KEBERHASILAN CAIRNS GROUP DALAM MEMPERTAHANKAN KERJASAMA KOALISINYA PADA PUTARAN DOHA TAHUN Wahyu Arif Perdana

KEBERHASILAN CAIRNS GROUP DALAM MEMPERTAHANKAN KERJASAMA KOALISINYA PADA PUTARAN DOHA TAHUN 2003-2010

Wahyu Arif Perdana Alumnus Program Studi S1 Ilmu Hubungan Internasional Universitas Airlangga (e-mail: [email protected])

ABSTRAK

Resiko perpecahan merupakan hal yang harus dihadapi oleh setiap koalisi, dimana perpecahan sendiri dalam banyak hal disebabkan oleh adanya perbedaan pendapat dan ketidaksepahaman diantara para anggota koalisi. Perbedaan pendapat sendiri merupakan hal yang lumrah terjadi di setiap institusi sosial beranggotakan aktor yang berdaulat dalam hubungan internasional seperti Negara. Saat koalisi sudah tidak mampu lagi mengatasi perbedaan dan ketidaksepahaman diantara para anggotanya, perpecahan seringkali tidak bisa dihindari. Namun demikian jika perbedaan pendapat serta ketidaksepahaman telah sedemikian seriusnya, namun koalisi tetap mampu mempertahankan kerjasama diantara koalisinya, tentu ada hal tertentu yang menyebabkan hal tersebut dapat terjadi. Hal inilah yang terjadi pada koalisi Cairns Group. Meskipun muncul berbagai macam perbedaan pendapat serta ketidaksepahaman diantara para Negara anggotanya dalam Putaran Doha, Cairns Group dapat terus mempertahankan kerjasama koalisinya. Oleh karena itu, penelitian ini bertujuan untuk mengetahui penyebab dari keberhasilan Cairns Group dalam mempertahankan keberlangsungan kerjasama koalisinya tersebut, ditengah berbagai persoalan serta ketidaksepahaman antar anggota yang seringkali menimpanya dalam perundingan agrikultur WTO dibawah kerangka kerja Putaran Doha. Untuk menjawab hal tersebut, penulis menggunakan teori dinamika rezim serta konsep interdependensi sebagai kerangka berpikir, dengan menggunakan metode penelitian kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa keberhasilan Cairns Group untuk dapat terus mempertahankan keberlangsungan kerjasama koalisinya, ditengahperpecahan yang menimpanya dalam Putaran Doha dikarenakan oleh tingginya derajat interdependensi kepentingan ekonomi di bidang agrikultur diantara para anggota Cairns Group.

Kata kunci : Cairns Group, koalisi, perundingan perdagangan, WTO, agrikultur, rezim, interdependensi, kepentingan ekonomi

Perpecahan merupakan persoalan utama yang harus dihadapi oleh setiap koalisi. Tidak ada koalisi yang dapat terbebas sepenuhnya dari persoalan ini, termasuk koalisi perundingan (bargaining coalition)1 yang berada di bawah kerangka kerja rezim perdagangan Internasional WTO. Cairns Group sendiri juga merupakan koalisi perundingan yang berada dibawah kerangka kerja WTO. Cairns Group dibentuk pada masa rezim perdagangan sebelum WTO, yaitu General Agreement of Trades and Tariffs (GATT), pada tahun 1987.2 Cairns Group beranggotakan 19 negara pengekspor produk agrikultur dunia dengan Australia sebagai pemimpinnya.3 Tujuan awal dari Cairns Group adalah mengikutsertakan bidang agrikultur kedalam perundingan GATT, demi menciptakan lingkungan perdagangan di bidang agrikultur yang lebih adil bagi seluruh negara dalam rezim perdagangan Internasional.4 Pada perkembangannya Cairns Group menjadi salah satu koalisi paling sukses dalam sejarah rezim perdagangan Internasional.5 Hal itu disebabkan oleh keberhasilan mereka dalam mencapai tujuan awalnya dalam perundingan. 6 Tidak hanya itu, dalam perjalanannya Cairns Group juga mampu mempertahankan soliditas koalisinya. Sejak awal pembentukannya pada tahun 1987, hingga sebelum dimulainya Putaran Doha pada tahun 2001, Cairns Group jarang sekali ditimpa persoalan perpecahan serius yang beresiko mengancam integritas koalisi.7 Namun demikian kondisi tersebut berubah saat dimulainya putaran perundingan terbaru WTO, yaitu Putaran Doha pada Konferensi Tingkat Menteri (KTM) keempat WTO yang diadakan di Doha Qatar pada tahun 2001.8 Berbagai persoalan perpecahan selanjutnya mulai menimpa Cairns Group. Seperti pertentangan terhadap proposal Special Product (SP) dan Special Safeguard

1

2 3

4 5

6

7 8

Koalisi perundingan atau bargaining coalition merupakan koalisi yang terdiri dari negaranegara dalam perundingan Internasional yang bergabung sebagai satu koalisi untuk mencapai tujuan tertentu dalam perundingan, lihat Colleen Hamilton dan John Whalley, ‘Coalitions in the Uruguay Round’ dalam Review of World Economics, vol.125, no. 3, 1989, hlm. 547–562. Cairns Group Farm Leaders, What is the Cairns Group?, 2008, diakses 5 Agustus 2012, . Selain Australia, anggota Cairns Group saat ini meliputi Argentina, Bolivia, Brazil, Kanada, Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Indonesia, Malaysia, Selandia Baru, Pakistan, Paraguay, Peru, Philippina, Afrika Selatan, Thailand, dan Uruguay. ibid. Tussie, D., 'Holding the Balance: The Cairns Group in the Uruguay Round', dalam D. Tussie & D. Glover (eds.), The Developing Countries in the World Trade: Policies and Bargaining Strategies, Lynne Rienner, Boulder CO, 1995. Mike Gifford, 'The Unlikely Coalition: Agriculture and Agricultural Policies of the Cairns Group, Ten Years after the Uruguay Round'dalam Giovanni Anania, Mary E. Bohman, Colin A. Carter & Alex F. McCalla (eds), Agricultural Policy Reform And The WTO: Where Are We Heading?, Edward Elgar Publishing Inc., Massachusetts, 2004, hlm. 88-89 ibid WTO, The Doha Round, 2011, diakses 5 Agustus 2012,

ii

Mechanism (SSM)9 yang diajukan oleh Indonesia kedalam koalisi Cairns Group pada tahun 2002.10 Serta pertentangan terhadap keputusan Australia sebagai ketua Cairns Group yang secara sepihak memutuskan untuk mendukung proposal gabungan Amerika dan Uni Eropa (Joint US-EU Proposal on Agriculture) yangjuga terjadi pada KTM-V WTO di Cancun.11 Pertentangan-pertentangan dalam Cairns Group tersebut selanjutnya menempatkan negara-negara anggota Cairns Group dalam posisi yang saling berseberangan antara satu sama lain dalam perundingan, yaitu antara pihak pendukung proposal gabungan Amerika Serikat dan Uni Eropa, pihak yang menolak proposal gabungan Amerika Serikat dan Uni Eropa, serta pihak yang memiliki agenda tersendiri untuk mengikutsertakan mekanisme SP dan SSM kedalam perundingan. William Riker, penulis buku The Theory of Political Coalitions, dalam studi yang ditulis oleh Adrian Leftwich dan Edward Laws berjudul Riker in the Tropics: The Theory of Political Coalition (1962) and the politics of change in developing countries, menyatakan bahwa konflik internal antara anggota koalisi seringkali disebabkan oleh munculnya perbedaan ideologi, taktik, maupun strategi, ketidaksepahaman pendapat, serta perselisihan mengenai pembagian sumber daya (resources) dan pencapaian atas tujuan tertentu.12 Jika perbedaan maupun perselisihan tersebut tidak segera diatasi, maka bukan tidak mungkin koalisi pada akhirnya akan mengalami perpecahan bahkan keruntuhan.13 Kondisi yang menimpa Cairns Group tersebut sebenarnya telah sesuai dengan teori Riker diatas. Namun demikian, pada perkembangannya apa yang disampaikan Riker tersebut tidak sampai terjadi pada Cairns Group. Cairns Group justru mampu mempertahankan keberlangsungan kerjasama koalisinya, terlepas dari adanya pertentangan yang terjadi diantara para anggotanya tersebut. Melalui penjelasan diatas, maka timbulah pertanyaan yaitu mengapa Cairns Group dapat terus mempertahankan keberlangsungan kerjasama koalisinya, ditengah pertentangan antar anggota yang diakibatkan oleh ketidaksepahaman yang seringkali menimpanya dalam perundingan agrikultur WTO dibawah kerangka Putaran Doha sejak tahun 2003 sampai dengan 2010 tersebut ? 9

10

11

12 13

SP dan SSM pada dasarnya merupakan mekanisme pengamanan khusus yang bertujuan untuk melindungi kepentingan pembangunan negara berkembang dalam perdagangan, lihat Anwarul Hoda, Special Products: Options for Negotiating Modalities, 2005, diakses 5 Agustus 2012, , hlm. 5-6. Oxfam Community Aid Board, Inquiry into Australia's Relation with Indonesia, diakses 5 Agustus 2012 Nelson Giordano Delgado & Adriano Campolina de O. Soares, The G-20: Its Origin, Evolution, Meaning and Prospect, 2005, diakses 1 Januari 2013, , hlm. 6-9 ibid, hlm. 4-7 ibid.

iii

Untuk menjawab pertanyaan tersebut, penulis menggunakan pendekatan dinamika dalam teori rezim yang dihubungkan dengan konsep interdependensi sebagai landasan berpikir. Dalam hal ini Teori rezim digunakan, karena kemampuannya untuk menjelaskan dengan lebih menyeluruh segala dinamika yang ada dalam institusi sosial, termasuk koalisi perundingan. Sedangkan konsep interdependensi digunakan untuk menjelaskan faktor pendorong negara anggota untuk mempertahankan aliansi atau kerjasama dalam suatu rezim, terlepas dari segala pertentangan dan kontradiksi yang ada di dalamnya. Pendekatan Dinamika dalam Rezim merupakan pendekatan yang diambil dari teori rezim. Teori rezim sendiri pada dasarnya merupakan teori yang membahas tentang perilaku para aktor internasional dalam sistem internasional yang anarkis.14 Teori ini memandang rezim sebagai suatu institusi sosial yang mampu memfasilitasi kerjasama antar negara, terlepas dari posisi negara sebagai aktor tertinggi dalam hubungan internasional.15 Hal itu disebabkan, pada saat negara memutuskan untuk bergabung dengan rezim, negara harus menyerahkan sebagian kedaulatannya dan tunduk pada segala tata cara yang ada dalam rezim tersebut.16 Dalam hal ini rezim didefinisikan sebagai suatu institusi sosial yang terdiri dari sekumpulan norma, prinsip, aturan, dan prosedur pembuatan keputusan tertentu.17 Lebih lanjut, pendekatan dinamika dalam rezim menyebutkan, bahwa dalam perjalanannya rezim akan selalu dihadapkan pada dinamika tertentu yang banyak dipengaruhi oleh segala situasi dan kondisi yang ada disekitarnya. 18 Hal tersebut disebabkan oleh eksistensi rezim sebagai sebuah institusi sosial, yang tentu saja dapat terpengaruh oleh berbagai perubahan yang ada dalam lingkungan tempat rezim tersebut berada. Dinamika inilah yang nantinya akan sangat mempengaruhi proses kerjasama diantara para anggota rezim. Secara garis besar terdapat tiga faktor yang menentukan dinamika dari suatu rezim, yaitu kapasitas dalam menghadapi perbedaan atau kontradiksi dalam diri rezim (internal contradiction), konsentrasi wewenang, serta kapasitas dalam mengahadapi pengaruh luar (exogenous forces) dari lingkungan tempat dimana rezim berada.19 Kontradiksi internal pada dasarnya merupakan hal yang tidak dapat dihindari oleh rezim.Ada kalanya terjadi pertentangan diantara anggota rezim yang menjadi pangkal persoalan tertentu yang bukan tidak mungkin nantinya berujung pada konflik serius yang mengancam keutuhan koalisi.Karena pertentangan sendiri juga merupakan hal yang pasti dihadapi oleh institusi sosial 14 15 16 17 18 19

Robert O. Keohane, 'The Demand for International Regimes', International Organization, Vol. 36, No. 2, 1982, hlm. 325-327 ibid, hlm. 329-331 ibid. Stephen D. Krasner, International Regimes, Cornell University Press, New York, 1983, hlm. 2 Oran R. Young, ‘Regime Dynamics: The Rise and Fall of International Regimes’, International Organization, vol. 36, no. 2, 2007, hlm. 281-288 Oran R. Young, op. cit., hlm. 291-294

iv

manapun termasuk rezim ini. Oleh karena itulah sebagai institusi sosial, rezim seringkali memiliki mekanisme kepatuhan (compliance mechanism) tertentu untuk mengantisipasi pertentangan-pertentangan internal yang mungkin muncul dikemudian hari.20 Faktor yang kedua adalah konsentrasi wewenang dalam pembuatan keputusan. Faktor ini pada dasarnya merujuk pada pihak yang paling memiliki wewenang untuk mempengaruhi proses pembuatan keputusan dalam rezim.21 Wewenang rezim dalam pembuatan keputusan sendiri, seringkali dipegang oleh anggota-anggota tertentu yang menjadi pemimpin dari rezim tersebut, baik karena perannya dalam pembangunan rezim tersebut, maupun karena posisinya sebagai pihak yang paling memiliki power lebih diantara para anggota rezim sendiri.22 Dalam hal ini, para pemegang wewenang utama tersebut juga memegang peranan dalam menentukan dinamika rezim. Mereka dapat memilih untuk menjadikan rezim sebagai rezim yang kaku yang tidak memberi celah terhadap perbedaan dan free-riding, ataupun sebaliknya sebagai rezim yang fleksibel yang mampu menemukan titik temu dari perbedaan diantara para anggotanya. Faktor ketiga kapasitas dalam mengahadapi pengaruh luar. Dinamika rezim sangat dipengaruhi oleh lingkungan tempat rezim tersebut berada. Dalam lingkungan yang mudah berubah seperti perundingan WTO, rezim tentunya dituntut agar dapat selalu fleksibel, dengan tujuan untuk mengatasi berbagai kemungkinan yang muncul akibat dari perubahan lingkungan tersebut.23 Kemampuan rezim dalam mengatasi pengaruh luar dari lingkungan tempat rezim berada tersebut juga ikut menentukan dinamika rezim selanjutnya, apakah rezim dapat bertahan, berubah untuk menyesuaikan diri dengan lingkungan, ataupun justru runtuh. Selanjutnya dari pendekatan dinamika rezim diatas, penulis menghubungkannya dengan konsep interdependensi dalam hubungan internasional. Konsep interdependensi dapat diartikan sebagai situasi dan kondisi yang menyebabkan dua aktor tertentu atau lebih menjadi saling bergantung antara satu sama lain, dimana segala tindakan yang dilakukan salah satunya akan berdampak kepada pihak lainnya. Interdependensi antar negara dapat berupa banyak hal dalam berbagai isu, seperti politik dan ekonomi. Interdependensi ekonomi misalnya ditandai dengan semakin banyaknya arus barang, modal, tenaga kerja, yang secara global dan dengan mudah melintasi batas teritori negara.24 Dengan ketergantungan ini hal apapun yang dilakukan oleh negara akan selalu berpotensi untuk dapat mengancam atau bahkan melukai negara lain baik secara langsung maupun tidak langsung. Dengan ketergantungan ini pula, suatu negara juga tidak akan mungkin berdiri sendiri tanpa berinteraksi dengan negara 20 21 22 23 24

Oran R. Young, op. cit., hlm. 278-279 Oran R. Young, op. cit., hlm. 292-293 ibid. ibid., hlm. 294-295 ibid., hlm. 217-219

v

lain. Hal ini menyebabkan kebijakan ekonomi di suatu negara akan berpengaruh pada negara lain. Hubungan timbal balik antar negara tersebut, didasarkan pada perspektif neoliberalis, pada perkembangannya juga akan dapat memfasilitasi kerjasama diantara negara-negara tersebut.25 Dalam hal ini negara dipandang sebagai utility maximizer atau aktor yang bertujuan untuk memaksimalkan kepentingan ekonominya.26 Untuk memaksimalkan kepentingan ekonominya tersebut, seorang utility maximize akan lebih memilih bekerjasama dengan aktor lainnya daripada berdiri sendiri dengan menyingkirkan aktor lainnya, karena bagi utility maximizer tidak ada negara yang dapat berdiri sendiri.27 Bagaimanapun juga, dibutuhkan kerjasama dengan negara lainnya untuk memenuhi kepentingan ekonominya. Inilah kondisi yang melahirkan adanya interdependensi kepentingan ekonomi dari negara-negara. Rezim sendiri bagi para utility maximizer merupakan wadah atau sarana yang sangat penting untuk memperoleh kepentingan ekonominya. Melalui rezim, kerjasama perekonomian antar para anggota dapat lebih mudah tercipta. Melalui kerjasama perekonomian tersebut, negara-negara anggota akan lebih mudah meningkatkan keuntungan perekonomiannya. Saat kerjasama yang menguntungkan tersebut telah tercipta, negara tentu tidak akan membiarkan begitu saja kerjasama tersebut runtuh. Oleh karena itu negara akan berupaya sekuat tenaga untuk mempertahankan keberlangsungan dari kerjasama tersebut, termasuk dengan mempertahankan suatu rezim. Keruntuhan sebuah rezim yang telah memfasilitasi kerjasama ekonomi diantara anggotanya, tentu tidak akan dapat diterima. Apalagi jika derajat interdependensi kepentingan ekonomi antar aktor telah sangat tinggi, sehingga permasalahan dalam hubungan sekecil apapun beresiko memberikan kerugian bagi satu sama lain. Cairns Group sendiri selain sebagai sebuah koalisi perundingan, sebenarnya juga berfungsi sebagai forum fasilitasi perdagangan agrikultur bagi para anggotanya. Dalam setiap pertemuan Cairns Group yang diadakan setiap tahunnya, selain menjadi ajang koordinasi para anggota terhadap perundingan WTO berikutnya, tapi juga menjadi ajang pembicaraan perdagangan agrikultur antara satu sama lain.28 Kerjasama seperti ini sangatlah dibutuhkan oleh negara, terutama dalam kaitannya dengan lambatnya perundingan WTO untuk menghasilkan kesepakatan perdagangan secara multilateral. Oleh karena itu, keberhasilan Cairns Group untuk mempertahankan keberlangsungan hidupnya akan sangat ditentukan oleh masih ada tidaknya 25 26 27 28

Gyoung-Gyu Choi, Economic Interdependence and Stability in an Anarchy System, 1996, diakses 21 Februari 2013, , hlm. 8-12 ibid. ibid. Gifford, Mike, The Unlikely Coalition: Agriculture and Agricultural Policies of the Cairns Group Ten Years after the Uruguay Round, 2003, diakses 5 Juli 2012, , hlm. 1-3

vi

keinginan negara-negara anggotanya untuk mempertahankan kerjasama diantara mereka dalam wadah Cairns Group sendiri. Jika menilik pada penjelasan diatas, maka negara-negara anggota hanya akan mempertahankan kerjasamanya dalam Cairn Group selama mereka masih saling membutuhkan satu sama lain untuk memperoleh kepentingan ekonominya di bidang agrikultur. Dengan kata lain, semakin tinggi derajat interdependensi kepentingan ekonomi bidang agrikulturdiantara negara-negaraanggota Cairns Group, semakin besar pula keinginan negara-negara tersebut untuk mempertahankan kerjasama dalam koalisinya. Dengan demikian berdasarkan landasan pemikiran diatas diperoleh jawaban sementara bahwa keberhasilan Cairns Group untuk dapat terus mempertahankan keberlangsungan kerjasama koalisinya, ditengah perpecahan yang menimpanya dalam Putaran Doha tersebut, lebih dikarenakan oleh tingginya derajat interdependensi kepentingan ekonomi di bidang agrikultur diantara para anggota Cairns Group. Dalam hal ini, semakin tinggi derajat interdependensi kepentingan ekonomi bidang agrikultur diantara negara anggota Cairns Group, semakin besar pula keinginan negara-negara anggota tersebut untuk mempertahankan kerjasama mereka di dalam koalisi Cairns Group tersebut. Tingginya derajat interdependensi antar negara anggota Cairns Group dari sisi perdagangan ditunjukkan dari intensitas ekspor-impor komoditas agrikultur diantara masing-masing negara anggota Cairns Group. Semakin tinggi nilai, porsi, dan persentase pertumbuhan ekspor-impor komoditas agrikultur diantara negaranegara anggota Cairns Group tersebut, maka semakin tinggi pula derajat interdependensinya. Sebaliknya, semakin rendah nilai, posi, dan persentase pertumbuhan ekspor-impor komoditas agrikultur diantara negara-negara anggota Cairns Group tersebut, maka semakin rendah pula derajat interdependensinya. Sedangkan peningkatan derajat interdependensi antar negara anggota Cairns Group dari sisi perundingan ditunjukkan dari ada tidaknya perubahan sikap yang menunjang kerjasama seperti sikap tidak menolak atau bahkan mendukung serta berusaha mengakomodasi perbedaan tujuan serta tuntutan dari masing-masing negara anggota. Sebaliknya sikap penolakan dan pengabaian tuntutan masingmasing negara anggotaakan menunjukkan rendahnya interdependensi.

INTERDEPENDENSI KEPENTINGAN EKONOMI DI BIDANG AGRIKULTUR DIANTARA NEGARA ANGGOTA CAIRNS GROUP Data ekspor-impor gabungan Australia, Selandia Baru, dan Kanada ke negara-negara anggota Cairns Group yang diperoleh penulis menunjukkan adanya kecenderungan peningkatan nilai dan persentase pertumbuhan ekspor-impor tiap tahunnya. Walau nilainya tidak sebesar ekspor-impor ke negara maju seperti Amerika Serikat dan negara-negara Uni Eropa, namun dengan kecenderungan peningkatan porsi serta peningkatan persentase pertumbuhan ekspor-impor tiap tahunnya, mengindikasikan semakin tingginya interdependensi kepentingan

vii

ekonomi di bidang agrikultur antara Australia, Selandia Baru, dan Kanada dengan negara-negara anggota Cairns Group. Pada tahun 2001, total ekspor agrikultur Australia, Selandia Baru, dan Kanada ke koalisi Cairns Group memang cukup rendah, yaitu sebesar 2,7 miliar dollar Amerika yang meliputi 4,71% dari total ekspor agrikultur ketiganya yang berjumlah 58 miliar dollar Amerika. Nilai tersebut masih lebih rendah dari nilai ekspor ke Uni Eropa dan Amerika Serikat pada tahun yang sama yang masingmasing bernilai 3,4 miliar dan 15 miliar dollar Amerika, yang meliputi 6% dan 26,37% dari total ekspor agrikultur gabungan Australia, Selandia Baru, dan Kanada pada tahun 2003 yang bernilai 58 miliar dollar Amerika. Hal ini sebagaimana ditunjukkan dalam tabel II.1 berikut:

Tabel II.1. Nilai dan Porsi Ekspor Agrikultur Gabungan Australia, Selandia Baru, dan Kanada ke Blok Ekonomi Dunia tahun 2001, 2003, 2005, 2007, dan 2010 2001

2003

2005

2007

Nilai Ekspor (Ribuan US$)

Porsi Ekspor (%)


Porsi Ekspor (%)


Porsi Ekspor (%)


Porsi Ekspor (%)


Porsi Ekspor (%)

Total Agri. Export

58109000

100%

59627000

100%

75393000

100%

87070000

100%

98722000

100%

Cairns Group

2739714

5%

2770301

5%

3343343

4%

5285104

6%

7310125

7%

Developed Countries

25421627

44%

28421619

48%

35033502

46%

39650759

46%

41677622

42%

Developing Countries

11603173

20%

11402099

19%

15903356

21%

23024866

26%

34908796

35%

Uni Eropa

3427305

6%

4418201

7%

5419191

7%

6406609

7%

6275074

6%

Amerika Serikat

15325444

26%

16469490

28%

19269215

26%

22401768

26%

23159771

23%

Negara Tujuan

2010

Sumber : Department of Foreign Affairs and Trade of Australian Government29, Official Statistics of New Zealand30, Official Statistics of Canada31, International Trade Center (ITC)32, diolah

Namun demikian, sebagaimana ditunjukkan pula dalam tabel II.1 diatas, pada tahun-tahun berikutnya, nilai total ekspor ke Cairns Group juga terus meningkat. Pada tahun 2005 total ekspor ke Cairns Group meningkat menjadi 3,3 29 30 31 32

Australian Government Department of Foreign Affairs and Trade, Trade Statistical Publications, diakses 10 Februari 2013, Statistics New Zealand Tatauranga Aotearoa, Imports and Exports, diakses 21 Februari 2013, ; Statistics Canada, Canadian International Merchandise Trade Database, diakses 21 Februari 2013, International Trade Centre, Trade Statistics for International Business Development, diakses 21 Februari 2013,

viii

miliar dollar Amerika. Sedangkan pada tahun 2010 nilai ekspornya juga kembali meningkat hingga mencapai 7,3 miliar dollar Amerika. Tidak hanya itu, porsi ekspor ke Cairns Group juga terus meningkat dari 5% pada tahun 2001 menjadi 7% pada tahun 2010, berbeda dengan porsi ekspor ke Amerika Serikat dan Uni Eropa yang relatif terus berkurang tiap tahunnya, meski nilai ekspornya juga terus meningkat. Sedikit berbeda dengan ekspornya, nilai impor agrikultur dari Cairns Group sebenarnya relatif tinggi. Hal ini sebagaimana ditunjukkan dalam tabel II.3 berikut: Tabel II.3. Nilai dan Porsi Impor Agrikultur Gabungan Australia, Selandia Baru, dan Kanada dari Blok Ekonomi Dunia tahun 2001, 2003, 2005, 2007, dan 2010 2001 Nilai Impor (Ribuan US$)

Total Agri. Export

2003 Porsi Impor (%)

Nilai Impor (Ribuan US$)

20313000

100%

Cairns Group

2169066

Developed Countries Developing Countries

Negara Asal



24865000

100%

11%

2730555

2876900

14%

1470822



30235000

100%

11%

3503050

4074556

16%

7%

2055936

8%



Porsi Impor (%)

39101000

100%

35330000

100%

12%

4889673

13%

6261954

18%

5189522

17%

6931900

18%

8385171

24%

2745534

9%

3916965

10%

5281087

15%

Uni Eropa

977847

5%

1509605

6%

1971169

7%

2729343

7%

3041501

9%

Amerika Serikat

8659911

43%

9840908

40%

11269420

37%

14951019

38%

18156491

51%

Sumber : Department of Foreign Affairs and Trade of Australian Government, Official Statistics of New Zealand, Official Statistics of Canada, International Trade Center (ITC), diolah

Sebagaimana ditunjukkan dalam tabel II.3 diatas, pada tahun 2001 saja, total impor agrikultur gabungan Australia, Selandia Baru, dan Kanada dari Cairns Group telah mencapai angka 2,1 miliar dollar Amerika, yang meliputi 10,68% dari total impor agrikulturnya yang bernilai 20 miliar dollar Amerika. Jumlah tersebut walau memang tidak bisa disejajarkan dengan nilai impor agrikultur dari Amerika Serikat yang bernilai 8,6 miliar dollar Amerika pada tahun yang sama, namun lebih tinggi dari nilai impor dari Uni Eropa yang hanya bernilai 977 juta dollar Amerika. Kondisi ini setidaknya menempatkan impor dari Cairns Group dalam posisi yang lebih tinggi dari impor dari Uni Eropa. Terlebih lagi, dalam perkembangannya nilai impor agrikultur Australia, Selandia Baru, dan Kanada dari koalisi Cairns Group juga terus meningkat. Sebagaimana ditunjukkan pula dalam tabel II.3 diatas, pada tahun 2003 total impor dari Cairns Group mencapai 2,7 miliar dollar Amerika. Kemudian pada tahun 2005, total impornya meningkat menjadi 3,5 miliar dollar Amerika. Pada tahun 2007 total impor dari Cairns Group kembali meningkat hingga mencapai 4,8 miliar dollar Amerika. Dan akhirnya pada tahun 2010, total impor dari Cairns ix

Group mencapai 6,2 miliar dollar Amerika. Porsi impornya pun juga terus meningkat dari 14% pada tahun 2001 menjadi 24% pada tahun 2010, atau mengalami peningkatan sebesar 10% dari tahun 2001.Jumlah peningkatan porsi impor tersebut bahkan relative lebih tinggi dari peningkatan porsi impor dari Amerika Serikat dan Uni Eropa yang masing-masing hanya sebesar 8% dan 4%. Walau tetap tidak mampu mengungguli nilai impor dari Amerika Serikat, namun tingginya nilai impor dari Cairns Group tersebut tentunya menunjukkan posisi Cairns Group sebagai mitra dagang yang semakin penting bagi Australia, Selandia Baru, dan Kanada setelah Amerika Serikat. Sedangkan persentase pertumbuhan ekspor agrikultur Australia, Selandia Baru, dan Kanada ke Cairns Group secara keseluruhan menunjukkan angka yang cukup rendah pada awalnya. Hal ini terlihat dalam grafik II.1 berikut: Grafik II.1. Persentase Pertumbuhan Ekspor Agrikultur Gabungan Australia, Selandia Baru, dan Kanada 2001-2010

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% -10%

Total Agri. Export

Cairns Group

Developed Count.

Developing Count.

Uni Eropa

Amerika Serikat

2001-2003

2003-2005

2005-2007

2007-2010

Total Agri. Export

3%

26%

15%

13%

Cairns Group

1%

21%

58%

38%

Developed Count.

12%

23%

13%

5%

Developing Count.

-2%

39%

45%

52%

Uni Eropa

29%

23%

18%

-2%

Amerika Serikat

7%

17%

16%

3%


Sebagaimana ditunjukkan dalam grafik II.1 diatas, persentase pertumbuhan nilai ekspor agrikultur Australia, Selandia Baru, dan Kanada ke Cairns Group pada periode 2001-2003 hanya menunjukkan peningkatan sebesar 1% saja. Berbeda dengan persentase pertumbuhan ekspor ke Amerika Serikat dan Uni Eropa yang masing-masing menunjukkan peningkatan sebesar 7% dan 29%.Namun demikian seperti halnya nilai ekspornya, persentase pertumbuhan ekspor agrikultur ke Cairns Group juga terus meningkat tiap periodenya. Pada periode 2003-2005, total ekspor ke koalisi Cairns Group mengalami peningkatan sebesar 21% tiap tahunnya. Selanjutnya pada periode 2005-2007, ekspor ke koalisi Cairns Group juga kembali mengalami peningkatan, kali ini x

persentase peningkatannya naik sebesar 58% tiap tahunnya. Barulah pada periode 2007-2010, persentase peningkatan total ekspor ke Cairns Group turun menjadi 38% tiap tahunnya. Walaupun mengalami penurunan dari periode 2007-2010, namun persentase pertumbuhan ekspor agrikultur ke Cairns Group masih lebih tinggi dari ekspor ke Amerika Serikat dan Uni Eropa. Sedikit berbeda dengan persentase pertumbuhan ekspornya, persentase pertumbuhan impor Australia, Selandia Baru, dan Thailand ke Cairns Group sejak awal sebenarnya sudah menunjukkan angka cukup tinggi dan cenderung terus meningkat tiap tahunnya. Hal ini sebagaimana ditunjukkan dalam grafik II.4 berikut: Grafik II.4. Persentase Pertumbuhan Impor Agrikultur Gabungan Australia, Selandia Baru, dan Kanada dari Blok Ekonomi 2001-2010

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% -10% -20%

Total Agri. Import

Cairns Group

Developed Countries


Uni Eropa

Amerika Serikat

2001-2003

2003-2005

2005-2007

2007-2010

Total Agri. Import

22%

22%

29%

-10%

Cairns Group

26%

28%

40%

28%

Developed Countries

42%

27%

34%

21%


40%

34%

43%

35%

Uni Eropa

54%

31%

38%

11%

Amerika Serikat

14%

15%

33%

21%


Sebagaimana ditunjukkan dalam grafik II.4 diatas, persentase pertumbuhan impor dari Cairns Group memang boleh dibilang memiliki angka kenaikan yang cukup tinggi.Pada periode 2001-2003 saja persentase pertumbuhan impor dari Cairns Group mencapai 26% per tahunnya. Angka tersebut walau masih lebih rendah dari persentase pertumbuhan impor dari Uni Eropa yang kenaikannya senilai 54%, namun setidaknya lebih besar baik dari persentase pertumbuhan total impor agrikulturnya yang mengalami kenaikan sebesar 22%, serta persentase pertumbuhan impor dari Amerika Serikat yang nilai kenaikannya hanya 14% saja. Pada periode-periode berikutnya, persentase pertumbuhan impor dari Cairns Group tersebut juga terus mengalami peningkatan.Pada periode 20032005, persentase pertumbuhan impor dari Cairns Group naik menjadi 28%, sedangkan pada periode 2005-2007 kenaikannya bahkan mencapai angka 40% per xi

tahunnya. Dalam taraf ini persentase pertumbuhan impor dari Cairns Group telah melebihi persentase pertumbuhan total impor agrikulturnya sendiri, impor dari Amerika Serikat, dan bahkan impor dari Uni Eropa. Barulah pada periode 2007-2010, persentase pertumbuhan impor dari Cairns Group mengalami penurunan nilai.Walaupun demikian nilainya tetap lebih tinggi dari persentase pertumbuhan impor dari Amerika Serikat dan Uni Eropa. Persentase pertumbuhan impor dari Cairns Group hanya turun menjadi 28% saja pada periode 2007-2010 tersebut, lebih tinggi dari persentase pertumbuhan impor dari Amerika Serikat yang turun menjadi 21% dan Uni Eropa yang juga turun menjadi 11%.

Selanjutnya data ekspor-impor agrikultur gabungan Brazil, Argentina, dan Thailand dengan negara-negara anggota Cairns Group yang diperoleh penulis menunjukkan hasil yang cukup menarik. Dari sisi ekspor, nilai ekspor agrikultur Brazil, Argentina, dan Thailand ke negara-negara anggota Cairns Group memang relatif rendah, apalagi dibandingkan dengan ekspor ke negara maju seperti Amerika Serikat dan Uni Eropa. Tetapi persentase pertumbuhan ekspor agrikultur ke negara-negara anggota Cairns Group justru lebih tinggi, baik dari total ekspor agrikulturnya sendiri maupun dari ekspor ke negara maju. Sebaliknya dari sisi impor, nilai impor agrikultur Brazil, Argentina, dan Thailand dari negara anggota Cairns Group sangatlah tinggi, bahkan melebihi nilai impor dari negara-negara maju di Eropa. Persentase pertumbuhan impor dari Cairns Group secara keseluruhan sendiri sejak tahun 2001-2007 juga cukup tinggi, baru pada periode 2007-2010 saja persentase pertumbuhan impornya bernilai rendah. Walau demikian persentase pertumbuhan impor ke sebagian negara anggota Cairns Group secara individual cukup tinggi tiap tahunnya. Total ekspor agrikultur gabungan Brazil, Argentina, dan Thailand ke Cairns Group pada tahun 2001 mencapai 4,29 miliar dollar Amerika, yang meliputi 10,07% dari total ekspor agrikultur ketiganya yang bernilai 42 miliar dollar Amerika. Angka tersebut walau lebih rendah dari total ekspor agrikultur ke Uni Eropa yang bernilai 11 miliar dollar Amerika, namun sedikit lebih tinggi dari total ekspor agrikultur ke NAFTA yang bernilai 4,28 miliar dollar Amerika. Hal ini sebagaimana ditunjukkan dalam tabel III.1 berikut: Tabel III.1. Nilai dan Porsi Ekspor Agrikultur Brazil, Argentina, dan Thailand ke Blok Ekonomi Dunia tahun 2001, 2003, 2005, 2007, dan 2010 2001 Negara Tujuan


2003 Porsi Ekspor (%)


2005 Nilai Ekspor (Ribuan US$)

Porsi Ekspor (%)





Porsi Ekspor (%)

Total Agri. Export

42687000

100%

54419000

100%

72037000

100%

1.02E+08

100%

138342000

100%

Cairns Group

4298927

10%

5091954

9%

7365456

10%

10861440

11%

15374344

11%

xii

Developed Countries

19884445

47%

23795605

44%

28884924

40%

39642784

39%

43687366

32%


18416454

43%

23605331

43%

34484892

48%

50906223

50%

78670023

57%

Uni Eropa

11961377

28%

14950058

27%

18108325

25%

26152731

26%

26548758

19%

NAFTA

4289969

10%

4997372

9%

6139038

9%

8165862

8%

9469129

7%

Sumber : Portal of Brazilian Foreign Trade33, National Institute of Statistics and Censuses of Argentina34, Trading Report of Thailand by Ministry of Commerce 35, International Trade Center (ITC)36, diolah

Sebagaimana ditunjukkan dalam tabel III.1 diatas, pasca tahun 2001 nilai ekspor agrikultur Brazil, Argentina, dan Thailand ke Cairns Group terus meningkat. Pada tahun 2003 misalnya, total ekspor agrikultur ke Cairns Group naik menjadi 5 miliar dollar Amerika, kemudian pada tahun 2005 total ekspor ke Cairns Group juga naik menjadi 7 miliar dollar Amerika. Selanjutnya pada tahun 2007 total ekspor agrikultur ke Cairns Group kembali meningkat, kali ini peningkatannya mencapai angka 10 miliar dollar Amerika, dan akhirnya pada tahun 2010 total ekspor agrikultur ke Cairns Group bahkan mencapai angka 15 miliar dollar Amerika. Walaupun sampai tahun 2010, total ekspor Brazil, Argentina, dan Thailand ke Cairns Group masih belum melebihi nilai ekspor ke Uni Eropa, namun setidaknya nilai ekspor agrikultur ke Cairns Group tersebut selalu meningkat tiap tahunnya.Selain itu, porsi ekspornya juga tidak terlalu banyak berkurang bahkan cenderung naik dibandingkan porsi ekspor ke NAFTA dan Uni Eropa. Hal tersebut terlihat dari porsi ekspor ke Cairns Group yang meningkat dari 10% pada tahun 2001 menjadi 11% di tahun 2007. Pada tahun 2010 pun porsinya juga tetap tidak berkurang di angka 11%. Sebaliknya baik porsi ekspor ke NAFTA maupun ke Uni Eropa terus berkurang tiap tahunnya. Porsi ekspor ke NAFTA dari 10% pada tahun 2001 menjadi 7% saja pada tahun 2010. Sedangkan porsi ekspor ke Uni Eropa dari 28% pada tahun 2001 menjadi 19% pada tahun 2010. Perkembangan nilai impor dari negara anggota Cairns Group menunjukkan hal yang sedikit berbeda dari ekspornya. Sejak tahun 2001, impor agrikultur Brazil, Argentina, dan Thailand ke Cairns Group sebenarnya sudah cukup tinggi. Pada tahun 2001 saja, impor dari Cairns Group telah mencapai angka 1,8 miliar dollar Amerika yang meliputi 17% dari total impor agrikultur Brazil, Argentina, dan Thailand yang bernilai 10 miliar dollar Amerika. Jumlah 33 34

35 36

Argentina Statistics, Foreign Trade, 2013, diakses 21 Februari 2013, Ministry of Development Industry and Foreign Trade of Brazil, Statistics of Brazil, 2013, diakses 21 Februari 2013, Ministry of Comerce of Thailand, Thailand's Foreign Trade by Country, 2013, diakses 21 Februari 2013, International Trade Centre, Trade Statistics for International Business Development, diakses 21 Februari 2013,

xiii

tersebut jauh lebih tinggi dari impor agrikultur dari NAFTA dan Uni Eropa sekalipun.Terlebih lagi, nilai impor dari Cairns Group juga terus meningkat tiap tahunnya.Hal ini sebagaimana ditunjukkan dalam tabel III.3 berikut: Tabel III.3.Nilai dan Porsi Impor Agrikultur Brazil, Argentina, dan Thailand dari Blok Ekonomi Dunia Tahun 2001, 2003, 2005, 2007, dan 2010 2001 Negara Asal




2005 Nilai Impor (Ribuan US$)

Porsi Impor (%)





Porsi Impor (%)

Total Agri. Export

10527000

100%

10874000

100%

13065000

100%

17906000

100%

24871000

100%

Cairns Group

1827445

17%

2107376

19%

2391221

18%

3808365

21%

5046202

20%

Developed Countries

2623992

25%

2685167

25%

3089427

24%

4153606

23%

5979825

24%


5154189

49%

5321656

49%

6021095

46%

9427937

53%

13208944

53%

Uni Eropa

1086758

10%

1045346

10%

1288152

10%

1731311

10%

2530608

10%

NAFTA

895798

9%

1026696

9%

932932

7%

1440815

8%

2045488

8%

Sumber : Portal of Brazilian Foreign Trade, National Institute of Statistics and Censuses of Argentina, Trading Report of Thailand by Ministry of Commerce, International Trade Center (ITC), diolah

Sebagaimana ditunjukkan dalam tabel III.3 diatas, dapat dilihat bahwa selain tinggi, nilai impor agrikultur Brazil, Argentina, dan Thailand dari Cairns Group juga terus meningkat tiap tahunnya. Pada tahun 2003 nilai impor dari Cairns Group meningkat menjadi 2 miliar dollar Amerika. Kemudian pada tahun 2007 nilai impornya juga kembali meningkat menjadi 3,8 miliar dollar Amerika. Akhirnya pada tahun 2010 nilai impor dari Cairns Group bahkan berhasil menembus 5 miliar dollar Amerika. Jumlah tersebut tentu saja jauh lebih besar dari nilai impor agrikultur dari NAFTA dan Uni Eropa yang masing-masing hanya bernilai 2,5 miliar dan 2 miliar dollar Amerika pada tahun 2010. Porsi impornya juga terus meningkat dari 17% pada tahun 2001 menjadi 20% pada tahun 2010. Berbeda dengan porsi impor dari NAFTA dan Uni Eropa yang cenderung turun atau stagnan tiap tahunnya. Persentase pertumbuhan ekspor agrikultur Brazil, Argentina, dan Thailand ke Cairns Group menunjukkan angka yang cukup tinggi. Hal ini sebagaimana ditunjukkan dalam grafik III.1 berikut:

xiv

Grafik III.1. Persentase Pertumbuhan Ekspor Agrikultur Gabungan Brazil, Argentina, dan Thailand ke Blok Ekonomi Dunia tahun 2001-2010 Total Agri. Export

Cairns Group

Developed Countries


Uni Eropa

NAFTA

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

2001-2003

2003-2005

2005-2007

2007-2010

Total Agri. Export

27%

32%

42%

36%

Cairns Group

18%

45%

47%

42%

Developed Countries

20%

21%

37%

10%


28%

46%

48%

55%

Uni Eropa

25%

21%

44%

2%

NAFTA

16%

23%

33%

16%


Sebagaimana ditunjukkan dalam grafik III.1 diatas, pada periode 20012003, ekspor agrikultur Argentina, Brazil, dan Thailand ke Cairns Group mengalami peningkatan nilai sebesar 18% per tahunnya. Angka tersebut walau lebih rendah dari persentase pertumbuhan total ekspor agrikultur keseluruhan Argentina, Brazil, dan Thailand sendiri yang mencapai 27%, serta ekspor ke Uni Eropa yang mencapai 25%, namun setidaknya angka tersebut lebih tinggi dari persentase pertumbuhan ekspor ke NAFTA yang hanya mencapai 16% saja pada periode 2001-2003. Pada periode berikutnya, persentase pertumbuhan ekspor ke Cairns Group terus meningkat hingga sempat melebihi persentase pertumbuhan total ekspor agrikultur Argentina, Brazil, dan Thailand, serta ekspor ke Uni Eropa yaitu pada periode 2005-2007. Meskipun sempat mengalami penurunan persentase pertumbuhan ekspor sebagaimana ekspor ke NAFTA dan Uni Eropa pada periode 2007-2010, namun persentase pertumbuhan ekspor ke Cairns Group masih cukup tinggi yaitu sebesar 42% per tahunnya. Angka tersebut tidak hanya melebihi persentase pertumbuhan total ekspor agrikulturnya saja, tapi juga ekspor ke NAFTA dan Uni Eropa. Berbeda dengan persentase pertumbuhan ekspornya, persentase pertumbuhan impor dari Cairns Group justru menunjukkan nilai yang fluktuatif, yang berakhir dengan persentase pertumbuhan impor yang cukup rendah pada periode 2007-2010. Hal ini sebagaimana ditunjukkan dalam grafik III.4 berikut:

xv

Grafik III.4. Persentase Pertumbuhan Nilai Impor Agrikultur Brazil, Argentina, dan Thailand dariBlok Ekonomi tahun 2001-2010

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% -10% -20%

Total Agri. Import

Cairns Group

Developed Countries


Uni Eropa

NAFTA

2001-2003

2003-2005

2005-2007

2007-2010

Total Agri. Import

3%

20%

37%

39%

Cairns Group

15%

13%

59%

33%

Developed Countries

2%

15%

34%

44%


3%

13%

57%

40%

Uni Eropa

-4%

23%

34%

46%

NAFTA

15%

-9%

54%

42%


Dari grafik III.3 diatas dapat dilihat bahwa pada periode 2001-2003 persentase pertumbuhan impor dari negara anggota Cairns Group cukup tinggi yaitu mengalami kenaikan sebesar 15%. Angka tersebut tidak hanya lebih tinggi dari persentase pertumbuhan total impor agrikultur Brazil, Argentina, dan Thailand sendiri, tapi juga persentase pertumbuhan impor dari Uni Eropa. Kemudian pada periode 2003-2005 persentase pertumbuhan impor dari Cairns Group mengalami penurunan nilai menjadi 13%. Angka tersebut lebih rendah dari persentase pertumbuhan total impor agrikulturnya sendiri serta impor dari Uni Eropa. Selanjutnya pada periode 2005-2007, persentase pertumbuhan impor dari Cairns Group kembali mengalami kenaikan sebesar 59%. Angka tersebut jauh melebihi persentase pertumbuhan impor dari total agrikulturnya sendiri. Akhirnya pada periode 2007-2010, persentase pertumbuhan impor dari Cairns Group kembali mengalami penurunan menjadi 33% saja. Kali ini persentase pertumbuhan impor dari Cairns Group tersebut jauh lebih rendah baik dari total impor agrikulturnya sendiri, maupun impor dari NAFTA dan Uni Eropa.

Akhirnya data ekspor-impor gabungan Indonesia dan Philippina yang diperoleh penulis menunjukkan adanya kecenderungan peningkatan nilai dan persentase pertumbuhan ekspor-impor produk agrikultur tiap tahunnya dengan negara-negara anggota Cairns Group. Hal ini mengindikasikan semakin tingginya tingkat interdependensi kepentingan ekonomi di bidang agrikultur antara Indonesia dan Philippina dengan negara-negara anggota Cairns Group. Nilai dan persentase ekspor-impor produk agrikultur tertinggi Indonesia dan Philippina sendiri didominasi oleh perdagangan dengan negara-negara yang berdekatan dengan keduanya seperti Australia, Malaysia, dan Thailand.Walaupun nilai xvi

ekspor-impor dengan negara anggota lainnya seperti Brazil, Selandia Baru, dan Afrika Selatan juga cukup tinggi. Pada tahun 2001, nilai ekspor agrikultur Indonesia dan Philippina ke Cairns Group memang sempat bernilai cukup rendah, yaitu 801 juta dollar Amerika, yang meliputi 8,93% dari total ekspor agrikultur Indonesia dan Philippina yang bernilai 8,9 miliar dollar Amerika. Jumlah tersebut berada dibawah nilai ekspor agrikultur ke NAFTA dan Uni Eropa yang masing-masing berniai 1,2 miliar dan 1,24 miliar dollar Amerika. Walaupun demikian, pada tahun-tahun berikutnya ekspor agrikultur ke Cairns Group semakin meningkat bahkan hingga melebihi nilai ekspor ke NAFTA serta hampir menyaingi nilai ekspor ke Uni Eropa. Hal ini sebagaimana ditunjukkan dalam tabel IV.1 berikut: Tabel IV.1. Nilai dan Porsi Ekspor Agrikultur Gabungan Indonesia dan Philippina ke Blok Ekonomi Dunia tahun 2001, 2003, 2005, 2007, dan 2010 2001

2003

2005

2007

Negara Tujuan


Porsi Ekspor (%)


Porsi Ekspor (%)


Porsi Ekspor (%)




Porsi Ekspor (%)

Total Agri. Export

8982000

100.00%

12152000

100.00%

17048000

100.00%

26622000

100.00%

40086000

100.00%

Cairns Group

801771

8.93%

1336071

10.99%

1799338

10.55%

2845292

10.69%

4853396

12.11%

Developed Countries

3797914

42.28%

4249627

34.97%

5606401

32.89%

7281371

27.35%

9471055

23.63%


3100281

34.52%

4928298

40.56%

6886605

40.40%

12321377

46.28%

19761093

49.30%

Uni Eropa

1248462

13.90%

1578037

12.99%

2437326

14.30%

3299933

12.40%

4864608

12.14%

NAFTA

1203727

13.40%

1381362

11.37%

1871236

10.98%

2528146

9.50%

2942580

7.34%

Sumber : Badan Pusat Statistik Republik Indonesia 37, National Statistic Office of Republic of Philippines38, International Trade Center (ITC)39, diolah

Sebagaimana ditunjukkan dalam tabel diatas, pasca tahun 2001 nilai ekspor Indonesia dan Philippina ke Cairns Group memang terus meningkat, termasuk porsi ekspornya. Pada tahun 2003 misalnya, nilai ekspor ke Cairns Group meningkat hingga 1,3 miliar dollar Amerika. Porsi ekspornya pun juga ikut meningkat sebanyak 3%, menjadi 10,99%. Selanjutnya pada tahun-tahun berikutnya, nilai ekspor ke Cairns Group juga terus meningkat. Hingga akhirnya pada tahun 2010, nilai ekspor Indonesia dan Philippina ke Cairns Group mencapai 4,8 miliar dollar, yang meliputi 12,11% dari total ekspor agrikulturnya. Sebaliknya ekspor ke NAFTA dan Uni Eropa walau nilainya juga terus naik, 37 38 39

Badan Pusat Statistik, Data Ekspor Impor, 2013, diakses 21 Februari 2013, National Statistics Office of the Republic of The Philippines, Foreign Trade, 2013, diakses 21 Februari 2013, International Trade Centre, Trade Statistics for International Business Development, diakses 21 Februari 2013,

xvii

namun porsinya terus turun. Bahkan pada tahun 2010 porsi ekspor ke Cairns Group berhasil menyaingi porsi ekspor ke NAFTA serta mendekati porsi ekspor ke Uni Eropa. Berbeda dengan nilai ekspor agrikultur Indonesia dan Philippina ke negara-negara anggota Cairns Group yang awalnya rendah, nilai impor agrikultur Indonesia dan Philippina dari Cairns Group sejak awal sebenarnya sudah relatif tinggi. Pada tahun 2001 saja, nilai impor agrikultur Indonesia dan Philippina dari Cairns Group mencapai 2,1 miliar dollar Amerika, yang meliputi 26% dari total impor agikultur Indonesia dan Philippina yang bernilai 8,4 miliar dollar Amerika.Nilai tersebut jauh lebih tinggi dari nilai impor agrikultur baik dari NAFTA maupun dari Uni Eropa.Tidak hanya itu, nilai impor agrikultur dari Cairns Group juga terus meningkat tiap tahunnya. Hal ini sebagaimana ditunjukkan dalam tabel IV.3 berikut: IV.3.Nilai dan Porsi Impor Agrikultur Gabungan Indonesia dan Philippinadari Blok Ekonomi Dunia tahun 2001, 2003, 2005, 2007, dan 2010 2001 NegaraAsal










Porsi Impor (%)

Total Agri. Import

8437000

100%

8807000

100%

10499000

100%

14764000

100%

22462000

100.00%

Cairns Group

2172612

26%

2685449

30%

3819201

36%

5724362

39%

8535785

38.00%

Developed Countries

3522033

42%

3132224

36%

3926145

37%

5565482

38%

8048222

35.83%


2321808

28%

3481396

40%

4328705

41%

6787911

46%

10540815

46.93%

EU 27

503202

6%

559089

6%

722609

7%

831608

6%

1178199

5.25%

NAFTA

1889200

22%

1483476

17%

1590930

15%

2546907

17%

3583097

15.95%

Sumber : Badan Pusat Statistik Republik Indonesia, National Statistic Office of Republic of Philippines, International Trade Center (ITC), diolah

Dari tabel IV.3 diatas dapat dilihat bahwa pasca tahun 2001, nilai impor agrikultur dari Cairns Group memang terus meningkat, hingga jauh meninggalkan nilai impor baik dari NAFTA maupun dari Uni Eropa. Tidak hanya itu, hal yang sama juga terlihat pada porsi impornya yang juga terus meningkat tiap tahunnya. Sebagai contoh impor dari Cairns Group pada tahun 2003 bernilai 2,6 miliar dollar, atau meningkat 500 juta dollar dari tahun 2001. Selain itu porsi impornya pun juga ikut meningkat menjadi 30% dari 26% pada tahun 2001.Sebaliknya impor dari NAFTA dan Uni Eropa walau nilainya juga relatif meningkat pasca tahun 2001, namun porsinya terus berkurang. Porsi ekspor NAFTA pada tahun 2010 saja turun menjadi 15,95% dari 22% pada tahun 2001. Sedangkan porsi ekspor ke Uni Eropa pada tahun 2010 juga turun menjadi 5,25% dari 6% pada tahun 2001.

xviii

Sejalan dengan perkembangan nilai ekspor agrikulturnya, persentase pertumbuhan ekspor ke Cairns Group juga mengalami peningkatan yang cukup signifikan, bahkan sejak periode 2001-2003. Hal ini sebagaimana ditunjukkan dalam grafik IV.1 berikut: Grafik IV.1. Persentase Pertumbuhan Ekspor Agrikultur Gabungan Indonesia dan Philippina ke Blok Ekonomi Dunia 2001-2010

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Total Agri. Eksport

Cairns Group

Developed Count.

Developing Count.

Uni Eropa

NAFTA

2001-2003

2003-2005

2005-2007

2007-2010

Total Agri. Eksport

35%

40%

56%

51%

Cairns Group

67%

35%

58%

71%

Developed Count.

12%

32%

30%

30%

Developing Count.

59%

40%

79%

60%

Uni Eropa

26%

54%

35%

47%

NAFTA

15%

35%

35%

16%

Sumber : Badan Pusat Statistik Republik Indonesia, National Statistic Office of Republic of Philippines, International Trade Center(ITC), diolah

Sebagaimana ditunjukkan dalam grafik IV.1 diatas, dapat dilihat bahwa sejak periode 2001-2003, persentase pertumbuhan nilai ekspor agrikultur Indonesia dan Philippina ke Cairns Group memang sudah sangat tinggi. Pada periode 2001-2003 misalnya, persentase pertumbuhan nilai ekspornya mencapai 67%. Jauh lebih tinggi baik dari persentase pertumbuhan total ekspor agrikulturnya yang mengalami peningkatan sebesar 35%, maupun persentase pertumbuhan ekspor ke NAFTA dan Uni Eropa yang masing-masing sebesar 15% dan 26% sekalipun. Pada periode 2003-2005 persentase pertumbuhan nilai ekspor ke Cairns Group memang sempat turun menjadi 35% saja. Namun demikian, pada periode-periode berikutnya persentase pertumbuhannya terus meningkat, bahkan hingga mencapai angka 71% pada periode 2007-2010, atau lagi-lagi melebihi persentase pertumbuhan total ekspornya sendiri maupun persentase pertumbuhan ekspor ke NAFTA dan Uni Eropa. Dari sisi impor, persentase pertumbuhan impor agrikultur Indonesia dan Philippina dari Cairns Group juga menunjukkan nilai yang cukup tinggi, bahkan sejak periode 2001-2003. Hal tersebut sebagaimana ditunjukkan dalam grafik IV.4 berikut:

xix

Grafik IV.4. Persentase Pertumbuhan Impor Agrikultur Indonesia dan Philippina ke Blok Ekonomi Dunia tahun 2001-2010

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% -10% -20% -30%

Total Agri. Import

Cairns Group

Developed Count.

Developing Count.

EU 27

NAFTA

2001-2003

2003-2005

2005-2007

2007-2010

Total Agri. Import

4%

19%

41%

52%

Cairns Group

24%

42%

50%

49%

Developed Count.

-11%

25%

42%

45%

Developing Count.

50%

24%

57%

55%

EU 27

11%

29%

15%

42%

NAFTA

-21%

7%

60%

41%

Sumber : Badan Pusat Statistik Republik Indonesia, National Statistic Office of Republic of Philippines, International Trade Center(ITC), diolah

Sebagaimana ditunjukkan dalam grafik IV.4 diatas, dapat dilihat bahwa pada periode 2001-2003 persentase pertumbuhan impor agrikultur dari Cairns Group memang cukup tinggi, yaitu mengalami kenaikan sebesar 24%. Angka tersebut jauh lebih tinggi baik dari persentase pertumbuhan total impor agrikultur Indonesia dan Philippina sendiri yang kenaikannya hanya sebesar 4%, maupun persentase pertumbuhan impor dari Uni Eropa yang kenaikannya 11% dan dari NAFTA yang justru mengalami penurunan sebesar -21%. Lebih lanjut pada periode-periode berikutnya persentase pertumbuhan impor dari Cairns Group juga terus meningkat, walau sempat kalah unggul dari persentase pertumbuhan impor dari NAFTA pada periode 2005-2007.Namun demikian pada periode 2007-2010 persentase pertumbuhan impor dari Cairns Group kembali melampaui persentase pertumbuhan impor dari NAFTA dan Uni Eropa. Selain itu persentase pertumbuhan impor dari Cairns Group juga hanya terpaut 3% lebih rendah dari persentase pertumbuhan total impor agrikultur Indonesia dan Philippina.

KESIMPULAN Melalui berbagai analisis data yang telah dipaparkan sebelumnya, peneliti menyimpulkan bahwa hipotesis penelitian ini terbukti. Bahwa keberhasilan Cairns Group dalam mempertahankan keberlangsungan koalisinya ditengah ancaman perpecahan sebagai akibat dari ketidaksepahaman diantara negara-negara anggota koalisi tersebut, memang dikarenakan oleh tingginya derajat interdependensi kepentingan ekonomi di bidang agrikultur diantara negara-negara anggota Cairns Group sendiri. Hal tersebut ditunjukkan dari tingginya nilai, porsi, dan persentase xx

pertumbuhan ekspor-impor antara kelompok-kelompok berisikan delapan negara yang diteliti penulis dengan negara-negara anggota Cairns Group lainnya. Data ekspor-impor Australia, Selandia Baru, dan Kanada ke negara-negara anggota Cairns Group menunjukkan peningkatan nilai dan persentase pertumbuhan yang cukup signifikan tiap tahunnya. Walau nilai dan porsi eksporimpor pada tahun 2001 cukup rendah namun meningkat pada tahun-tahun berikutnya. Hal tersebut dipertegas dengan tingginya persentase pertumbuhan tiap tahunnya, menunjukkan bahwa Australia, Selandia Baru, dan Kanada memiliki ketergantungan yang cukup erat dengan negara-negara anggota Cairns Group. Hal yang sama juga terlihat pada data ekspor-impor Indonesia dan Philippina ke negara-negara anggota yang juga menunjukkan nilai, porsi, serta persentase pertumbuhan ekspor-impor yang cukup tinggi setelah tahun 2001. Mengindikasikan eratnya hubungan perdagangan antara Indonesia dan Philippina dengan negara-negara anggota Cairns Group. Akhirnya data ekspor-impor Brazil, Argentina, dan Thailand menunjukkan hasil yang cukup berbeda dari negara-negara diatas. Ekspor Brazil, Argentina, dan Thailand ke negara-negara anggota Cairns Group lainnya secara individual menunjukkan nilai yang cukup rendah sejak tahun 2001 sampai dengan 2010, namun porsi dan persentase pertumbuhan ekspornya terus meningkat tiap tahunnya. Hal ini mengindikasikan bahwa pasar negara anggota Cairns Group sedikit demi sedikit menjadi semakin penting bagi Brazil, Argentina, dan Thailand. Sedangkan impor Brazil, Argentina, dan Thailand dari negara-negara anggota Cairns Group justru bernilai tinggi sejak tahun 2001 sampai dengan 2010. Hal ini menunjukkan bahwa negara-negara anggota Cairns Group tersebut telah menempati posisi yang cukup penting bagi Brazil, Argentina, dan Thailad sebagai salah satu supplier utama atas kebutuhan impor agrikultur. Hal ini semakin menegaskan adanya derajat ketergantungan tertentu antara Brazil, Argentina, dan Thailand dengan negara-negara anggota Cairns Group lainnya. Tingginya nilai, porsi, dan persentase pertumbuhan ekspor-impor diantara negara-negara anggota Cairns Group tersebut tentunya menempatkan masingmasing negara anggota dalam posisi yang saling bergantung dan membutuhkan antara satu sama lain. Di satu sisi negara-negara anggota Cairns Group tersebut saling membutuhkan pasar domestik satu sama lain sebagai tempat untuk memasarkan produk agrikultur unggulan ekspornya. Di sisi lain, negara-negara anggota Cairns Group tersebut juga saling membutuhkan pasokan atas produk agrikultur tertentu yang seringkali hanya bisa dipenuhi melalui impor dari negara anggota Cairns Group lainnya. Tentunya akan sangat merugikan bagi negara-negara anggota Cairns Group sendiri jika sampai terjadi permasalahan tertentu yang beresiko memecah hubungan saling membutuhkan yang telah terjalin diantara mereka, terutama dalam kaitannya dengan posisi Cairns Group sebagai koalisi beranggotakan negara eksportir komoditas agrikultur utama dunia yang salah satu pendapatan

xxi

utama dari negara-negara anggota Cairns Group tersebut diperoleh melalui ekspor komoditas agrikultur tersebut. Hal ini yang menyebabkan negara-negara anggota pada akhirnya memilih untuk tidak terlalu memaksakan kehendaknya serta berusaha mengakomodasi kepentingan masing-masing negara anggota, baik dengan mengurungkan tuntutannya sendiri seperti yang dilakukan Australia, Selandia Baru, dan Kanada dengan menarik dukungan mereka terhadap proposal gabungan Amerika Serikat dan Uni Eropa, maupun dengan menyetujui gagasan negara anggota lainnya seperti terhadap proposal SP dan SSM yang diajukan oleh Indonesia. Oleh karena itulah Cairns Group dapat tetap bertahan bahkan hingga KTM WTO ke 8 yang diadakan di Jenewa pada tahun 2011, atau sepuluh tahun sejak dimulainya Putaran Doha.

DAFTAR PUSTAKA Aksoy, M. Ataman & John C. Beghin (eds), Global Agricultural Trade and Developing Countries, The World Bank, Washington DC, 2005. Argentina Statistics, Foreign Trade, 2013, diakses 21 Februari 2013, Australian Government Department of Foreign Affairs and Trade, Trade Statistical Publications, diakses 10 Februari 2013, Australian Government, Trends in Commission, Melbourne, 2005.

Australian

Agriculture,

Productivity

Badan Pusat Statistik, Data Ekspor Impor, 2013, diakses 21 Februari 2013, Burchill, Scott, The National Interest in International Relations Theory, Palgrave Macmillan, London, 2005. Cainrs Group Farm Leaders, What is the Cairns Group?, 2008, diakses 5 Agustus 2012, Capling, Ann, Australia and the Global Trade System: From Havana to Seattle, Press Syndicate of the University of Cambridge, Cambridge, 2001. Choi, Gyoung-Gyu, Economic Interdependence and Stability in an Anarchy System, 1996, diakses 21 Februari 2013, Delgado, Nelson Giordano & Adriano Campolina de O. Soares, The G-20: Its Origin, Evolution, Meaning and Prospect, 2005, diakses 1 Januari 2013, xxii

FAO, 'Indonesia', WTO Agreement on Agriculture: The Implementation Experience - Developing Country Case Studies, 2003, diakses 31 Mei 2012, Gifford, Mike, 'The Unlikely Coalition: Agriculture and Agricultural Policies of the Cairns Group, Ten Years after the Uruguay Round' dalam Giovanni Anania, Mary E. Bohman, Colin A. Carter & Alex F. McCalla (eds), Agricultural Policy Reform And The WTO: Where Are We Heading?, Edward Elgar Publishing Inc., Massachusetts, 2004. Gifford, Mike, The Unlikely Coalition: Agriculture and Agricultural Policies of the Cairns Group Ten Years after the Uruguay Round, 2003, diakses 5 Juli 2012, Hagan, Joe D., Philip P. Everts, Haruhiro Fukui, and John D. Stempel, 'Foreign Policy by Coalition: Deadlock, Compromise, and Anarcy', International Studies Review, Vol. 3, No. 2, 2001, hlm. 169-216 Hamilton, Colleen & John Whalley, ‘Coalitions in the Uruguay Round’, Review of World Economics, vol.125, no.3, 1989, hlm. 547–562 Hernandez, Andreas, The Collapse In Cancun And The Transformation Of The Global System, 2003, diakses 5 Agustus 2012, Hessie, Rethna, Analisis Produksi dan Konsumsi Beras Dalam Negeri Serta Implikasinya Terhadap Swasembada Beras di Indonesia, 2009, diakses 21 Februari 2013, Hoda, Anwarul, Special Products: Options for Negotiating Modalities, 2005, diakses 5 Agustus 2012, Indonesia for Global Justice, Indonesia Segera Keluar dari Cairns Group, Hentikan Kebijakan Neoliberal dalam Sistem Perdagangan!, 2003, diakses 5 Juli 2012, Indonesian Palm Oil Board, Indonesian Palm Oil in Numbers, Indonesian Palm Oil Board, Jakarta, 2007. International Trade Centre, Trade Statistics for International Business Development, diakses 21 Februari 2013,

xxiii

Jhamtani, Hira, WTO dan Penjajahan Kembali Dunia Ketiga, INSIST Press, Yogyakarta, 2005. Kegley, Charles & Eugene Wittkopf, World Politics: Trends and Transformation 6th Edition, St. Martin Press Inc., New York, 1997. Keohane, Robert O., & Joseph Nye, Power and Interdependence World Politics in Transition, Little Brown & Co., Boston, 1977. Keohane, Robert O., 'The Demand for International Regimes', International Organization, Vol. 36, No. 2, 1982, hlm. 325-355 Khor, Martin, Members Stick to Their Positions in WTO Agriculture Special Session, 2003, diakses 5 Juli 2012, -----------------, US-EC Agriculture Paper Criticsed by Developing Countries, 2003, diakses 5 Agustus 2012, Krasner, Stephen D., International Regimes, Cornell University Press, New York, 1983. Kruse, John, Estimating Demand for Agricultural Commodities to 2050, 2012, diakses 21 Februari 2013, Kwa, Aileen, Campaign to Get Out of the Cairns Group, 2009, diakses 5 Juli 2012, Leftwich, Adrian & Edward Laws, Riker in the Tropics: The Theory of Political Coalitions (1962) and the Politics of Change in Developing Countries, 2012, diakses 5 Juli 2012, Maryoto, Andreas, Jalan Panjang Negosiasi Aturan Perdagangan Produk Pertanian di WTO, 2003, diakses 5 Juli 2012, Miles, Matthew B. & A. Michael Huberman, Analisis Data Kualitatif: Buku Sumber Tentang Metode Baru, terj. Tjetjep Rohendi Rohidi, Universitas Indonesia Press, Jakarta, 1992. Ministry of Comerce of Thailand, Thailand's Foreign Trade by Country, 2013, diakses 21 Februari 2013,

xxiv

Ministry of Development Industry and Foreign Trade of Brazil, Statistics of Brazil, 2013, diakses 21 Februari 2013, Morgenthau, Hans J., Politics among Nation: The Struggle for Power and Peace Seventh Edition, McGraw-Hill Education, Clumbus OH, 2005. Narlikar, Amrita, International Trade and Developing Countries: Bargaining coalitions in the GATT & WTO, Routledge, New York, 2003. National Statistics Office of the Republic of The Philippines, Foreign Trade, 2013, diakses 21 Februari 2013, Organization of American State's Foreign Trade Information System, General Agreement on Tariffs and Trade (GATT): Punta Del Este Declaration, 2006, diakses 31 Mei 2012, Rolland, Sonia E., ‘Developing Country Coalitions at the WTO: In Search of Legal Support’, Harvard International Law Journal, vol. 48, no. 2, 2007, hlm. 484-551 Sharma, R., Agriculture in the GATT: A Historical Account, 2000, diakses 5 Agustus 2012, Silalahi, Ulber, Metode Penelitian Sosial, Unpar Press, Bandung, 2006. Sondenaa, Erik, The Nuclear Non-Proliferation Treaty and Regime Theories, 2008, diakses 5 Juli 2012, Statistics of Canada, Canadian International Merchandise Trade Database, diakses 21 Februari 2013, Statistics of New Zealand Tatauranga Aotearoa, Imports and Exports, diakses 21 Februari 2013, The Cairns Group, 24th Ministerial Meeting, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia 18 October 2002, 2002, diakses 5 Agustus 2012, ----------------------, 26th Ministerial Meeting San Jose Costa Rica 23 February 2004, 2004, diakses 5 Agustus 2012,

xxv

----------------------, Cairns Group Ministerial Meetings, 2011, diakses 5 Juli 2012, ----------------------, Introduction – The Cairns Group, 2012, diakses 31 Mei 2012, ----------------------, Joint Statement by The Cairns Group and G20, 2005, diakses 5 Agustus 2012, ----------------------, Market Access (further commitments) - Specific Input: Cairns Group Negotiating Proposal on Market Access, 2002, diakses 5 Agustus 2012, . Third World Network, G33 presents detailed paper on Special Safeguard Mechanism (SSM), 2004, diakses 2 Juni 2012, -----------------------------, Diverse Positions on Agriculture in the Recent Negotiations, 2004, diakses 12 Juni 2012, Tussie, D. & D. Glover (eds.), The Developing Countries in the World Trade: Policies and Bargaining Strategies, Lynne Rienner, Boulder CO, 1995. Warr, Suthida, Gil Rodriguez, & Jammie Penm, Changing Food Consumption and Imports in Malaysia, 2008, diakses 21 Februari 2013, <www.fas.usda.gov/gainfiles/200610/146249302.pdf> WTO, Agreement on Agriculture, 1998, diakses

2

Juni

2012,

-----, Agriculture Explanation: Introduction, 2012, diakses 7 Juni 2012, -----,

The Doha Round, 2011, diakses 5 Agustus

2012,

-----,

Understanding the WTO, 2012, diakses 5 Juli

2012,

Yen, Goh Chien, G33 Defends Position on SP and SSM, 2007, diakses 5 Juli 2012, Young, Oran R., ‘Regime Dynamics: The Rise and Fall of International Regimes’, International Organization, vol. 36, no. 2, 2007, hlm. 277-297 ---------------------, Compliance and Public Authority: A Theory with International Applications, Johns Hopkins University Press, Baltimore, 1979.

xxvi

KEBERHASILAN CAIRNS GROUP DALAM MEMPERTAHANKAN KERJASAMA KOALISINYA PADA PUTARAN DOHA TAHUN Wahyu Arif Perdana

Recommend Documents