi bermasalah. 2. Rekonseptualisasi tata cara perumusan kebijakan dan pembentukan regulasi termasuk menyusun mekanisme konsultasi publik dalam pembentukan regulasi. 3. Integrasi kewenangan perumus kebijakan dan pembentuk regulasi (whole government approach). 4. Penguatan sumberdaya manusia perumus kebijakan (policy making) dan perancang regulasi (legal drafters).
7.2 KERANGKA KELEMBAGAAN 7.2.1 Umum
I-72
Setelah pulih dari krisis multidimensi pada 1998, Indonesia terus mengalami kemajuan pembangunan sosial dan ekonomi, antara lain ditandai dengan memperoleh investment grade kembali, pertumbuhan ekonomi yang tinggi, angka kemiskinan dan pengangguran menurun, dan bahkan mempertahankan pertumbuhan positif yang cukup tinggi pada saat krisis ekonomi global 2008. Kinerja pembangunan Indonesia juga mendapat apresiasi dari dunia internasional, antara lain dengan masuknya Indonesia dalam jajaran negara-negara yang tergabung dalam G-20 dan forum-forum internasional lainnya. Memperhatikan kemajuan dan potensi Indonesia, ADB dalam laporannya yang berjudul Asia 2050: Realizing Asian Century memperkirakan Indonesia akan menjadi 7 (tujuh) kekuatan ekonomi utama di Asia bersama China, India, Jepang, Korea Selatan, Malaysia, dan Thailand. Dalam laporannya yang terakhir, Bank Dunia memasukkan Indonesia dalam ajaran 10 (sepuluh) besar perekonomian dunia.
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 KERANGKA PELAKSANAAN
Kemajuan yang dicapai tersebut tidak terlepas dari keberhasilan membangun kelembagaan yang menerapkan tata kelola pemerintahan yang baik di berbagai bidang secara konsisten. Upaya membangun kelembagaan pemerintah yang efektif untuk melaksanakan tugas-tugas pemerintahan dan pembangunan terus dilanjutkan selama Kabinet Indonesia Bersatu (KIB) II. Perkuatan kelembagaan yang dilakukan selama KIB II, antara lain: (1) Badan Nasional Penanggulangan Terorisme (BNPT), sebagai upaya menangani persoalan terorisme; (2) Badan Nasional Pengelolaan Perbatasan (BNPP), sebagai langkah strategis untuk mengelola perbatasan dalam rangka memperkuat ketahanan nasional dan peningkatan kesejahteraan masyarakat perbatasan; (3) Unit Percepatan Pembangunan Papua dan Papua Barat (UP4B) sebagai upaya untuk mengatasi ketertinggalan pembangunan di Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat; (4) Unit Kerja Presiden untuk Pengawasan dan Pengendalian Pembangunan (UKP4) sebagai upaya untuk mengurai berbagai sumbatan-sumbatan (bottleneck) dalam penyelenggaraan pemerintahan mulai dari perumusan kebijakan hingga pelaksanaannya; (5) Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K) guna menyelaraskan dan mengakselerasi upaya pemerintah dalam melaksanakan program-program penanggulangan kemiskinan. Di tengah prestasi tersebut, upaya perkuatan kelembagaan masih perlu terus dilanjutkan. Indonesia diyakini masih tumbuh di bawah potensi yang dimiliki karena berbagai permasalahan, antara lain rendahnya kapasitas kelembagaan publik. Laporan dari Bank Dunia berjudul “Investing in Indonesia’s Institutions” menyebutkan bahwa problem utama di Indonesia bukanlah masalah pembiayaan semata, tetapi “lack of effective and accountable institutions that can translate available resources into better development outcomes”. Menyadari situasi ini, pemerintah selalu memberi perhatian terhadap upaya membangun kapasitas kelembagaan pemerintah agar mampu melaksanakan program dan kegiatan pembangunan guna mencapai kinerja yang optimal sesuai dengan potensi yang dimiliki.
Upaya penguatan kapasitas kelembagaan pemerintah akan dilanjutkan di dalam RKP 2015. Sebagai pelaksanaan tahun pertama RPJMN 2015-2019, penguatan kapasitas kelembagaan pemerintah memiliki arti yang sangat strategis mengingat kapasitas kelembagaan pemerintah yang tinggi akan menjadi pondasi yang kokoh bagi pelaksanaan program dan kegiatan pembangunan dengan efektif, efisien, dan akuntabel guna tercapainya sasaran pembangunan nasional. RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | KERANGKA PELAKSANAAN
I-73
7.2.2 Kebutuhan Penataan Kelembagaan Tahun 2015
I-74
Upaya peningkatan kapasitas kelembagaan pemerintah menjadi makin efektif dan akuntabel akan dilakukan dengan mewujudkan lembaga-lembaga pemerintah yang berkualitas, yang ditandai dengan: (1) fungsi yang jelas, kewenangan yang tepat, serta struktur organisasi yang efektif dan efisien sehingga terhindar dari adanya duplikasi fungsi dan benturan kewenangan; (2) aturan main dan tata hubungan kerja yang efektif, efisien, transparan dan sinergis (interconnected governance system); dan (3) profesionalitas dan integritas aparatur sipil negara yang tinggi sehingga mampu melaksanakan visi, misi, program dan kegiatan untuk mencapai sasaran strategis lembaganya. Penataan kelembagaan dilakukan dengan koordinasi yang intensif dan efektif di antara berbagai instansi yang terkait dengan penataan kelembagaan pemerintah dengan memperhatikan: (1) kebijakan pembangunan; (2) peraturanperundangan yang berlaku, termasuk sejalan dengan kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah; (3) prinsip-prinsip pengorganisasian yang modern; serta (4) transparansi, efektifitas, dan efisiensi sesuai ketersediaan anggaran negara. Pembentukan lembaga baru bersifat sangat selektif dan hanya untuk hal-hal yang sangat penting dan mendesak. Dengan upaya-upaya tersebut diharapkan dapat terwujud kerangka kelembagaan yang efektif dan akuntabel yang dapat melaksanakan program dan kegiatan untuk mencapai sasaran pembangunan nasional.
Penguatan kapasitas kelembagaan pada tahun 2015 merupakan langkah penting dan strategis karena tahun 2015 adalah tahun awal pelaksanaan RPJMN 2015-2019. Penguatan kerangka kelembagaan diharapkan dapat menjadi fondasi bagi pelaksanaan program-program pembangunan dengan efektif dan efisien. Oleh karena itu, sasaran pengembangan kelembagaan pada 2015 ditujukan untuk memperkuat kapasitas kelembagaan pemerintah dengan fokus prioritas sebagai berikut: 1. Penguatan manajemen kinerja pembangunan nasional guna menjamin terlaksananya pembangunan yang efektif dan efisien, melalui: (a) penguatan fungsi dan peningkatan sinergi antara fungsi perencanaan dan penganggaran; dan (b) penguatan fungsi dan peningkatan sinergi atas pelaksanaan fungsi monitoring, evaluasi, dan pengawasan pembangunan agar dapat memberikan kontribusi yang efektif bagi perencanaan, penganggaran, dan implementasi rencana dan kebijakan pembangunan. 2. Penguatan kapasitas kelembagaan pembentukan hukum guna menjamin terwujudnya peraturan perundangundangan yang harmonis dan sesuai dengan kebutuhan pembangunan;
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 KERANGKA PELAKSANAAN
7.2.3 Sasaran
3. Peningkatan kapasitas pendayagunaan aparatur negara melalui penguatan kelembagaan dan tata hubungan yang lebih sinergis di antara lembaga-lembaga yang terkait dengan pendayagunaan aparatur negara, seperti Kementerian PAN dan RB, BKN, LAN, dan KASN. Upaya khusus akan dilakukan untuk mengakselerasi pengembangan kapasitas Komisi Aparatur Sipil Negara yang pembentukannya diamanatkan oleh UU No. 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara. Lembaga ini bertugas untuk mengawal impementasi sistem merit dalam manajemen aparatur sipil negara. Di samping itu, prioritas penataan kelembagaan juga ditujukan untuk: (a) penguatan kelembagaan BPJS agar lebih mampu melaksanakan tugas-tugas yang diamanatkan di dalam UU BPJS dan UU SJSN; (b) pengembangan kelembagaan dalam rangka implementasi UU Desa agar mampu mengembangkan dan melaksanakan program dan kegiatan secara efektif, efisien, dan akuntabel sesuai dengan prinsip-prinsip tatakelola pemerintahan yang baik; dan (c) serta penguatan kelembagaan untuk mendorong akselerasi kerjasama antara pemerintah dan swasta agar lebih mampu memfasilitasi kerjasama pembiayaan pembangunan infrastruktur.
Penguatan kerangka kelembagaan pada tahun 2015 merupakan langkah penting dan strategis karena tahun 2015 adalah tahun awal pelaksanaan RPJMN 2015-2019. Penguatan kerangka kelembagaan diharapkan dapat menjadi fondasi bagi pelaksanaan program-program pembangunan dengan efektif dan efisien. Oleh karena itu, sasaran pengembangan kelembagaan pada 2015 ditujukan untuk memperkuat kapasitas kelembagaan pemerintah dengan fokus sebagai berikut: 1. Penguatan manajemen kinerja pembangunan nasional guna menjamin terlaksananya pembangunan yang efektif dan efisien; 2. Penguatan kelembagaan manajemen pembentukan hukum guna menjamin terwujudnya peraturan perundangundangan harmonis dan sesuai dengan kebutuhan pembangunan; 3. Penguatan kelembagaan penegakan hukum guna menjamin terlaksananya penegakan hukum yang terintegrasi dan berintegritas sehingga dapat memberikan kepastian hukum dan keadilan. 4. Peningkatan kapasitas pendayagunaan aparatur negara dalam rangka mendukung efektivitas pemerintahan. RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | KERANGKA PELAKSANAAN
I-75
7.2.4 Arah kebijakan dan Strategi
Untuk mencapai sasaran tersebut arah kebijakan dan strategi untuk mewujudkannya disusun sebagai berikut.
1. Pelaksanaan program pembangunan pada umumnya akan memanfaatkan kelembagaan pemerintah yang sudah ada, seperti lembaga negara, kementerian, lembaga pemerintah non kementerian, lembaga non struktural, serta bila perlu dibentuk institusi koordinasi untuk mengkordinasikan pelaksanaan program dan kegiatan pembangunan yang bersifat lintas sektor, lintas K/L, dan/atau lintas daerah; 2. Namun demikian, upaya penguatan kapasitas kelembagaan pemerintah akan terus dilakukan, melalui upaya-upaya sebagai berikut: a. Penguatan koordinasi lintas instansi dalam penataan kelembagaan instansi pemerintahan;
b. Penataan fungsi dan kewenangan lembaga pemerintah untuk menghindari duplikasi fungsi dan benturan kewenangan; c. Penyempurnaan aturan main/hubungan tata kerja inter maupun antar lembaga agar menjadi lebih sinergis, harmonis, dan efisien; d. Melakukan penataan kelembagaan dengan memperhatikan: strategi dan kebutuhan pembangunan, peraturan perundangan yang berlaku, kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi, dan prinsip-prinsip penataan organisasi modern;
e. Pada prinsipnya penataan kelembagaan akan dilakukan secara menyeluruh, sistematis, dan terukur, dengan prioritas penguatan lembaga-lembaga “central agency” yang melaksanakan fungsi-fungsi manajemen kinerja pembangunan, manajemen pembentukan hukum, dan manajemen pendayagunaan aparatur negara. Di samping, penguatan kelembagaan juga akan dilakukan pula dalam rangka implementasi SJSN, UU tentang desa, dan kerjasama pemerintah dan swasta dalam pembangunan infrastruktur.
I-76
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 KERANGKA PELAKSANAAN
PENUTUP
8.1 KAIDAH
PELAKSANAAN
Dalam melaksanakan program dan kegiatan untuk mencapai sasaran-sasaran pembangunan yang tertuang dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2015 Kementerian, Lembaga Pemerintah Non-Departemen, dan Pemerintah Daerah wajib menerapkan prinsip-prinsip efisiensi, efektivitas, transparansi, akuntabilitas dan partisipasi. Pelaksanaan kegiatan, baik dalam kerangka regulasi maupun dalam kerangka investasi pemerintah dan pelayanan umum, mensyaratkan keterpaduan dan sinkronisasi antar kegiatan, baik di antara kegiatan dalam satu program maupun kegiatan antar program, dalam satu instansi dan antar instansi, dengan tetap memperhatikan tugas pokok dan fungsi yang melekat pada masing-masing lembaga serta pembagian urusan antara pemerintah pusat, provinsi, dan kabupaten/kota, sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Dalam rangka mewujudkan keterpaduan dan sinkronisasi pelaksanaan kegiatan yang telah diprogramkan, dilaksanakan proses musyawarah antar pelaku pembangunan melalui forum musyawarah perencanaan pembangunan atau Musrenbang, seperti Musrenbang Daerah Kabupaten/Kota, Rapat Koordinasi Pusat (Rakorpus), Musrenbang Provinsi, dan Musrenbang Nasional (Musrenbangnas). RKP Tahun 2015 merupakan acuan bagi Kementerian, Lembaga Pemerintah Non-Departemen, dan Pemerintah Daerah maupun masyarakat termasuk dunia usaha sehingga tercapai sinergi dalam pelaksanaan program pembangunan. Sehubungan dengan itu, ditetapkan kaidah-kaidah pelaksanaan RKP 2015 sebagai berikut: 1. Lembaga Negara, Kementerian, Lembaga Pemerintah NonDepartemen, Pemerintah Daerah, serta masyarakat termasuk dunia usaha berkewajiban untuk melaksanakan program-program RKP Tahun 2015 dengan sebaikbaiknya; 2. RKP Tahun 2015 menjadi acuan dan pedoman bagi Lembaga Negara, Kementerian, dan Lembaga Pemerintah Non-Departemen dalam menyusun kebijakan publik, baik yang berupa kerangka regulasi maupun kerangka investasi pemerintah dan pelayanan umum, dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) Tahun Anggaran 2015. Untuk mengupayakan keterpaduan, sinkronisasi dan harmonisasi pelaksanaan program dalam rangka koordinasi perencanaan, masing-masing instansi RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | PENUTUP
I-77
I-78
pemerintah (kementerian/lembaga), setelah menerima pagu sementara Tahun 2015, perlu menyesuaikan Rencana Kerja Kementerian Negara/Lembaga (Renja-KL) menjadi Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/lembaga (RKA-KL) sebagai berikut: a. Uraian penggunaan APBN Tahun Anggaran 2015, yang merupakan kegiatan untuk mencapai prioritas pembangunan nasional yang berupa kerangka regulasi sesuai dengan kewenangannya dalam bentuk Peraturan Pemerintah (PP), Peraturan Presiden (Perpres), atau Peraturan Menteri/Kepala Lembaga; b. Uraian rencana penggunaan APBN Tahun Anggaran 2015, yang merupakan kegiatan untuk mencapai prioritas pembangunan nasional yang berupa kerangka investasi pemerintah dan pelayanan umum sesuai dengan kewenangannya; c. Uraian sebagaimana yang dimaksud butir (b) di atas perlu menguraikan kewenangan pengguna anggaran yang bersangkutan, dalam rangka pelaksanaan tugas pemerintah pusat, tugas dekonsentrasi, tugas pembantuan, atau sudah menjadi kewenangan daerah; d. Pemerintah wajib menyampaikan rancangan APBN Tahun Anggaran 2015 dari masing-masing lembaga negara, departemen, dan lembaga pemerintah nondepartemen, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah pusat, yang dilaksanakan melalui asas dekonsentrasi, maupun yang dilaksanakan melalui tugas pembantuan. 3. Bagi Pemerintah Daerah (provinsi/kabupaten/kota), RKP Tahun 2015 menjadi acuan dan pedoman dalam menyusun kebijakan publik, baik berupa kerangka regulasi maupun kerangka investasi pemerintah dan pelayanan umum dalam Aggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Tahun Anggaran 2014. Untuk mengupayakan keterpaduan, sinkronisasi dan harmonisasi pelaksanaan setiap program dalam rangka koordinasi perencanaan, masing-masing instansi daerah perlu menyempurnakan Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja-SKPD) Tahun 2015 sebagai berikut: a. Uraian penggunaan APBD Tahun Anggaran 2015, yang merupakan kegiatan untuk mencapai prioritas pembangunan nasional/daerah yang berupa kerangka regulasi sesuai dengan kewenangannya dalam bentuk Peraturan Daerah (Perda) dan Peraturan Gubernur/Bupati/Wali Kota; b. Uraian rencana penggunaan APBD Tahun Anggaran 2015, yang merupakan kegiatan untuk mencapai
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 PENUTUP
prioritas pembangunan nasional/daerah, yang berupa kerangka investasi pemerintah dan pelayanan umum sesuai dengan kewenangannya; c. Uraian sebagaimana yang dimaksud butir (b) diatas, perlu menjelaskan kewenangan pengguna anggaran yang bersangkutan, dalam rangka pelaksanaan tugas pemerintah daerah, tugas dekonsentrasi yang diterima pemerintah provinsi dari pemerintah pusat, atau tugas pembantuan yang diterima pemerintah kabupaten/kota dari pemerintah pusat; d. Pemerintah daerah wajib menyampaikan rancangan APBD Tahun Anggaran 2015 dari masing-masing instansi daerah, yang dilaksanakan langsung sebagai kewenangan daerah. 4. Pemerintah Pusat, di bawah koordinasi Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas), dengan mendapatkan masukan dari seluruh Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah, merumuskan matriks rencana tindak pada setiap bidang pembangunan (matriks rencana tindak menjadi lampiran dari setiap bidang pembangunan) menjadi dokumen RKP Tahun 2015; 5. Pelaksanaan rencana tindak yang tertuang dalam RKP ini wajib mengikuti prinsip-prinsip pengarusutamaan yaitu: (i) pengarusutamaan pembangunan berkelanjutan; (ii) pengarusutamaan tata kelola pemerintahan yang baik; dan (iii) pengarusutamaan gender.
8.2 TINDAK LANJUT
Masyarakat luas dapat berperanserta seluas-luasnya dalam perancangan dan perumusan kebijakan yang nantinya dituangkan dalam bentuk peraturan perundang-undangan. Berkaitan dengan pendanaan pembangunan, masyarakat luas dan dunia usaha dapat berperanserta dalam pelaksanaan program-program pembangunan berdasarkan rancangan peranserta masyarakat dalam kegiatan yang bersangkutan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Masyarakat luas juga dapat berperanserta dalam pengawasan terhadap pelaksanaan kebijakan dan kegiatan dalam program-program pembangunan.
Pada akhir tahun anggaran 2015, setiap instansi pemerintah wajib melakukan evaluasi pelaksanaan kegiatan yang meliputi evaluasi terhadap pencapaian sasaran kegiatan yang ditetapkan, kesesuaiannya dengan rencana alokasi anggaran yang ditetapkan dalam APBN/APBD, serta kesesuaiannya dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang mengatur pelaksanaan APBN/APBD dan peraturan-peraturan lainnya. RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | PENUTUP
I-79
Untuk menjaga efektivitas pelaksanaan program, setiap Kementerian/Lembaga Pemerintah Non-Departemen dan Pemerintah Daerah wajib melakukan pemantauan pelaksanaan kegiatan, melakukan tindakan koreksi yang diperlukan, dan melaporkan hasil-hasil pemantauan secara berkala 3 (tiga) bulanan kepada Presiden/Gubernur/ Bupati/Walikota sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
I-80
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 PENUTUP
LAMPIRAN: MATRIKS RENCANA TINDAK ISU STRATEGIS TAHUN 2015 BIDANG EKONOMI ISU STRATEGIS PERKUATAN KETAHANAN PANGAN NO
KODE KEGIATAN
SUBSTANSI INTI/ KEGIATAN PRIORITAS
SASARAN
INDIKATOR
TARGET TAHUN 2015
PAGU TAHUN 2015 (Rp. Milyar)
INSTANSI PELAKSANA
II. INFRASTRUKTUR Pembangunan dan pemeliharaan sarana transportasi dan angkutan, pengairan, jaringan listrik, serta teknologi komunikasi dan sisteminformasi nasional yang melayani daerah-daerah sentra produksi pertanian demi peningkatan kuantitas dan kualitas produksi serta kemampuan pemasarannya. II.b.3.
II.b.4.
b. Pembangunan dan pemeliharaan pengairan yang melayani daerah-daerah sentra produksi pertanian demi peningkatan kuantitas dan kualitas produksi 5039
5036
Pengelolaan dan Konservasi Waduk, Embung, Situ serta Bangunan Penampung Air Lainnya
Pengembangan dan Pengelolaan Jaringan Irigasi, Rawa dan Jaringan Pengairan Lainnya
Meningkatnya daya tampung per kapita dan terjaganya kelestarian air
Meningkatnya dan terjaganya kualitas dan cakupan layanan daerah irigasi,rawa, irigasi air tanah dan tambak
Waduk yang dibangun Embung / Situ / bangunan penampung air lainnya yang dibangun
21 Waduk 195 Buah
Waduk/Embung/Situ/bangunan penampung air lainnya yang dioperasikan dan dipelihara
1207 Buah
Waduk yang direhabilitasi Embung / Situ / Bangunan Penampung Air lainnya yang direhabilitasi Kawasan sumber air yang dilindungi/dikonservasi
Jaringan irigasi yang dibangun /ditingkatkan Jaringan irigasi yang di rehabilitasi Jaringan irigasi air tanah yang dibangun/ditingkatkan Jaringan irigasi air tanah yang direhabilitasi Jaringan reklamasi rawa yang dibangun/ditingkatkan
Jaringan reklamasi rawa yang direhabilitasi
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | LAMPIRAN: MATRIKS RENCANA TINDAK ISU STRATEGIS TAHUN 2015
I-81
5.823,8
Kemen. PU
4.279,0
Kemen. PU
13 Waduk 31 Buah
15 Kawasan
33.298,78 ha 38.182,55 ha 65 titik 151 titik
10.158 ha 13.800 ha
NO
KODE KEGIATAN
SUBSTANSI INTI/ KEGIATAN PRIORITAS
SASARAN
INDIKATOR Jaringan tata air tambak yang dibangun/ditingkatkan
1.600 ha
Jaringan tata air tambak yang direhabilitasi Jaringan irigasi yang dioperasikan dan dipelihara
1631,08 ha 2.479.412,37 ha
Jaringan reklamasi rawa yang di operasikan dan dipelihara
1.275.352,03 ha
Jaringan irigasi air tanah yang di operasikan dan dipelihara Jaringan tata air tambak yang dioperasikan dan dipelihara
I-82
TARGET TAHUN 2015
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 LAMPIRAN: MATRIKS RENCANA TINDAK ISU STRATEGIS TAHUN 2015
2.192 titik
155.098,44 ha
PAGU TAHUN 2015 (Rp. Milyar)
INSTANSI PELAKSANA
BIDANG EKONOMI ISU STRATEGIS - KETAHANAN AIR NO.
KODE KEGIATAN
1.
5036
KEGIATAN Pengembangan dan Pengelolaan Jaringan Irigasi, Rawa dan Jaringan Pengairan Lainnya
SASARAN Meningkatnya layanan jaringan irigasi/rawa untuk mendukung ketahanan pangan nasional melalui pembangunan 33,3 ribu ha dan rehabilitasi 38,18 ribu ha jaringan irigasi.
INDIKATOR Jaringan irigasi yang dibangun /ditingkatkan Jaringan irigasi yang di rehabilitasi Jaringan irigasi air tanah yang dibangun/ditingkatkan Jaringan irigasi air tanah yang direhabilitasi Jaringan reklamasi rawa yang dibangun/ditingkatkan Jaringan reklamasi rawa yang direhabilitasi Jaringan tata air tambak yang dibangun/ditingkatkan
5037
Pengendalian Banjir, Lahar Gunung Berapi dan Pengamanan Pantai
Meningkatnya perlindungan terhadap kawasan strategis nasional, pusat pertumbuhan ekonomi, dan pulau-pulau terdepan dari dampak daya rusak air melalui pembangunan prasarana pengendali banjir 125 km, lahar/sedimen 20 buah dan pengamanan pantai 22 km
33.298,78 hektar 38.182,55 hektar 65 titik 151 titik
10.158,00 hektar 13.800,00 hektar 1.600,00 hektar
Jaringan tata air tambak yang direhabilitasi Jaringan irigasi yang dioperasikan dan dipelihara
1.631,08 hektar 2.479.412,37 hektar
Jaringan reklamasi rawa yang di operasikan dan dipelihara
1.275.352,03 hektar
Jaringan irigasi air tanah yang di operasikan dan dipelihara
2.
TARGET TAHUN 2015
Jaringan tata air tambak yang dioperasikan dan dipelihara
Sarana/prasarana pengendalian banjir yang dibangun Sarana/prasarana pengendalian banjir yang direhabilitasi Sarana/prasarana pengendalian lahar/sedimen yang dibangun
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | LAMPIRAN: MATRIKS RENCANA TINDAK ISU STRATEGIS TAHUN 2015
I-83
2.192,00 titik 155.098,44 hektar
PAGU TAHUN 2015 (Rp. Milyar)
1.606,02 974,56
82,61
Ditjen SDA Kementerian PU
69,36 135,1
114,88
35,29 21,12
1.001,13
68,72
253,98
37,91
125,40 km
2.576,54
15,22 km
219,76
20 buah
INSTANSI PELAKSANA
157,46
Ditjen SDA Kementerian PU
NO.
KODE KEGIATAN
KEGIATAN
SASARAN
INDIKATOR Sarana/prasarana pengendali lahar/sedimen yang direhabilitasi Sarana/prasarana pengendalian banjir yang di operasikan dan dipelihara Sarana/prasarana pengendali lahar/sedimen yang dioperasikan dan dipelihara Sarana/prasarana pengaman pantai yang dibangun
3.
4.
I-84
5039
5040
Pengelolaan dan Konservasi Waduk, Embung, Situ serta Bangunan Penampung Air Lainnya
Penyediaan dan Pengelolaan Air Baku
Meningkatkan kapasitas tampung air dalam rangka menjamin pemenuhan kebutuhan air untuk air minum, pertanian dan energi melalui pembangunan embung dan melanjutkan pembangunan 21 waduk
Peningkatan dan rehabilitasi prasarana air baku untuk rumah tangga, perkotaan dan industri dalam rangka mencapai target MDGs sebesar 2,45 m3/det
TARGET TAHUN 2015 6 buah
316,28
22,46 km
499,7
21 waduk
4.545,73
3 waduk
259,2
293,00 buah
142,03 km
Embung / Situ / bangunan penampung air lainnya yang dibangun Waduk yang direhabilitasi
195 buah
Embung / Situ / Bangunan Penampung Air lainnya yang direhabilitasi Waduk/Embung/Situ/bangunan penampung air lainnya yang dioperasikan dan dipelihara Kawasan sumber air yang dilindungi/dikonservasi
31 buah
477,85
95,42
47,47 m3/detik
5,46 m3/detik
Ditjen SDA Kementerian PU
80,91
15 kawasan
sarana/prasarana penyediaan air baku yang dioperasikan dan dipelihara
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 LAMPIRAN: MATRIKS RENCANA TINDAK ISU STRATEGIS TAHUN 2015
40,9
320,21
2,45 m3/detik
sarana/prasarana penyediaan air baku yang direhabilitasi
32,48
1.207 buah
sarana/prasarana penyediaan air baku yang dibangun /ditingkatkan
INSTANSI PELAKSANA
37,75
2.091,81 km
Sarana/prasarana pengaman pantai yang dipelihara Waduk yang dibangun
PAGU TAHUN 2015 (Rp. Milyar)
1.073,72 254,15 63,8
Ditjen SDA Kementerian PU
BIDANG EKONOMI ISU STRATEGIS – PENINGKATAN DAYA SAING TENAGA KERJA NO
17
KODE KEGIATAN
2439
KEGIATAN Kegiatan pembinaan kompetensi dan pelatihan konstruksi
SASARAN Pembinaan kompetensi dan pelatihan konstruksi
INDIKATOR Jumlah Kegiatan pelatihan keterampilan tukang, teknisi peralatan dan perbengkelan
Jumlah Revitalisasi balai peningkatan kemampuan dan kompetensi konstruksi
Jumlah pengadaan sarana dan prasarana BP Konstruksi
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | LAMPIRAN: MATRIKS RENCANA TINDAK ISU STRATEGIS TAHUN 2015
I-85
TARGET TAHUN 2015 15.000 44 11
PAGU TAHUN 2015 (Miliar)
183,82
INSTANSI PELAKSANA Kementerian Pekerjaan Umum
BIDANG EKONOMI ISU STRATEGIS – PENGUATAN KONEKTIVITAS NASIONAL NO.
KODE KEGIATAN
KEGIATAN
SASARAN
JALAN Program Penyelenggaraan Jalan Nasional (Direktorat Transportasi) 7 Pelaksanaan Terjaganya kualitas jalan dan Preservasi dan jembatan Peningkatan Kapasitas Jalan Nasional Meningkatnya kapasitas dan kualitas jalan nasional dan jembatan
TARGET TAHUN 2015
PAGU TAHUN 2015 (Rp. Milyar)
30.191,00
5.117,06
8,68
1.322,13
Jumlah jalan yang ditingkatkan strukturnya/pelebaran (Km)
2.319,23
13.243,81
Jumlah jembatan yang dibangun (M)
143,04
11.533,27
1.235,90
1.206,20
292,78
38,31
857,04
INDIKATOR
Jumlah jalan yang dipreservasi (Km) Jumlah jembatan yang dipreservasi (M) Jumlah jalan bebas hambatan yang dibangun (Km)
Jumlah jalan yang dibangun (Km)
Jumlah flyover/underpass yang dibangun (M)
8
I-86
Pengaturan, Pengusahaan, Pengawasan jalan tol
Terlaksananya pengaturan, pengusahaan dan pengawasan Penyelenggaraan jalan tol
Jumlah jalan/jembatan di kawasan strategis, perbatasan, wilayah terluar dan terdepan yang dibangun (Km) Jumlah jalan tol yang terbangun oleh swasta (Km)
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 LAMPIRAN: MATRIKS RENCANA TINDAK ISU STRATEGIS TAHUN 2015
328.502,85
802,84
INSTANSI PELAKSANA
Kemen PU
4.128,51
Kemen PU
NO.
KODE KEGIATAN
10
KEGIATAN Pelaksanaan Preservasi dan Peningkatan Kapasitas Jalan Nasional
PENATAAN RUANG 28
2398
29
2399
Pembinaan Pelaksanaan Panataan Ruang Daerah II
Pembinaan Pelaksanaan Panataan Ruang Daerah I
SASARAN
INDIKATOR
Tersedianya infrastruktur jalan raya dan jalan raya dan jalan produksi yang menghubungkan/ memperlancar transportasi dari daerah produsen menuju daerah konsumen maupun sebaliknya. Untuk trasnportasi hasil pertanian dan perkebunan, ternak, sumber air dan instalasinya, bahan bakar, orang dan barang kebutuhan lainnya
Jumlah jalan yang dipreservasi (Km) Jumlah jembatan yang dipreservasi (M) Jumlah jalan yang ditingkatkan strukturnya/pelebaran (Km) Jumlah jalan yang dibangun (Km)
Keserasian dan keselarasan program pembangunan dengan RTRW
Jumlah Provinsi/ Kabupaten yang mendapat-kan pembinaan teknis penyelenggaraan penataan ruang daerah. Jumlah Provinsi/ Kabupaten yang mendapat-kan pembinaan teknis penyelenggaraan penataan ruang daerah.
Keserasian dan keselarasan program pembangunan dengan RTRW
Jumlah jembatan yang dibangun (M) Jumlah jalan/jembatan di kawasan strategis, perbatasan, wilayah terluar dan terdepan yang dibangun (Km)
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | LAMPIRAN: MATRIKS RENCANA TINDAK ISU STRATEGIS TAHUN 2015
I-87
TARGET TAHUN 2015
PAGU TAHUN 2015 (Rp. Milyar)
2.832,47
693,84
208,02
1.296,70
2.601,05
883,50
7.515,30 113,67 13,00
15,41
INSTANSI PELAKSANA Kemen PU
651,90 90,00
18 Provinsi / Kabupaten
89
15 Provinsi / Kabupaten
82
Kementerian Pekerjaan Umum Kementerian Pekerjaan Umum
BIDANG EKONOMI ISU STRATEGIS – PENINGKATAN KETERSEDIAAN INFRASTRUKTUR PELAYANAN DASAR NO
KODE KEGIATAN
KEGIATAN
SASARAN
INDIKATOR
TARGET TAHUN 2015
PAGU TAHUN 2015 (Rp. Milyar)
INSTANSI PELAKSANA
b. Peningkatan Akses Air Minum dan Sanitasi 1.
2415
Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan, Pengembangan dan Pelaksanaan Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
Peningkatan pelayanan air minum untuk daerah perkotaan dan pedesaan
Layanan Perkantoran
Jumlah Peraturan Pengembangan SPAM
Jumlah Laporan pembinaan pelaksanaan SPAM Jumlah Penyelenggaraan SPAM terfasilitasi Jumlah Laporan Pengawasan Pelaksanaan Pengembangan SPAM Jumlah SPAM terbangun di kawasan MBR Jumlah SPAM di Ibu Kota Kecamatan (IKK) Jumlah SPAM Perdesaan
2.
I-88
2414
Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan dan Pelaksanaan Infrastruktur Sanitasi Dan Persampahan
Peningkatan pelayanan infrastruktur air limbah, persampahan dan drainase
Jumlah SPAM Kawasan Khusus Jumlah SPAM Regional * Layanan Perkantoran
Jumlah Peraturan Pengembangan PPLP
Jumlah Laporan pembinaan pelaksanaan PPLP Jumlah Laporan pengawasan pelaksanaan PPLP Jumlah Infrastruktur air limbah
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 LAMPIRAN: MATRIKS RENCANA TINDAK ISU STRATEGIS TAHUN 2015
12 bulan
72,4
273 laporan
155,8
246 laporan
127,8
1 NSPK
97 PDAM
487 kawasan MBR
7
406,9 1.325.5
159 IKK
1.448,10
79 kawasan khusus
329,4
1.733 desa
6 kawasan regional 12 bulan
3 NSPK
598 laporan 86 laporan
764 kawasan
KemenPU, DJCK
1.130,70 280 45
2,8
400
37,8
812,6
KemenPU, DJCK
NO
KODE KEGIATAN
KEGIATAN
SASARAN
TARGET TAHUN 2015
INDIKATOR Jumlah Infrastruktur drainase perkotaan Jumlah Infrastruktur Tempat Pemrosesan Akhir Sampah * Jumlah Infrastruktur Tempat Pengolah Sampah Terpadu/3R
c. Penataan Perumahan/Permukiman 3.
2412
Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan dan Pelaksanaan Pengembangan Permukiman
1. Terbangunnya kecamatan yang didukung oleh infrastruktur ekonomi dan sosial wilayah serta Kawasan Strategis Kabupaten (KSK)
Layanan Perkantoran
Jumlah Peraturan Pengembangan Permukiman Jumlah Laporan Pembinaan Pengembangan Permukiman
Jumlah Laporan Pengawasan Pengembangan Permukiman Jumlah Infrastruktur Kawasan Permukiman Perkotaan ** Jumlah Rusunawa Beserta Infrastruktur Pendukungnya ** Jumlah Infrastruktur Kawasan Permukiman Perdesaan Jumlah Infrastruktur Pendukung Keg. Ekonomi & Sosial (PISEW/RISE) Jumlah Pembangunan infrastruktur perdesaan (PPIP)
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | LAMPIRAN: MATRIKS RENCANA TINDAK ISU STRATEGIS TAHUN 2015
I-89
53 kab/kota 41 kab/kota
PAGU TAHUN 2015 (Rp. Milyar) 540,7 410
127 kawasan
71,2
12 bulan
66,3
2 NSPK
68laporan
15 87
38laporan
13,5
4.800 unit
770
285kawasan 203kawasan
237kecamatan 3.900desa
INSTANSI PELAKSANA
945 605 221
1.125,00
KemenPU, DJCK
BIDANG EKONOMI ISU STRATEGIS – SINERGI PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN NO
KODE KEGIATAN
KEGIATAN
SASARAN
INDIKATOR
TERGET TAHUN 2015
PAGU TAHUN 2015 (Rp. Milyar)
INSTANSI PELAKSANA
3. Penguatan Pengembangan Penghidupan Berkelanjutan Berbasis Pemberdayaan Masyarakat melalui Transformasi PNPM menuju Pengembangan Penghidupan Berkelanjutan 1
I-90
2413
Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan, dan Pelaksanaan penataan Bangunan dan Lingkungan, pengelolaan Gedung dan Rumah Negara
Pemberdayaan masyarakat dan percepatan penanggulangan kemiskinan dan pengangguran di kelurahan/kecamatan
Keswadayaan Masyarakat: Kegiatan Pemberdayaan Masyarakat Berbasis Perkotaan (kelurahan)
1189
1.198,88
Kegiatan Penghidupan Berkelanjutan (kecamatan)
144
180,25
Kegiatan Pendukung Penghidupan Berkelanjutan (dengan pendekatan PNPM) - kecamatan
| RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 LAMPIRAN: MATRIKS RENCANA TINDAK ISU STRATEGIS TAHUN 2015
144
630,88
Kementerian PU
BIDANG EKONOMI ISU STRATEGIS – SINERGI PEMBANGUNAN PERDESAAN NO
KODE KEGIATAN
33
2412.007
34
2412.009
35
2413.007
36
2415.008
KEGIATAN
SASARAN
INDIKATOR
TARGET TAHUN 2015
Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan dan Pelaksanaan Pengembangan Permukiman
Jumlah kawasan perdesaan potensial/agropolitan yang tertangani
Infrastruktur Kawasan Permukiman Perdesaan
203 Kawasan
Pembangunan infrastruktur perdesaan (PPIP)
Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan dan Pelaksanaan Penataan Bangunan dan Lingkungan, Pengelolaan Gedung dan Rumah Negara
Jumlah peningkatan lingkungan hunian untuk masyarakat yang tinggal di pulau kecil, desa tertinggal dan terpencil
Jumlah kel/desa yang mendapatkan pendampingan pemberdayaan masyarakat PNPM-P2KP
Keswadayaan Masyarakat (P2KP)
Jumlah kawasan dan desa yang terfasilitasi pembangunan air minum
SPAM Perdesaan
Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan dan Pelaksanaan Pengembangan Permukiman
Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan, Pengembangan dan Pelaksanaan Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | LAMPIRAN: MATRIKS RENCANA TINDAK ISU STRATEGIS TAHUN 2015
I-91
PAGU TAHUN 2015 (Rp. Milyar)
INSTANSI PELAKSANA
605,00
Kementerian Pekerjaan Umum
3.900 Desa
1.125,00
Kementerian Pekerjaan Umum
11.073 Kelurahan/desa
1.972,00
Kementerian Pekerjaan Umum
1.733 Desa
1.130,70
Kementerian Pekerjaan Umum
LAMPIRAN PERATURAN PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA NOMOR 43 TAHUN 2014 TENTANG RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015
BUKU II : PRIORITAS PEMBANGUNAN BIDANG
KHUSUS BIDANG TUGAS KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
BUKU II PRIORITAS PEMBANGUNAN BIDANG
DAFTAR ISI
BAB 1 PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG ............................ II-1 1.1 ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGARUSUTAMAAN............................................................. II-1 1.1.1 Pembangunan Berkelanjutan ................................................................................... II-1 1.1.1.1 Permasalahan dan Isu Strategis.......................................................... II-1 1.1.1.2 Sasaran ......................................................................................................... II-2 1.1.1.3 Arah Kebijakan dan Strategi................................................................. II-2 1.1.2 Tata Kelola Pemerintahan yang Baik ..................................................................... II-2 1.1.2.1 Permasalahan dan Isu Strategis.......................................................... II-2 1.1.2.2 Sasaran ......................................................................................................... II-6 1.1.2.3 Arah Kebijakan dan Strategi................................................................. II-6 1.1.3 Pengarustaman Gender............................................................................................. II-11 1.1.3.1 Permasalahan dan Isu Strategis........................................................ II-11 1.1.3.2 Sasaran ....................................................................................................... II-13 1.1.3.3 Arah Kebijakan dan Strategi............................................................... II-13 1.2 ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG ....................................... II-16 1.2.1 Penanggulangan Kemiskinan.................................................................................. II-16 1.2.1.1 Permasalahan dan Isu Strategis........................................................ II-16 1.2.1.2 Sasaran ....................................................................................................... II-18 1.2.1.3 Arah Kebijakan dan Strategi Pembangunan Tahun 2015....... II-19 1.2.1.4 Kerangka Pendanaan ............................................................................ II-21 1.2.1.5 Kerangka Regulasi dan Kerangka Kelembagaan ........................ II-22 1.2.2 Perubahan Iklim........................................................................................................... II-22 1.2.2.1 Permasalahan dan Isu Strategis........................................................ II-22 1.2.2.2 Sasaran ....................................................................................................... II-24 1.2.2.3 Arah Kebijakan dan Strategi Pembangunan Tahun 2015....... II-24 1.2.2.4 Kerangka Pendanaan ............................................................................ II-25 1.2.2.5 Kerangka Regulasi dan Kerangka Kelembagaan ........................ II-25 1.2.3 Penanggulangan Bencana ........................................................................................ II-27 1.2.3.1 Permasalahan dan Isu Strategis........................................................ II-27 1.2.3.2 Sasaran ....................................................................................................... II-27 1.2.3.3 Arah Kebijakan dan Strategi Pembangunan Tahun 2015....... II-28 1.2.3.4 Kerangka Pendanaan ............................................................................ II-28 1.2.3.5 Kerangka Regulasi dan Kerangka Kelembagaan ........................ II-28 BAB 5 BIDANG SARANA DAN PRASARANA........................................................................ II-34 5.1 PERMASALAHAN DAN ISU STRATEGIS ......................................................................................... II-34 5.1.1 Penguatan konektivitas nasional .......................................................................... II-34 5.1.2 Peningkatan ketersediaan infrastruktur Pelayanan dasar ......................... II-38 5.1.3 Peningkatan Ketahanan Air ..................................................................................... II-39
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | DAFTAR ISI
II-i
5.2 SASARAN BIDANG TAHUN 2015................................................................................................. II-42 5.3 ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI PEMBANGUNAN TAHUN 2015 .......................................... II-45 5.3.1 Memperkuat konektivitas nasional (national connectivity) ...................... II-45 5.3.2 Meningkatkan ketersediaan infrastruktur pelayanan dasar ...................... II-47 5.3.3 Meningkatkan ketahanan air .................................................................................. II-47 5.4 KERANGKA PENDANAAN .............................................................................................................. II-50 5.5 KERANGKA REGULASI DAN KERANGKA KELEMBAGAAN ........................................................... II-51 BAB 9 BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG .................................. II-54 9.1 PERMASALAHAN DAN ISU STRATEGIS ......................................................................................... II-54 9.1.1 Data dan Informasi Spasial ...................................................................................... II-55 9.1.2 Tata Ruang ..................................................................................................................... II-57 9.1.3 Perkotaan ....................................................................................................................... II-59 9.1.4 Perdesaan ....................................................................................................................... II-61 9.1.5 Kawasan Strategis ....................................................................................................... II-65 9.1.6 Kawasan Perbatasan Negara................................................................................... II-67 9.2 SASARAN PEMBANGUNAN TAHUN 2015 ................................................................................... II-72 9.2.1 Tata Ruang ..................................................................................................................... II-72 9.2.2 Perkotaan ....................................................................................................................... II-73 9.2.3 Perdesaan ....................................................................................................................... II-74 9.2.4 Kawasan Strategis ....................................................................................................... II-75 9.2.5 Kawasan Perbatasan Negara................................................................................... II-76 9.3 ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI PEMBANGUNAN TAHUN 2015 .......................................... II-77 9.3.1 Penyelenggaraan Penataan Ruang ....................................................................... II-77 9.3.2 Pembangunan Perkotaan ......................................................................................... II-79 9.3.3 Pembangunan Perdesaan ......................................................................................... II-76 9.3.4 Pengembangan Kawasan Strategis ....................................................................... II-86 9.3.5 Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara .................................................. II-87 9.4 KERANGKA PENDANAAN .............................................................................................................. II-90 9.4.1 Penyelenggaraan Penataan Ruang ....................................................................... II-90 9.4.2 Pembangunan Perkotaan ......................................................................................... II-91 9.4.3 Pembangunan Perdesaan ......................................................................................... II-92 9.4.4 Pengembangan Kawasan Strategis ....................................................................... II-94 9.4.5 Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara .................................................. II-94 9.5 KERANGKA REGULASI DAN KERANGKA KELEMBAGAAN ........................................................... II-95 9.5.1 Penyelenggaraan Penataan Ruang ....................................................................... II-95 9.5.2 Pembangunan Perkotaan ......................................................................................... II-97 9.5.3 Pembangunan Perdesaan ......................................................................................... II-99 9.5.4 Pengembangan Kawasan Strategis .................................................................... II-100 9.5.5 Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara ............................................... II-101
II-ii
DAFTAR ISI | RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015
DAFTAR GAMBAR
GAMBAR 1.1 PERKEMBANGAN IPG DAN IDG INDONESIA TAHUN 2004-2012 .............. II-11 GAMBAR 9.1 KERANGKA KERJA BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG ............................................................................................................................................ II-55 GAMBAR 9.2 PERKEMBANGAN JUMLAH KOTA DI INDONESIA MENURUT TIPOLOGI KOTA TAHUN 2005-2025 .................................................................................. II-60 GAMBAR 9.3 PERKEMBANGAN JUMLAH PENDUDUK MENURUT TIPOLOGI KOTA DI INDONESIA TAHUN 2005-2025...................................................................................... II-60 GAMBAR 9.4 PROYEKSI PENDUDUK PERKOTAAN DAN PERDESAAN TAHUN 20102035 TAHUN 1990-2013......................................................................................................... II-62 GAMBAR 9.5 PERSENTASE PENDUDUK MISKIN DI DESA-KOTA TAHUN 1990-2013 ..................................................................................................................................... II-63 GAMBAR 9.7 ANGKA PENCEMARAN DALAM BERBAGAI MEDIUM DI DESA (%) .......... II-64 GAMBAR 9.8 KONVERSI LAHAN DI PERDESAAN TAHUN 2003-2008 ................................ II-64 GAMBAR 9.9 PETA SEBARAN KAWASAN STRATEGIS NASIONAL (KAPET, KPBPB, DAN KEK) ...................................................................................................................................... II-66 GAMBAR 9.10 JUMLAH KEJADIAN BENCANA TAHUN 2002-2014....................................... II-70
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | DAFTAR GAMBAR
II-iii
DAFTAR TABEL
TABEL 1.1 IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGARUSUTAMAAN TATA KELOLA PEMERINTAHAN YANG BAIK .................................................................................................. II-7 TABEL 1.2 TARGET KINERJA PEMBANGUNAN PENGARUSUTAMAAN GENDER TAHUN 2015 ................................................................................................................................ II-14 MATRIKS TARGET KINERJA PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG - PENANGGULANGAN KEMISKINAN .................................................................................. II-29 - PERUBAHAN IKLIM ............................................................................................................... II-30 MATRIKS RENCANA TINDAK PEMBANGUNAN TAHUN 2015 ............................................ II-104
II-iv DAFTAR TABEL | RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015
BAB 1 PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG 1.1 Arah Kebijakan dan Strategi Pengarusutamaan 1.1.1 Pembangunan Berkelanjutan 1.1.1.1 Permasalahan dan Isu Strategis
Penerapan prinsip pembangunan berkelanjutan secara seimbang dan sinergis merupakan prasyarat tercapainya keberhasilan pembangunan, baik untuk masa kini maupun masa mendatang. Mengacu kepada konsep pembangunan berkelanjutan, maka pelaksanaan pembangunan tentunya harus melihat dari ke-empat dimensi pembangunan berkelanjutan, yaitu ekonomi, sosial dan ekologi/lingkungan, yang diperkuat dengan dimensi kelembagaan.
Pola pembangunan Indonesia terus dibangun untuk dapat menerapkan konsep pembangunan berkelanjutan di segala bidang. Di sisi ekonomi, pertumbuhan ekonomi Indonesia terus meningkat secara stabil di level 5 hingga 6,6 persen selama 15 tahun terakhir. Dalam kurun waktu 2006 hingga 2010, di tengah krisis yang melanda sebagian negara-negara di dunia, perekonomian Indonesia mampu tumbuh rata-rata sebesar 5,73 persen setiap tahunnya.
Pada pembangunan dimensi sosial, dua indikator yang sering dipergunakan adalah tingkat kemiskinan dan gini rasio. Dalam periode 2008 hingga 2013 tingkat kemiskinan di Indonesia menunjukkan penurunan dari 15,42 persen menjadi 11,37 persen. Penurunan tingkat kemiskinan ini sejalan dengan terjadinya pertumbuhan ekonomi. Walaupun tingkat kemiskinan mengalami penurunan, angka gini rasio justru menunjukkan adanya peningkatan. Artinya, walaupun tingkat kemiskinan menurun, tetapi disparitas pendapatan semakin lebar. Perbedaan pendapatan yang lebar memberikan peluang terjadinya konflik sosial, yang dapat mengganggu keberlanjutan pembangunan. Sementara itu, pembangunan ekonomi Indonesia masih bertumpu pada sumbangan sumberdaya alam, sebesar kurang lebih 25% Produk Domestik Bruto (PDB), khususnya minyak, sumberdaya mineral, dan hutan. Kondisi ini menyebabkan deplesi sumberdaya alam dan degradasi lingkungan, meskipun upaya pembangunan yang ramah lingkungan terus diterapkan dan digalakkan. Hingga saat ini pengelolaan kualitas lingkungan dan ekosistem masih dinilai kurang optimal. Pengendalian pencemaran, perbaikan kualitas lingkungan hidup, pengelolaan sampah, dan limbah masih kurang baik.
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
II-1
1.1.1.2 Sasaran
1.1.1.3 Arah Kebijakan dan Strategi
Untuk dapat mengukur apakah pembangunan Indonesia sudah berada pada jalur pembangunan berkelanjutan diperlukan indikator-indikator yang dapat memberikan penilaian pembangunan dari sisi ekonomi, sosial, lingkungan, dan kelembagaan secara bersamaan. Namun demikian, sampai saat ini belum terdapat instrumen atau indikator pencapaian pembangunan berkelanjutan. Untuk itu, penyusunan indikator pencapaian pembangunan berkelanjutan yang disepakati dan diterapkan sangat penting dalam periode pembangunan lima tahun ini. Sebagai langkah awal, pada tahun 2015 diperlukan penyempurnaan metodologi dan parameter yang dipergunakan dalam perhitungan Indeks Kualitas Lingkungan Hidup (IKLH).
Pengarusutamaan pembangunan berkelanjutan yang ingin dicapai pada tahun 2015 adalah penyempurnaan metodologi dan parameter yang dipergunakan dalam indeks kualitas lingkungan hidup, sebagai ukuran pencapaian kualitas lingkungan hidup. Arah kebijakan pengarusutamaan pembangunan berkelanjutan, meliputi (1) Menyempurnakan IKLH sebagai indikator pencapaian kualitas lingkungan hidup nasional; (2) memperkuat pemantauan kualitas lingkungan hidup; dan (3) mengembangkan sistem data dan informasi pengelolaan lingkungan hidup.
Strategi pengembangan IKLH sebagai bagian dari indikator pembangunan berkelanjutan, adalah: (1) meningkatkan ketersediaan dan kualitas data dan informasi untuk parameter yang dipergunakan di dalam IKLH; dan (2) memantapkan metodologi analisis yang digunakan untuk perhitungan IKLH.
1.1.2 Tata Kelola Pemerintahan yang Baik 1.1.2.1 Permasalahan dan Isu Strategis
II-2
Tata kelola pemerintahan yang baik menjadi prasyarat penting dalam mencapai sasaran pembangunan nasional yakni mewujudkan Indonesia yang sejahtera, demokratis, dan berkeadilan. Penerapan tata kelola pemerintahan yang baik secara konsisten juga akan turut meningkatkan daya saing Indonesia di lingkungan internasional. Penerapan tata kelola pemerintahan yang baik secara konsisten ditandai dengan berkembangnya aspek keterbukaan, akuntabilitas, efektivitas, efisiensi, supremasi hukum, keadilan, dan partisipasi masyarakat. Penerapan tata kelola pemerintahan yang baik diharapkan dapat meningkatkan penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN), meningkatkan kualitas pelayanan publik, serta meningkatkan kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi.
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
Sejak tahun 1999 yang merupakan dimulainya era reformasi, pemerintah telah menerbitkan banyak peraturan perundangundangan yang mengamanatkan penyelenggaraan pemerintahan dan negara, dan pelayanan publik untuk melaksanakan prinsip-prinsip good governance. Peraturan perundangan tersebut adalah antara lain UU No. 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia, UU No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara yang bebas dari KKN, UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, UU No. 17 tentang Keuangan Negara, UU No. 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, dan Peraturan Presiden No. 29 Tahun 2014 Tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah yang mewajibkan setiap kementerian dan lembaga, serta pemerintah daerah harus sudah membuat Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP).
Selain itu, untuk memastikan keberhasilan pemberantasan korupsi, Pemerintah Indonesia menerbitkan Peraturan Presiden No. 55 Tahun 2012 tentang Strategi Nasional Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi (Stranas PPK) Jangka Panjang Tahun 2012-2025 dan Jangka Menengah Tahun 20122014. Berdasarkan Perpres No. 55 Tahun 2012 tersebut, penyusunan Aksi Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi dilakukan setiap tahun oleh Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah.
Dalam upaya peningkatan kapabilitas aparat pengawasan intern pemerintah (APIP) dan tata kelola APIP, telah dilakukan antara lain melalui diklat fungsional, diklat teknis substantif, workshop/bimbingan teknis tata kelola APIP, penyusunan pedoman JFA dan tata kelola APIP, penempatan SDM BPKP pada unit APIP, serta pendampingan sistem pengolahan hasil pengawasan. Namun, jumlah pejabat fungsional auditor saat ini baru memenuhi 16,77 persen dari kebutuhan formasi auditor yang mencapai 46.560 auditor. Kemudian, dalam rangka pengelolaan keuangan negara yang akuntabel, perolehan Opini WTP BPK atas laporan keuangan juga mengalami kenaikan yang sangat siginifikan apabila dibandingkan dengan tahun 2007. Kenaikan pencapaian opini WTP di tingkat pusat (Kementerian dan Lembaga) saat ini mencapai angka 74% dari sebelumnya 8% di tahun 2007. Tetapi hal yang masih harus dicermati adalah pencapaian di tingkat provinsi yang baru mencapai 52% serta pencapaian opini WTP yang lebih rendah di tingkat kabupaten kota yang baru mencapai 21%. Terkait dengan pelayanan publik, terutama untuk memberikan kepastian dalam penyediaan pelayanan bagi masyarakat, Kementerian PAN & RB telah menerbitkan Peraturan Menteri PAN & RB No. 36 Tahun 2012 tentang Petunjuk Teknis
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
II-3
Penyusunan, Penetapan, dan Penerapan Standar Pelayanan. Selain itu, sebagai tindak lanjut diterbitkannya UU No.25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik. Selain itu, telah terbit juga PP Nomor 96 tahun 2012 tentang Pelaksanaan UU Nomor 25 tahun 2009 tentang Pelayanan Publik, dan Peraturan Menteri PAN & RB No. 38 Tahun 2012 tentang Pedoman Penilaian Kinerja Unit Pelayanan Publik.
Dalam konteks mendorong keterbukaan informasi publik dalam kerangka penyelenggaraan pemerintahan yang terbuka (open government), telah didorong upaya pembentukan lembaga Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID) melalui antara lain penerbitan Peraturan Pemerintah No. 61 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan UU No. 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik, khususnya Pasal 21 menyebutkan: (1) PPID harus sudah ditunjuk paling lama 1 (satu) tahun terhitung sejak Peraturan Pemerintah ini diundangkan; (2) Dalam hal PPID belum ditunjuk, tugas dan tanggung jawab PPID dapat dilakukan oleh unit atau dinas di bidang informasi, komunikasi, dan/atau kehumasan. Melaksanakan UU dan PP tersebut, saat ini di Indonesia telah terbentuk PPID sebanyak 227 terdiri dari 34 kementerian, 36 Lembaga Negara/ Lembaga Setingkat Menteri/LNS/LPP, 23 provinsi, 98 kabupaten, dan 36 kota. Dengan kata lain, sampai dengan saat ini, baru 39,83% badan publik yang telah memiliki PPID seperti diamanatkan oleh UU KIP. Dengan demikian, hingga tahun 2014, telah banyak dikeluarkan aturan dalam rangka melengkapi praktek-pratek pelaksanaan good governance. Berbagai capaian pada prinsip-prinsip tata kelola pemerintahan yang baik tersebut di atas yang pada dasarnya masih menemui permasalahan dan hambatan. Kelembagaan pemerintah yang masih gemuk menunjukkan tidak efisiensinya penyelenggaraan pemerintahan. Biaya politik demokrasi yang sangat mahal berkorelasi erat dengan kasus korupsi yang terjadi di lembaga eksekutif, legislatif dan yudikatif.
II-4
Penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan bebas KKN masih menghadapi beberapa persoalan, di antaranya belum terbentuknya sistem pengawasan nasional yang kuat dan terintegrasi, penerapan sistem pengendalian internal belum berjalan maksimal, masih rendahnya kapasitas aparat pengawasan dan para pengelola keuangan negara, proses pengadaan barang dan jasa yang belum sepenuhnya menerapkan e-procurement, dan belum seluruh K/L/D yang menerapkan pakta integritas. Selain itu, dengan adanya tindakan aparat penegak hukum yang represif, membuat banyak pejabat pemerintah menolak menjadi Pejabat Pembuat
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
Komitmen (PPK) ataupun Kuasa Pengguna Anggaran (KPA). Hukum telah dianggap sebagai momok yang menakutkan, dan konsekuensinya akan menyebabkan terhambatnya proses pembangunan. Selain itu, para pejabat pusat dan kepala daerah kini mulai khawatir dan berhati-hati mengambil kebijakan dan menggunakan anggaran. Akibatnya, kinerja pemerintahan menjadi rendah dan pada akhirnya tingkat penyerapan anggaran juga menjadi rendah. Apabila hal ini dibiarkan, berbagai sasaran pembangunan dalam rangka peningkatan kesejahteraan masyarakat tidak dapat tercapai.
Dalam hal pelayanan publik, permasalahan yang muncul di antaranya adalah profesionalisme SDM pelayanan masih perlu ditingkatkan, pemanfaatan Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK) dalam pelayanan publik masih rendah, Standar Pelayanan Minimal (SPM) belum dilaksanakan secara konsisten; masih banyak penyelenggaran pelayanan publik yang belum memiliki Standard Operating Procedure, dan belum terselenggaranya sistem pengaduan masyarakat yang efektif. Dalam rangka peningkatan partisipasi masyarakat dalam proses pembangunan dan penyusunan kebijakan publik, pemerintah masih belum sepenuhnya mendorong masyarakat untuk berpartisipasi secara aktif mengingat masih banyak ditemui berbagai forum musyawarah hanya melibatkan beberapa tokoh masyarakat dan asosiasi profesi serta perwakilan dunia usaha. Selain itu, masyarakat masih belum tergerak untuk berpartisipasi dalam mengawasi jalannya pembangunan sehingga tingkat partisipasi masyarakat untuk memberikan aduan atau keluhan terkait dengan adanya penyimpangan yang terjadi di unit pelayanan publik masih sangat rendah. Terkait dengan pembentukan PPID di daerah yang merupakan bagian dari proses transparansi pemerintahan, ternyata masih belum memenuhi target yang ditentukan disebabkan oleh masih rendahnya komitmen pimpinan badan publik mengenai pentingnya peran PPID; keterbatasan kapasitas sumber daya manusia pengelola informasi, sarana dan prasarana komunikasi, serta belum memadainya regulasi untuk mendorong pelaksanaan keterbukaan informasi. Di samping permasalahan tersebut di atas, PPID yang telah terbentuk di seluruh badan publik masih menghadapi permasalahan belum optimalnya fungsi layanan informasi publik badan publik. Masih rendahnya kepatuhan badan publik untuk melaksanakan peraturan perundangan yang berlaku, serta belum adanya dorongan dan upaya secara optimal untuk melaksanakan fungsi pelayanan publik menunjukkan indikasi bahwa prinsip-prinsip good governance masih belum menjadi mainstreaming.
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
II-5
1.1.2.2 Sasaran
1.1.2.3 Arah Kebijakan dan Strategi
II-6
Terkait dengan efektivitas dan efisiensi birokrasi pemerintah, beberapa permasalahan yang muncul di antaranya adalah masih belum berjalannya secara maksimal upaya menata kelembagaan birokrasi yang proporsional dan efektif, penataan ketatalaksanaan di berbagai instansi pemerintah masih belum efektif dan efisien, serta masih rendahnya kinerja pegawai dan kinerja birokrasi dalam pelaksanaan pembangunan dan pemerintahan. Tantangan dalam periode pemerintahan 2015-2019 dalam bidang ekonomi adalah keluar dari middle income trap. Hal ini hanya dapat dilakukan dengan pertumbuhan ekonomi yang stabil, inklusif dan berkelanjutan, transformasi struktur ekonomi yang didukung dengan pengelolaan SDA yang tepat sasaran meningkatkan kualitas sumber daya manusia, meningkatkan ketahanan pangan dan energi, penyediaan infrastruktur yang merata guna mempercepat pemerataan pembangunan untuk meminimalkan potensi kesenjangan antar wilayah, serta pemberantasan korupsi dan percepatan konsolidasi demokrasi yang terkait sangat erat dengan pembangunan tata kelola pemerintahan yang baik.
Untuk itu sasaran pengarusutamaan tata kelola pemerintahan yang baik adalah meningkatnya penerapan kebijakan nasional tata kelola pemerintahan yang baik dan penerapan prinsipprinsip transparansi, partisipasi, akuntabilitas, dan berdasar hukum pada penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan di setiap kementerian, lembaga, dan pemerintah daerah yang bertujuan untuk mengurangi tingkat penyalahgunaan wewenang dan praktek korupsi, meningkatnya efektifitas dan efisiensi penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan, dan meningkatnya kualitas pelayanan publik.
Untuk mencapai sasaran tersebut dilakukan melalui arah kebijakan dan strategi sebagai berikut: 1. Penyusunan dan penerapan kebijakan nasional tatakelola pemerintahan yang baik sebagai berikut: a. Dalam rangka menciptakan pemerintahan yang bersih dan akuntabel, menerapkan: kode etik dan kode perilaku; sistem pengendalian gratifikasi; sistem pengendalian konflik kepentingan, sistem pelaporan harta kekayaan pejabat/pegawai, SPIP dengan efektif, serta sistem pengaduan masyarakat yang transparan dan efektif; b. Dalam rangka meningkatkan efektifitas dan efisiensi penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan, menerapkan: sistem rekrutmen ASN yang transparan, kompetitif, dan berbasis merit; sistem promosi jabatan secara terbuka, kompetitif, dan berbasis merit;
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
manajemen kinerja pegawai; SOP yang efektif, efisien, dan transparan; sistem akuntabilitas kinerja dengan transparan; serta sistem kearsipan berbasis elektronik; c. Dalam rangka meningkatkan kualitas pelayanan publik, menerapkan: standar pelayanan yang disusun secara partisipatif; penetapan maklumat pelayanan; pembentukan PPID yang efektif, dan sistem pengaduan masyarakat yang transparan dan efektif. 2. Penjabaran dan penerapan prinsip transparansi, partisipasi, akuntabilitas, dan berdasarkan hukum dalam manajemen pemerintahan dan pembangunan, dari tahap perencanaan, penganggaran, pelaksanaan termasuk dalam pengadaan barang dan jasa, pemantauan, evaluasi, pengawasan, dan pelaporan pelaksanaannya; 3. Untuk menjamin implementasi kebijakan pengarusutamaan tatakelola pemerintahan yang baik, dilaksanakan sistem pemantauan dan evaluasi yang efektif sesuai dengan peraturan-perundangan yang berlaku.
TABEL 1.1 IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGARUSUTAMAAN TATA KELOLA PEMERINTAHAN YANG BAIK No. a. b. c. d.
e. f.
Isu/Kebijakan Nasional
Kebijakan instansi dalam Renja
Indikator di setiap instansi
1. Pemerintahan yang Bersih dan Akuntabel Penerapan sistem Pembentukan unit % jumlah unit Whistle Blowing penanganan whistle blowing penanganan whistle system blowing system Penerapan penanganan Pembentukan unit % jumlah unit gratifikasi penanganan gratifikasi penanganan gratifikasi % jumlah K/L/D yang Percepatan penerapan menerapkan sistem Penerapan Sistem sistem pengendalian pengendalian internal Pengendalian Internal internal pemerintah di pemerintah Pemerintah (SPIP) setiap unit organisasi pemerintah Akuntabilitas pengelolaan keuangan Negara
Pengembangan Sistem e-Procurement Nasional Pemantapan pelaksanaan PBJ yang lebih terintegrasi, terpadu, efektif dan efisien
Penyusunan laporan keuangan yang akuntabel dan sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintahan (PP71/2010) Penggunaan Aplikasi SIMAK BMN dan SIMDA pada setiap unit organisasi Penerapan e-procurement dalam pengadaan barang dan jasa Pembentukan ULP
Sasaran 2015 100% 100% 50%
Opini WTP dari BPK atas LKKL dan LKPD
60%
% Pengadaan barang dan jasa menggunakan eProcurement % Jumlah ULP di seluruh Indonesia
60%
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
60%
II-7
No. g.
a.
b.
c. d.
Isu/Kebijakan Nasional
Indikator di setiap instansi
Sasaran 2015
Renstra dan Renja K/L/D lebih akuntabel
25%
% K/L/D yang menyusun petunjuk pelaksanaan penerapan kebijakan good governance dalam kurikulum pendididan pelatihan Penerapan kebijakan good % K/L/D yang menerapkan substansi governance dalam kurkulum pendidikan dan perlatihan kebijakan good governance dalam kurkulum pendidikan dan perlatihan Pelaksanaan self assesment % K/L/D yang yang mengukur tingkat melaksanakan self penerapan prinsip-prinsip assesment untuk good governance dalam mengukur tingkat manajemen pemerintahan penerapan prinsip good governance 2. Pemerintahan yang efisiensi, produktif, dan efektif Penataan kelembagaan Melakukan restrukturisasi % Tersusunnya struktur instansi Pemerintah organisasi dan tata kerja organisasi dan tata kerja (K/LPNK/LNS) yang instansi untuk right sizing yang proporsional, mencakup penataan di dasarkan pada Sasaran efektif, efisien fungsi dan struktur dan Kebijakan RPJMN dan organisasinya serta RPJMD hubungan antar lembaga Penataan Penyederhanaan proses % SOP utama telah ketatalaksanaan bisnis dan penyusunan SOP tersusun sesuai dengan instansi pemerintah utama khususnya yang proses bisnis organisasi. berkaitan dengan pelayanan kepada masyarakat. Penerapan sistem Penerapan sistem Tersedia dan pengendalian intern pengendalian intern yang terlaksananya sistem pemerintah (SPIP) efektif pengendalian intern yang efektif Pengembangan Peningkatan sistem merit % penerapan sistem manajemen SDM dalam manajemen merit dalam manajemen Aparatur kepegawaian kepegawaian (rekrutmen, promosi dan mutasi)
25%
Internalisasi prinsipprinsip Tata Kelola Pemerintahan Yang Baik
Kebijakan instansi dalam Renja Pengintegrasian kebijakan nasional tata kelola pemerintahan yang baik dalam Renstra dan Renja K/L/D Penerapan kebijakan good governance dalam kurikulum pendididan pelatihan
Peningkatan kompetensi dan kinerja pegawai
II-8
- % pegawai yang telah mengikuti assesment center sesuai kebutuhan - % pegawai yang telah mengikuti Diklat wajib - % penilaian kinerja pegawai berbasis prestasi kerja
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
25%
25%
25%
25%
40% 25% 25% 25%
25%
No. e. f.
g.
h.
a. b.
c.
d.
e.
Isu/Kebijakan Nasional
Kebijakan instansi dalam Renja
Indikator di setiap instansi
Sasaran 2015
Sistem Seleksi PNS melalui CAT System
Penerapan Sistem Seleksi Berbasis CAT system di seluruh instansi pemerintah Pengembangan dan penerapan e-Government
% K/L/D yang menggunakan CAT system
25%
Penerapan e-Arsip
Penerapan e-Arsip di tiap unit organisasi pemerintah
Pengembangan dan penerapan eGovernment
Penyelenggaraan Sistem Akuntabilitas Kinerja Aparatur
Jumlah K/L/D yang membangun dan menerapkan eGovernment dalam menajemen pemerintahanya Manajemen arsip menjadi lebih efektif
Penerapan sistem % Penerapan SAKIP yang akuntabilitas kinerja efektif dan efisien instansi pemerintah berbasis TIK berbasis Teknologi Informasi 3. Pelayanan Publik Yang Berkualitas Perluasan penerapan e- Pengembangan Sistem % Jumlah unit pelayanan service untuk Informasi dan Komunikasi publik berbasis sistem pelayanan publik Pelayanan Publik informasi dan komunikasi Penerapan Standar Penerapan Standar % unit penyelenggara Pelayanan Publik pada Pelayanan Publik untuk pelayanan publik yang Unit Pelayanan Publik seluruh unit pelayanan sudah menerapkan publik Standar Pelayanan Publik Penyusunan SOP untuk % unit penyelenggara berbagai jenis pelayanan pelayanan publik yang memiliki SOP Penerapan Pelayanan Percepatan Penerapan % Pemerintah Pusat dan Terpadu Satu Pintu Pelayanan Terpadu Satu Pemerintah Daerah yang untuk pelayanan Pintu yang efefktif dan menerapkan Pelayanan utama, perijinan dan efisien Terpadu Satu Pintu (OSS) investasi Penerapan manajemen Penerapan manajemen % Unit Pengaduan Pengaduan pengaduan yang efektif Masyarakat pada setiap unit pelayanan publik K/L/D wajib memiliki % K/L/D yang memiliki sistem dan sarana kebijakan Sistem dan pengaduan pelayanan Sarana Pengaduan publik Pelayanan Publik Membangun sistem Penerapan Unit Pelayanan - % K/L/D yang pengelolaan dan Publik yang Berbasis memiliki sistem layanan informasi yang Teknologi Informasi pelayanan publik lebih baik di Badan berbasis IT Publik - % Unit Pelayanan/Pemda yang berkategori terbaik sesuai penilaian - % Unit Pelayanan/Pemda yang berkategori baik sesuai penilaian
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
25%
25% 25%
50% 50% 50 50%
50% 25% 25% 25% 25%
II-9
No.
Isu/Kebijakan Nasional
Kebijakan instansi dalam Renja K/L/D memiliki kebijakan Standar Pelayanan Minimal
f.
Pembentukan Pusat Pelayanan Informasi dan Dokumentasi (PPID) dalam rangka Keterbukaan Informasi Publik
K/L/D memiliki standar pelayanan yang disusun secara partisipatif K/L/D wajib melaksanakan Forum Konsultasi Publik dalam rangka meningkatkan kualitas pelayanan publik K/L/D wajib mengembangkan sistem publikasi informasi proaktif yang dapat diakses, dengan bahasa yang mudah dipahami K/L/D wajib mengembangkan website yang berinteraksi dengan masyarakat Pembentukan Pusat Pelayanan Informasi dan Dokumentasi pada setiap unit organisasi Kerjasama dengan media massa dalam rangka public awareness campaign Publikasi target peningkatan pelayanan publik dan penurunan tingkat korupsi K/L/D
Publikasi renstra dan renja K/L/D kepada masyarakat
g.
II-10
Publikasi semua proses perencanaan dan penganggaran ke dalam website masing-masing K/L/D Publikasi informasi penggunaan/pelaksanaan anggaran
Indikator di setiap instansi
Sasaran 2015
- % K/L/D yang memiliki kebijakan Standar Pelayanan Minimal % K/L/D yang memiliki standar pelayanan partisipatif % K/L/D yang melaksanakan Forum Konsultasi Publik
50%
% K/L/D yang memiliki sistem publikasi informasi proaktif yang dapat diakses, dengan bahasa yang mudah dipahami % K/L/D yang memiliki website yang interaktif
25%
- % PPID di tingkat Provinsi - % PPID di tingkat Kabupaten dan Kota % K/L/D yang melakukan Kerjasama dengan media massa dalam rangka Public Awareness Campaign % K/L/D yang mempublikasikan target peningkatan pelayanan publik dan penurunan tingkat koruspsi % K/L/D yang mempublikasikan renstra dan renja kepada masyarakat % K/L/D yang mempublikasikan proses perencanaan dan penganggaran kepada masyarakat % K/L/D yang mempublikasikan penggunaan anggaran
100%
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
50% 25%
20%
50%
25%
25%
25% 25%
25%
1.1.3 Pengarustaman Gender 1.1.3.1 Permasalahan dan Isu Strategis
Pengarusutamaan gender (PUG) merupakan strategi mengintegrasikan perspektif gender ke dalam proses perencanaan dan penganggaran di setiap bidang pembangunan, di tingkat pusat dan daerah. PUG ditujukan untuk mewujudkan pembangunan yang lebih adil dan merata bagi seluruh penduduk Indonesia, dengan mengurangi kesenjangan antara penduduk laki-laki dan perempuan dalam mengakses dan mendapatkan manfaat pembangunan, serta berpartisipasi dan mengontrol proses pembangunan.
Permasalahan dan isu strategis PUG di berbagai bidang pembangunan dibagi ke dalam tiga kelompok sebagai berikut. Pertama, meningkatkan kualitas hidup dan peran perempuan dalam pembangunan. Capaian kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan di berbagai bidang pembangunan secara umum dapat dilihat dari Indeks Pembangunan Gender (IPG) dan Indeks Pemberdayaan Gender (IDG). IPG mengukur kapabilitas dasar manusia pada bidang pendidikan, kesehatan dan ekonomi, dengan memperhatikan faktor ketidaksetaraan antara laki-laki dan perempuan. IPG merupakan indeks komposit yang dihitung berdasarkan variabel angka harapan hidup, tingkat melek aksara dan angka partisipasi sekolah dari sekolah dasar hingga perguruan tinggi, dan pendapatan. Sementara IDG merupakan indikator untuk melihat peranan perempuan dalam ekonomi, politik dan pengambilan keputusan. IDG merupakan indeks komposit yang dihitung berdasarkan variabel perempuan di parlemen, perempuan dalam angkatan kerja, perempuan pekerja profesional, pejabat tinggi, dan manajer, serta upah pekerja perempuan di sektor nonpertanian. Selama tahun 2004-2012, IPG maupun IDG Indonesia menunjukkan peningkatan.
GAMBAR 1.1 PERKEMBANGAN IPG DAN IDG INDONESIA TAHUN 2004-2012
Sumber: BPS
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
II-11
Peningkatan IPG didukung oleh pencapaian di bidang pendidikan, sedangkan peningkatan IDG didukung oleh pencapaian di bidang politik dan pengambilan keputusan. Walaupun terdapat kemajuan dalam kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan di berbagai bidang pembangunan, masih terdapat permasalahan dan tantangan yang dihadapi pada tahun 2015.
Di bidang ekonomi, khususnya dalam upaya penurunan kemiskinan masih terdapat kesenjangan gender. Penurunan tingkat kemiskinan untuk rumah tangga miskin yang dikepalai oleh perempuan (RTM-P) lebih rendah dibandingkan rumah tangga miskin yang dikepalai laki-laki (RTM-L). Selama tahun 2006-2012, RTM-L mengalami penurunan sebesar 1,09 persen, sedangkan RTM-P mengalami peningkatan dengan angka yang sama. Selanjutnya, pola yang sama dan jauh lebih kontras terjadi untuk tingkat kedalaman dan keparahan kemiskinan untuk rumah tangga miskin di perkotaan. Penurunan tingkat kedalaman kemiskinan RTM-P di perkotaan (7 persen) lebih rendah dari RTM-L (21 persen), dan penurunan tingkat keparahan kemiskinan untuk RTM-P (19 persen) juga lebih rendah dari RTM-L (25 persen). Berbagai program perlindungan sosial bagi penduduk miskin telah diluncurkan, namun sebagian besar RTM-P mengalami kesulitan untuk mengakses aset finansial. Di bidang lingkungan hidup, perubahan iklim yang menyebabkan terjadinya krisis air bersih, pangan, dan ancaman kesehatan, berdampak lebih besar terhadap perempuan dibandingkan laki-laki. Hal ini disebabkan peran perempuan merupakan pelaku kegiatan yang seringkali bersinggungan langsung dengan alam, yang mengakibatkan lebih rentan. Kedua, meningkatkan perlindungan bagi perempuan dari berbagai tindak kekerasan, termasuk tindak pidana perdagangan orang (TPPO). Ketiga, meningkatkan kapasitas kelembagaan PUG dan perlindungan perempuan dari berbagai tindak kekerasan.
II-12
Capaian dalam peningkatan kelembagaan PUG di tingkat nasional dan daerah, telah disusun Strategi Nasional Percepatan PUG melalui PPRG yang ditandatangani oleh Menteri PPN/Kepala Bappenas, Menteri Keuangan, Menteri PP dan PA, serta Menteri Dalam Negeri pada tahun 2012. Selain itu, sampai tahun 2013 telah dilakukan pelatihan dan fasilitasi penerapan PUG di 34 kementerian/lembaga dan 33 provinsi, serta disusun Pedoman Penerapan PPRG di berbagai bidang pembangunan. Namun demikian, masih dihadapi beberapa permasalahan antara lain: (i) masih rendahnya pemahaman konsep gender, termasuk payung hukum PUG yang
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
mempengaruhi komitmen penerapan PUG (Inpres No. 9 tahun 2000, RPJMN I (2004-2009) dan II (2010-2014), serta Surat Keputusan Mendagri No. 32 Tahun 2003 tentang Pedoman Umum Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender dalam Pembangunan di Daerah); (ii) belum melembaganya penyediaan, pemutakhiran, dan pemanfaatan data terpilah dalam penyusunan kebijakan dan rencana program/kegiatan pembangunan; (iii) masih belum memadainya kapasitas SDM di tingkat K/L dan Pemprov; serta (iv) kelembagaan yang masih ad-hoc.
1.1.3.2 Sasaran
1.1.3.3 Arah Kebijakan dan Strategi
Berdasarkan permasalahan dan tantangan tersebut di atas, sasaran pengarusutamaan gender adalah meningkatnya kesetaraan gender, yang ditandai antara lain dengan: (1) Meningkatnya kualitas hidup dan peran perempuan di berbagai bidang pembangunan, terutama di bidang pendidikan, kesehatan, ketenagakerjaan, politik, ekonomi, dan hukum; (2) Meningkatnya perlindungan perempuan dari berbagai tindak kekerasan, termasuk TPPO, yang ditandai dengan meningkatnya upaya-upaya pencegahan, efektivitas pelayanan, serta pemberdayaan perempuan korban kekerasan; dan (3) Meningkatnya efektivitas kelembagaan PUG dalam perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi kebijakan dan program pembangunan yang responsif gender dan kelembagaan perlindungan perempuan dari berbagai tindak kekerasan di tingkat nasional dan daerah.
Arah kebijakan pengarusutamaan gender di tahun 2015 antara lain meningkatkan kualitas hidup dan peran perempuan di berbagai bidang pembangunan, yang dilakukan melalui strategi: (1) Peningkatan pemahaman dan komitmen tentang pentingnya pengintegrasian perspektif gender dalam berbagai tahapan, proses, dan bidang pembangunan, di tingkat nasional maupun di daerah; dan (2) Penerapan Perencanaan dan Penganggaran yang Responsif Gender (PPRG) di dalam berbagai bidang pembangunan, terutama di bidang pendidikan, kesehatan, ketenagakerjaan, politik, ekonomi, dan hukum. Penerapan PUG di berbagai bidang pembangunan tahun 2015 adalah sebagaimana tercantum dalam tabel berikut:
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
II-13
TABEL 1.2 TARGET KINERJA PEMBANGUNAN PENGARUSUTAMAAN GENDER TAHUN 2015 NO (1) 1. 1.29
1.30 1.51 1.52 1.53
KEGIATAN
INDIKATOR
TARGET TAHUN 2015
PROGRAM
PELAKSANA
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Peningkatan kualitas hidup dan peran perempuan dalam pembangunan Pengelolaan dan Jumlah buah 105 buah Program Konservasi Waduk, Embung/Situ/Bangunan Pengelolaan Embung, Situ serta Penampung Air Lainnya yang Sumber Daya Bangunan dibangun Air Penampung Air lainnya Pembinaan Sistem Jumlah Pembinaan Sistem 8 laporan Pembinaan Manajemen Manajemen Keselamatan dan Konstruksi Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) Kesehatan Kerja Konstruksi Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah II
Jumlah NSPK Penataan Ruang Daerah
Pelaksanaan Penataan Ruang Nasional
1.
Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah I
Jumlah NSPK Penataan Ruang Daerah
2.
1.54
Pelaksanaan Pengembangan Perkotaan
1.55
Pelaksanaan Pengembangan Perkotaan
1.56
Pembinaan Program Ditjen Penataan Ruang
1.67
II-14
Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan dan Pelaksanaan Pengembangan Permukiman
1.
Jumlah Laporan Koordinasi Pelaksanaan Kelembagaan Lintas Sektor dan Lintas Wilayah Jumlah Sosialisasi RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan, RTR KSN Non Perkotaan, dan Pedoman Bidang Penataan Ruang Nasional Jumlah NSPK Perkotaan
2.
Jumlah Laporan Pembinaan Penataan Ruang Kota dan Perkotaan Jumlah kegiatan peningkatan kualitas pengembangan perkotaan melalui penyusunan rencana detail pengembangan RTH dan percontohan RTH Jumlah Laporan Pembinaan Kemitraan Masyarakat dan Dunia Usaha PISEW/RISE
5 Materi teknis/NSPK 11 Materi teknis/ NSPK 10 laporan
Program Penyelenggaraa n Penataan Ruang
Kemen.PU
Kemen.PU Kementerian PU
Program Penyelenggaraa n Penataan Ruang Program Penyelenggaraa n Penataan Ruang
Kementerian PU
6 Materi Teknis/ NSPK 6 kegiatan
Program Penyelenggaraa n Penataan Ruang
Kementerian PU
85 kab/kota
Program Penyelenggaraa n Penataan Ruang
Kementerian PU
5 kegiatan
69 laporan 237 kecamatan
Program Penyelenggaraa n Penataan Ruang Program Pembangunan Infrastruktur Permukiman
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
Kementerian PU
Kementerian PU Kementerian Pekerjaan Umum
NO
KEGIATAN
(1) 1.68
(2) Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan dan Pelaksanaan Pengembangan Permukiman
1.69
1.70
1.71
3. 3.22
3.23
3.24
3.25
3.26
INDIKATOR (3) PPIP
TARGET TAHUN 2015
PROGRAM
PELAKSANA
(4) 3.900 desa
(5) Program Pembangunan Infrastruktur Permukiman
(6) Kementerian Pekerjaan Umum
Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan dan Pelaksanaan Penataan Bangunan dan Lingkungan, dan Pengelolaan Gedung dan Rumah Negara
P2KP (PNPM Perkotaan)
11.073 kelurahan
Program Pembangunan Infrastruktur Permukiman
Kementerian Pekerjaan Umum
Pamsimas
1.449 desa
Program Pembangunan Infrastruktur Permukiman
Kementerian Pekerjaan Umum
Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan, dan Pelaksanaan Infrastruktur Sanitasi dan Persampahan
Infrastruktur Tempat Pengolah Sampah Terpadu/3R
127 kawasan
Program Pembangunan Infrastruktur Permukiman
Kementerian Pekerjaan Umum
Penyelenggaraan dan Pembinaan Informasi Publik
Jumlah Publikasi melalui berbagai media
Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan, Pengembangan dan Pelaksanaan Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Pengarusutamaan Gender dan Pemberdayaan Perempuan Penyusunan, Jumlah Laporan Kegiatan dan 3 Dukungan Kemen.PU Pengkajian, serta Pembinaan Manajemen dan Pengembangan Pelaksanaan Kebijakan dan Tugas Teknis Strategis Bidang PU Lainnya dan Permukiman. Kemen.PU Penyusunan Jumlah Dokumen 9 Dukungan Kemen.PU Perencanaan, Perencanaan, Pengendalian Manajemen dan Pemrograman, dan Pengelolaan Rencana Pelaksanaan Penganggaran, Kerja Program dan Anggaran Tugas Teknis Pemantauan dan Tahunan dan Khusus Bidang Lainnya Evaluasi, Serta PU dan Permukiman Kemen.PU Pembinaan PHLN Pengembangan, Jumlah Laporan dukungan 10 Dukungan Kemen.PU Pengendalian dan terhadap kawasan-kawasan Manajemen dan Pelaksanaan khusus dan pekerjaan Pelaksanaan Pekerjaan Strategis strategis bidang PU lainnya Tugas Teknis Bidang PU Lainnya Lainnya Kemen.PU Penyelenggaraan dan Terselenggaranya Pendidikan 6.850 orang Dukungan Kemen.PU Pengembangan dan Pelatihan Prajabatan, Manajemen dan Pendidikan dan Kepemimpinan ,Teknis dan Pelaksanaan Pelatihan Bidang Fungsional di Bidang PU dan Tugas Teknis Pekerjaan Umum dan Permukiman Lainnya Permukiman Kemen.PU 38
Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur PU
Kemen.PU
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
II-15
INDIKATOR
TARGET TAHUN 2015
NO
KEGIATAN
(1) 3.27
(2) Penyelenggaraan dan Pembinaan Informasi Publik
(3) Dokumentasi buku foto dan film ke-PU-an
(4) 226
3.28
Meningkatnya jumlah IPTEK dan SPMK bidang SOSEKLING
Jumlah Naskah Ilmiah hasil Litbang yang masuk bursa IPTEK
9 Buku (Naskah Ilmiah)
3.29
Meningkatnya jumlah IPTEK dan SPMK bidang SOSEKLING
Jumlah Naskah Kebijakan Hasil Litbang yang masuk Bursa IPTEK
4 Naskah Kebijakan
3.31
Pembinaan Kapasitas Aparatur
Jumlah Pembinaan Kapasitas Aparatur (Pelatihan Project Cycle)
8 laporan
PROGRAM
PELAKSANA
(5) Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur Kementerian PU
(6) Kemen.PU
Penelitian dan Pengembangan Bidang Sosial, Ekonomi, dan Lingkungan Pembinaan Konstruksi
Kemen.PU
Penelitian dan Pengembangan Bidang Sosial, Ekonomi, dan Lingkungan
Kemen.PU
Kemen.PU
1.2 Arah Kebijakan dan Strategi Pembangunan Lintas Bidang 1.2.1 Penanggulangan Kemiskinan 1.2.1.1 Permasalahan dan Isu Strategis
II-16
Selama periode 2004-2013, tingkat kemiskinan dan jumlah penduduk miskin menunjukkan adanya penurunan. Pada kurun waktu tersebut, tingkat kemiskinan menurun sebesar 5,23 persen (dari 16,6 persen pada tahun 2004 menjadi 11,37 persen di bulan Maret 2013). Namun demikian, sejak tahun 2010 terjadi perlambatan penurunan tingkat kemiskinan dimana penurunannya tidak mencapai satu persen setiap tahunnya. Menyikapi kondisi tersebut diperlukan upaya percepatan dan penguatan untuk menurunkan angka kemiskinan. Hal dilakukan melalui peningkatan sinergitas peran dan fungsi koordinasi pemerintah pusat, pemerintah daerah, dan pemangku kepentingan lainnya dalam upaya penanggulangan kemiskinan. Melihat adanya perlambatan tren penurunan kemiskinan, serta untuk mengantisipasi dampak kenaikan BBM, pada tahun 2013 pemerintah pusat melalui kementerian dan lembaga melaksanakan program P4S (Program Percepatan dan Perluasan Perlindungan Sosial) diantaranya program subsidi beras bagi masyarakat berpendapatan rendah (raskin), program keluarga harapan (PKH), dan program bantuan siswa miskin (BSM), serta bantuan langsung sementara masyarakat (BLSM).
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
Secara umum, permasalahan kemiskinan dibagi dalam dua pokok bahasan. Pertama, kemiskinan yang disebabkan kondisi turunan/rantai kemiskinan (generational poverty). Kondisi ini membuat keluarga miskin sulit untuk keluar dari garis kemiskinan. Karakteristik umum masyarakat miskin adalah sebagai berikut: (i) akses terhadap pekerjaan dan permodalan sangat terbatas; (ii) sebagian besar bekerja di sektor informal; (iii) penghasilan bersifat harian atau musiman dengan tingkat ketidakpastian yang tinggi; (iv) rentan terhadap guncangan (shock), seperti kepala rumah tangga pencari nafkah meninggal dunia atau krisis ekonomi; (v) asset produksi tidak memadai (tidak memiliki tanah atau perahu); (vi) kemampuan memberi nilai tambah pada hasil produksi kurang; (vii) tidak memiliki keahlian lain ketika pekerjaan di sektor pertanian atau kelautan terhenti karena faktor alam.
Kedua, tidak meratanya redistribusi manfaat pertumbuhan ekonomi. Kelompok sangat miskin, hampir miskin dan rentan (sampai persentil ke-40) tumbuh tidak jauh dari 2%. Sementara itu, meskipun pertumbuhan ekonomi kelas menengah (persentil 40-80) tumbuh di bawah rata-rata nasional, namun pertumbuhannya relatif lebih tinggi dibandingkan kelompok miskin. Hanya 20% penduduk terkaya yang memiliki pertumbuhan ekonomi di atas ratarata nasional. Secara umum ketimpangan pendapatan di Indonesia terefleksikan dari nilai indeks gini yang tinggi pada level 0,41. Berdasarkan evaluasi pelaksanaan RPJMN 2009-2014 bidang penanggulangan kemiskinan, beberapa permasalahan spesifik yang masih terjadi dalam pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan adalah sebagai berikut:
1. Program penanggulangan kemiskinan secara konseptual belum mengandung strategi khusus untuk menyasar sektor pertanian; 2. Masih adanya kendala dalam pemutakhiran data PPLS dan kurangnya sosialisasi pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan berbasis perlindungan dan bantuan sosial; 3. Pendekatan program yang dilakukan dalam proses pemberdayaan masyarakat pada beberapa kasus menimbulkan dualisme perencanaan di tingkat masyarakat, yakni antara perencanaan program dengan perencanaan reguler. Hal ini selain tidak efektif, juga menimbulkan kebingungan di tingkat masyarakat. Selain itu, program pemberdayaan masyarakat selama ini berjalan belum fokus pada penyediaan fasilitas yang
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
II-17
cukup bagi masyarakat miskin sehingga dapat secara mandiri meningkatkan kesejahteraan mereka. Fasilitas yang dimaksud adalah pelatihan, pendampingan, bantuan permodalan, pemasaran serta bantuan lain yang diperlukan;
4. Pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan berbasis Pemberdayaan Usaha Ekonomi Mikro dan Kecil terkendala pada sisi kelembagaan;
5. Pelaksanaan program klaster 4 yang dimulai sejak tahun 2012 masih mengalami kendala dalam hal koordinasi keterpaduan lokasi dan waktu pelaksanaan program rumah sangat murah, program listrik murah dan hemat, serta program air bersih di lokasi pesisir maupun miskin perkotaan; 6. Pada umumnya keluarga miskin relatif memiliki jumlah anak yang banyak dibandingkan dengan dengan keluarga bukan miskin. Hal ini semakin memperbesar jumlah penduduk miskin;
7. Efektivitas dan jangkauan program penanggulangan kemiskinan baik yang diterima secara individu maupun kelompok masyarakat belum optimal. Sehingga masih ada masyarakat miskin yang belum dapat menerima manfaat positif yang signifikan dari program-program penanggulangan kemiskinan yang ada. Sebagai contoh, selama ini PNPM Mandiri dilaksanakan di seluruh kecamatan, baik kecamatan miskin maupun non-miskin. Berdasarkan hasil evaluasi, pelaksanaan PNPM Mandiri lebih berdampak di kecamatan-kecamatan miskin; dan
8. Pelibatan peran pemerintah daerah belum maksimal. Sebagai contoh, dalam pelaksanaan PNPM Mandiri, keterlibatan pemerintah daerah sebaiknya tidak hanya terbatas hanya dalam lingkup administrasi dan penyediaan Dana Daerah untuk Urusan Bersama (DDUB).
1.2.1.2 Sasaran
II-18
Dari berbagai permasalahan tersebut diatas, maka isu strategis penanggulangan kemiskinan adalah: (1) perluasan perlindungan sosial dan pelayanan dasar bagi masyarakat miskin; dan (2) percepatan penurunan tingkat kemiskinan dan peningkatan pemerataan melalui akses terhadap pelayanan dasar,modal, serta pengembangan peluang kesempatan kerja bagi penduduk miskin dan rentan. Berdasarkan isu strategi, strategi dan arah kebijakan maka sasaran ditujukan untuk menurunkan tingkat kemiskinan menjadi 9-10 persen sesuai target RPJMN 2015-2019 Untuk sasaran program perlindungan sosial difokuskan pada penanggulangan risiko dan kerentanan yang dihadapi oleh
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
1.2.1.3 Arah Kebijakan dan Strategi Pembangunan Tahun 2015
individu, rumah tangga, dan komunitas. Sistem perlindungan sosial komprehensif diharapkan untuk meningkatkan kesejahteraan penduduk miskin dan rentan, yang mencakup penduduk telantar, penyandang disabilitas, komunitas adat terpencil, korban tindak kekerasan, eksploitasi, perdagangan manusia, dan bencana alam, serta penduduk yang membutuhkan perlindungan khusus lainnya. Arah kebijakan dalam menjawab isu strategis tersebut adalah: (1) perluasan perlindungan sosial dan pelayanan dasar bagi masyarakat miskin; dan (2) percepatan pengurangan kemiskinan dan peningkatan pemerataan.
Kedua arah kebijakan dilaksanakan dengan tiga strategi utama sebagai berikut: (1) Memperluas dan menyempurnakan pelaksanaan sistem jaminan sosial terutama jaminan kesehatan dan ketenagakerjaan; (2) Meningkatkan ketersediaan penyediaan pelayanan dasar yang disertai dengan peningkatan kualitas pelayanannya dan jangkauannya bagi masyarakat miskin dan rentan berupa pelayanan administrasi kependudukan, pelayanan kesehatan, pendidikan, perlindungan sosial dan infrastruktur dasar; dan (3) Meningkatkan kemampuan penduduk miskin dalam mengembangkan penghidupan yang berkelanjutan melalui penguatan asset sosial penduduk miskin, peningkatan kemampuan berusaha dan bekerja penduduk miskin, dan peningkatan dan perluasan akses penduduk miskin terhadap modal. Arah kebijakan melalui tiga strategi utamanyadijabarkan melalui 5 (lima) fokus prioritas yaitu: Fokus 1. Penyempurnaan dan Pengembangan Sistem Perlindungan Sosial yang Komprehensif Fokus 2. Peningkatan Sinkronisasi dan Efektivitas Perluasan Pelayanan Dasar untuk Penduduk Miskin dan Rentan
Pada tahun 2015, terkait perluasan pelayanan dasar memulai proses transformasi yang menuju kepada pendekatan penanggulangan kemiskinan yang lebih holistik, komprehensif dan integratif agar meningkatkan dampak pada kesejahteraan masyarakat miskin serta mengurangi kesenjangan antara masyarakat miskin dan non-miskin. Hal ini bertujuan untuk meningkatkan sinkronisasi dan efektifitas pelayanan dasar untuk penduduk miskin dan rentan, terutama pelayanan administrasi dan kependudukan, kesehatan, pendidikan, perlindungan sosial dan infrastruktur dasar. Berbagai upaya yang semula diklasifikasikan pada ke-4 klaster program penanggulangan kemiskinan terkait pelayanan dasar akan diintegrasikan menjadi paket minimal
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
II-19
pelayanan dasar untuk masyarakat miskin dan rentan. Paket tersebut meliputi pelayanan administrasi dan kependudukan, pelayanan kesehatan dasar, pelayanan pendidikan, perlindungan sosial, dan infrastruktur dasar (perumahan, listrik, air dan sanitasi). Strategi peningkatan pelayanan dasar berfokus pada peningkatan ketersediaan layanan dasar (supply) baik dari segi kuantitas maupun kualitas dan juga peningkatan kesadaran dan kapasitas masyarakatnya sendiri (demand) untuk mengakses layanan yang sudah tersedia. Intervensi-intervensi akan dipusatkan pada tingkat layanan dimana penyedia layanan dan masyarakat berinteraksi. Peningkatan perluasan pelayanan dasar akan dilakukan dengan: (i) melakukan pengembangan strategi lintas-sektor dalam perluasan pelayanan dasar di wilayah kantong kemiskinan termasuk kerangka pendanaan, kerangka monitoring dan evaluasi, dan penentuan wilayah intervensi; (ii) penyusunan standar kualitas layanan dasar bagi masyarakat miskin dan rentan berdasarkan standar pelayanan minimal di masing-masing sektor terkait dan sasaran yang ditargetkan untuk RPJMN 2015-2019; (iii) pengembangan kelembagaan di tingkat pusat dan daerah untuk memperjelas akuntabilitas, pembagian tugas, dan koordinasi dalam penyediaan pelayanan dasar bagi masyarakat miskin; (iv) pengembangan model dan uji coba intervensi pelayanan dasar yang terintegrasi di wilayah kantong kemiskinan, berfokus di tingkat layanan dan meliputi aspek peningkatan efisiensi sektor publik, peningkatan akses dan kualitas layanan, dan pemberdayaan masyarakat dalam perencanaan dan pelaksanan perluasan pelayanan dasar. Fokus 3. Penguatan Pengembangan Penghidupan Berkelanjutan Berbasis Pemberdayaan Masyarakat melalui Transformasi PNPM menuju Pengembangan Penghidupan Berkelanjutan
II-20
Dengan memperhatikan berbagai tantangan program pemberdayaan masyarakat selama ini dan untuk lebih mengefektifkan upaya penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat, maka diperlukan berbagai penyesuaian terhadap program yang ada saat ini. Fokus untuk tahun 2015 adalah sebagai berikut: (i) penajaman pemanfaatan BLM untuk menunjang pembangunan infrastruktur dasar yang mendukung pengembangan lintas wilayah (antar desa, antar kecamatan) di kecamatankecamatan termiskin dan pemerintah daerah dengan kemampuan fiskal yang kurang; (ii) pengembangan kemampuan masyarakat miskin untuk berusaha dengan memberikan pelatihan kewirausahaan dan keterampilan
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
khusus dalam upaya meningkatkan produktivitas; dan (iii) pengembangan akses masyarakat miskin terhadap aktivitas ekonomi, termasuk sarana dan prasarana menunjang ekonomi dan akses modal baik formal dan informal. Pelaksanaan pengembangan penghidupan berkelanjutan akan difokuskan pada kecamatan miskin dengan target kantong-kantong kemiskinan dan rumah tangga miskin. Untuk meningkatkan efektivitas penggunaan dana BLM, pemanfaatannya BLM diharapkan dapat ditujukan secara spesifik untuk keperluan penduduk miskin di lokasi-lokasi tersebut, termasuk penyediaan infrastruktur dasar yang dapat meningkatkan akses ekonomi, akses sosial, dan akses finansial. Fokus 4. Peningkatan Peran Usaha Mikro dan Kecil, dan Koperasi dalam Penanggulangan Kemiskinan Fokus 5. Penguatan Kelembagaan untuk Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan serta Harmonisasi antar Pelaku
1.2.1.4 Kerangka Pendanaan
Dalam Fokus 5, pada tahun 2015 akan dilaksanakan koordinasi kebijakan penanggulangan kemiskinan mengenai: (i) pengarusutaamaan kebijakan dan anggaran; (ii) penguatan masyarakat dan kawasan; (iii) kelembagaan dan kemitraan dimana saat ini masih dilakukan evaluasi kelembagaan terkait koordinasi dan sinkronisasi pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan baik di tingkat pusat maupun daerah; (iv) serta keuangan mikro yang dilaksanakan oleh Kementerian Koordinator Kesejahteraan Rakyat.
Upaya penanggulangan kemiskinan merupakan upaya bersama dari semua pemangku kepentingan, sehingga membutuhkan sinergi dan kemitraan dengan semua pihak, khususnya dalam hal pembiayaan program kemiskinan. Pemerintah termasuk pemerintah daerah, kalangan swasta, legislatif, akademisi, dan masyarakat perlu membangun visi yang sama, pola pikir dan juga pola tindak yang saling menguatkan dengan difokuskan pada upaya penanggulangan kemiskinan. Dalam kemitraan yang saling menguatkan inilah maka berbagai sasaran penanggulangan kemiskinan dapat dicapai dengan baik. Hal ini dapat dilakukan melalui sinkronisasi antara kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah, masyarakat, dan korporasi. Salah satunya adalah dengan optimalisasi dana sumbangan keagamaan, CSR (Corporate Social Responsibility), serta surat berharga syariah nasional (SBSN) yang digunakan untuk masyarakat miskin dengan sinergi waktu, target, dan lokasi program penanggulangan kemiskinan.
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
II-21
Selain itu, pemerintah daerah mempunyai peran mendasar dalam penanggulangan kemiskinan sebagai koordinator untuk mengintegrasikan program-program berbasis penanggulangan kemiskinan di daerah melalui mekanisme perencanaan partisipatif dan pembiayaan program kemiskinan, baik yang bersumber dari APBD maupun dana bersumber dari mekanisme transfer daerah (DAK dan DAU), terutama untuk meningkatkan akses pelayanan dasar bagi penduduk miskin.
1.2.1.5 Kerangka Regulasi dan Kerangka Kelembagaan
1.2.2 Perubahan Iklim 1.2.2.1 Permasalahan dan Isu Strategis II-22
Dalam sinergi pelaksanaan program kemiskinan, lokasi kantong-kantong kemiskinan yang ditetapkan tahun 2015 diharapkan menjadi acuan bagi semua pihak sehingga dapat dilakukan intervensi pada rumah tangga miskin oleh berbagai pihak, termasuk pemerintah daerah, pihak swasta, maupun BUMN. Pelaku dalam upaya percepatan penanggulangan kemiskinan sesuai arahan RPJMN 2015-2019 didorong untuk membangun antusiasme dan tanggung jawab para pihak dalam membangun masyarakat dan lingkungannya serta mengurangi ketergantungan kepada pemerintah. Penataan kelembagaan pengurangan kemiskinan dilakukan melalui: (i) pembagian peran para pihak yang terbagi atas pemerintah pusat, pemerintah daerah, legislatif, dunia usaha (BUMN, swasta), organisasi masyarakat sipil, masyarakat, akademisi dan think thank, serta media massa agar tercipta sistem perencanaan dan penganggaran penanggulangan kemiskinan terpadu dengan mengembangkan pusat pelayanan dan rujukan terpadu (single window services); (ii) memperkuat kelembagaan desa sesuai dengan UU Desa untuk mengelola potensi desa demi kelancaran terlaksananya pembangunan desa; (iii) penguatan kerangka regulasi untuk penetapan kepesertaan penerima bantuan iuran dalam pelaksanaan jaminan kesehatan nasional, peningkatan ketersediaan infrastruktur dan sarana (supply side) pelayanan publik serta jangkauannya dalam pelaksanaan pemenuhan pelayanan dasar bagi masyarakat miskin dan rentan, dan membangun aset penghidupan kelompok miskin dan rentan demi penghidupan yang berkelanjutan; dan (iv) pemutakhiran PPLS dilaksanakan melalui dua skema, secara berkala oleh BPS , dan setiap waktu melalui pusat pelayanan dan rujukan terpadu, untuk dikembangkan sebagai BDT sebagai pemilahan sasaran target penerima bantuan perlindungan sosial. Pelaksanaan program lintas bidang perubahan iklim pada kurun RPJMN 2010-2014 telah berhasil menyelesaikan: (i) Penyusunan Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
Rumah Kaca (RAN GRK) yang diterbitkan dalam bentuk Perpres No. 61/2011, dan diikuti dengan penyusunan dan penerbitan 33 Peraturan Gubenur tentang Rencana Aksi Daerah Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD-GRK) dan Pelaksanaan Pemantauan Evaluasi dan Pelaporan (PEP) dari pelaksanaan RAN-GRK dan RAD-GRK; (ii) penyusunan Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 15 Tahun 2013 tentang Pengukuran, Pelaporan dan Verifikasi Aksi Mitigasi Perubahan Iklim/Monitoring Reporting dan Verifikasi (MRV) dan pembentukan Sistem Inventarisasi Gas Rumah Kaca Nasional (SIGN) Center untuk inventarisasi GRK sesuai Perpres No. 71/2011 tentang Inventarisasi GRK; (iii) Tersusunnya rencana Aksi adaptasi perubahan iklim (RANAPI).
Selain itu, untuk menurunkan emisi GRK dari hutan dan lahan gambut, upaya difokuskan pada kegiatan reduksi dan degradasi hutan dan lahan gambut plus atau dikenal dengan Reduced Emission from Deforestation and Forest Degradation (REDD+). REDD+ merupakan salah satu kegiatan penurunan emisi dari hutan dan lahan gambut yang tidak terpisahkan dari upaya penurunan emisi gas rumah kaca secara keseluruhan yang telah ditetapkan melalui Perpres 61/2011 dan Perpres 71/2011. Tujuan utama dari pelaksanaan REDD+ di Indonesia diarahkan pada upaya menurunkan emisi GRK dan meningkatkan simpanan karbon khususnya pada kawasan hutan dan lahan gambut. Adapun ruang lingkup kegiatan REDD+ di Indonesia meliputi hal-hal berikut: a) Penurunan emisi dari pencegahan deforestasi; b) Penurunan emisi dari pencegahan degradasi hutan dan/atau degradasi lahan gambut; c) Pemeliharaan dan peningkatan cadangan karbon melalui konservasi hutan, pengelolaan hutan yang berkelanjutan (sustainable forest management) dan rehabilitasi dan restorasi kawasan yang rusak. Selanjutnya, terkait dengan pendanaan perubahan iklim, terus diperkuat mekanisme pengelolaan dana perubahan iklim melalui pembentukan Lembaga Wali Amanat Dana Perwalian Perubahan Iklim Indonesia/Indonesia Climate Change Trust Fund, yang disahkan melalui Peraturan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Nomor 3 Tahun 2013. Sedangkan untuk menjalankan tugas-tugasnya, dibentuk pula Majelis Wali Amanat Dana Perwalian Perubahan Iklim Indonesia/Indonesia Climate Change Trust Fund, melalui Keputusan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Nomor KEP.33/M.PPN/HK/03/2014 tanggal 28 Maret 2014.
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
II-23
Sehubungan dengan hal tersebut di atas, dalam kurun RPJMN 2015-2019 pelaksanaan program lintas bidang perubahan iklim perlu berfokus pada penerapan pelaksanaan penurunan emisi GRK beserta monitoring, evaluasi dan pelaporannya, pembangunan kapasitas (mitigasi dan adaptasi) di bidang perubahan iklim, serta pelaksanaan adaptasi pada 15 lokasi prioritas berdasarkan RAN-API. Untuk itu, pada tahun 2015 ini diperlukan tahapan-tahapan pelaksanaan, yang merupakan tahun pertama pelaksanaan RPJMN 2015-2019 tersebut.
1.2.2.2 Sasaran
1.2.2.3 Arah Kebijakan dan Strategi Pembangunan Tahun 2015
II-24
Isu strategis di dalam penanganan perubahan iklim, adalah: (1) pelaksanaan penurunan emisi GRK sekaligus pemantapan pelaksanaan REDD+; dan (2) peningkatan ketahanan masyarakat terhadap perubahan iklim.
Sasaran yang akan dicapai adalah: (1) menurunnya emisi GRK dari lima sektor prioritas: kehutanan dan lahan gambut, pertanian, energi dan transportasi, industri, dan limbah sebesar 17,3% pada tahun 2015; dan (2) meningkatnya ketahanan masyarakat terhadap dampak perubahan iklim, khususnya di 3 (tiga) daerah rentan, yang merupakan daerah percontohan pelaksanaan RAN-API.
Arah Kebijakan yang akan ditempuh: (1) memperkuat koordinasi pelaksanaan, pemantauan, dan pelaporan RAN/RAD-GRK; (2) meningkatkan upaya mitigasi perubahan iklim pada sektor utama, melalui pelaksanaan kegiatan pertanian dan peternakan yang ramah lingkungan, pencegahan penurunan dan peningkatan serapan karbon di bidang kehutanan, pemanfaatan energi terbarukan (on dan off grid), substitusi bahan bakar, efisiensi dan konservasi energi, serta pengelolaan sampah domestik; dan (3) Penerapan RAN-API secara sinergis, terutama pelaksanaan pilot adaptasi di 3 (tiga) daerah percontohan; (4) mendorong pemerintah daerah untuk menyusun strategi adaptasi perubahan iklim sejalan dengan RAN-API, serta menginternalisasikan dalam perencanaan daerah (RPJMD dan RKPD). Strategi yang akan diterapkan: (1) Peningkatan pelibatan sektor baik di pusat maupun di daerah untuk melaksanakan kegiatan penurunan emisi (RAN/RAD-GRK), dan pengalokasian pendanaannya; (2) Standarisasi kegiatan penurunan emisi (RAN/RAD-GRK) di setiap sektor, termasuk review baseline dan proyeksi penurunan emisi, serta penyempurnaan metodelogi penghitungannya; (3) Meningkatkan kontribusi swasta dan masyarakat dalam penurunan emisi GRK; (4) Pengembangan dan penerapan insentif fiskal; (5) pemantauan, Evaluasi dan Pelaporan
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
1.2.2.4 Kerangka Pendanaan
pelaksanaan RAN/RAD-GRK dan adaptasi; (6) pelaksanaan kegiatan dan rencana aksi terkait dengan REDD+, baik yang berdampak langsung (kegiatan inti), maupun tidak langsung (kegiatan pendukung) pada penurunan emisi GRK. Kegiatan REDD+ ini difokuskan pada sebelas propinsi yaitu Propinsi DI Aceh, Riau, Jambi, Sumatera Barat, Sumatera Selatan, Kalimantan Barat, Kalimantan Tengah, Kalimantan Timur, Sulawesi Tengah, Papua Barat, dan Papua. Upaya penurunan emisi GRK berasal dari hutan dan lahan gambut yang berada di luar skema REDD+ juga dilakukan oleh Pemerintah melalui kegiatan-kegiatan inti sebagai berikut: a) Pengendalian Kebakaran Hutan; b) Pengelolaan Kawasan Konservasi dan Pengembangan Kawasan Ekosistem Esensial; dan c) Penyelenggaraan RHL, reklamasi hutan, perhutanan sosial dan perencanaan DAS; (7) pengembangan indeks dan indikator kerentanan, serta penguatan sistem informasi iklim dan cuaca; (8) pelaksanaan kajian kerentanan dan peningkatan ketahanan (resiliensi) pada sektor yang sensitif serta pelaksanaan pilot adaptasi; (9) sosialisasi RAN-API dan peningkatan kapasitas daerah dalam upaya adaptasi.
Dalam upaya penanganan perubahan iklim, masing-masing Kementerian/Lembaga perlu melakukan identifikasi kegiatan dan pendanaan yang spesifik untuk menangani perubahan iklim. Upaya tersebut mengacu pada rencana aksi yang tertuang dalam RAN-GRK dan diperkuat dengan rencana aksi adaptasi (RAN-API). Pendanaan untuk perubahan iklim dikelompokkan menjadi 3 (tiga) bidang, yaitu: (i) bidang mitigasi; (ii) bidang adaptasi; (iii) bidang pendukung, untuk memperkuat upaya mitigasi dan adaptasi seperti penguatan data dan informasi, peningkatan iptek, kajian, dan koordinasi pelaksanaan.
Pendanaan untuk penanganan perubahan iklim bersumber dari APBN (anggaran kementerian/lembaga, DAK, Dekonsentrasi, Tugas Pembantuan), APBD, hibah luar negeri, dana perwalian, dan swasta/masyarakat.
1.2.2.5 Kerangka Regulasi dan Kerangka Kelembagaan
Sementara itu, kegiatan inti REDD+ untuk menurunkan emisi GRK akan dilaksanakan utamanya melalui anggaran Kementerian Kehutanan dan belanja perimbangan. Adapun dukungan pendanaan dari hibah luar negeri dan investasi dunia usaha melalui pasar karbon sukarela untuk REDD+ dapat dikategorikan sebagai upaya tambahan yang mendukung tercapainya pencapaian target penurunan emisi GRK. Kerangka regulasi:
Upaya penanganan perubahan iklim dilakukan berdasarkan peraturan terkait upaya mitigasi, yakni: Peraturan Presiden
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
II-25
No. 61 Tahun 2011 tentang Rencana Aksi Nasional Gas rumah Kaca, Peraturan Presiden No. 71 Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan Sistem Inventarisasi Nasional dan peraturan operasionalnya, serta 33 Peraturan Gubernur terkait RAD-GRK. Selain itu, upaya adaptasi dilaksanakan mengacu kepada dokumen RAN-API yang nantinya akan terintegrasi di dalam RPJMN 2015-2019.
Acuan pelaksanaan REDD+ di Indonesia didasarkan pada Strategi Nasional REDD+, Rencana Aksi Nasional REDD+, dan Strategi dan Rencana Aksi Pemerintah daerah (SRAP) yang telah dituangkan ke dalam RPJMN dan RPJMD Propinsi. Untuk itu, sebelum REDD+ dapat dilaksanakan, upaya pengarusutamaan dan penetapan kegiatan prioritas lintas bidang dalam dokumen perencanaan pembangunan perlu dilaksanakan terlebih dahulu. Kegiatan REDD+ dilaksanakan utamanya melalui kegiatan kementerian dan lembaga, termasuk satuan kerja pemerintah daerah dan dapat didukung oleh kegiatan dari dunia usaha dan lembaga swadaya masyarakat. Kerangka Kelembagaan:
II-26
Penanganan perubahan iklim menuntut koordinasi yang erat antar pemangku kepentingan, baik pemerintah pusat, daerah, masyarakat, dan swasta. Di tingkat pusat, terdapat Tim Koordinasi Penanganan Perubahan Iklim yang dibentuk berdasarkan Keputusan Menteri PPN/Kepala Bappenas No. KEP.38/M.PPN/HK/03/2012 tanggal 1 Maret 2012. Tim tersebut terdiri atas: (1) Kelompok Kerja Bidang Pertanian, yang beranggotakan Kementerian Pertanian, Kementerian Pekerjaan Umum, Badan Pusat Statistik, dan Kementerian PPN/Bappenas, (2) Kelompok Kerja Bidang Kehutanan dan Lahan Gambut, yang beranggotakan Kementerian Kehutanan, Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi, Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian Pertanian, Kementerian PPN/Bappenas, Bakosurtanal, Badan Pertanahan Nasional, dan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian; (3) Kelompok Kerja Bidang Energi, Transportasi, dan Industri, yang beranggotakan Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, Kementerian Perhubungan, Kementerian Perindustrian, Kementerian PPN/Bappenas, Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi, Kementerian Riset dan Teknologi, PT. PLN, Badan Pusat Statistik, dan Dewan Energi Nasional; (4) Kelompok Kerja Bidang Pengelolaan Limbah yang beranggotakan Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian Lignkungan Hidup, BPPT, Kementerian Perindustrian, dan Kementerian PPN/Bappenas; (5) Kelompok Kerja Bidang Pendukung Lainnya dan Lintas Bidang, yang beranggotakan Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat,
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
Kementerian PPN/Bappenas, Kementerian Lingkungan Hidup, Badan Meteorologi Klimatologi dan Geofisika, Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi, Kementerian Kehutanan, dan Kementerian Dalam Negeri; dan (6) Kelompok Kerja Bidang Adaptasi Perubahan Iklim, yang beranggotakan Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian Lingkungan Hidup, Kementerian PPN/Bappenas, Badan Meteorologi Klimatologi dan Geofisika, Kementerian Kelautan dan Perikanan, Kementerian Kesehatan, Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Kementerian Pertanian, Kementerian Kehutanan, Badan Penanggulangan Bencana Nasional, Badan Pusat Statistik, Badan Koordinasi Keluarga Bencana Nasional, dan Kementerian Pekerjaan Umum. Ke depan, diperlukan penataan fungsi dan kewenangan berbagai lembaga yang menangani perubahan iklim, untuk mensinergikan dan mengoptimalisasikan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan di bidang perubahan iklim, serta menjawab tantangan dunia internasional.
1.2.3 Penanggulangan Bencana 1.2.3.1 Permasalahan dan Isu Strategis
1.2.3.2 Sasaran
Agenda pembangunan mengenai penanggulangan bencana dalam rangka memantapkan pembangunan secara menyeluruh dengan menekankan pembangunan keunggulan kompetitif perekonomian yang berbasis Sumber Daya Alam yang tersedia, Sumber Daya Manusia yang berkualitas, serta kemampuan iptek. Penanggulangan bencana adalah salah satu isu utama pembangunan yang memerlukan perhatian khusus yang melibatkan program/kegiatan lintas bidang dan atau lintas Kementerian/Lembaga. Pengarusutamaan penanggulangan bencana dalam pembangunan dimaksudkan untuk mensinergikan upaya untuk meminimalkan potensi kerusakan dan kerugian ke dalam proses pembangunan di setiap Bidang dan atau program/kegiatan. Memperhatikan permasalahan-permasalahan terkait penanggulangan bencana yang muncul dan terjadi selama ini ini dan dalam upaya mendukung sasaran pembangunan nasional, maka sasaran pokok penanggulangan bencana di tahun 2015 adalah sebagai berikut: (1) Terintegrasinya pengurangan risiko bencana dalam perencanaan pembangunan di pusat dan daerah; (2) Penguatan kapasitas kelembagaan dan aparatur pemerintah dalam pelaksanaan pengurangan risiko bencana; (3) Meningkatnya pemahaman dan kesadaran masyarakat serta terbangunnya budaya keselamatan dalam pengurangan risiko bencana; dan (4) Meningkatnya akuntabilitas dan tata kelola penanggulangan bencana.
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
II-27
1.2.3.3 Arah Kebijakan dan Strategi Pembangunan Tahun 2015
1.2.3.4 Kerangka Pendanaan
1.2.3.5 Kerangka Regulasi dan Kerangka Kelembagaan
II-28
Dengan memperhatikan sasaran penanggulangan bencana sebagai lintas bidang dan pengarusutamaan, maka prinsip dasar arah kebijakan penanggulangan bencana sebagai upaya strategis dan sistematis untuk meminimalkan potensi kerusakan dan kerugian akibat bencana adalah: (1) Penguatan tata kelola penanggulangan bencana di pusat dan daerah dengan upaya: (i) penguatan kapasitas penanggulangan bencana di pusat dan daerah, terutama pada daerah yang rawan bencana; (ii) peningkatan kapasitas penanganan darurat, melalui penguatan koordinasi dengan pemangku kepentingan terkait; (iii) penguatan koordinasi dan kapasitas pemulihan pasca bencana; dan penyediaan SPM yang terkait dengan penanggulangan bencana; dan (2) Peningkatan ketangguhan dalam menghadapi bencana dengan upaya: (i) pengenalan dan pemantauan ancaman bencana, terutama di kawasan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi dan kawasan risiko tinggi terhadap bencana; (ii) pengurangan keterpaparan (exposures) dan kerentanan melalui penguatan kapasitas masyarakat dan penyediaan infrastruktur kesiapsiagaan menghadapi bencana; dan (iii) peningkatan kapasitas manajemen risiko sebagai upaya sistematis untuk meminimalkan korban jiwa dan potensi dampak kerusakan. Secara umum, kerangka pendanaan yang diperlukan untuk penanggulangan bencana bersumber dari APBN dan APBD, serta mendorong pula dana Non APBN yang berasal dari Corporate Social Responsibility (CSR), Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS), serta Hibah/Trust Fund.
Dalam upaya mendukung penangulangan bencana maka kerangka regulasi yang diperlukan adalah: (1) Diperlukan revisi UU 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana untuk mendukung perbaikan tatakelola penanggulangan bencana; (2) Perlu adanya harmonisasi regulasi terkait penyelenggaraan penanggulangan bencana baik di pusat maupun daerah agar sensitive-disaster; dan (3) Melengkapi peraturan perundangan yang memayungi penyelenggaraan penanggulangan bencana di pusat dan daerah.
Kerangka kelembagaan yang perlu diperhatikan terkait penanggulangan bencana yaitu reposisi peran BNPB dalam tatakelola Penanggulangan Bencana, reposisi BPBD dalam struktur pemerintahan daerah dan melengkapi SPM tatakelola penanggulangan bencana. Peningkatan kapasitas BNPB dan BPBD untuk melaksanakan koordinasi penanggulangan bencana; koordinasi kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi; manajemen logistik dan penyusunan SPM untuk dasar mengukur kinerja tanggap darurat.
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
MATRIKS BUKU 2.2.A TARGET KINERJA PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG TAHUN 2015 Lintas Bidang: Penanggulangan Kemiskinan No (1) C 1
4
Prakiraan Prakiraan Maju Rencana Pencapaian PelakIndikator Tahun Program Tahun Tahun Tahun Tahun sana 2015 2016 2017 2018 2014 (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (11) (12) Fokus Prioritas: Penguatan Pengembangan Penghidupan Berkelanjutan Berbasis Pemberdayaan Masyarakat melalui Transformasi PNPM menuju Pengembangan Penghidupan Berkelanjutan Pengaturan, Keswadayaan Masyarakat: Program Kemen Pembinaan, Pembinaan dan PU Kegiatan Pendampingan 1.189 1.189 1.189 865 614 758 Pengawasan, dan Pengembangan Pemberdayaan dan Pelaksanaan Infrastruktur Pengelolaan Dana Amanah Penataan Bangunan Pemberdayaan Masyarakat Permukiman dan Lingkungan, Perkotaan Pengelolaan Gedung Kegiatan Pengembangan 144 324 575 431 dan Rumah Negara Penghidupan Berkelanjutan (kecamatan) Kegiatan Pendukung 144 324 575 431 Penghidupan Berkelanjutan (dengan pendekatan pemberdayaan) - kecamatan Pengaturan, Infrastruktur Pendukung 238 Kec 238 Kec 237 Kec 237 Kec 237 Kec 237 Kec Pembinaan dan Kemen Pembinaan, Keg. Ekonomi & Sosial Pengembangan PU Pengawasan dan (RISE) Infrastruktur Pelaksanaan Permukiman Infrastruktur Perdesaan 4.667 4.667 Desa 1.000 1.000 1.000 1.000 Pengembangan (PPIP) Desa Desa Desa Desa Desa Permukiman Prioritas/Fokus Prioritas/Kegiatan Prioritas
Rencana Tahun 2014
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
II-29
Lintas Bidang: Perubahan Iklim FOKUS PRIORITAS/ NO INDIKATOR KEGIATAN PRIORITAS KEGIATAN ADAPTASI BIDANG SARANA DAN PRASARANA 1 Pengelolaan dan Jumlah buah waduk yang Konservasi dibangun Waduk, Embung, Situ serta Bangunan Penampung Air lainnya Jumlah buah Embung/Situ/Bangunan Penampung Air Lainnya yang dibangun Jumlah buah waduk yang direhabilitasi Jumlah buah Embung/Situ/Bangunan Penampung Air Lainnya yang direhabilitasi Jumlah buah waduk/embung/situ yang dioperasikan dan dipelihara Jumlah kawasan sumber air yang di konservasi 2 Pengembangan Luas layanan jaringan dan Pengelolaan irigasi yang dibangun/ Jaringan Irigasi, ditingkatkan Rawa dan Jaringan Pengairan lainnya
II-30
Rencana tahun 2014
Perkiraan Pencapaian tahun 2014
Prakiraan Maju Tahun 2016
Tahun 2017
Tahun 2018
PROGRAM
Pengelolaan Sumber Daya Air oleh Ditjen Sumber Daya Air
Kemen. Pekerjaan Umum
Pengelolaan Sumber Daya Air oleh Ditjen Sumber Daya Air
Kemen. Pekerjaan Umum
30 waduk dilaksanakan, 7 diantaranya selesai
30 waduk dilaksanakan, 7 diantaranya selesai
21 waduk dilaksanakan
40 waduk dilaksanakan
59 waduk dilaksanakan
54 waduk dilaksanakan
511 buah
511 buah
195 buah
397 buah
447 buah
465 buah
10 buah
10 buah
13 buah 31 buah
6 buah
202 buah
8 buah
129 buah
7 buah
153 buah
1.207 buah
1.207 buah
1.207 buah
1.207 buah
1.598 buah
1.118 buah
12 kawasan
12 kawasan
15 kawasan 33.299 ha
127 kawasan 123.724 ha
80 kawasan 151.328 ha
64 kawasan 134.179 ha
74 buah
43.742 ha
74 buah
43.742 ha
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
K/L TERKAIT
Tahun 2015
NO
3
FOKUS PRIORITAS/ KEGIATAN PRIORITAS
Pengendalian Banjir, Lahar Gunung Berapi dan Pengamanan Pantai
INDIKATOR Luas layanan jaringan irigasi yang direhabilitasi Luas layanan jaringan irigasi yang dioperasikan dan dipelihara Luas layanan jaringan rawa yang dibangun/ ditingkatkan Luas layanan jaringan rawa yang direhabilitasi Luas layanan jaringan rawa yang dioperasikan dan dipelihara Jumlah Panjang sarana/prasarana pengendali banjir yang dibangun
Jumlah Panjang sarana/prasarana pengendali banjir yang direhabilitasi Panjang sarana/prasarana pengendali banjir yang dioperasikan dan dipelihara Jumlah sarana/prasarana pengendali lahar/sedimen yang dibangun Jumlah sarana/prasarana pengendali lahar/sedimen yang direhabilitasi
Prakiraan Maju
Rencana tahun 2014
Perkiraan Pencapaian tahun 2014
Tahun 2015
Tahun 2016
Tahun 2017
Tahun 2018
158.343 ha
158.343 ha
38.183 ha
2.479.412 ha
496.862 ha 2.035.341 ha
256.761 ha 2.026.552 ha
370.976 ha 2.050.311 ha
13.800 ha
56.065 ha
68.614 ha
90.815 ha
2.479.412 ha
2.479.412 ha
42.121 ha
42.121 ha
89.902 ha
89.902 ha
1.275.352 ha
1.275.352 ha
185,17 km
185,17 km
192,83 km
10.158 ha
34.249 ha
27.433 ha
1.444.227 ha
1.486.897 ha
1.513.192 ha
192,83 km
15 km
480 km
393 km
615 km
2.092 km
2.092 km
2.092 km
12.920 km
11.258 km
12.546 km
54 buah
54 buah
20 buah
159 buah
67 buah
117 buah
11 buah
11 buah
6 buah
35 buah
6 buah
12 buah
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
1.329 km
II-31
1.161 km
K/L TERKAIT
18.954 ha
1.275.352 ha 125 km
PROGRAM
1.200 km
Pengelolaan Sumber Daya Air oleh Ditjen Sumber Daya Air
Kemen. Pekerjaan Umum
NO
FOKUS PRIORITAS/ KEGIATAN PRIORITAS
INDIKATOR Jumlah sarana/prasarana pengendali lahar/sedimen yang dioperasikan dan dipelihara Panjang sarana/prasarana pengaman pantai yang dibangun Panjang sarana/prasarana pengaman pantai yang direhabilitasi Panjang sarana/prasarana pengaman pantai yang dipelihara
KEGIATAN MITIGASI BIDANG SARANA DAN PRASARANA 1 Pengaturan, Peraturan pengembangan Pembinaan, PPLP Pengawasan, dan Infrastruktur air limbah Pelaksanaan Infrastruktur Infrastruktur drainase Sanitasi dan perkotaan Persampahan Infrastruktur Tempat Pemrosesan Akhir Sampah Infrastruktur Tempat Pengolah Sampah Terpadu/3R KEGIATAN PENDUKUNG BIDANG WILAYAH DAN TATA RUANG 1 Pelaksanaan Jumlah Raperpres RTR Penataan Ruang Pulau/Kepulauan, dan KSN Nasional Non Perkotaan
II-32
Prakiraan Maju
K/L TERKAIT
Rencana tahun 2014
Perkiraan Pencapaian tahun 2014
Tahun 2015
Tahun 2016
Tahun 2017
Tahun 2018
293 buah
293 buah
293 buah
514 buah
507 buah
533 buah
49,22 km
49,22 km
22,46 km
3,32 km
0,00 km
22,19 km
1.233,09 km
691,58 km
3,32 km
1.094,78 km
47,65 km
17,47 km
142,03 km
142,03 km
142,03 km
2.231,13 km
2.267,68 km
2.332,09 km
9 NSPK
9 NSPK
3 NSPK
3 NSPK
3 NSPK
3 NSPK
Program Pembinaan dan Pengembangan Infrastruktur Permukiman
Ditjen Cipta Karya, Kemen. PU
Program Penyelenggaraan Penataan Ruang
Kemen terian Pekerjaan Umum
709 kawasan 59 kab/kota
709 kawasan
40 kawasan
40 kawasan
70 kab/kota
35 Raperpres
59 kab/kota
70 kab/kota
35 Raperpres
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
764 kawasan 53 kab/kota 41 kab/kota 127 kawasan
677 kawasan 40 kab/kota 35 kab/kota 40 kab/kota
629 kawasan 40 kab/kota 35 kab/kota 40 kab/kota
240 kawasan 40 kab/kota 35 kab/kota 40 kab/kota
19 Pulau/ KSN
16 Pulau/ KSN
7 Pulau/ KSN
6 Pulau/ KSN
PROGRAM
NO
FOKUS PRIORITAS/ KEGIATAN PRIORITAS
INDIKATOR Jumlah Kegiatan Monitoring Evaluasi Penataan Ruang Wilayah Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KSN Non Perkotaan Jumlah Laporan Pelayanan Data dan Informasi Bidang Penataan Ruang
2
Pembinaan Program Ditjen Penataan Ruang
3
Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah Wilayah 1
Jumlah NSPK Penataan Ruang Daerah
4
Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah Wilayah 2
Jumlah NSPK Penataan Ruang Daerah
Prakiraan Maju
Rencana tahun 2014
Perkiraan Pencapaian tahun 2014
Tahun 2015
Tahun 2016
Tahun 2017
Tahun 2018
2 laporan
2 laporan
5 laporan
8 laporan
9 laporan
6 laporan
37 laporan
37 laporan
37 laporan
42 laporan
44 laporan
44 laporan
Pendampin gan legalisasi 20 Raperda RTRW Kabupaten dan Persetujuan Substansi rencana rinci 20 Kab Pendampin gan legalisasi 50 Raperda RTRW Kab. dan Persetujuan Substansi rencana rinci 20 Kab
Pendampinga n legalisasi 20 Raperda RTRW Kabupaten dan Persetujuan Substansi rencana rinci 20 Kabupaten
11 materi teknis/ NSPK
11 materi teknis/ NSPK
11 materi teknis/ NSPK
11 materi teknis/ NSPK
5 Materi teknis/ NSPK
6 Materi teknis/ NSPK
5 Materi teknis/ NSPK
5 Materi teknis/ NSPK
Pendampinga n legalisasi 50 Raperda RTRW Kab. dan Persetujuan Substansi rencana rinci 20 Kabupaten
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGARUSTAMAAN DAN PEMBANGUNAN LINTAS BIDANG
II-33
PROGRAM
K/L TERKAIT
Program Penyelenggaraan Penataan Ruang Program Penyelenggaraan Penataan Ruang
Kemen terian Pekerjaan Umum Kemen terian Pekerjaan Umum
Program Penyelenggaraan Penataan Ruang
Kemen terian Pekerjaan Umum
BAB 5 BIDANG SARANA DAN PRASARANA Sejalan dengan arah pembangunan nasional dalam Undang Undang Nomor 17 tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025, pembangunan infrastruktur pada tahun 2015 diarahkan untuk meningkatkan daya saing perekonomian nasional, meningkatkan kualitas hidup dan kesejahteraan masyarakat, mengurangi kesenjangan antarwilayah, serta dapat menjadi perekat kehidupan berbangsa dan bernegara.
Oleh karena itu prioritas pembangunan infrastruktur diarahkan pada (a) menyediakan infrastruktur transportasi untuk pelayanan distribusi komoditi perdagangan dan industri serta pergerakan penumpang dan barang, baik dalam lingkup nasional maupun internasional; (b) menghilangkan kesenjangan antara pasokan dan kebutuhan serta efektivitas dan efisiensi penggunaan energi termasuk tenaga listrik; (c) meningkatkan teledensitas pelayanan telematika masyarakat pengguna jasa; (d) memenuhi kebutuhan hunian layak yang didukung prasarana, sarana, dan utilitas yang memadai bagi seluruh kalangan masyarakat dan mewujudkan kota tanpa permukiman kumuh; serta (e) mewujudkan peningkatan ketahanan air dengan meningkatkan keandalan layanan sumber daya air untuk pemenuhan air baku bagi rumah tangga, irigasi, perkotaan dan industri, serta pengendalian daya rusak air.
II-34
Selama periode 2010-2014 upaya percepatan pembangunan infrastruktur telah berhasil meningkatkan daya saing perekonomian nasional. Laporan World Economic Forum (WEF) pada tahun 2013 menempatkan posisi daya saing infrastruktur Indonesia pada urutan ke 61 dari 148 negara. Posisi tersebut meningkat secara signifikan dari urutan ke 96 dari 134 negara pada tahun 2009. Penilaian daya saing infrastruktur mencakup kualitas dan kapasitas infrastruktur seperti jalan, jalan kereta api, pelabuhan, bandar udara (bandara), energi dan ketenagalistrikan, serta telekomunikasi (fixed and mobile phone).
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG SARANA DAN PRASARANA
5.1 Permasalahan dan Isu Strategis 5.1.1 Penguatan konektivitas nasional
Keseimbangan pembangunan antarwilayah didorong dengan adanya peningkatan kualitas infrastruktur pendukung konektivitas nasional dalam rangka meningkatkan kelancaran distribusi barang dan informasi. Keseimbangan pembangunan antarwilayah saat ini kondisinya belum memadai terutama di wilayah Indonesia bagian Timur yang berdampak pada tingginya biaya transportasi dan biaya logistik, sehingga mengurangi daya saing produk dan gerak ekonomi. Hal tersebut antara lain diakibatkan oleh belum memadainya jaringan infrastruktur transportasi yang terintegrasi dan menghubungkan lapisan wilayah.
Kondisi tersebut memicu terjadinya disparitas harga dan kesenjangan antarwilayah, serta menghambat terjadinya akselerasi pembangunan infrastruktur untuk peningkatan kesejahteraan. Sistem logistik nasional kurang efisien dan masih tertinggal dibanding negara ASEAN lainnya. Tahun 2014 Logistics Performance Index (LPI) Indonesia berada pada posisi ke-53, sementara Singapura pada posisi ke-5, Malaysia ke-25, Thailand ke-35, dan Filipina ke-57. Biaya logistik Indonesia pun masih tinggi yaitu sebesar 27 % terhadap PDB pada tahun 2013, lebih tinggi daripada Thailand (20% terhadap PDB).
Pemerataan pembangunan dan ketersediaan infrastruktur yang berdaya saing merupakan faktor pendorong pertumbuhan ekonomi. Secara umum, daya saing infrastruktur Indonesia saat ini kondisinya mengalami perbaikan, namun masih rendah dibandingkan negara-negara lain di ASEAN. Rendahnya daya saing infrastruktur tersebut antara lain akibat dari adanya hambatan-hambatan pada pergerakan penumpang maupun barang di berbagai moda transportasi yang ada. Kondisi mantap jalan nasional tahun 2013 dengan panjang 38.570 km telah mencapai 92%, sementara itu jalan daerah dengan panjang 463.399 km baru mencapai kondisi mantap sebesar 63% untuk jalan Provinsi dan 43% untuk jalan Kabupaten/Kota sehingga mengakibatkan kurang efektifnya konektivitas nasional. Kerusakan jalan akibat pembebanan berlebih turut menyumbang pada peningkatan waktu tempuh. Inefisiensi kinerja infrastruktur transportasi disebabkan antara lain oleh belum berkembangnya transportasi multimoda dan antar moda. Hal ini ditandai oleh dominasi moda jalan raya baik untuk angkutan penumpang maupun barang mengakibatkan. Disamping itu, fasilitas keterpaduan antarmoda pada titik perpindahan moda belum dikelola dengan baik. Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG SARANA DAN PRASARANA
II-35
Keterbatasan kuantitas dan kualitas SDM transportasi nasional terutama di bidang pelayaran dan penerbangan juga menyebabkan daya saing SDM nasional masih di bawah SDM negara-negara lainnya terutama wilayah ASEAN. Apabila tidak ada upaya yang signifikan dalam menyiapkan SDM yang unggul dan berkompeten, maka daya saing SDM transportasi nasional akan selalu di bawah posisi negara ASEAN lainnya saat terwujudnya Komunitas ASEAN Tahun 2015 maupun dunia internasional.
Dalam rangka penyediaan infrastruktur, peran serta badan usaha dalam pembangunan infrastruktur sangat diperlukan terkait dengan keterbatasan kapasitas pembiayaan pemerintah. Namun, upaya peningkatan kontribusi badan usaha dalam penyediaan infrastruktur melalui skema KPS atau PPP masih mengalami permasalahan, yaitu (1) masih kurangnya informasi mengenai proyek baik dari sisi detail teknis maupun informasi keuangan serta analisis terhadap berbagai macam risiko dan jaminan pemerintah untuk pengelolaan risiko tersebut; (2) masih sulitnya penerapan peraturan terkait dengan KPS oleh para Penanggung Jawab Proyek Kerja sama (PJPK); (3) masih rendahnya kapasitas aparatur dan kelembagaan dalam melaksanakan KPS; (4) belum optimalnya dokumen perencanaan proyek KPS bidang infrastruktur mengakibatkan pilihan strategi pelaksanaan proyek yang kurang memihak pada KPS sehingga proyek infrastruktur yang menarik bagi pihak swasta malah dilaksanakan melalui pembiayaan APBN/APBD sementara proyek infrastruktur yang tidak menarik justru ditawarkan kepada pihak swasta; (5) masih kurang memadainya pendanaan PT SMI dan anak perusahaannya PT IIF serta PT PII masing-masing sebagai instrumen pembiayaan dan penjaminan pembangunan infrastruktur melalui skema KPS; serta (6) belum adanya mekanisme pemberian insentif bagi Penanggung Jawab Proyek Kerja sama (PJPK) dalam melaksanakan KPS.
II-36
Keselamatan merupakan prinsip dasar dalam penyelenggaraan transportasi, namun jumlah kejadian dan fatalitas kecelakaan transportasi masih tinggi, terutama pada kecelakaan lalu lintas jalan. Jumlah kematian akibat kecelakaan lalu lintas jalan lebih dari 30.000 jiwa tiap tahunnya. Bahkan kerugian akibat kecelakaan lalu lintas jalan diperkirakan mencapai 2,9-3,1 % dari total GDP Indonesia. Upaya pemenuhan fasilitas keselamatan transportasi baik untuk jalan, pelayaran, penerbangan, dan perkeretaapian, masih belum memadai. Selain itu penanganan terhadap kejadian kecelakaan pelayaran maupun penerbangan di Indonesia belum dilakukan secara memadai, akibat keterbatasan kemampuan, perlengkapan, dan SDM dari
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG SARANA DAN PRASARANA
Search and Resque (SAR), sehingga upaya penyelamatan terhadap jiwa manusia sering terhambat dan kurang maksimal.
Untuk mewujudkan perkotaan di Indonesia yang bertaraf internasional, peran infrastruktur menjadi sangat penting. Selama kurun 5 tahun ke depan, peran sistem transportasi bukan saja akan menjadi akselerator pertumbuhan ekonomi, intensifikasi aksesibilitas ke seluruh bagian kota dan integrator pusat-pusat kegiatan masyarakat, tetapi sekaligus meningkatkan taraf hidup, mengurangi kesenjangan sosial dan mengurangi hambatan diskontinuitas dan mendorong partisipasi publik yang lebih luas.
Degradasi kualitas infrastruktur perkotaan dipengaruhi oleh peningkatan angka urbanisasi di Indonesia. Jumlah penduduk perkotaan di Indonesia pada tahun 2012 diperkirakan mencapai 129,6 juta. Jumlah ini merupakan 54% dari total penduduk Indonesia. Jumlah ini juga berarti peningkatan dari Sensus Penduduk 2010 sebanyak 118,3 juta. Diperkirakan setiap tahun penduduk kota bertambah 5,65 juta orang atau 15.479 orang per hari. Tahun 2025 diperkirakan sebanyak 65% penduduk akan menghuni perkotaan terutama di 16 kota besar yang ada di Indonesia. Kota juga merupakan pusat peredaran ekonomi nasional. ADB memperkirakan 80% pertumbuhan ekonomi baru di Asia berasal dari wilayah perkotaan karena posisinya sebagai pusat konsentrasi pekerja dan lapangan kerja. Tekanan akibat tingginya urbanisasi akan menyebabkan beban mobilitas perkotaan meningkat, diwarnai oleh penggunaan sepeda motor yang tinggi. Kemacetan di perkotaan telah menyedot tingkat pemborosan sampai 2-5% dari PDB negaranegara Asia, karena hilangnya waktu produktif dan tingginya biaya transportasi yang harus ditanggung (ADB, 2013). Kemacetan lalu lintas di kota-kota besar mengakibatkan kerugian ekonomi yang besar termasuk kehilangan waktu, pemborosan bahan bakar, dan menurunnya daya saing kota. Belum memadainya pelayanan angkutan umum yang bersifat massal di kawasan perkotaan dan masih tingginya penggunaan kendaraan pribadi menambah kemacetan dan mengurang mobilitas penumpang dan logistik. Dengan demikian pengembangan transportasi massal perkotaan di kota-kota besar sangat dibutuhkan.
Kejadian bencana juga menjadi salah satu penyebab terputusnya arus transportasi seperti yang terjadi pada kasus semburan lumpur Sidoarjo yang cukup berpengaruh terhadap perekonomian Jawa Timur. Adanya perubahan asumsi penyebab Semburan Lumpur Sidoarjo, yang semula dianggap“Underground Blow Out” menjadi “A Type of Mud Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG SARANA DAN PRASARANA
II-37
Volcano” menyebabkan adanya kemungkinan semburan lumpur tersebut akan berlangsung dalam jangka waktu yang sangat lama dan membutuhkan penanganan yang lebih komprehensif. Mempertimbangkan keberadaan jalur kereta api dan arteri Porong lama yang berada tepat di samping tanggul penahan lumpur, keberlanjutan pengaliran lumpur melalui Kali Porong sebagai upaya pengamanan tanggul penahan lumpur menjadi sangat penting untuk menghindari meluasnya area terdampak lumpur dan pengamanan jalur yang menghubungkan Surabaya dengan Malang, Pasuruan dan Probolinggo. Ke depan, pengembangan riset dan sistem monitoring kebencanaan lumpur juga perlu menjadi perhatian disamping pengamanan sejumlah aset Pemerintah hasil jual beli tanah dan bangunan warga agar tidak menimbulkan permasalahan di kemudian hari.
5.1.2 Peningkatan ketersediaan infrastruktur Pelayanan dasar
II-38
Berdasarkan berbagai kondisi tersebut diatas maka isu strategis penguatan konektivitas nasional meliputi (1) Keseimbangan pembangunan antarwilayah; (2) Pendorong pertumbuhan ekonomi; (3) pengembangan transportasi massal perkotaan; dan (4) Penanganan bencana yang berdampak pada arus transportasi. Peningkatan akses air minum dan sanitasi sebagai layanan dasar bagi masyarakat belum terpenuhi. Permasalahan utama yang dihadapi dalam penyelenggaraan air minum dan sanitasi adalah minimnya keberlanjutan sarana dan prasarana terbangun serta belum terlayaninya seluruh penduduk Indonesia akan air minum dan sanitasi. Minimnya keberlajutan sarana dan prasarana ditunjukkan dari banyaknya infrastruktur yang telah dibangun namun tidak digunakan oleh masyarakat. Penyebab utama hal ini adalah belum diterapkannya manajemen aset. Belum optimalnya pelibatan masyarakat di setiap tahapan pembangunan menyebabkan kurangnya rasa kepemilikan akan sarana terbangun. Perencanaan dan pelaksanaan penyediaan sarana dan prasarana air minum dan sanitasi saat ini belum mencakup strategi manajemen aset yang tepat, khususnya terkait pemeliharaan dan rehabilitasi sehingga mempersingkat usia ekonomis dari infrastruktur terbangun. Akibatnya sustainability pembangunan tidak tercapai. Di sisi lain, akses air minum dan sanitasi yang ada saat ini juga belum dapat menjangkau seluruh penduduk. Hingga tahun 2013, proporsi rumah tangga dengan akses air minum layak meningkat sebesar 30,22% atau rata-rata kenaikan pertahun sebesar 2,32%. Sedangkan proporsi rumah tangga dengan akses sanitasi layak meningkat sebesar 26,99% atau rata-rata kenaikan pertahun sebesar 2,07%. Hal ini dikarenakan belum mantapnya sinergi perencanaan dan penyelenggaraan
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG SARANA DAN PRASARANA
5.1.3 Peningkatan Ketahanan Air
pembangunan air minum dan sanitasi sehingga penyediaan sanitasi belum terintegrasi sebagai upaya untuk mengamankan penyediaan air minum, serta belum handalnya dukungan penyediaan air baku. Dengan demikian, pelayanan air minum yang ada saat ini belum dapat memenuhi aspek 4K (kuantitas, kualitas, kontinuitas dan keterjangkauan). Air sebagai sumber kehidupan yang merupakan komponen utama setiap makhluk hidup mempunyai keterkaitan dan hubungan yang erat dengan bidang lain seperti pangan dan energi. Keterkaitan dan hubungan tersebut, juga dikenal dengan konsep “water, food and energy nexus” yang menekankan keterkaitan erat antara air, pangan, dan energi. Peraturan perundang-undangan terkait dengan sumber daya air, telah mengarahkan pendekatan pengelolaan sumber daya air terpadu (integrated water resources management, IWRM) yang mengintegrasikan seluruh sektor dan pemangku kepentingan dalam pengelolaan sumber daya air sebagaimana yang diamanatkan dalam UU No. 7/2004 tentang Sumber Daya Air.
Keterpaduan pengelolaan tersebut mencakup aspek konservasi, pendayagunaan, dan pengendalian daya rusak air. Di masa depan, kompetisi pemanfaatan air untuk pemenuhan kebutuhan air minum, produksi pangan, dan produksi energi akan makin meningkat. Oleh karena itu maka pengelolaannya perlu mempertimbangkan konsep water, food and energy nexus yang mensinergikan keterkaitan di antara ketiga komponen tersebut dalam hal perencanaan, pelaksanaan, serta monitoring dan evaluasi. Pengelolaan sumber daya air terpadu dilaksanakan untuk mewujudkan ketahanan air, yaitu kondisi terpenuhinya kebutuhan air yang layak dalam kuantitas dan kualitas bagi masyarakat untuk hidup sehat, bersih, dan produktif secara berkelanjutan serta kemampuan bertahan terhadap risiko kerugian akibat air pada tingkat tertentu, sebagaimana telah dibahas dalam sidang Dewan Sumber Daya Air Nasional.
Ketahanan air mencakup aspek-aspek: (a) kemampuan pemenuhan kebutuhan air bagi keperluan domestik (rumah tangga), perkotaan, dan industri; (b) kemampuan pemenuhan kebutuhan air untuk pertanian dalam arti luas, termasuk pangan; (c) kemampuan pemenuhan kebutuhan pemanfaatan air sebagai sumber energi; (d) kemampuan pengelolaan daya rusak air untuk meminimalkan risiko. Untuk menjamin keberlanjutan ketahanan air maka aspek konservasi sumbersumber air perlu mendapatkan perhatian yang seimbang. Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG SARANA DAN PRASARANA
II-39
Untuk mewujudkan ketahanan air nasional, pembangunan sumber daya air dihadapkan pada berbagai permasalahan dan tantangan sebagai berikut:
Belum optimalnya pengelolaan sumber daya air terpadu. Meskipun pengelolaan sumber daya air terpadu telah diatur dalam UU 7/2004 tentang Sumber Daya Air dan PP No. 42/2008 tentang Pengelolaan Sumber Daya Air, namun keterpaduan pelaksanaannya masih perlu terus didorong, mengingat masih banyaknya permasalahan yang bersifat lintas sektor seperti: (a) belum memadainya konservasi daerah hulu; (b) pengelolaan yang masih bias pembangunan infrastruktur; (c) meningkatnya penduduk yang tinggal di dataran banjir (floodplain); (d) ekstraksi air tanah yang masih berlebihan terutama di perkotaan; dan (e) meningkatnya risiko banjir di perkotaan serta menurunnya kualitas air sungai. Rendahnya kapasitas tampung air perkapita. Kondisi ketahanan air tercermin dari kemampuan menyimpan air untuk menjamin ketersediaan air sepanjang tahun melalui pembangunan waduk dan embung serta bangunan penampung air lainnya. Peningkatan kapasitas air perkapita dari 52 m3/kapita pada tahun 2010 menjadi 58,6 m3/kapita pada akhir 2014 masih jauh dari kebutuhan ideal sebesar 1.975 m3/kapita. Sebagai perbandingan, pada tahun 2003 Thailand telah memiliki kapasitas tampung sebesar 1.277 m3/kapita. Kapasitas tampung danau dan situ yang merupakan tampungan alamiah, juga berada dalam kondisi menurun karena sedimentasi berlebihan dan meningkatnya tanaman penutup perairan (seperti enceng gondok) akibat penurunan kualitas air terutama pada 15 danau prioritas nasional.
Belum optimalnya pemanfaatan potensi tenaga air sebagai sumber energi. Sejak tahun 2000, pemanfaatan potensi tenaga air (hydropower) yang melimpah dan tersebar di seluruh Indonesia sebagai green energy relatif stagnan. Dari seluruh potensi pembangkit listrik tenaga air (PLTA) sebesar 75 GW, baru dimanfaatkan sebesar 3,94 GW sebagai kapasitas terpasang.
II-40
Layanan air baku belum optimal dan merata. Peningkatan kebutuhan air sebagai akibat pesatnya pertumbuhan penduduk, berkembangnya aktivitas manusia, dan kurang efisiennya pemanfaatan air, belum diimbangi dengan suplai air baku yang memadai. Hal tersebut disebabkan oleh kurangnya sarana dan prasarana air baku, menurunnya debit pada sumber-sumber air, dan tingginya laju sedimentasi pada tampungan-tampungan air. Kondisi tersebut menyebabkan tingginya eksploitasi air tanah untuk memenuhi kebutuhan air
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG SARANA DAN PRASARANA
minum dan kebutuhan pokok sehari-hari terutama di wilayah perkotaan. Pada tahun 2012 tidak kurang dari 55,5 persen keluarga di Indonesia masih mengandalkan air tanah sebagai sumber air minum.
Pengembangan dan pengelolaan irigasi belum optimal. Air merupakan salah satu faktor utama dalam produksi pangan, sehingga ketahanan pangan sangat dipengaruhi oleh ketahanan air. Dalam rangka mendukung pencapaian ketahanan pangan nasional, pengembangan dan pengelolaan irigasi (termasuk irigasi rawa) masih dihadapkan pada berbagai kendala yaitu: (a) kurangnya kehandalan sumber air irigasi karena hanya sekitar 11 persen dari 7,2 juta hektar areal irigasi yang mendapatkan pasokan dari waduk, sedangkan 89 persen lainnya dari aliran sungai atau mata air. Penyediaan air irigasi dari waduk dapat meningkatkan indeks pertanaman hingga 200 persen, bahkan pada beberapa daerah dapat mencapai 300 persen. Pemanfaatan tampungan air untuk keperluan air irigasi merupakan nexus antara ketahanan air dan ketahanan pangan; (b) rendahnya efisiensi penggunaan air irigasi, terutama di tingkat tersier karena budidaya tanaman padi masih didominasi oleh teknik penggenangan yang berlebih; (c) secara nasional, lebih dari separuh jaringan irigasi (sekitar 3,74 juta hektar) telah menurun fungsinya sehingga memerlukan rehabilitasi, baik rehabilitasi ringan maupun rehabilitasi berat; (d) belum optimalnya pengembangan dan pengelolaan irigasi rawa sebagai alternatif tambahan lahan beririgasi karena baru sekitar 4,8 persen dari 33,4 juta hektar potensi lahan rawa yang telah dikembangkan. Selain itu, pengembangan dan pengelolaan rawa ke depan menghadapi tantangan kelestarian lingkungan rawa melalui pendekatan adaptif.
Meningkatnya kebutuhan perlindungan dari dampak daya rusak air. Pengendalian daya rusak air masih menghadapi masalah-masalah: (a) kurang berfungsinya prasarana dan sarana pengendali banjir; (b)kerusakan daerah tangkapan air yang mengakibatkan menurunnya daya dukung daerah aliran sungai (DAS); (c) intensitas curah hujan yang tinggi pada kurun waktu yang cenderung lebih pendek sebagi akibat dari perubahan iklim; (d) buruknya sistem drainase mikro; (e) pembuangan sampah di badan sungai; (f) kenaikan muka air laut yang mengancam kawasan-kawasan pantai di perkotaan seperti di Jakarta, Semarang, dan Surabaya dan pada kawasankawasan pertanian seperti di Karawang, Indramayu, Tegal, dan Demak yang menyebabkan kegagalan panen padi dan tambak; (g) penambangan bahan galian golongan C di beberapa sungai memicu terjadinya degradasi dan agradasi dasar sungai serta erosi tebing sungai yang dalam jangka panjang dapat mengubah morfologi sungai; (h) pengembangan Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG SARANA DAN PRASARANA
II-41
permukiman dan pembangunan infrastruktur yang memanfaatkan ruang pesisir tetapi tidak memperhatikan proses alamiah geomorfologis pantai telah menyebabkan timbulnya abrasi dan akresi pantai yang menerus dan berpindah-pindah di luar proses alamiahnya. Kondisi ini diperburuk oleh penanganan parsial pengamanan pantai yang bias pada pembangunan hard structures setempat.
Belum optimalnya kelembagaan pengelolaan sumber daya air. Kelembagaan pengelolaan sumber daya air dihadapkan pada permasalahan: (a) belum lengkapnya peraturan turunan dari UU No. 7/2004 tentang Sumber Daya Air, yang mengatur tentang kualitas air, danau, dan hak guna air serta peraturanperaturan menteri terkait sebagai pedoman pelaksanaan peraturan perundang-undangan yang telah diundangkan; (b) belum optimalnya kelembagaan koordinasi pengelolaan SDA seperti Komisi Irigasi, Tim Koordinasi Pengelolaan Sumber Daya Air (TKPSDA), dan Dewan Sumber Daya Air Provinsi (DSDA Prov), dalam menjalankan peran dan fungsinya; (c) belum terbentuk dan/atau berfungsinya Unit Pengelola Bendungan (UPB); (d) belum belum ada dan/atau berfungsinya unit pengelola daerah irigasi (UPDI); (e) rendahnya kinerja pengelolaan jaringan irigasi kewenangan pemerintah daerah karena keterbatasan alokasi APBD dan rendahnya kuantitas dan kualitas sumber daya manusia pengelola irigasi; (f) rendahnya peran dan fungsi petani pemakai air (P3A) dalam pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi partisipatif; serta (g) rendahnya kualitas, standardisasi, integrasi, dan kemanfaatan sistem informasi sumber daya air antarinstansi/kementerian sehingga belum dapat dimanfaatkan secara optimal oleh masyarakat.
5.2 Sasaran Bidang Tahun 2015 No
Sasaran
Output Tahun 2015
Outcome Tahun 2015
Penguatan Konektivitas Nasional 1.
Meningkatnya kapasitas sarana dan prasarana transportasi untuk mengurangi backlog maupun bottleneck kapasitas prasarana transportasi dan sarana transportasi dalam mendukung keseimbangan antar wilayah
II-42
a. Meningkatnya panjang jalan yang dipreservasi sebesar 30.17,6 km ; b. Terbangunnya jalan baru sepanjang 143,1 km;
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG SARANA DAN PRASARANA
a. Meningkatnya persentase kemantapan jalan menjadi 96% untuk jalan Nasional, 60% jalan provinsi, dan 45 % jalan kabupaten/kota. b. Menurunnya waktu tempuh perjalanan darat menjadi 2,4 jam per 100 km.
No 2.
Sasaran
Output Tahun 2015
Outcome Tahun 2015
Meningkatnya Pelayanan transportasi guna mendukung pertumbuhan ekonomi melalui implementasi transportasi antarmoda dan antarpulau yang terintegrasi sesuai dengan sistem transportasi nasional dan cetak biru transportasi multimoda, serta Sistem Logistik Nasional.
a. Terbentuknya lembaga a. Menurunnya biaya khusus yang menangani transportasi menjadi 6,5% transportasi multimoda. dari PDB.
12
Pemulihan sendi-sendi kehidupan sosial masyarakat terdampak luapan lumpur Sidoarjo serta Pengurangan potensi ancaman luapan lumpur untuk mencegah meluasnya Peta Area Terdampak.
16
Menciptakan efisiensi pengelolaan infrastruktur melalui mekanisme risk sharing, insentif dan disinsentif serta debottlenecking kebijakan yang ada.
a. Terselesaikannya sisa pem- a. Tidak meluasnya area bayaran jual beli tanah dan terdampak Semburan bangunan warga di luar Lumpur Sidoarjo yang peta area terdampak (PAT sangat mempengaruhi jalur 22 Maret 2007 - 3 Desa, 9 transportasi SurabayaMalang- PasuruanRT, 65 RT), dan fasilitasi penyelesaian sosial ekoProbolinggo nomi masyarakat pada b. Terfasilitasinya penanganan wilayah terdampak tangsosial ekonomi bagi gung jawab PT Lapindo masyarakat terkena dampak Brantas/PT Minarak LapinSemburan Lumpur Sidoarjo. do Jaya (PAT 22 Maret 2007). b. Terjaminnya operasi pengaliran lumpur ke Kali Porong dan pemeliharaan infrastruktur pengamanan luapan lumpur Sidoarjo.
5.
Adaptasi dan mitigasi perubahan iklim pada transportasi
a. Terbangunnya sarana dan a. Penggunaan energi yang prasarana transporasi ramah lingkungan. seperti jalan, rel KA, b. Berkurangnya emisi pelabuhan, bandar udara, kendaraan bermotor. kapal, dan sarana lainya yang ramah lingkungan dan tahan terhadap cuaca dan perubahan iklim.
a. Jangka waktu penyiapan bertambahnya kuantitas proyek KPS yang ditransaksikan proyek-proyek infrastruktur dengan skema KPS menjadi kurang dari 5 tahun sejak perencanaan sampai dengan transaksi.
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG SARANA DAN PRASARANA
II-43
No 17
Sasaran
Output Tahun 2015
Outcome Tahun 2015
Meningkatkan peran Badan Usaha dalam penyediaan infrastruktur melalui skema KPS
b. Badan usaha (BUMN Investor lebih mudah maupun swasta) dalam berinvestasi dalam penyediaan bidang infrastruktur infrastruktur di Indonesia meningkat 5% dari realisasi proyek tahun 2014
Meningkatnya layanan perumahan, air minum dan sanitasi yang layak
a. Terbangunnya infrastruktur air limbah di 764 kawasan, infrastruktur drainase perkotaan di 53 kabupaten/kota, infrastruktur tempat pemrosesan akhir sampah di 41 kabupaten/kota, dan infrastruktur tempat pengolah sampah terpadu/3R di 127 kawasan. b. Terbangunnya SPAM regional di 6 kawasan regional, SPAM kawasan MBR di 487 kawasan, SPAM Ibu Kota Kecamatan (IKK) di 159 IKK, SPAM Perdesaan di 1.733 desa, dan SPAM Kawasan Khusus di 79 kawasan.
Peningkatan ketersediaan infrastruktur pelayanan dasar
3.
a. Meningkatnya akses penduduk terhadap air minum layak menjadi 70.25% pada tingkat kebutuhan dasar b. Meningkatnya akses penduduk terhadap sanitasi (air limbah domestik) layak menjadi 62,4% dan meningkatnya cakupan sampah perkotaan
Menjamin Ketahanan Air
1
Meningkatnya ketersediaan air untuk irigasi, rumah tangga, kota dan industri (RKI), dan energi melalui pembangunan waduk, PLTA, embung, revitalisasi danau/situ, dan bangunan penampung air lainnya.
II-44
a. Lanjutan pembangunan 21 waduk dan 195 embung; b. Sinkronisasi antara pola dan rencana pengelolaan sumber daya air dengan rencana umum penyediaan tenaga listrik (RUPTL), serta penataan regulasi pemanfaatan SDA untuk PLTA; c. Meningkatnya kapasitas prasarana air baku untuk melayani RKI sebesar 2,45 m3/det; d. konservasi 15 kawasan sumber air. e. Pembangunan prasarana air baku sebesar 2,45 m3/det.
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG SARANA DAN PRASARANA
a. Peningkatan b.
c.
d. e.
kapasitas tampung perkapita sebesar 58,5 juta m3 Peningkatan konservasi sumber-sumber air, termasuk pengelolaaan danau dan situ yang berbasis keterlibatan multipihak. Percepatan pemanfaatan SDA untuk PLTA; Peningkatan layanan irigasi yang bersumber dari waduk dari 11% menjadi 11,7% Peningkatan akses masyarakat terhadap air bersih
No 2
3
Sasaran Terlaksananya pembangunan/ peningkatan Daerah Irigasi baru dan percepatan rehabilitasi jaringan irigasi sebagai upaya untuk mencapai ketahanan pangan yang didukung dengan terbentuknya unit pengelola satuan irigasi untuk menjamin kehandalan Daerah Irigasi. Meningkatnya perlindungan terhadap kawasankawasan strategis, pusat pertumbuhan ekonomi, dan pulau-pulau terdepan dari dampak daya rusak air
Output Tahun 2015
Outcome Tahun 2015
a. Pembangunan/jaringan irigasi a. Peningkatan layanan jaringan seluas 33,29 ribu ha; irigasi dan rawa untuk b. Rehabilitasi jaringan irigasi mendukung ketahanan pangan seluas 38,18 ribu ha; nasional c. Beroperasi dan terpeliharanya b. Peningkatan kelembagaan pengelolaan irigasi dan rawa jaringan irigasi seluas 2,48 juta untuk efisiensi pemanfaatan air hektar yang didukung dengan terbentuk dan berfugsinya unit pengelola daerah irigasi (UPDI); d. Peningkatan irigasi rawa seluas 10,16 ribu ha dan rehabilitasi irigasi rawa seluas 13,80 ribu ha; f. Pembangunan dan rehabilitasi sumur air tanah masingmasing sejumlah 65 buah dan 151 buah.
a. Pembangunan dan rehabilitasi a. Sarana Pengendali Banjir sepanjang 125,4 Km dan 15,8 b. km b. Pembangunan dan rehabilitasi lahar/sedimen c. pengendali sebanyak 20 buah dan 6 buah c. Penataan pemanfatatan dan Pembangunan prasarana pengaman pantai dari abrasi sepanjang 22,5 km (termasuk pendekatan restorasi pantai) d. Dimulainya pembangunan NCICD
Terlindunginya daerah seluas 2,5 ribu ha dari ancaman banjir Terkendalinya proses abrasi dan akresi di garis pantai sepanjang 22.5 km. Melanjutkan/memperinci penyusunan masterplan sesuai phase/tahapan pembangunan pesisir daerah utara Jakarta (NCICD)
5.3 Arah Kebijakan dan Strategi Pembangunan Tahun 2015 Arah kebijakan pembangunan Infrastruktur tahun 2015 diprioritaskan pada: (1) memperkuat penguatan konektivitas nasional, (2) meningkatkan ketersedian infrastruktur pelayanan dasar, (3) meningkatkan ketahanan air.
5.3.1 Memperkuat Dalam rangka membangun konektivitas nasional (national konektivitas nasional connectivity) mencapai keseimbangan pembangunan, arah (national connectivity) kebijakan yang dilakukan meliputi : 1. Pembangunan sarana dan prasarana penghubung antar dan menuju koridor ekonomi dan kawasan-kawasan pertumbuhan ekonomi (jalan, pelabuhan, bandar udara) untuk mendukung kelancaran distribusi bahan pokok kebutuhan masyarakat dan komoditas strategis lainnya Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG SARANA DAN PRASARANA
II-45
2. 3. 4.
5. 6.
7.
dalam upaya mendorong pemulihan perekonomian nasional dari dampak resesi global. Pembangunan sarana dan prasarana yang memenuhi standar dan kompatibilitas global pada koridor regional/ global termasuk koridor ASEAN connectivity. Memperluas jangkauan pelayanan infrastruktur ke daerah marjinal dengan penyediaan angkutan umum murah, penyediaan aksesibilitas dan kegiatan keperintisan baik transportasi darat, perkeretaapian, laut dan udara. Meningkatkan kapasitas sarana dan prasarana transportasi untuk mengurangi backlog maupun bottlenecking kapasitas prasarana transportasi dan sarana transportasi antarmoda dan antarpulau yang terintegrasi sesuai dengan sistem transportasi nasional dan cetak biru transportasi multimoda. Mengembangkan sarana dan prasarana transportasi yang telah mempertimbankan kemampuan adaptasi terhadap dampak perubahan iklim dan memberikan dampak minimum terhadap lingkungan. Meningkatkan kuantitas dan kualitas SDM transportasi yang berkompeten dan sesuai dengan standar kompetensi melalui: (a) Menerapkan standar kompetensi dalam proses pendidikan dan pelatihan, (b) Meningkatkan kualitas dan fasilitas sarana-sarana pendidikan. Penanggulangan Luapan Lumpur Sidoarjo. Penanggulangan luapan Lumpur Sidoarjo diarahkan untuk menjaga kapasitas dan keamanan kolam penampung luapan Lumpur Sidoarjo serta mengamankan aset pemerintah yang berupa tanah atas terlaksananya jual beli tanah di luar peta terdampak dengan mempertimbangkan aspek pemanfaatan aset tersebut untuk fungsi lingkungan maupun fungsi ilmu pengetahuan.
Adapun dalam rangka meningkatkan peran serta badan usaha dalam pembangunan infrastruktur arah kebijakan yang dilakukan meliputi: 1. Pengarusutamaan (Mainstreaming) Skema KPS, keikutsertaan badan usaha melalui skema KPS dalam pembangunan infrastruktur ditujukan untuk menjawab berbagai permasalahan dan tantangan pembangunan infrastruktur. 2. Harmonisasi Regulasi, guna mendukung pertumbuhan pembangunan infrastruktur dengan skema KPS maka perlu menyeimbangkan kedudukan secara hukum dan harmonisasi dengan skema pendanaan infrastruktur yang bersumber dari keuangan negara. II-46
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG SARANA DAN PRASARANA
5.3.2 Meningkatkan ketersediaan infrastruktur pelayanan dasar
5.3.3 Meningkatkan ketahanan air
3. Penguatan proses pengambilan keputusan kebijakan KPS, Untuk mendukung penguatan proses pengambilan keputusan kebijakan KPS dengan revitalisasi KKPPI, pembentukan Pusat KPS dan regionalisasi pelaksanaan pembangunan infrastruktur. 4. pengembangan alternatif pembiayaan infrastruktur berbasis skema KPS, Untuk merealisasikan penggunaan skema KPS sebagai tulang punggung pembangunan infrastruktur. 5. peningkatan kapasitas SDM dan kelembagaan. 6. Pengembangan proyek dan daftar proyek (Project Development and Pipelines), daftar proyek KPS (PPP Project Pipeline) yang kredibel dibutuhkan untuk menumbuhkan minat dan kesiapan Badan Usaha untuk berpartisipasi dalam pembangunan infrastruktur. Dalam rangka meningkatkan ketersediaan infrastruktur pelayanan dasar, arah kebijakan yang dilakukan meliputi :
1. Penyediaan akses universal air minum dan sanitasi bagi seluruh rakyat Indonesia melalui (a) penjaminan ketahanan sumber daya air domestik melalui optimalisasi neraca air domestik; (b) penyediaan infrastruktur produktif melalui penerapan manajemen aset baik di perencanaan, penganggaran, dan investasi termasuk untuk pemeliharaan dan pembaharuan infrastruktur yang sudah terbangun; (c) penyelenggaraan sinergi air minum dan sanitasi yang dilakukan di tingkat nasional, kabupaten/ kota, dan masyarakat; serta (d) peningkatan efektifitas dan efisiensi pendanaan infrastruktur air minum dan sanitasi melalui sinergi dan koordinasi antar pelaku program dan kegiatan. Dalam rangka menjamin ketahanan air untuk mendukung ketahanan nasional, arah kebijakan yang dilakukan meliputi :
1. Peningkatan keterpaduan pengelolaan sumber daya air, akan ditempuh dengan : (1) meningkatkan kerjasama dan keseimbangan antara pengelolaan daerah hulu dan hilir dan antara aspek konservasi dan aspek fisik; (2) mendorong kolaborasi antarpemerintah dan antarsektor dalam penataan sempadan sungai secara bertahap; (3) meningkatkan keseimbangan pemanfaatan air permukaan dan air tanah dengan mengutamakan kebutuhan pokok sehari-hari dan pertanian rakyat melalui peningkatan kapasitas prasarana air baku; (4) meningkatkan kerjasama antarpemerintahan dan antarsektor dalam pengelolaan banjir dan mengendalikan pencemaran air akibat pembuangan limbah domestik dan industri dengan mendorong pembangunan instalasi pengolahan air limbah Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG SARANA DAN PRASARANA
II-47
II-48
dan meningkatkan pemantauan kualitas air serta upaya penegakan hukum. 2. Peningkatan kapasitas tampung perkapita, akan ditempuh dengan: (1) melanjutkan pembangunan waduk dan mempercepat pembangunan tampungan-tampungan air skala kecil/menengah (embung, waduk lapangan, kolam, dan situ) pada daerah-daerah krisis dan wilayah-wilayah strategis; (2) meningkatkan kapasitas tampung waduk eksisting melalui pengerukan dan peningkatan keamanan serta operasional waduk; (3) meningkatkan pengelolaan dan penyediaan air untuk kepentingan pembangkit tenaga listrik;dan (4) penanganan danau-danau prioritas secara terpadu dan berkelanjutan. 3. Peningkatan cakupan pemenuhan dan kualitas layanan air baku secara optimal, berkelanjutan, adil, dan merata, akan ditempuh dengan: (1) memprioritaskan pemenuhan air untuk kebutuhan pokok rumah tangga terutama di wilayah defisit air, wilayah tertinggal, wilayah strategis, pulaupulau kecil dan terdepan, kawasan terpencil serta daerah perbatasan; (2) optimalisasi pemanfaatan sumber-sumber air baku untuk mendukung penyediaan air minum; (3) mengoptimalkan pemanfaatan air tanah untuk pemenuhan kebutuhan air baku dengan tetap memperhatikan kaidahkaidah ekologi dan kelestarian lingkungan; (4) pembangunan saluran pembawa air baku untuk meningkatkan akses air bersih, termasuk mendorong partisipasi swasta dalam pembiayaan pembangunannya pada kota besar dan industri; (5) menerapkan prinsipprinsip efisiensi pemanfaatan air melalui reduce, reuse, dan recycle; (6) mengembangkan dan menerapkan teknologi pengolahan air yang murah dan ramah lingkungan sesuai dengan kaidah-kaidah pengelolaan sumber daya air berbasis lingkungan berkelanjutan (eco-sustainable water infrastructure/ESWIN); 6) mengembangkan sistem inter basin transfer dalam pemenuhan kebutuhan air baku; serta (7) mendorong penetapan kebijakan biaya jasa pengelolaan air yang mengutamakan prinsip-prinsip keadilan dan mempertimbangkan pemenuhan kebutuhan air bagi masyarakat miskin; 4. Peningkatan layanan jaringan irigasi/rawa untuk mendukung ketahanan pangan nasional ditempuh dengan: (1) pembangunan/peningkatan jaringan irigasi baru khususnya di luar pulau Jawa untuk meningkatkan luas daerah irigasi dengan mempertimbangkan jaminan ketersediaan air, kesiapan petani secara teknis dan kelembagaan; (2) memperbaiki fungsi jaringan irigasi melalui rehabilitasi, terutama pada daerah penghasil pangan utama;(3) optimalisasi layanan irigasi melalui
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG SARANA DAN PRASARANA
revitalisasi operasi dan pemeliharaan jaringan irigasi; (4) mendorong keandalan jaringan irigasi kewenangan daerah melalui penyediaan dana alokasi khusus (DAK) maupun bantuan penanganan dari pemerintah pusat; (5) meningkatkan peran petani dalam pengelolaan irigasi tidak hanya di jaringan tersier, antara lain dengan sistem outcontracting; (6) meningkatkan efisiensi pemanfaatan air irigasi dengan teknologi pertanian hemat air seperti System of Rice Intensification/SRI dan memanfaatkan kembali air buangan dari sawah (water re-use); serta (7) percepatan inventarisasi aset irigasi untuk mendukung upaya pemetaan lahan beririgasi nasional. 5. Untuk melindungi kawasan strategis nasional, pusat pertumbuhan ekonomi, dan pulau-pulau terdepan dari dampak daya rusak air, ditempuh melalui strategi-strategi sebagai berikut: (1) Memetakan dan menetapkan kawasan rawan bencana yang terkait air sebagai acuan dalam penyusunan rencana tata ruang wilayah dan pengendalian pemanfaatan ruang pada setiap wilayah sungai; (2) Menerapkan pendekatan flood management (pencegahan, penanggulangan dan penanganan); (3) Meningkatkan kinerja sarana dan prasarana pengendali banjir melalui optimalisasi kinerja operasi, pemeliharaan dan rehabilitasi; (4) Peningkatan pengelolaan sungai dengan menerapkan prinsip eco-hydraulic; (5) Memperbaiki sistem drainase makro dan mikro daerah perkotaan; (6) Menerapkan kebijakan “pembangunan area parkir air” (retention/retarding basin); (7) Mengurangi laju erosi dengan membangun pengendali sedimen; (8) Meningkatkan upaya pengamanan tampungan-tampungan air untuk mencegah kegagalan dan kerusakan bangunan; (9) Melakukan penataan pemanfaatan pantai secara sinkron dengan program restorasi pantai, dan secara selektif melaksanakanpembangunan pengaman pantai yang utuh khususnya pada pantai yang terdampak langsung oleh kenaikan muka air laut akibat perubahan iklim termasuk pulau-pulau terdepan untuk menjaga keutuhan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) dan optimalisasi fungsi pengaman pantai yang telah ada; (10) Mempercepat pelaksanaan NCICD dan memprakarsai kegiatan inisiasi untuk wilayah pesisir lainnya; (11) Adaptasi terhadap perubahan iklim dengan penyesuaian parameter desain bangunan pengaman pantai dan pengendali banjir sesuai dengan kaidah-kaidah pengelolaan sumber daya air berbasis lingkungan berkelanjutan (eco-sustainable water infrastructure/ ESWIN). Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG SARANA DAN PRASARANA
II-49
6. Peningkatan kapasitas kelembagaan, ketatalaksanaan, dan keterpaduan dalam pengelolaan sumber daya air ditempuh dengan: (1) melengkapi peraturan perundangan turunan UU No. 7 Tahun 2004 serta penyusunan Norma, Standar, Pedoman dan Manual (NSPM) sebagai pedoman teknis pelaksanaan dan koordinasi pengelolaan sumber daya air; (2) melakukan penataan dan mensinergikan pengaturan kewenangan dan tanggung jawab di semua tingkat pemerintahan beserta seluruh pemangku kepentingan serta menjalankannya secara konsisten; (3) meningkatkan kemampuan komunikasi, kerjasama, dan koordinasi antarlembaga serta antarwadah koordinasi pengelolaan sumber daya air yang telah terbentuk; (4) meningkatkan kapasitas kelembagaan pengelolaan sumber daya air, termasuk mendorong pembentukan unit pengelola daerah irigasi; (5) menumbuhkan prakarsa dan meningkatkan partisipasi masyarakat dalam setiap upaya pengelolaan sumber daya air melalui proses pendampingan, penyuluhan dan pembinaan, termasuk perumusan partisipasi perkumpulan petani dalam pengelolaan daerah irigasi skala luas (kewenangan pusat); (6) menyelenggarakan upaya pengelolaan sumber daya air dengan sistem kemitraan antara pemerintah dan masyarakat; (7) melanjutkan proses penyusunan dan penetapan Pola dan Rencana Pengelolaan Wilayah Sungai; serta (8) meningkatkan ketersediaan dan kemudahan akses terhadap data dan informasi dalam pengelolaan sumber daya air terpadu, yang efektif, efisien dan berkelanjutan ditempuh dengan: (a) mendorong terbentuknya jaringan informasi sumber daya air antarpemangku kepentingan, termasuk modeling digital hydrology dan flood early warning system (FEWS), serta kualitas air. (b) membangun dan mengoptimalkan jaringan basis data dan menetapkan standar, kodifikasi, klasifikasi, proses dan metode/prosedur pengumpulan data dan informasi; (c) melakukan pengumpulan, pembaharuan dan sinkronisasi data dan informasi secara rutin antarinstansi; dan (d) menyusun dan menerapkan prosedur operasi standar tentang keterbukaan data dan informasi kepada masyarakat serta meningkatkan pelayanan informasi masyakat.
5.4 Kerangka Pendanaan
II-50
Pembangunan infrastruktur membutuhkan pembiayaan dalam skala masif dan periode yang panjang. Pemerintah diharapkan meningkatkan pembelanjaan sektor publik-nya dapat mencapai 5% atau bahkan 7% PDB. Pemerintah mempunyai kewajiban (Public Sector Obligation) membangun infrastruktur
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG SARANA DAN PRASARANA
dasar yang layak secara ekonomi tetapi tidak layak secara komersial. Kemitraan pemerintah dan swasta (Public Private Partnership) dapat menjadi alternatif untuk membangun proyek-proyek yang layak secara ekonomi namun kurang layak secara finansial. Untuk mewujudkan sasaran dibidang infrastruktur untuk isu strategis: penguatan konektivitas nasional, pemenuhan ketersediaan infrastruktur pelayanan dasar dan peningkatan ketahanan air, dibutuhkan pendanaan ysng cukup besar. Untuk mendukung penyediaan infrastruktur melalui skema KPS, Pemerintah mempersiapkan dana pendukung pelaksanaan proyek KPS dalam bentuk dana koordinasi, penyiapan dan transaksi proyek KPS, serta dana dukungan pemerintah untuk meningkatkan kelayakan proyek (VGF) dan Jaminan pemerintah. Adapun dana tersebut sudah dimasukan kedalam anggaran belanja masing-masing kementerian/ lembaga.
5.5 Kerangka Regulasi dan Kerangka Kelembagaan
Untuk mewujudkan konektivitas nasional dibutuhkan beberapa penataan untuk penguatan koordinasi, peningkatan keterpaduan perencanaan, penguatan fungsi kelembagaan, pengembangan regulasi dan kelembagaan melalui: 1. Penguatan koordinasi perencanaan dan penganggaran antara dua Kementerian teknis yang menangani transportasi (Kementerian Perhubungan dan Ditjen Bina Marga Kementerian Pekerjaan Umum) sehingga pengembangan moda-moda transportasi yang ada dilaksanakan secara terpadu. 2. Peningkatan keterpaduan perencanaan pengembangan infrastruktur antara pemerintah (pusat dan daerah) dengan BUMN melalui koordinasi yang lebih kuat antara Bappenas, Kementerian teknis dan Kementerian BUMN. 3. Pengembangan beberapa regulasi dan kelembagaan untuk penanganan jalan daerah, antara lain : mendukung skema pendanaan untuk pembangunan jalan daerah yang melibatkan hibah dari pemerintah pusat (perluasan proyek percontohan PRIM/Provincial Road Improvement and Maintenance), pengembangan regulasi dan kelembagaan untuk mendukung peningkatan DAK untuk pembangunan jalan daerah dengan pendekatan bottom up, pengembangan kelembagaan pada Kementerian teknis melalui pembentukan unit Eselon II yang bertugas melaksanakan pembinaan dan pengembangan jalan daerah, serta mempercepat penerbitan regulasi dan kelembagaan untuk pelaksanaan Dana Preservasi Jalan sesuai dengan amanat UU. Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG SARANA DAN PRASARANA
II-51
4. Landasan pengembangan sistem transportasi perkotaan melalui penetapan Perpress/PP pembentukan otoritas transportasi yang memiliki kewenangan dalam penyelenggaraan transportasi di wilayah perkotaan yang melewati lintas batas kewenangan Pemda. 5. Harmonisasi peraturan perundang-undangan KPS dengan UU terkait (UU 17/2003, UU 25/2004, UU 32/2004 dan peraturan turunannya yaitu PP 50/2007, UU No 1/2004 dan peraturan turunannya yaitu PP 27/2014, serta Peraturan perundangan terkait lainnya). 6. Revitalisasi Komite Kebijakan Percepatan Penyediaan Infrastruktur (KKPPI).
Sedangkan untuk peningkatan ketersediaan dan aksesibilitas masyarakat terhadap penyediaan akses universal air minum dan sanitasi bagi seluruh rakyat Indonesia diperlukannya : 1. Penerapan manajemen aset air minum dan sanitasi, yang mempertimbangkan manajemen aset kegiatan berbasis masyarakat. 2. Sinergi air minum dan sanitasi baik secara (kelembagaan) vertikal dan horisontal melalui penetapan Peraturan menteri bersama untuk sinergi pembangunan air minum dan sanitasi; Revisi UU BUMD; Pengesahan RUU Air Limbah dan penyusunan PP turunannya (untuk dasar penyusunan Perda Sanitasi); Review Perpres 29; Pengembangan PP Persampahan; dam Review UU Rumah Susun. 3. Peningkatan efisiensi dan efektifitas pendanaan infrastruktur air minum dan sanitasi yang mengatur mengenai mekanisme output-based APBN untuk pembangunan air minum dan sanitasi. Untuk menjamin ketahanan air, pangan dan energi (water, food and energy nexus), dukungan kelembagaan yang dibutuhkan adalah sebagai berikut:
II-52
1. Kelembagaan Pengelola Irigasi. Mengingat strategisnya keandalan jaringan irigasi dalam mendukung ketahanan pangan sebagai salah satu prioritas pembangunan, maka diperlukan upaya pengelolaan daerah irigasi secara lebih baik dan terstruktur dengan membentuk unit pengelola irigasi. Sesuai dengan UU No. 7/2004 tentang Sumber Daya Air dan PP No. 20/2006 tentang Irigasi, Daerah Irigasi (DI) telah diklasifikasikan kewenangan pengelolaannya menjadi DI Kewenangan pusat, DI Kewenangan Provinsi, dan DI Kewenangan Kabupaten/Kota berdasarkan luasan, letak, dan nilai strategis DI tersebut. Namun demikian, kelembagaan pengelola DI belum secara khusus dikembangkan, sehingga selama ini masih menjadi bagian dari tugas Balai/Balai Besar Wilayah Sungai (B/BWS)
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG SARANA DAN PRASARANA
Kementerian PU dan Dinas/SKPD yang menjalankan fungsi pengelolaan sumber daya air. Pada era pemerintahan Orde Baru, terdapat “juru pengairan” yang bertugas untuk menjaga berfungsinya jaringan irigasi dalam rangka mendukung produksi pertanian, namun sebagai akibat dari kurangnya perhatian pemerintah dalam pengelolaan DI selama 10 tahun terakhir, lebih dari 50% kondisi jaringan irigasi dalam kondisi rusak atau tidak berfungsi secara baik. Adanya pengelola atau manajer pada satuan daerah irigasi diharapkan dapat mendorong kehandalan fungsi jaringan irigasi melalui inventarisasi aset irigasi dan penelusuran jaringan irigasi untuk mengetahui kondisi jaringan irigasi secara berkala, adapun dasar hukum bagi pembentukan unit pengelola irigasi ini dapat dituangkan dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum. 2. Pengelola Bendungan. Dalam rangka meningkatkan keamanan bendungan dan optimalisasi pola operasi bendungan yang juga berguna untuk meminimalisir konflik pemanfaatan air, perlu dilakukan dorongan dan upaya untuk terwujudnya dan berfungsinya Pengelola Bendungan dan Unit Pengelola Bendungan sebagaimana yang diamanatkan dalam PP No.37/2010 tentang Bendungan. Pengelola Bendungan adalah lembaga yang dapat merupakan lembaga pemerintah, badan usaha, atau pemilik bendungan sendiri untuk menyelenggarakan pengelolaan bendungan beserta waduknya. Sedangkan Unit Pengelola Bendungan adalah bagian dari Pengelola Bendungan yang ditetapkan oleh pemilik bendungan untuk mengelola bendungan beserta waduknya. Kondisi pengelolaan bendungan yang saat ini cukup memadai adalah yang dilakukan oleh Perum Jasa Tirta I yang mengelola bendungan Sutami, Sengguruh, Wlingi, Lodoyo, Wonorejo, serta Wonogiri; dan Perum Jasa Tirta II yang mengelola Bendungan Cirata, Saguling, dan Jatiluhur. Sementara itu, pengelolaan bendungan yang dikelola oleh Kementerian Pekerjaan Umum melalui B/BWS dibawah kegiatan Operasi dan Pemeliharaan Bendungan, masih harus terus ditingkatkan agar sesuai dengan PP No. 37/2010.
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG SARANA DAN PRASARANA
II-53
BAB 9 BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
9.1 Permasalahan dan Isu Strategis
UU No 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025 telah mengamanahkan bahwa pembangunan tahap ke tiga Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 diarahkan untuk memantapkan pembangunan secara menyeluruh dengan menekankan pada pembangunan keunggulan kompetitif perekonomian berbasis sumber daya alam, yang didukung sumber daya manusia yang berkualitas, serta kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi. Dalam kerangka pembangunan wilayah dan tata ruang untuk lima tahun ke depan, maka fokus pembangunan di daerah diarahkan untuk memantapkan pelembagaan demokrasi dan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah, pelaksanaan pembangunan berkelanjutan yang memperhatikan daya dukung lingkungan serta kualitas kehidupan sosial dan ekonomi, didukung oleh penataan ruang, kekuatan kelembagaan dan sumber daya manusia; serta terutama penyediaan infrastruktur yang sesuai dengan rencana tata ruang, khususnya infrastruktur perdesaan yang mendukung pembangunan pertanian. Kesenjangan antar wilayah masih merupakan isu strategis pembangunan wilayah dalam Tahun 2015-2019. Oleh karena itu, pengurangan kesenjangan antar wilayah tetap menjadi dasar pembangunan bagi semua aspek perencanaan daerah dan pendekatan kawasan agar terwujud keunggulan kompetitif daerah, yang dilaksanakan dengan berbasis pembangunan berkelanjutan dan penyediaan infrastruktur daerah. Dasar perencanaan daerah yang mantap diwujudkan melalui informasi geospasial dan data statistik yang kuat, rencana tata ruang yang berkualitas serta kepastian penyediaan lahan. Semuanya dapat dilaksanakan melalui prioritas-prioritas kawasan strategis, kawasan perbatasan negara, daerah tertinggal, perkotaan maupun perdesaan, sebagaimana digambarkan pada kerangka kerja bidang pembangunan wilayah dan tata ruang berikut.
II-54
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015
GAMBAR 9.1 KERANGKA KERJA BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
Dengan memperhatikan tema pokok RKP Tahun 2015 adalah “Melanjutkan Reformasi Pembangunan bagi Peningkatan Daya Saing Nasional”, maka peletakan dasar-dasar yang kuat bagi desentralisasi dan otonomi daerah untuk mewujudkan pengurangan kesenjangan antar wilayah adalah fokus bidang wilayah dan tata ruang pada Tahun 2015. Berbagai kerangka regulasi, kelembagaan, dan dukungan pembiayaan yang memadai, akan disiapkan oleh Pemerintah dan Pemerintah Daerah untuk mengurangi kesenjangan antar wilayah sekaligus membangun daya saing daerah. Hal tersebut dilaksanakan melalui peletakan dasar yang kuat bagi pemerataan pemenuhan pelayanan dasar infrastruktur dan sosial ekonomi khususnya di daerah tertinggal, wilayah perbatasan negara, perdesaan dan kawasan transmigrasi secara umum, serta pembangunan pusat-pusat pertumbuhan potensial khususnya di kawasan-kawasan strategis dan kawasan perkotaan. Pengurangan kesenjangan antara pusatpusat pertumbuhan dengan daerah tertinggal dan perdesaan pun perlu dilakukan. Untuk itu maka dukungan dari data spasial serta geospasial serta penataan detail ruang yang kuat, akan dilakukan pada tahun-tahun pertama pelaksanaan RPJMN 2015-2019.
9.1.1 Data dan Informasi Spasial
Informasi spasial adalah informasi yang dibangun dengan merujuk pada aspek keruangan suatu objek atau kejadian yang mencakup lokasi, letak dan posisi. Informasi Geospasial (informasi spasial yang berada di bawah, pada, atau di atas permukaan bumi yang dinyatakan dalam sistem koordinat tertentu) sebagaimana dijelaskan di
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
II-55
dalam UU No. 4/2011 tentang Informasi Geospasial, digunakan oleh pemerintah sebagai salah satu bahan dalam penyusunan: a). perumusan kebijakan, b). pengambilan keputusan, dan/atau c). pelaksanaan kegiatan yang berhubungan dengan pemanfaatan dan/atau pengelolaan ruang kebumian.
Sampai saat ini terdapat lebih dari 94 peraturan perundang-undangan yang secara eksplisit menyatakan perlunya ketersediaan informasi spasial. Salah satunya, UU No.17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2025 menegaskan bahwa aspek wilayah/spasial haruslah diintegrasikan ke dalam dan menjadi bagian dari kerangka perencanaan pembangunan di semua arah pemerintahan. UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang mengamanatkan perlunya data dan informasi spasial dalam penentuan tata ruang baik nasional, provinsi dan daerah. Dalam kaitan ini, terdapat 34 provinsi dan lebih dari 500 kabupaten/kota yang harus mengintegrasikan rencana tata ruangnya ke dalam perencanaan pembangunan daerahnya. Selain itu, di dalam UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah juga diamanatkan bahwa perencanaan pembangunan di daerah harus berdasarkan pada data dan informasi yang dapat dipertanggungjawabkan, termasuk dalam hal ini data dan informasi spasial. Disamping itu, pemerintah daerah harus membangun suatu sistem informasi daerah yang terintegrasi secara nasional.
Saat ini, pemerintah sedang memprioritaskan penyediaan informasi geospasial dasar skala 1:25.000 untuk seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, serta informasi geospasial dasar skala 1:5.000 untuk wilayah perkotaan dan Koridor Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (P3EI). Penyediaan informasi geospasial dasar tersebut mutlak diperlukan mengingat fungsinya sebagai rujukan untuk penentuan Rencana Tata Ruang, serta sumber dari penyusunan seluruh informasi Geospasial Tematik.
II-56
Tingginya kebutuhan akan pemanfaatan data spasial perlu diantisipasi dengan jaminan ketersediaan data spasial nasional yang akurat, dapat dipertanggungjawabkan, serta sesuai dengan standar. Namun saat ini pemanfaatan data spasial pada proses penyusunan rencana pembangunan dan penyusunan kebijakan publik masih belum optimal. Latar belakang dari belum optimalnya pemanfaatan informasi geospasial tersebut, amat terkait dengan beberapa aspek berikut, yaitu (i) koordinasi; (ii) produksi; (iii) distribusi; dan (iv) sumber daya manusia dan teknologi.
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
9.1.2 Tata Ruang
Berdasarkan permasalahan tersebut, maka isu strategis bidang informasi geospasial untuk lima tahun ke depan adalah : 1. Belum Optimalnya Koordinasi dalam Penyelenggaraan Informasi Geospasial; 2. Terbatasnya Produksi Data Spasial; 3. Belum Optimalnya Jaringan Distribusi Data; 4. Kurangnya Sumber Daya Manusia dan Teknologi di Bidang Perpetaan.
Sesuai dengan amanat Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (UUPR), penyelenggaraan penataan ruang bertujuan untuk mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional melalui: (i) harmonisasi antara lingkungan alam dan lingkungan buatan; (ii) keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam dan sumber daya buatan dengan memperhatikan sumber daya manusia; dan (iii) pelindungan fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap lingkungan akibat pemanfaatan ruang. Dalam konteks perencanaan pembangunan, UndangUndang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) menempatkan tata ruang dalam posisi yang strategis. Rencana tata ruang (RTR) menjadi pedoman bagi pemanfaatan sumber daya alam yang optimal dan lestari dan dasar bagi pembangunan sarana dan prasarana pembentuk struktur ruang nasional. Selain menjadi landasan utama pemanfaatan ruang di daratan, rencana tata ruang juga menjadi landasan untuk pemanfaatan ruang laut dan ruang udara, khususnya terkait pertahanan dan keamanan di udara. Di dalam visi dan misi pembangunan nasional, sebagaimana diuraikan oleh RPJPN, dari 8 (delapan) misi yang ada, dua misi memberikan arahan bagi pembangunan bidang tata ruang, yaitu misi ke-5 (mewujudkan pemerataan pembangunan dan berkeadilan) dan misi ke-6 (mewujudkan Indonesia asri dan lestari). Kedua misi tersebut memberi penekanan khusus pada: (1) keserasian rencana pembangunan dan RTR; dan (2) peran kunci RTR sebagai acuan kebijakan spasial lintas sektor. Dalam RPJPN juga dinyatakan bahwa dalam rangka mencapai hal tersebut, maka perlu ditingkatkan: (1) kompetensi sumber daya manusia dan kelembagaan di Bidang Tata Ruang; (2) kualitas R, dan (3) efektivitas penerapan dan penegakan hukum dalam perencanaan, pemanfaatan, maupun pengendalian pemanfaatan ruang.
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
II-57
Hingga saat ini, beberapa permasalahan di Bidang Tata Ruang adalah: (1) banyaknya peraturan perundangan terkait ruang yang perlu disinkronkan; (2) kompetensi SDM penyelenggara penataan ruang yang belum memadai; (3) kurangnya kapasitas dan koordinasi kelembagaan di Bidang Tata Ruang; (4) tingginya variasi kualitas RTR; (5) masih kurangnya Rencana Rinci Tata Ruang; (6) belum terintegrasinya indikasi program dalam RTR dengan rencana pembangunan dan program sektoral; (7) masih lemahnya penegakan hukum dalam implementasi RTR; (8) belum operasionalnya perangkat pengendalian yang jelas dan lengkap; dan (9) masih terbatasnya sistem informasi penataan ruang dalam rangka monitoring dan evaluasi. Berdasarkan arahan RPJPN, pemasalahan yang ada dan capaian pembangunan Bidang Tata Ruang pada periode 2005-2014, maka diidentifikasi 3 (tiga) isu strategis pembangunan Bidang Tata Ruang untuk RPJMN 20152019 sebagai berikut:
1. Belum Efektifnya Pemanfaatan dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Dengan mengacu pada hasil penetapan peraturan amanat UUPR di atas, masih banyak produk RTR yang belum terselesaikan. Sementara itu, rencana rinci dan peraturan zonasi sebagai landasan perizinan, belum seluruhnya disusun. Di sisi lain, batas waktu penyelesaian Perpres RTR KSN dan RTR Pulau dan Perda RTRW Provinsi, Kabupaten/Kota telah terlewat. Siklus pelaksanaan penataan ruang, sebagaimana diatur oleh UUPR, terdiri dari perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang. Mempertimbangkan, RTR masih belum selesai, maka tahapan pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang belum dapat dilaksanakan secara efektif.
II-58
2. Belum Efektifnya Kelembagaan Penyelenggaraan Penataan Ruang Arahan RPJPN untuk periode 2015-2019 yaitu kelembagaan untuk penyelenggaraan penataan ruang juga sangat terkait dengan isu strategis pertama. Beberapa permasalahan yang teridentifikasi adalah masih belum memadainya kompetensi SDM Bidang Tata Ruang, dimana belum ada standardisasi eselon minimal yang mengurusi penataan ruang di daerah. Kurangnya SDM yang kompeten juga berdampak pada rendahnya kualitas RTR. Di samping itu, belum optimalnya peran BKPRD menyebabkan banyak permasalahan tata ruang di daerah melimpah ke BKPRN.
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
Minimnya pedoman yang dapat menjadi panduan bagi Pemerintah Daerah dalam penyelenggaraan penataan ruang menimbulkan banyak kendala. Idealnya, diperlukan sistem informasi terpadu yang dapat menjadi acuan bagi pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang.
9.1.3 Perkotaan
3. Belum dijadikannya RTRW sebagai acuan pembangunan berbagai sektor RTR, sebagaimana arahan RPJPN, harus menjadi acuan kebijakan spasial lintas sektor. Sepanjang periode 2005-2014, terdapat peraturan perundangan sektoral yang ditetapkan setelah UUPR dan masih perlu diselaraskan. Sebagai contoh: (a) PP No. 10 Tahun 2010 tentang Mekanisme Perubahan Peruntukan dan Alih Fungsi Kawasan Hutan yang menjadi kendala penyelesaian RTRW Provinsi dan Kabupaten/Kota; (b) UU No. 27 Tahun 2007 jo UU No. 1 Tahun 2014 tentang PWP3K; (c) UU No. 32 Tahun 2009 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup terkait integrasi Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) dalam penyusunan rencana tata ruang; serta (d) UU No. 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan LP2B terkait penetapan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B) ke dalam RTR. Selain penyerasian peraturan perundangan antar sektor, RTR perlu diserasikan dengan rencana pembangunan. Rencana pembangunan adalah satusatunya rencana yang digunakan sebagai justifikasi pembiayaan pembangunan. Apabila RTR telah diserasikan dengan rencana pembangunan, paling tidak, indikator output dalam indikasi program RTR dapat dikontrol melalui input pembiayaan pembangunan. Urbanisasi merupakan isu global dalam pembangunan perkotaan dan merupakan isu yang perlu mendapatkan perhatian serius bagi perkotaan di Indonesia, dengan semakin tingginya tingkat urbanisasi yang terus meningkat dari tahun ke tahun. Pada tahun 2014, lebih dari setengah jumlah penduduk Indonesia tinggal di perkotaan. Angka tersebut akan meningkat terus dan berdasarkan proyeksi dari BPS (2013), diperkirakan jumlah penduduk Indonesia yang akan tinggal di perkotaan menjadi sekitar 60% pada akhir tahun 2020. Berdasarkan proyeksi pertumbuhan penduduk, jumlah kota-kota sedang yang berjumlah jauh lebih banyak akan cenderung berkurang, dengan semakin meningkatnya jumlah penduduk yang tinggal di kota-kota metropolitan dan kota besar.
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
II-59
GAMBAR 9.2 PERKEMBANGAN JUMLAH KOTA DI INDONESIA MENURUT TIPOLOGI KOTA TAHUN 2005-2025
GAMBAR 9.3 PERKEMBANGAN JUMLAH PENDUDUK MENURUT TIPOLOGI KOTA DI INDONESIA TAHUN 2005-2025
Sumber: Diolah dari Kota Dalam Angka 2007-2012
Pesatnya pertambahan jumlah penduduk perkotaan Indonesia diatas mendorong terjadinya berbagai isu strategis perkotaan yang diuraikan, sebagai berikut:
1. Belum optimalnya penyediaan sarana prasarana pelayanan perkotaan yang berkualitas
II-60
Kondisi sarana dan prasarana perkotaan Indonesia sebagian besar masih belum memenuhi standar pelayanan minimum, baik dalam hal kualitas maupun kuantitas, apabila dibandingkan dengan pertumbuhan penduduk dan kebutuhan masyarakat perkotaan, terutama di kota metropolitan dan kota besar. Kondisi ini menjadikan kota tidak efisien dan mendorong munculnya masalah lain seperti terjadinya kemacetan, kawasan kumuh (slum) dan urban sprawl sampai ke pinggiran kota, serta banjir. Oleh karena itu, salah satu sasaran yang harus dipenuhi pada tahun 2015 adalah percepatan pemenuhan Standar Pelayanan Perkotaan (SPP). Pemenuhan SPP tersebut akan menjadi dasar untuk menjadikan kota-kota di Indonesia menuju kota yang lebih berkelanjutan dan diantaranya dapat menjadi kota yang mampu berdaya saing di tingkat internasional. Prioritas utama pemenuhan SPP di kota-kota metropolitan dan besar adalah transportasi massal perkotaan yang terintegrasi, yang belum disediakan secara merata dan terintegrasi; penyediaan sanitasi dan persampahan yang belum
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
terkelola secara terintegrasi; serta kerjasama pengelolaan air bersih yang belum terintegrasi antar kawasan. Dilain pihak, prioritas utama percepatan pemenuhan SPP juga sangat penting dilakukan di kota kecil dan kota sedang, untuk mendorong menjadi pusat pertumbuhan ekonomi sehingga menjadi penyangga (buffer) urbanisasi dalam rangka mengurangi dan memecah urbanisasi penduduk dari desa langsung ke kota-kota besar dan metropolitan.
2. Tata kelola pembangunan perkotaan yang belum optimal di era otonomi daerah
Kurang optimalnya pengelolaan untuk mendorong pembangunan perkotaan antara lain disebabkan belum optimalnya pelaksanaan reformasi tata kelola kota. Masalah-masalah dalam pengembangan tata kelola yang baik terkait dengan struktur kelembagaan, kapasitas kelembagaan dan aparatur, kebijakan dan peraturan maupun tata kelola pembangunan perkotaan yang belum berjalan secara partisipatif, transparan dan akuntabel.
3. Masih lemahnya kapasitas adaptasi perubahan iklim dan mitigasi bencana alam
9.1.4 Perdesaan
Kerentanan kota-kota di Indonesia terhadap bencana alam yang disebabkan posisi dan struktur geografis wilayah Indonesia yang selalu berhadapan dengan gempa, aktivitas vulkanik yang sangat tinggi, dan banjir serta naiknya muka air laut sebagai dampak perubahan iklim, mengharuskan kota-kota untuk memiliki kemampuan adaptasi perubahan iklim dan mitigasi bencana alam sebagai basis pembangunan kotanya.
Pembangunan perdesaan yang dilaksanakan secara komprehensif dan sinergis antarpelaku akan dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat perdesaan, mengurangi kemiskinan, dan mengurangi kesenjangan antara desa dan kota. Perkembangan jumlah desa di Indonesia meningkat pesat, sekitar 72.379 desa pada tahun 2013 dengan laju pertumbuhan tertinggi sebesar 7,29 persen pada tahun 2005-2008, dan trend pertumbuhan jumlah desa cenderung akan
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
II-61
semakin meningkat, dan diprediksi akan mencapai 91.215 desa pada tahun 2020. Akan tetapi, semakin meningkatnya jumlah desa belum diikuti dengan peningkatan kesejahteraan masyarakat perdesaan. Pada tahun 2013 masih terdapat 17,74 juta penduduk miskin di perdesaan dari total 28,55 juta jiwa penduduk miskin di Indonesia.
Sebagian penduduk desa masih berada di sektor pertanian yaitu sebesar 57 persen pada tahun 2012, namun dengan upah pekerja di sektor pertanian di perdesaan yang rendah (sebesar Rp.628.364 lebih kecil dibandingkan di perkotaan sebesar Rp.754.779), berkurangnya lahan pertanian karena perluasan kawasan budidaya, serta rendahnya produktivitas pertanian akibat perubahan iklim dan pola penggunaan lahan, memicu semakin meningkatnya peralihan lapangan pekerjaan di perdesaan menjadi ke arah non pertanian. Hal tersebut mendorong meningkatkan urbanisasi ke perkotaan untuk mendapatkan penghidupan yang lebih layak. Semakin tingginya tingkat kesenjangan antara desa dan kota menjadi ancaman turunnya produktivitas pertanian dan menurunnya ketahanan pangan nasional.
GAMBAR 9.4 PROYEKSI PENDUDUK PERKOTAAN DAN PERDESAAN TAHUN 20102035 TAHUN 1990-2013
Sumber : BPS, Proyeksi Penduduk Indonesia 2010-2035
Isu strategis pembangunan perdesaan yang harus segera ditangani yaitu: 1. Kemiskinan dan pengangguran di perdesaan
a. Masih tingginya angka kemiskinan di perdesaan
II-62
Pada tahun 2013 terdapat 63,21 persen penduduk miskin berada di perdesaan, yang diukur dari
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
tingkat pendapatan atau tingkat pengeluaran, tingkat penguasaan asset produksi, serta akses pada pelayanan kesehatan dan pendidikan, serta status gizi dan kesehatan, yang belum memenuhi standar pelayanan.
GAMBAR 9.5 PERSENTASE PENDUDUK MISKIN DI DESA-KOTA TAHUN 1990-2013
GAMBAR 9.6 PDRB KOTA DAN KABUPATEN TAHUN 2000-2011
Sumber: BPS dan Kemendagri (diolah)
b. Berkurangnya lahan pangan.
usaha untuk kemandirian
Berdasarkan data tahun 2012 terdapat 100 dari 346 kabupaten di Indonesia yang mengalami kerawanan pangan, diantaranya 30 kabupaten termasuk kategori mendesak, 30 kabupaten lainnya termasuk kategori sedang, dan 40 kabupaten termasuk kategori belum mengkhawatirkan. Hal ini terkait dengan banyaknya lahan pertanian yang dikonversi menjadi lahan kawasan industri, permukiman, maupun perdagangan.
c. Belum optimalnya keberdayaan masyarakat perdesaan/ peran dan partisipasi masyarakat perdesaan dalam pembangunan perdesaan.
Belum optimalnya keberdayaan masyarakat perdesaan dalam pembangunan perdesaan secara menyeluruh, termasuk dalam partisipasi ekonomi, partisipasi publik, dan partisipasi politik.
2. Keterbatasan minimum.
ketersediaan
pelayanan
dasar
d. Belum optimalnya pelayanan sanitasi dan air bersih di perdesaan. Akses penduduk terhadap air minum layak dan sanitasi layak di perdesaan pada tahun 2013 masing-masing adalah 56,17 persen dan 44,09 persen.
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
II-63
Hal tersebut menunjukkan masih minimnya upaya penyediaan sanitasi dan air minum di perdesaan, termasuk minimnya keberlanjutan sarana.
3. Belum optimalnya tata kelola desa dan peran kelembagaan desa dalam perencanaan pembangunan desa dan pelayanan umum. 4. Belum optimalnya penataan ruang kawasan perdesaan serta kerentanan sumber daya alam dan lingkungan hidup.
a. Tingginya kerusakan lingkungan akibat kegiatan pencemaran, pembakaran, dan sampah laut. b. Masih tingginya perambahan dan alih fungsi kawasan pertanian menjadi kawasan non-pertanian. GAMBAR 9.7
c. Kerentanan perdesaan perubahan iklim
ANGKA PENCEMARAN DALAM BERBAGAI MEDIUM DI DESA (%)
terhadap
GAMBAR 9.8
bencana
dan
KONVERSI LAHAN DI PERDESAAN TAHUN 2003-2008
Sumber: Podes 2003-2010 (diolah)
5. Keterbatasan ketersediaan infrastruktur yang mendukung konektivitas desa dan kota, serta kegiatan ekonomi non pertanian di perdesaan a. Masih belum optimalnya pelayanan sarana dan prasarana transportasi dan telekomunikasi termasuk ketersediaan jalan poros desa, jalan produksi, moda transportasi, serta jembatan penghubung antardesa dan antara desa dengan pusat pertumbuhan terdekat.
II-64
b. Ketersediaan dan pelayanan prasarana energi khususnya dalam hal pemenuhan elektrifikasi perdesaan masih belum optimal dan menjadi kendala berkembangnya kehidupan masyarakat yang layak, serta perekonomian desa yang produktif. Belum
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
100% desa memiliki jangkauan terhadap akses listrik, khususnya untuk KTI (Kawasan Timur Indonesia).
9.1.5 Kawasan Strategis
c. Masih belum optimalnya penyediaan sarana dan prasarana pengolahan dan pemasaran dalam menunjang kegiatan agribisnis dan industrialisasi di perdesaan.
Kebijakan pengembangan kawasan strategis sebagai upaya memacu pengembangan pusat-pusat pertumbuhan dalam rangka pengurangan ketimpangan pembangunan antar wilayah serta mendorong pertumbuhan ekonomi diselenggarakan melalui Pengembangan Kawasan Pembangunan Ekonomi Terpadu (KAPET), Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (KPBPB), serta Kawasan Ekonomi Khusus (KEK). KAPET merupakan salah satu kawasan pengembangan ekonomi yang dibentuk sebagai upaya untuk meningkatkan kemampuan suatu wilayah dalam mengembangkan daya saing produk unggulan sesuai dengan kompetensi sumber daya lokal yang dimiliki dan sebagai penggerak pertumbuhan ekonomi bagi wilayah-wilayah yang masih mempunyai kesenjangan tinggi. KPBPB dikembangkan sebagai upaya untuk meningkatkan arus kegiatan perekonomian melalui pengembangan industri manufaktur dan industri logistik sebagai respon cepat terhadap isu perdagangan bebas yang berkembang cepat dalam kurun waktu 4 tahun terakhir. Selain itu, KPBPB diharapkan mampu meningkatkan efisiensi pemanfaatan kawasan pelabuhan (laut dan udara) sebagai sarana pendukung transportasi orang dan barang. Pemerintah telah menetapkan empat wilayah KPBPB dan seluruhnya berada di Pulau Sumatera, yaitu: (1) Sabang; (2) Batam; (3) Bintan; dan (4) Karimun. KEK dibentuk dengan tujuan untuk mendukung percepatan pertumbuhan ekonomi Indonesia melalui peningkatan nilai tambah produk secara signifikan melalui klaster kegiatan ekonomi reintegrasi dan rantai distribusi logistik yang efisien. KEK juga ditujukan untuk memberikan dampak besar terhadap pembukaan lapangan pekerjaan dalam negeri. Hingga saat ini sudah terbentuk empat KEK, yaitu: (1) Sei Mangke; (2) Tanjung Lesung; (3) Bitung; dan (4) Palu. Pengembangan Kawasan Strategis Nasional (KAPET, KPBPB dan KEK) merupakan salah satu upaya dalam memanfaatkan potensi sumber daya alam (SDA). Potensi yang terdiri dari sektor pertanian, peternakan, perikanan dan kelautan serta pertambangan ini masih menjadi salah satu penyumbang utama dalam pendapatan daerah di wilayah KAPET. Potensi
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
II-65
SDA yang melimpah ini belum dikelola secara maksimal. Hal ini ditunjukkan dengan masih banyaknya potensi SDA yang dipasarkan dalam bentuk bahan baku primer/raw material baik ke dalam maupun ke luar wilayah. Sebenarnya dengan pemanfaatan atau pengolahan lebih lanjut terhadap potensipotensi SDA tersebut dapat memberikan nilai tambah dan nilai jual yang tinggi.
GAMBAR 9.9 PETA SEBARAN KAWASAN STRATEGIS NASIONAL (KAPET, KPBPB, DAN KEK)
Sumber: Bappenas, 2014
Selain potensi sumber daya alam yang melimpah, pengembangan kawasan juga terkait dengan keadaan/kondisi iklim investasi yang ada di Indonesia. Menurut hasil survey dari BKPM, yang di sajikan dalam beberapa faktor yang berpengaruh pada iklim investasi, maka pada awal tahun 2014 seluruh faktor mengalami penurunan kualitas. Faktor pelayanan perizinan berinvestasi menjadi faktor yang paling besar mengalami kemerosotan (turun 11 peringkat). Pola keterkaitan atau konektivitas antar pusat-pusat pertumbuhan dengan wilayah disekitarnya pada umumnya masih menjadi kendala khususnya di wilayah KAPET dan sebagaian besar menuju wilayah KEK. Potensi SDA yang dimiliki oleh masing-masing daerah sebagai penghasil bahan baku (hulu) belum dihubungkan dengan pusat industri/ perdagangan/ pasar sebagai hilirnya.
II-66
Berdasarkan pada fakta dan permasalahan yang ada, maka dapat ditarik beberapa isu strategis terkait dengan pengembangan kawasan pengembangan ekonomi yaitu:
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
KAPET 1. Masih rendahnya kualitas dan kuantitas komoditas unggulan di wilayah KAPET untuk memenuhi skala industri. 2. Masih rendahnya pengembangan nilai tambah produk yang didukung dengan rantai nilai yang memadai. 3. Dukungan infrastruktur dalam pengembangan ekonomi di wilayah KAPET masih belum terpenuhi secara menyeluruh baik infrastruktur jalan, energi, dan air bersih. 4. Rendahnya Sumber Daya Manusia (SDM) di dalam pengelolaan kelembagaan KAPET. KPBPB 1. Rendahnya tata kelola kelembagaan Badan Pengelola (BP) KPBPB; 2. Kurang harmonisnya peraturan perundangan nasional terhadap KPBPB, terutama terkait pelimpahan kewenangan ijin investasi dan status hutan lindung dalam rencana tata ruang wilayah; 3. Kurang harmonisnya hubungan kelembagaan antara perusahaan dengan tenaga kerja; 4. Kurang baiknya pengelolaan infrastruktur sarana dan prasarana pendukung kawasan; 5. Belum optimalnya pengelolaan pelabuhan bebas sebagai bisnis.
9.1.6 Kawasan Perbatasan Negara
KEK 1. Belum siapnya sarana dan prasarana KEK karena belum terpenuhi standar infrastruktur KEK; 2. Belum efektifnya peran Kelembagaan Dewan Kawasan dan Badan Pengelola KEK; 3. Potensi tenaga kerja di sekitar KEK yang masih rendah baik kualitas maupun kuantitasnya; 4. Belum optimalnya aktivitas investasi industri dan perdagangan di KEK.
Isu strategis pengembangan kawasan perbatasan negara yang dihadapi pada tahun 2015 adalah sebagai berikut. 1. Keterisolasian Wilayah dan Kawasan Perbatasan Negara
a. Keterbatasan infrastruktur dasar wilayah, seperti jaringan jalan, jembatan, angkutan sungai dan penyeberangan (ASDP), transportasi laut, kelistrikan/energi, dan komunikasi/ informasi di kawasan perbatasan negara, berimplikasi pada sulitnya mewujudkan kesejahteraan penduduk perbatasan. b. Rendahnya pelayanan sosial dasar, khususnya pendidikan dan kesehatan di kawasan perbatasan
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
II-67
negara, berimplikasi pada rendahnya sumber daya manusia (SDM).
2. Pusat Pertumbuhan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan yang Belum Berkembang
a. Belum efektifnya pengembangan Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) sebagai pusat-pusat pertumbuhan ekonomi kawasan. Pemerintah telah menetapkan 26 Pusat Kawasan Strategis Nasional (PKSN) melalui PP No.26/2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN), namun hingga kini amanat dari peraturan tersebut untuk mengembangkan pusat pelayanan kawasan perbatasan belum dijalankan secara optimal. b. Mendorong berkembangnya pusat-pusat pertumbuhan ekonomi yang berbasis sumber daya lokal. Kondisi saat ini, produk sumber daya alam di kawasan perbatasan langsung dipasarkan dalam bentuk bahan mentah ke negara tetangga, sehingga tidak memberikan nilai tambah ekonomi bagi masyarakat perbatasan.
3. Belum terselesaikannya 10 segmen batas wilayah (Outstanding Boundary Problem) dan 2 Unresolved Segments di Darat, serta Beberapa Segmen Batas di Wilayah Laut Perbatasan Negara.
a. Terdapat 10 OBP (Outstanding Boundary Problem) dengan negara Malaysia. b. Terdapat 2 unressolved segment dengan negara The Democratic Republic of Timor-Leste (RDTL). c. Adanya klaim tumpang tindih batas wilayah laut (overlapping claim areas) Indonesia dengan suatu negara maupun antar negara tetangga.
4. Belum optimalnya pengamanan dan pengelolaan batas wilayah darat, laut, dan udara di Kawasan Perbatasan Negara
II-68
a. Maraknya aktivitas illegal, berupa perdagangan, pencurian, dan penyelundupan di kawasan perbatasan negara. b. Pengendalian dan pengawasan batas negara belum mampu menjangkau seluruh wilayah wilayah perbatasan. c. Belum efisiennya pengelolaan aktivitas lintas batas negara, baik lalu lintas manusia maupun barang di kawasan perbatasan negara. d. Belum optimalnya pemanfaatan wilayah udara yang merupakan implementasi dari kedaulatan Negara Republik Indonesia yang utuh dan eksklusif atas ruang
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
udaranya nasional.
berdasarkan
tatanan
ruang
5. Belum sinkronnya pengelolaan perbatasan negara
9.1.7 Daerah Tertinggal
wilayah
a. Belum optimalnya koordinasi lintas sektor untuk membangun kawasan perbatasan negara, sehingga pembangunan perbatasan masih bersifat parsial. b. Kelembagaan Badan Pengelola Perbatasan di daerah (BPPD) belum berjalan efektif sehingga pengelolaan perbatasan negara antar SKPD bergerak masingmasing. c. Pelayanan lintas batas negara tidak efektif dan efisien, karena masing-masing sektor memiliki unit pelayanan tersendiri. d. Pengelolaan batas wilayah negara, khususnya tim perundingan segmen batas wilayah negara penanganannya bersifat kepanitiaan (ad-hoc).
Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal ditujukan untuk mengurangi kesenjangan antarwilayah dan menjamin pertumbuhan di daerah tertinggal. Arah kebijakan pembangunan daerah tertinggal diprioritaskan untuk pemenuhan kebutuhan pelayanan publik dasar dan mengoptimalkan pengembangan perekonomian masyarakat secara terpadu. Dalam periode RPJMN 2010-2014 telah ditetapkan 183 kabupaten tertinggal yang menjadi lokus agenda dalam percepatan pembangunan dan pada akhir tahun 2014 diindikasikan terdapat 70 kabupaten tertinggal yang terentaskan. Akan tetapi, terdapat 14 kabupaten dengan status Daerah Otonom Baru (DOB) hasil pemekaran yang masuk dalam daftar daerah tertinggal, sehingga pada periode RPJMN 2015-2019 diperkirakan ditetapkan 127 kabupaten tertinggal. Pada akhir periode RPJMN 2015-2019 ditargetkan sebanyak 75 kabupaten tertinggal dapat terentaskan. Isu-isu strategis yang harus mendapatkan perhatian dalam pembangunan daerah tertinggal adalah: 1. Adanya regulasi yang tidak memihak/disharmoni terhadap percepatan pembangunan daerah tertinggal; 2. Masih lemahnya koordinasi antarpelaku pembangunan untuk percepatan pembangunan daerah tertinggal; 3. Belum optimalnya kebijakan yang afirmatif pada percepatan pembangunan daerah tertinggal; 4. Masih rendahnya kualitas sumber daya manusia dan tingkat kesejahteraan masyarakat di daerah tertinggal; 5. Terbatasnya ketersediaan sarana dan prasarana publik dasar di daerah tertinggal;
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
II-69
9.1.8 Kawasan Rawan Bencana
6. Rendahnya produktivitas masyarakat di daerah tertinggal; 7. Belum optimalnya pengelolaan potensi sumber daya lokal dalam pengembangan perekonomian didaerah tertinggal; 8. Kurangnya aksesibilitas daerah tertinggal terhadap pusatpusat pertumbuhan wilayah; 9. Belum adanya insentif terhadap sektor swasta dan pelaku usaha untuk berinvestasi di daerah tertinggal. Letak geografis Indonesia yang berada di kawasan rawan bencana, perlu mendapatkan perhatian khusus dalam pengembangan pusat-pusat pertumbuhan di seluruh provinsi. Berdasarkan data dari Indeks Rawan Bencana Indonesia (IRBI) BNPB yang dirilis pada tahun 2011, dari 496 kabupaten/kota yang diidentifikasi oleh BNPB, terdapat 396 kabupaten/kota (80%) pada tingkatan tinggi rawan bencana, 77 kabupaten/kota (16%) pada tingkatan sedang rawan bencana alam, dan 21 kabupaten/kota pada tingkatan rendah rawan bencana alam.
Dalam satu dekade terakhir (2004-2013) berbagai bencana melanda Indonesia, diantaranya gempa bumi dan tsunami Aceh-Nias (2004), gempa bumi Yogyakarta dan Jawa Tengah (2006), banjir Jabodetabek (2007), gempa bumi Sumatera Barat (2007), gempa bumi Sumatera Barat dan Bengkulu (2007), gempa bumi Sumatera Barat (2009), gempa bumi dan tsunami Mentawai (2010), erupsi Gunung Merapi (2010), banjir bandang Wasior (2010). Tabel di bawah ini bisa memberikan gambaran yang lebih rinci, sebagai berikut:
GAMBAR 9.10 JUMLAH KEJADIAN BENCANA TAHUN 2002-2014
Sumber: Data Informasi Bencana Indonesia, BNPB, Tahun 2014 Keterangan: *)Data kejadian hingga Februari 2014.
II-70
Akibat dampak bencana-bencana tersebut, diperkirakan total kerusakan dan kerugian mencapai Rp. 162,7 triliun dan investasi (spending) pemerintah untuk pemulihan wilayah pasca bencana tersebut mencapai Rp. 102 triliun.
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
Besarnya kerugian ekonomi yang diakibatkan oleh bencana tersebut diperkirakan akan meningkat di masa mendatang dan akan menjadi beban fiskal yang dapat menghambat target pertumbuhan ekonomi, jika faktorfaktor risiko tidak diredam.
Berdasarkan pencapaian pelaksanaan RPJMN 2010-2014, pemerintah telah melakukan langkah-langkah dan upayaupaya untuk menerapkan manajemen krisis dan manajemen risiko bencana. Beberapa perangkat hukum berupa kebijakan dan peraturan terkait penanggulangan bencana telah diterbitkan oleh Pemerintah. Demikian juga untuk aspek kelembagaan di tingkat pusat dan daerah dibentuk Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD). Hingga tahun 2014 ini telah terbentuk 33 BPBD tingkat provinsi dan 403 BPBD tingkat kabupaten/ kota. Dalam aspek pendanaan, setiap tahun pemerintah telah mengalokasikan dalam APBN berupa dana cadangan penanggulangan bencana. Dalam rangka penguatan kelembagaan penanggulangan bencana di daerah, dalam pelaksanaan RPJMN 2010-2014, BNPB maupun kementerian/lembaga terkait juga memberikan dukungan dan fasilitasi penguatan kepada pemerintah daerah. Selain itu, BNPB juga menerbitkan berbagai panduan dan pedoman dalam mendukung kinerja pelaksanaan penanggulangan bencana di daerah. Hingga akhir periode pelaksanaan RPJMN 2010-2014, masih terdapat beberapa isu strategis yang perlu mendapat perhatian serta ditindaklanjuti pada periode RPJMN 2015-2019, antara lain: 1. Melengkapi tersedianya kebijakan-kebijakan yang memayungi penyelenggaraan penanggulangan bencana di daerah serta belum selarasnya kebijakan/ regulasi sektor dalam penanggulangan bencana. 2. Kapasitas pemerintah daerah dalam pengkajian risiko masih rendah, sehingga perencanaan belum mempertimbangkan dan memuat kajian risiko bencana didalamnya. 3. Belum terbangunnya budaya kesadaran dan memperhatikan aspek pengurangan risiko dalam menghadapi bencana. 4. Belum efektifnya koordinasi dan pelaksanaan penanganan darurat dan pemulihan pasca bencana 5. Koordinasi, perencanaan, penganggaran dan pelaksanaan pemulihan pasca bencana belum efektif. 6. Belum tersedianya standar pelayanan minumun (SPM) penanggulangan bencana.
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
II-71
7. Mendorong pemerintah daerah untuk meningkatkan alokasi anggaran penanggulangan bencana dalam APBD dengan memperhatikan karakteristik ancaman bencana didaerah.
9.2 Sasaran Pembangunan Tahun 2015 9.2.1 Tata Ruang
Berdasarkan ketiga isu strategis bidang tata ruang yang telah diuraikan sebelumnya, maka ditetapkan 6 (enam) sasaran pembangunan Bidang Tata Ruang sebagai berikut: 1. Terwujudnya Peraturan Perundang-undangan Bidang Tata Ruang yang Lengkap, Harmonis dan Berkualitas. Pengaturan yang lengkap dan harmonis berarti pengaturan menyeluruh yang tidak hanya terbatas pada ruang darat, tetapi juga pengaturan terhadap ruang udara dan laut. Harmonis dan berkualitas berarti bahwa peraturan perundangan Bidang Tata Ruang harus serasi dengan peraturan sektor lain untuk menurunkan kerancuan pada tahap pelaksanaan pembangunan. 2. Terwujudnya Peningkatan Pembinaan Bidang Tata Ruang Peningkatan pembinaan Bidang Tata Ruang berarti penyediaan pelaksana kebijakan dan lembaga yang berkualitas di seluruh daerah otonom.
3. Tercapainya Peningkatan Kualitas Rencana dan Terselesaikannya Berbagai RTR dan Rencana Rincinya Peningkatan kualitas rencana dan penyediaan seluruh rencana serta rencana rincinya bertujuan untuk mewujudkan ruang yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan. 4. Tercapainya Pemanfaatan Ruang yang Efektif RTR telah mengatur alokasi ruang berbagai sektor pembangunan. Keserasian yang tinggi antara rencana pembangunan berbagai sektor dan RTR meyakinkan input pembiayaan dialokasikan sesuai dengan rencana yang telah disusun.
5. Tercapainya Pengendalian Pemanfaatan Ruang yang Efektif Pengendalian pemanfaatan ruang adalah mekanisme dan perangkat pengendalian seperti peraturan zonasi, insentif, aturan izin dan pengenaan sanksi, serta peningkatan kualitas dan kuantitas PPNS dalam rangka penegakan hukum yang berbasis pada RTR yang sudah mempunyai kekuatan hukum. II-72
6. Tercapainya Berkualitas
Pengawasan
Penataan
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
Ruang
yang
9.2.2 Perkotaan
Pengawasan penataan ruang berfungsi untuk menjamin penyelenggaraan penataan ruang memenuhi tujuan utamanya. Untuk itu, peningkatan kualitas pengawasan penataan ruang perlu didukung dengan sistem informasi yang memadai untuk pemantauan dan evaluasi secara berkala terhadap hasil penyelenggaraan penataan ruang, serta untuk mendukung upaya penegakan hukum.
Untuk menjawab isu-isu strategis bidang perkotaan, telah ditetapkan 4 (empat) sasaran pembangunan perkotaan yang diuraikan, sebagai berikut: A. Perwujudan Sistem Perkotaan Nasional Adanya kesenjangan pembangunan perkotaan antara Kawasan Barat Indonesia (KBI) dengan Kawasan Timur Indonesia (KTI), dan kesenjangan pembangunan antara desa dan kota, serta antara Jawa dan luar Jawa, mendorong diperlukannya segera perwujudan dan pelaksanaan Sistem Perkotaan Nasional (SPN) secara konsisten. Perwujudan SPN diharapkan dapat meningkatkan pemerataan pembangunan kota-kota sesuai tipologi, fungsi dan perannya. B. Percepatan Pemenuhan Standar Pelayanan Perkotaan (SPP) Penyediaan sarana dan prasarana yang tidak merata di kawasan perkotaan menyebabkan pembangunan perkotaan menjadi terhambat khususnya di kota kecil dan kota sedang yang berada di luar Pulau Jawa. Oleh karena itu, diperlukan percepatan penyediaan sarana prasarana untuk memenuhi Standar Pelayanan Perkotaan (SPP). Dalam rangka memenuhi target penyelesaian Standar Pelayanan Minimum (SPM) pada Tahun 2019, sesuai dengan arahan RPJPN 2015 – 2019.
C. Perwujudan Kota Berkelanjutan Pembangunan kota berkelanjutan merupakan tantangan pembangunan kota-kota ke depan dan telah menjadi visi pembangunan perkotaan nasional didalam Kebijakan dan Strategi Pembangunan Perkotaan Nasional (KSPPN) yang akan mulai dilaksanakan pada Tahun 2015 sebagai tahun dasar (baseline). Pembangunan kota berkelanjutan adalah pembangunan kota dengan memperhatikan kenyamanan dan kelayakan kota bagi penduduknya, perlindungan terhadap lingkungan dan konservasi, mengarusutamakan adaptasi terhadap dampak perubahan iklim dan mitigasi bencana alam, di setiap kegiatan pembangunan ekonomi dan infrastruktur perkotaan. Dengan demikian diharapkan pada akhirnya dapat mewujudkan kota berkelanjutan yang daya saing untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya. Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
II-73
9.2.3 Perdesaan
D. Peningkatan Kapasitas Tata Kelola Pembangunan Perkotaan Belum optimalnya pembangunan perkotaan ditentukan oleh pengelolaan perkotaan yang harus didukung oleh kualitas aparatur, kelembagaan, sistem birokrasi pemerintah kota, kebijakan, peraturan dan pembiayaan perkotaan. Semua unsur tersebut membutuhkan dukungan reformasi tata kelola agar tercapai peningkatan efektivitas dan efisiensi kinerja Pemerintah dan Pemerintah Daerah. Sasaran utama dalam bidang pembangunan perdesaan adalah mendorong terciptanya desa Mandiri yang disertai dengan menurunnya tingkat desa-desa yang tertinggal. Sasaran pembangunan perdesaan yang akan dicapai tahun 2015 adalah : a. Pengentasan Kemiskinan, Keberdayaan dan Penciptaan Lapangan Kerja Pengembangan ekonomi perdesaan berbasiskan sumberdaya alam dan sosial-budaya lokal dan meningkatnya keberdayaan masyarakat perdesaan dan perlindungan masyarakat adat, termasuk meningkatnya taraf pendidikan, dan status kesehatan.
b. Pemenuhan Standar Pelayanan Minimum (SPM) Desa Meningkatnya ketersediaan pelayanan umum, pelayanan dasar minimum, peningkatan akses dan ketersediaan sarana prasarana transportasi, permukiman, sanitasi (air limbah, persampahan, dan drainase lingkungan), air bersih, listrik, energi, komunikasi, jalan dan irigasi di perdesaan
c. Terwujudnya tata kelola pedesaan yang optimal (i) Meningkatnya tata kelola desa termasuk penyiapan regulasi pendukung UU No. 6 Tahun 2014 tentang Desa (ii) Meningkatnya kapasitas pemerintahan desa dan lembaga kemasyarakatan desa dalam pelayanan publik dan penyusunan perencanaan pembangunan desa (iii) Meningkatnya tata kelola desa dalam penyediaan data desa d. Mendorong terciptanya desa yang berkelanjutan
II-74
Terlaksananya pengendalian penataan ruang dan meningkatnya kesadaran pemerintah dan masyarakat dalam peningkatan kemandirian pangan serta pemanfaatan dan pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup yang seimbang, berkelanjutan, dan berwawasan mitigasi bencana.
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
e. Mendorong keterkaitan desa-kota
(i) Mendorong penyediaan sarana dan prasarana transportasi dan telekomunikasi termasuk ketersediaan jalan poros desa, jalan produksi, moda transportasi, serta jembatan penghubung antardesa dan antara desa dengan pusat pertumbuhan terdekat. (ii) Meningkatnya pengembangan industrialisasi perdesaan (non footlose industry), melalui :
9.2.4 Kawasan Strategis
a. Berkembangnya 10 Pusat Kawasan Perkotaan Baru menjadi Pusat Pertumbuhan dan Embrio Kota Kecil dengan berkembangnya industri pengolahan sekunder dan perdagangan. b. Berkembangnya 30 persen pusat kawasan Agropolitan/Minapolitan menjadi embrio Kota Kecil.
Sasaran pengembangan di bidang kawasan strategis yang akan dicapai pada tahun 2015, antara lain: (i) pertumbuhan aktivitas ekonomi dan nilai investasi kawasan pada 13 KAPET, 4 KPBPB, dan KEK yang memberikan nilai tambah pada kesejahteraan dan penyerapan tenaga kerja; (ii) terselesaikannya sejumlah peraturan lintas kementerian dan pemerintah daerah yang sinergi dalam mendukung pengelolaan dan kelembagaan di 13 KAPET, 4 KPBPB, dan KEK, diantaranya melalui kebijakan insentif fiskal dan non fiskal, pelimpahan kewenangan, serta kemudahan penyediaan (pembebasan) lahan; (iii) tersedianya infrastruktur dasar dan pendukung bagi pengembangan dan pengelolaan kawasan strategis pada 13 KAPET, 4 KPBPB, dan lokasi-lokasi KEK terpilih; (iv) terwujudnya pengelolaan dan kelembagaan yang handal dan profesional pada 13 KAPET, 4 KPBPB, dan lokasi-lokasi KEK terpilih. Fokus sasaran tersebut dapat dijabarkan secara spesifik berdasarkan tipe kawasan sebagai berikut:
Sasaran pengembangan KAPET pada tahun 2015 meliputi: 1. Bertambah jumlah KAPET yang berkategori maju dari 5 KAPET menjadi 8 KAPET; 2. Berkembangnya industri-industri pengolahan komoditas unggulan di wilayah KAPET; 3. Meningkatnya konektivitas antara pusat KAPET dengan wilayah-wilayah sentra produksi bahan baku (minapolitan, agropolitan, daerah tertinggal); 4. Tersedianya sarana dan prasarana energi, air bersih penunjang kegiatan pengelolaan komoditas unggulan di wilayah KAPET.
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
II-75
5. Meningkatnya kualitas sumber daya manusia untuk mampu mengelola komoditas unggulan yang berdaya saing; 6. Terwujudnya kelembagaan pengelola KAPET yang mampu mengkoordinasikan, memfasilitasi, dan memediasi seluruh komponen yang terlibat dalam pengembangan kawasan. Sasaran pengembangan KPBPB pada tahun 2015 meliputi:
1. Meningkatnya kapasitas bongkar muat pelabuhan bebas. 2. Terwujudnya KPBPB sebagai pusat kegiatan industri manufaktur, pariwisata dan perdagangan. 3. Terwujudnya iklim investasi yang kondusif di KPBPB baik oleh pemerintah pusat, pemerintah provinsi, maupun pemerintah kabupaten/kota. 4. Terwujudnya hubungan kelembagaan perusahaan dan tenaga kerja yang harmonis. 5. Terbangunnya sarana dan prasarana pendukung kegiatan kepelabuhanan di kawasan KPBPB. 6. Terwujudnya kapasitas kelembagaan BP yang mampu mengelola kawasan yang lebih berdaya saing. Sasaran pengembangan KEK pada tahun 2015 meliputi:
9.2.5 Kawasan Perbatasan Negara
II-76
1. Beroperasinya industri dan pariwisata di lokasi KEK yang sudah terbentuk. 2. Terbentuknya 4 lokasi KEK baru pada tahun 2015 yang mewakili Kalimantan, Maluku, Nusa Tenggara Timur, dan Papua. 3. Tersedianya tenaga kerja yang berkualitas dan memiliki hubungan kelembagaan yang harmonis dengan perusahaan. 4. Penajaman kriteria dan proses seleksi kawasan calon KEK baru dengan fokus pada lokasi-lokasi yang memiliki keunggulan pada masing-masing regional; 5. Tersusunnya rancangan peraturan perundangan terkait dengan rencana tata ruang KEK. 6. Terwujudnya ketersediaan sarana dan prasarana kawasan penunjang kegiatan industri pengolahan dan pariwisata di KEK serta distribusi pemasarannya. 7. Terwujudnya peningkatan kemampuan kelembagaan Dewan Kawasan dan Badan Pengelola KEK sehingga mampu mengelola kawasan yang berdaya saing. Sasaran pembangunan kawasan perbatasan negara pada tahun 2015 adalah sebagai berikut: 1. Meningkatnya akses masyarakat terhadap transportasi, informasi, telekomunikasi, energi, dan air bersih di Lokasi
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
Prioritas pada 33 kabupaten/kota kawasan perbatasan negara; 2. Meningkatnya akses pelayanan pendidikan, kesehatan dan sosial dasar di Lokasi Prioritas pada 33 kabupaten/kota kawasan perbatasan negara. 3. Berkembangnya 10 Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) dan perdagangan lintas batas negara; 4. Terwujudnya pembangunan kawasan perbatasan berlandaskan penataaan ruang; 5. Menjamin aktivitas perdagangan lintas batas negara yang kondusif; 6. Meningkatnya kualitas tim perundingan dan intensitas perundingan batas wilayah; 7. Terlaksananya perundingan segmen Batas Wilayah Negara darat dan laut; 8. Meningkatkan kualitas dan kerjasama pengamanan batas wilayah darat dan laut, yang ditandai dengan menurunnya aktivitas ilegal di kawasan perbatasan negara; 9. Menciptakan kelembagaan pelayanan Costum, Imigration, Quarantine, Security (CIQS) terpadu; 10. Meningkatnya koordinasi lintas sektor dalam pengelolaan perbatasan negara;
9.3 Arah Kebijakan dan Strategi Pembangunan Tahun 2015 9.3.1 Penyelenggaraan Penataan Ruang
Berdasarkan isu strategis dan sasaran pembangunan Bidang Tata Ruang Tahun 2015-2019, arah kebijakan dan strategi pembangunan Bidang Tata Ruang, sebagai berikut: 11. Meningkatkan Ketersediaan dan Efektifitas Regulasi Tata Ruang melalui Pengembangan dan Harmonisasi Regulasi Kebijakan tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut: a. Penyusunan peraturan perundangan terkait pengelolaan ruang udara b. Peninjauan Kembali RTRWN c. Penyusunan regulasi turunan UU No. 27 Tahun 2007 jo UU No. 1 Tahun 2014 terkait RZWP-3-K d. Penyusunan NSPK yang telah mengkomodir kebijakan sektoral. 12. Meningkatkan Kapasitas SDM dan Penguatan Kelembagaan Penataan Ruang Kebijakan tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut: a. Optimalisasi kinerja instansi penyelenggara tata ruang
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
II-77
b. Optimalisasi kinerja BKPRN-BKPRD c. Penyusunan dan revisi berkala Standar Pelayanan Minimal (SPM) bidang penataan ruang d. Penyusunan sistem informasi penataan ruang yang mendukung monitoring dan evaluasi penyelenggaraan penataan ruang
3. Mengembangkan Rencana Tata Ruang yang Berkualitas dan Tepat Waktu Kebijakan tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut: a. Percepatan penyelesaian Perpres RTR KSN, Perda RTRW Provinsi dan Kab/Kota dan Perda Rencana Rinci Tata Ruang b. Percepatan penyelesaian Perda RZWP-3-K dan implementasinya c. Penyediaan peta dan data lain yang mutakhir
4. Meningkatkan Kualitas Pelaksanaan Pembangunan melalui Internalisasi Rencana Tata Ruang dalam Rencana Pembangunan Sektoral Kebijakan tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut: a. Penyusunan pedoman integrasi rencana tata ruang dengan rencana pembangunan 5. Menegakkan Aturan Zonasi, Insentif, dan Pemberian Sanksi Secara Konsisten Kebijakan tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut: a. Penyusunan pedoman mekanisme insentif dan pemberian sanksi dalam penyelenggaraan penataan ruang b. Penyusunan peraturan zonasi yang lengkap untuk menjamin implementasi RTR c. Peningkatan kualitas dan kuantitas PPNS d. Penyusunan sistem informasi publik dalam rangka perizinan pemanfaatan ruang. 6. Melaksanakan Evaluasi Penyelenggaraan Penataan Ruang
II-78
Kebijakan tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut: a. Penyusunan indikator outcome dan baseline keberhasilan penyelenggaraan penataan ruang b. Penyusunan sistem evaluasi tingkat pencapaian implementasi rencana tata ruang dalam kerangka penyelenggaraan penataan ruang nasional.
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
9.3.2 Pembangunan Perkotaan
Arah kebijakan dan strategi pembangunan perkotaan Tahun 2015 dikelompokkan sesuai dengan 4 (empat) sasaran pembangunan perkotaan yang diuraikan, sebagai berikut: A. Perwujudan Sistem Perkotaan Nasional
Sasaran untuk mewujudkan Sistem Perkotaan Nasional dilakukan dalam rangka menyeimbangkan pembangunan antar kota di KBI dan KTI. Kebijakan untuk mencapai sasaran tersebut, yaitu : 1. Penataan dan percepatan pembangunan 7 (tujuh) KSN perkotaan (metropolitan dan megapolitan) sebagai Pusat Kegiatan Global (PKG); 2. Percepatan dan perwujudan peran kota sebagai PKN, PKW dan PKL dengan menyesuaikan tipologi kota dan tingkat pelayanannya. Kebijakan tersebut dilaksanakan melalui strategi, sebagai berikut :
1. Memetakan potensi tiap-tiap kota sebagai pusat pertumbuhan ekonomi dan penyangga urbanisasi; 2. Mendorong pelaksanaan kegiatan perkotaan yang terspesifikasi melalui peningkatan iklim investasi dan iklim usaha; 3. Meningkatkan kuantitas dan kualitas infrastruktur di kota besar dan kota metropolitan melalui kerjasama antar daerah dan penyediaan pembiayaan pembangunan; 4. Mendorong penciptaan lapangan pekerjaan baru di kota kecil dan kota sedang melalui pengembangan industri padat karya. B. Percepatan Pemenuhan Pelayanan Perkotaan
Sasaran untuk mempercepat pemenuhan infrastruktur dilakukan dalam rangka meningkatkan pelayanan publik di setiap kota sesuai dengan kondisi, tipologi, fungsi dan perannya. Kebijakan untuk mencapai sasaran tersebut, yaitu: 1. Percepatan penyusunan dan pengesahan peraturan perundangan dan NSPK yang mengatur tentang Standar Pelayanan Perkotaan (SPP) di kota dan kawasan perkotaan; 2. Percepatan pembangunan prasarana sarana lingkungan, ekonomi, kesehatan, pendidikan, sosial budaya dan transportasi umum yang aman, nyaman, efisien serta mudah diakses bagi seluruh kalangan masyarakat kota, sesuai dengan prioritas kebutuhan kota besar dan kota metropolitan, serta prioritas kebutuhan kota kecil dan kota sedang. Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
II-79
Kebijakan tersebut dilaksanakan melalui strategi, sebagai berikut : 1. Menyusun prioritas dan pentahapan pemenuhan SPP sesuai dengan tipologi, fungsi dan peran kota; 2. Menyiapkan indeks atau indikator sebagai instrumen pengukuran, monitoring dan evaluasi pemenuhan SPP; 3. Menyusun desain dan mengoperasionalkan program pembangunan perkotaan nasional (National Urban Development Program - NUDP); 4. Merintis pembentukan lembaga bank penyediaan lahan kota (land banking); 5. Meningkatkan peran aktif dan mengembangkan mekanisme insentif dan disinsentif bagi Pemerintah Daerah, masyarakat dan dunia usaha dalam percepatan pemenuhan SPP; 6. Melibatkan masyarakat dalam perencanaan, pelaksanaan, pengawasan dan pemeliharaan prasarana sarana kota.
C. Perwujudan Kota Berkelanjutan Sasaran untuk mewujudkan Kota Berkelanjutan dilakukan dalam rangka mempersiapkan kota-kota di Indonesia menuju kota yang mampu mempertahankan eksistensi dan menjaga keseimbangan pembangunan kota, meliputi aspek lingkungan, sosial budaya dan ekonomi. Berikut merupakan bentuk kota beserta arahan kebijakan dan strategi untuk mewujudkan kota berkelanjutan.
1. Kota Hijau yang Berketahanan Iklim dan Bencana Kebijakan yang mendukung pengembangan Kota Hijau (Green City) di Indonesia, yaitu : a. Peningkatan pengelolaan lingkungan kota; b. Peningkatan ketahanan kota terhadap perubahan iklim dan bencana alam (urban resilience); c. Peningkatan sinergi pemanfaatan ruang, penatagunaan gunah dan kegiatan perkotaan yang efisien dan berkeadilan.
II-80
Kebijakan diatas dijabarkan melalui strategi: a. Melaksanakan proyek percontohan (pilot project) pengembangan kota hijau yang berketahanan iklim dan bencana sebagai pembelajaran terbaik (best practices) untuk diterapkan ke kota-kota lainnya; b. Merevitalisasi lingkungan kota yang terdegradasi dan menerapkan rekayasa lingkungan; c. Mengembangkan teknologi informasi, komunikasi dan infrastruktur dalam adaptasi perubahan iklim dan mitigasi bencana alam;
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
d. Menguatkan kapasitas pemerintah daerah dan menyiapkan anggaran dalam perencanaan dan pengendalian kebencanaan dan dampak perubahan iklim; e. Meningkatkan kualitas peraturan daerah tentang pengelolaan dan kesehatan lingkungan, terutama dalam sektor penanganan sampah dan sanitasi; f. Melaksanakan ketentuan-ketentuan dalam RDTR dan peraturan zonasi; g. Menyusun dan menerapkan insentif dan disintensif untuk mengendalikan pertumbuhan kota yang tidak terkendali; h. Mengembangkan pengawasan dan penegakan hukum dalam pemanfaatan ruang kota dan penatagunaan tanah.
2. Kota Layak Huni yang Aman dan Nyaman
Kebijakan yang mendukung pengembangan Kota Layak Huni (Liveable City) di Indonesia, yaitu: a. Peningkatan pelayanan sarana prasarana lingkungan kota yang aman, nyaman, efisien serta mudah diakses bagi seluruh kalangan masyarakat kota. b. Peningkatan pelayanan sarana prasarana pendidikan, kesehatan dan sosial budaya kota yang aman, nyaman, efisien, serta mudah diakses bagi seluruh kalangan masyarakat, termasuk kelompok lansia dan difabel.
Kebijakan ini dijabarkan melalui strategi, sebagai berikut: a. Melaksanakan proyek percontohan (pilot project) pengembangan kota layak huni yang aman dan nyaman sebagai pembelajaran terbaik (best practices) untuk diterapkan ke kota-kota lainnya; b. Menyediakan hunian masyarakat kota yang aman, nyaman, sehat, dan terjangkau serta ramah untuk kaum lansia dan disabel; c. Menyediakan jaringan dan telekomunikasi yang aman, mudah diakses dan terjangkau; d. Menyediakan fasilitas pengumpulan, bank sampah dan sistem pengelolaan sampah skala kawasan dan kota; e. Menyediakan dan menata sistem jaringan drainase skala kawasan dan kota sesuai perkiraan pertambahan penduduk kota berdasarkan fungsi pelayanan; f. Menyediakan infrastruktur yang aman untuk pembuangan dan pengolahan limbah beracun; g. Mengelola air baku, air bersih, sampah dan limbah antar wilayah dan terintegrasi dengan pengelolaan dan distribusi di dalam kawasan perkotaan;
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
II-81
h.
Meningkatkan kemudahan masyarakat terhadap akses pelayanan sarana kesehatan dan pendidikan di kota; i. Meningkatkan kemudahan masyarakat terhadap akses pelayanan sarana sosial budaya di kota; j. Mengembangkan upaya preventif dan kuratif dalam rangka meningkatkan kualitas kesehatan lingkungan perkotaan, kesehatan makanan, dan kesehatan perorangan masyarakat perkotaan; k. Mengembangkan sistem jaminan dan kelembagaan yang memberikan akses dan menjamin terlaksananya perlindungan sosial dan kesehatan termasuk jiwa bagi semua kalangan masyarakat kota; l. Mengembangkan sistem pendidikan keahlian dan spesialisasi, serta laboratorium riset yang menunjang penyediaan lapangan kerja yang beragam; m. Menyusun dan melaksanakan program pengembangan masyarakat yang mengarah pada peningkatan modal sosial masyarakat kota.
3. Kota Cerdas yang Berdaya Saing Kebijakan yang mendukung pengembangan Kota Cerdas (Smart City) di Indonesia, yaitu: a. Peningkatan kualitas pelayanan perkotaan yang inovatif dengan melibatkan masyarakat kota; b. Pengembangan kecerdasan masyarakat kota (smart people) yang kreatif dan produktif, serta mampu memanfaatkan potensi keragaman sosial dan budaya untuk membangun daya saing kota.
II-82
Kebijakan ini dijabarkan melalui strategi sebagai berikut: a. Melaksanakan proyek percontohan (pilot project) pengembangan kota cerdas yang berdaya saing sebagai pembelajaran terbaik (best practices) untuk diterapkan ke kota-kota lainnya; b. Mendorong penggunaan Teknologi Komunikasi dan Informasi (TIK) dalam perencanaan kota yang terintegrasi (smart planning); c. Mendorong penggunaan TIK dalam pembangunan dan pemeliharaan prasarana sarana kota (smart infrastructure); d. Mendorong penggunaan TIK dalam peningkatan kualitas pelayanan dasar publik kepada masyarakat (smart governance); e. Menyusun kurikulum dan melaksanakan pendidikan dan pelatihan Sumber Daya Manusia (SDM) yang inovatif, kreatif, dan produktif berbasis keahlian dan spesialisasi di pendidikan formal dan non formal.
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
D. Peningkatan Kapasitas Tata Kelola Pembangunan Perkotaan Kebijakan untuk mencapai sasaran tersebut, yaitu :
1. Peningkatan kapasitas aparatur dan kelembagaan Pemerintah dan Pemerintah Daerah dalam pengelolaan kota berkelanjutan yang hijau, layak huni, serta cerdas melalui pendiidkan, pelatihan, dan pembinaan secara berkesinambungan; 2. Mewujudkan sistem, peraturan dan prosedur dalam birokrasi Pemerintah Daerah yang tanggap terhadap kebutuhan masyarakat; 3. Pengembangan pembiayaan dan kerjasama pembangunan perkotaan; 4. Peningkatan partisipasi masyarakat dalam perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi pembangunan perkotaan. Kebijakan tersebut dilaksanakan melalui strategi, sebagai berikut :
1. Meningkatan kualitas sistem penilaian Inovasi Manajemen Pembangunan (IMP) award dan pemberian award kepada Pemerintah Daerah yang telah melakukan inovasi dalam manajemen perkotaan; 2. Meningkatkan pemahaman, pembelajaran dan melaksanakan kerjasama antar daerah dan antar negara (sister city) tentang perencanaan, pembangunan, pengelolaan perkotaan yang profesional, efisien dan efektif; 3. Meningkatkan kualitas aparatur dan kelembagaan Pemerintah dan Pemerintah Daerah melalui pembinaan, fasilitasi, pelatihan dan penilaian kinerja dalam perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi pembangunan perkotaan; 4. Meningkatkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan perkotaan melalui strategi pelibatan masyarakat dan dunia usaha; 5. Menyiapkan sistem, prosedur, kebijakan dan peraturan perundangan khusus yang dibutuhkan dalam dalam perencanaan dan pembangunan perkotaan berkelanjutan; 6. Meningkatkan kapasitas aparatur dan kelembagaan pemerintah dalam peningkatkan daya saing kota melalui strategi pencitraan kota (city branding strategy); 7. Menyiapkan dan meningkatkan kapasitas kelembagaan dan pembiayaan dalam rangka percepatan pembangunan perkotaan.
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
II-83
9.3.3 Pembangunan Perdesaan
Arah kebijakan pembangunan perdesaan tahun 2015 adalah meningkatkan ketahanan sosial-ekonomi dan ekologi perdesaan sehingga memiliki ketahanan dalam menghadapi ancaman perubahan-perubahan ekosistem dan bencana alam, serta memiliki ketahanan dan keunggulan ekonomi kawasan yang mampu meningkatkan daya saing dalam suasana perekonomian yang kompetitif dan mengurangi kesenjangan antar kawasan perkotaan dan perdesaan. Arah kebijakan tersebut diwujudkan dalam beberapa strategi pembangunan perdesaan tahun 2015 sebagai berikut:
1. Menekan tingkat kemiskinan di perdesaan a. Mendorong masyarakat desa untuk mengembangkan perekonomian berbasis potensi wilayah, baik potensi sumber daya alam, maupun potensi sosial-budaya melalui pendampingan berkelanjutan b. Meningkatkan ketahanan ekonomi masyarakat perdesaan melalui fasilitasi dan pembinaan dalam pengembangan ekonomi perdesaan, bantuan permodalan/kredit, dan peningkatan kesempatan berusaha c. Meningkatkan keberdayaan masyarakat perdesaan dan perlindungan masyarakat adat 2. Meningkatkan ketersediaan pelayanan dasar minimum di perdesaan. a. Optimalisasi penetapan Standar Pelayanan Minimum (SPM) di Desa b. Meningkatkan ketersediaan sarana dan prasarana dasar dalam menunjang kehidupan sosial-ekonomi masyarakat perdesaan c. Meningkatkan ketersediaan pelayanan dasar minimum, peningkatan akses dan ketersediaan sarana prasarana transportasi, perumahan, permukiman, sanitasi (air limbah, persampahan, dan drainase lingkungan), air bersih, listrik, energi, komunikasi, jalan dan irigasi di perdesaan. 3. Mewujudkan tata kelola perdesaan yang optimal
II-84
a. Mempersiapkan peraturan pendukung yang lebih operasional untuk pelaksanaan UU Nomor 6 tahun 2014 tentang Desa. b. Memfasilitasi peningkatan kapasitas pemerintah desa dalam pengelolaan pemerintahan desa, pelaporan dan akuntabilitas terkait kewenangan dalam pengelolaan keuangan dan aset desa, termasuk di dalamnya peningkatan kapasitas dalam hal perencanaan pembangunan; prinsip-prinsip good governance
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
(partisipasi, akuntabilitas dan transparansi); manajemen keuangan dan sistem akunting; serta pengawasan berbasis masyarakat untuk proyekproyek pemberdayaan masyarakat. c. Memfasilitasi peningkatan kapasitas Badan Permusyawaratan Desa (BPD)dan lembaga lembaga lainnya di tingkat desa sebagai upaya meningkatkan kinerja kelembagaan di tingkat desa, partisipasi dan pemberdayaan masyarakat, dan penyelenggaraan musyawarah Desa, serta meningkatkan akses agar masayarakat lebih berperan aktif dalam kegiatan pembangunan. d. Mengumpulkan dan mengkompilasikan data desa yang dapat digunakan sebagai dasar dalam menyusun perencanaan dan pembangunan desa.
4. Meningkatkan optimalisasi tata ruang perdesaan, pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup
a. Pengendalian penataan ruang melalui fasilitasi dalam penyusunan RDTR, b. Memfasilitasi peningkatan kesadaran pemerintah dan masyarakat dalam peningkatan kemandirian pangan serta pemanfaatan dan pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup yang seimbang, berkelanjutan, dan berwawasan mitigasi bencana.
5. Mendorong keterkaitan desa-kota a. Mendorong penyediaan sarana dan prasarana transportasi dan telekomunikasi termasuk ketersediaan jalan poros desa, jalan produksi, moda transportasi, serta jembatan penghubung antardesa dan antara desa dengan pusat pertumbuhan terdekat b. Membangun pusat-pusat pembangkit listrik tenaga air, tenaga surya, dan sumber energi terbarukan dari sumberdaya lokal (non PLN), yang menyediakan energi untuk memenuhi kebutuhan konsumsi dan produksi, menuju kemandirian energi di perdesaan. c. Mendorong penyediaan sarana dan prasarana pengolahan dan pemasaran dalam menunjang kegiatan agribisnis dan industrialisasi di perdesaan. d. Mengembangkan 10 Pusat Kawasan Perkotaan Baru menjadi Pusat Pertumbuhan dan Embrio Kota Kecil dengan berkembangnya industri pengolahan sekunder dan perdagangan. e. Mengembangkan 30 persen pusat kawasan Agropolitan/ Minapolitan menjadi embrio Kota Kecil.
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
II-85
9.3.4 Pengembangan Kawasan Strategis
Dengan memperhatikan sasaran pengembangan kawasan strategis, maka arah kebijakan dan strategi pembangunan KAPET tahun 2015 adalah sebagai berikut:
1. Meningkatkan kualitas dan kuantitas produk unggulan a. Memberikan pembinaan terhadap peningkatan kuantitas dan kualitas komoditas unggulan bagi masyarakat/petani/UKM di wilayah KAPET. b. Memberikan pendampingan terhadap pengendalian kualitas komoditas unggulan bagi masyrakat/petani/UKM di wilayah KAPET. 2. Memberikan fasilitasi pengembangan industri-industri pengolahan komoditas unggulan di wilayah KAPET. a. Memberikan kemudahan dalam perizinan baik industri skala mikro maupun besar. b. Melakukan berbagai riset terhadap inovasi potensi komoditas unggulan lokal di wilayah KAPET sehingga memiliki nilai tambah dan daya saing. 3. Meningkatkan konektivitas antara pusat KAPET dengan wilayah sekitarnya (daerah tertinggal, minapolitan, agropolitan) dan dari KAPET menuju Koridor Ekonomi/KEK. 4. Mempercepat penyediaan infrastruktur yang mendukung pengembangan kawasan KAPET. a. Mempercepat penyediaan sarana dan prasarana energi dan air bersih di wilayah KAPET. b. Mempercepat penyediaan akses transportasi di wilayah KAPET. c. Mengembangkan jaringan logistik di dalam wilayah KAPET. 5. Meningkatkan kualitas Sumber Daya Manusia (SDM) secara professional. a. Meningkatkan kemampuan kelembagaan Badan Pengelola (BP) KAPET sebagai koordinator, fasilitator dan mediator para pelaku investasi dan SKPD. b. Memberikan pembinaan dan pengendalian kelembagaan BP KAPET. 6. Menjaga konsistensi pemanfaatan ruang kawasan dengan rencana tata ruang KAPET dan peran kementerian/lembaga. Untuk Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (KPBPB), kebijakan tahun 2015 diarahkan pada:
II-86
1. Meningkatkan profesionalisme kelembagaan BP: a. Penguatan peran BP sebagai regulator kawasan; b. Peningkatan kemampuan menciptakan daya saing KPBPB; 2. Membenahi sistem ketenagakerjaan: a. Identifikasi perundangan terkait dengan tenaga kerja;
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
b. Menciptakan regulasi pengupahan secara tripartit (pemerintah, perusahaan, serikat buruh); 3. Mempercepat pembangunan infrastruktur kepelabuhanan, jalan kawasan, air bersih, dan energi: a. Peningkatan infrastruktur pelabuhan dan bandar udara; b. Peningkatan infrastruktur jalan, air bersih, dan energi di KPBPB; c. Pengoperasian KPBPB Sabang sesuai dengan potensi terkini yang berdaya saing. Sementara itu, oleh karena Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) masih dalam tahap persiapan, maka kebijakan bidang pengembangan kawasan meliputi:
9.3.5 Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara
1. Mempercepat pembangunan infrastruktur pelabuhan, jalan, energi, air bersih: a. Percepatan pembangunan infrastruktur bandar udara, jalan raya, energi, dan air bersih di dalam kawasan dan menuju KEK sebagai sarana promosi pariwisata; b. Percepatan penyediaan sarana dan prasarana kawasan penunjang kegiatan industri pengolahan di KEK serta pengembangan jalur distribusi pemasarannya; 2. Menyediakan perencanaan matang melalui dokumen perencanaan yang baik: a. Penyiapan detail RTR KEK; 3. Meningkatkan kemampuan koordinasi, fasilitasi, dan mediasi Dewan Kawasan dan Badan Pengelola KEK: a. Peningkatan koordinasi Badan Pengelola KEK, pemerintah pusat, dan pemerintah daerah; 4. Meningkatkan daya saing dan kualitas tenaga kerja: a. Penyediaan tenaga kerja dari luar KEK; b. Pembentukan dewan pengupahan KEK; 5. Percepatan investasi industri: a. Promosi KEK kepada investor luar/dalam negeri; b. Pelimpahan kewenangan ijin investasi di KEK. Berdasarkan sasaran pembangunan kawasan perbatasan negara yang telah disusun, maka arah kebijakan pengembangan kawasan perbatasan pada tahun 2015 adalah mempercepat pembangunan kawasan perbatasan di berbagai bidang untuk mewujudkan halaman depan negara dan sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan sosial dengan negara tetangga secara terintegrasi dan berwawasan lingkungan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan menjamin pertahanan nasional.
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
II-87
Adapun strategi sebagaimana berikut:
pembangunannya
dilaksanakan
1. Menetapkan kebijakan percepatan dan standarisasi pembangunan infrastruktur kewilayahan yaitu: transportasi, informasi, telekomunikasi, energi, dan air bersih, di Lokasi Prioritas pada 33 kabupaten/kota.
2. Memfasilitasi kementerian/lembaga terkait dalam peningkatan akses dan standarisasi pelayanan pendidikan, kesehatan dan sosial dasar di Lokasi Prioritas pada 33 kabupaten/kota kawasan perbatasan negara. 3. Memfasilitasi kementerian/lembaga/daerah terkait dalam mendorong kerjasama perdagangan antar daerah dan negara tetangga yang meliputi 3 negara untuk kawasan perbatasan darat, dan 10 negara untuk kawasan perbatasan laut. 4. Menciptakan kemudahan investasi dan pemenuhan kebutuhan infrastruktur penunjang ekonomi di kawasan perbatasan negara. 5. Mendorong terciptanya pembangunan ekonomi yang inklusif di kawasan perbatasan negara.
6. Memfasilitasi kementerian/lembaga terkait untuk mendorong Sumber Daya Manusia (SDM) perbatasan negara yang siap mengelola kawasan perbatasan.
7. Menetapkan kebijakan detail tata ruang pada Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) kawasan perbatasan negara sebagai acuan spasial pembangunan.
8. Memperkuat koordinasi inter dan antar tim perundingan baik batas negara wilayah darat maupun batas negara wilayah laut. 9. Mendorong percepatan dan standarisasi peningkatkan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana pengamanan laut dan darat khususnya di 10 negara di batas wilayah laut dan 3 negara di batas wilayah darat. 9.3.6 Pembangunan Daerah Tertinggal
II-88
10. Memperkuat koordinasi kelembagaan pembangunan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan negara.
Arah kebijakan pembangunan daerah tertinggal ditujukan pada pemenuhan kebutuhan pelayanan publik dasar dan mengoptimalkan pengembangan perekonomian masyarakat. Arah kebijakan ini selanjutnya ditempuh dengan strategi pembangunan yang disesuaikan dengan karakteristik ketertinggalan suatu daerah, sebagai berikut:
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
1. Peningkatan kualitas dan kapasitas kelembagaan pemangku kepentingan pembangunan daerah tertinggal di pusat maupun di daerah, mulai dari integrasi, sinkronisasi, dan sinergi. Strategi ini meliputi aspek peraturan perundangan, tata kelola, sumber daya manusia, rumusan dokumen kebijakan, disamping itu, sudut pandang proses strategi ini dimulai dari perencanaan, pelaksanaan, pembinaan, dan pengawasan. 2. Mendukung pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM) untuk pelayanan publik dasar di daerah tertinggal. Pelayanan publik dasar di daerah tertinggal terutama pada pemenuhan bidang pendidikan, kesehatan, ekonomi, transportasi, air minum, dan telekomunikasi. 3. Pengembangan kinerja perekonomian masyarakat di daerah tertinggal secara terpadu sesuai dengan karakteristik, posisi strategis, dan keterkaitan antar kawasan. Strategi ini meliputi aspek infrastruktur, manajemen usaha, akses permodalan, inovasi, dan pemasaran.
9.3.7 Penanggulangan Bencana dan Pengurangan Resiko Bencana
4. Peningkatan konektivitas daerah tertinggal dengan kawasan strategis, diprioritaskan pada ketersediaan sarana dan prasarana yang menunjang pada peningkatan kinerja pembangunan ekonomi daerah. Meningkatkan ketangguhan dalam menghadapi bencana, melalui:
a. Penguatan kapasitas pemerintah daerah dalam manajemen risiko bencana, pengkajian risiko bencana dan integrasi pengurangan risiko bencana dalam perencanaan pembangunan. b. Mendorong pemerintah pusat dan daerah untuk mengembangkan kebijakan penanggulangan bencana. c. Penguatan koordinasi dan harmonisasi kebijakan antar sektor guna mendukung penyelenggaraan penanggulangan bencana baik di pusat maupun daerah. d. Penguatan kesiapsiagaan dan penyediaan sistem peringatan dini di kawasan risiko tinggi bencana. e. Pengurangan keterpaparan (exposures) dan kerentanan di kawasan risiko tinggi bencana. f. Membangun budaya kesadaran masyarakat (public awareness) dalam pengurangan risiko bencana, melalui sosialisasi, pendidikan dan pelatihan pengurangan risiko bencana kepada masyarakat.
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
II-89
Menguatkan tata kelola penanggulangan bencana di pusat dan daerah, melalui: a. Penguatan kapasitas kelembagaan bencana di pusat dan daerah;
penanggulangan
b. Peningkatan kapasitas penanganan darurat, melalui penguatan koordinasi dengan pemangku kepentingan terkait; c. Mendorong daerah untuk mengalokasi penanggulangan bencana dalam APBD.
anggaran
d. Penguatan koordinasi antar sektor dalam rangka pemulihan wilayah pasca bencana; dan
e. Penyusunan SPM penanggulangan bencana secara lebih komprehensif dengan mempertimbangan tiga fase dalam penanggulangan bencana yaitu fase pra bencana, fase tanggap darurat, dan fase pasca bencana.
9.4 Kerangka Pendanaan 9.4.1 Penyelenggaraan Penataan Ruang
1. Tata Ruang melalui Pengembangan dan Harmonisasi Regulasi Pemerintah melalui APBN dan ABPD diarahkan untuk membiayai beberapa kegiatan berikut: a. Penyusunan peraturan perundangan pengelolaan ruang udara b. Peninjauan Kembali RTRWN c. Penyusunan regulasi turunan UU No. 27 Tahun 2007 terkait RZWP-3-K d. Penyusunan NSPK 2. Meningkatkan Kapasitas SDM dan Penguatan Kelembagaan Penataan Ruang Pemerintah melalui APBN dan ABPD diarahkan untuk membiayai beberapa kegiatan berikut: a. Pembinaan SDM Penataan Ruang di Daerah b. Penyelenggaraan Rakernas BKPRN c. Penyusunan SPM bidang penataan ruang d. Penyusunan sistem informasi penataan ruang
II-90
3. Mengembangkan Produk RTR yang Berkualitas dan Tepat Waktu Pemerintah melalui APBN dan ABPD diarahkan untuk membiayai beberapa kegiatan berikut: a. Percepatan penyelesaian RTR KSN, RTRW dan Rencana Rinci. b. Percepatan penyelesaian dan implementasi RZWP-3K.
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
c. Penyediaan peta dan data lain yang mutakhir
4. Meningkatkan Kualitas Pelaksanaan Pembangunan melalui Internalisasi RTR dalam Rencana Pembangunan Sektoral
Pemerintah melalui APBN dan ABPD diarahkan untuk membiayai beberapa kegiatan berikut: a. Penyusunan materi teknis integrasi rencana tata ruang dan rencana pembangunan
5. Menegakkan Aturan Zonasi, Insentif, dan Pemberian Sanksi secara Konsisten
Pemerintah melalui APBN dan ABPD diarahkan untuk membiayai beberapa kegiatan berikut:
a. Penyusunan pedoman mekanisme insentif dan pemberian sanksi b. Penyusunan peraturan zonasi c. Pembinaan kapasitas kelembagaan untuk menerapkan peraturan zonasi, insentif, dan pemberian sanksi d. Penyusunan pedoman kerja PPNS e. Pelatihan PPNS f. Penyusunan sistem informasi publik terpadu yang terintegrasi dengan sistem perizinan di daerah
6. Melaksanakan Ruang
Evaluasi
Penyelenggaraan
Penataan
Pemerintah melalui APBN dan ABPD diarahkan untuk membiayai beberapa kegiatan berikut:
9.4.2 Pembangunan Perkotaan
a. Penyusunan indikator outcome dan baseline keberhasilan penyelenggaraan penataan ruang dalam rangka pengawasan b. Penyusunan sistem evaluasi implementasi RTR c. Pelaksanaan evaluasi berdasarkan pedoman
Dengan adanya permasalahan dan tantangan pembangunan perkotaan yang semakin kompleks, maka diperlukan sumberdaya manusia maupun pembiayaan yang memadai untuk pembangunan perkotaan. Permasalahan yang sering dihadapi adalah banyaknya daftar panjang proyek (wish list) pembangunan yang tidak diimbangi dengan kemampuan penyiapan proyek dan keterbatasan fiskal pemerintah daerah, sehingga perlu adanya alternatif kelembagaan yang membantu Pemerintah Daerah untuk mengatasi kedua permasalahan dan tantangan tersebut. Selain itu, kedua kelembagaan tersebut diperlukan dalam rangka mencapai sasaran percepatan pemenuhan Standar Pelayanan
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
II-91
Perkotaan (SPP). Oleh karena itu, beberapa lembaga yang akan dirintis pembentukannya pada Tahun 2015 diuraikan, sebagai berikut: 1. Lembaga Fasilitasi Penyiapan Proyek (Project Development Facility - PDF)
Daerah
PDF merupakan lembaga yang menyediakan layanan teknis (technical assistance) untuk membantu Pemerintah Daerah dalam menyiapkan proyek infrastruktur perkotaan sebelum dilakukan pembangunan, yaitu: mulai tahap prioritisasi dan pemrograman (project prioritization and programming), perencanaan (project structuring) sampai dengan tahap identifikasi jenis pembiayaan yang akan digunakan dalam pembangunannya (linking to finance). Berbagai hal yang perlu dilaksanakan dalam merintis pembentukan PDF pada Tahun 2015, meliputi aspek struktur administrasi, dasar hukum dan tata kelola, sumber pendanaan, manajemen keuangan dan operasional, kelayakan dan seleksi proyek, struktur pelaksanaan proyek dan audit, koordinasi, prosedur monitoring, evaluasi, pengawasan dan pelaporan, serta indikator kinerja keberhasilan PDF.
2. Lembaga Pembiayaan Pembangunan (Municipal Development Fund - MDF)
9.4.3 Pembangunan Perdesaan
II-92
Perkotaan
MDF merupakan lembaga yang memberikan pinjaman langsung kepada Pemerintah Daerah (first-tier) untuk pelaksanaan pembangunan proyek-proyek infrastruktur diluar pembiayaan konvensional, yaitu: APBN dan APBD. Untuk itu, pembiayaan inovatif yang diperlukan oleh Pemerintah Daerah harus dikembangkan dari berbagai sumber, seperti penyertaan modal negara, obligasi daerah, dan sebagainya. Berbagai hal yang perlu dilaksanakan dalam merintis pembentukan MDF pada Tahun 2015, meliputi aspek struktur administrasi, dasar hukum dan tata kelola, peraturan pendirian, sumber pendanaan, manajemen keuangan dan operasional, kelayakan dan seleksi pinjaman, proteksi pinjaman, koordinasi, pasar modal, prosedur monitoring, evaluasi, pengawasan dan pelaporan, serta indikator kinerja keberhasilan MDF.
Kerangka pendanaan pengembangan wilayah perdesaan memiliki kaitan yang sangat erat dengan diterbitkannya UU No. 6 Tahun 2014 tentang Desa. Dalam UU tersebut, asas rekognisi (pengakuan terhadap hak asal usul) dan subsidiaritas (penetapan kewenangan berskala lokal dan pengambilan keputusan secara lokal untuk kepentingan
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
masyarakat Desa), menjadikan desa memiliki kewenangan lebih besar dalam kesatuan kewenangan, perencanaan, penganggaran, dan pelaksanaan pembangunan di desa. UU No. 6 tahun 2014 tentang Desa mengamanatkan dialokasikannya anggaran untuk Desa dengan mengefektifkan program yang berbasis Desa secara merata dan berkeadilan. Perihal pendanaan, pada BAB VIII Keuangan Desa dan Aset Desa Pasal 72 menyatakan bahwa Pendapatan Desa bersumber dari: 1. Hasil usaha, hasil aset, swadaya, dan partisipaso, gotong royong, dan lain-lain pendapatan desa; alokasi APBN; 2. Bagian dari hasil pajak daerah dan retribusi daerah Kab/Kota; 3. Alokasi dana Desa yang merupakan bagian dari dana perimbangan yang diterima Kab/Kota; 4. Bantuan keuangan dari ABPD Provinsi dan APBD Kab/Kota; 5. Hibah dan sumbangan yang tidak mengikat; 6. Lain-lain pendapatan desa yang sah.
Dana desa diperuntukkan bagi desa dan desa adat yang ditransfer melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten/Kota yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan, serta pemberdayaan masyarakat, dan kemasyarakatan. Besaran alokasi anggaran yang peruntukannya langsung ke Desa ditentukan 10% (sepuluh per seratus) dari dan di luar dana Transfer Daerah (on Top) secara bertahap. Anggaran yang bersumber dari APBN dihitung berdasarkan jumlah desa dan dialokasikan dengan memperhatikan jumlah penduduk, angka kemiskinan, luas wilayah, dan tingkat kesulitan geografis dalam rangka meningkatkan kesejahteraan dan pemerataan pembangunan Desa. Pembangunan Desa bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat Desa dan kualitas hidup manusia serta penanggulangan kemiskinan melalui penyediaan pemenuhan kebutuhan dasar, pembangunan sarana dan prasarana, pengembangan potensi ekonomi lokal, serta pemanfaatan sumber daya alam dan lingkungan secara berkelanjutan. Disamping itu, Program Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah yang berskala lokal Desa dikoordinasikan dan/atau didelegasikan pelaksanaannya kepada Desa. Sementara itu untuk pelaksanaan program sektoral yang masuk ke Desa diinformasikan kepada Pemerintah Desa untuk diintegrasikan dengan Pembangunan Desa. Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
II-93
9.4.4 Pengembangan Kawasan Strategis
9.4.5 Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara
9.4.6 Pembangunan Daerah Tertinggal
II-94
Dalam mendukung kegiatan pengembangan Kawasan Strategis Nasional (KAPET, KPBPB, dan KEK) skema pendanaan yang diharapkan dalam 5 tahun kedepan masih bersumber pada Anggaran Pendapatan Belanja Nasional (APBN), Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD), Pinjaman Hibah Luar Negeri (PHLN), Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP). Dalam rangka membantu mempercepat pembangunan kawasan maka akan mendorong optimalisasi sumber-sumber pendanaan dari Swasta meliputi Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS), Program Tanggung Jawab Sosial Perusahaan (CSR) dan sumber pendanaan dari PMA/PMDN. Kerangka pendanaan untuk pembangunan kawasan perbatasan negara, selain bersumber dari APBN berupa Dana Tugas Pembantuan, Dana Dekonsentrasi, Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK), serta Dana APBD, didorong pula dana Non APBN yang berasal dari Corporate Social Responsibility (CSR), Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS), serta Hibah/Trust Fund.
Sesuai dengan arahan UU No. 17 Tahun 2007 tentang Rancangan Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) yang mengamanatkan bahwa keberpihakan pemerintah ditingkatkan untuk mengembangkan wilayah-wilayah tertinggal dan terpencil sehingga wilayah-wilayah tersebut dapat tumbuh dan berkembang secara lebih cepat dan dapat mengurangi ketertinggalan pembangunannya dengan daerah lain. Pendekatan pembangunan yang perlu dilakukan selain dengan pemberdayaan masyarakat secara langsung adalah dengan melalui skema pemberian dana alokasi khusus. Arah pembiayaan juga diprioritaskan untuk mendukung pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM) pelayanan publik dasar (pendidikan, kesehatan, air minum, transportasi, listrik, dan telekomunikasi)di daerah tertinggal sebagai salah satu sasaran dalam percepatan pembangunan daerah tertinggal. Pembiayaan pembangunan di daerah tertinggal terdiri dari tiga sumber pendanaan, yaitu: Dana APBN berupa Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK), Dana Otonomi Khusus, Dana Tugas Pembantuan, Dana Dekonsentrasi; Dana APBD; serta Dana yang berasal dari laba Badan Usaha Milik Negara (BUMN) sesuai dengan UU No. 19 Tahun 2003 Tentang Badan Usaha Milik Negara (BUMN), laba dari pihak swasta yang dikelola dalam bentuk Corporate Social Responsibility (CSR) yang diatur dalam UU No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas (PT), dan dana dari masyarakat.
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
9.4.7 Penanggulangan Bencana dan Pengurangan Resiko Bencana
Besarnya anggaran dalam realisasi program percepatan daerah tertinggal dari berbagasi sumber pendanaan tersebut harus diimbangi dengan pelaksanaan konsolidasi dan harmonisasi anggaran pembangunan dari berbagai sumber (APBN, APBD dan Swasta) ke daerah. Keberadaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) Provinsi, Kabupaten, Kecamatan dan Desa harus mampu mengsinergikan dan mengharmonisasikan seluruh kegiatan, sinergi bisa dilakukan melalui dokumen-dokumen perencanaan pembangunan agar realisasi program percepatan daerah tertinggal dapat menjadi fokus bersama dan dikelola secara terpadu.
Secara umum, kerangka pendanaan yang diperlukan untuk penanggulangan bencana bersumber dari APBN dan APBD, serta mendorong pula dana Non APBN yang berasal dari Corporate Social Responsibility (CSR), Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS), serta Hibah/Trust Fund.
9.5 Kerangka Regulasi dan Kerangka Kelembagaan 9.5.1 Penyelenggaraan Penataan Ruang
Untuk kerangka regulasi, pada Tahun 2015, akan dilaksanakan: Meningkatkan Ketersediaan dan Efektivitas Regulasi Tata Ruang Melalui Pengembangan dan Harmonisasi Regulasi Kegiatan yang perlu dilakukan:
1. Penyusunan kajian terkait pengelolaan ruang udara Pengelolaan ruang udara dibutuhkan sebagai arahan untuk penataan ruang wilayah provinsi dan kabupaten/kota selain pengelolaan ruang darat dan laut. Oleh sebab itu, perlu adanya kajian tentang urgensi penyusunan regulasi Pengelolaan Ruang Udara Nasional. 2. Peninjauan PP 26/2008 tentang RTRWN Peninjauan Kembali (PK) PP 26/2008 tentang RTRWN dilakukan sesuai amanat UU 26/2007 tentang Penataan Ruang (dilakukan setelah 5 tahun), untuk mengakomodir perkembangan pembangunan dan kebijkan nasional. Sedangkan, kerangka kelembagaannya adalah:
1. Meningkatkan Ketersediaan dan Efektivitas Regulasi Tata Ruang melalui Pengembangan dan Harmonisasi Regulasi a. Kementerian Pekerjaan Umum: (i) Menyusun peraturan perundangan terkait pengelolaan ruang udara
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
II-95
(ii) Melakukan Peninjauan Kembali PP 26/2008 tentang RTRWN dan menghimpun masukan K/L (iii) Menyusun NSPK yang mengakomodir kebijakan sektoral 2. Meningkatkan Kapasitas SDM dan Penguatan Kelembagaan Penataan Ruang BKPRN dan BKPRD merupakan lembaga adhoc sehingga keputusannya tidak mengikat. Untuk itu diperlukan penguatan fungsi dan kapasitas SDM pada lembaga yang memiliki kewenangan dalam bidang penataan ruang. a. Kementerian Dalam Negeri dan Kementerian Pekerjaan Umum: (i) Melakukan pembinaan SDM Penataan Ruang di Daerah b. Kementerian Pekerjaan Umum: (i) Menyusun SPM bidang penataan ruang (ii) Menyusun sistem informasi penataan ruang yang terintegrasi
3. Mengembangkan Produk Rencana Tata Ruang yang Berkualitas dan Tepat Waktu a. Kementerian Pekerjaan Umum: (i) Melakukan percepatan penyelesaian RTR KSN, RTRW dan Rencana Rinci
II-96
4. Menegakkan Aturan Zonasi, Insentif, dan Pemberian Sanksi secara Konsisten a. Kementerian Pekerjaan Umum: (i) Melakukan kajian dan penyusunan pedoman mekanisme insentif, dan pemberian sanksi (ii) Menyusun peraturan zonasi (iii) Menyusun pedoman kerja PPNS (iv) Pelatihan PPNS (v) Menyusun sistem informasi publik terpadu yang terintegrasi dengan sistem perizinan di daerah 5. Melaksanakan Evaluasi Penyelenggaraan Penataan Ruang Kemeterian Pekerjaan Umum: (i) Menyusun indikator outcome dan baseline penyelenggaraan penataan ruang (ii) Menyusun indikator keberhasilan penyelenggaraan penataan ruang (iii) Melakukan evaluasi penyelenggaraan penataan ruang di tingkat pusat
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
9.5.2 Pembangunan Perkotaan
Berbagai permasalahan dan tantangan perkotaan di Indonesia masih belum seluruhnya diatur dan diantisipasi oleh berbagai peraturan perundangan yang sudah ada. Beberapa peraturan perundangan sektoral yang sudah ada belum optimal dalam memberikan solusi bagi permasalahan dan tantangan perkotaan yang semakin kompleks dan dinamis. Multisektoral, sosio-spasial, dan lokasi dari permasalahan dan tantangan pembangunan perkotaan semakin bervariasi berdasarkan tipologi kawasan megapolitan, kota metropolitan sampai dengan kawasan perkotaan kecil dalam wilayah kabupaten. Kondisi tersebut didukung dengan belum jelas dan kuatnya kerangka kelembagaan pengelolaan perkotaan di tingkat nasional, provinsi dan kabupaten/kota serta bagi kawasan perkotaan yang bukan berstatus daerah otonom. Peraturan perundangan di bidang perkotaan yang penting dan perlu segera disusun dan diselesaikan pada tahun 2015 adalah : 1. Peraturan perundangan tentang Kebijakan Pembangunan dan Pengelolaan Perkotaan Nasional
Kebijakan pembangunan perkotaan di tingkat nasional perlu disusun sebagai acuan pelaksanaan pembangunan berbagai sektor pusat dan daerah dan para pelaku pembangunan perkotaan lain di kota dan kawasan perkotaan. Kebijakan dan Strategi Pembangunan Perkotaan Nasional (KSPPN) 2015-2045 yang memberikan arahan pembangunan perkotaan di Indonesia menuju pembangunan kota berkelanjutan, akan menjadi acuan yang mengatur tentang kebijakan, strategi, rencana aksi sekaligus pembiayaan dan kelembagaan pembangunan perkotaan. Rancangan Peraturan Presiden tentang hal tersebut yang telah mulai disusun dan diharapkan dapat diselesaikan pada tahun 2015, diharapkan mengatur tentang : (ii) landasan dan arahan untuk pembangunan perkotaan, (iii) kerjasama yang sinergis antar kementerian lembaga, (iv) pengelolaan kota dan kawasan perkotaan, (v) sinkronisasi perencanaan pembangunan dengan penataan ruang.
2. Peraturan pendukung pelaksanaan Kebijakan Pembangunan Perkotaan di tingkat Nasional
Peraturan Pemerintah pendukung pelaksanaan kebijakan pembangunan perkotaan tersebut di atas adalah peraturan yang mengatur tentang Sistem Perkotaan Nasional (SPN) dan Standar pelayanan Perkotaan (SPP). Di tingkat teknis, diperlukan pengaturan tentang pembentukan lembaga penyiapan dan pembiayaan
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
II-97
infrastruktur daerah yang diharapkan dapat membantu Pemerintah Daerah dalam upaya mempercepat pemenuhan Standar Pelayanan Perkotaan (SPP). Selain itu diperlukan juga peraturan tentang mekanisme pengembangan kota-kota sebagaimana visi pembangunan kota 2015-2045 sebagai Kota Hijau, Kota Layak Huni dan Kota Cerdas dan Kota Berdaya Saing, dimana peraturan ini diarahkan pada pembangunan dan pengembangan kota berkelanjutan. Peraturan lain yang diharapkan dapat menjawab isu strategis dan tantangan pembangunan di Indonesia, yaitu perubahan iklim, adalah peraturan tentang Ketahanan Kota Terhadap Bencana Alam dan Perubahan Iklim, serta tentang Sistem Angkutan Massal, Transportasi Antar Moda dan Transit Oriented Development (TOD).
Sedangkan, untuk mewujudkan Kota Berkelanjutan dan Berdaya Saing sesuai dengan visi perwujudan kota masa depan di Indonesia, diperlukan kelembagaan perkotaan yang lebih baik. Kelembagaan yang diharapkan setingkat Komite di tingkat nasional, harus dapat membangun sinergi dari tingkat pusat hingga tingkat daerah dalam setiap tahapan pembangunan mulai dari tahap penyusunan kebijakan, perencanaan dan penganggaran, pelaksanaan sampai dengan tahap evaluasi. Selain itu, kelembagaan perkotaan juga harus mampu menyelesaikan berbagai isu strategis yang sedang terjadi sekaligus memberikan pelayanan publik dengan optimal.
Sebagai awalan terbentuknya kelembagaan perkotaan yang kuat di tingkat nasional, pada tahun 2015 akan dilakukan peningkatan kapasitas dan peran Tim Koordinasi Pembangunan Perkotaan Nasional (TKPPN). Melalui Surat Keputusan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/ Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas), TKPPN saat ini terdiri atas kementerian/ lembaga yang terkait dengan pembangunan perkotaan, yaitu Kementerian PPN/Bappenas, Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Perumahan Rakyat, dan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian. Dalam rangka memperkuat kapasitas dan peran TKPPN sebagai embrio dan rintisan dalam rangka pembentukan Lembaga setingkat Komite di tingkat Nasional untuk percepatan pembangunan perkotaan, maka pada Tahun 2015, diperlukan keterlibatan Kementerian Keuangan, Kementerian Perhubungan, Badan Pertanahan Nasional (BPN), dan Badan Pusat Statistik (BPS). II-98
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
9.5.3 Pembangunan Perdesaan
Beberapa peraturan pendukung yang diperlukan untuk melaksanakan UU Nomor 6 tahun 2014 tentang Desa yang sedang disusun dan direncanakan akan selesai pada tahun 2014 diantaranya : (1) Peraturan Pemerintah tentang Pelaksanaan UU Nomor 6 tahun 2014 tentang Desa (yang mengatur antara lain: pembentukan/ penggabungan desa, kewenangan desa, penghasilan kepala dan perangkat desa, pengelolaan keuangan dan kekayaan desa), (2) Peraturan Pemerintah tentang Dana Desa yang Bersumber dari APBN.
Kerangka regulasi pembangunan desa diintegrasikan melalui perencanaan pembangunan desa. Desa menyusun perencanaan pembangunan sesuai dengan kewenangannya dengan mengacu pada perencanaan pembangunan kabupaten/kota. Dokumen rencana Pembangunan Desa merupakan satu-satunya dokumen perencanaan di desa yang diselenggarakan dengan mengikutsertakan masyarakat desa melalui Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa. Pelaksanaan program sektor yang masuk ke Desa harus terintegrasi dengan rencana Pembangunan Desa. Pengaturan tentang Desa diharapkan dapat mengatasi berbagai kepentingan sektoral dan tumpang tindih antarberbagai peraturan yang ada di desa. Pengaturan tentang desa perlu mencakup aspek pemerintahan, pemberdayaan, kemasyarakatan, serta pembangunan yang mencakup berbagai sektor yang terlibat secara komprehensif, serta upaya pencapaian kesejahteraan masyarakat perdesaan. Dalam upaya mewujudkan tujuan pembangunan perdesaan diperlukan penyiapan dan peningkatan kapasitas dan kualitas sumberdaya masyarakat desa termasuk kelembagaan di tingkat desa agar mampu mengelola, membangun dan mampu menjadi penggerak roda pembangunan di perdesaan. Pada kenyataannya, kapasitas pemerintah desa dan lembaga di tingkat desa untuk memfasilitasi, perencanaan dan memonitor program pembangunan sangat beragam. Dengan demikian, diperlukan beberapa langkah penguatan sebagai berikut :
1. Penguatan Kapasitas pemerintahan desa dalam pengelolaan, pelaporan dan akuntabilitas terkait kewenangan dan keuangan desa. Diperlukan program pembelajaran yang komprehensif bagi aparat pemerintahan desa agar dapat mendorong efektifitas dan transparansi di dalam penggunaan sumber daya desa, termasuk di dalamnya peningkatan kapasitas dalam hal perencanaan pembangunan; prinsip-prinsip good governance (partisipasi, akuntabilitas dan transparansi); manajemen keuangan dan sistem
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
II-99
2.
3.
4.
5.
6. 7.
9.5.4 Pengembangan Kawasan Strategis
II-100
akunting; serta pengawasan berbasis masyarakat untuk proyek-proyek pemberdayaan masyarakat. Penguatan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) sebagai badan permusyawaratan di tingkat Desa yang turut membahas dan menyepakati berbagai kebijakan dalam penyelenggaraan Pemerintahan Desa. Diperlukan pengembangan kapasitas BPD sebagai upaya turut meningkatkan kinerja kelembagaan di tingkat desa, partisipasi dan pemberdayaan masyarakat, dan penyelenggaraan musyawarah Desa. Penguatan Lembaga kemasyarakatan Desa berfungsi sebagai wadah partisipasi masyarakat Desa dalam pembangunan, pemerintahan, kemasyarakatan, dan pemberdayaan yang mengarah terwujudnya demokratisasi dan transparansi di tingkat masyarakat serta menciptakan akses agar masayarakat lebih berperan aktif dalam kegiatan pembangunan. Penguatan peran Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) sebagai upaya untuk mendayagunakan segala potensi ekonomi, kelembagaan perekonomian, serta potensi sumber daya manusia dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat Desa. BUMDes sebagai badan usaha yang saham terbesarnya milik pemerintahan desa, dapat didirikan dan dimanfaatkan untuk pembangunan desa dan pemberdayaan masyarakat desa. Peningkatan Peran aktif dan konstribusi Kementerian/Lembaga dalam upaya peningkatan kapasitas kelembagaan yang dibentuk di desa. Diharapkan berbagai fasilitasi yang dilakukan oleh K/L dapat turut serta melibatkan, mengembangkan dan memperkuat berbagai Kelembagaan dan Organisasi di tingkat desa. Peningkatan peran fasilitasi dan pendampingan Pemerintah Daerah kepada pemerintah desa dan Desa untuk meningkatkan keberdayaan masyarakat dalam kesetraan jender secara sosial ekonomi dan politik. Peningkatan peran Pemerintah Daerah dalam implementasi pengaturan tata ruang perdesaan yang memperhitungkan ekologi ruang perdesaan yang memperhitungkan kearifan lokal, mitigasi bencana dan dampak perubahan iklim.
Dalam upaya mendukung program percepatan pengembangan Kawasan Strategis Nasional (KAPET, KPBPB, dan KEK) maka kerangka regulasi yang diperlukan adalah:
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
1. Kajian harmonisasi regulasi terkait dengan status hutan yang ada di kawasan KAPET, KPBPB, dan KEK sehingga ketidakjelasan status hutan tidak menggangu aktivitas investasi maupun pembangunan daerah. 2. Kajian harmonisasi regulasi terkait dengan upah tenaga kerja dan hubungan ketenagakerjaan perusahaan yang dapat mengakomodir kepentingan para pihak. 3. Revisi PP. No. 47 dan 48 tahun 2007 tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Bintan dan Karimun sehingga status kepegawaian dan penggajian di BP KPBPB tersebut dapat diperjelas statusnya. 4. Merampungkan Perpres perubahan atas Keppres 150 Tahun 2000 Tentang Kawasan pengembangan Ekonomi Terpadu beserta peraturan turunan yang mendukung proses revitalisasi KAPET secara menyeluruh.
Untuk mendukung pengembangan Kawasan Strategis Nasional yang memiliki daya saing, diperlukan upaya dalam penataan kelembagaan sebagai berikut:
9.5.5 Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara
1. Perlu adanya penegasan terkait dengan tugas dan wewenang yang melekat pada masing-masing Badan Pengelola kawasan (KAPET, KPBPB, dan KEK). Dalam upaya penegasan tugas dan wewenang ini maka perlu diadakan suatu evaluasi terhadap struktur organisasi dan Sumber Daya Manusia (SDM) Badan Pengelola/Pengusaha masing-masing kawasan untuk mengukur kapasitas dan kemampuan dalam menghadapi tantangan 5 tahun. 2. Pembenahan fungsi kelembagaan KAPET baik di daerah maupun di pusat dititik beratkan untuk meningkatkan fungsi koordinasi, fasilitasi, dan mediasi. 3. Penguatan fungsi kelembagaan KPBPB agar dapat mendukung peran KPBPB dalam menghadapi persaingan bisnis yang berorientasi profit. 4. Pembenahan tata kelola kelembagaan KEK yang disiapkan untuk dapat menarik investasi, terutama dalam hal penyiapan infrastruktur dasar dan komersil.
Dalam upaya mendukung pembangunan kawasan perbatasan negara, akan dilakukan kajian harmonisasi antar regulasi sektor yang menghambat pembangunan kawasan perbatasan. Kebutuhan spesifik pembangunan kawasan perbatasan negara tahun 2015, antara lain, perlu ditinjau kembali peraturan terkait perdagangan lintas batas negara yang sudah tidak relevan didorong untuk diperbaharui.
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
II-101
Adapun penataan kelembagaan yang diperlukan untuk meningkatkan pengelolaan dan pengembangan kawasan perbatasan negara, sebagai berikut:
9.5.6 Pembangunan Daerah Tertinggal
9.5.7 Penanggulangan Bencana dan Pengurangan Resiko Bencana
II-102
1. Dalam hal pengelolaan batas wilayah negara dan pembangunan kawasan perbatasan, perlunya penguatan kelembagaan BNPP dengan sektor terkait, baik mekanisme koordinasi dan sinergi di Pusat maupun di Daerah. Instrumen Rencana Induk dan Rencana Aksi BNPP diperkuat untuk dijadikan acuan seluruh stakeholder dalam membangun kawasan perbatasan. 2. Dalam hal kerjasama antar negara untuk membangun kawasan perbatasan, perlunya harmonisasi kelembagaan kerjasama antar negara agar terintegrasi dengan lembaga pengelola perbatasan negara. 3. Dalam hal pengelolaan lintas batas negara, perlu pembentukan kelembagaan pelayanan lintas batas negara satu atap terpadu (Bea Cukai, Imigrasi, Karantina, dan Keamanan). Saat ini, pelayanan lintas batas negara tidak efektif dan efisien, karena masingmasing sektor memiliki unit pelayanan tersendiri. 4. Dalam hal mempertegas batas wilayah negara dengan negara tetangga, perlunya penguatan kelembagaan diplomasi batas antar negara, baik kapasitas tim perunding, maupun restrukturisasi kelembagaan dari tingkat teknis, strategi, hingga kebijakan (tingkat pengambilan keputusan).
Dalam upaya mendukung percepatan pembangunan daerah tertinggal, akan dilakukan kajian harmonisasi regulasi yang terkait dengan pembangunan daerah tertinggal sehingga pengaturannya dapat lebih nyata dan konkrit karena masih adanya beberapa peraturan yang belum harmonis. Dalam percepatan pembangunan daerah tertinggal diperlukan panduan bagi semua pemangku kepentingan untuk mendukung pelaksanaan tersebut. Dokumen tersebut bisa berupa strategi nasional dan strategi daerah percepatan pembangunan daerah tertinggal yang diharapkan bisa menjadi pedoman baik oleh K/L, pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten. Dalam rangka meningkatkan kinerja penyelenggaraan penanggulangan bencana secara menyeluruh, dan besarnya ketergantungan pemerintah daerah kepada pemerintah pusat dan masih lemahnya koordinasi antar sektor kementerian/lembaga, antar pemerintah daerah dalam penanggulangan bencana diperlukan penataan regulasi dan kerangka kelembagaan yang dapat memperkuat sistem
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
penanggulangan bencana nasional melalui: 1. Penguatan kapasitas kelembagaan bencana di daerah melalui :
penanggulangan
a. Memperkuat koordinasi antar kementerian/lembaga dalam penanggulangan bencana; b. Memperkuat kerjasama antar pemerintah daerah dalam penanggulangan bencana.
2. Penguatan kapasitas kelembagaan dan sumber daya manusia penanggulangan bencana di daerah, melalui :
a. Diperlukan revisi UU 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana untuk mendukung perbaikan tata kelola penanggulangan bencana; b. Kajian harmonisasi regulasi terkait penyelenggaraan penanggulangan bencana baik di pusat maupun daerah; c. Penataan fungsi dan kewenangan serta meningkatkan peranan sektor dan kementerian/lembaga dalam penanggulangan bencana.
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG
II-103
MATRIKS RENCANA TINDAK PEMBANGUNAN TAHUN 2015
II-104
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 MATRIKS RENCANA TINDAK PEMBANGUNAN TAHUN 2015
REKAPITULASI PAGU PER PROGRAM RENCANA TINDAK PEMBANGUNAN KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM TAHUN 2015
NO
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS
I
Program Penyelenggaraan Penataan Ruang
II
Program Pengelolaan Sumber Daya Air
III IV V VI
Program Dukungan manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Kementerian Pekerjaan Umum Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur Kementerian Pekerjaan Umum Program Pengawasan dan Peningkatan Akuntabilitas Aparatur Kementerian Pekerjaan Umum Program Penelitian dan Pengembangan Kementerian Pekerjaan Umum
RENCANA 2015 1.050,00 19.154,32 450,00 300,00 105,20 492,50
VII
Program Pembinaan Konstruksi
348,90
VIII
Program Penyelenggaraan Jalan
37.296,50
Program Pembinaan dan Pengembangan Infrastruktur Permukiman
IX
TOTAL ALOKASI
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | MATRIKS RENCANA TINDAK PEMBANGUNAN TAHUN 2015
ALOKASI (Rp. Miliar) PRAKIRAAN MAJU 2016
2017
2018
1.869,57
2.034,94
2.259,97
59.571,48
54.108,74
46.133,13
380,57
385,57
391,57
491,32 112,56 593,87 366,36
535,50 120,44 610,96 384,68
589,24 128,88 620,03 403,91
15.056,00
41.091,90
39.137,90
47.143,50
74.253,42
120.076,13
113.697,13
114.867,53
II-105
15.598,50
16.378,40
17.197,30
MATRIKS RENCANA TINDAK PEMBANGUNAN KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM TAHUN 2015 NO I 1
II-106
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS
SASARAN
INDIKATOR
PROGRAM PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah Wilayah 1 Tersusunnya Jumlah NSPK Perda Sesuai Penataan Amanat UU Ruang Daerah 26/2007: • Perda mengenai RTRW Provinsi • Perda mengenai RTRW Kabupaten Terlaksananya Jumlah Dok. bantek dan bintek Kebijakan penataan ruang di Teknis dan pusat dan daerah Program Pembinaan Penataan Ruang Daerah Jumlah Lap. Pengawasan Teknis dan Pembinaan PPNS Penataan Ruang Daerah Jum lah Lap. Administrasi dan Keuangan
RENCANA 2015
TARGET PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018
RENCANA 2015
ALOKASI (Rp. Miliar) PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018
1.050,00
1.869,57
2.034,94
2.259,97
11 materi teknis/ NSPK
11 materi teknis/ NSPK
11 materi teknis/ NSPK
11 materi teknis/ NSPK
7,5
7,5
8,3
9,1
2 dokumen
2 dokumen
2 dokumen
2 dokumen
3,0
3,0
3,3
4,0
4 laporan
4 laporan
4 laporan
4 laporan
7,0
7,0
7,7
8,5
6 laporan
6 laporan
6 laporan
6 laporan
8,5
8,5
9,4
10,3
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 MATRIKS RENCANA TINDAK PEMBANGUNAN TAHUN 2015
NO
2
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS
SASARAN
INDIKATOR
Jumlah Provinsi/Kabu paten yang mendapatkan Fasilitasi Pemenuhan SPM dan Peningkatan Kualitas Penataan Ruang Daerah Provinsi/Kabu paten Keserasian dan Jumlah keselarasan Provinsi program /Kabupaten pembangunan yang dengan RTRW mendapatkan Pembinaan Teknis Penyelenggara an Penataan Ruang Daerah Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah Wilayah 2 Tersusunnya Jumlah NSPK Perda Sesuai Penataan Amanat UU Ruang Daerah 26/2007: • Perda mengenai RTRW Provinsi • Perda mengenai RTRW Kabupaten
RENCANA 2015 14 Provinsi/ Kab
TARGET PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018 14 14 14 Provinsi/ Provinsi/ Provinsi/ Kab Kab Kab
15 Provinsi/ Kab
15 Provinsi/ Kab
15 Provinsi/ Kab
15 Provinsi/ Kab
82,0
135,8
149,7
164,6
5 Materi teknis/NS PK
6 Materi teknis/NS PK
5 Materi teknis/NS PK
5 Materi teknis/NS PK
5,0
8,8
9,8
10,7
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | MATRIKS RENCANA TINDAK PEMBANGUNAN TAHUN 2015
II-107
RENCANA 2015 48,0
ALOKASI (Rp. Miliar) PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018 136,0 149,6 164,6
NO
II-108
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS
SASARAN
INDIKATOR
Terlaksananya bantek dan bintek penataan ruang di pusat dan daerah
Jumlah Dokumen Kebijakan Teknis dan Program Pembinaan Penataan Ruang Daerah Jumlah Provinsi/Kabu paten yang Mendapatkan Fasilitasi Pemenuhan SPM dan Peningkatan Kualitas Penataan Ruang Daerah Provinsi/Kabu paten Jumlah Laporan Pengawasan Teknis dan Pembinaan PPNS Penataan Ruang Daerah Jumlah Laporan Administrasi dan Keuangan
RENCANA 2015 2 dokumen
TARGET PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018 2 2 2 dokumen dokumen dokumen
30 Provinsi/ Kab
33 Provinsi/ Kab
36 Provinsi/ Kab
36 Provinsi/ Kab
55,0
120,3
131,8
144,0
3 laporan
3 laporan
3 laporan
3 laporan
4,0
6,6
7,4
8,0
2 laporan
4 laporan
4 laporan
4 laporan
5,0
10,2
11,3
12,4
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 MATRIKS RENCANA TINDAK PEMBANGUNAN TAHUN 2015
RENCANA 2015 3,0
ALOKASI (Rp. Miliar) PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018 3,3 3,7 4,0
NO
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS
SASARAN
INDIKATOR
Keserasian dan keselarasan program pembangunan dengan RTRW
3
Jumlah Provinsi/Kabu paten yang mendapatkan Pembinaan Teknis Penyelenggara an Penataan Ruang Daerah Pelaksanaan Penataan Ruang Nasional Tersusunnya Perpres Sesuai Amanat UU 26/2007: • Perpres RTR Pulau • Perpres RTR KSN
Jumlah Dokumen Kebijakan Strategi Penataan Ruang Wilayah Nasional
Jumlah Kegiatan Monitoring Evaluasi Penataan Ruang Wilayah Nasional, Pulau/Kepulau an, dan KSN Non Perkotaan Jumlah NSPK Wilayah Nasional, Pulau/Kepulau an, dan KSN Non Perkotaan
RENCANA 2015 18 Provinsi/ Kab
TARGET PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018 18 18 18 Provinsi/ Provinsi/ Provinsi/ Kab Kab Kab
3 dokumen
3 dokumen
3 dokumen
3 dokumen
7,00
8,40
10,10
12,1
5 laporan
8 laporan
9 laporan
6 laporan
7,50
8,25
9,10
10,0
5 Materi Teknis/ NSPK
2 Materi Teknis/ NSPK
2 Materi Teknis/ NSPK
2 Materi Teknis/ NSPK
4,9
5,5
6,10
6,7
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | MATRIKS RENCANA TINDAK PEMBANGUNAN TAHUN 2015
II-109
RENCANA 2015 89,0
ALOKASI (Rp. Miliar) PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018 155,1 170,9 189,0
NO
II-110
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS
SASARAN
INDIKATOR Jumlah Raperpres RTR Pulau/Kepulau an, dan KSN Non Perkotaan Jumlah Rencana Terpadu Jangka Menengah Pengembangan Infrastruktur Sistem Nasional Jumlah Pelaksanaan Pengembangan Wilayah Nasional, Pulau/Kepulau an dan KSN Non Perkotaan Jumlah Laporan Koordinasi Pelaksanaan Kelembagaan Lintas Sektor dan Lintas Wilayah Jumlah Lap administrasi dan layanan perkantoran
RENCANA 2015 19 Pulau/ KSN
TARGET PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018 16 Pulau/ 7 6 KSN Pulau/ Pulau/ KSN KSN
RENCANA 2015 24,00
ALOKASI (Rp. Miliar) PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018 43,00 15,00 16,5
7 Pulau/ KSN
9 Pulau/ KSN
12 Pulau/ KSN
7 Pulau/ KSN
6,9
8,2
9,9
11,8
47 laporan
50 laporan
50 laporan
50 laporan
112,9
206,7
247,3
296,6
10 laporan
10 laporan
10 laporan
10 laporan
13,20
15,40
17,50
19,8
9 laporan
9 laporan
9 laporan
9 laporan
13,3
16,1
18,3
22,5
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 MATRIKS RENCANA TINDAK PEMBANGUNAN TAHUN 2015
NO
4
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS
SASARAN
INDIKATOR Jumlah Sosialisasi RTRWN, RTR Pulau/Kepulau an, RTR KSN Non Perkotaan, dan Pedoman Bidang Penataan Ruang Nasional
Pembinaan Pelaksanaan Pengembangan Perkotaan Tersusunnya kebijakan Jumlah pengembangan Dokumen perkotaan Kebijakan Terselenggaranya Strategi Perkotaan dan penyediaan basis Data Informasi data dan Perkotaan informasi perkotaan Tersusunnya Jumlah NSPK kebijakan Perkotaan penataan ruang perkotaan Jumlah Raperpres RTR dan KSN Perkotaan
RENCANA 2015 5 kegiatan
TARGET PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018 7 kegiatan 6 kegiatan 6 kegiatan
5 dokumen
5 dokumen
5 dokumen
5 dokumen
6 Materi Teknis/ NSPK
6 Materi Teknis/ NSPK
6 Materi Teknis/ NSPK
6 Materi Teknis/ NSPK
1 KSN
1 KSN
1 KSN
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | MATRIKS RENCANA TINDAK PEMBANGUNAN TAHUN 2015
II-111
1 KSN
RENCANA 2015 5,4
ALOKASI (Rp. Miliar) PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018 7,0 7,0 7,7
10,1
11,117
12,229
13,451
8,0
8,7
9,6
10,6
1,0
1,1
1,2
1,3
NO
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS
SASARAN
Terfasilitasinya persetujuan substansi Perda RDTR Kota
II-112
Terlaksananya pengembangan perkotaan beserta kapasitas kelembagaannya Meningkatnya upaya pengelolaan lingkungan dan mitigasi bencana alam dalam perencanaan dan pelaksanaan rencana pembangunan perkotaan
INDIKATOR Jumlah Pelaksanaan Penataan Ruang KSN Perkotaan dan Rencana Terpadu Jangka Menengah Pengembangan Infrastruktur Sistem Nasional Jumlah Lap. Pembinaan Penataan Ruang Kota dan Perkotaan Jumlah Pemenuhan SPM dan Peningkatan Kualitas Penataan Ruang Kota
RENCANA 2015 7 KSN
TARGET PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018 7 KSN 7 KSN 7 KSN
RENCANA 2015 13,5
ALOKASI (Rp. Miliar) PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018 14,9 16,3 18,0
6 kegiatan
6 kegiatan
6 kegiatan
6 kegiatan
15,7
33,5
36,9
40,6
91 kota/ Perkotaan
168 kota/ perkotaan
168 kota/ perkotaan
168 kota/ perkotaan
220,6
479,96
527,659
580,428
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 MATRIKS RENCANA TINDAK PEMBANGUNAN TAHUN 2015
NO
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS
SASARAN
INDIKATOR
Terlaksananya pengawasan bidang penataan ruang
5
Jumlah Laporan Pengawasan Teknis dan Pembinaan PPNS Perkotaan Pembinaan Program Ditjen Penataan Ruang Laporan kinerja penyelenggaraan penataan ruang di pusat dan daerah
6
Jumlah Dokumen Kebijakan Ditjen Penataan Ruang Jumlah Laporan Pembinaan Kemitraan Masyarakat dan Dunia Usaha Dukungan Manajemen Ditjen Penataan Ruang dan Informasi Penataan Ruang Meningkatnya Jumlah SDM Penataan Laporan ruang yang Pembinaan dan berkualitas Pengelolaan Pegawai/ Ortala Terbinanya PPNS Jumlah PPNS bidang penataan Penataan ruang Ruang yang Dibina
RENCANA 2015 5 laporan
TARGET PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018 8 laporan 8 laporan 8 laporan
4 dokumen
6 dokumen
8 dokumen
8 dokumen
4,5
6,4
7,3
7,3
69 laporan
69 laporan
69 laporan
69 laporan
37,5
68,1
75,0
83,6
10 laporan
10,5
18,5
19,5
21,50
200 orang
6,00
6,00
6,00
6,00
8 laporan
10 laporan
10 laporan
200 orang
200 orang
200 orang
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | MATRIKS RENCANA TINDAK PEMBANGUNAN TAHUN 2015
II-113
RENCANA 2015 8,5
ALOKASI (Rp. Miliar) PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018 11,5 12,6 13,8
NO II 1
2
II-114
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS
SASARAN
INDIKATOR
PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR Penyediaan Meningkatnya dan layanan prasarana sarana/praPengelolaan air baku dan sarana Air Baku terjaganya penyediaan air layanan air baku baku yang dibangun /ditingkatkan sarana/prasarana penyediaan air baku yang direhabilitasi sarana/prasarana penyediaan air baku yang dioperasikan dan dipelihara Pengelolaan Meningkatnya dan daya tampung per Konservasi kapita dan Waduk yang Waduk, terjaganya dibangun kelestarian air Embung, Situ serta Bangunan Embung / Situ Penampung / bangunan Air Lainnya penampung air lainnya yang dibangun Waduk yang direhabilitasi
RENCANA 2015
TARGET PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018
2,45 m3/det
29,39 m3/det
31,01 m3/det
47,67 m3/det
5,46 m3/det
12,54 m3/det
8,78 m3/det
6,07 m3/det
47,47 m3/det
78,83 m3/det
94,51 m3/det
107,85 m3/det
21 waduk dalam pelaksanaan
40 waduk dalam pelaksanaan
59 waduk dalam pelaksanaan
54 waduk dalam pelaksanaan
13 waduk
6 waduk
8 waduk
7 waduk
195 buah
397 buah
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 MATRIKS RENCANA TINDAK PEMBANGUNAN TAHUN 2015
447 buah
465 buah
RENCANA 2015 19.154,32 1.412,59
5.823,84
ALOKASI (Rp. Miliar) PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018 59.571,48 54.108,74 46.133,13 6.160,78 6.699,16 5.312,42
11.001,66
11.378,67
10.232,52
NO
3
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS
Pengemban gan dan Pengelolaan Jaringan Irigasi, Rawa dan Jaringan Pengairan Lainnya
SASARAN
Meningkatnya dan terjaganya kualitas dan cakupan layanan daerah irigasi,rawa, irigasi air tanah dan tambak
INDIKATOR Embung / Situ / Bangunan Penampung Air lainnya yang direhabilitasi Waduk/Embung/Situ/bangunan penampung air lainnya yang dioperasikan dan dipelihara Kawasan sumber air yang dilindungi/dikonservasi Jaringan irigasi yang dibangun /ditingkatkan
Jaringan irigasi yang di rehabilitasi Jaringan irigasi air tanah yang dibangun/ditingkatkan Jaringan irigasi air tanah yang direhabilitasi
RENCANA 2015 31 buah
TARGET PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018 202 buah 129 buah 153 buah
1.207 buah
1.207 buah
1.598 buah
1.118 buah
15 kawasan
127 kawasan
80 kawasan
64 kawasan
33,29 ribu ha
12,37 ribu ha
15,13 ribu ha
13,42 ribu ha
65 titik
65 titik
11 titik
24 titik
151 titik
58 titik
138 titik
106 titik
38,18 ribu ha
496,86 ribu ha
256,76 ribu ha
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | MATRIKS RENCANA TINDAK PEMBANGUNAN TAHUN 2015
370,98 ribu ha
II-115
RENCANA 2015
4.478,99
ALOKASI (Rp. Miliar) PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018
10.160,50
9.656,27
8.223,24
NO
II-116
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS
SASARAN
INDIKATOR Jaringan reklamasi rawa yang dibangun/ ditingkatkan Jaringan reklamasi rawa yang direhabilitasi Jaringan tata air tambak yang dibangun/ ditingkatkan Jaringan tata air tambak yang direhabilitasi Jaringan irigasi yang dioperasi dan dipelihara Jaringan irigasi air tanah yang dioperasikan dan dipelihara Jaringan reklamasi rawa yang dioperasi dan dipelihara Jaringan tata air tambak yang dioperasi dan dipelihara
RENCANA 2015 10,16 ribu ha
TARGET PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018 34,25 ribu 27,43 ribu 18,95 ribu ha ha ha
13,80 ribu ha
56,06 ribu ha
68,61 ribu ha
90,82 ribu ha
1.600 ha
22.919 ha
18.341 ha
39.078 ha
1.631 ha
24.650 ha
30.464 ha
30.614 ha
2.479 ribu ha
2.035 ribu ha
2.027 ribu ha
2.050 ribu ha
1.275 ribu ha
1.444 ribu ha
1.487 ribu ha
1.513 ribu ha
155,10 ribu ha
65,25 ribu ha
66,44 ribu ha
86,96 ribu ha
2.192 titik
1.166 titik
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 MATRIKS RENCANA TINDAK PEMBANGUNAN TAHUN 2015
1.496 titik
1.523 titik
RENCANA 2015
ALOKASI (Rp. Miliar) PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018
NO 4
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS Pengendalian Banjir, Lahar Gunung Berapi dan Pengamanan Pantai
SASARAN Terlindunginya kawasan dari bahaya banjir dan terlindunginya kawasan pantai dari abrasi pantai serta terkendalinya lahar gunung berapi/sedimen
TARGET PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018
INDIKATOR
RENCANA 2015
Sarana/prasarana pengendalian banjir yang dibangun Sarana/prasarana pengendalian banjir yang direhabilitasi Sarana/prasarana pengendalian lahar/sedimen yang dibangun Sarana/prasarana pengendali lahar/sedimen yang direhabilitasi Sarana/prasarana pengendalian banjir yang di operasikan dan dipelihara Sarana/prasarana pengendali lahar/sedimen yang dioperasi dan dipelihara
125,40 km
1.329,17 km
1.160,51 km
1.200,38 km
15,22 km
480,12 km
393,30 km
615,40 km
20 buah
159 buah
67 buah
117 buah
6 buah
35 buah
6 buah
12 buah
2.091,81 km
12.920,31 km
11.257,50 km
12.545,52 km
293 buah
514 buah
507 buah
533 buah
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | MATRIKS RENCANA TINDAK PEMBANGUNAN TAHUN 2015
II-117
RENCANA 2015 3.887,00
ALOKASI (Rp. Miliar) PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018 28.910,54 22.669,74 18.578,69
NO
5
II-118
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS
Pengelolaan sumber Daya Air Terpadu
SASARAN
INDIKATOR Sarana/prasar ana pengaman pantai yang dibangun Sarana/prasar ana pengaman pantai yang direhabilitasi Sarana/prasar ana pengaman pantai yang dipelihara Sistem Pelaporan secara Elektronik (eMonitoring) Satker Kem. PU I (Jmlh Paket 1 - 10) Sistem Pelaporan secara Elektronik (eMonitoring) Satker Kem. PU II (Jmlh Paket 11 - 20) Sistem Pelaporan secara Elektronik (eMonitoring) Satker Kem. PU III (Jmlh Paket 21 - 40)
RENCANA 2015 22,46 km
TARGET PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018 1.094,78 1.233,09 691,58 km km km
0 km
22,19 km
47,65 km
17,47 km
142,03 km
2.231,13 km
2.267,68 km
2.332,09 km
3 Laporan
3 Laporan
4 Laporan
4 Laporan
153 Laporan
168 Laporan
185 Laporan
204 Laporan
117 Laporan
129 Laporan
142 Laporan
156 Laporan
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 MATRIKS RENCANA TINDAK PEMBANGUNAN TAHUN 2015
RENCANA 2015
1.393,78
ALOKASI (Rp. Miliar) PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018
1.501,57
1.651,72
1.821,36
NO
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS
SASARAN
INDIKATOR Sistem Pelaporan secara Elektronik (eMonitoring) Satker Kem. PU IV (Jmlh Paket 41 - 60) Sistem Pelaporan secara Elektronik (eMonitoring) Satker Kem. PU V (Jmlh Paket > 60) Dokumen Keterpaduan Perencanaan dan Pelaksanaan Pengelolaan SDA Pada WS Laporan Peningkatan Layanan Data dan Informasi SDA di Tingkat Bbws/Bws Laporan Peningkatan Kapasitas Kelembagaan dan Masyarakat Pengelola SDA
RENCANA 2015 180 Laporan
TARGET PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018 198 218 240 Laporan Laporan Laporan
347 Laporan
382 Laporan
420 Laporan
358 Laporan
447 Laporan
1068 Laporan
177 Laporan
1.943 Laporan
2.138 Laporan
585 Laporan
644 Laporan
708 Laporan
779 Laporan
3.127Lapo ran
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | MATRIKS RENCANA TINDAK PEMBANGUNAN TAHUN 2015
462 Laporan
541 Laporan
II-119
RENCANA 2015
ALOKASI (Rp. Miliar) PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018
NO
III IV V VI VII
II-120
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS
SASARAN
INDIKATOR
Monitoring Banjir Kategori I satuan Kerja BBWS/BWS Kement PU Monitoring Banjir Kategori II satuan Kerja BBWS/BWS Kement PU Monitoring Banjir Kategori III satuan Kerja BBWS/BWS Kement PU Monitoring Banjir Kategori IV satuan Kerja BBWS/BWS Kement PU PROGRAM DUKUNGAN MANAJEMEN DAN PELAKSANAAN TUGAS TEKNIS LAINNYA KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM PROGRAM PENGAWASAN DAN PENINGKATAN AKUNTABILITAS APARATUR KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
RENCANA 2015 22 Laporan
TARGET PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018 24 27 29 Laporan Laporan Laporan
19 Laporan
21 Laporan
23 Laporan
157 Laporan
4 Laporan
4 Laporan
5 Laporan
5 Laporan
17 Laporan
19 Laporan
21 Laporan
23 Laporan
PROGRAM PEMBINAAN KONSTRUKSI
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 MATRIKS RENCANA TINDAK PEMBANGUNAN TAHUN 2015
RENCANA 2015
ALOKASI (Rp. Miliar) PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018
450,00
491,32
535,50
589,24
300,00
380,57
385,57
391,57
105,20
112,56
120,44
128,88
492,50
593,87
610,96
620,03
348,90
366,36
384,68
403,91
NO
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS
VIII
PROGRAM PENYELENGGARAAN JALAN
1
SASARAN
INDIKATOR
Pelaksanaan Preservasi dan Peningkatan Kapasitas Jalan Nasional Meningkatnya Jumlah jalan kapasitas jalan bebas bebas hambatan hambatan yang dibangun (Km) Terjaganya Jumlah jalan kualitas jalan dan yang jembatan dipreservasi (Km) Jumlah jembatan yang dipreservasi (m) Meningkatnya Jumlah jalan kapasitas dan yang kualitas jalan ditingkatkan nasional dan kapasitasnya/p jembatan elebaran (Km) Jumlah jalan yang dibangun (Km) Jumlah jembatan yang dibangun (m) Jumlah flyover/underpass yang dibangun (m)
RENCANA 2015
TARGET PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018
8,7
20,0
25,0
30,0
30.175,6
23.345,5
23.500,7
23.500,7
328.504,0
249.143,4
245.071,3
245.071,3
2.323,8
1.931,5
6.665,6
7.332,4
143,1
116,3
29,1
32,0
4.300,5
2.458,9
1.949,9
2.144,9
1.206,2
3.231,4
1.110,7
1.110,7
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | MATRIKS RENCANA TINDAK PEMBANGUNAN TAHUN 2015
II-121
RENCANA 2015
ALOKASI (Rp. Miliar) PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018
37.296,5
41.091,9
39.137,9
47.143,5
32.190,7
36.848,4
34.765,1
38.553,6
1.322,1
3.391,9
4.127,0
4.539,6
5.097,1
6.187,8
8.584,8
9.443,3
3.112,2
3.148,4
2.013,7
2.215,1
13.263,8
18.638,8
14.480,0
15.928,0
1.475,9
1.616,7
1.363,2
1.499,6
1.819,2
2.213,4
1.538,2
1.692,0
602,8
1.690,2
2.873,3
3.160,6
NO
2
3
4
II-122
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS
Pengaturan, Pengusahaan, Pengawasan Jalan Tol
Pengaturan dan Pembinaan Teknik Preservasi, Peningkatan Kapasitas Jalan Pengaturan, Pembinaan, Perencanaan, Pemrogram an dan Pembiayaan Penyelengg araan Jalan
SASARAN
Terlaksananya pengaturan, pengusahaan dan pengawasan penyelenggaraan jalan tol Tersedianya lahan untuk pembangunan jalan tol
INDIKATOR Jumlah jalan strategis di kawasan strategis, perbatasan, wilayah terluar dan terdepan yang dibangun/dilebarkan (Km) Jumlah jalan bebas hambatan yang terbangun oleh swasta (Km)
Luas Tanah untuk Jalan Bebas Hambatan (Ha)
RENCANA 2015
TARGET PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018
50,6
88,0
90,3
99,3
118
118
118
118
1.908,0
1.908,0
1.908,0
1.908,0
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 MATRIKS RENCANA TINDAK PEMBANGUNAN TAHUN 2015
RENCANA 2015
ALOKASI (Rp. Miliar) PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018
857,0
1.383,1
85,0
90,2
2.671,9
2.671,9
101,3
101,3
1.153,6
1.268,9
95,1
98,2
2.671,9
2.671,9
101,3
101,3
NO 5
6
IX 1
PROGRAM/ KEGIATAN SASARAN INDIKATOR PRIORITAS Pembinaan Pelaksanaan Preservasi dan Peningkatan Kapasitas Jalan Nasional dan Fasilitasi Jalan Daerah Dukungan Manajemen, Koordinasi, Pengaturan, Pembinaan dan Pengawasan PROGRAM PEMBINAAN DAN PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR PERMUKIMAN Pengaturan, Peraturan Pembinaan, Pengembangan PengawasPermukiman an dan Lap Pembinaan PelaksanaPengembangan an PengemPermukiman bangan Laporan PermukimPengawasan an Pengembangan Permukiman Infrastruktur Kawasan Permukiman Perkotaan
RENCANA 2015
TARGET PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018
RENCANA 2015
ALOKASI (Rp. Miliar) PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018
102,0
102,0
1.243,1
1.367,4
1.504,2
15.056,0
15.598,5
16.378,4
17.197,3
15,0
15,0
87,0
87,0
13,5
13,5
1.659,9
1.712,7
102,0
102,0
2.145,6
2
2
2
2
15,0
15,0
68
68
68
68
87,0
87,0
38
38
38
38
13,5
13,5
285
415
409
328
945,0
1.616,0
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | MATRIKS RENCANA TINDAK PEMBANGUNAN TAHUN 2015
II-123
NO
2
II-124
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS
Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan dan Pelaksanaan Penataan Bangunan dan Lingkungan, Pengelolaan Gedung dan Rumah Negara
SASARAN
INDIKATOR Rusunawa Beserta Infrastruktur Pendukungnya Infrastruktur Kawasan Permukiman Perdesaan Infrastruktur Pendukung Keg. Ekonomi & Sosial (RISE) Infrastruktur Perdesaan (PPIP) Peraturan Penataan Bangunan & Lingkungan
Laporan Pembinaan PBL & GN Laporan Pengawasan PBL & GN Bangunan Gd & Fasilitasnya Sarana dan Prasarana Lingkungan Permukiman Keswadayaan Masyarakat
RENCANA 2015
TARGET PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018
RENCANA 2015
4.800
2.490
2.490
2.700
203
270
315
360
237
-
-
-
3.900
4.000
4.000
4.000
4
4
4
4
666
323
319
269
33
33
33
33
5
1
1
1
343
336
356
319
11.073
11.073
11.073
11.073
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 MATRIKS RENCANA TINDAK PEMBANGUNAN TAHUN 2015
ALOKASI (Rp. Miliar) PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018
770,0
398,6
605,0
786,3
398,6 950,0
431,8 1.081,9
-
-
-
1.125,0
1.152,0
1.152,0
1.152,0
6,0
6,0
6,0
6,0
443,2
329,7
325,7
275,7
8,2
8,2
8,2
8,2
221,0
75,0
12,6
457,5
731,5
1.972,0
1.416,6
14,4 860,0 1.416,6
19,3 1.037,5 1.416,7
NO 3
4
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan dan Pelaksanaan Infrastruktur Sanitasi dan Persampahan
Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan, Pengembangan dan Pelaksanaan Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
SASARAN
INDIKATOR Peraturan pengemb PPLP
Lap pembinaan pelaks. PPLP Laporan pengawasan pelaks. PPLP Infrastruktur air limbah Infr. drainase perkotaan Infrastruktur Tempat Pemrosesan Akhir Sampah Infr. Tempat Pengolah Sampah Terpadu/3R Peraturan pengembangan SPAM Lap pembinaan pelaks. SPAM Penyelenggara an SPAM terfasilitasi
Laporan pengawasan pelaksanaan pengembangan SPAM
RENCANA 2015 3
TARGET PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018 3
3
RENCANA 2015 3
2,8
ALOKASI (Rp. Miliar) PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018 5,0
5,5
5,8
598
335
335
335
400,0
280,0
282,8
296,9
764
677
629
240
812,6
1.383,7
1.408,6
1.181,7
86 53
100 40
100 40
100 50
37,8
540,7
40,0
480,0
41,9
528,0
44,0
693,0
41
35
35
45
410,0
525,0
577,5
749,9
127
40
40
50
71,2
32,0
35,2
48,4
1
1
1
1
7,0
7,0
7,0
7,0
273
275
275
275
155,8
155,4
157,0
157,0
246
273
276
276
127,8
164,0
165,6
165,6
97
62
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | MATRIKS RENCANA TINDAK PEMBANGUNAN TAHUN 2015
36
II-125
36
406,9
305,5
180,6
180,7
NO
PROGRAM/ KEGIATAN PRIORITAS
SASARAN
INDIKATOR SPAM di kawasan MBR SPAM di Ibu Kota Kecamatan (IKK) SPAM perdesaan SPAM kawasan khusus SPAM regional
RENCANA 2015
TOTAL ALOKASI
II-126
TARGET PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018
RENCANA 2015
ALOKASI (Rp. Miliar) PRAKIRAAN MAJU 2016 2017 2018
487
257
226
457
1.325,5
1.214,0
1.071,6
2.434,6
159
193
195
125
1.448,1
1.725,4
2.201,2
1.125,0
1.733
1.895
1.673
1.673
1.130,7
1.315,4
1.148,4
1.148,4
6
4
6
6
280,0
384,2
575,5
575,5
79
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 MATRIKS RENCANA TINDAK PEMBANGUNAN TAHUN 2015
25
31
31
329,4
74.253,4
109,2
120.076,2
146,1
113.697,2
146,1
114.867,5
LAMPIRAN PERATURAN PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA NOMOR 43 TAHUN 2014 TENTANG RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015
BUKU III : RENCANA PEMBANGUNAN BERDIMENSI KEWILAYAHAN
KHUSUS BIDANG TUGAS KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
BUKU III RENCANA PEMBANGUNAN BERDIMENSI KEWILAYAHAN
DAFTAR ISI
BAB 1 ARAH KEBIJAKAN NASIONAL PENGEMBANGAN WILAYAH TAHUN 2015 .................................................................................................................. III-1 1.1 PENDAHULUAN ............................................................................................................................. III -1 1.2 KINERJA DAN TANTANGAN PEMBANGUNAN WILAYAH .......................................................... III -2 1.3 STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN PENGEMBANGAN WILAYAH TAHUN 2015 ...................... III-3 1.3.1 Pengembangan Tata Ruang Wilayah (Darat, Laut, Pesisir) ........................ III-3 1.3.2 Pengembangan Kawasan Strategis ....................................................................... III-4 1.3.3 Pengembangan Wilayah Perkotaan dan Perdesaan....................................... III-5 1.3.4 Kawasan Perbatasan Dan Daerah Tertinggal ................................................... III-9 1.3.5 Kawasan Rawan Bencana ...................................................................................... III-10 BAB 2 PENGEMBANGAN WILAYAH PAPUA TAHUN 2015 ......................................... III-11 2.1 KONDISI WILAYAH PAPUA SAAT INI ....................................................................................... III-11 2.2 TUJUAN DAN SASARAN PENGEMBANGAN WILAYAH PAPUA ................................................ III-13 2.3 ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGEMBANGAN WILAYAH PAPUA............................... III-14 2.4 KEGIATAN STRATEGIS WILAYAH PAPUA................................................................................ III-15 BAB 3 PENGEMBANGAN WILAYAH MALUKU TAHUN 2015 ..................................... III-20 3.1 KONDISI WILAYAH MALUKU SAAT INI ................................................................................... III-20 3.2 TUJUAN DAN SASARAN PENGEMBANGAN WILAYAH MALUKU ............................................. III-22 3.3 ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGEMBANGAN WILAYAH MALUKU ........................... III-23 3.4 KEGIATAN STRATEGIS WILAYAH MALUKU ............................................................................ III-23 BAB 4 PENGEMBANGAN WILAYAH NUSA TENGGARA TAHUN 2015 ..................... III-29 4.1 KONDISI WILAYAH NUSATENGGARA SAAT INI ..................................................................... III-29 4.2 TUJUAN DAN SASARAN PENGEMBANGAN WILAYAH NUSA TENGGARA .............................. III-30 4.3 ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGEMBANGAN WILAYAH NUSA TENGGARA............. III-32 4.4 KEGIATAN STRATEGIS WILAYAH NUSA TENGGARA ............................................................. III-32 BAB 5 PENGEMBANGAN WILAYAH SULAWESI TAHUN 2015 .................................. III-38 5.1 KONDISI WILAYAH SULAWESI SAAT INI ................................................................................. III-38 5.2 TUJUAN DAN SASARAN PENGEMBANGAN WILAYAH SULAWESI .......................................... III-40 5.3 ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGEMBANGAN WILAYAH SULAWESI ......................... III-41 5.4 KEGIATAN STRATEGIS WILAYAH SULAWESI ......................................................................... III-42 BAB 6 PENGEMBANGAN WILAYAH KALIMANTAN TAHUN 2015 ........................... III-53 6.1 KONDISI WILAYAH KALIMANTAN SAAT INI ........................................................................... III-53 6.2 TUJUAN DAN SASARAN PENGEMBANGAN WILAYAH KALIMANTAN ..................................... III-55 6.3 ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGEMBANGAN WILAYAH KALIMANTAN ................... III-56 RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | DAFTAR ISI
III-i
6.4 KEGIATAN STRATEGIS WILAYAH KALIMANTAN .................................................................... III-57 BAB 7 PENGEMBANGAN WILAYAH JAWA-BALI TAHUN 2015 ................................. III-66 7.1 KONDISI WILAYAH JAWA-BALI SAAT INI ............................................................................... III-66 7.2 TUJUAN DAN SASARAN PENGEMBANGAN WILAYAH JAWA-BALI ......................................... III-68 7.3 ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGEMBANGAN WILAYAH JAWA-BALI ....................... III-69 7.4 KEGIATAN STRATEGIS WILAYAH JAWA-BALI ........................................................................ III-70 BAB 8 PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015 ................................ III-82 8.1 KONDISI WILAYAH SUMATERA SAAT INI ............................................................................... III-82 8.2 TUJUAN DAN SASARAN PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA ......................................... III-84 8.3 ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA. ...................... III-85 8.4 KEGIATAN STRATEGIS WILAYAH SUMATERA ....................................................................... III-86 BAB 9 KAIDAH PELAKSANAAN ....................................................................................... III-104 9.1 SINERGI ANTARA PUSAT-DAERAH DAN ANTARDAERAH .................................................... III-104 9.1.1 Sinergi Regulasi ....................................................................................................... III-104 9.1.2 Sinergi Perencanaan .............................................................................................. III-104 9.1.3 Sinergi Penganggaran ........................................................................................... III-105 9.1.4 Sinergi Pelaksanaan ............................................................................................... III-106 9.1.5 Sinergi Pengendalian dan Evaluasi .................................................................. III-107 9.2 SINERGI ANTAR SEKTOR, ANTAR PUSAT-DAERAH, DAN ANTAR DAERAH....................... III-107
III-ii
DAFTAR ISI | RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015
DAFTAR GAMBAR
GAMBAR 2.6 PETA DAYA SAING POSISI STRATEGIS WILAYAH PAPUA DI KORIDOR NASIONAL, REGIONAL, GLOBAL ............................................................ III-11 GAMBAR 2.7 PETA PUSAT PERTUMBUHAN DI WILAYAH PAPUA ................................... III-16 GAMBAR 2.8 PETA KEGIATAN STRATEGIS BIDANG INFRASTRUKTUR DI WILAYAH PAPUA, 2015.................................................................................................. III-17 GAMBAR 2.9 PETA PROVINSI PAPUA .......................................................................................... III-18 GAMBAR 2.10 PETA PROVINSI PAPUA BARAT ........................................................................ III-19 GAMBAR 3.1 PETA DAYA SAING POSISI STRATEGIS WILAYAH PULAU MALUKU DI KORIDOR NASIONAL, REGIONAL, GLOBAL ........................................ III-20 GAMBAR 3.2 PETA PUSAT PERTUMBUHAN DI WILAYAH MALUKU ............................... III-25 GAMBAR 3.3 PETA KEGIATAN STRATEGIS BIDANG INFRASTRUKTUR DI WILAYAH MALUKU, 2015 ............................................................................................. III-26 GAMBAR 3.4 PETA PROVINSI MALUKU ...................................................................................... III-27 GAMBAR 3.5 PETA PROVINSI MALUKU UTARA ...................................................................... III-28 GAMBAR 4.1 PETA DAYA SAING POSISI STRATEGIS WILAYAH PULAU NUSA TENGGARA DI KORIDOR NASIONAL, REGIONAL, GLOBAL.................................... III-29 GAMBAR 4.2 PETA PUSAT PERTUMBUHAN DI WILAYAH NUSA TENGGARA ............. III-34 GAMBAR 4.3 PETA KEGIATAN STRATEGIS BIDANG INFRASTRUKTUR DI WILAYAH NUSA TENGGARA, 2015 ............................................................................ III-35 GAMBAR 4.4 PROVINSI NUSA TENGGARA BARAT ................................................................. III-36 GAMBAR 4.5 PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR ................................................................. III-37 GAMBAR 5.1 PETA DAYA SAINGPOSISI STRATEGIS WILAYAH PULAU SULAWESI DI KORIDOR NASIONAL, REGIONAL, GLOBAL ..................................... III-38 GAMBAR 5.2 PETA PUSAT PERTUMBUHAN DI WILAYAH SULAWESI ........................... III-45 GAMBAR 5.3 PETA KEGIATAN STRATEGIS BIDANG INFRASTRUKTUR DI WILAYAH SULAWESI, 2015 .......................................................................................... III-46 GAMBAR 5.4 PETA PROVINSI SULAWESI UTARA ................................................................... III-47 GAMBAR 5.5 PROVINSI SULAWESI TENGAH ............................................................................ III-48 GAMBAR 5.6 PROVINSI SULAWESI SELATAN .......................................................................... III-49 GAMBAR 5.7 PROVINSI SULAWESI TENGGARA ...................................................................... III-50 GAMBAR 5.8 PROVINSI GORONTALO .......................................................................................... III-51 GAMBAR 5.9 PROVINSI SULAWESI BARAT ............................................................................... III-52 GAMBAR 6.1 PETA DAYA SAING POSISI STRATEGIS WILAYAH PULAU KALIMANTAN DI KORIDOR NASIONAL, REGIONAL, GLOBAL .............................. III-53 GAMBAR 6.2 PETA PUSAT PERTUMBUHAN DI WILAYAH KALIMANTAN .................... III-59 RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | DAFTAR GAMBAR
III-iii
GAMBAR 6.3 PETA KEGIATAN STRATEGIS BIDANG INFRASTRUKTUR DI WILAYAH KALIMANTAN, 2015 ................................................................................... III-60 GAMBAR 6.4 PETA PROVINSI KALIMANTAN BARAT ............................................................ III-61 GAMBAR 6.5 PETA PROVINSI KALIMANTAN TENGAH......................................................... III-62 GAMBAR 6.6 PETA PROVINSI KALIMANTAN SELATAN ....................................................... III-63 GAMBAR 6.7 PETA PROVINSI KALIMANTAN UTARA ............................................................ III-64 GAMBAR 6.8 PETA PROVINSI KALIMANTAN TIMUR ............................................................ III-65 GAMBAR 7.1 PETA DAYA SAING POSISI STRATEGIS WILAYAH PULAU JAWA-BALI DI KORIDOR NASIONAL, REGIONAL, DAN GLOBAL ........................ III-66 GAMBAR 7.2 PETA PUSAT PERTUMBUHAN DI WILAYAH JAWA-BALI .......................... III-73 GAMBAR 7.3 PETA KEGIATAN STRATEGIS BIDANG INFRASTRUKTUR DI JAWA-BALI, 2015 .............................................................................................................. III-74 GAMBAR 7.4 PETA PROVINSI DKI JAKARTA ............................................................................. III-75 GAMBAR 7.5 PETA PROVINSI BANTEN ....................................................................................... III-76 GAMBAR 7.6 PETA PROVINSI JAWA BARAT ............................................................................. III-77 GAMBAR 7.7 PETA PROVINSI JAWA TENGAH .......................................................................... III-78 GAMBAR 7.8 PETA PROVINSI D.I YOGYAKARTA ..................................................................... III-79 GAMBAR 7.9 PETA PROVINSI JAWA TIMUR.............................................................................. III-80 GAMBAR 7.10 PETA PROVINSI BALI ............................................................................................ III-81 GAMBAR 8.1 PETA DAYA SAING POSISI STRATEGIS WILAYAH PULAU SUMATERA DI KORIDOR NASIONAL, REGIONAL, GLOBAL ................................... III-82 GAMBAR 8.2 PETA PUSAT PERTUMBUHAN DI WILAYAH PULAU SUMATERA .......... III-92 GAMBAR 8.3 PETA KEGIATAN STRATEGIS BIDANG INFRASTRUKTUR DI WILAYAH SUMATERA, 2015 ........................................................................................ III-93 GAMBAR 8.3 PETA PROVINSI KEPULAUAN RIAU ................................................................... III-93 GAMBAR 8.4 PETA PROVINSI BENGKULU ................................................................................. III-94 GAMBAR 8.5 PETA PROVINSI SUMATERA SELATAN ............................................................ III-95 GAMBAR 8.6 PETA PROVINSI JAMBI ............................................................................................ III-96 GAMBAR 8.7 PETA PROVINSI LAMPUNG ................................................................................... III-97 GAMBAR 8.8 PETA PROVINSI SUMATERA UTARA ................................................................. III-98 GAMBAR 8.9 PETA PROVINSI RIAU .............................................................................................. III-99 GAMBAR 8.10 PETA PROVINSI SUMATERA BARAT ............................................................. III-100 GAMBAR 8.11 PETA PROVINSI ACEH ........................................................................................ III-101 GAMBAR 8.12 PETA PROVINSI BANGKA BELITUNG ........................................................... III-102
III-iv
DAFTAR GAMBAR | RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015
DAFTAR TABEL
TABEL 2.2 SASARAN PERTUMBUHAN EKONOMI, TINGKAT KEMISKINAN, DAN TINGKAT PENGANGGURAN TERBUKA DI WILAYAH PAPUA TAHUN 2015 ............................................................................................................................. III-14 TABEL 3.1 PERKEMBANGAN PEMBANGUNAN WILAYAH MALUKU ............................... III-21 TABEL 3.2 SASARAN PERTUMBUHAN EKONOMI, TINGKAT KEMISKINAN DAN TINGKAT PENGANGGURAN TERBUKA DI WILAYAH MALUKU TAHUN 2015 ............................................................................................................................. III-22 TABEL 4.1 PERKEMBANGAN PEMBANGUNAN WILAYAH NUSA TENGGARA ............. III-30 TABEL 4.2 SASARAN PERTUMBUHAN EKONOMI, TINGKAT KEMISKINAN DAN TINGKAT PENGANGGURAN TERBUKA DI WILAYAH NUSA TENGGARA TAHUN 2015 .................................................................................................... III-31 TABEL 5.1 PERKEMBANGAN PEMBANGUNAN WILAYAH SULAWESI ........................... III-39 TABEL 5.2 SASARAN PERTUMBUHAN EKONOMI, TINGKAT KEMISKINAN, DAN TINGKAT PENGANGGURAN TERBUKA DI WILAYAH SULAWESI TAHUN 2015 ............................................................................................................................. III-40 TABEL 6.1 PERKEMBANGAN PEMBANGUNAN WILAYAH KALIMANTAN .................... III-54 TABEL 6.2 SASARAN PERTUMBUHAN EKONOMI, TINGKAT KEMISKINAN DAN TINGKAT PENGANGGURAN TERBUKA DI WILAYAH KALIMANTAN TAHUN 2015............................................................................................... III-56 TABEL 7.1 PERKEMBANGAN PEMBANGUNAN WILAYAH JAWA-BALI .......................... III-67 TABEL 7.2 SASARAN PERTUMBUHAN EKONOMI, TINGKAT KEMISKINAN DAN TINGKAT PENGANGGURAN TERBUKA DI WILAYAH JAWA-BALI TAHUN 2015 ............................................................................................................................. III-69 TABEL 8.1 PERKEMBANGAN PEMBANGUNAN WILAYAH SUMATERA.......................... III-83 TABEL 8.2 SASARAN PERTUMBUHAN EKONOMI,TINGKAT KEMISKINAN DAN TINGKAT PENGANGGURAN TERBUKA DI WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015 ............................................................................................................................. III-82
RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2015 | DAFTAR TABEL
III-v
BAB 1 ARAH KEBIJAKAN NASIONAL PENGEMBANGAN WILAYAH TAHUN 2015 1.1
Pendahuluan
Sejalan dengan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah, pembangunan daerah telah membawa kemajuan dan peningkatan kesejahteraan rakyat. Kemajuan daerah juga menjadi kunci kemajuan bangsa termasuk di dalamnya daya saing daerah ya ng pada akhirnya akan menjadi sumber peningkatan daya saing bangsa menghadapi Masyarakat Ekonomi ASEAN.
Kemajuan pembangunan daerah dan peningkatan kesejahteraan rakyat tidak selalu sama dan merata. Perbedaan kondisi geografis, sumber daya alam, infrastruktur, sosial budaya dan kapasitas sumber daya manusia menyebabkan masih adanya kesenjangan antarwilayah di seluruh wilayah. Kemajuan pembangunan di Jawa-Bali dan Sumatera relatif lebih cepat dibanding wilayah lainnya. Masyarakat di wilayah Papua, Maluku, Nusa Tenggara, Sulawesi dan Kalimantan terutama masyarakat yang tinggal di kawasan perbatasan, perdesaan, daerah pedalaman, daerah tertinggal dan pulau terdepan masih menghadapi permasalahan dalam pemenuhan hak-hak dasar rakyat termasuk pangan dan gizi, layanan kesehatan dan pendidikan, pengurangan pengangguran dan kemiskinan, penyediaan air bersih dan sanitasi, pengelolaan tanah, sumber daya alam dan lingkungan, pembalakan hutan dan pencurian ikan, kerusakan lingkungan, percepatan pembangunan jaringan prasarana dan sarana, serta perluasan akses informasi dan partisipasi dalam pembangunan. Masalah lain yang dihadapi adalah belum memadainya jaringan prasarana penunjang keterkaitan ekonomi wilayah, terbatasnya investasi, terpusatnya penguasaan aset, dan kurang kuatnya kelembagaan ekonomi lokal. Permasalahan tersebut menyebabkan belum optimalnya pemanfaatan keunggulan komparatif dan keunggulan kompetitif, terutama pengelolaan sumber daya agraris dan maritim sebagai basis ekonomi wilayah dan dasar keunggulan daya saing nasional. Pemecahan berbagai masalah di daerah tersebut memerlukan suatu kebijakan, program dan kegiatan yang konsisten, terpadu dan bersifat lintas sektor, dengan mempertimbangkan kesesuaian tata ruang wilayah, sistem hukum dan kelembagaan yang andal; serta koordinasi dan kerjasama yang solid antara kementerian/lembaga dan satuan kerja perangkat daerah dalam perencanaan, penganggaran, Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | ARAH KEBIJAKAN NASIONAL PENGEMBANGAN WILAYAH TAHUN 2015
III-1
1.2 Kinerja dan Tantangan Pembangunan Wilayah
III-2
pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi berbagai kebijakan, program dan kegiatan pembangunan. Pemecahan berbagai masalah di daerah juga menjadi bagian integral dari pelaksanaan agenda pembangunan yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019. Buku III RKP 2015 Pembangunan Berdimensi Kewilayahan: “Melanjutkan Reformasi bagi Percepatan Pembangunan Ekonomi yang Berkeadilan” ini memuat arah kebijakan, program dan kegiatan prioritas yang akan dilaksanakan oleh Pemerintah melalui kementerian/lembaga dan satuan kerja perangkat daerah di setiap wilayah. Pengembangan wilayah didasarkan pada pembagian 7 (tujuh) wilayah, yaitu: Papua, Maluku, Nusa Tenggara, Sulawesi, Kalimantan, Jawa-Bali, dan Sumatera, yang merujuk pada pembagian wilayah dalam Rencana Tata Ruang Pulau.
Pembangunan nasional, khususnya di era desentralisasi dan otonomi daerah saat ini, merupakan agregasi (gabungan) hasil-hasil pembangunan antardaerah dan antarsektor. Pembangunan nasional juga merupakan hasil sinergi berbagai bentuk keterkaitan, baik keterkaitan spasial, keterkaitan sektoral dan keterkaitan institusional. Sinergi tersebut dijabarkan dalam pembangunan daerah yang diarahkan pada pemerataan pembangunan di seluruh wilayah dengan mengoptimalkan potensi, keunggulan, dan daya dukung masing-masing wilayah. Di samping itu, pembangunan daerah juga diarahkan untuk meningkatkan keterkaitan antardaerah disertai dengan distribusi manfaat pertumbuhan yang adil dan proporsional. Pelaksanaan kebijakan dan program pembangunan wilayah strategis dan cepat tumbuh telah meningkatkan kinerja perekonomian wilayah. Selain itu, penanganan secara khusus daerah tertinggal dan terpencil, serta kawasan perbatasan, terluar dan terdepan telah mendorong kegiatan sosial dan ekonomi, meningkatkan ketersediaan sarana dan prasarana, dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Pembangunan daerah secara bertahap mampu mengurangi ketidakseimbangan pertumbuhan kota-kota besar, menengah dan kecil serta mendukung kegiatan yang menyangkut peningkatan kualitas sumberdaya manusia, sarana dan prasarana serta akses ekonomi dan modal masyarakat. Demikian pula kebijakan pengelolaan pertanahan dan penataan ruang mendukung terwujudnya keberlanjutan pembangunan. Tantangan pengembangan wilayah yang harus dihadapi yang terkait dengan Bidang Tugas Kementerian Pekerjaan Umum pada tahun 2015 antara lain adalah : (1) Penyediaan ruang dan
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 ARAH KEBIJAKAN NASIONAL PENGEMBANGAN WILAYAH TAHUN 2015
1.3 Strategi dan Arah Kebijakan Pengembangan Wilayah Tahun 2015
1.3.1 Pengembangan Tata Ruang Wilayah (Darat, Laut, Pesisir)
pengaturan ruang secara lebih baik untuk menampung laju pertumbuhan penduduk yang terus meningkat setiap tahunnya; (2) Percepatan pembangunan daerah tertinggal untuk memajukan daerah tertinggal dan mengurangi ketimpangan wilayah; (3) Pengelolaan perkotaan untuk mengatasi penurunan daya dukung lingkungan kota, pelanggaran pemanfaatan ruang kota, kemacetan, banjir, ketertiban dan keamanan; dan (4) pencegahan dan penanganan bencana alam secara lebih cepat dan akurat untuk mencegah kerusakan dan kerugian serta mengurangi jumlah korban akibat bencana alam.
Strategi pembangunan wilayah 2015-2019 adalah mendorong transformasi dan akselerasi pembangunan wilayah Sulawesi, Kalimantan, Maluku, Nusa Tenggara dan Papua dengan tetap menjaga momentum pertumbuhan di Wilayah Jawa-Bali dan Sumatera. Transformasi dan akselerasi pembangunan wilayah bertumpu pada peningkatan kapasitas sumber daya manusia, peningkatan efisiensi dan nilai tambah sumber daya alam, penguatan kapasitas ilmu pengetahuan dan teknologi, penyediaan infrastruktur yang modern, terpadu dan merata; serta penyelenggaraan tata kelola pemerintahan yang baik.
Sejalan dengan strategi pembangunan wilayah, maka arah kebijakan pengembangan wilayah tahun 2015-2019 mencakup penataaan ruang wilayah; pengembangan otonomi daerah; pengembangan kawasan strategis; pengembangan kawasan perkotaan; pengembangan kawasan perdesaan; pengembangan kawasan tertinggal, daerah perbatasan dan daerah rawan bencana; sebagai berikut: Pengelolaan ruang wilayah nasional yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk ruang di dalam bumi, maupun sumber daya dilakukan secara terpadu dan berkelanjutan dengan berpedoman pada kaidah penyelenggaraan penataan ruang yang dapat menjamin peningkatan kesejahteraan rakyat dan pembangunan ekonomi dengan tetap melestarikan daya dukung alam dan lingkungan. Sesuai amanat Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang penataan ruang, penyelenggaraan penataan ruang diarahkan untuk mewujudkan ruang wilayah Nusantara yang aman, nyaman, produktif, berkelanjutan. Pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil sesuai dengan Undang-Undang No. 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan PulauPulau Kecil harus memperhatikan asas keberlanjutan. Kebijakan penataan ruang diarahkan untuk mendukung pelaksanaan perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah nasional, provinsi, dan kabupaten/kota melalui penyelesaian peraturan perundangRencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | ARAH KEBIJAKAN NASIONAL PENGEMBANGAN WILAYAH TAHUN 2015
III-3
1.3.2 Pengembangan Kawasan Strategis
III-4
undangan mengenai ruang darat dan ruang pesisir, berupa penyelesaian Rencana Tata Ruang (RTR) Pulau dan Kawasan Strategis Nasional (KSN), Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW), Rencana Rinci Tata Ruang (RRTR) termasuk Peraturan Zonasi serta peninjauan kembali Rencana Tata Ruang, Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (RZWP3K), serta penyelesaian NSPK bidang penataan ruang yang telah mengakomodir berbagai kebijakan sektoral. Kebijakan penataan ruang juga diarahkan untuk mendukung pengembangan pusat-pusat pertumbuhan dan sub-sub pusat pertumbuhan dengan potensi sumber daya alam dan kegiatan budi daya unggulan melalui pembangunan infrastruktur dan peningkatan aksesibilitas untuk menunjang industri dan usaha sesuai koridor ekonomi, serta penataan dan pengaturan kebutuhan ruang untuk pengembangan industri hulu hingga hilir. Kebijakan penataan ruang diarahkan untuk mengembangkan kawasan perkotaan dan kawasan perdesaan yang nyaman melalui pengembangan kawasan perkotaan berkelanjutan dan layak huni, serta mengembangkan kawasan perdesaan berbasis potensi dan kearifan lokal. Selain itu, kebijakan penataan ruang diarahkan untuk mengendalikan perkembangan kegiatan budi daya agar tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan serta memiliki daya adaptasi terhadap risiko bencana, perubahan iklim, dan mendukung ketahanan pangan berkelanjutan. Kebijakan ini diwujudkan untuk mendorong kegiatan budidaya yang memiliki daya adaptasi bencana di kawasan rencana, mengembangkan dan mengendalikan kegiatan budidaya dalam upaya adaptasi perubahan iklim, mendorong pemanfaatan potensi dan pengelolaan wilayah laut, pesisir dan pulau-pulau kecil secara berkelanjutan, dan menetapkan kawasan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B). Pengembangan kawasan strategis diarahkan untuk mewujudkan pusat-pusat pertumbuhan baru pada wilayah yang tingkat kesenjangannya masih tinggi dan memperkuat konektivitasnya dengan koridor ekonomi guna mendukung pelaksanaan MP3EI. Berdasarkan kondisi kawasan strategis di Indonesia, maka ditetapkan arah kebijakan dan strategi pengembangan wilayah tahun 2015 sebagai berikut :
1. Mempercepat pembangunan infrastruktur pelabuhan, jalan, energi, dan air bersih melalui percepatan pembangunan infrastruktur pelabuhan, jalan, energi, dan air bersih di dalam kawasan dan menuju kawasan (KAPET, KPBPB, KEK) dari wilayah sentra produksi di sekelilingnya. 2. Meningkatkan kapasitas kelembagaan pengelola kawasan dengan meningkatkan kemampuan kelembagaan Badan
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 ARAH KEBIJAKAN NASIONAL PENGEMBANGAN WILAYAH TAHUN 2015
1.3.3 Pengembangan Wilayah Perkotaan dan Perdesaan
Pengelola/Pengusahaan (BP) di setiap KSN sebagai koordinator, fasilitator dan mediator para pelaku investasi dan SKPD melalui peningkatan peran Dewan Nasional KPBPB dan peran Dewan Kawasan KEK, pembinaan dan pengendalian kelembagaan pengelola kawasan serta restrukturisasi kelembagaan BP KPBPB. 3. Harmonisasi peraturan perundangan pengelolaan kawasan dan penyiapan detail RTR KEK Tanjung Lesung, Bitung, dan Palu, harmonisasi antara RTRW Kawasan Batam Bintan Karimun dengan status kawasan hutan lindung, identifikasi perundangan terkait dengan tenaga kerja. 4. Meningkatkan daya saing dan kualitas tenaga kerja dengan pengoperasian kawasan sesuai dengan potensi terkini yang berdaya saing, penyediaan sarana pendidikan untuk meningkatkan kualitas tenaga kerja dan mencetak tenaga kerja lokal, pembentukan dewan pengupahan di KEK, dan revitalisasi kebijakan upah tenaga kerja. 5. Percepatan investasi industri melalui promosi potensi dan peluang investasi kawasan kepada investor luar dan dalam negeri, pelimpahan kewenangan perizinan investasi di kawasan, dan peningkatan pengelolaan investasi di kawasan. Pengembangan wilayah perkotaan bertujuan untuk meningkatkan keterkaitan kota-desa dan membangun kota berkelanjutan dan berdaya saing untuk kesejahteraan masyarakat. Pembangunan perkotaan diarahkan untuk :
1. Penataan 7 (tujuh) KSN perkotaan (metropolitan dan megapolitan) sebagai pusat kegiatan global dengan memetakan potensi tiap-tiap kota sebagai pengembangan pusat kegiatan, membangun infrastruktur yang terintegasi antar kota dalam sistem perkotaan nasional maupun global. 2. Percepatan dan perwujudan peran kota sebagai PKN, PKW dan PKL dengan menyesuaikan tipologi kota dan tingkat pelayanannya dengan mendorong pelaksanaan kegiatan perkotaan yang terspesifikasi dalam bentuk peningkatan iklim investasi dan iklim usaha, dan mempercepat pemenuhan infrastruktur yang dibutuhkan sesuai dengan peran dari setiap kota. 3. Percepatan penerapan dan pemenuhan Standar Pelayanan Perkotaan di kota dan kawasan perkotaan dengan menyusun prioritas dan pentahapan pemenuhan SPP sesuai tipologi dengan memperhatikan fungsi dan peran kota, menyiapkan penerapan indeks atau indikator kotakota sebagai pengendalian pemenuhan SPP dan SPM. 4. Peningkatan pelayanan prasarana sarana lingkungan, ekonomi, kesehatan, pendidikan, budaya dan transportasi Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | ARAH KEBIJAKAN NASIONAL PENGEMBANGAN WILAYAH TAHUN 2015
III-5
5.
6.
7.
8.
9. III-6
umum yang aman, nyaman, efisien serta mudah diakses bagi seluruh kalangan masyarakat kota dengan menyusun dan mengoperasionalkan lembaga bank penyediaan lahan kota (land banking), meningkatkan peran aktif dan mengembangkan mekanisme insentif dan disinsentif bagi pemerintah daerah, masyarakat dan dunia usaha, termasuk skema CSR dan kerjasama internasional, dalam percepatan pemenuhan SPP, melibatkan masyarakat dalam perencanaan, pelaksanaan, pengawasan dan pemeliharaan sarana prasarana kota. Peningkatan pengelolaan lingkungan kota dengan merevitalisasi lingkungan kota yang terdegradasi dan menerapkan rekayasa lingkungan, meningkatkan dan menyiapkan kota yang berketahanan terhadap bencana alam dan perubahan iklim (urban resilience). Peningkatan ketahanan kota terhadap perubahan iklim dan bencana dengan mengembangkan teknologi informasi, komunikasi dan infrastruktur mitigasi dalam mengantisipasi, menghadapi bencana dan perubahan iklim, menguatkan kapasitas pemerintah daerah dan menyiapkan anggaran dalam perencanaan dan pengendalian kebencanaan dan dampak perubahan iklim, meningkatkan ketersediaan dan fungsi infrastruktur, serta partisipasi dan kesiapsediaan masyarakat dalam menghadapi bencana. Penerapan pemanfaatan ruang dan kegiatan perkotaan yang efisien dan berkeadilan dengan melaksanakan ketentuan-ketentuan dalam RDTR dan peraturan zonasi, menyusun dan menerapkan insentif dan disintensif untuk mengendalikan pertumbuhan kota yang tidak terkendali, mengembangkan pengawasan dan penegakan hukum dalam pemanfaatan ruang kota. Peningkatan pelayanan sarana dan prasarana lingkungan kota yang aman, nyaman, efisien serta mudah diakses bagi seluruh kalangan masyarakat kota dengan menyediakan hunian masyarakat kota yang aman, nyaman, sehat, dan terjangkau serta ramah untuk kaum lansia dan disable, menyediakan jaringan dan telekomunikasi yang aman, mudah diakses dan terjangkau, fasilitas pengumpulan pengolahan dan sistem pengelolaan sampah skala kawasan dan kota, menyediakan dan menata sistem jaringan drainase skala kawasan dan kota sesuai perkiraan pertambahan penduduk kota berdasarkan fungsi pelayanan Kota Cerdas dan Berdaya Saing. Peningkatan pelayanan sarana dan prasarana pendidikan dan kesehatan kota yang aman, nyaman, efisien, serta mudah diakses bagi seluruh kalangan masyarakat kota, termasuk kelompok lansia dan disable dengan
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 ARAH KEBIJAKAN NASIONAL PENGEMBANGAN WILAYAH TAHUN 2015
meningkatkan kemudahan masyarakat terhadap akses pelayanan kesehatan dan pendidikan di kota, mengembangkan upaya preventif dan kuratif dalam rangka meningkatkan kualitas kesehatan lingkungan perkotaan, kesehatan makanan, dan kesehatan perorangan masyarakat perkotaan, mengembangkan sistem jaminan dan kelembagaan yang memberikan akses dan menjamin terlaksananya perlindungan sosial dan kesehatan termasuk jiwa bagi semua kalangan masyarakat kota, mengembangkan sistem pendidikan yang terintegrasi dengan kebutuhan dunia kerja di kota, mengembangkan sistem pendidikan keahlian dan spesialisasi, serta laboratorium riset yang menunjang pembangunan kota berkelanjutan di masa depan. 10. Peningkatan kualitas pelayanan perkotaan dengan melibatkan masyarakat kota dengan menyusun dan mensosialisasikan tata cara pemeliharaan pelayanan dasar publik kepada masyarakat, menyusun kurikulum dan melaksanakan pendidikan karakter masyarakat kota melalui pendidikan formal dan non formal. 11. Pengembangan kecerdasan masyarakat kota (smart people) yang inovatif, kreatif, dan produktif, serta mampu memanfaatkan potensi keragaman sosial – budaya untuk membangun daya saing kota dengan mengembangkan dan melaksanakan pendidikan dan pelatihan sumber daya manusia yang kreatif, inovatif, dan produktif berbasis keahlian, menyusun dan melaksanakan program pengembangan masyarakat yang mengarah pada peningkatan modal sosial masyarakat kota. 12. Peningkatan kapasitas aparatur pemerintah dalam pengelolaan kota berkelanjutan yang layak, hijau serta cerdas melalui pendidikan, pelatihan, dan pembinaan secara berkesinambungan. Strategi untuk mewujudkan arah kebijakan tersebut adalah meningkatkan pemahaman, pembelajaran dan kerjasama antar daerah dan antar negara tentang perencanaan, pembangunan, pengelolaan perkotaan yang profesional, efisien dan efektif. 13. Mewujudkan sistem, peraturan dan prosedur dalam birokrasi kepemerintahan kota yang tanggap terhadap kebutuhan masyarakat dengan meningkatkan kualitas aparatur pemerintah melalui pembinaan, pelatihan dan penilaian kinerja dalam perencanaan, pembangunan dan pengelolaan kota berkelanjutan. 14. Pengembangan kelembagaan dan kerjasama pembangunan perkotaan dengan meningkatkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan perkotaan melalui pelibatan masyarakat dan dunia usaha, menyiapkan peraturan Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | ARAH KEBIJAKAN NASIONAL PENGEMBANGAN WILAYAH TAHUN 2015
III-7
perundangan/regulasi khusus yang dibutuhkan dalam dalam perencanaan dan pembangunan perkotaan berkelanjutan. 15. Pengembangan partisipasi masyarakat dengan menyiapkan dan meningkatkan kapasitas kelembagaan dan pembiayaan dalam rangka percepatan pembangunan perkotaan.
Sedangkan, pembangunan perdesaan bertujuan untuk mewujudkan desa-desa yang memiliki ketahanan sosialekonomi dan ekologi, memiliki kelentingan dalam menghadapi ancaman perubahan ekosistem, ancaman bencana alam, memiliki ketahanan dan keunggulan ekonomi kawasan yang mampu meningkatkan daya saing dalam suasana perekonomian yang kompetitif serta mengurangi kesenjangan antar kawasan perkotaan dan perdesaan yang selanjutnya akan menciptakan harmoni kehidupan sosial antar kawasan secara lebih baik. Pembangunan perdesaan diarahkan untuk :
III-8
1. Membuka isolasi daerah dalam rangka menyetarakan pelayanan publik, meningkatkan kesejahteraan ekonomi masyarakat perdesaan dengan membangun sarana dan prasarana transportasi, komunikasi, dan telekomunikasi yang membuka keterisolasian daerah. 2. Menekan tingkat kemiskinan dan kerentanan ekonomi di perdesaan dengan mengembangkan ekonomi perdesaan yang khas berbasiskan sumberdaya alam dan sosialbudaya lokal. 3. Meningkatkan ketersediaan pelayanan umum dan pelayanan dasar minimun di perdesaan dengan meningkatkan ketersediaan sarana dan prasarana pendidikan, kesehatan, dan sanitasi serta air bersih, serta infrastruktur irigasi. 4. Meningkatkan ketersediaan infrastruktur perdesaan dan perbaikan sistem tata kelola dengan meningkatkan ketersediaan infrastruktur perdesaan, serta memperbaiki tata kelola infrastruktur perdesaan. 5. Meningkatkan optimalisasi tata ruang perdesaan dengan mengembangkan law enforcement tata ruang perdesaan di daerah, mengembangkan mekanisme insentif kepada daerah (petani) yang berhasil menekan konversi lahan pertanian, serta menciptakan mekanisme kelambagaan land bank system. 6. Meningkatkan pemanfaatan sumber daya alam berbasis lingkungan yang berkelanjutan dengan mengembangkan inisiatif ekonomi perdesaan yang hijau dan berbasiskan sumberdaya lokal. 7. Mengoptimalkan tata kelola desa dengan mempersiapkan berbagai peraturan pendukung yang lebih operasional
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 ARAH KEBIJAKAN NASIONAL PENGEMBANGAN WILAYAH TAHUN 2015
1.3.4 Kawasan Perbatasan Dan Daerah Tertinggal
untuk pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 tahun 2014 tentang Desa, meningkatkan kapasitas pemerintah desa, lembaga-lembaga desa dan lembaga-lembaga kemasyarakatan, serta menyiapkan data desa yang dapat digunakan sebagai dasar dalam menyusun perencanaan dan pembangunan desa.
Pengembangan kawasan perbatasan diarahkan untuk mempercepat Pembangunan Kawasan Perbatasan Negara untuk meningkatkan peran sebagai halaman depan negara yang maju dan berdaulat. Sedangkan pengembangan daerah tertinggal diprioritaskan untuk pengembangan kelembagaan percepatan pembangunan daerah tertinggal, pemenuhan kebutuhan pelayanan publik dasar, dan mengoptimalkan pengembangan perekonomian masyarakat. Arah Pengembangan Kawasan Perbatasan dijabarkan melalui:
1. Pengembangan pusat pertumbuhan ekonomi kawasan perbatasan negara berdasarkan karakteristik wilayah, potensi lokal, dan mempertimbangkan peluang pasar negara tetangga dengan didukung pembangunan infrastruktur transportasi, energi, dan telekomunikasi. 2. Membangun konektivitas simpul transportasi utama Pusat Kawasan Strategis Nasional (PKSN) dengan lokasi prioritas (Kecamatan disekitarnya); Pusat Kegiatan Wilayah (Ibukota Kabupaten); serta Pusat Kegiatan Nasional (Ibukota Provinsi); melalui jalan kabupaten, jalan provinsi, dan jalan strategis nasional. Untuk kabupaten perbatasan laut, maka pelayanan transportasi laut perlu peningkatan kualitas dan intensitas pelayanan. Konektivitas simpul transportasi juga didorong untuk menghubungkan dengan negara tetangga. 3. Membuka akses transportasi darat dan laut di dalam Lokasi Prioritas (Lokpri) dengan jalan non status dan moda/ dermaga non status.
Sedangkan Arah Pengembangan daerah tertinggal dijabarkan melalui:
1. Penguatan kapasitas kelembagaan percepatan pembangunan daerah tertinggal, yaitu dengan melakukan sinergi dan sinkronisasi mulai perencanaan dan pelaksanaan pembangunan antar pelaku pembangunan, baik pemerintah, pemerintah daerah, pemerintah desa, masyarakat, dan dunia usaha. Harmonisasi dan sinkronisasi peraturan-perundangan dengan didukung tata kelola pemerintahan yang baik sehingga tidak terjadi tumpang tindih dan ego-sektor dalam pelaksanaan percepatan pembangunan daerah tertinggal. Pemahaman Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | ARAH KEBIJAKAN NASIONAL PENGEMBANGAN WILAYAH TAHUN 2015
III-9
1.3.5 Kawasan Rawan Bencana
terhadap kebutuhan daerah tertinggal dengan mendorong upaya afirmatif dari seluruh pemangku kepentingan dan tetap mempertimbangkan karakteristik daerah tertinggal, pulau-pulau kecil terluar serta kerawanan dalam bencana alam dan bencana sosial. 2. Peningkatan ketersediaan pelayanan publik dasar dengan mengacu pada Standar Pelayanan Minimal (SPM) dan diprioritaskan pada bidang pendidikan, kesehatan, transportasi, air bersih, listrik, dan telekomunikasi. 3. Peningkatan konektivitas daerah tertinggal dengan kawasan strategis, diprioritaskan pada ketersediaan sarana dan prasarana yang menunjang pada peningkatan kinerja pembangunan ekonomi daerah.
Memperhatikan karateristik ancaman bencana pada masingmasing pulau, maka strategi dan arah kebijakan pengembangan kawasan rawan bencana, diarahkan untuk: 1. Meningkatkan ketangguhan dalam menghadapi bencana, melalui:
a. Mendorong pemerintah pusat dan daerah untuk mengembangkan kebijakan penanggulangan bencana. b. Penguatan koordinasi dan harmonisasi kebijakan antar sektor guna mendukung penyelenggaraan penanggulangan bencana baik di pusat maupun daerah. c. Penguatan kesiapsiagaan dan penyediaan sistem peringatan dini di kawasan risiko tinggi bencana. d. Pengurangan keterpaparan (exposures) dan kerentanan di kawasan risiko tinggi bencana.
III-10
2. Menguatkan tata kelola penanggulangan bencana di pusat dan daerah, melalui: a. Penguatan kapasitas kelembagaan penanggulangan bencana di pusat dan daerah; b. Peningkatan kapasitas penanganan darurat, melalui penguatan koordinasi dengan pemangku kepentingan terkait; c. Mendorong daerah untuk mengalokasi anggaran penanggulangan bencana dalam APBD; d. Penguatan koordinasi antar sektor dalam rangka pemulihan wilayah pasca bencana; dan e. Penyusunan SPM penanggulangan bencana secara lebih komprehensif dengan mempertimbangan tiga fase dalam penanggulangan bencana yaitu fase pra bencana, fase tanggap darurat, dan fase pasca bencana.
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 ARAH KEBIJAKAN NASIONAL PENGEMBANGAN WILAYAH TAHUN 2015
BAB 2 PENGEMBANGAN WILAYAH PAPUA TAHUN 2015 2.1 Kondisi Wilayah Papua Saat ini
Wilayah Papua memiliki posisi yang cukup strategis baik itu di koridor nasional, regional ASEAN, dan global. Dalam konteks nasional, Wilayah Papua merupakan lumbung pangan dan energi di Kawasan Timur Indonesia. Peran Wilayah Papua dalam hal energi bagi nasional didasarkan atas potensi dari cadangan pertambangan terutama tembaga, sebagian besar eksplorasi dan pengolahan tembaga di Indonesia terpusat di Timika (Kabupaten Mimika). Sedangkan dalam hal pangan didasarkan pada potensi kelapa sawit, yaitu bahwa industri kelapa sawit Pulau Papua menjadi devisa negara terbesar, dan potensi tebu lahan untuk produksi tebu terluas di luar Jawa.
Tidak hanya dalam koridor nasional saja, Wilayah Papua juga menjadi produsen kelapa sawit yang besar di Asia. Kemudian dalam konteks global, berdasarkan potensi sumber daya alam yang dimiliki, Wilayah Papua dapat menjadi produsen bagi beberapa komoditas perkebunan dan pertambangan di Indonesia (terutama Wilayah Papua). Kemudian dalam hal pertambangan, Pulau Papua menyumbang sumber daya emas terbesar di Indonesia dan dunia.
GAMBAR 2.6 PETA DAYA SAING POSISI STRATEGIS WILAYAH PAPUA DI KORIDOR NASIONAL, REGIONAL, GLOBAL
Sumber: Hasil Analisis, 2013
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGEMBANGAN WILAYAH PAPUA TAHUN 2015
III-11
Berdasarkan analisis konektivitas Wilayah Papua dengan pulau lain di Indonesia, Wilayah Papua merupakan wilayah yang memiliki pergerakan barang tergolong rendah di Indonesia. Sejak ditetapkannya Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua, sebagaimana diubah dengan Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2008 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua dan Papua Barat, Pemerintah Provinsi Papua dan Papua Barat memiliki kewenangan yang lebih luas untuk mengatur dan mengurus dirinya sendiri serta tanggung jawab yang lebih besar untuk menyelenggarakan pemerintahan dan pemanfaatan kekayaan sumber daya alam di Provinsi Papua dan Papua Barat. Kebijakan otonomi khusus tersebut dilandasi pada nilai-nilai dasar yang mencakup pengakuan, keberpihakan, pemberdayaan, perlindungan, dan penghargaan terhadap etika dan moral, serta hak-hak dasar penduduk asli Papua. Mengingat tingginya ketimpangan wilayah Papua baik dalam aspek keterisolasian wilayah, ketimpangan ekonomi, dan keterbelakangan sumber daya manusia maka diperlukan percepatan pembangunan Provinsi Papua dan Papua Barat. Untuk itu diperlukan kelanjutan upaya percepatan pembangunan secara terpadu dan komprehensif, melalui penguatan koordinasi (strong coordination), yang ditetapkan dengan Perpres No. 65 Tahun 2011 tentang Percepatan Pembangunan Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat (P4B), dan perlu dilanjutkan untuk periode tahun 2015-2019.
Secara umum kinerja perekonomian wilayah Papua tidak sebesar sebelumnya. Hal ini disebabkan antara lain masih tingginya ketergantungan ekspor-impor produk pertambangan dalam kinerja perekonomian daerah. Adapun sektor utama yang menyumbang perekonomian wilayah Papua adalah sektor pertambangan dan penggalian, pertanian, serta perdagangan. Sejalan dengan perbaikan kinerja ekonomi wilayah, PDRB per kapita wilayah juga mengalami peningkatan secara riil. Berdasarkan kondisi umum Wilayah Papua, isu strategis wilayah Papua tahun 2015 antara lain peran sektor pertanian tanaman pangan (padi, ubi jalar, ubi kayu dan jagung) belum optimal. Lebih lanjut, keterjangkauan masyarakat terhadap pelayanan sosial masih terbatas, dan masih rendahnya kesejahteraan di kawasan perbatasan. Ketersediaan prasarana dan sarana dasar seperti listrik dan air bersih dan aksesibilitasnya masih rendah. Selain itu, konektivitas antarwilayah masih rendah, dan belum optimalnya implementasi otonomi khusus. III-12
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH PAPUA TAHUN 2015
2.2 Tujuan dan Sasaran Pengembangan Wilayah Papua
RPJPN 2005-2025 telah memberikan arahan bahwa pengembangan wilayah di luar Pulau jawa, termasuk Papua akan ditingkatkan dengan tetap mempertahankan momentum pertumbuhan wilayah Jawa-Sumatera. Wilayah Papua diharapkan dapat memberikan konstribusi ideal terhadap perekonomian nasional. Peningkatan kontribusi ekonomi Wilayah Papua terhadap perekonomian nasional dilakukan melalui proses transformasi ekonomi nasional secara spasial, yang didukung oleh transformasi ekonomi secara struktural atau sektoral. Berdasarkan isu strategis Wilayah Papua, tujuan pengembangan Wilayah Papua tahun 2015 antara lain:
1. Meningkatkan standar hidup masyarakat wilayah Papua; 2. Peningkatan kemandirian dan ketahanan pangan melalui sektor pertanian yang berdaya saing; 3. Penguatan pengembangan wilayah pulau-pulau terluar yang berdaya saing dan berkelanjutan; 4. Peningkatan sarana dan prasarana penunjang produktivitas ekonomi dan sosial masyarakat. Beberapa sasaran strategis pembangunan Wilayah Papua sesuai potensi sumber daya yang dimiliki antara lain meliputi:
1. Meningkatnya standar hidup masyarakat Wilayah Papua, yang ditandai dengan meningkatnya tingkat pertumbuhan ekonomi, menurunnya pengangguran dan menurunnya tingkat kemiskinan; 2. Terciptanya kemandirian dan ketahanan pangan melalui sektor pertanian yang berdaya saing, yang didukung dengan tersedianya jaringan sarana dan prasarana pada daerah basis sektor pertanian, dan meningkatnya daya tarik investasi di sektor pertanian;
3. Terwujudnya perkembangan wilayah pulau-pulau terluar, yang ditandai dengan adanya aktivitas ekonomi yang berdaya saing serta pembangunan wilayah pulau-pulau terluar yang berkelanjutan;
4. Meningkatnya sarana dan prasarana penunjang produktivitas ekonomi dan sosial masyarakat, yang ditandai dengan meningkatnya interkoneksi antar wilayah di dalam dan ke luar provinsi, serta meningkatnya aksesibilitas terhadap sarana dan prasarana dasar antar wilayah di dalam dan ke luar provinsi terutama di kawasan perbatasan dalam wujud Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) Jayapura . Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGEMBANGAN WILAYAH PAPUA TAHUN 2015
III-13
TABEL 2.1 SASARAN PERTUMBUHAN EKONOMI, TINGKAT KEMISKINAN, DAN TINGKAT PENGANGGURAN TERBUKA DI WILAYAH PAPUA TAHUN 2015 No
Provinsi
Pertumbuhan Ekonomi (%)1
Tingkat Kemiskinan (%)2
Tingkat Pengangguran Terbuka (%)3
1
Papua Barat
18,44 -19,38
24,84 -23,60
4,55 – 4,33
2
Papua
5,69 – 5,99
30.14 – 28,67
3.26 – 3,10
Sumber: Proyeksi Bappenas; BPS; Susenas Keterangan: angka sangat sementara 1) Pertumbuhan Ekonomi (angka sementara): persentase laju perubahan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). 2) Kemiskinan: persentase jumlah penduduk miskin terhadap total jumlah penduduk. 3) Pengangguran (angka sementara): persentase jumlah pengangguran terbuka terhadap total angkatan kerja
2.3 Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan Wilayah Papua
III-14
Pengembangan Wilayah Papua perlu didukung melalui transformasi ekonomi secara struktural/sektoral. Sektor-sektor ekonomi unggulan wilayah Papua perlu dipacu untuk mampu memenuhi kebutuhan pertumbuhan sehingga kontribusi PDRB Papua mampu bergerak dari sekitar 1% pada periode 2010-2014 menjadi 3% pada periode 2015-2019. Berdasarkan kebijakan pembangunan wilayah dalam periode 2015-2019 yang menitikberatkan pada: (i) Peningkatan Kapasitas Sumber Daya Manusia (SDM); (ii) Peningkatan efisiensi dan nilai tambah Sumber Daya Alam (SDA); serta (iii) Penguatan kapasitas IPTEK, dan sesuai dengan Tema RKP 2015, yaitu “Melanjutkan Reformasi bagi Percepatan Pembangunan Ekonomi yang Berkeadilan”, arah kebijakan pengembangan Wilayah Papua tahun 2015 adalah mewujudkan pembangunan berkeadilan dan merata bagi masyarakat asli Papua melalui pemihakan terhadap orang asli Papua di seluruh wilayah Papua dan Papua Barat yang dapat dijabarkan sebagai berikut:
1. Pengembangan komoditas unggulan melalui penguatan rantai nilai komoditas pada sektor pertanian dan pertambangan. 2. Penguatan kompetensi SDM pada pendidikan tinggi, pendidikan kejuruan, dan entrepreneur. 3. Penguatan kapasitas inovasi daerah yang menitikberatkan pada penciptaan iklim inovasi dan peningkatan kapasitas penelitian dan pengembangan. 4. Percepatan pembangunan infrastruktur yang menitikberatkan pada pembukaan keterisolasian wilayah melalui pembukaan akses infrastruktur di pegunungan tengah dan wilayah terisolir Papua dan Papua Barat lainnya; penyediaan pelayanan minimum air bersih dan sanitasi, serta percepatan pemanfaatan potensi air permukaan untuk pembangkit listrik (mikrohydro dan PLTA).
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH PAPUA TAHUN 2015
2.4 Kegiatan Strategis Wilayah Papua
2.4.1 Provinsi Papua
2.4.2 Provinsi Papua Barat
Wilayah Papua merupakan salah satu pulau utama dan memiliki peranan penting di Indonesia. Hal tersebut disebabkan oleh potensi sumber daya alam yang berlimpah di Wilayah Papua. Wilayah Papua memiliki cadangan tembaga sebesar 45 persen cadangan di Indonesia dan cadangan emas terbesar di Indonesia bahkan dunia. Sektor pertambangan menyumbang kontribusi yang sangat besar untuk perekonomian di wilayah Papua. Meskipun demikian, dalam pengelolaan dan pengembangannya juga harus dilakukan dengan keterpaduan program untuk mendukung alokasi sumber daya yang efektif, efisien, dan berkelanjutan.
Wilayah Pulau Papua memiliki dua provinsi, yaitu Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat. Masing-masing provinsi memiliki Pusat Kegiatan Nasional (PKN) dan Pusat Kegiatan Wilayah (PKW). Pusat Kegiatan Nasional (PKN) di Wilayah Pulau Papua adalah Jayapura dan Timika (Papua), dan Sorong (Papua Barat). Sedangkan Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) di Wilayah Pulau Papua adalah Ayamaru, Manokwari, Fak-fak, Nabire, Sarmi, Wamenda, Bade dan Muting. Wilayah Pulau Papua terdapat juga Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN), yaitu Jayapura, Merauke, dan Tanah Merah.
Wilayah Papua memiliki peranan wilayah sebagai Lumbung Pangan dan Energi di Kawasan Timur Indonesia. Provinsi Papua memiliki produksi tanaman pangan yang lebih besar pula dibandingkan Provinsi Papua Barat. Kawasan perkebunan mayoritas merupakan perkebunan kelapa sawitt. Di sektor pertambangan, Provinsi Papua memiliki investasi yang sangat besar untuk pengelolaan kawasan pertambangan, mengingat cadangan emas, nikel dan tembaga tergolong besar berada di Papua yang berpotensi memajukan perekonomian wilayah. Pusat Kegiatan Nasional di Provinsi Papua adalah Jayapura, Tanah Merah dan Merauke yang juga merangkap sebagai Pusat Kegiatan Wilayah. Pusat Kegiatan Nasional provinsi ini adalah Jayapura dan Timika. Pusat Kegiatan Wilayah Provinsi Papua adalah Nabire, Sarmi, Wamena, Bade, Muting, Biak, Merauke.
Provinsi Papua Barat merupakan salah satu penyumbang terbesar terhadap peranan Wilayah Papua sebagai Lumbung Pangan dan Energi di Kawasan Timur Indonesia. Kawasan perkebunan mayoritas merupakan perkebunan kelapa sawit. Di sektor pertambangan, Provinsi Papua Barat memiliki potensi sumber daya mineral dan migas yang cukup besar, namun potensi tersebut masih sebagian kecil yang telah dieksploitasi. Pusat Kegiatan Nasional (PKN) di Provinsi Papua Barat adalah Sorong , sedangkan Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) di provinsi ini adalah Manokwari, Fak-Fak dan Ayamaru. Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGEMBANGAN WILAYAH PAPUA TAHUN 2015
III-15
III-16
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH PAPUA TAHUN 2015 1. Kawasan Andalan Laut Raja Ampat Bituni 2. Kawasan Andalan Laut Cendrawasih – Biak dan Sekitarnya 3. Kawasan Andalan Laut Jayapura - Sarmi
Kawasan Anadalan Bintuni Kawasan Andalan Fak-fak (Bomberai) dan Sekitarnya Kawasan Andalan Sorong dan Sekitarnya Kawasan Andalan Timika (Tembagapura) dan Sekitarnya Kawasan Andalan Biak Kawasan Andalan Nabire dan Sekitarnya (Aran Moswaren, dan Legare) 7. Kawasan Andalan Merauke dan Sekitarnya 8. Kawasan Andalan Memberamo – Lereh (Jayapura) 9. Kawasan Andalan Wamena dan Sekitarnya
1. 2. 3. 4. 5. 6.
1. Pusat Kegiatan Strategis Nasional – Jayapura 2. Pusat Kegiatan Strategis Nasional – Tanah Merah 3. Pusat Kegiatan Startegis Nasional - Merauke
1. Pusat Kegiatan Nasional – Jayapura 2. Pusat Kegiatan Nasional – Timika 3. Pusat Kegiatan Nasional - Sorong
Ibu Kota Provinsi/Pusat Ekonomi Jalan Kereta Api Jalan Penghubung Pusat Ekonomi Jalur Exsisting Jaringan Pelayaran Domestik Pelabuhan Simpul Pertambangan Tembaga Simpul Perkebunan Sawit Simpul Kegiatan Migas
LEGENDA:
GAMBAR 2.7 PETA PUSAT PERTUMBUHAN DI WILAYAH PAPUA
GAMBAR 2.8 PETA KEGIATAN STRATEGIS BIDANG INFRASTRUKTUR DI WILAYAH PAPUA, 2015
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGEMBANGAN WILAYAH PAPUA TAHUN 2015
III-17
III-18
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH PAPUA TAHUN 2015
GAMBAR 2.9 PETA PROVINSI PAPUA
2.
1.
3. 4. 5. 6. 7.
2.
1.
Kawasan Andalan Laut Cendrawasih – Biak dan Sekitarnya Kawasan Andalan Laut Jayapura - Sarmi
Kawasan Andalan Nabire dan Sekitarnya (Aran Moswaren, dan Legare) Kawasan Andalan Timika ( Tembagapura) dan Sekitarnya Kawasan Andalan Biak Kawasan Andalan Merauke dan Sekitarnya Kawasan Andalan Memberano – Lereh (Jayapura) Kawasan Andalan Wamena dan Sekitarnya Kawasan Anadalan Bintuni
Simpul Kegiatan Migas
Simpul Perkebunan Sawit
Simpul Pertambangan Tembaga
Pelabuhan
Jaringan Pelayaran Domestik
Jalur Exsisting
Jalan Penghubung Pusat Ekonomi
Jalan Kereta Api
Ibu Kota Provinsi/Pusat Ekonomi
LEGENDA:
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGEMBANGAN WILAYAH PAPUA TAHUN 2015
19
GAMBAR 2.10 PETA PROVINSI PAPUA BARAT
Kawasan Anadalan Laut Raja Ampat Bituni Sekitarnya
1.
3. 4.
Kawasan Andalan Bintuni Kawasan Andalan Fak-fak (Bomberai) dan Sekitarnya Kawasan Andalan Sorong dan Sekitarnya Kawasan Andalan Wamena dan Sekitarnya
1. 2.
Simpul Kegiatan Migas
Simpul Perkebunan Sawit
Simpul Pertambangan Tembaga
Pelabuhan
Jaringan Pelayaran Domestik
Jalur Exsisting
Jalan Penghubung Pusat Ekonomi
Jalan Kereta Api
Ibu Kota Provinsi/Pusat Ekonomi
BAB 3 PENGEMBANGAN WILAYAH MALUKU TAHUN 2015 3.1 Kondisi Wilayah Maluku Saat ini
Wilayah Pulau Maluku memiliki posisi yang cukup strategis baik itu di koridor nasional, regional ASEAN, dan global. Dalam konteks nasional, Wilayah Pulau Maluku merupakan lumbung ikan nasional di Indonesia. Peran Wilayah Pulau Maluku dalam hal sumber daya alam nasional didasarkan atas potensi dari sumber daya perikanan terutama perikanan tangkap dan perikanan laut. Tidak hanya dalam koridor nasional saja, potensi perikanan Wilayah Pulau Maluku juga menjadikan Indonesia sebagai salah satu produsen makanan laut terbesar di Asia Tenggara. Kemudian dalam konteks global, berdasarkan potensi sumber daya alam yang dimiliki Wilayah Pulau Maluku dikenal sebagai produsen skala besar komoditas perikanan dan pertambangan di Indonesia (terutama Wilayah Pulau Maluku Utara). Dalam hal perikanan, terutama perikanan tuna Wilayah Pulau Maluku menjadikan Indonesia sebagai negara penghasil tuna terbesar, dengan peringkat ketiga dunia. Kemudian dalam hal pertambangan, Wilayah Pulau Maluku menyumbang sumber daya nikel terbesar di Indonesia dan dunia
GAMBAR 3.1 PETA DAYA SAING POSISI STRATEGIS WILAYAH PULAU MALUKU DI KORIDOR NASIONAL, REGIONAL, GLOBAL
Sumber:
III-20
Hasil Analisis, 2013
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH MALUKU TAHUN 2015
Analisis volume pergerakan barang di Indonesia berdasarkan origin-destination di tahun 2011 menyimpulkan bahwa Wilayah Pulau Maluku merupakan wilayah yang memiliki pergerakan barang tergolong rendah di Indonesia. Hal tersebut mengindikasikan bahwa Wilayah Pulau Maluku merupakan wilayah yang belum menjadi pusat pertumbuhan ekonomi. Pergerakan barang antarpulau dari dan ke wilayah Pulau masih tergolong rendah dan cenderung terpusat di dua wilayah. Pergerakan dari dan ke Wilayah Pulau Maluku sebagian besar merupakan pergerakan dari dan ke pulaupulau strategis, seperti Pulau Jawa, Pulau Kalimantan, Pulau Sulawesi dan Pulau Sumatera. Sedangkan pergerakan barang terendah di Wilayah Pulau Maluku berasal dan menuju ke wilayah Pulau Bali, Pulau Nusa Tenggara, dan Pulau Papua. Kinerja perekonomian wilayah Maluku pada tahun 2013 menurun dibanding dengan tahun 2012. Sektor utama dalam perekonomian Maluku adalah pertanian, perdagangan-hotel dan restoran dan jasa-jasa. Disamping itu, tingkat kemiskinan di wilayah Maluku cenderung menurun. Namun demikian, tingkat kemiskinan di Provinsi Maluku masih sangat tinggi dibanding tingkat kemiskinan nasional.
TABEL 3.1 PERKEMBANGAN PEMBANGUNAN WILAYAH MALUKU Perkembangan Pembangunan Pertumbuhan Ekonomi 2013 (persen)
PDRB Perkapita ADHB Tahun 2013 (Rp.Juta)
Tingkat Pengangguran Terbuka, Agustus 2013 (Persen)
Persentase Penduduk Miskin, September 2013 (Persen) Indeks Pembangunan Manusia, 2012
Maluku
Maluku Utara
5,14
6,12
19,27
7,64
7,10 9,75
72,42
(Peringkat 21)
6,36 3,86 69,98
(Peringkat 30)
Sumber: Badan Pusat Statistik Keterangan: angka sangat sementara 1) Pertumbuhan Ekonomi (angka sementara): persentase laju perubahan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). 2) Kemiskinan (September): persentase jumlah penduduk miskin terhadap total jumlah penduduk. 3) Pengangguran (Agustus): persentase jumlah pengangguran terbuka terhadap total angkatan kerja
Dari kondisi yang dijabarkan di atas dapat disimpulkan bahwa di tahun 2015 terdapat tiga isu strategis utama di Wilayah Maluku yaitu belum optimalnya pengembangan potensi dan industri berbagai sektor utama di Maluku seperti kelautan, perikanan, pariwisata, dan pertambangan, rendahnya konektivitas wilayah, masih terdapat ketimpangan tingkat kesejahteraan dan ketimpangan kualitas sumber daya manusia antardaerah, dan kurangnya pengamanan perbatasan laut.
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGEMBANGAN WILAYAH MALUKU TAHUN 2015
III-21
3.2 Tujuan dan Sasaran Pengembangan Wilayah Maluku
Tujuan pembangunan wilayah Maluku dalam tahun 2015 adalah untuk:
1. Peningkatan standar hidup masyarakat di wilayah pulau 2. Meningkatkan sarana dan prasarana penunjang produktivitas ekonomi dan sosial masyarakat 3. Mengoptimalkan pengelolaan sumber daya alam yang berbasis daya dukung lingkungan berkelanjutan Sasaran yang dicapai dalam rangka pengembangan Wilayah Maluku pada tahun 2015 adalah sebagai berikut:
1. Meningkatnya standar hidup masyarakat di wilayah Pulau Maluku yang ditandai dengan pertumbuhan ekonomi yang tinggi serta tingkat kemiskinan dan tingkat pengangguran yang rendah. 2. Terwujudnya optimalisasi pengembangan sektor dan komoditas unggulan dalam peningkatan ketahanan dan kemandirian pangan serta pengembangan kualitas produksi pangan. 3. Meningkatnya sarana dan prasarana penunjang produktivitas ekonomi dan sosial masyarakat dalam Peningkatan interkoneksi, aksesibilitas sarana dan prasarana dasar antar wilayah di dalam dan ke luar provinsi terutama di kawasan perbatasan dalam wujud Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) Saumlaki. 4. Terwujudnya optimalisasi pengelolaan sumber daya alam yang berbasis daya dukung lingkungan berkelanjutan melalui pengelolaan sumber daya alam berbasis mitigasi bencana dan kelestarian lingkungan hidup.
TABEL 3.2 SASARAN PERTUMBUHAN EKONOMI, TINGKAT KEMISKINAN DAN TINGKAT PENGANGGURAN TERBUKA DI WILAYAH MALUKU TAHUN 2015 No 1 2
Provinsi Maluku
Maluku Utara
Pertumbuhan Ekonomi (%)
Tingkat Kemiskinan (%)
Tingkat Pengangguran Terbuka (%)
7,33– 7,71
16,59 – 15,79
7,67 – 7,29
7,14 – 7,50
6,86 – 6,52
Sumber: Proyeksi Bappenas; BPS; Susenas Keterangan: angka sangat sementara 1) Pertumbuhan Ekonomi (angka sementara): persentase laju perubahan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). 2) Kemiskinan: persentase jumlah penduduk miskin terhadap total jumlah penduduk. 3) Pengangguran (angka sementara): persentase jumlah pengangguran terbuka terhadap total angkatan kerja
III-22
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH MALUKU TAHUN 2015
3,81 -3,63
3.3 Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan Wilayah Maluku
Pengembangan Wilayah Maluku perlu didukung melalui transformasi ekonomi secara struktural/sektoral. Sektorsektor ekonomi unggulan wilayah Maluku perlu dipacu untuk mampu memenuhi kebutuhan pertumbuhan sehingga kontribusi PDRB Maluku mampu bergerak dari dibawah 1% pada periode 2010-2014 menjadi 1% pada periode 20152019. Kebijakan pembangunan wilayah dalam periode 20152019 menitikberatkan pada: (i) Peningkatan Kapasitas Sumber Daya Manusia (SDM); (ii) Peningkatan efisiensi dan nilai tambah Sumber Daya Alam (SDA); serta (iii) Penguatan kapasitas IPTEK. dan sesuai dengan Tema RKP 2015, yaitu “Melanjutkan Reformasi bagi Percepatan Pembangunan Ekonomi yang Berkeadilan”, arah kebijakan pengembangan Wilayah Maluku tahun 2015 adalah menyeimbangkan pengembangan kelembagaan percepatan pembangunan daerah tertinggal, pemenuhan kebutuhan pelayanan publik dasar, dan mengoptimalkan pengembangan perekonomian masyarakat di daerah tertinggal pada kawasan Maluku bagian utara dan Maluku dijabarkan sebagai berikut: 1. Pengembangan komoditas unggulan melalui penguatan rantai nilai komoditas pada sektor peternakan, pariwisata, pertanian, pertambangan, kehutanan dan perikanan dan kelautan. 2. Penguatan kompetensi SDM pada pendidikan tinggi, pendidikan kejuruan, entrepreneur, pelatihan dan magang.
3. Penguatan kapasitas inovasi daerah yang menitikberatkan pada penciptaan iklim inovasi, kapasitas penelitian dan pengembangan, kerjasama riset, peningkatan budaya inovasi, pengembangan klaster industri dan jaringan global.
3.4 Kegiatan Strategis Wilayah Maluku
4. Percepatan pembangunan infrastruktur yang menitikberatkan pada pembukaan keterisolasian wilayah melalui Pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM) untuk pelayanan publik dasar di wilayah Kepulauan Maluku diutamakan pada bidang pendidikan, kesehatan, listrik, jalan, dan telekomunikasi; Wilayah Pulau Maluku, merupakan salah satu wilayah kepulauan di Indonesia yang memiliki potensi pengembangan yang sangat besar berbasis sumber daya alam terutama perikanan dan wisata bahari. Pengembangan wilayah di Pulau Maluku masih tergolong rendah, apalagi jika dilihat dari kondisi infrastruktur yang masih sangat terbatas baik dalam hal kualitas maupun kuantitas. Wilayah Pulau Maluku memiliki permasalahan yang sangat kompleks terutama sebagai akibat ketertinggalan dan keterisoliran.
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGEMBANGAN WILAYAH MALUKU TAHUN 2015
III-23
Tantangan terbesar adalah memberikan perhatian yang sama terhadap seluruh wilayah pulau, dan sekaligus membangun keterkaitan antarwilayah pulau dalam satu kesatuan tata ruang wilayah pulau dan laut.
3.4.1 Provinsi Maluku
3.4.2 Provinsi Maluku Utara
III-24
Wilayah Pulau Maluku memiliki 2 (dua) provinsi, yaitu Provinsi Maluku dan Provinsi Maluku Utara. Masing-masing provinsi memiliki Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN), Pusat Kegiatan Nasional (PKN) dan Pusat Kegiatan Wilayah (PKW). Pusat Kegiatan Nasional (PKN) di Wilayah Pulau Maluku adalah Ambon (Maluku) dan Sofifi (Maluku Utara). Sedangkan Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) adalah Daruba. Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) di Wilayah Pulau Maluku adalah Kepulauan Kei, Namlea, Kairatu, Masohi, Wahai, Bula, Werinama, Sanana, Labuha, Tidore, dan Tobelo. Pulau Maluku diharapkan menjadi Lumbung Ikan Nasional. Pada dasarnya Provinsi Maluku juga mengalami hambatan pengembangan ekonomi akibat permasalahan yang muncul terkait konektivitas antarwilayah, penataan ruang, kualitas sumber daya manusia yang masih rendah dan daya dukung lingkungan yang terus menurun. Pusat Kegiatan Nasional di Provinsi Maluku adalah Ambon, sedangkan Pusat Kegiatan Wilayah provinsi ini adalah Wabo, Werinama, Bula, Namlea, Kairatu, Bula, dan Kepulauan Tual.
Wilayah Pulau Maluku diharapkan menjadi Lumbung Ikan Nasional. Pada dasarnya Provinsi Maluku Utara juga mengalami hambatan pengembangan ekonomi akibat permasalahan yang muncul terkait konektivitas antarwilayah, penataan ruang, kualitas sumber daya manusia yang masih rendah dan daya dukung lingkungan yang terus menurun. Provinsi Maluku Utara memiliki Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) yaitu Daruba, dan Pusat Kegiatan Nasional (PKN) yaitu Sofifi. Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) di provinsi ini adalah Mangon, Tobelo, Tidore dan Babang.
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH MALUKU TAHUN 2015
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGEMBANGAN WILAYAH MALUKU TAHUN 2015
III-25
Pusat Kegiatan Strategis Nasional - Dobo Pusat Kegiatan Strategis Nasional - Saumlaki Pusat Kegiatan Startegis Nasional - Ilwaki Pusat Kegiatan Strategis Nasional - Daruba
1. 2. 3.
Kawasan Andalan Laut Banda dan Sekitarnya Kawasan Andalan Laut Arafuru dan Sekitarnya Kawasan Andalan Laut Halmahera dan Sekitarnya
Kawasan Andalan Seram Kawasan Andalan Kepulauan Kei-Aru-Pulau Wetar-Pulau Tanimbar Kawasan Andalan Buru Kawasan Andalan Ternate-Tidore, Sindangoli, Sofifi, Weda Kawasan Andalan Bacan-Halmahera 5. Kawasan Andalan Kepulauan Sula
1. 2. 3. 4.
1. 2. 3. 4.
1. Pusat Kegiatan Nasional – Ternate 2. Pusat Kegiatan Nasional – Ambon
Simpul Kegiatan Migas
Simpul Kegiatan Perikanan
Pelabuhan
Jaringan Pelayaran Domestik
Jalur Exsisting
Jalan Penghubung Pusat Ekonomi
Jalan Kereta Api
Ibu Kota Provinsi/Pusat Ekonomi
LEGENDA:
GAMBAR 3.2 PETA PUSAT PERTUMBUHAN DI WILAYAH MALUKU
GAMBAR 3.3 PETA KEGIATAN STRATEGIS BIDANG INFRASTRUKTUR DI WILAYAH MALUKU, 2015 III-26
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH MALUKU TAHUN 2015
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGEMBANGAN WILAYAH MALUKU TAHUN 2015
III-27
GAMBAR 3.4 PETA PROVINSI MALUKU
1.
2. 3.
1.
Kawasan Andalan Laut Halmahera dan Sekitarnya
Kawasan Andalan Ternate-Tidore, Sindangoli, Sofifi, Weda dan Sekitarnya Kawasan Andalan Bacan-Halmahera Kawasan Andalan Kepulauan Sula
Simpul Kegiatan Nikel
Simpul Kegiatan Perikanan
Pelabuhan
Jaringan Pelayaran Domestik
Jalur Exsisting
Jalan Penghubung Pusat Ekonomi
Jalan Kereta Api
Ibu Kota Provinsi/Pusat Ekonomi
3-28
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH MALUKU TAHUN 2015
GAMBAR 3.5 PETA PROVINSI MALUKU UTARA
Kawasan Andalan Laut Banda dan Sekitarnya
1.
3.
Kawasan Andalan Seram Kawasan Andalan Kepulauan Kei-Aru-Pulau Wetar-Pulau Tanimbar Kawasan Andalan Buru
1. 2.
Pelabuhan
Jaringan Pelayaran Domestik
Jalur Exsisting
t Ekonomi
1.2.6.2. usat Kegiatan Nasional – Kupang
buPusat Kegiatan Nasional – Mataram
1.2.6.1.
BAB 4 PENGEMBANGAN WILAYAH NUSA TENGGARA TAHUN 2015 4.1 Kondisi Wilayah NusaTenggara Saat Ini
Wilayah Pulau Nusa Tenggara memiliki posisi yang cukup strategis baik itu di koridor nasional maupun global. Dalam konteks nasional, Wilayah Pulau Nusa Tenggara merupakan lahan potensial produksi garam yang luas di Kawasan Timur Indonesia, mengingat kondisi geografisnya sebagai wilayah kepulauan yang dikelilingi lebih banyak sumber air laut. Peran Wilayah Pulau Nusa Tenggara dalam hal pariwisata bagi nasional didasarkan atas potensi keadaan alam terutama bahari. Dalam hal ini Wilayah Pulau Nusa Tenggara diharapkan menjadi etalase wisata ekologis, petualangan, budaya dan bahari serta kepariwisataan yang berbasis UKM.
Tidak hanya dalam koridor nasional saja, dalam konteks global potensi sumber daya alam yang dimiliki wilayah Pulau Nusa Tenggara dapat menjadi pengeksporperikanan yang terbesar Indonesia. Wilayah Pulau Nusa Tenggara juga diharapkan menjadi destinasi pariwisata tingkat global. Destinasi pariwisata yang akan diunggulkan yaitu Sail Komodo yang direncanakan sebagai destinasi wisata internasional.
GAMBAR 4.1 PETA DAYA SAING POSISI STRATEGIS WILAYAH PULAU NUSA TENGGARA DI KORIDOR NASIONAL, REGIONAL, GLOBAL
Sumber: Hasil Analisis, 2013
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGEMBANGAN WILAYAH NUSA TENGGARA TAHUN 2015
III-29
Hasil analisis volume pergerakan barang di Indonesia berdasarkan origin-destination di tahun 2011 dapat diketahui bahwa Wilayah Pulau Nusa Tenggara merupakan wilayah yang memiliki pergerakan barang tergolong rendah di Indonesia.
Kinerja perekonomian wilayah Nusa Tenggara pada tahun 2013 menurun dibandingkan dengan tahun 2012. Sektor utama yang berperan dalam pembentukan PDRB yaitu sektor pertanian, pertambangan dan penggalian, serta jasa-jasa. PDRB per-kapita wilayah justru terus meningkat secara riil, meskipun apabila dibandingkan dengan rata-rata PDRB perkapita nasional, PDRB wilayah Nusa Tenggara termasuk rendah.
TABEL 4.1 PERKEMBANGAN PEMBANGUNAN WILAYAH NUSA TENGGARA Perkembangan Pembangunan Pertumbuhan Ekonomi Tahun 2013 (ADHK 2000) (persen)
NTB
NTT 5,69
5,56
5,38
3,16
PDRB Perkapita Dengan Migas Tahun 2012 (Rp. Juta)
10,80
Persentase Penduduk Miskin Tahun 2013 (September) (Persen)
17,25
Persentase Tingkat Pengangguran Terbuka Tahun 2013 (Agustus) (Persen)
Indeks Pembangunan Manusia Tahun 2012
66,89 (Peringkat 32)
7,25
20,24
68,28 (Peringkat 31)
Sumber: Badan Pusat Statistik Keterangan: angka sangat sementara 1) Pertumbuhan Ekonomi (angka sementara): persentase laju perubahan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). 2) Kemiskinan (September): persentase jumlah penduduk miskin terhadap total jumlah penduduk. 3) Pengangguran (Agustus): persentase jumlah pengangguran terbuka terhadap total
4.2 Tujuan dan Sasaran Pengembangan Wilayah Nusa Tenggara
Dari kondisi yang dijabarkan di atas dapat disimpulkan bahwa di tahun 2015 terdapat tiga isu strategis utama di Wilayah Nusa Tenggara yaitu belum optimalnya pengembangan potensi dan industri berbagai sektor utama di Nusa Temggara seperti kelautan, perikanan, pariwisata, dan pertambangan, rendahnya konektivitas wilayah, masih terdapat ketimpangan tingkat kesejahteraan dan ketimpangan kualitas sumber daya manusia antardaerah, dan kurangnya pengamanan perbatasan laut. Tujuan pembangunan wilayah Nusa Tenggara dalam tahun 2015 adalah untuk:
1. Peningkatan standar hidup masyarakat wilayah Nusa Tenggara.
III-30 | Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH NUSA TENGGARA TAHUN 2015
2. Meningkatkan sarana dan prasarana penunjang produktivitas ekonomi dan sosial masyarakat 3. Perwujudan pengelolaan sumber daya alam yang berbasis daya dukung lingkungan berkelanjutan 4. Perwujudan pengelolaan sumber daya alam berbasis mitigasi bencana. 5. Perwujudan pengelolaan sumber daya alam berbasis kelestarian lingkungan hidup. Sasaran yang dicapai dalam rangka pengembangan Wilayah Nusa Tenggara pada tahun 2015 adalah sebagai berikut:
1. Meningkatnya standar hidup masyarakat wilayah Nusa Tenggara, yang ditandai dengan pertumbuhan ekonomi yang tinggi, tingkat pengangguran rendah, serta tingkat kemiskinan rendah. 2. Meningkatnya sarana dan prasarana penunjang produktivitas ekonomi dan sosial masyarakat, yang ditandai dengan meningkatnya interkoneksi antar wilayah di dalam dan ke luar provinsi serta aksesibilitas terhadap sarana dan prasarana dasar antar wilayah di dalam dan ke luar provinsi terutama di kawasan perbatasan dalam wujud Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) Atambua. 3. Terwujudnya pengelolaan sumber daya alam yang berbasis daya dukung lingkungan berkelanjutan 4. Terwujudnya pengelolaan sumber daya alam berbasis mitigasi bencana. 5. Terwujudnya pengelolaan sumber daya alam berbasis kelestarian lingkungan hidup.
TABEL 4.2 SASARAN PERTUMBUHAN EKONOMI, TINGKAT KEMISKINAN DAN TINGKAT PENGANGGURAN TERBUKA DI WILAYAH NUSA TENGGARA TAHUN 2015
Provinsi
Pertumbuhan Ekonomi 1) (%)
Nusa Tenggara Barat
Nusa Tenggara Timur
6,05 – 6,36 5,95 -6,25
Kemiskinan 2)
Pengangguran 3)
(%)
(%)
16,79 -15,97
5,34 – 5,08
17,66 – 16,80
2.96 – 2,82
Sumber: Proyeksi Bappenas; BPS; Susenas Keterangan: angka sangat sementara 1) Pertumbuhan Ekonomi (angka sementara): persentase laju perubahan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). 2) Kemiskinan: persentase jumlah penduduk miskin terhadap total jumlah penduduk. 3) Pengangguran (angka sementara): persentase jumlah pengangguran terbuka terhadap total angkatan kerja
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGEMBANGAN WILAYAH NUSA TENGGARA TAHUN 2015
III-31
4.3 Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan Wilayah Nusa Tenggara
4.4 Kegiatan Strategis Wilayah Nusa Tenggara
Pengembangan Wilayah Nusa Tenggara perlu didukung melalui transformasi ekonomi secara struktural/sektoral. Sektor-sektor ekonomi unggulan wilayah Nusa Tenggara perlu dipacu untuk mampu memenuhi kebutuhan pertumbuhan Kebijakan pembangunan wilayah dalam periode 2015-2019 menitikberatkan pada Peningkatan Kapasitas Sumber Daya Manusia (SDM); Peningkatan efisiensi dan nilai tambah Sumber Daya Alam (SDA); serta Penguatan kapasitas IPTEK. Dengan demikian, pembangunan Wilayah Nusa Tenggara tahun 2015 mengarah pada terbangunnya perekonomian wilayah Nusa Tenggara yang unggul, kompetitif dan berkelanjutan serta mengacu pada tema RKP 2015, yaitu “dan sesuai dengan Tema RKP 2015, yaitu “Melanjutkan Reformasi bagi Percepatan Pembangunan Ekonomi yang Berkeadilan”. Arah kebijakan umum pengembangan Wilayah Nusa Tenggara adalah menyeimbangkan pengembangan kelembagaan percepatan pembangunan daerah tertinggal, pemenuhan kebutuhan pelayanan publik dasar, dan mengoptimalkan pengembangan perekonomian masyarakat di bagian barat dan timur wilayah Nusa Tenggara yang dijabarkan sebagai berikut: 1. Pengembangan komoditas unggulan melalui penguatan rantai nilai komoditas pada sektor peternakan, pariwisata, pertanian, pertambangan, kehutanan dan perikanan dan kelautan. 2. Penguatan kompetensi SDM pada pendidikan tinggi, pendidikan kejuruan, entrepreneur, pelatihan dan magang. 3. Penguatan kapasitas inovasi daerah yang menitikberatkan pada penciptaan iklim inovasi, kapasitas penelitian dan pengembangan, kerjasama riset, peningkatan budaya inovasi, pengembangan klaster industri dan jaringan global; 4. Percepatan pembangunan infrastruktur melalui pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM) untuk pelayanan publik dasar di wilayah Nusa Tenggara diutamakan pada bidang pendidikan, infrastruktur transportasi, listrik, dan telekomunikasi/komunikasi;
Wilayah Pulau Nusa Tenggara, merupakan salah satu wilayah kepulauan di Indonesia yang memiliki potensi pengembangan yang sangat besar berbasis sumberdaya alam terutama perikanan dan wisata bahari. Meskipun demikian, potensi sumberdaya perikanan laut yang sangat besar belum dikelola secara optimal. Potensi sumberdaya lahan, hutan dan perkebunan juga cukup besar sehingga masih ada peluang pengelolaan sumber daya tersebut untuk pengembangan ekonomi wilayah. Wilayah Pulau Nusa Tenggara yang tersebar dan dipisahkan perairan menyebabkan program pembangunan cenderung hanya terpusat pada pulau yang menjadi pusat
III-32 | Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH NUSA TENGGARA TAHUN 2015
pemerintahan daerah dan kurang menyebar ke pulau-pulau lainnya. Tantangan terbesar adalah memberikan perhatian yang sama terhadap seluruh wilayah pulau, dan sekaligus membangun keterkaitan antarwilayah pulau dalam satu kesatuan tata ruang wilayah pulau dan laut.
4.4.1 Provinsi Nusa Tenggara Barat
4.4.2 Provinsi Nusa Tenggara Timur
Wilayah Pulau Nusa Tenggara memiliki 2 (dua) provinsi, yaitu Provinsi Nusa Tenggara Barat dan Provinsi Nusa Tenggara Timur. Masing-masing provinsi memiliki Pusat Kegiatan Nasional (PKN), Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) dan Pusat Kegiatan Wilayah (PKW). Pusat Kegiatan Nasional (PKN) di Wilayah Pulau Nusa Tenggara adalah Mataram (Nusa Tenggara Barat), dan Kupang (Nusa Tenggara Timur). Kemudian Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) Atambua, Kalabahi dan Kefamenanu. Sedangkan Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) di Wilayah Pulau Nusa Tenggara adalah Praya, Sumbawa Besar, Bima, Ruteng, Maumere, Soe, Ende, Waingapu, Kefamenanu, Labuan Bajo. Di Provinsi Nusa Tenggara Barat pertumbuhan sektor ekonomi di ketiga bidang tersebut masih lebih rendah dibandingkan Provinsi Nusa Tenggara Timur. Selain diharapkan untuk unggul di bidang pariwisata, Provinsi Nusa Tenggara Barat juga memiliki potensi di bidang tanaman pangan, perikanan dan kelautan. Provinsi Nusa Tenggara Barat juga mengalami hambatan pengembangan ekonomi akibat permasalahan yang muncul terkait konektivitas antarwilayah, penataan ruang, kualitas sumber daya manusia yang masih rendah dan daya dukung lingkungan yang terus menurun. Pusat Kegiatan Nasional di Provinsi Nusa Tenggara Barat adalah Mataram, dan Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) provinsi ini adalah Praya, Sumbawa Besar dan Bima
Di Provinsi Nusa Tenggara, terutama dengan adanya Pulau Komodo yang direncanakan menjadi destinasi wisata internasional. Meskipun demikian, pengembangan di sektor pariwisata masih belum optimal. Selain diharapkan untuk unggul di bidang pariwisata. Namun Provinsi Nusa Tenggara Timur sama dengan wilayah lain di Indonesia yang juga mengalami hambatan pengembangan ekonomi akibat permasalahan yang muncul terkait konektivitas antarwilayah, kualitas sumber daya manusia yang masih rendah dan daya dukung lingkungan yang terus menurun.Pusat Kegiatan Nasional di provinsi Nusa Tenggara Timur adalah Kupang, dan memiliki Pusat Kegiatan Strategis Nasional yang merangkap Pusat Kegiatan Wilayah yaitu Kefamenanu. Di Provinsi Nusa Tenggara Timur memiliki Pusat Kegiatan Wilayah yaitu Labuanbajo, Ruteng, Maumere, Waingapu, Ende, Soe dan Kefamenanu.
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGEMBANGAN WILAYAH NUSA TENGGARA TAHUN 2015
III-33
III-34 | Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH NUSA TENGGARA TAHUN 2015
Simpul Kegiatan Perikanan
Simpul Kegiatan Pariwisata
Simpul Kegiatan Peternakan
Pelabuhan
Jalan Kereta Api
Jaringan Pelayaran Domestik
Jalur Exsisting
Jalan Penghubung Pusat Ekonomi
Ibu Kota Provinsi/Pusat Ekonomi
LEGENDA:
1. Pusat Kegiatan Strategis Nasional - Kalabahi 2. Pusat Kegiatan Strategis Nasional - Atambua 3. Pusat Kegiatan Startegis Nasional - Kefamenaru
1. Pusat Kegiatan Nasional – Mataram 2. Pusat Kegiatan Nasional – Kupang
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Kawasan Andalan Lombok dan Sekitarnya Kawasan Andalan Bima Kawasan Andalan Sumbawa dan Sekitanya Kawasan Andalan Kupang dan Sekitarnya Kawasan Andalan Maumere - Ende Kawasan Andalan Komodo dan Sekitarnya Kawasan Andalan Ruteng - Bajawa Kawasan Sumba
1. 2. 3. 4.
Kawasan Andalan Laut Selat Lombok Kawasan Andalan Laut Flores Kawasan Andalan Laut Sawu dan Sekitarnya Kawasan Andalan Laut Sumba dan Sekitarnya
GAMBAR 4.2 PETA PUSAT PERTUMBUHAN DI WILAYAH NUSA TENGGARA
GAMBAR 4.3 PETA KEGIATAN STRATEGIS BIDANG INFRASTRUKTUR DI WILAYAH NUSA TENGGARA, 2015
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGEMBANGAN WILAYAH NUSA TENGGARA TAHUN 2015
III-35
III-36 | Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH NUSA TENGGARA TAHUN 2015 GAMBAR 4.4 PROVINSI NUSA TENGGARA BARAT
Kawasan Andalan Lombok dan Sekitarnya Kawasan Andalan Bima Kawasan Andalan Sumbawa dan Sekitanya 1. Kawasan Andalan Laut Selat Lombok
1. 2. 3.
Simpul Kegiatan Perikanan
Simpul Kegiatan Pariwisata
Simpul Kegiatan Peternakan
Pelabuhan
Jalan Kereta Api
Jaringan Pelayaran Domestik
Jalur Exsisting
Jalan Penghubung Pusat Ekonomi
Ibu Kota Provinsi/Pusat Ekonomi
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGEMBANGAN WILAYAH NUSA TENGGARA TAHUN 2015
III-37
GAMBAR 4.5 PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR
SimpuKawasan Andalan Tomini dan Sekitarnya
Kawasan Andalan Kupang dan Sekitarnya Kawasan Andalan Maumere - Ende Kawasan Andalan Komodo dan Sekitarnya Kawasan Andalan Ruteng - Bajawa Kawasan Sumba
Kawasan Andalan Laut Flores Kawasan Andalan Laut Sawu dan Sekitarnya Kawasan Andalan Laut Sumba dan Sekitarnya
1. 2. 3.
Kawasan Andalan Bunaken dan Sekitarnya Kawasan Andalan Batutoli dan Sekitarnya Kawasan Andalan Teluk Tolo-Kep. Banggai Kawasan Andalan Kapoposang dan Sekitarnya
1. 2. 3. 4. 5.
2. 3. 4. 5
1.
Pelabuhan
Jalan Kereta Api
Jaringan Pelayaran Domestik
Jalur Exsisting
Jalan Penghubung Pusat Ekonomi
Ibu Kota Provinsi/Pusat Ekonomi
BAB 5 PENGEMBANGAN WILAYAH SULAWESI TAHUN 2015 5.1 Kondisi Wilayah Sulawesi Saat Ini
Wilayah Pulau Sulawesi memiliki posisi yang cukup strategis baik itu di koridor nasional, regional ASEAN, dan global. Dalam konteks nasional, Wilayah Pulau Sulawesi merupakan pusat produksi dan pengolahan hasil pertanian, perkebunan, perikanan, migas, serta pertambangan nasional. Selain padi, Wilayah Pulau Sulawesi juga menyumbang produksi jagung nasional. Komoditas utama yang dihasilkan dari sub sektor perkebunan adalah kakao. Potensi lainnya dari wilayah ini terdapat pada sub sektor perikanan dan pertambangan nikel yang proses produksinya paling maju di Indonesia. Dalam konteks regional ASEAN, posisi Wilayah Pulau Sulawesi berbatasan dengan berbagai pintu gerbang internasional terutama dengan Negara Filipina dan Malaysia. Secara global, Wilayah Pulau Sulawesi merupakan produsen kakao kedua terbesar di dunia. Selain itu, Wilayah Pulau Sulawesi juga menjadi produsen beras terbesar ketiga di dunia dan menjadi salah satu pengekspor perikanan. Wilayah Pulau Sulawesi juga menjadi produsen nikel terbesar dengan peringkat keempat dunia.
GAMBAR 5.1 PETA DAYA SAINGPOSISI STRATEGIS WILAYAH PULAU SULAWESI DI KORIDOR NASIONAL, REGIONAL, GLOBAL
Sumber: Hasil Analisis, 2013
III-38 | Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH SULAWESI TAHUN 2015
Terkait dengan konektivitas Sulawesi dengan Pulau lain di Indonesia, wilayah Pulau Sulawesi merupakan satu-satunya wilayah yang memiliki pergerakan barang tertinggi di Kawasan Timur Indonesia (origin-destination di tahun 2011). Adapun pergerakan barang yang terjadi cenderung menuju dan berasal dari Wilayah Pulau Jawa-Bali yang kemudian disusul dengan Wilayah Pulau Sumatera dan Wilayah Pulau Kalimantan.
Secara umum kinerja pembangunan ekonomi wilayah Sulawesi tahun 2013 menunjukkan peningkatan dibanding tahun sebelumnya. Sektor utama yang memiliki peran besar dalam pembentukan PDRB, penyerapan tenaga kerja, dan pendorong pertumbuhan wilayah adalah sektor pertanian, perdagangan, hotel, dan restoran, serta sektor jasa-jasa. Sejalan dengan itu, perkembangan PDRB per kapita wilayah Sulawesi terus mengalami peningkatan riil, walaupun ketimpangan antarprovinsi masih cukup tinggi.
TABEL 5.1 PERKEMBANGAN PEMBANGUNAN WILAYAH SULAWESI Perkembangan Pembangunan Pertumbuhan Ekonomi Tahun 2013 (persen)
PDRB Perkapita Dengan Migas Tahun 2012 (Rp.Juta) Persentase Tingkat Pengangguran Terbuka, Agustus 2013 (persen) Persentase Penduduk Miskin, September 2032 (persen) Indeks Pembangunan Manusia Tahun 2012
Sulawesi Utara
Sulawesi Tengah
7,45
9,38
Sulawesi Selatan 7,65
Sulawesi Tenggara
Gorontalo
Sulawesi Barat
7,28
7,76
7,16
9,56
11,83
20,34
18,71
19,47
15,79
6,68
4,27
5,10
4,46
4,12
2,33
8,50
14,32
10,32
13,73
18,01
12,23
76,95 (Peringkat 2)
72,14 (Peringkat 22)
72,70 (Peringkat 18)
71,05 (Peringkat 26)
71,31 (Peringkat 24)
70,73 (Peringkat 27)
Sumber: Badan Pusat Statistik Keterangan: angka sangat sementara 1) Pertumbuhan Ekonomi (angka sementara): persentase laju perubahan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). 2) Kemiskinan (September): persentase jumlah penduduk miskin terhadap total jumlah penduduk. 3) Pengangguran (Agustus): persentase jumlah pengangguran terbuka terhadap total angkatan kerja
Dari kondisi yang dijabarkan di atas dapat disimpulkan bahwa di tahun 2015 terdapat empat isu strategis utama di Wilayah Sulawesi yaitu belum optimalnya pengembangan potensi dan industri berbagai sektor utama di Sulawesi seperti kelautan, perikanan, pariwisata, dan pertambangan, rendahnya konektivitas wilayah, masih terdapat ketimpangan tingkat kesejahteraan dan ketimpangan kualitas sumber daya manusia antardaerah, dan kurangnya pengamanan perbatasan laut.
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGEMBANGAN WILAYAH SULAWESI TAHUN 2015
III-39
5.2 Tujuan dan Sasaran Pengembangan Wilayah Sulawesi
Tujuan pembangunan wilayah Sulawesi dalam tahun 2015 adalah untuk: 1. Peningkatan standar hidup masyarakat di wilayah Pulau Sulawesi yang ditandai dengan pertumbuhan ekonomi yang tinggi serta tingkat kemiskinan dan tingkat pengangguran yang rendah. 2. Perwujudan sarana dan prasarana kawasan penunjang kegiatan industri pengolahan di KEK Bitung dan Palu, serta distribusi pemasarannya. 3. Perwujudan peningkatan kemampuan kelembagaan antara Dewan Kawasan dan Badan Pengelola KEK Bitung dan Palu 4. Penyediaan tenaga kerja yang berkualitas dan memiliki hubungan kelembagaan yang harmonis dengan perusahaan-perusahaan yang beroperasi di wilayah KEK Bitung dan Palu.
Sasaran yang dicapai dalam rangka pengembangan Wilayah Sulawesi pada tahun 2015 adalah sebagai berikut: 1. Terwujudnya pertumbuhan ekonomi yang tinggi. 2. Tersedianya sarana dan prasarana kawasan penunjang kegiatan industri pengolahan di KEK Bitung dan Palu, serta distribusi pemasarannya serta keterpaduan antar wilayah di dalam dan ke luar provinsi terutama di kawasan perbatasan dalam wujud Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) Tahuna. 3. Meningkatnya kemampuan kelembagaan antara Dewan Kawasan dan Badan Pengelola KEK Bitung dan Palu. 4. Terwujudnya pertahanan kedaulatan negara terutama di wilayah perbatasan laut, pengamanan di titik-titik daerah rawan keamanan, dan penegakkan hukum terhadap pelanggaran yang terjadi wilayah perbatasan.
TABEL 5.2 SASARAN PERTUMBUHAN EKONOMI, TINGKAT KEMISKINAN, DAN TINGKAT PENGANGGURAN TERBUKA DI WILAYAH SULAWESI TAHUN 2015 Provinsi
Pertumbuhan Ekonomi 1)(%)
Sulawesi Utara
8,06 – 8,48
Sulawesi Tenggara
9,13 -9,59
Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Gorontalo
Sulawesi Barat
Kemiskinan 2)(%)
Pengagguran 3)(%)
6,33 – 6,03
5,83 -5,55
11,91 -11,33
4,09 -3,89
9,49 – 9,97
12,60 – 11,98
7,75 – 8,15
15,87 – 15,09
7,98 – 8,38 8,71 – 9,15
8,08 – 7,68
11,21 – 10,67
3,99-3,79
4,90 -4,66
4,41 – 4,19 2,16 -2,06
Sumber: Proyeksi Bappenas; BPS; Susenas Keterangan: angka sangat sementara 1) Pertumbuhan Ekonomi (angka sementara): persentase laju perubahan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). 2) Kemiskinan: persentase jumlah penduduk miskin terhadap total jumlah penduduk. 3) Pengangguran (angka sementara): persentase jumlah pengangguran terbuka terhadap total angkatan kerja
III-40 | Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH SULAWESI TAHUN 2015
5.3 Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan Wilayah Sulawesi
Secara garis besar, arah kebijakan dan strategi pembangunan wilayah Sulawesi mengacu pada strategi pembangunan nasional pada RPJMN 2015-2019 yakni peningkatan ekonomi wilayah yang kompetitif berbasis pada keunggulan sumber daya alam, kapasitas sumber daya manusia dan penguatan kapasitas iptek di wilayah Sulawesi, demi terwujudnya perekonomian wilayah Sulawesi yang maju, unggul, kompetitif, inovatif dan berkelanjutan, serta mengacu pada tema RKP 2015, yaitu “Melanjutkan Reformasi bagi Percepatan Pembangunan Ekonomi yang Berkeadilan”. Dengan demikian, arah kebijakan umum pengembangan Wilayah Sulawesi adalah sebagai berikut: 1. Peningkatan ekonomi wilayah Sulawesi yang kompetitif yang berbasis pada penguatan rantai nilai komoditas unggulan dalam Produksi dan pengolahan hasil pertanian (padi, jagung dan sebagainya), perkebunan (kakao, cengkeh, kelapa, kelapa sawit dan sebagainya), dan perikanan, jalur wisata alam, serta pertambangan nikel. 2. Peningkatan kapasitas sumber daya manusia khususnya dalam hal pemerataan pelayanan pendidikan dan kesehatan, tingkat partisipasi dalam pendidikan tinggi, kejuruan, dan pelatihan di luar sekolah, dan kewirausahaan. 3. Penguatan kapasitas ilmu pengetahuan dan teknologi dengan titik berat penguatan inovasi.
4. Pengembangan infrastruktur dengan menitikberatkan pada penguatan sistem logistik untuk mendukung proses pengembangan industri hilir komoditas unggulan Wilayah Sulawesi yang dilaksanakan dengan strategi: a. Meningkatkan kapasitas dan kualitas infastruktur dan fasilitas penunjang kegiatan ekonomi (produksidistribusi) b. Membangun dan meningkatkan kapasitas dan kualitas pelayanan terhadap akses prasarana dan sarana transportasi darat, laut, dan/atau udara
5. Pengembangan wilayah Sulawesi yang didasari dengan kelembagaan dan regulasi yang berkualitas, mitigasi bencana alam dan pelestarian lingkungan hidup yang berkelanjutan, dan pertahanan dan keamanan yang mantap yang dilaksanakan dengan strategi: a. Mengembangkan sistem mitigasi dan adaptasi terhadap bencana alam b. Meningkatkan pengendalian dalam kegiatan pertambangan dan kehutanan. c. Meningkatkan upaya konservasi lingkungan hidup.
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGEMBANGAN WILAYAH SULAWESI TAHUN 2015
III-41
5.4 Kegiatan Strategis Wilayah Sulawesi
5.4.1 Provinsi Sulawesi Utara
5.4.2 Provinsi Sulawesi Tengah
Wilayah Pulau Sulawesi merupakan wilayah pulau yang paling unggul dan berdaya saing di Kawasan Timur Indonesia. Sumber daya alam yang melimpah baik pada sub sektor perikanan, pertanian tanaman pangan dan palawija, perkebunan, maupun pertambangan menjadikan Wilayah Pulau Sulawesi sebagai sentra produksi dan pengolahan hasil pertanian, perkebunan, perikanan, dan pertambangan nasional. Wilayah Pulau Sulawesi memiliki 6 (enam) provinsi, yaitu Provinsi Sulawesi Utara, Provinsi Sulawesi Tengah, Provinsi Sulawesi Tenggara, Provinsi Sulawesi Selatan, Provinsi Sulawesi Barat, dan Provinsi Gorontalo. Masingmasing provinsi memiliki Pusat Kegiatan Nasional (PKN) dan Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) kecuali Provinsi Sulawesi Barat yang tidak memiliki PKN. Pusat Kegiatan Nasional (PKN) di Wilayah Pulau Sulawesi terdiri dari Manado-Minahasa-Bitung (Sulawesi Utara),Gorontalo (Gorontalo), Palu (Sulawesi Tengah), Makassar-Maros-Sungguminasa-Takkalar (Sulawesi Selatan), dan Kendari (Sulawesi Tenggara). Sedangkan Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) di Wilayah Pulau Sumatera terdiri dari Tomohon, Tondano, Isimu, Kuandang, Tilamuta, Kolonodale, Bonggala, Luwuk, Majene, Poso, Buol, Toli-toli, Pangkajene, Jeneponto, Palopo, Watampone, Bulukumba, Barru, Pare-pare, Lasolo, Unaha, Kolaka, Raha, dan Bau-bau.
Provinsi Sulawesi Utara memiliki potensi pada geoposisi dan geostrategi di Asia Timur dan Pasifik sehingga memiliki peluang untuk menjangkau perdagangan internasional. Di samping itu, Provinsi Sulawesi Utara juga memiliki potensi pada sub sektor perikanan, pertanian, perkebunan, dan pariwisata baik itu wisata bahari, wisata hutan, wisata agro, wisata budaya, wisata kuliner, wisata religi, community based ekowisata serta meeting, incentives, conference, exhibition (MICE). Untuk mengembangkan keseluruhan potensi yang dimiliki tersebut tentunya dibutuhkan program-program yang menunjang pengoptimalan keseluruhan potensi yang dimiliki oleh Provinsi Sulaesi Utara. Pusat pertumbuhan di Provinsi Sulawesi Utara terdiri dari Kawasan Perkotaan ManadoMinahasa-Bitung sebagai PKN dan Tomohon serta Tondano sebagai PKW. Provinsi Sulawesi Tengah memiliki potensi pada sektor pertanian dan kelautan serta perikanan. Untuk mewujudkan Provinsi Sulawesi Tengah yang sejajar dengan provinsi maju di Kawasan Timur Indonesia dalam pengembangan agribisnis dan kelautan sesuai dengan Visi Pemerintah Provinsi Sulawesi Tengah tahun 2011-2016, maka dibutuhkan pencapaianpencapaian pembangunan terutama pada bidang sumber daya
III-42 | Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH SULAWESI TAHUN 2015
5.4.3 Provinsi Sulawesi Selatan
5.4.4 Provinsi Sulawesi Tenggara
manusia, pembangunan ekonomi wilayah, infrastruktur, dan daya dukung lingkungan. Salah satu upaya dalam mewujudkan transformasi perekonomian di Provinsi Sulawesi Tengah yang semula hanya merupakan perekonomian dalam konteks tradisional (pertanian dan perikanan serta kelautan) adalah dengan dikembangkannya agribisnis. Untuk menciptakan agribisnis yang berdaya saing maka dibutuhkan programprogram yang harus dilaksanakan sebagai upaya dalam mencapai visi yang telah ditetapkan. Adapun pusat pertumbuhan di Provinsi Sulawesi Tengah terdapat di Palu sebagai PKN dan Poso, Buol, Kolonedale, serta Toli-toli sebagai PKW. Perkembangan Kota Makassar baik dari segi fisik, demografis, sosial, dan ekonomi menyebabkan perluasan secara ekspansif hingga melebihi batasan administrasi sehingga membentuk suatu Kawasan Metropolitan Maminasata (Makassar-MarosSungguminasa-Takalar). Maminasata merupakan kawasan dengan kepadatan penduduk tinggi dan merupakan pusat dari kegiatan ekonomi di Wilayah Pulau Sulawesi. Kawasan metropolitan tersebut tentunya memiliki banyak permasalahan yang cukup kompleks baik dari segi kependudukan, fisik perkotaan, lingkungan, dan sosial. Oleh karena itu dibutuhkan konsepsi pembangunan yang terintegrasi dan komprehensif. Provinsi Sumatera Utara memiliki 1 PKN yaitu Kawasan Perkotaan Mamminasata (Makassar-Maros-Sungguminasa-Takalar) dan 7 PKW yang terletak di Pangkejene, Jeneponto, Palopo, Watampone, Bulukumba, Barru, dan Pare-pare. Provinsi Sulawesi Tenggara memiliki potensi pada sektor pertanian dan perikanan (tangkap) serta kelautan yang berupa budidaya laut. Selain itu Provinsi Sulawesi Tenggara juga memiliki ketersediaan energi alternatif seperti air, matahari, panas bumi, gelombang laut dan biomasa yang cukup potensial untuk dikembangkan namun belum dilakukan pengelolaan lebih lanjut secara masal. Adanya potensi yang cukup besar pada sektor pertanian dan kelautan serta perikanan juga belum dikelola secara optimal karena adanya berbagai kendala. Adapun kendala yang dihadapi dalam pengembangan potensi yang dimiliki oleh Provinsi Sulawesi Tenggara diantaranya adalah tidak tersedianya sarana dan prasarana pertanian secara memadai, bertambahnya lahan kritis, rendahnya akses permodalan, dan konektivitas pemasaran yang belum terencana dengan baik. Provinsi Sulawesi Tenggara memiliki pusat pertumbuhan berupa PKN yang terletak di Kendari dan memiliki 5 PKW yang berlokasi di Lasolo, Unaha, Kolaka, Raha, dan Bau-bau. Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGEMBANGAN WILAYAH SULAWESI TAHUN 2015
III-43
5.4.5 Provinsi Gorontalo
5.4.6 Provinsi Sulawesi Barat
Provinsi Gorontalo merupakan provinsi yang baru terbentuk pada tahun 2000. Sebagai provinsi yang baru terbentuk, maka dibutuhkan akselerasi pembangunan sehingga terdapat isu untuk melakukan percepatan pada pembangunan ekonomi yang berorientasi pada potensi wilayah. Adapun potensi dari Provinsi Gorontalo terdapat pada sektor kelautan dan perikanan, pertanian, pariwisata, dan industri. Untuk mengoptimalkan kinerja dan keberjalanan pembangunan dari Provinsi Gorontalo di Wilayah Pulau Sulawesi, maka dibutuhkan program-program pengembangan dan pembangunan. Adapun pusat pertumbuhan di Provinsi Gorontalo terdiri dari PKN di Gorontalo dan Tilamuta, Isimu serta Kuandang sebagai PKW.
Provinsi Sulawesi Barat merupakan provinsi yang paling baru dibentuk di Wilayah Pulau Sulawesi pada tahun 2004 berdasarkan UU Nomor 26 Tahun 2004 tentang Pembentukan Provinsi Sulawesi Barat. Sebagai provinsi yang baru terbentuk tersebut maka diperlukan percepatan pengembangan dan pembangunan baik dari segi ekonomi, sumber daya manusia dan infrastruktur. Agar pembangunan yang dilakukan berkelanjutan dan selaras dengan kelestarian lingkungan hidup maka diperlukan pula orientasi pada pembangunan yang berkelanjutan yang dituangkan kepada programprogram seperti yang diuraikan pada Tabel 5.9. Provinsi Sulawesi Barat belum memiliki PKN sebagai pusat kegiatan yang berskala nasional namun telah memiliki PKW di Majene.
III-44 | Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH SULAWESI TAHUN 2015
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGEMBANGAN WILAYAH SULAWESI TAHUN 2015
III-45
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.
Kawasan Andalan Tomini dan Sekitarnya Kawasan Andalan Bunaken dan Sekitarnya Kawasan Andalan Batutoli dan Sekitarnya Kawasan Andalan Teluk Tolo-Kep. Banggai Kawasan Andalan Kapoposang dan Sekitarnya Kawasan Andalan Teluk Bone dan Sekitarnya Kawasan Andalan Singkarang-Takabonerate Kawasan Andalan Selat Makassar Kawasan Andalan Asera Lasolo Kawasan Andalan Kapontori-Lasalimo dan Sekitarnya Kawasan Andalan Tiworo dan Sekitanya
Pusat Kegiatan Nasional – Manado-Bitung (Maminasata) Pusat Kegiatan Nasional – Gorontalo Pusat Kegiatan Nasional – Palu Pusat Kegiatan Nasional – Makassar-Maros-Sungguminasa-Takalar Pusat Kegiatan Nasional – Kendari
1. Pusat Kegiatan Strategis Nasional - Melonguane 2. Pusat Kegiatan Strategis Nasional - Tahuna
1. 2. 3. 4. 5.
Simpul Pertanian Pangan Simpul Pengelolaan Nikel Simpul Perkebunan Kakao Jalan Penghubung Pusat Ekonomi Jalur Exsisting Jaringan Pelayaran Domestik Pelabuhan
Ibu Kota Provinsi/Pusat Ekonomi Klaster Industri Simpul Perikanan Komplek LNG
LEGENDA:
GAMBAR 5.2 PETA PUSAT PERTUMBUHAN DI WILAYAH SULAWESI
GAMBAR 5.3 PETA KEGIATAN STRATEGIS BIDANG INFRASTRUKTUR DI WILAYAH SULAWESI, 2015 III-46 | Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH SULAWESI TAHUN 2015
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGEMBANGAN WILAYAH SULAWESI TAHUN 2015
III-47
GAMBAR 5.4 PETA PROVINSI SULAWESI UTARA
Kawasan Andalan Manado dan Sekitanya Kawasan Andalan Dumoga-Kotamobagu Kawasan Andalan Bunaken dan Sekitarnya Kawasan Andalan Batutoli dan Sekitarnya
1. 2. 1. 2.
Simpul Pertanian Pangan Simpul Pengelolaan Nikel Simpul Perkebunan Kakao Jalan Penghubung Pusat Ekonomi Jalur Exsisting Jaringan Pelayaran Domestik Pelabuhan
Ibu Kota Provinsi/Pusat Ekonomi Klaster Industri Simpul Perikanan Komplek LNG
III-48 | Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH SULAWESI TAHUN 2015
GAMBAR 5.5 PROVINSI SULAWESI TENGAH
Kawasan Andalan Poso dan Sekitarnya Kawasan Andalan Toli-toli dan Sekitarnya Kawasan Andalan Kolonedale dan Sekitarnya Kawasan Andalan Palu dan Sekitarnya Kawasan Andalan Tomini dan Sekitarnya Kawasan Andalan Teluk Tolo-Kep. Banggai dan Sekitarnya
1. 2. 3. 4. 1. 2.
Pelabuhan
Jalan Penghubung Pusat Ekonomi Jalur Exsisting Jaringan Pelayaran Domestik
Ibu Kota Provinsi/Pusat Ekonomi Klaster Industri Simpul Perikanan Komplek LNG Simpul Pertanian Pangan Simpul Pengelolaan Nikel Simpul Perkebunan Kakao
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGEMBANGAN WILAYAH SULAWESI TAHUN 2015
III-49
GAMBAR 5.6 PROVINSI SULAWESI SELATAN
4.
Kawasan Andalan Kapoposang dan Sekitarnya Kawasan Andalan Teluk Bone dan Sekitarnya Kawasan Andalan Singkarang-Takabonerate dan Sekitarnya Kawasan Andalan Selat Makassar
1. 2. 3.
2. 3. 4.
Kawasan Andalan Makassar-Maros-SungguminasaGowa-Takalar dan Sekitarnya Kawasan Andalan Palopo dan Sekitarnya Kawasan Andalan Bulukumba-Watampone Kawasan Andalan Pare-pare dan Sekitarnya
1.
Pelabuhan
Jalan Penghubung Pusat Ekonomi Jalur Exsisting Jaringan Pelayaran Domestik
Ibu Kota Provinsi/Pusat Ekonomi Klaster Industri Simpul Perikanan Komplek LNG Simpul Pertanian Pangan Simpul Pengelolaan Nikel Simpul Perkebunan Kakao
III-50 | Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH SULAWESI TAHUN 2015 GAMBAR 5.7 PROVINSI SULAWESI TENGGARA
a.
Kawasan Andalan Teluk Bone dan Sekitarnya Kawasan Andalan Asera Lasolo Kawasan Andalan Kapontori-Lasalimo dan Sekitarnya Kawasan Andalan Tiworo dan Sekitanya
1. 2. 3. 4.
Kawasan Andalan mamuju dan Sekitarnya Kawasan Andalan Asesolo/Kendari
1. 2.
Pelabuhan
Jalan Penghubung Pusat Ekonomi Jalur Exsisting Jaringan Pelayaran Domestik
Ibu Kota Provinsi/Pusat Ekonomi Klaster Industri Simpul Perikanan Komplek LNG Simpul Pertanian Pangan Simpul Pengelolaan Nikel Simpul Perkebunan Kakao
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGEMBANGAN WILAYAH SULAWESI TAHUN 2015
III-51
GAMBAR 5.8 PROVINSI GORONTALO
Kawasan Andalan Gorontalo Kawasan Andalan Marisa Kawasan Andalan Tomini dan Sekitarnya
1. 2. 1.
Pelabuhan
Jalan Penghubung Pusat Ekonomi Jalur Exsisting Jaringan Pelayaran Domestik
Ibu Kota Provinsi/Pusat Ekonomi Klaster Industri Simpul Perikanan Komplek LNG Simpul Pertanian Pangan Simpul Pengelolaan Nikel Simpul Perkebunan Kakao
III-52 | Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH SULAWESI TAHUN 2015 GAMBAR 5.9 PROVINSI SULAWESI BARAT
Kawasan Andalan Mamuju dan Sekitarnya Kawasan Andalan Selat Makassar
1. 1.
Pelabuhan
Jalan Penghubung Pusat Ekonomi Jalur Exsisting Jaringan Pelayaran Domestik
Ibu Kota Provinsi/Pusat Ekonomi Klaster Industri Simpul Perikanan Komplek LNG Simpul Pertanian Pangan Simpul Pengelolaan Nikel Simpul Perkebunan Kakao
BAB 6 PENGEMBANGAN WILAYAH KALIMANTAN TAHUN 2015 6.1 Kondisi Wilayah Kalimantan Saat Ini
Wilayah Kalimantan memiliki posisi yang cukup strategis baik itu di koridor nasional, regional ASEAN, dan global. Dalam konteks nasional, Wilayah Kalimantan memiliki banyak potensi alam seperti pertambangan baik migas maupun non-migas. Wilayah Kalimatan memiliki kekayaan cadangan minyak bumi, gas, batubara, dan bijih besi. Wilayah Kalimantan juga diketahui memiliki luas kawasan hutan produksi terluas di Indonesia. Selain itu, hasil dari perkebunan kelapa sawit di Wilayah Kalimantan menjadi salah satu potensi yang dapat memberikan kontribusi pada tingkat nasional maupun ASEAN. Dalam konteks global, Wilayah Kalimantan memiliki peranan sebagai salah satu paru-paru dunia. Jika dilihat produktivitasnya, Wilayah Kalimantan berada di nomor 4 (empat) sebagai produsen bauksit terbesar di dunia.
GAMBAR 6.1 PETA DAYA SAING POSISI STRATEGIS WILAYAH PULAU KALIMANTAN DI KORIDOR NASIONAL, REGIONAL, GLOBAL
Sumber: Hasil Analisis, 2013
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGEMBANGAN WILAYAH KALIMANTAN TAHUN 2015
III-53
Kinerja perekonomian Wilayah Kalimantan pada tahun 2013 menunjukan peningkatan dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya. Sektor utama yang mendukung pembentukan PDRB, penyerapan tenaga kerja, dan pendorong pertumbuhan ekonomi wilayah adalah sektor pertanian terutama perkebunan, industri pengolahan migas, dan pertambangan dan penggalian. Perkembangan PDRB per kapita wilayah Kalimantan terus mengalami peningkatan riil, walaupun ketimpangan antarpriovinsi masih cukup tinggi.
Wilayah Kalimantan merupakan wilayah ketiga setelah Wilayah Jawa-Bali dan Wilayah Sumatera yang memiliki pergerakan barang tertinggi di Indonesia. Hal tersebut mengindikasikan bahwa Wilayah Kalimantan merupakan wilayah yang menjadi salah satu pusat pertumbuhan ekonomi yang memiliki potensi pertambangan maupun perkebunan.
TABEL 6.1 PERKEMBANGAN PEMBANGUNAN WILAYAH KALIMANTAN Perkembangan Pembangunan Pertumbuhan Ekonomi Tahun 2013 (persen) PDRB Perkapita ADHB Tahun 2012 (Rp. Juta) Tingkat Pengangguran Terbuka, Agustus 2013 (Persen) Persentase Penduduk Miskin, September 2013 (persen) Indeks Pembangunan Manusia Tahun 2012
Kalimantan Barat 6,08
Kalimantan Tengah
Kalimantan Selatan
7,37
5,18
Kalimantan Timur 1,59
16,83
24,46
20,19
109,66
8,74
6,23
4,76
6,38
4,03
70,31 (Peringkat 28)
3,09
75,46 (Peringkat 7)
3,79
71,08 (Peringkat 25)
8,04
76,71 (Peringkat 5)
Sumber: Badan Pusat Statistik Keterangan: angka sangat sementara 1) Pertumbuhan Ekonomi (angka sementara): persentase laju perubahan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). 2) Kemiskinan (September): persentase jumlah penduduk miskin terhadap total jumlah penduduk. 3) Pengangguran (Agustus): persentase jumlah pengangguran terbuka terhadap total angkatan kerja
III-54
Berdasarkan data dan kondisi pembangunan Wilayah Kalimantan, terdapat beberapa isu strategis yang dihadapi oleh Wilayah Kalimantan. Dalam menunjang pertumbuhan ekonomi dan peningkatan kesejahteraan rakyat, Wilayah Kalimantan dihadapkan pada isu: Infrastruktur, sebagai penunjang dari aktivitas ekonomi Wilayah Kalimantan juga dihadapkan pada isu keterbatasan aksesibilitas masyarakat terhadap sarana dan prasarana dasar (energi dan sumber daya
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH KALIMANTAN TAHUN 2015
air). Selain itu, Wilayah Kalimantan juga dihadapkan pada isu menurunnya daya dukung lingkungan. Hal ini tercermin dari laju konversi lahan hutan menjadi perkebunan dan pertanian yang tergolong tinggi, serta tingginya praktik pembalakan hutan secara liar untuk pembukaan lahan pertambangan.
6.2 Tujuan dan Tujuan pembangunan wilayah Kalimantan pada tahun 2015: Sasaran 1. Meningkatkan standar dan kualitas hidup masyarakat Pengembangan serta akses terhadap pelayanan dasar publik di wilayah Wilayah Kalimantan Kalimantan. 2. Meningkatkan kemandirian dan ketahanan pangan melalui sektor ertanian yang berdaya saing. 3. Meningkatkan konektivitas wilayah dan aksesibilitas masyarakat terhadap sarana dan prasarana dasar.
Dengan demikian, sasaran pembangunan Wilayah Kalimantan tahun 2015, yaitu: 1. Meningkatnya standar hidup masyarakat Wilayah Kalimantan yang ditunjukkan dengan membaiknya berbagai indikator pembangunan yaitu pertumbuhan ekonomi, kemiskinan, inflasi, pengangguran, angka kematian bayi, angka harapan hidup, serta pendapatan perkapita; 2. Tercapainya swasembada pangan melalui sektor pertanian yang berdaya saing dan tercapainya lumbung pangan nasional yang tercermin dari meningkatnya hasil produksi dan investasi pada sektor pertanian. 3. Terbangunan kawasan perbatasan negara di wilayah Kalimantan sebagai beranda depan dan pintu gerbang negara yang berbatasan dengan Negara Malaysia, yang tercermin dari meratanya pembangunan di wilayah perbatasan dan terlaksananya penegakkan hukum. 4. Terbangunan jaringan transportasi antarmoda yang dapat meningkatkan keterkaitan antarwilayah di Kalimantan, efisiensi ekonomi, serta membuka keterisolasian wilayah yang tercermin dari tersedianya sarana transportasi dan terintegrasinya sistem transportasi antar moda antar wilayah di dalam dan ke luar provinsi terutama di kawasan perbatas dalam wujud Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) Nanga Badau dan Nunukan . 5. Terwujudnya pembangunan Wilayah Kalimantan yang dapat menjaga kelestarian kawasan konservasi keanekaragaman hayati dan kawasan berfungsi lindung yang bervegetasi hutan tropis basah paling sedikit 45,00 persen dari luas Wilayah Kalimantan sebagai Paru-paru Dunia.
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGEMBANGAN WILAYAH KALIMANTAN TAHUN 2015
III-55
TABEL 6.2 SASARAN PERTUMBUHAN EKONOMI, TINGKAT KEMISKINAN DAN TINGKAT PENGANGGURAN TERBUKA DI WILAYAH KALIMANTAN TAHUN 2015 Provinsi
Pertumbuhan Ekonomi 1) (%)
Kemiskinan 2) (%)
Tingkat Pengangguran Terbuka3) (%)
6,03 – 6,33 7,51 - 7,89 6,48 -6,82
6,43 -6,11 4,84-4,60 3,92 -3,72
3,51-3,33 2,98 – 2,84 3,30 – 3,14
Kalimantan Barat
Kalimantan Tengah Kalimantan Selatan Kalimantan Timur
4,44 -4,66
5,11 -4,87
7,04 – 6,70
Sumber: Proyeksi Bappenas; BPS; Susenas Keterangan: angka sangat sementara 1) Pertumbuhan Ekonomi (angka sementara): persentase laju perubahan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). 2) Kemiskinan: persentase jumlah penduduk miskin terhadap total jumlah penduduk. 3) Pengangguran (angka sementara): persentase jumlah pengangguran terbuka terhadap total angkatan kerja
6.3 Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan Wilayah Kalimantan
III-56
Secara garis besar, arah kebijakan dan strategi pembangunan Wilayah Kalimantan mengacu pada strategi pembangunan nasional pada RPJMN 2015-2019 yakni peningkatan ekonomi wilayah yang kompetitif berbasis pada keunggulan sumber daya alam, kapasitas sumber daya manusia dan penguatan kapasitas iptek di Wilayah Kalimantan, demi terwujudnya perekonomian Wilayah Kalimantan yang maju, unggul, kompetitif, inovatif dan berkelanjutan, serta mengacu pada tema RKP 2015, yaitu “Melanjutkan Reformasi bagi Percepatan Pembangunan Ekonomi yang Berkeadilan”. Dengan demikian, penjabaran kebijakan pengembangan Wilayah Kalimantan menyeimbangkan pengembangan kelembagaan percepatan pembangunan daerah tertinggal, pemenuhan kebutuhan pelayanan publik dasar, dan mengoptimalkan pengembangan perekonomian masyarakat di daerah tertinggal pada kawasan perbatasan di Kalimantan yang dijabarkan sebagai berikut: 1. Pengembangan komoditas unggulan melalui penguatan rantai nilai komoditas pada sektor pertambangan, kehutanan, serta pertanian tanaman pangan dan perkebunan; 2. Pengembangan infrastruktur dengan menitikberatkan pada penguatan sistem logistik untuk mendukung proses pengembangan industri hilir komoditas unggulan Wilayah Kalimantan, dengan strategi: a. Mengembangkan infrastruktur jaringan transportasi untuk peningkatan konektivitas antara PKL-PKW-PKN dan kawasan hinterlandnya; b. Mengembangkan sumber-sumber air bersih untuk kebutuhan industri. 3. Pengembangan wilayah Kalimantan yang didasari dengan kelembagaan dan regulasi yang berkualitas, mitigasi bencana alam dan pelestarian lingkungan hidup yang berkelanjutan, dan pertahanan dan keamanan yang mantap.
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH KALIMANTAN TAHUN 2015
6.4 Kegiatan Strategis Wilayah Kalimantan
6.4.1 Provinsi Kalimantan Barat
6.4.2 Provinsi Kalimantan Tengah
Wilayah Pulau Kalimantan memiliki 5 (lima) provinsi, yaitu Provinsi Kalimantan Timur, Provinsi Kalimantan Barat, Provinsi Kalimantan Selatan, Provinsi Kalimantan Tengah dan Provinsi Kalimantan Utara. Masing-masing provinsi memiliki Pusat Kegiatan Nasional (PKN) dan Pusat Kegiatan Wilayah (PKW).
Pusat Kegiatan Nasional (PKN) di Wilayah Pulau Kalimantan adalah Tenggarong-Samarinda-Bontang, Balikpapan (Kalimantan Timur), Pontianak (Kalimantan Barat), Banjarmasin (Kalimantan Selatan), Palangkaraya (Kalimantan Tengah), dan Tarakan (Kalimantan Utara). Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) di Wilayah Pulau Kalimantan adalah Long Pahangai (Kalimantan Timur), Entikong, Jagoibabang, Paloh-Aruk, Jasa, Nanga Badau (Kalimantan Barat), dan Simanggaris, Nunukan, Long Midang, Long Nawang (Kalimantan Utara). Sedangkan Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) di Wilayah Pulau Kalimantan adalah Tanjung Redeb, Sendawar, Sangata, Tanah Grogot, Singkawang, Sambas, Ketapang, Putussibau, Entikong, Sanggau, Sintang, Amuntal, Martapura, Marabahan, Kotabaru, Pangkalan Bun, Buntuk, Sampit, Muara Teweh, Kuala Kapuas, Tanlumbis, Nunukan, Malinau, Tanjung Selor, dan Mempawah Provinsi Kalimantan Barat merupakan provinsi yang berbatasan langsung dengan Negara Malaysia. Provinsi Kalimantan Barat berperan tidak hanya dalam perekonomian Wilayah Pulau Kalimantan, tetapi juga sebagai pintu perbatasan Indonesia dengan Malaysia. Potensi sektor ekonomi di Provinsi Kalimantan Barat yaitu perkayuan, kelapa sawit dan bauksit. Namun demikian, diperlukan pengembangan industri hulu-hilir pengolahan dandukungan infrastrutkur yang memadai. Pusat Kegiatan Ekonomi Nasional (PKN) di provinsi yaitu PKN Pontianak. Di Provinsi Kalimantan Barat terdapat Pusat Kegiatan Strategis Nasional yaitu Entikong, Jagoibabang, Paloh-Aruk, Jasa, dan Nanga Badau. Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) di provinsi ini yaitu Singkaeang, Sambas, Ketapang, Entikong, Sanggau, dan Sintang. Provinsi Kalimantan Barat memiliki PKSN sekaligus merangkap sebagai PKW, yaitu Entikong Wilayah Pulau Kalimantan memiliki 50,00 persen cadangan batubara nasional yang berada di Provinsi Kalimantan Tengah, Kalimantan Selatan dan Provinsi Kalimantan Timur. Potensi sektor ekonomi Provinsi Kalimantan Tengah berasal dari batubara dan hasil perkayuan. Selain itu, keanekaragaman hayati pun menjadi salah satu potensi di provinsi ini. Namun demikian, pengembangan potensi batubara tersebut perlu didukung oleh infrastruktur transportasi terutama jaringan rel kereta api sebagai sarana pengangkutan menuju pelabuhan dan sumber energi listrik. Kualitas SDM di Provinsi Kalimantan
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGEMBANGAN WILAYAH KALIMANTAN TAHUN 2015
III-57
6.4.3 Provinsi Kalimantan Selatan
6.4.4 Provinsi Kalimantan Utara
6.4.5 Provinsi Kalimantan Timur
III-58
Tengah sangat baik, mengingat provinsi ini memiliki nilai IPM peringkat ke-7 di Indonesia. Pusat Kegiatan Nasional (PKN) di Provinsi Kalimantan Tengah adalah Palangkaraya dan Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) yaitu Pangkalan Bun, Buntok, Sampit, Muara Teweh, dan Kuala Kapuas Provinsi Kalimantan Selatan memiliki potensi ekonomi yang bersumber dari sektor pertambangan khususnya batu bara dan besi baja. Provinsi Kalimantan Selatan memiliki cadangan besi baja nasional yang cukup besar. Namun demikian dibutuhkan dukungan infrastruktur (transportasi, sumber energi) dan SDM yang memadai. Indeks IPM menunjukkan bahwa Provinsi Kalimantan Selatan berada di peringkat ke-26. Penyerapan tenaga kerja dari sektor ini perlu didukung dengan pengembangan industri hulu-hilir. Pusat Kegiatan Nasional (PKN) di Provinsi Kalimantan Selatan adalah Banjarmasin, sedangkan Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) terdiri dari 4 (empat) daerah, yaitu Amuntai, Martapura, Marabahan dan Kotabaru
Potensi ekonomi Provinsi Kalimantan Utara berasal dari perkayuan, perikanan, kelautan dan keanekaragaman hayati. Provinsi Kalimantan Utara berbatasan langsung dengan Negara Malaysia baik daratan, pulau-pulau terluar dan lautan. Provinsi Kalimantan Utara memiliki Pusat Kegiatan Nasional (PKN) yaitu Tarakan, dan Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN), yaitu Simanggaris, Nunukan, Long Midang, dan Long Nawang. Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) di Provinsi Kalimantan Utara yaitu Tanlumbis, Malinau, Nunukan, Tanjung Selor, dan Mempawah. Provinsi ini juga memiliki daerah peranan sebagai PKSN dan PKW sekaligus, yaitu Nunukan Provinsi Kalimantan Timur merupakan provinsi yang memiliki daya saing tertinggi dibandingkan provinsi lainnya di Wilayah Pulau Kalimantan. Berdasarkan peringkat daya saing Indonesia, Provinsi Kalimantan Timur berada di posisi ke-3 secara nasional. Provinsi Kalimantan Timur memiliki potensi di sektor perkebunan dan pertambangan. Pertambangan minyak bumi merupakan salah satu potensi ekonomi terbesar di wilayah ini. Selain minyak bumi, potensi sektor pertambangan lainnya adalah batubara dan bauksit. Namun demikian, dibutuhkan dukungan infrastruktur yang menghubungkan antarprovinsi (lintas Kalimantan), pasokan sumber energi (tenaga listrik) dan investasi. Pusat Kegiatan Nasional (PKN) di Provinsi Kalimantan Timur adalah Tenggarong-Samarinda-Bontang dan Balikpapan, sedangkan daerah Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) Long Pahangai. Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) provinsi ini adalah Tanjung Redeb, Sendawar, Sengata dan Tanah Grogot.
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH KALIMANTAN TAHUN 2015
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGEMBANGAN WILAYAH KALIMANTAN TAHUN 2015
III-59
Simpul Kegiatan Migas
Simpul Bauksit/Aluminium
Simpul Batubara
Pusat Kegiatan Nasional Pontianak Pusat Kegiatan Nasional – Palangkaraya Pusat Kegiatan Nasional – Banjarmasin Pusat Kegiatan Nasional – Balikpapan Pusat Kegiatan Nasional – Tarakan
Kawasan Andalan Pontianak dan Sekitarnya Kawasan Andalan Singkawang dan Sekitarnya Kawasan Andalan Ketapang dan Sekitarnya Kawasan Andalan Kapuas Hulu dan Sekitarnya Kawasan Andalan Sanggau Kawasan Andalan Sampit – Pangkalan Bun Kawasan Andalan Buntok Kawasan Andalan Muarateweh Kawasan Andalan Kuala Kapuas Kawasan Andalan Kandangan dan Sekitarnya Kawasan Andalan Banjarmasin Raya dan Sekitarnya Kawasan Andalan Batulicin Kawasan Andalan Tanjung Redeb dan Sekitarnya Kawasan Andalan Sangkulirang – Sangata – dan Muara Wahau (Sasamawa) 15. Kawasan Andalan Tarakan –Tanjung Selas – Nunukan – Pulau Bunyu – Malinau (Tatapanbuma) dan Sekitarnya 16. Kawasan Andalan Bontang – Samarinda – Tenggarong – Balikpapan Penajam dan Sekitarnya
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.
1. 2. 3. 4. 5.
1. Pusat Kegiatan Strategis Nasional – Paloh – Aruk 2. Pusat Kegiatan Strategis Nasional – Jagoi Babang 3. Pusat Kegiatan Strategis Nasional – Entikong 4. Pusat Kegiatan Strategis Nasional – Jasa 5. Pusat Kegiatan Strategis Nasional – Nanga Badau 6. Pusat Kegiatan Strategis Nasional – Long Pahangai 7. Pusat Kegiatan Strategis Nasional – Long Nawang 8. Pusat Kegiatan Strategis Nasional – Long Midang 9. Pusat Kegiatan Strategis Nasional – Simanggaris 10. Pusat Kegiatan Strategis Nasional – Nunukan
Simpul Perkayuan
Simpul Perkebunan Sawit
Simpul Perkebunan
Pelabuhan
Jaringan Pelayaran Domestik
Jalur Exsisting
Jalan Penghubung Pusat Ekonomi
Jalan Kereta Api
Ibu Kota Provinsi/Pusat Ekonomi
LEGENDA:
GAMBAR 6.2 PETA PUSAT PERTUMBUHAN DI WILAYAH KALIMANTAN
GAMBAR 6.3 PETA KEGIATAN STRATEGIS BIDANG INFRASTRUKTUR DI WILAYAH KALIMANTAN, 2015 III-60
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH KALIMANTAN TAHUN 2015
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGEMBANGAN WILAYAH KALIMANTAN TAHUN 2015
III-61
GAMBAR 6.4 PETA PROVINSI KALIMANTAN BARAT
1. 2.
1. 2. 3. 4. 5.
Kawasan Andalan Pontianak dan Sekitarnya Kawasan Andalan Ketapang dan Sekitarnya
Kawasan Andalan Pontianak dan Sekitarnya Kawasan Andalan Singkawang dan Sekitarnya Kawasan Andalan Ketapang dan Sekitarnya Kawasan Andalan Kapuas Hulu dan Sekitarnya Kawasan Andalan Sanggau
Ibu Kota Provinsi/Pusat Ekonomi Jalan Kereta Api Jalur Penghubung Pusat Ekonomi Jalur Eksisting Jaringan Pelayaran Domestik Pelabuhan Simpul Perkebunan Baja Simpul Perkebunan Sawit Simpul Perkayuan Simpul Batubara Simpul Bauksit/Aluminia Simpul Kegiatan Migas
III-62
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH KALIMANTAN TAHUN 2015
Kawasan Andalan Sampit – Pangkalan Bun Kawasan Andalan Buntok Kawasan Andalan Muarateweh Kawasan Andalan Kuala Kapuas
Kawasan Andalan Kuala Pambuang
1.
Simpul Perkebunan Baja Simpul Perkebunan Sawit Simpul Perkayuan Simpul Batubara Simpul Bauksit/Aluminia Simpul Kegiatan Migaas
Ibu Kota Provinsi/Pusat Ekonomi Jalan Kereta Api Jalur Penghubung Pusat Ekonomi Jalur Eksisting Jaringan Pelayaran Domestik Pelabuhan
1. 2. 3. 4.
GAMBAR 6.5 PETA PROVINSI KALIMANTAN TENGAH
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGEMBANGAN WILAYAH KALIMANTAN TAHUN 2015
III-63
GAMBAR 6.6 PETA PROVINSI KALIMANTAN SELATAN
Simpul Perkebunan Baja Simpul Perkebunan Sawit Simpul Perkayuan Simpul Batubara Simpul Bauksit/Aluminia Simpul Kegiatan Migas
Ibu Kota Provinsi/Pusat Ekonomi Jalan Kereta Api Jalur Penghubung Pusat Ekonomi Jalur Eksisting Jaringan Pelayaran Domestik Pelabuhan
III-64
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH KALIMANTAN TAHUN 2015
GAMBAR 6.7 PETA PROVINSI KALIMANTAN UTARA
1. Kawasan Andalan Bontang-Tarakan dan Sekitarnya
1. Kawasan Andalan Bontang – Samarinda – Tenggarong – Balikpapan Penajam dan Sekitarnya
Simpul Perkebunan Baja Simpul Perkebunan Sawit Simpul Perkayuan Simpul Batubara Simpul Bauksit/Aluminia Simpul Kegiatan Migaas
Ibu Kota Provinsi/Pusat Ekonomi Jalan Kereta Api Jalur Penghubung Pusat Ekonomi Jalur Eksisting Jaringan Pelayaran Domestik Pelabuhan
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 | PENGEMBANGAN WILAYAH KALIMANTAN TAHUN 2015
III-65
GAMBAR 6.8 PETA PROVINSI KALIMANTAN TIMUR
Kawasan Andalan Bontang-Tarakan- dan Sekitarnya
1.
3.
Kawasan Andalan Tanjung Redeb dan Sekitarnya Kawasan Andalan Sangkulirang-Sangata dan Muara Wahau (Sasamawa) Kawasan Andalan Tarakan-Tanjung Salas-NunukanPulauBunyu-Malinau (Tatapanbuma) dan Sekitarnya
1. 2.
Simpul Perkebunan Baja Simpul Perkebunan Sawit Simpul Perkayuan Simpul Batubara Simpul Bauksit/Aluminia Simpul Kegiatan Migaas
Ibu Kota Provinsi/Pusat Ekonomi Jalan Kereta Api Jalur Penghubung Pusat Ekonomi Jalur Eksisting Jaringan Pelayaran Domestik Pelabuhan
BAB 7 PENGEMBANGAN WILAYAH JAWA-BALI TAHUN 2015 7.1 Kondisi Wilayah Jawa-Bali Saat ini
Wilayah Jawa-Bali memiliki posisi yang cukup strategis baik itu di koridor nasional, regional ASEAN, dan global. Dalam konteks nasional, Wilayah Jawa-Bali merupakan Pusat Kegiatan Nasional (PKN) juga merupakan pintu gerbang kegiatan ekonomi utama pariwisata di Indonesia baik secara Nasional maupun global. Di wilayah ini terdapat 10 dari 50 Destinasi Pariwisata Nasional (DPN). Kontribusi terbesar PDRB nasional untuk sektor sekunder dan tersier, sumbernya berasal dari nilai tambah sektor pertanian nasional khususnya Jawa. Selain itu, sekitar 94 persen produksi tekstil juga terpusat di Wilayah Jawa. Nilai ekspor tekstil Indonesia (khususnya Jawa) dikirimkan ke Negara Amerika dan Negara Jepang sangat tinggi hingga mengalahkan Negara China. Selain itu, wilayah ini juga menduduki posisi ke-18 dalam peranan pembangunan kapal di dunia yang pusatnya berada di Pulau Jawa.
GAMBAR 7.1 PETA DAYA SAING POSISI STRATEGIS WILAYAH PULAU JAWA-BALI DI KORIDOR NASIONAL, REGIONAL, DAN GLOBAL
Sumber: Hasil Analisis, 2013
III-66
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH JAWA-BALI TAHUN 2015
Berdasarkan peta volume pergerakan barang di Indonesia berdasarkan origin-destination di tahun 2011, dapat diketahui bahwa Wilayah Jawa-Bali merupakan wilayah utama yang memiliki pergerakan barang tertinggi di Indonesia. Hal tersebut mengindikasikan bahwa Wilayah Jawa-Bali merupakan wilayah yang menjadi pusat pertumbuhan ekonomi yang memiliki potensi pertanian, industri dan perdagangan. Pergerakan barang dari dan ke Wilayah JawaBali paling banyak berasal dan menuju Wilayah Sumatera dan Wilayah Kalimantan.
Sektor utama yang menyumbang perekonomian Wilayah JawaBali adalah sektor industri pengolahan, perdagangan, hotel dan restoran, dan pertanian. Proporsi Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN) dan Penanaman Modal Asing (PMA) di Wilayah Jawa-Bali pada tahun 2013 tetap merupakan yang terbesar dibandingkan dengan wilayah lainnya. Perkembangan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) per kapita Wilayah Jawa-Bali sebagian besar terus mengalami peningkatan. Walaupun perekonomian Wilayah Jawa-Bali relatif maju dibandingkan wilayah lainnya, masih terdapat sembilan kabupaten tertinggal di wilayah Jawa-Bali.
TABEL 7.1 PERKEMBANGAN PEMBANGUNAN WILAYAH JAWA-BALI Perkembangan Pembangunan Pertumbuhan Ekonomi 2013 (persen) PDRB Perkapita ADHB Tahun 2012 (Rp. Juta) Tingkat Pengangguran Terbuka, Agustus 2013 (Persen) Persentase Penduduk Miskin, September 2013 (Persen)
DKI Jakarta
Jawa Barat
Jawa Tengah
DIY
Jawa Timur
Banten
Bali
6,11
6,06
5,81
5,40
6,55
5,86
6,05
112,14
21,25
17,14
16,23
26,44
19,00
20,74
9,02
9,22
6,02
3,34
4,33
9,90
1,79
3,72
9,61
14,44
15,03
12,37
5,89
4,49
Sumber: Badan Pusat Statistik Keterangan: angka sangat sementara 1) Pertumbuhan Ekonomi (angka sementara): persentase laju perubahan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). 2) Kemiskinan (September): persentase jumlah penduduk miskin terhadap total jumlah penduduk. 3) Pengangguran (Agustus): persentase jumlah pengangguran terbuka terhadap total angkatan kerja
Berdasarkan kondisi umum Wilayah Jawa-Bali saat ini, isu strategis Wilayah Jawa-Bali tahun 2015 antara lain belum optimalnya Wilayah Jawa-Bali sebagai lumbung pangan nasional. Walaupun kontribusi pangan Wilayah Jawa-Bali lebih dari 50 persen terhadap ketersediaan pangan Nasional, produktivitas mulai menurun di beberapa wilayah yang
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015| PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
III-67
7.2 Tujuan dan Sasaran Pengembangan Wilayah Jawa-Bali
disebabkan oleh berkurangnya jumlah lahan untuk pertanian. Selain itu, belum optimalnya pengembangan kegiatan industri inovatif yang berbasis teknologi dan berbasis potensi lokal (industri tekstil, logam, kimia, makanan, dan karet) juga menjadi isu strategis di Wilayah Jawa-Bali. Isu strategis selanjutnya yaitu menurunnya daya dukung lingkungan yang dapat dilihat dari rendahnya tutupan lahan hutan di kawasan hutan konservasi dan kondisi Daerah Aliran Sungai (DAS) yang berstatus prioritas utama (kritis) cukup banyak. Selain itu, mitigasi dan adaptasi bencana alam yang dilakukan oleh masyarakat dan pemerintah belum optimal. Hal ini disebabkan oleh lemahnya sinergisasi antar lembaga, serta kurangnya penyuluhan. Berdasarkan isu strategis Wilayah Jawa-Bali, tujuan pengembangan Wilayah Jawa-Bali pada tahun 2015 adalah untuk: 1.
Meningkatkan standar hidup masyarakat Wilayah JawaBali dengan meningkatkan pertumbuhan ekonomi wilayah dan Indeks Pembangunan Manusia (IPM), serta menurunkan tingkat kemiskinan dan pengangguran terbuka;
2.
Mewujudkan Wilayah pangan nasional;
4.
Meningkatkan kesiapan mitigasi dan adaptasi bencana.
3.
Meningkatkan berkelanjutan;
daya
Jawa-Bali dukung
sebagai
lumbung
lingkungan
yang
Sasaran pengembangan Wilayah Jawa-Bali pada tahun 2015 sesuai potensi sumber daya yang dimiliki antara lain meliputi : 1. Meningkatnya standar hidup masyarakat Wilayah JawaBali yang ditunjukkan dengan meningkatnya pertumbuhan ekonomi wilayah dan IPM, serta berkurangnya tingkat kemiskinan dan pengangguran terbuka;
2. Terwujudnya Wilayah Jawa-Bali sebagai lumbung pangan utama nasional dengan meningkatnya produktivitas sektor pertanian yang berdaya saing dan berkelanjutan didukung dengan terbangunnya infrastuktur penunjang, dan terkendalinya konversi lahan pertanian;
3. Meningkatnya kualitas tenaga kerja berkeahlian dengan meningkatnya kualitas pendidikan dan kesehatan tenaga kerja; III-68
4. Terbangunnya kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup yang memadai untuk
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH JAWA-BALI TAHUN 2015
pembangunan dengan terkelolanya kawasan hutan, Daerah Aliran Sungai (DAS), dan sumber air baku berkelanjutan serta optimalnya penataan ruang;
5. Terwujudnya kesiapan mitigasi dan adaptasi bencana dengan meningkatnya kesiapan masyarakat dan aparatur pemerintah dalam mitigasi bencana serta meningkatnya sistem peringatan dini.
TABEL 7.2 SASARAN PERTUMBUHAN EKONOMI, TINGKAT KEMISKINAN DAN TINGKAT PENGANGGURAN TERBUKA DI WILAYAH JAWA-BALI TAHUN 2015 Provinsi DKI Jakarta Jawa Barat
Pertumbuhan Ekonomi (%) 6,07 -6,39
Tingkat Kemiskinan (%) 2,93-2,79
Tingkat Pengangguran Terbuka (%) 7,95 -7,57
5,65 – 5,93
12,22 -11,62
5,72 -5,44
6,68 – 7,02
10,31 -9,81
5,60-5,88
Jawa Tengah DI Yogyakarta
5,21-5,47
Jawa Timur Banten
5,77 – 6,07
Bali
6,00-6,30
8,34 -7,94
13,44 -12,78 4,54 – 4,32 3,62 – 3,44
8,71 -8,29 2,99 -2.85 4,19-3,99
9,23 – 8,78 1,54 -1,46
Sumber: Proyeksi Bappenas; BPS; Susenas Keterangan: angka sangat sementara 1) Pertumbuhan Ekonomi (angka sementara): persentase laju perubahan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). 2) Kemiskinan: persentase jumlah penduduk miskin terhadap total jumlah penduduk. 3) Pengangguran (angka sementara): persentase jumlah pengangguran terbuka terhadap total angkatan kerja
7.3 Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan Wilayah Jawa-Bali
Secara garis besar, arah kebijakan dan strategi pembangunan wilayah Jawa-Bali mengacu pada strategi pembangunan nasional pada RPJMN 2015-2019 yakni peningkatan ekonomi wilayah yang kompetitif berbasis pada keunggulan sumber daya alam, kapasitas sumber daya manusia dan penguatan kapasitas iptek di wilayah Jawa-Bali, demi terwujudnya perekonomian wilayah Jawa-Bali yang maju, unggul, kompetitif, inovatif dan berkelanjutan, serta mengacu pada tema RKP 2015, yaitu “Melanjutkan Reformasi bagi Percepatan Pembangunan Ekonomi yang Berkeadilan”. Dengan demikian, arah kebijakan umum pengembangan Wilayah Jawa-Bali adalah sebagai berikut: 1. Penguatan industri maju dan produk turunan inovatif dengan fokus pada industri berbasis pertanian dan potensi lokal; 2. Penciptaan tenaga kerja terampil berbasis pengetahuan dengan fokus pada peningkatan kualitas pendidikan tinggi dan pendidikan kejuruan; 3. Penguatan jaringan inovatif dengan fokus pada iklim inovasi, klaster industri dan jaringan global;
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015| PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
III-69
4. Pengembangan infrastruktur untuk mendukung implementasi kebijakan dengan menitikberatkan pada penguatan sistem logistik untuk mendukung proses pengembangan sektor unggulan Wilayah Jawa-Bali, dilaksanakan dengan strategi pengembangan: a.
Optimalisasi sistem dan jaringan transportasi multimoda;
c.
Mewujudkan pembangunan infrastruktur kawasan industri;
b.
Meningkatkan pengairan;
fasilitas
pendukung
sistem
5. Peningkatan daya dukung lingkungan dan mitigasi bencana, dilaksanakan dengan strategi pengembangan: a.
b. c.
d.
7.4 Kegiatan Strategis Wilayah Jawa-Bali
III-70
Meningkatkan kawasan DAS;
pengendalian
dan
pengawasan
Meningkatkan ketersediaan sumber air baku;
Meningkatkan penataan ruang yang berkelanjutan;
Mengembangkan mitigasi dan adaptasi bencana alam.
Wilayah Jawa-Bali merupakan salah satu pulau utama dan memiliki peranan penting di Indonesia. Hal tersebut disebabkan oleh posisi dari Ibu Kota Negara terdapat di wilayah ini, berikut pusat-pusat kegiatan berskala nasional maupun internasional. Wilayah Jawa-Bali sebagai pusat kegiatan ekonomi dan kepadatan penduduk tertinggi dalam pengembangannya juga harus dilakukan dengan keterpaduan program untuk mendukung alokasi sumberdaya yang efisien dan pertumbuhan yang lebih seimbang. Wilayah Jawa-Bali sendiri memiliki karakteristik yang khas dengan posisinya sebagai pusat kegiatan ekonomi dan pariwisata Indonesia dan lokasi pusat pemerintahan. Adanya transformasi ekonomi yaitu perkembangan kegiatan ekonomi khususnya industri dan jasa. Wilayah Jawa-Bali memiliki tujuh provinsi, yaitu Provinsi DKI Jakarta, Provinsi Banten, Provinsi Jawa Barat, Provinsi Jawa Tengah, Provinsi Jawa Timur, Provinsi DI Yogyakarta dan Provinsi Bali. Masing-masing provinsi memiliki PKN dan PKW.
PKN di Wilayah Jawa-Bali adalah Jabodetabek (DKI Jakarta), Serang, Cilegon (Banten), Bandung Raya, Cirebon (Jawa Barat), Kadungsepur, Cilacap, Surakarta (Jawa Tengah), Yogyakarta (DI Yogyakarta), Gerbang-Kartosusilo, Malang (Jawa Timur) dan Denpasar (Bali). Sedangkan PKW di Wilayah Pulau JawaBali adalah Serang, Pandeglang, Sukabumi, Tasikmalaya, Indramayu, Cikampek-Cikopo, Rengkas Bitung, Magelang,
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH JAWA-BALI TAHUN 2015
Boyolali, Klaten, Kudus, Pekalongan, Tegal, Kebumen, Wonosobo, Bantul, Sleman, Pacitan, Blitas, Kediri, Jember, Banyuwangi, Probolinggo, Madiun, Bojonegoro, Tuban, Pamekasan, Negara, Semarapura, dan Dingaraja.
7.4.1 Provinsi DKI Jakarta
Provinsi DKI Jakarta merupakan Ibu Kota Negara Indonesia yang memiliki peranan sebagai pusat pergerakan pemerintah maupun ekonomi. Provinsi DKI Jakarta tidak hanya berperan besar di tingkat nasional, namun juga sebagai pusat kegiatan politik ASEAN dan ASIA Pasifik. Pusat kegiatan ekonomi Indonesia baik tingkat regional, nasional dan internasional, karena hampir 80 persen kegiatan ekonomi global berada di DKI Jakarta. Provinsi ini, difasilitasi oleh infrastruktur transportasi dan menjadi pintu gerbang utama menuju dunia internasional. PKN di provinsi ini hanya PKN Jabodetabek.
7.4.2 Provinsi Banten
7.4.3 Provinsi Jawa Barat
7.4.4 Provinsi Jawa Tengah
Provinsi Banten merupakan salah satu pintu gerbang nasional dan internasional. Wilayah penghubung antara Wilayah Pulau Jawa-Bali dengan Wilayah Pulau Sumatera. Hal tersebut dapat dilihat dengan adanya Pelabuhan Merak yang merupakan pintu gerbang menuju Provinsi Lampung. Selain itu, provinsi ini tidak dapat lepas dari kehadiran kawasan-kawasan industri di beberapa daerah. Kawasan indusri di Provinsi Banten merupakan salah satu kawasan industri unggulan, baik bagi industri domestik maupun internasional. Di Provinsi Banten, terdapat PKN (Cilegon, Serang) dan PKW (Pandeglang, Rengkas Bitung). Provinsi Jawa Barat memiliki banyak potensi perekonomian, seperti pertanian, perkebunan, industri dan pariwisata. Dari sektor pertanian, Provinsi Jawa Barat masih memiliki kontribusi terhadap penyediaan pangan (Lumbung Pangan) tingkat nasional, walaupun telah bertransformasi ekonomi menjadi industri pengolahan. Hal ini terlihat dari adanya beberapa kawasan industri di provinsi ini, baik industri berskala rumah tangga maupun industri besar. Di Provinsi Jawa Barat terdapat PKN (Bandung Raya, Cirebon) dan PKW (Sukabumi, Tasikmalaya, Indramayu, CIkampek-Cikopo, Pelabuhan Ratu, Pangandaran). Provinsi Jawa Tengah merupakan salah satu penyumbang terbesar terhadap peranan Wilayah Jawa-Bali sebagai Lumbung Pangan Nasional. Selain tanaman pangan, Provinsi Jawa Tengah juga memiliki potensi dari perkebunan, pariwisata dan perikanan (budidaya dan tangkap). Kawasan perkebunan mayoritas di daerah pegunungan yang berada di wilayah bagian tengah (Dataran Tinggi Dieng) Provinsi Jawa Tengah. Kegiatan industri pun telah menjadi salah satu penggerak perekonomian di provinsi ini. Di Provinsi Jawa
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015| PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
III-71
7.4.5 Provinsi D.I.Yogyakarta
7.4.6 Provinsi Jawa Timur
7.4.7 Provinsi Bali
III-72
Tengah terdapat PKN (Kedungsepur Kendal-Demak-UngaranSemarang-Purwodadi; Cilacap; Surakarta) dan PKW (Magelang, Boyolali, Klaten, Kudus, Pekalongan, Tegal, Kebumen, Wonosobo, Cepu, Salatiga, Purwokerto). Provinsi DI Yogyakarta merupakan salah satu wilayah pusat budaya dan memiliki daya tarik wisata yang besar di Wilayah Pulau Jawa-Bali, selain Provinsi Bali. Kebudayaan dan adat istiadat di Provinsi DI Yogyakarta masih sangat kental sehingga potensi pariwisata tidak hanya berupa wisata alam, tetapi juga wisata budaya, seperti peninggalan bangunan kerajaan, kuliner, dan wisata belanja batik. Provinsi D.I. Yogyakarta juga telah menggerakkan kegiatan industri di beberapa kabupaten. Di Provinsi DI Yogyakarta terdapat PKN (Yogyakarta) dan PKW (Bantul, Sleman). Provinsi Jawa Timur merupakan salah satu provinsi yang memiliki peranan dalam transformasi ekonomi yang terjadi di Wilayah Pulau Jawa-Bali. Provinsi ini masih mempertahankan kontribusinya sebagai bagian dari Lumbung Pangan Nasional bersama dengan Provinsi Jawa Tengah, namun pergerakan kegiatan industri serta perdagangan tetap berkembang. Kawasan industri di Provinsi Jawa Timur terdapat di beberapa kabupaten dari industri rumah tangga hingga kawasan industri besar. Pelabuhan Tanjung Perak termasuk pelabuhan yang memiliki kegiatan ekspor-impor yang besar seperti Pelabuhan Tanjung Priok di Provinsi DKI Jakarta. Selain itu, Pelabuhan Tanjung Perak juga melayani hingga Indonesia bagian timur untuk mengirimkan kebutuhan masyarakat. Di Provinsi Jawa Timur terdapat PKN (Gerbang Kertosusilo Gresik-Bangkalan-Mojokerto-Surabaya-Sidoarjo-Lamongan; Malang) dan PKW (Pacitan, Blitar, Kediri, Jember, Banyuwangi, Probolinggo, Madun, Bojonegoro, Tuban, Pamekasan).
Perekonomian di Provinsi Bali bergerak di bidang sektor pertanian, jasa dan perdagangan. Selain itu, sektor Pariwisata di Provinsi Bali juga telah dikenal luas tidak hanya berskala nasional saja, namun juga telah mencapai skala internasional dan menjadi daya tarik tersendiri bagi wisatawan maupun investor, seperti wisata alam dan wisata budaya serta adat istiadat yang kental. Di Provinsi Bali terdapat PKN (Sarbagita Denpasar-Badung-Gianyar-Tabanan) dan PKW (Negara, Semarapura, Dingaraja).
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH JAWA-BALI TAHUN 2015
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015| PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
III-73
8. 9. 10.
5. 6. 7.
1. 2. 3. 4.
Pusat Kegiatan Nasional – Cilegon Pusat Kegiatan Nasional – Serang Pusat Kegiatan Nasional – Jakarta (Jabodetabek) Pusat Kegiatan Nasional – Bandung (Bandung Raya) Pusat Kegiatan Nasional – Cirebon Pusat Kegiatan Nasional – Cilacap Pusat Kegiatan Nasional – Semarang (Kedungsepur) Pusat Kegiatan Nasional – Surakarta Pusat Kegiatan Nasional – Yogyakarta Pusat Kegiatan Nasional – Surabaya (GerbangKartosusilo
LEGENDA:
11. 12.
10.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
15. Kawasan Andalan Yogyakarta dan Sekitarnya 16. Kawasan Andalan Gresik, Bangkalan, Mojokerto, Surabaya, Sidoarjo, Lamongan (Gerbangkertosusilo) 17. Kawasan Andalan Malang dan Sekitarnya 18. Kawasan Andalan Probolinggo-Pasuruan-Lumajang 19. Kawasan Andalan Tuban-Bojonegoro 20. Kawasan Andalan Kediri-Tulung Agung-Blitar 21. Kawasan Andalan Situbondo-Bondowoso-Jember 22. Kawasan Andalan Madiun dan Sekitarnya 23. Kawasan Andalan Banyuwangi dan Sekitarnya 24. Kawasan Andalan Madura dan Kepulauan 25. Kawasan Andalan Singaraja dan Sekitarnya 26. Kawasan Andalan Denpasar-Ubud-Kintamani (Bali Selatan)
Kawasan Andalan Laut Pulau Seribu Kawasan Andalan Laut Krakatau dan Sekitarnya Kawasan Andalan Laut Karimun Jawa dan Sekitarnya Kawasan Andalan Laut Cilacap dan Sekitarnya Kawasan Andalan Laut Madura dan Sekitarnya Kawasan Andalan Laut Bali dan Sekitarnya
Kawasan Andalan Perkotaan Jakarta Kawasan Andalan Bojonegara – Merak - Cilegon Kawasan Andalan Bogor – Puncak - Cianjur Kawasan Andalan Sukabumi dan Sekitarnya Kawasan Andalan Purwakarta, Subang, Karawang Kawasan Andalan Cekungan Bandung Kawasan Andalan Cirebon-Indramayu-Majalengka-Kuningan dan Sekitarnya Kawasan Andalan Priangan Timur-Pangandaran Kawasan Andalan Surakarta, Boyolali, Sukoharjo, Karanganyar, Wonogiri, Sragen, Klaten Kawasan Andalan Kedungsepur (Kendal, Demak, Ungaran, Salatiga, Semarang, Purwodadi) Kawasan Andalan Bregas (Brebes, Tegal, Slawi) Kawasan Andalan Jumawa, Jepara, Kudus, Pati, Rembang, Blora
1. 2. 3. 4. 5. 6.
GAMBAR 7.2 PETA PUSAT PERTUMBUHAN DI WILAYAH JAWA-BALI
GAMBAR 7.3 PETA KEGIATAN STRATEGIS BIDANG INFRASTRUKTUR DI JAWA-BALI, 2015 III-74
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH JAWA-BALI TAHUN 2015
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015| PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
III-75
GAMBAR 7.4 PETA PROVINSI DKI JAKARTA
Kawasan Andalan Perkotaan Jakarta Kawasan Andalan Laut Pulau Seribu
1. 1.
III-76
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH JAWA-BALI TAHUN 2015
GAMBAR 7.5 PETA PROVINSI BANTEN
Kawasan Andalan Bojonegara – Merak - Cilegon Kawasan Andalan Laut Pulau Seribu Kawasan Andalan Laut Krakatau dan Sekitarnya
1. 1. 2.
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015| PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
III-77
GAMBAR 7.6 PETA PROVINSI JAWA BARAT
3.
Kawasan Andalan Laut Pulau Seribu Kawasan Andalan Laut Karimun Jawa dan Sekitarnya Kawasan Andalan Laut Cilacap dan Sekitarnya
1. 2.
6.
Kawasan Andalan Bogor – Puncak - Cianjur Kawasan Andalan Sukabumi dan Sekitarnya Kawasan Andalan Purwakarta, Subang, Karawang Kawasan Andalan Cekungan Bandung Kawasan Andalan Cirebon-Indramayu-MajalengkaKuningan dan Sekitarnya Kawasan Andalan Priangan Timur-Pangandaran
1. 2. 3. 4. 5.
III-78
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH JAWA-BALI TAHUN 2015
GAMBAR 7.7 PETA PROVINSI JAWA TENGAH
2.
1.
Kawasan Andalan Laut Karimun Jawa dan Sekitarnya Kawasan Andalan Laut Cilacap dan Sekitarnya
1. Kawasan Andalan Surakarta, Boyolali, Sukoharjo, Karanganyar, Wonogiri, Sragen, Klaten 2. Kawasan Andalan Kedungsepur (Kendal, Demak, Ungaran, Salatiga, Semarang, Purwodadi) 3. Kawasan Andalan Bregas (Brebes, Tegal, Slawi) 4. Kawasan Andalan Jumawa, Jeparan Kudus, Pati, Rembang, Blora 5. Kawasan Andalan Jawa Tengah Selatan (Purwokerto, Kebumen, Cilacap dan Sekitarnya) 6. Kawasan Andalan Borobudur dan Sekitarnya
Kawasan Andalan Yogyakarta dan Sekitarnya 1.
GAMBAR 7.8 PETA PROVINSI D.I YOGYAKARTA
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015| PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
III-79
III-80
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH JAWA-BALI TAHUN 2015
GAMBAR 7.9 PETA PROVINSI JAWA TIMUR
Kawasan Andalan Gresik, Bangkalan, Mojokerto, Surabaya, Sidoarjo, Lamongan (Gerbangkertosusilo) Kawasan Andalan Malang dan Sekitarnya Kawasan Andalan Probolinggo-Pasuruan-Lumajang Kawasan Andalan Tuban-Bojonegoro Kawasan Andalan Kediri-Tulung Agung-Blitar Kawasan Andalan Situbondo-Bondowoso-Jember Kawasan Andalan Madiun dan Sekitarnya Kawasan Andalan Banyuwangi dan Sekitarnya Kawasan Andalan Madura dan Kepulauan
Kawasan Andalan Laut Madura dan Sekitarnya Kawasan Andalan Laut Bali dan Sekitarnya
1. 2.
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
1.
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015| PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
III-81
GAMBAR 7.10 PETA PROVINSI BALI
Kawasan Andalan Singaraja dan Sekitarnya Kawasan Andalan Denpasar-Ubud-Kintamani (Bali Selatan)
Kawasan Andalan Laut Bali dan Sekitarnya
1. 2.
1.
BAB 8 PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015 8.1 Kondisi Wilayah Sumatera Saat Ini
Wilayah Pulau Sumatera memiliki posisi yang cukup strategis baik itu pada koridor nasional, regional ASEAN, dan global. Dalam konteks nasional, Wilayah Pulau Sumatera merupakan sentra produksi dan pengolahan hasil bumi serta lumbung energi bagi nasional. Wilayah Pulau Sumatera juga memberikan kontribusi yang cukup besar bagi nasional pada sub sektor pertambangan dan batu bara. Karena posisi secara geografis yang cukup strategis maka Wilayah Pulau Sumatera menjadi salah satu pintu gerbang ekspor-impor perdagangan internasional.
Jika diposisikan secara geografis dalam konteks regional ASEAN maka Wilayah Pulau Sumatera menjadi salah satu pintu gerbang Indonesia untuk negara-negara yang berada di ASEAN. Dalam konteks global, secara geostrategis Wilayah Pulau Sumatera diharapkan menjadi gerbang ekonomi nasional untuk mencapai Pasar Eropa, Afrika, Asia Selatan, Asia Timur, dan Australia.
GAMBAR 8.1 PETA DAYA SAING POSISI STRATEGIS WILAYAH PULAU SUMATERA DI KORIDOR NASIONAL, REGIONAL, GLOBAL
Sumber: Hasil Analisis, 2013
III-82
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
Secara umum kinerja perekonomian wilayah Sumatera pada tahun 2013 menunjukkan perkembangan yang cukup baik dibanding tahun sebelumnya. Semua provinsi mencatatkan pertumbuhan positif. Sektor utama yang memiliki peran besar dalam pembentukan PDRB, penyerapan tenaga kerja, dan pendorong pertumbuhan wilayah adalah sektor pertanian, industri pengolahan, perdagangan, hotel dan restoran serta pertambangan dan penggalian. Tingkat kemiskinan wilayah cenderung menurun. Persentase penduduk miskin menurun di enam provinsi pada tahun 2013 (September) dibandingkan dengan kondisi tahun 2012.
TABEL 8.1 PERKEMBANGAN PEMBANGUNAN WILAYAH SUMATERA Perkembangan Pembangunan Pertumbuhan Ekonomi 2013 (persen) PDRB Perkapita ADHB Tahun 2012 (Rp. Juta) Tingkat Pengangguran Terbuka, Agustus 2013 (persen) Persentase Penduduk Miskin, September 2013 (persen) Indeks Pembangunan Manusia, 2012
Aceh
Sumatera Utara
Sumatera Barat
Riau
Jambi
Sumatera Selatan
Bengkulu
Lampung
Kep. Bangka Belitung
Kep. Riau
4,18
6,01
6,18
2,61
7,88
5,98
6,21
5,97
5,29
6,13
20,49
26.57
22,21
79,11
22,40
26,79
13,68
18,61
26,44
49,64
10,30
6,53
6,99
5,50
4,84
5,00
4,74
5,85
3,70
6,25
17,72
10,39
7,56
8,42
8,42
14,06
17,75
14,39
5,25
6,35
72,51
75,13
74,70
76,90
73,78
73,99
73,93
72,45
73,78
76,20
Peringkat 19
Peringkat 8
Peringkat 9
Peringkat 3
Peringkat 12
Peringkat 10
Peringkat 11
Sumber: Badan Pusat Statistik Keterangan: angka sangat sementara 1) Pertumbuhan Ekonomi (angka sementara): persentase laju perubahan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). 2) Kemiskinan (September): persentase jumlah penduduk miskin terhadap total jumlah penduduk. 3) Pengangguran (Agustus): persentase jumlah pengangguran terbuka terhadap total angkatan kerja
Peringkat 20
Peringkat 13
Peringkat 6
Berdasarkan kondisi umum Wilayah Sumatera saat ini, isu strategis Wilayah Sumatera tahun 2015 adalah: Belum optimalnya pengembangan industri pengolahan hulu-hilir untuk sektor pertambangan dan pertanian tanaman pangan, Belum optimalnya pengembangan sektor kelautan dan perikanan (budidaya dan tangkap), Belum optimalnya pengembangan potensi pariwisata dan ekonomi kreatif, Terbatasnya interkoneksi antarwilayah, Terbatasnya aksesibilitas terhadap sarana dan prasarana dasar, serta belum meratanya kualitas sumber daya manusia, Kurangnya pengamanan di wilayah perbatasan (laut), Menurunnya daya dukung lingkungan.
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015| PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
III-83
8.2 Tujuan dan Sasaran Pengembangan Wilayah Sumatera
III-84
Tujuan pembangunan wilayah Sumatera dalam tahun 2015 adalah untuk: 1. Meningkatkan standar hidup masyarakat wilayah Pulau Sumatera dengan meningkatkan pertumbuhan ekonomi wilayah dan Indeks Pembangunan Manusia (IPM), serta menurunkan tingkat kemiskinan; 2. Penciptaan transformasi perekonomian yang berorientasi pada potensi ekonomi lokal dan industri pengolahan berbasis pengembangan sektor pertanian, perikanan dan kelautan; 3. Peningkatan kemandirian dan ketahanan pangan melalui sektor pertanian yang berdaya saing; 4. Peningkatan konektivitas wilayah; dan 5. Optimalisasi pengelolaan sumber daya alam yang berbasis daya dukung lingkungan berkelanjutan Sasaran pengembangan Wilayah Pulau Sumatera untuk tahun 2015 adalah sebagai berikut: 1. Meningkatnya standar hidup masyarakat wilayah Pulau Sumatera dengan ditandai oleh meningkatnya pertumbuhan ekonomi, turunnya tingkat pengangguran dan tingkat kemiskinan; 2. Terciptanya transformasi perekonomian yang berorientasi pada potensi ekonomi lokal di sektor pertanian, perikanan dan kelautan, pertambangan dan industri pengolahan yang berdaya saing; 3. Terciptanya kemandirian dan ketahanan pangan melalui sektor pertanian yang berdaya saing; 4. Meningkatnya konektivitas wilayah dalam meningkatkan integrasi sistem transportasi dan telekomunikasi, serta ketersediaan sarana dan prasarana transportasi dan telekomunikasi antar wilayah di dalam dan ke luar provinsi terutama di kawasan perbatasan dalam wujud Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) Sabang; 5. Terwujudnya optimalisasi pengelolaan sumber daya alam yang berbasis daya dukung lingkungan berkelanjutan dalam pengelolaan sumber daya alam berbasis mitigasi dan adaptasi bencana, serta berbasis kelestarian lingkungan hidup; 6. Terwujudnya kapasitas kelembagaan BP yang mampu mengelola kawasan yang lebih berdaya saing. 7. Terwujudnya ketersediaan sarana dan prasarana kawasan penunjang kegiatan industri pengolahan di KEK Sei Mangke serta pengembangan jalur distribusi pemasarannya. 8. Terwujudnya peningkatan kemampuan kelembagaan Dewan Kawasan dan Badan Pengelola KEK Sei Mangkei sehingga mampu mengelola kawasan yang berdaya saing.
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
TABEL 8.2 SASARAN PERTUMBUHAN EKONOMI,TINGKAT KEMISKINAN DAN TINGKAT PENGANGGURAN TERBUKA DI WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015 Provinsi Aceh Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Jambi Sumatera Selatan Bengkulu Lampung Bangka-Belitung Kepulauan Riau
Pertumbuhan Ekonomi 1) (%)
Kemiskinan 2) (%)
Pengangguran 3) (%)
4,58 – 4,82 6,47 – 6,81 6,15 – 6,47 4,11 - 4,33 7,22 – 7,59 6,28 – 6,60 6,78 - 7,12 6,01 -6,33 5,56 – 5,84 6,68 – 7,22
16,68 – 15,86 8,80 - 8,38 6,23 -5,93 7,13 – 6,79 7,15 – 6,81 10,94 – 10,40 15,25 – 14,51 13,42 – 12,76 4,11 – 3,91 5,96 -5,66
9,18 – 8,74 6,29 – 5,99 6,65 – 6,33 4,39 – 4,17 3,28 – 3,12 5,83 – 5,55 3,67 – 3,49 5,22 – 4,96 3,57 – 3,39 5.41 – 5,15
Sumber: Proyeksi Bappenas; BPS; Susenas Keterangan: angka sangat sementara 1) Pertumbuhan Ekonomi (angka sementara): persentase laju perubahan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). 2) Kemiskinan: persentase jumlah penduduk miskin terhadap total jumlah penduduk. 3) Pengangguran (angka sementara): persentase jumlah pengangguran terbuka terhadap total angkatan kerja
8.3 Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan Wilayah Sumatera.
Arah kebijakan dan strategi pembangunan wilayah Sumatera mengacu pada strategi pembangunan nasional pada RPJMN 2015-2019 yakni peningkatan ekonomi wilayah yang kompetitif berbasis pada keunggulan sumber daya alam, kapasitas sumber daya manusia dan penguatan kapasitas iptek di wilayah Sumatera, demi Terbangunnya Perekonomian Wilayah Sumatera yang unggul dan kompetitif, serta mengacu pada tema RKP 2015, yaitu “Melanjutkan Reformasi bagi Percepatan Pembangunan Ekonomi yang Berkeadilan”. Dengan demikian, arah kebijakan umum pengembangan Wilayah Sumatera menyeimbangkan pengembangan kelembagaan percepatan pembangunan daerah tertinggal, pemenuhan kebutuhan pelayanan publik dasar, dan mengoptimalkan pengembangan perekonomian masyarakat di daerah tertinggal khususnya di kawasan kepulauan yang dijabarkan sebagai berikut: 1. Pengembangan komoditas unggulan melalui penguatan rantai nilai komoditas pada sektor pertanian, pertambangan, perkebunan, perikanan dan kelautan, pariwisata dan industri;
2. Penguatan kompetensi SDM pada pendidikan tinggi, pendidikan kejuruan, dan entrepreneur; Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015| PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
III-85
3. Penguatan kapasitas inovasi daerah yang menitikberatkan pada penciptaan iklim inovasi, kapasitas penelitian dan pengembangan, kerjasama riset, peningkatan budaya inovasi, pengembangan klaster industri dan jaringan global; 4. Pengembangan infrastruktur untuk mendukung implementasi kebijakan diatas menitikberatkan pada penguatan sistem logistik untuk mendukung proses pengembangan industri hilir komoditas unggulan Wilayah Sumatera dengan strategi:
a. Mengembangkan dan/atau meningkatkan akses prasarana dan sarana transportasi darat, laut, dan/atau udara; b. Mengembangkan infrastruktur jaringan jalan untuk peningkatan konektivitas antara PKL-PKW-PKN dan kawasan hinterlandnya; c. Meningkatkan kapasitas dan integrasi jaringan listrik; d. Mengembangkan sumber-sumber air bersih; e. Membangun TPA Regional; f. Mengembangkan dan/atau meningkatkan akses prasarana dan sarana transportasi darat, laut, dan/atau udara; g. Pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM) untuk pelayanan publik dasar di wilayah wilayah Sumatera diutamakan pada bidang pendidikan, kesehatan, listrik, dan telekomunikasi.
5. Pengembangan wilayah Sumatera yang didasari dengan kelembagaan dan regulasi yang berkualitas, pelestarian lingkungan hidup yang berkelanjutan, dan pertahanan dan keamanan yang mantap yang dilaksanakan dengan strategi:
8.4 Kegiatan Strategis Wilayah Sumatera
III-86
a. Meningkatkan upaya konservasi lingkungan hidup; b. Mengembangkan sistem mitigasi dan adaptasi terhadap bencana alam; c. Meningkatkan kualitas pembangunan di wilayah perbatasan.
Wilayah Pulau Sumatera merupakan pusat pertumbuhan dan kegiatan ekonomi kedua di Indonesia setelah Wilayah Pulau Jawa-Bali. Wilayah Pulau Sumatera memiliki posisi yang cukup strategis sehingga memiliki peluang dalam perdagangan internasional untuk menangkap pasar global di Eropa, Asia Selatan, Australia, Afrika, dan Asia Timur karena berada pada jalur pelayaran internasional. Untuk dapat mengembangkan posisi dari geostrategis yang dimiliki oleh Wilayah Pulau Sumatera terhadap perdagangan
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
8.4.1 Provinsi Kepulauan Riau
internasional tersebut maka dibutuhkan program-program yang dapat mendukung pengembangan Wilayah Pulau Sumatera ke arah global dengan memperkuat pembangunan antardaerah di dalamnya.Wilayah Pulau Sumatera memiliki 10 (sepuluh) provinsi, yaitu Provinsi Sumatera Utara, Provinsi Sumatera Barat, Provinsi Aceh, Provinsi Jambi, Provinsi Kepulauan Riau, Provinsi Riau, Provinsi Bangka Belitung, Provinsi Sumatera Selatan, Provinsi Bengkulu, dan Provinsi Lampung. Masing-masing provinsi memiliki Pusat Kegiatan Nasional (PKN) dan Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) kecuali Provinsi Bengkulu dan Provinsi Bangka Belitung yang tidak memiliki PKN. Pusat Kegiatan Nasional (PKN) di Wilayah Pulau Sumatera terdiri dari Batam (Provinsi Kepulauan Riau), Palembang (Provinsi Sumatera Selatan), Jambi (Provinsi Jambi), Bandar Lampung (Provinsi Lampung), Medan-Bindai-Deli SerdangKaro/Mebidangro (Provinsi Sumatera Utara), Pekanbaru dan Dumai (Provinsi Riau), Padang (Provinsi Sumatera Barat), serta Lhokseumawe (Provinsi Aceh). Sedangkan Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) di Wilayah Pulau Sumatera terdiri dari Tanjung Balai, Tanjung Pinang, Daik Lingga, Dabo Singkep, Muko-muko, Manna, Curup, Lubuk Linggau, Muara Enim, Prabumulih, Sekayu, Kayu Agung, Baturaja, Pangkalan Kerinci, Muara Bungo, Kuala Tungkal, Muara Bulian, Sarolangun, Liwa, Kotabumi, Menggala, Metro, Kota Agung, Kalianda, Pematang Siantar, Tebing Tinggi, Sibolga, Rantau Prapat, Balige, Sidikalang, Kisaran, Gunung Sitoli, Padang Sidempuan, Siak Sri Indraputra, Bengkalis, Bagan Siapi-api, Pasir Pangarayan, Bangkinang, Taluk Kuantan, Tembilahan, Rongat, Bukittinggi, Pariaman, Sawahlunto, Solok, Banda Aceh, Takengon, Langsa, Meulaboh, Muntok, dan Pangkal Pinang. Provinsi Kepulauan Riau merupakan provinsi yang memiliki jangkauan besar terhadap perdagangan internasional karena posisinya yang berbatasan langsung dengan Negara Singapura karena berada pada jalur pelayaran internasional. Pertumbuhan ekonomi yang cukup pesat di provinsi ini disokong oleh kegiatan industri terutama di Kota Batam. Akan tetapi terdapat beberapa permasalahan seperti masih belum meratanya kualitas SDM antardaerah dan rusaknya lingkungan di Provinsi Kepulauan Riau yang perlu diperhatikan lebih lanjut untuk dapat mengoptimalkan kegiatan ekonomi yang ada terutama kegiatan industri kepulauan dengan tanpa mengabaikan pembangunan yang berkelanjutan. Adapun pusat-pusat pertumbuhan di Provinsi Kepulauan Riau terdiri dari 1 PKSN (Batam), 1 PKN (Batam) dan 4 PKW (Tanjung Balai, Tanjung Pinang, Daik Lingga, dan Dabo Singkep).
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015| PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
III-87
8.4.2 Provinsi Bengkulu
8.4.3 Provinsi Sumatera Selatan
8.4.4 Provinsi Jambi
III-88
Provinsi Bengkulu merupakan provinsi di Wilayah Pulau Sumatera yang memiliki potensi besar pada sub sektor perkebunan dan pariwisata. Adapun komoditas unggulan dari sub sektor perkebunan tersebut adalah kelapa sawit, namun selain kelapa sawit terdapat pula komoditas karet, kopi robusta, kopi arabica, dan kakao. Sedangkan potensi pariwisata yang dimiliki di provinsi ini terdiri dari wisata pantai, sejarah, budaya, flora dan fauna, serta perburuan, dan masih banyak lagi potensi wisata lainnya. Walaupun memiliki potensi yang cukup besar, namun produktvitas dan daya saing daerah masih tergolong rendah, infrastruktur dan fasilitas yang mendukung kegiatan perekonomian juga belum memadai, serta jumlah penduduk miskin masih cukup tinggi. Oleh karena itu, dibutuhkan pembangunan perekonomian rakyat yang cukup komprehensif di Provinsi Bengkulu. Provinsi Bengkulu belum memiliki PKN namun telah memiliki 3 PKW di Muko-muko, Manna, dan Curup. Provinsi Sumatera Selatan merupakan salah satu provinsi yang menyokong terwujudnya Wilayah Pulau Sumatera sebagai lumbung energi nasional. Provinsi Sumatera Selatan menyimpan cadangan batu bara sebesar 90 persen dari total persebaran batu bara yang ada di Wilayah Pulau Sumatera (52,4 Miliar Ton). Adanya potensi yang besar tersebut namun tidak diiringi dengan penambahan nilai pada produk batu bara yang dihasilkan karena belum optimalnya hilirisasi di Provinsi Sumatera Selatan yang disebabkan oleh masih terbatasnya penggunaan teknologi dan terbatasnya infrastruktur serta fasilitas yang menunjang kegiatan ekonomi. Adapun kualitas dari batu bara yang diproduksi di provinsi ini juga masih berada di bawah kualitas batu bara yang diproduksi dari Wilayah Pulau Kalimantan. Oleh karena itu diperlukan pengembangan agar dapat menciptakan produk olahan yang lebih bernilai. Provinsi Sumatera Selatan memiliki 1 PKN di Palembang dan 7 PKW (Lubuk Linggau, Muara Enim, Lahat, Prabumulih, Sekayu, Kayu Agung, dan Baturaja).
Provinsi Jambi merupakan salah satu produsen bagi hasil pertanian tanaman pangan dan perikanan Wilayah Pulau Sumatera. Selain memiliki potensi yang cukup besar pada pertanian dan perikanan, Provinsi Jambi juga menyuguhkan banyak potensi wisata yang belum sepenuhnya dikembangkan. Walaupun memiliki potensi yang cukup besar, namun produktvitas dan daya saing daerah masih tergolong rendah, infrastruktur dan fasilitas yang mendukung kegiatan perekonomian juga belum memadai, serta jumlah penduduk miskin masih cukup tinggi. Oleh karena itu, dibutuhkan pembangunan perekonomian rakyat
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
8.4.5 Provinsi Lampung
8.4.6 Provinsi Sumatera Utara
8.4.7 Provinsi Riau
yang cukup komprehensif di Provinsi Jambi. Provinsi Jambi memiliki PKN di Jambi dan memiliki 5 PKW di Pangkalan Kerinci, Muara Bungo, Kuala Tungkal, Muara Bulian, dan Sarolangun.
Provinsi Lampung memiliki posisi yang cukup strategis karena merupakan provinsi di Wilayah Pulau Sumatera yang berbatasan dengan Wilayah Pulau Jawa. Provinsi Banten dan Kawasan Jabotabek khususnya memiliki ketergantungan yang cukup besar dengan Provinsi Lampung yang diantaranya adalah : (1) sebanyak 30.000 ton batu bara dari Bukit Asam dikirim dari pelabuhan Tarahan ke PLTU Suryalaya setiap hari; dan (2) lebih dari 4.900 Kendaraan yang melalui penyeberangan Bakauheni–Merak setiap harinya.Setiap hari sebanyak ±800 ton hasil pertanian, perkebunan, dan kebutuhan pokok dari Wilayah Pulau Sumatera dikirim ke Jakarta dan beberapa daerah di Wilayah Pulau Jawa melalui penyeberangan Bakauheni–Merak. Keterkaitan antara Wilayah Pulau Sumatera dengan Wilayah Pulau Jawa sangat disokong oleh keberadaan Provinsi Lampung sebagai jalur penyebrangan. Provinsi Lampung memiliki 1 PKN di Bandar Lampung dan 6 PKW di Kotabumi, Liwa, Menggala, Metro, Kota Agung, dan Kalianda. Perkembangan Kota Medan baik dari segi fisik, demografis, sosial, dan ekonomi menyebabkan perluasan secara ekspansif hingga melebihi batasan administrasi sehingga membentuk suatu kawasan metropolitan Mebidangro (Medan-Binjai-Deli Serdang-Karo). Mebidangro merupakan kawasan dengan kepadatan penduduk tinggi dan merupakan pusat dari kegiatan ekonomi di Wilayah Pulau Sumatera. Kawasan metropolitan tersebut tentunya memiliki banyak permasalahan yang cukup kompleks baik dari segi kependudukan, fisik perkotaan, lingkungan, dan sosial. Oleh karena itu dibutuhkan konsepsi pembangunan yang terintegrasi dan komprehensif. Provinsi Sumatera Utara memiliki 1 PKN yaitu Medan-Binjai-Deli Serdang-Karo (Mebidangro) dan 9 PKW yang terletak di Pematang Siantar, Tebing Tinggi, Sibolga, Rantau Prapat, Balige, Sidikalang, Kisaran, Gunung Sitoli, dan Padang Sidempuan. Provinsi Riau merupakan provinsi dengan daya saing tertinggi di Wilayah Pulau Sumatera dan menempati posisi daya saing kedelapan di Indonesia. Provinsi Riau memiliki posisi yang
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015| PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
III-89
8.4.8 Provinsi Sumatera Barat
8.4.9 Provinsi Aceh
III-90
sangat strategi karena berada pada jalur perdagangan internasional (Selat Malaka) dan berhadapan dengan Negara Singapura dan Malaysia. Provinsi Riau juga berada di Alur Lintas Timur Sumatera yang merupakan wilayah cepat tumbuh dan berkembang serta memiliki potensi sumber daya alam yang sangat besar. Dengan berbagai potensi yang dimiliki dan peringkat daya saing yang cukup tinggi tersebut ternyata tidak memberikan dampak yang merata di dalam seluruh daerahnya. Kabupaten Kepulauan Meranti merupakan salah satu kabupaten yang tingkat pembangunan dan kesejahteraannya sangat rendah. Hal tersebut mengindikasikan bahwa belum terjadi pemerataan pembangunan di seluruh daerah di Provinsi Riau. Provinsi Riau memilik 2 PKN (Pekanbaru dan Dumai) serta 8 PKW (Siak Sri Indrapura, Bengkalis, Bagan Siapi-api, Pasir Pangarayan, Bangkinang, Taluk Kuantan, Tembilahan, dan Rongat).
Terdapat dua koridor ekonomi yang paling berkembang di Provinsi Sumatera Barat, yakni perikanan dan perkebunan terutama pada komoditas kelapa sawit, karet, dan kakao. Akan tetapi, produk yang dihasilkan belum dapat memberikan nilai tambah yang lebih sehingga dibutuhkan suatu pengembangan industri unggulan bagi hasil perkebunan. Untuk mengembangkan industri unggulan tersebut, dibutuhkan peningkatan infrastruktur penunjang eknomi rakyat dan konektivitas wilayah yang memadai serta peningkatan pada kualitas sumber daya manusia. Selain potensi yang dimiliki, Provinsi Sumatera Barat juga memiliki kendala yaitu wilayah yang rawan terhadap bencana alam. Oleh karena itu dibutuhkan kesiapsiagaan dan rencana penanggulangan terhadap bencana alam. Pusat pertumbuhan di Provinsi Sumatera Barat terdapat di Padang sebagai PKN dan Bukittinggi, Pariaman, Sawahlunto, Muara Siberut serta Solok sebagai PKW. Provinsi Aceh memiliki potensi pada sektor pertanian sebagai penggerak perekonomian wilayah. Akan tetapi, pengoptimalan dalam sektor pertanian tersebut masih rendah sehingga ketahanan pangan Provinsi Aceh masih belum mantap dan produk pertanian yang dihasilkan belum dapat memberikan nilai tambah. Di samping itu, pengembangan sumber daya manusia di Provinsi Aceh masih rendah yang ditunjukkan
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
8.4.10 Provinsi Bangka Belitung
dengan tingkat kemiskinan yang masih tinggi, kreativitas masyarakat yang masih rendah, mutu pendidikan masih rendah, serta derajat kesehatan yang juga masih rendah. Kemudian, pembangunan infrastruktur antarsektor dan antarwilayah juga belum cukup terintegrasi. Oleh karena itu, dibutuhkan suatu program pembangunan yang dapat mengakomodir permasalahan-permasalahan yang telah disebutkan sebelumnya. Provinsi Aceh memiliki 1 PKN di Lhokseumawe dan 5 PKW di Banda Aceh, Takengon, Langsa, Sabang dan Meulaboh.
Provinsi Bangka Belitung merupakan provinsi yang memiliki potensi pada sub sektor perikanan, pertambangan terutama timah, dan pariwisata serta ekonomi kreatif. Akan tetapi, dengan adanya keterbatasan pada infrastruktur penunjang kegiatan dan belum meratanya kualitas sumber daya manusia, maka potensi sumber daya alam dan pariwisata yang ada belum dapat dikembangkan secara optimal. Adanya kegiatan pertambangan yang tidak terkendali karena kurangnya pengendalian menyebabkan menurunnya daya dukung lingkungan sehingga dibutuhkan upaya pengelolaan sumber daya alam yang berbasis daya dukung lingkungan yang berkelanjutan dan kelestarian lingkungan hidup. Provinsi Bangka Belitung belum memiliki PKN namun telah memiliki 4 PKW yakni Muntok, Manggar, Tanjung Pandan dan Pangkal Pinang.
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015| PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
III-91
III-92
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
1. 2.
3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
1. 2.
Pusat Kegiatan Nasional : Lhoksumawe Pusat Kegiatan Nasional : Medan-Binjai-Deli Serdang –Kaso Pusat Kegiatan Nasional : Dumai Pusat Kegiatan Nasional : Pekanbaru Pusat Kegiatan Nasional : Batam Pusat Kegiatan Nasional : Padang Pusat Kegiatan Nasional : Jambi Pusat Kegiatan Nasional : Palembang Pusat Kegiatan Nasional : Bandar Lampung
Kawasan Andalan Laut Lhoksumawe-Medan dan Sekitarnya Kawasan Andalan Laut Selat Malaka dan Sekitarnya Kawasan Andalan Laut Nias dan Sekitarnya Kawasan Andalan Mentawai-Siberut dan Sekitarnya Kawasan Andalan Laut Batam dan Sekitarnya Kawasan Andalan Laut Natuna dan Sekitarnya Kawasan Andalan Laut Bangka dan Sekitarnya Kawasan Andalan Laut Bangkulu Kawasan Andalan Laut Krakatau dan Sekitarnya
Kawasan Andalan Banda Aceh dan Sekitarnya Kawasan Andalan Lhoksumawe dan Sekitarnya Kawasan Andalan Pantai Barat Selatan dan Sekitarnya Kawasan Andalan Perkotaan Metropolitan Medan-Binjai-Deli-Serdang-Karo dan Sekitarnya Kawasan Andalan Pematang Siantar dan Sekitarnya Kawasan Andalan Rantau Prapat dan Sekitarnya Kawasan Andalan Tapanuli dan Sekitarnya Kawasan Andalan Nias dan Sekitarnya Kawasan Andalan Padang Pariaman dan Sekitarnya Kawasan Andalan Agam-Bukit Tinggi (PLTA Kuto Panjang) dan Sekitarnya Kawasan Andalan Mentawai dan Sekitarnya Kawasan Andalan Solok dan Sekitarnya (Danau Kembar Diatas/Dibawah – PIP Danau Singkarak-Lubuk Alung-Ketaping) Kawasan Andalan Pekanbaru dan Sekitarnya Kawasan Andalan Duri-Dumai dan Sekitarnya Kawasan Andalan Rengat-Kuala Enok – Taluk Kuantan-Pangkalan Kerinci dan Sekitarnya Kawasan Andalan Ujung Batu-Bagan Batu dan Sekitarnya Kawasan Andalan Zona Batam-Tanjung Pinang dan Sekitarnya Kawasan Andalan Natuna dan Sekitarnya Kawasan Andalan Muara Bulian Timur Jambi dan Sekitarnya Kawasan Andalan Muara Bungo dan Sekitarnya Kawasan Andalan Muara Enim dan Sekitarnya Kawasan Andalan Lubuk Linggau dan Sekitarnya Kawasan Andalan Palembang dan Sekitarnya Kawasan Andalan Bengkulu dan Sekitarnya Kawasan Andalan Manna dan Sekitarnya Kawasan Andalan Bangka dan Sekitarnya Kawasan Andalan Belitung dan Sekitarnya Kawasan Andalan Bandar Lampung-Metro dan Sekitarnya Kawasan Andalan Mesuji dan Sekitarnya Kawasan AndalanKotabumi dan Sekitarnya Kawasan AndalanLiwa-Krui dan Sekitarnya
Pusat Kegiatan Strategis Nasional : Sabang Pusat Kegiatan Strategis Nasional : Ranai
LEGENDA:
GAMBAR 8.2 PETA PUSAT PERTUMBUHAN DI WILAYAH PULAU SUMATERA
GAMBAR 9.3 PETA KEGIATAN STRATEGIS BIDANG INFRASTRUKTUR DI WILAYAH SUMATERA, 2015
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015| PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
III-93
III-94
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
GAMBAR 8.3 PETA PROVINSI KEPULAUAN RIAU
2.
Kawasan Andalan Laut Batam dan Sekitarnya Kawasan Andalan Laut Natuna dan Sekitarnya
1.
2.
Kawasan Andalan Zona Batam-Tanjung Pinang dan Sekitarnya Kawasan Andalan Natuna dan Sekitarnya.
1.
Simpul Pertambangan Batu Bara
Simpul Perkebunan Sawit
Simpul Perkebunan Karet
Pelabuhan
Jaringan Pelayanan Domestik
Jalan Kereta Api Jalur Penghubung Pusat Ekonomi Jalur Utama Keluar Koridor Jalur Eksisting
Klaster Industri
Ibu Kota Provinsi/Pusat Ekonomi
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015| PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
III-95
GAMBAR 8.4 PETA PROVINSI BENGKULU
Kawasan Andalan Bengkulu dan Sekitarnya Kawasan Andalan Manna dan Sekitarnya Kawasan Andalan Laut Bangkulu
1. 2. 1.
Simpul Pertambangan Batu Bara
Simpul Perkebunan Sawit
Simpul Perkebunan Karet
Pelabuhan
Jaringan Pelayanan Domestik
Jalan Kereta Api Jalur Penghubung Pusat Ekonomi Jalur Utama Keluar Koridor Jalur Eksisting
Klaster Industri
Ibu Kota Provinsi/Pusat Ekonomi
III-96
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
GAMBAR 8.5 PETA PROVINSI SUMATERA SELATAN
3.
2.
1.
Kawasan Andalan Muara Enim dan Sekitarnya Kawasan Andalan Lubuk Linggau dan Sekitarnya Kawasan Andalan Palembang dan Sekitarnya
Simpul Pertambangan Batu Bara
Simpul Perkebunan Sawit
Simpul Perkebunan Karet
Pelabuhan
Jaringan Pelayanan Domestik
Jalan Kereta Api Jalur Penghubung Pusat Ekonomi Jalur Utama Keluar Koridor Jalur Eksisting
Klaster Industri
Ibu Kota Provinsi/Pusat Ekonomi
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015| PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
III-97
GAMBAR 8.6 PETA PROVINSI JAMBI
2.
1.
Kawasan Andalan Muara Bulian Timur Jambi dan Sekitarnya Kawasan Andalan Muara Bungo dan Sekitarnya
Simpul Pertambangan Batu Bara
Simpul Perkebunan Sawit
Simpul Perkebunan Karet
Pelabuhan
Jaringan Pelayanan Domestik
Jalan Kereta Api Jalur Penghubung Pusat Ekonomi Jalur Utama Keluar Koridor Jalur Eksisting
Klaster Industri
Ibu Kota Provinsi/Pusat Ekonomi
III-98
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
GAMBAR 8.7 PETA PROVINSI LAMPUNG
1. Kawasan Andalan Laut Krakatau dan Sekitarnya
1. Kawasan Andalan Bandar Lampung-Metro dan Sekitarnya 2. Kawasan Andalan Mesuji dan Sekitarnya 3. Kawasan Andalan Kotabumi dan Sekitarnya 4. Kawasan Andalan Liwa-Krui dan Sekitarnya
Simpul Pertambangan Batu Bara
Simpul Perkebunan Sawit
Simpul Perkebunan Karet
Pelabuhan
Jaringan Pelayanan Domestik
Jalan Kereta Api Jalur Penghubung Pusat Ekonomi Jalur Utama Keluar Koridor Jalur Eksisting
Klaster Industri
Ibu Kota Provinsi/Pusat Ekonomi
GAMBAR 8.8 PETA PROVINSI SUMATERA UTARA
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015| PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
III-99
GAMBAR 8.9 PETA PROVINSI RIAU III-100
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
GAMBAR 8.10 PETA PROVINSI SUMATERA BARAT
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015| PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
III-101
GAMBAR 8.11 PETA PROVINSI ACEH III-102
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015| PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
III-103
GAMBAR 8.12 PETA PROVINSI BANGKA BELITUNG
Kawasan Andalan Bangka dan Sekitarnya Kawasan Andalan Belitung dan Sekitarnya
Kawasan Andalan Laut Bangka dan Sekitarnya
1. 2.
1.
Simpul Pertambangan Batu Bara
Simpul Perkebunan Sawit
Simpul Perkebunan Karet
Pelabuhan
Jaringan Pelayanan Domestik
Jalur Eksisting
Jalur Utama Keluar Koridor
Jalur Penghubung Pusat Ekonomi
Jalan Kereta Api
Klaster Industri
Ibu Kota Provinsi/Pusat Ekonomi
BAB 9 KAIDAH PELAKSANAAN 9.1 Sinergi Antara Pusat-Daerah dan Antardaerah 9.1.1 Sinergi Regulasi
Pencapaian tujuan dan sasaran pengembangan wikayah dalam 2015-2019 ditentukan oleh sinergi pusat dan daerah dalam pelaksanaan kebijakan, program dan kegiatan prioritas yang memenuhi beberapa kaidah sebagai berikut.
Sinergi regulasi diarahkan untuk mendorong harmonisasi peraturan perundang-undangan baik dalam bentuk UndangUndang, Peraturan Pemerintah, Peraturan Daerah, Peraturan Presiden, dan Peraturan Menteri sehingga dapat mendukung pelaksanaan program dan kegiatan yang tercantum dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun berjalan dalam koridor RPJMN 2015-2019. Selain itu, sinergi juga diarahkan untuk meningkatkan kesepahaman, kesepakatan dan ketaatan dalam melaksanakan peraturan perundang-undangan.
Sinergi pusat dan daerah antara lain dilakukan dengan: (1) konsultasi dan koordinasi secara lebih efektif dalam penyusunan peraturan perundangan; (2) pembentukan forum koordinasi lintas instansi dalam rangka harmonisasi peraturan perundangan: baik penyusunan peraturan baru maupun review atas peraturan yang sudah ada; dan (3) fasilitasi proses legislasi guna mengurangi jumlah Peraturan Daerah yang bermasalah.
9.1.2 Sinergi Perencanaan
III-104
Dalam upaya mendukung percepatan pembangunan daerah tertinggal, perlu adanya harmonisasi antarregulasi sehingga dapat lebih nyata dan konkrit, hal ini karena masih adanya beberapa peraturan yang belum harmonis sehingga perlu dilakukan evaluasi. Dalam percepatan pembangunan daerah tertinggal diperlukan panduan bagi semua pemangku kepentingan untuk mendukung pelaksanaan tersebut. Dokumen tersebut bisa berupa strategi nasional dan strategi daerah percepatan pembangunan daerah tertinggal yang diharapkan bisa menjadi pedoman baik oleh K/L, pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten. Dalam tahap perencanaan, Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah dapat bersinergi dalam: (i) penyusunan dokumen perencanaan pembangunan (RPJP dan RPJPD, RPJM dan RPJMD, RKP dan RKPD); (ii) penetapan target pembangunan; (iii) standarisasi indikator pembangunan yang digunakan oleh kementerian/lembaga dan satuan perangkat kerja daerah; (iv) pengembangan basis data dan sistem informasi pembangunan yang lengkap dan akurat; (v) penyusunan kebijakan perijinan investasi di daerah; dan (vi) penentuan kebijakan pengendalian tingkat inflasi.
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 KAIDAH PELAKSANAAN
9.1.3 Sinergi Penganggaran
Sinergi dalam perencanaan kebijakan pembangunan pusat dan daerah baik lima tahunan maupun tahunan akan dilaksanakan dengan mengoptimalkan penyelenggaraan Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) di semua tingkatan pemerintahan (desa/kelurahan, kecamatan, kabupaten/kota, provinsi dan nasional) sehingga terwujud sinkronisasi antara kebijakan, program dan kegiatan antarsektor, antarwaktu, antarwilayah, dan antara pusat dan daerah. Selain itu, Musrenbang juga diharapkan dapat lebih mendorong terciptanya proses partisipastif semua pelaku pembangunan dan berkembangnya transparansi dan akuntabilitas dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan. Sinergi Pusat-Daerah dilaksanakan selaras dengan upaya penataan dan penguatan kerangka perimbangan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah sesuai kebijakan RPJMN 2015-2019.
Dalam rangka meningkatkan efektivitas pemanfaatan Dana Alokasi Umum (DAU) langkah yang akan dilakukan oleh Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah antara lain adalah untuk: (1) mewujudkan seutuhnya fungsi DAU sebagai block grant belanja publik pemda menurut kewenangan; (2) menyusun formulasi DAU secara komprehensif yang mampu menggambarkan seluruh fungsi daerah dalam menunjang keutuhan nasional, serta memberikan perhatian khusus kepada daerah-daerah dengan beban nasional seperti pusat prasarana vital dan strategis, pusat investasi, kawasan hutan lindung dan wilayah perbatasan yang belum diakomodasi dalam aspek legal.
Dalam upaya meningkatkan efektivitas pelaksanaan Dana Alokasi Khusus (DAK), langkah yang akan ditempuh PusatDaerah antara lain adalah: (1) sinergi perencanaan DAK antara kementerian/lembaga dan satuan kerja perangkat daerah agar pengelolaan dan pemanfaatan DAK benar-benar mendorong peningkatan pelayanan publik di daerah dan mendukung pencapaian prioritas nasional; (2) memberi kewenangan kepada Gubernur dalam pelaksanaan DAK sehingga masuk dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), serta menjamin efektivitas program dan kelancaran pelaporan; dan (3) sinkronisasi petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis yang dikeluarkan kementerian/lembaga agar sesuai dengan kebutuhan daerah dan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Sesuai dengan arahan UU No. 17 Tahun 2007 tentang Rancangan Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) yang mengamanatkan bahwa keberpihakan pemerintah ditingkatkan untuk mengembangkan wilayah-wilayah tertinggal dan terpencil sehingga wilayah-wilayah tersebut
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015| PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
III-105
dapat tumbuh dan berkembang secara lebih cepat dan dapat mengurangi ketertinggalan pembangunannya dengan daerah lain. Pendekatan pembangunan yang perlu dilakukan selain dengan pemberdayaan masyarakat secara langsung adalah dengan melalui skema pemberian dana alokasi khusus. Arah pembiayaan juga diprioritaskan untuk mendukung pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM) pelayanan publik dasar (pendidikan, kesehatan, air minum, transportasi, listrik, dan telekomunikasi)di daerah tertinggal sebagai salah satu sasaran dalam percepatan pembangunan daerah tertinggal. Pembiayaan pembangunan di daerah tertinggal terdiri dari tiga sumber pendanaan, yaitu Dana APBN berupa Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK), Dana Otonomi Khusus, Dana Tugas Pembantuan, Dana Dekonsentrasi; Dana APBD; serta Dana yang berasal dari laba Badan Usaha Milik Negara (BUMN) sesuai dengan UU No. 19 Tahun 2003 Tentang Badan Usaha Milik Negara (BUMN) pasal 2 ayat (1) poin e, serta laba dari pihak swasta yang dikelola dalam bentuk Corporate Social Responsibility (CSR) yang diatur dalam UU No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas (PT) ayat 74, serta dana dari masyarakat.
9.1.4 Sinergi Pelaksanaan
III-106
Besarnya anggaran dalam realisasi program percepatan daerah tertinggal dari berbagasi sumber pendanaan tersebut harus diimbangi dengan pelaksanaan konsolidasi dan harmonisasi anggaran pembangunan dari berbagai sumber (APBN, APBD dan Swasta) ke daerah. Keberadaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) Provinsi, Kabupaten, Kecamatan dan Desa harus mampu mengsinergikan dan mengharmonisasikan seluruh kegiatan, sinergi bisa dilakukan melalui dokumen-dokumen perencanaan pembangunan agar realisasi program percepatan daerah tertinggal dapat menjadi fokus bersama dan dikelola secara terpadu. Dalam tahap pelaksanaan, pemerintah pusat dan pemerintah daerah dapat bersinergi dalam: (1) pelaksanaan rencana pembangunan (RPJP dan RPJPD, RPJM dan RPJMD, RKP dan RKPD); (2) upaya pencapaian target pembangunan; (3) standarisasi indikator pembangunan yang digunakan oleh kementerian/lembaga dan satuan perangkat kerja daerah; (4) pengembangan basis data dan sistem informasi pembangunan yang lengkap dan akurat; (5) penyusunan kebijakan perijinan investasi di daerah; dan (6) penentuan kebijakan pengendalian tingkat inflasi. Sinergi dalam pelaksanaan kebijakan pembangunan pusat dan daerah baik lima tahunan maupun tahunan akan dilaksanakan dengan mengoptimalkan pelaksanaan hasil dari kesepakatan
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 KAIDAH PELAKSANAAN
dalam Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) di semua tingkatan pemerintahan (desa/kelurahan, kecamatan, kabupaten/kota, provinsi dan nasional) sehingga terwujud sinkronisasi pelaksanaan kebijakan, program dan kegiatan antarsektor, antarwaktu, antarwilayah, dan antara pusat dan daerah.
9.1.5 Sinergi Pengendalian dan Evaluasi
Dalam tahap pengendalian dan evaluasi, Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah dapat bersinergi dalam: (1) pemantauan dan evaluasi perencanaan pembangunan (RPJP dan RPJPD, RPJM dan RPJMD, RKP dan RKPD) dimulai sejak tahap perencanaan hingga pelaksanaan; (2) pencapaian target pembangunan; (3) standarisasi indikator pembangunan yang digunakan oleh kementerian/lembaga dan satuan perangkat kerja daerah dalam rangka proses pemantauan dan evaluasi; (4) pengembangan basis data dan sistem informasi pembangunan yang lengkap dan akurat sebagai alat untuk melacak seluruh proses pembangunan.
9.2 Sinergi Antar Sektor, Antar PusatDaerah, dan Antar Daerah
Sinergi dalam pengendalian dan evaluasi kebijakan pembangunan pusat dan daerah baik lima tahunan maupun tahunan akan dilaksanakan dengan proses pemantauan dan evaluasi yang terus menerus sejak penyelenggaraan Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) di semua tingkatan pemerintahan (desa/kelurahan, kecamatan, kabupaten/kota, provinsi dan nasional) hingga tahap pelaksanaan kebijakan pembangunan.
Buku III Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2015 Pembangunan Berdimensi Kewilayahan merupakan penjabaran sasaran pembangunan nasional yang tertuang dalam Buku I RKP 2015 dalam dimensi wilayah yang telah dibagi pada 7 (tujuh) wilayah, yaitu : Sumatera, Jawa-Bali, Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku dan Papua. Berbagai sasaran pembangunan di tiap wilayah ditujukan untuk mendukung pencapaian sasaran pembangunan secara nasional. Arah kebijakan dan strategi pengembangan di tiap wilayah menjadi acuan lokus bagi sektoral (Kementerian/ Lembaga dan Satuan Kerja Perangkat Daerah) untuk menetapkan kebijakan, program dan kegiatan prioritas yang akan dilaksanakan baik di tingkat nasional maupun di tingkat daerah yang tertuang dalam Buku III RKP 2015. Buku III RKP Tahun 2015 juga disusun dengan berpedoman pada kebijakan pemanfaatan ruang dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) dan Rencana Tata Ruang Pulau serta disesuaikan dengan karakteristik masing-masing wilayah. Buku III RKP Tahun 2015 menjadi pedoman bagi Kementerian/Lembaga (K/L) dalam menyusun Rencana Kerja Kementerian/Lembaga (Renja K/L) dan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA-K/L) Tahun 2015
Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015| PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2015
III-107
dengan memperhatikan potensi dan permasalahan wilayah serta menjadi acuan bagi pemerintah daerah dalam menyusun Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2015 terkait aspek kewilayahan. Dengan mempertimbangkan berbagai hal tersebut, disusun kaidah-kaidah pelaksanaan sebagai berikut:
III-108
1. Setiap Kementerian/Lembaga wajib melaksanakan program dan kegiatan prioritas dalam Buku III RKP tahun 2015; 2. Dalam menyusun Renja K/L dan RKA-K/L Tahun 2015, setiap Kementerian/Lembaga wajib mempertimbangkan arah kebijakan, strategi pengembangan wilayah dan lokasi kegiatan sebagaimana tertuang didalam Buku III RKP Tahun 2015; 3. Dalam menyusun RKPD Tahun 2015 wajib mempertimbangkan arah kebijakan dan strategi pengembangan wilayah sebagaimana tertuang didalam Buku III RKP Tahun 2015; 4. Arah kebijakan dan strategi pengembangan yang bersifat lintas sektor dilakukan melalui sinergi kegiatan antar/kementerian lembaga dan antar satuan kerja perangkat daerah; 5. Setiap kementerian/lembaga beserta pemerintah daerah wajib menjaga konsistensi antara Buku III RKP Tahun 2015, Renja K/L dan RKA-K/L Tahun 2015, serta RKPD Tahun 2015; 6. Dalam rangka meningkatkan efektivitas dan efisiensi pelaksanaan Buku III RKP Tahun 2015, Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional wajib melakukan koordinasi dan konsultasi untuk menjamin sinergitas pelaksanaan program dan kegiatan prioritas oleh Kementerian/Lembaga dan pemerintah daerah; 7. Pelaksanaan program dan kegiatan prioritas dalam Buku III RKP Tahun 2015 dilakukan melalui sinkronisasi pengelolaan dana dekonsentrasi dan tugas perbantuan, dana perimbangan dan dana otonomi khusus; serta investasi swasta yang dihasilkan melalui kesepakatan Rencana Kerja Kementerian/Lembaga (Renja K/L) dan Usulan Kegiatan dan Pendanaan Pembangunan Daerah (UKPPD) dalam pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Nasional; 8. Pelaksanaan program dan kegiatan prioritas dalam Buku III RKP Tahun 2015 dilakukan melalui sinergi kegiatan antarkementerian/lembaga, dan Satuan Kerja Perangkat daerah (SKPD) berdasarkan tugas pokok dan fungsi sesuai peraturan perundangan.
| Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 KAIDAH PELAKSANAAN
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM SEKRETARIAT JENDERAL BIRO PERENCANAAN DAN KERJA SAMA LUAR NEGERI