MATERI 3
PERSIAPAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH BAGIAN-2
PERATURAN PRESIDEN RI NOMOR 54 TAHUN 2010 beserta perubahannya
DAFTAR ISI TUJUAN PELATIHAN
PEMILIHAN METODE PENILAIAN KUALIFIKASI
PENETAPAN METODE PEMILIHAN
PENETAPAN METODE PENYAMPAIAN DOKUMEN
PENETAPAN METODE EVALUASI PENAWARAN
PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL PENGADAAN
PENYUSUNAN DOKUMEN PENGADAAN
2
TUJUAN PELATIHAN SETELAH MATERI INI DISAMPAIKAN, DIHARAPKAN PESERTA MAMPU: • Memahami penetapan metode penilaian kualifikasi • Memahami penetapan metode pemilihan • Memahami metode penyampaian dokumen • Memahami metode evaluasi penawaran • Memahami tata cara penyusunan tahapan dan jadwal pengadaan • Memahami tata cara penyusunan dokumen pengadaan
3
DEFINISI KUALIFIKASI
Kualifikasi adalah proses penilaian kompetensi dan kemampuan usaha serta pemenuhan persyaratan tertentu lainnya dari Penyedia
Pasal 56
4
METODE KUALIFIKASI
PRAKUALIFIKASI
Proses penilaian kualifikasi yang dilakukan sebelum pemasukan penawaran
PASCAKUALIFIKASI
Proses penilaian kualifikasi yang dilakukan setelah pemasukan penawaran
Dilakukan secara adil, transparan, mendorong terjadinya persaingan sehat Untuk efisiensi: data yang diperlukan cukup dari isian formulir dalam aplikasi SPSE Dalam prakualifikasi, penyedia dapat melengkapi kekurangan dokumen sampai dengan batas akhir pemasukan dokumen kualifikasi Data palsu atau bohong: sanksi ”daftar hitam” dan dilaporkan secara pidana tidak boleh mengikuti pengadaan barang/jasa pemerintah selama waktu tertentu Copy dokumen disampaikan untuk penyedia yang diusulkan sebagai calon pemenang (pasca) atau yang akan diundang (pra) serta menunjukkan aslinya
5
METODE EVALUASI KUALIFIKASI SISTEM GUGUR • Pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa lainnya • Jasa konsultan perorangan dan seleksi sederhana badan usaha
SISTEM NILAI Seleksi Umum Jasa Konsultansi Badan Usaha
6
PENETAPAN EVALUASI KUALIFIKASI
METODE PRAKUALIFIKASI
METODE PASCAKUALIFIKASI
Pelelangan Umum Untuk Pekerjaan yang Bersifat Kompleks
Pelelangan Umum Untuk Pekerjaan yang Bersifat Tidak Kompleks
Pelelangan Terbatas
Pelelangan Sederhana dan Pemilihan Langsung
Pekerjaan yang menggunakan Penunjukan Langsung bukan darurat
Penunjukan Langsung untuk penanganan darurat
Seleksi Umum Jasa Konsultansi Badan Usaha
Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi Perorangan
Pengadaan langsung
Seleksi Sederhana Badan Usaha
Pasal 56
7
8
Quiz 1
Metode Penilaian Kualifikasi
PENETAPAN METODE PEMILIHAN – PENGADAAN BARANG Penunjukan Langsung KEADAAN TERTENTU: Penanganan darurat Pekerjaan konferensi yang mendadak dan dihadiri Presiden/Wapres Pekerjaan bersifat rahasia Pertahanan negara serta keamanan dan ketertiban masyarakat Pekerjaan spesifik hanya bisa dilakukan oleh satu penyedia Brg KHUSUS: Pekerjaan berdasarkan tarif resmi pemerintah Pekerjaan kompleks dengan teknologi khusus dan hanya satu penyedia yang mampu Distribusi obat/alkes tertentu Kendaraan bermotor GSO Pupuk dan Benih
Pasal 35
Pelelangan Umum
Pelelangan Terbatas
Pada prinsipnya semua pemilihan dilakukan melalui metode Pelelangan Umum
Penyedia yang mampu terbatas dan untuk pek. kompleks
Pemilihan Penyedia B/JL
Pengadaan Langsung Untuk pengadaan dengan nilai s.d. Rp 200 juta • Kebutuhan operasional • Teknologi sederhana • Resiko kecil • Usaha perseorangan/BU kecil dan koperasi kecil
Pelelangan Sederhana Bernilai paling tinggi Rp 5.000.000.000
Kontes • Tidak punya harga pasar • Tidak dapat ditetapkan berdasarkan Harga Satuan
9
PENETAPAN METODE PEMILIHANPEKERJAAN KONSTRUKSI Penunjukan Langsung KEADAAN TERTENTU: Penanganan darurat Pekerjaan konferensi yang mendadak dan dihadiri Presiden/Wapres Pekerjaan bersifat rahasia Pertahanan negara serta keamanan dan ketertiban masyarakat Pekerjaan spesifik hanya bisa dilakukan oleh satu penyedia KONSTRUKSI KHUSUS: Pekerjaan kompleks dengan teknologi khusus dan hanya satu penyedia yang mampu Pekerjaan konstruksi bangunan yang merupakan satu kesatuan sistem konstruksi dan satu kesatuan tanggung jawab atas resiko kegagalan bangunan Sarana dan prasarana di perumahan
Pelelangan Umum Pada prinsipnya semua pemilihan dilakukan melalui metode Pelelangan Umum
Pemilihan Penyedia JK
Pelelangan Terbatas Penyedia yang mampu terbatas dan untuk pekerjaan kompleks
Pemilihan Langsung Bernilai paling tinggi Rp 5.000.000.000
Pengadaan Langsung Untuk pengadaan dengan nilai s.d. Rp 200 juta • Kebutuhan operasional • Teknologi sederhana • Resiko kecil • Usaha perseorangan/BU kecil dan koperasi kecil
10
PENETAPAN METODE PEMILIHAN – JASA LAINNYA Penunjukan Langsung KEADAAN TERTENTU: Penanganan darurat Pekerjaan konferensi yang mendadak dan dihadiri Presiden/Wapres Pekerjaan bersifat rahasia Pertahanan negara serta keamanan dan ketertiban masyarakat Pekerjaan spesifik hanya bisa dilakukan oleh satu penyedia JL KHUSUS: Pekerjaan berdasarkan tarif resmi yang ditetapkan pemerintah Pekerjaan kompleks dengan teknologi khusus dan hanya satu penyedia yang mampu Sewa penginapan/ruang rapat Lanjutan sewa gedung Distribusi pupuk dan benih
Pelelangan Umum Pada prinsipnya semua pemilihan dilakukan melalui metode Pelelangan Umum
Pelelangan Sederhana Bernilai paling tinggi Rp. 5.000.000.000
Pemilihan Penyedia B/JL Sayembara Pengadaan Langsung Untuk pengadaan dengan nilai s.d. Rp.200 juta • Kebutuhan operasional • Teknologi sederhana • Resiko kecil • Usaha perseorangan/BU kecil dan koperasi kecil
• Proses dan hasil dari gagasan, kreatifitas, inovasi, budaya dan metode pelaksanaan tertentu • Tidak dapat ditetapkan berdasarkan Harga Satuan
11
PENETAPAN METODE PEMILIHAN KONSULTANSI Penunjukan Langsung
Seleksi Umum Penanganan darurat Pekerjaan yang menyangkut pertahanan/ keamanan dan ketertiban masyarakat Penyedia jasa tunggal atau hanya bisa dilakukan pemegang hak paten Konsultansi di bidang hukum (konsultan hukum/advokat atau pengadaan arbiter) yang tidak direncanakan untuk menghadapi gugatan dan/atau tuntutan hukum kepada Pemerintah, harus segera
Pasal 41
Pada prinsipnya semua pengadaan harus dengan Seleksi Umum
Pemilihan Penyedia Jasa Konsultasi
Pengadaan Langsung • Untuk pekerjaan Konsultasi dengan nilai maksimum Rp 50 Juta
Seleksi Sederhana Bernilai paling tinggi Rp 200 juta dan bersifat sederhana
Sayembara • Proses dan hasil dari gagasan, kreatifitas, inovasi dan metode pelaksanaan tertentu • Tidak dapat ditetapkan berdasarkan Harga Satuan
12
PENETAPAN METODE PENYAMPAIAN DOKUMEN PENAWARAN METODE 1 (SATU) FILE KRITERIA PENGGUNAAN Pengadaan barang/jasa yang evaluasi teknisnya tidak dipengaruhi oleh harga
TATA CARA PELAKSANAAN
Penyampaian dokumen penawaran (administrasi, teknis, dan harga) dimasukkan ke dalam 1 (satu) file tertutup kepada ULP/Pejabat Pengadaan
JENIS PEKERJAAN • Barang/Jasa yang standar harganya telah ditetapkan pemerintah • Jasa Konsultansi dengan KAK sederhana • Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya dengan spesifikasi/volume jelas • Digunakan juga untuk pekerjaan yang menggunakan metode pemilihan Penunjukan Langsung/Pengadaan Langsung/ Kontes/Sayembara Pasal 47
13
PENETAPAN METODE PENYAMPAIAN DOKUMEN PENAWARAN
14
METODE 2 (DUA) FILE KRITERIA PENGGUNAAN Pengadaan Barang/Jasa dimana evaluasi teknis menghasilkan nilai yang bervariasi yang mempengaruhi penawaran harga
TATA CARA PELAKSANAAN Administrasi dan Teknis (file I) dan Harga (file II) disampaikan kepada ULP pada suatu waktu
JENIS PEKERJAAN • Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainya yang menggunakan sistem nilai atau sistem biaya selama umur ekonomis • Jasa Konsultansi yang penilaian teknis terpisah dari penilaian harga atau bersifat kompleks
PENETAPAN METODE PENYAMPAIAN DOKUMEN PENAWARAN
15
METODE 2 (DUA) TAHAP KRITERIA PENGGUNAAN Pengadaan barang jasa dimana harga yang akan ditawarkan dipengaruhi oleh waktu atau teknis evaluasi
TATA CARA PELAKSANAAN
Penyampaian dokumen penawaran file 1 (administrasi dan teknis) pada tahap 1, kemudian file 2 yang berisi penawaran harga disampaikan setelah lulus administrasi dan teknis
JENIS PEKERJAAN • B/PK/JL yg kompleks • B/PK/JL yg memenuhi kriteria kinerja tertentu termasuk pertimbangan kemudahan pengoperasian dan efisiensi pemeliharaan peralatan • B/PK/JL dengan beberapa alternatif penggunaan sistem, desain, dan teknologi • Membutuhkan waktu evaluasi teknis yang lama; dan/atau • Membutuhkan penyetaraan teknis
PENETAPAN METODE EVALUASI PENAWARAN – Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya
Sistem Gugur
B/PK/JL yang metode teknis pelaksanaan tidak bervariasi
Membandingkan dokumen penawaran terhadap dokumen lelang dengan urutan tahap administrasi, teknis, harga dimana apabila tidak memenuhi pada setiap tahapan dinyatakan gugur
Pasal 48
Sistem Nilai • B/PK/JL yang mempunyai metode teknis dan harga yang bervariasi untuk memperoleh efesiensi dan efektifitas/spesifikasi pekerjaan yang paling baik. • Ketentuan bobot penilaian unsur teknis yang dapat dikuantifikasikan adalah 10-30% dan bobot harga 70-90%
Memberikan nilai unsur teknis yang telah ditentukan dalam dokumen pengadaan, kemudian dikombinasi dengan nilai harga penawaran sesuai dengan bobot yang telah ditentukan
Sistem penilaian biaya selama umur ekonomis B/PK/JL yang dapat di perkirakan biaya operasional, biaya pemeliharaan dan nilai sisanya serta diketahui umur ekonomis
Memberikan nilai pada unsur teknis dan harga menurut umur ekonomis kemudian dikonversi ke dalam uang
16
17 PENETAPAN METODE EVALUASI PENAWARAN – JASA KONSULTANSI
Metode Evaluasi Kualitas
Mengutamakan kualitas teknis sebagai faktor yang menentukan terhadap hasil/manfaat (outcome) secara keseluruhan; dan/atau Lingkup pekerjaan yang sulit ditetapkan dalam KAK
• Sistem 2 (dua) file • Evaluasi teknis untuk mendapatkan nilai teknis terbaik. • Pembukaan file 2 (harga) hanya untuk nilai teknis terbaik, dilanjutkan dengan negosiasi teknis dan harga terhadap nilai teknis terbaik.
Contoh: Jasa Konsultansi yang bersifat kajian makro (masterplan, roadmap) Penasihatan (advisory) : Untuk dibahas Perencanaan dan pengawasan pekerjaan kompleks, seperti desain pembuatan pembangkit tenaga listrik, perencanaan terowongan di bawah laut dan desain pembangunan bandar udara internasional
Pasal 49
18 PENETAPAN METODE EVALUASI PENAWARAN – JASA KONSULTANSI
Metode evaluasi kualitas dan biaya Lingkup, keluaran (output), waktu penugasan dan hal-hal lain dapat diperkirakan dengan baik dalam KAK; dan/atau Besarnya biaya dapat ditentukan dengan mudah, jelas dan tepat
• Sistem 2 (dua) file • Pembukaan file 2 (harga) untuk peserta yang lulus teknis • Evaluasi berdasarkan nilai kombinasi terbaik : penawaran teknis (0,6 s.d 0,8) dan biaya terkoreksi (0,2 s.d 0,4), dilanjutkan dengan klarifikasi dan negosiasi teknis serta biaya
Contoh Desain jaringan irigasi primer, desain jalan Studi kelayakan Konsultansi manajemen dan supervise bangunan non-gedung
19 PENETAPAN METODE EVALUASI PENAWARAN – JASA KONSULTASI
Metode evaluasi pagu anggaran
Ada aturan yang mengatur (standar); Pekerjaan dapat dirinci dengan tepat (waktu, tenaga ahli, input lainnya); atau Anggarannya tidak melampaui pagu tertentu
• Sistem 1 (satu) file dan 2 (dua) file • Untuk sistem 2 (dua) file, pembukaan file 2 (harga) untuk peserta yang lulus teknis • Evaluasi penawaran teknis terbaik dengan penawaran biaya terkoreksi lebih kecil atau sama dengan Pagu Anggaran, dilanjutkan dengan klarifikasi dan negosiasi teknis serta biaya
Contoh Pekerjaan desain dan supervisi bangunan gedung Pekerjaan survei dan pemetaan skala kecil
20 PENETAPAN METODE EVALUASI PENAWARAN – JASA KONSULTANSI
Metode evaluasi biaya terendah
Pekerjaan yang bersifat sederhana dan standar
• Sistem 1 (satu) file • Evaluasi berdasarkan penawaran biaya terkoreksi terendah yang nilai teknisnya diatas ambang batas, dilanjutkan dengan klarifikasi dan negosiasi teknis serta biaya
Contoh Desain dan/atau supervisi bangunan sederhana Pengukuran skala kecil
21
Quiz 2 Metode Pemilihan Metode Penyampaian Dokumen Metode Evaluasi
PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL PENGADAAN Langkah-langkah Penyusunan Mengenali karakteristik barang/jasa yang diadakan Sistem pengadaan sudah ditetapkan (termasuk metode penilaian kualifikasi) Penyusunan tahapan berdasarkan sistem pengadaan
Penyusunan jadwal
22
PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL PENGADAAN HAL-HAL YANG PERLU DIPERHATIKAN! Dalam membuat jadwal pengadaan: Saat mulai mempersiapkan proses pengadaan barang/jasa Saat mulai dan lamanya waktu proses pengadaan barang/jasa Saat hasil pengadaan diterima oleh pengguna barang/jasa Saat tersedianya anggaran pembiayaan. Batas akhir efektif anggaran
Dalam membuat jadwal proses pemilihan: Penayangan pengumuman Kesempatan untuk pendaftaran dan pengambilan dokumen (kualifikasi dan pemilihan) Kesempatan untuk mempelajari dokumen dan penyiapan dokumen penawaran Pemasukan dokumen penawaran
23
24
PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL PENGADAAN Alokasi Waktu Jadwal Prakualifikasi No
Tahapan
1 Pengumuman 2 Pendaftaran dan Pengambilan Dok. Kualifikasi 3 Pemasukan Dok. Kualifikasi 4 Pembukaan dokumen Kualifikasi 5 Evaluasi Kualifikasi ( disesuaikan dng jenis pekerjaan) 6 Penetapan daftar pendek penyedia 7 Masa sanggah utk pek. tertentu 8 Undangan 9 Pengambilan dok. Pemilihan
Waktu (Hari Kerja) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 = >7 hari 1 hari sebelum batas akhir pemasukan dokumen
= > 3 hari setelah hari akhir pengumuman)
Proses Pemilihan
5 hari
Proses Kualifikasi
10 Penjelasan 11 Pemasukan Dok. Penawaran 12 Evaluasi Penawaran ( disesuaikan dng jenis pekerjaan) 13 Penetapan dan pengumuman pemenang 14 Masa sanggah 15 Penerbitan SPPBJ (jika tidak ada sanggah) 16 Penandatangan Kontrak Catatan: -waktu menjawab sanggah oleh ULP adalah 5 hari sejak sanggah diterima
1 hari sebelum batas akhir pemasukan dok. Penawaran (paling cepat 3 hari setelah undangan) => 7 hari setelah penjelasan
5 hari
PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL PENGADAAN
25
Alokasi Waktu Jadwal Pascakualifikasi No
Tahapan
1 Pengumuman 2 Pendaftaran dan Pengambilan Dok. Pengadaan 3 4 5 6
Penjelasan Pemasukan Dok. Pengadaan Pembukaan Dokumen Pengadaan Evaluasi Dok. Pengadaan ( disesuaikan dng jenis pekerjaan) 7 Penetapan dan pengumuman pemenang 8 Masa sanggah 9 Penerbitan SPPBJ (jika tidak ada sanggah) 10 Penandatangan Kontrak catatan:
1
2
3
4
5
6
Waktu (Hari Kerja) 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
= >7 hari 1 hari sebelum batas akhir pemasukan dokumen ( paling cepat 3 hari kerja sejak tanggal pengumuman) (paling kurang 2 hari sejak tanggal penjelasan)
5 hari
- waktu menjawab sanggah oleh ULP adalah 5 hari (lelang umum/seleksi umum/lelang terbatas) dan 3 hari (lelang sederhana/pemilihan langsung/seleksi sederhana) sejak sanggah diterima
PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL PENGADAAN •
Pelelangan terbatas atau seleksi umum sama dengan alokasi waktu pelelangan umum dengan prakualifikasi
•
Seleksi sederhana paskakualifikasi sama dengan Konsultan Perseorangan Paska Kualifikasi.
•
26
Pelelangan sederhana, pemilihan langsung atau seleksi sederhana perorangan sama dengan pelelangan umum pasca kualifikasi, kecuali proses pengumuman sekurangnya 4 hari kerja, SPPBJ 4 hari kerja, sanggahan
•
Penunjukan langsun diserahkan sepenuhnya kepada ULP/Pejabat Pengadaan
•
Pengadaan langsung diserahkan sepenuhnya kepada ULP/Pejabat Pengadaan
Perbedaan Alokasi Waktu
27
Quiz 3 Penyusunan Jadwal dan Tahapan Pengadaan
28
PENYUSUNAN DOKUMEN PENGADAAN
JENIS DOKUMEN PENGADAAN Dasar untuk evaluasi dokumen penawaran
Menyusun dokumen pengadaan Diberikan kepada
ULP/PP
2 JENIS DOKUMEN PENGADAAN: 1. Dokumen Kualifikasi 2. Dokumen Pemilihan
Spesifikasi, HPS, dan Rancangan Kontrak
PPK
Penyedia barang/jasa
Sebagai dasar dan acuan menyusun, menyampul dan menyampaikan dokumen penawaran bagi penyedia dan sebagai dasar untuk mengevaluasi bagi ULP
29
PENYUSUNAN DOKUMEN PENGADAAN
ISI DOKUMEN KUALIFIKASI
Pengumuman
Instruksi kepada peserta kualifikasi termasuk tatacara penyampain dokumen kualifikasi :
lingkup pekerjaan, persyaratan penyedia, waktu dan tempat pengambilan dan pemasukan dokumen prakualifikasi, serta penanggung jawab prakualifikasi
Lembar Data Kualifikasi
Formulir isian kualifikasi
Petunjuk pengisian dokumen kualifikasi:
Tata cara evaluasi kualifikasi
Lihat !!!!! Standar Dokumen Pengadaan Contoh Formulir isian
aspek administrasi, permodalan, tenaga kerja, peralatan, pengalaman dsb
Pakta Integritas
30
PENYUSUNAN DOKUMEN PENGADAAN
ISI DOKUMEN PEMILIHAN BARANG/PEKERJAAN KONSTRUKSI/JASA LAINNYA Sekurang-kurangnya harus memuat: 1. Undangan kepada yang mendaftar (bila pasca berupa pengumuman)
7. Daftar kuantitas dan harga
8. Spesifikasi teknis dan gambar 9. Rancangan Kontrak
2. Instruksi kepada penyedia 3. Lembar Data Pemilihan
4. Dokumen penawaran
Lihat !!!!! Standar Dokumen Pengadaan Contoh Dokumen Pemilihan
5. Syarat-syarat umum Kontrak 6. Syarat-syarat khusus Kontrak
Bila pascakualifikasi, ditambah Formulir Isian Kualifikasi
31
PENYUSUNAN DOKUMEN PENGADAAN
ISI DOKUMEN PEMILIHAN JASA KONSULTANSI Sekurang-kurangnya harus memuat:
1. Pengumuman dan Undangan 3. Lembar Data Pemilihan (LDP) Pada dasarnya sama dengan dokumen pemilihan penyedia barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya 2. Instruksi kepada peserta (IKP) Lihat !!!!! Standar Dokumen Pengadaan Contoh Dokumen Pemilihan
4. Kerangka Acuan Kerja (KAK) 5. Dokumen Penawaran 6. Rancangan Kontrak 7. Dokumen Lainnya Bila pascakualifikasi, ditambah Formulir Isian Kualifikasi
