INTERNATIONAL PLAN OF ACTION FOR THE MANAGEMENT OF FISHING CAPACITY

INTERNATIONAL PLAN OF ACTION FOR THE MANAGEMENT OF FISHING CAPACITY

INTERNATIONAL PLAN OF ACTION FOR THE MANAGEMENT OF FISHING CAPACITY

FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION OF THE UNITED NATIONS Rome, 1999

The designations employed and the presentation of material in this information product do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the Food and Agriculture Organization of the United Nations concerning the legal or development status of any country, territory, city or area or of its authorities, or concerning the delimitation of its frontiers or boundaries.

M-40 ISBN 92-5-104332-9

All rights reserved. No part of this publication may be reproduced, stored in a retrieval system, or transmitted in any form or by any means, electronic, mechanical, photocopying or otherwise, without the prior permission of the copyright owner. Applications for such permission, with a statement of the purpose and extent of the reproduction, should be adressed to the director, Information Division, Food and Agriculture Organization of the United Nations, Viale delle Terme di Caracalla, 00100 Rome, Italy. © FAO 1999

PREPARATION OF THIS DOCUMENT

This document contains the texts of three International Plans of Action (IPOA):  the IPOA for reducing incidental catch of seabirds in longline fisheries;  the IPOA for the conservation and management of sharks; and,  the IPOA for the management of fishing capacity. The IPOAs were developed as the COFI Members in 1997 found that it would be necessary to have some form of international agreement in order to manage the concerned issues in compliance with the Code of Conduct for Responsible Fisheries. The most suitable instrument for each of the three issues was found to be a voluntary International Plan of Action. The three texts were developed in the course of two intergovernmental meetings, open to all FAO Members, held in 1998. The IPOAs were adopted by the twenty-third session of the FAO Committee on Fisheries in February 1999 and endorsed by the FAO Council at the session it held in June 1999. The Governments of Japan, Norway, the United States of America as well as the European Commission financed the intergovernmental meetings and most of the preparatory activities.

FAO. International Plan of Action for reducing incidental catch of seabirds in longline fisheries. International Plan of Action for the conservation and management of sharks. International Plan of Action for the management of fishing capacity. Rome, FAO. 1999. 26p. ABSTRACT

The IPOA-CAPACITY is a voluntary instrument that applies to all States whose fishermen engage in capture fisheries. The first part of the text describes the nature and scope of the International Plan of Action, the underlining principles and defines the objective of the IPOA. The remainder of the text describes urgent actions and identifies mechanisms to promote implementation. The urgent actions include assessment and monitoring of fishing capacity and the preparation and implementation of national plans. The text on mechanisms to promote implementation describes scientific and technical co-operation, national and international reporting, and, the role of FAO. The calendar years by when recommended actions should be completed, have been identified.

CONTENTS

INTERNATIONAL PLAN OF ACTION FOR THE MANAGEMENT OF FISHING CAPACITY

INTERNATIONAL PLAN OF ACTION FOR THE MANAGEMENT OF FISHING CAPACITY

Introduction 1. In the context of the Code of Conduct for Responsible Fisheries and

its overall objective of sustainable fisheries, the issues of excess fishing capacity in world fisheries is an increasing concern. Excessive fishing capacity is a problem that, among others, contributes substantially to overfishing, the degradation of marine fisheries resources, the decline of food production potential, and significant economic waste. 2. The Code of Conduct provides that States should take measures to prevent or eliminate excess fishing capacity and should ensure that levels of fishing effort are commensurate with sustainable use of fishery resources. 3. At its last Session in 1997, the Committee on Fisheries (COFI), requested FAO to address the issue of fishing capacity. FAO organized a Technical Working Group on the Management of Fishing Capacity in La Jolla, USA, from 15 to 18 April 1998. A subsequent FAO consultation was held in Rome from 26 to 30 October 1998, preceded by a preparatory meeting from 22 to 24 July 1998. PART I - NATURE AND SCOPE OF THE INTERNATIONAL PLAN OF ACTION 4. The International Plan of Action is voluntary. It has been elaborated within the framework of the Code of Conduct for Responsible Fisheries as envisaged by Article 2 (d). The provisiones of Article 3 of the Code apply to the interpretation and application of this International Plan of Action and its relationship with other international instruments. 5. This document is in furtherance of the commitment of all States7 to implement the Code of Conduct. States and regional8 fisheries organizations should apply this document consistently with international law and within the framework of the respective competencies of the organizations concerned. 6. The International Plan of Action constitutes an element of fishery conservation and sustainable management. 7

In this document, the term “State” includes Members and non-members of FAO and applies mutatis mutandis also to “fishing entities” other than States. 8 In this document, the term “regional” includes sub-regional, as appropriate

PART II - OBJECTIVE AND PRINCIPLES 7. The immediate objective of the International Plan of Action is for States and regional fisheries organizations, to achieve world-wide preferably by 2003, but not later than 2005, an efficient, equitable and transparent management of fishing capacity. Inter alia, States and regional fisheries organizations confronted with an overcapacity problem, where capacity is undermining achievement of long-term sustainability outcomes, should endeavour initially to limit at present level and progressively reduce the fishing capacity applied to affected fisheries. Where long-term sustainability outcomes are being achieved, States and regional fisheries organizations nevertheless need to exercise caution to avoid growth in capacity undermining long-term sustainability objectives. 8. The above objective may be achieved through a series of actions related to four major strategies: i. the conduct of national, regional and global assessments of capacity and improvement of the capability for monitoring fishing capacity; ii. the preparation and implementation of national plans to effectively manage fishing capacity and of immediate actions for coastal fisheries requiring urgent measures; iii. the strengthening of regional fisheries organizations and related mechanisms for improved management of fishing capacity at regional and global levels; iv. immediate actions for major transboundary, straddling, highly migratory and high seas fisheries requiring urgent measures. These strategies may be implemented through complementary mechanisms to promote implementation of this international Plan of Action: awareness building and education, technical co-operation at the international level, and coordination. Strategi ini dapat dilaksanakan melalui mekanisme yang saling melengkapi untuk mempromosikan pelaksanaan Rencana Aksi internasional: membangun kesadaran dan pendidikan, teknis kerjasama di tingkat internasional, dan koordinasi. 9. The management of fishing capacity should be based on the Code of

Conduct for Responsible Fisheries and take into consideration the following major principles and approaches: i. Participation: The International Plan of Action should be implemented by States either directly, in co-operation with other States, or through FAO in co-operation with other appropriate

ii.

iii.

iv.

v.

vi.

vii.

viii.

intergovernmental organizations, including regional fisheries organizations. States and regional fisheries organizations, as appropriate, are encouraged to give effect to it and to inform FAO of actions taken to implement it. FAO will regularly provide information about its implementation. Phased implementation: The management of fishing capacity on the basis of national and regional plans should be achieved through the following three phases: assessment and diagnosis (preliminary analysis to be completed by the end of 2000), adoption of management measures (preliminary steps to be adopted by the end of 2002) and periodic adjustment of such assessment and diagnosed measures, as appropriate. States and regional fisheries organizations should complete these steps and progressively implement by 2005 the complementary measures specified in the International Plan of Action. Holistic approach: The management of fishing capacity should consider all factors affecting capacity in both national and international waters; Conservation. The management of fishing capacity should be designed to achieve the conservation and sustainable use of fish stocks and the protection of the marine environment consistent with the precautionary approach, the need to minimize by-catch, waste and discard and ensure selective and environmentally safe fishing practices, the protection of biodiversity in the marine environment, and the protection of habitat, in particular habitats of special concern. Priority: Priority should be given to managing the fishing capacity in those fisheries in which there already unequivocally exists overfishing; New technologies: The management of fishing capacity should be designed so that it takes into account the incorporation of environmentally sound and evolving technology in all areas of capture fisheries. Mobility: The management of fishing capacity should encourage efficient use of fishing capacity and discourage mobility when it negatively affects sustainability and take due account of socioeconomic performances in other fisheries; Transparency: The International Plan of Action should be implemented in a transparent manner in accordance with Article 6.13 of the Code of Conduct.

10. The implementation of the International Plan of Action should be

based on the Code of Conduct, particularly Article 5, in relation to

enhancing the ability of developing countries, to develop their own fisheries as well as to participate in high seas fisheries, including access to such fisheries, in accordance with their legitimate rights and their obligations under international law. PART III - URGENT ACTIONS Section I: Assessment and monitoring of fishing capacity Measurement of fishing capacity 11. States should support coordinated efforts and research at national,

regional and global levels to better understand the fundamental aspects of issues related to the measurement and monitoring of fishing capacity. 12. States should support the organization by FAO of a technical consultation to be held as early as possible in 1999 on the definition and measurement of fishing capacity and the subsequent preparation of technical guidelines for data collection and analysis, noting that the result of this consultation should provide specific guidance for preliminary assessments of fishing capacity and excess fishing capacity at national, regional and global levels. Diagnosis and identification of fisheries and fleets requiring urgent measures 13. States should proceed, by the end of 2000, with a preliminary

assessment of the fishing capacity deployed at the national level in relation to all the fleets of principal fisheries and update this assessment periodically. 14. States should proceed, by the end of 2001, with the systematic identification of national fisheries and fleets requiring urgent measures and update this analysis periodically. 15. States should cooperate, within the same time frame, in the organization of similar preliminary assessments of fishing capacity at the regional level (within the relevant regional fisheries organizations or in collaboration with them, as appropriate) and at the global level (in collaboration with FAO) for transboundary, straddling, highly migratory and high seas fisheries, as well as in the identification of regional or global fisheries and fleets requiring urgent measures.

Establishment of records of fishing vessels 16. States should support FAO in the development of appropriate and

compatible standards for records of fishing vessels. 17. States should develop and maintain appropriate and compatible

national records of fishing vessels, further specifying conditions for access to information. 18. While awaiting the entry into force of the Agreement to Promote Compliance with International Conservation and Management Measures by Fishing Vessels on the High Seas (Compliance Agreement), States should support the establishment by FAO by the end of 2000 of an international record of fishing vessels operating in the high seas, following the model indicated in the Compliance Agreement. Section II: Preparation and implementation of national plans Development of national plans and policies 19. States should develop, implement and monitor national plans of

20.

21.

22.

23.

action for managing fishing capacity, taking into account, inter alia, the effect of different resource management systems on fishing capacity. States should develop the means to monitor fishing capacity systematically and accurately, and to regularly assess any imbalance with available fishery resources and management objectives. States should develop, adopt and make public, by the end of 2002, national plans for the management of fishing capacity and, if required, reduce fishing capacity in order to balance fishing capacity with available resources on a sustainable basis. These should be based on an assessment of fish stocks and giving particular attention to cases requiring urgent measures and taking immediate steps to address the management of fishing capacity for stocks recognized as significantly overfished. States should give due consideration, in the development of national plans, to socio-economic requirements, including the consideration of alternative sources of employment and livelihood to fishing communities which must bear the burden of reductions in fishing capacity. When it has been found that a national plan to manage capacity is not necessary, States should ensure that the matter of fishing capacity is addressed in an ongoing manner in fishery management.

24. At least every four years, States should review the implementation of

their national plans to manage capacity for the purpose of identifying cost effective strategies for increasing effectiveness. Subsidies and economic incentives 25. When developing their national plans for the management of fishing

capacity, States should assess the possible impact of all factors, including subsidies, contributing to overcapacity on the sustainable management of their fisheries, distinguishing between factors, including subsidies, which contribute to overcapacity and unsustainability and those which produce a positive effect or are neutral. 26. States should reduce and progressively eliminate all factors, including subsidies and economic incentives and other factors which contribute, directly or indirectly, to the build-up of excessive fishing capacity thereby undermining the sustainability of marine living resources, giving due regard to the needs of artisanal fisheries. Regional considerations 27. States

should cooperate, where appropriate, through regional fisheries organizations or arrangements and other forms of cooperation, with a view to ensuring the effective management of fishing capacity. 28. States should strive to collaborate through FAO and through international arrangements in research, training and the production of information and educational material aiming to promote effective management of fishing capacity. Section III: International considerations 29. States should consider participating in international agreements

which relate to the management of fishing capacity, and in particular, the Compliance Agreement and the Agreement for the Implementation of the Provisions of the United Nations Convention on the Law of the Sea of 10 December 1982 relating to the Conservation and Management of Straddling Fish Stocks and Highly Migratory Fish Stocks. 30. States should support co-operation and the exchange of information among all regional fisheries organizations in accordance with their procedures.

31. States should take steps to manage the fishing capacity of their

32.

33.

34.

35.

36. 37.

38.

vessels involved in high seas fisheries and cooperate, as appropriate with other States, in reducing the fishing capacity applied to overfished high seas stocks. States should improve, through regional fisheries organizations where appropriate, and in collaboration with FAO, the collection of data on catches on the high seas as well as in the coastal area by their fleet. States should recognize the need to deal with the problem of those States which do not fulfil their responsibilities under international law as flag States with respect to their fishing vessels, and in particular those which do not exercise effectively their jurisdiction and control over their vessels which may operate in a manner that contravenes or undermines the relevant rules of international law and international conservation and management measures. States should also support multilateral co-operation to ensure that such flag States contribute to regional efforts to manage fishing capacity. States should be encouraged to become members of regional fisheries organizations or arrangements, or agree to apply the conservation and management measures established by such organizations or arrangements to their vessels. States should promote, with the assistance of FAO, the exchange of information about the fishing activity of vessels which do not comply with conservation and management measures adopted by regional fisheries organizations and arrangements, consistent with Article VI of the Compliance Agreement. Anticipating the entry into force of the Compliance Agreement, States should strive to apply the provisions of Article III of that Agreement. States should ensure that no transfer of capacity to the jurisdiction of another State should be carried out without the express consent and formal authorization of that State. States should, in compliance with their duties as flag States, avoid approving the transfer of vessels flying their flag to high seas areas where such transfers are inconsistent with responsible fishing under the Code of Conduct.

Section IV: Immediate actions for major international fisheries requiring urgent measures 39. States should take immediate steps to address the management of

fishing capacity for international fisheries requiring urgent attention, with priority being given to those harvesting transboundary,

straddling, highly migratory and high seas stocks which are significantly overfished. 40. Within the framework of their respective competencies, States should act individually, bilaterally and multilaterally, as appropriate, to reduce substantially 9 the fleet capacity applied to these resources as part of management strategies to restore overfished stocks to sustainable levels considering, in addition to the other relevant provisions of the International Plan of Action: i. the economic importance of the fleets catching overfished stocks and the need to limit these fleets to a level commensurate with stock sustainability and economic viability; and ii. the use of appropriate measures to control the transfer of overcapacity to fully exploited or overexploited fisheries, taking into consideration the condition of the fish stocks. 9

The required reduction would vary from fishery to fishery; e.g. a 20 to 30% reduction was mentioned for large-scale tuna long line fleet (Report of the FAO Technical Working Group on the Management of Fishing Capacity. La Jolla, United States of America, 15-18 April 1998. FAO Fisheries Report No. 586). 9

Penurunan yang dibutuhkan akan bervariasi dari perikanan untuk perikanan; mis pengurangan 20 sampai 30% disebutkan untuk skala besar armada tuna long line (Laporan Technical Working Group on the Management of Fishing Capacity. La Jolla, Amerika Serikat, 15-18 April 1998 Laporan Perikanan FAO No 586).

PART IV - MECHANISMS TO PROMOTE IMPLEMENTATION 41. States should develop information programmes at national, regional

and global levels to increase awareness about the need for the management of fishing capacity, and the cost and benefits resulting from adjustments in fishing capacity. Scientific and technical cooperation 42. States should support the exchange of scientific and technical

information on issues related to the management of fishing capacity and promote its world-wide availability using existing regional and global fora. 43. States should support training and institutional strengthening and consider providing financial, technical and other assistance to developing countries on issues related to the management of fishing capacity.

Reporting 44. States

should report to FAO on progress on assessment, development and implementation of their plans for the management of fishing capacity as part their biennial reporting to FAO on the Code of Conduct.

Role of FAO 45. FAO will, as and to the extent directed by its Conference, collect all

relevant information and data which might serve as a basis for further analysis aimed at identifying factors contributing to overcapacity such as, inter alia, lack of input and output control, unsustainable fishery management methods and subsidies which contribute to overcapacity. 46. FAO will, as and to the extent directed by its Conference, and as part of its Regular Programme activities, support States in the implementation of their national plans for the management of fishing capacity. 47. FAO will, as directed by its Conference, support development and implementation of national plans for the management of fishing capacity through specific, in-country technical assistance projects with Regular Programme funds and by use of extra-budgetary funds made available to the Organization for this purpose. 48. FAO will, through COFI, report biennially on the state of progress in the implementation of the International Plan of Action.

RENCANA AKSI INTERNASIONAL PENGELOLAAN KAPASITAS PENANGKAPAN IKAN

RENCANA AKSI INTERNASIONAL PENGELOLAAN KAPASITAS PENANGKAPAN IKAN

ORGANISASI PANGAN DAN PERTANIAN PERSERIKATAN BANGSA-BANGASA Roma, 1999

Penyebutan dan materi yang termuat dalam produk informasi ini tidak mencerminkan pendapat atau opini apapun sebagai sikap Organisasi Pangan dan Pertanian Perserikatan Bangsa-Bangsa mengenai status hukum atau perkembangan dari setiap Negara manapun, wilayah, kota atau daerah dari suatu otoritas, atau mengenai batas-batas wilayah atau batas terluar.

M-40 ISBN 92-5-104332-9

Hak cipta dilindungi. Tidak ada bagian dari publikasi ini yang boleh direproduksi, disimpan dalam sistem pencarian, atau ditransmisikan dalam bentuk apapun atau dengan cara apapun, elektronik, mekanik, fotokopi atau sebaliknya, tanpa izin sebelumnya dari pemilik hak cipta. Permohonan izin tersebut, dengan pernyataan tujuan dan tingkat reproduksi, harus adressed kepada direktur, Divisi Informasi, Organisasi Pangan dan Pertanian Perserikatan Bangsa-Bangsa, Viale delle Terme di Caracalla, 00100 Roma, Italia.

© FAO 1999

PERSIAPAN DOKUMEN INI Dokumen ini berisi teks tiga Rencana Aksi Internasional (IPOA):  IPOA untuk mengurangi insidental catch burung laut di pancing rawai;  IPOA untuk konservasi dan pengelolaan hiu; dan,  IPOA untuk pengelolaan kapasitas perikanan. IPOAs dikembangkan sebagai Anggota COFI pada tahun 1997 menemukan bahwa perlu untuk memiliki beberapa bentuk perjanjian internasional untuk mengelola isu-isu terkait sesuai dengan Kode Etik Perikanan yang Bertanggung Jawab. Instrumen yang paling cocok untuk masing-masing dari tiga masalah ditemukan untuk menjadi Rencana aksi International yang sifatnya sukarela. Ketiga teks dikembangkan dalam perjalanan dua pertemuan antar pemerintah, terbuka untuk semua Anggota FAO, yang diselenggarakan pada tahun 1998 di IPOA diadopsi oleh sesi dua puluh tiga Komite FAO tentang Perikanan pada bulan Februari 1999 dan disahkan oleh Dewan FAO di sesi diadakan pada bulan Juni 1999. Pemerintah Jepang, Norwegia, Amerika Serikat serta Komisi Eropa dibiayai pertemuan antar pemerintah dan sebagian besar kegiatan persiapan.

FAO. Rencana Aksi International untuk mengurangi tertangkapnya burung laut di pancing rawai. Rencana Aksi International untuk konservasi dan pengelolaan Hiu.Rencana Aksi International untuk pengelolaan kapasitas penangkapan. Roma, FAO. 1999 26p.

ABSTRAKSI

The IPOA-CAPACITY adalah instrumen sukarela yang berlaku untuk semua negara yang terlibat dalam nelayan perikanan tangkap. Bagian pertama dari teks menggambarkan sifat dan ruang lingkup Rencana Aksi Internasional, prinsip-prinsip menggarisbawahi dan mendefinisikan tujuan IPOA. Sisa dari teks menggambarkan tindakan mendesak dan mengidentifikasi mekanisme untuk mempromosikan implementasi. Tindakan mendesak meliputi penilaian dan pemantauan kapasitas nelayan dan persiapan dan pelaksanaan rencana nasional. Teks pada mekanisme untuk mempromosikan implementasi menggambarkan ilmiah dan teknis kerjasama, pelaporan nasional dan internasional, dan, peran FAO. Tahun-tahun kalender kapan tindakan yang direkomendasikan harus diselesaikan, telah diidentifikasi.

DAFTAR ISI

RENCANA AKSI INTERNATIONAL KAPASITAS PENANGKAPAN IKAN

UNTUK

PENGELOLAAN

RENCANA AKSI INTERNATIONAL UNTUK PENGELOLAAN KAPASITAS PENANGKAPAN IKAN Pendahuluan 1. Dalam konteks Kode Etik Perikanan yang Bertanggung Jawab (CCRF) dan tujuan umum pelaksanaan perikanan yang berkelanjutan, permasalahan kapasitas penangkapan ikan yang berlebih (excessive fishing capacity) dalam dunia perikanan telah menjadi keprihatinan yang meningkat. Permasalahan kapasitas penangkapan ikan yang berlebihan (excessive fishing capacity) adalah suatu masalah yang antara lain berkontribusi nyata terhadap penangkapan yang berlebih (overfishing), penurunan kualitas sumberdaya perikanan laut, penurunan potensi produksi pangan, dan penyiaan potensi ekonomi yang signifikan. 2. CCRF menetapkan bahwa setiap negara harus mengambil langkahlangkah untuk mencegah atau mengurangi kapasitas penangkapan ikan yang berlebih dan harus memastikan bahwa tingkat upaya penangkapan ikan yang ada sepadan dengan pemanfaatan sumberdaya perikanan secara berkelanjutan. 3. Pada sesi terakhir di tahun 1997, Komite Perikanan (COFI), meminta FAO untuk mengatasi masalah kapasitas penangkapan ikan. FAO menyelenggarakan Technical Working Group on the Management of Fishing Capacity di La Jolla, USA pada 15-18 April 1998. Konsultasi FAO berikutnya diadakan di Roma pada 26-30 Oktober 1998, yang diawali dengan pertemuan persiapan pada 22-24 Juli 1998. BAGIAN I - SIFAT DAN RUANG LINGKUP RENCANA AKSI INTERNASIONAL 4. Rencana Aksi Internasional (IPOA) bersifat sukarela. Hal ini telah diuraikan dalam CCRF sebagaimana Pasal 2 (d). Ketentuan Pasal 3 CCRF berlaku untuk penafsiran dan penerapan IPOA ini dan hubungannya dengan instrumen internasional lainnya. 5. Dokumen ini sebagai kelanjutan dari komitmen semua negara7 untuk penerapkan CCRF. Negara dan organisasi perikanan regional8 harus menerapkan dokumen ini secara konsisten dengan hukum internasional dan dalam kerangka sesuai kompetensi masing-masing organisasi yang bersangkutan. 6. IPOA ini merupakan bagian dari unsur konservasi perikanan dan pengelolaan berkelanjutan 7

Dalam dokumen ini, istilah "Negara" termasuk anggota dan non-anggota FAO dan berlaku mutatis mutandis juga untuk "entitas penangkapan" selain negara. 8 Dalam dokumen ini, istilah "regional" meliputi sub-regional, disesuaikan dengan konteksnya

BAGIAN II - TUJUAN DAN PRINSIP-PRINSIP 7. Tujuan langsung dari IPOA ini agar setiap negara dan organisasi perikanan regional, untuk mencapai kondisi pengelolaan kapasitas penangkapan ikan global yang efisien, berkeadilan, dan transparan pada tahun 2003, tetapi tidak lebih dari Tahun 2005. Antara lain, Negara dan organisasi perikanan regional yang mempunyai masalah kelebihan kapasitas penangkapan ikan (overcapacity), dimana kapasitas merusak pencapaian hasil keberlanjutan jangka panjang, harus berusaha awalnya untuk membatasi pada tingkat saat ini dan semakin mengurangi kapasitas perikanan diterapkan untuk perikanan yang terkena dampak. Dimana hasil keberlanjutan jangka panjang yang telah ditetapkan, setiap negara dan organisasi perikanan regional tetap perlu berhati-hati untuk menghindari pertumbuhan kapasitas merusak tujuan keberlanjutan jangka panjang. 8. Tujuan di atas dapat dicapai melalui serangkaian tindakan yang berkaitan dengan empat strategi utama: i. pelaksanaan penilaian nasional, regional dan global kapasitas dan peningkatan kemampuan untuk pemantauan kapasitas penangkapan; ii. persiapan dan pelaksanaan rencana nasional untuk secara efektif mengelola kapasitas penangkapan dan tindakan segera untuk perikanan pesisir yang memerlukan langkah-langkah mendesak; iii. penguatan organisasi perikanan regional dan mekanisme terkait untuk meningkatkan pengelolaan kapasitas penangkapan di tingkat regional dan global; iv. tindakan segera untuk sumberdaya perikanan lintas batas, tidak memihak, beruaya jauh dan laut lepas memerlukan langkahlangkah mendesak. Strategi ini dapat dilaksanakan melalui mekanisme yang saling melengkapi untuk mempromosikan pelaksanaan Rencana Aksi internasional: membangun kesadaran dan pendidikan, teknis kerjasama di tingkat internasional, dan koordinasi. 9. Pengaturan kapasitas penangkapan harus didasarkan pada Kode Etik Perikanan yang Bertanggung Jawab dan mempertimbangkan prinsipprinsip utama berikut dan pendekatan: i. Partisipasi: Rencana Aksi Internasional harus dilaksanakan oleh setiap negara baik secara langsung, dalam kerjasama dengan negara lain, atau melalui FAO bekerjasama dengan organisasiorganisasi antar pemerintah lain yang sesuai, termasuk organisasi perikanan regional. Setap negara dan organisasi

ii.

iii.

iv.

v.

vi.

vii.

viii.

perikanan regional, yang sesuai, didorong untuk memberikan efek dan untuk menginformasikan FAO tindakan yang dilakukan untuk menerapkannya. FAO secara teratur akan memberikan informasi tentang pelaksanaannya. Pelaksanaan secara bertahap: Manajemen kapasitas perikanan berdasarkan rencana nasional dan regional harus dicapai melalui tiga tahap berikut: penilaian dan diagnosis (analisis awal akan selesai pada akhir tahun 2000), penerapan tindakan pengelolaan (langkah awal menjadi diadopsi pada akhir 2002) dan penyesuaian berkala dari penilaian tersebut dan langkah-langkah didiagnosis, yang sesuai. Negara dan organisasi perikanan regional harus menyelesaikan langkah-langkah dan semakin menerapkan pada tahun 2005 langkah-langkah komplementer ditentukan dalam Rencana Aksi Internasional. Pendekatan Holistik: pengaturan kapasitas penangkapan harus mempertimbangkan semua faktor yang mempengaruhi kapasitas di kedua perairan nasional dan internasional; Konservasi. Manajemen kapasitas penangkapan harus dirancang untuk mencapai konservasi dan pemanfaatan berkelanjutan dari stok ikan dan perlindungan lingkungan laut konsisten dengan pendekatan pencegahan, kebutuhan untuk meminimalkan bycatch, limbah dan membuang dan memastikan praktek penangkapan ikan yang selektif dan ramah lingkungan, perlindungan keanekaragaman hayati di lingkungan laut, dan perlindungan habitat, di habitat tertentu yang mendapat perhatian khusus. Prioritas: Prioritas harus diberikan untuk mengelola kapasitas penangkapan pada kondisi perikanan yang sudah nyata terjadi overfishing; Teknologi baru: pengaturan kapasitas penangkapan harus dirancang sehingga memperhitungkan penggabungan teknologi ramah lingkungan dan berkembang di semua bidang perikanan tangkap. Mobilitas: pengaturan kapasitas penangkapan harus mendorong efisiensi penggunaan kapasitas penangkapan dan mencegah mobilitas ketika negatif mempengaruhi keberlanjutan dan memperhitungkan karena pertunjukan sosial ekonomi perikanan lainnya; Transparansi: Rencana Aksi Internasional harus dilaksanakan secara transparan sesuai dengan Pasal 6.13 dari Kode Etik.

10. Pelaksanaan Rencana Aksi Internasional harus didasarkan pada Kode Etik, khususnya Pasal 5, dalam kaitannya dengan

meningkatkan kemampuan negara-negara berkembang, untuk mengembangkan perikanan mereka sendiri serta untuk berpartisipasi dalam perikanan di Laut Lepas, termasuk akses kepada perikanan tersebut, sesuai dengan hak mereka yang sah dan kewajiban mereka di bawah hukum internasional. BAGIAN III - AKSI PENTING Bagian I: Penilaian dan pemantauan kapasitas penangkapan Pengukuran kapasitas penangkapan 11. Negara harus mendukung upaya terkoordinasi dan penelitian di tingkat nasional, regional dan global untuk lebih memahami aspek fundamental dari masalah yang berkaitan dengan pengukuran dan pemantauan kapasitas penangkapan. 12. Negara harus mendukung FAO terkait konsultasi teknis yang akan diselenggarakan sedini mungkin pada tahun 1999 pada definisi dan pengukuran kapasitas penangkapan dan persiapan selanjutnya pedoman teknis untuk pengumpulan dan analisis data, mencatat bahwa hasil dari konsultasi ini harus memberikan panduan khusus untuk penilaian awal kapasitas penangkapan dan kapasitas penangkapan berlebih di tingkat nasional, regional dan global. Diagnosis dan identifikasi perikanan dan armada yang memerlukan langkah-langkah mendesak 13. Negara harus melanjutkan, pada akhir 2000, dengan penilaian awal kapasitas penangkapan ikan dikerahkan di tingkat nasional dalam kaitannya dengan semua armada perikanan utama dan memperbarui penilaian ini secara berkala. 14. Negara harus melanjutkan, pada akhir 2001, dengan identifikasi sistematis perikanan nasional dan armada yang memerlukan langkah-langkah mendesak dan memperbarui analisis ini secara berkala. 15. Negara harus bekerjasama, dalam rentang waktu yang sama, dalam organisasi penilaian awal tentang kapasitas penangkapan ikan di tingkat regional (dalam organisasi perikanan regional yang terkait atau bekerja sama dengan mereka, yang sesuai) dan di tingkat global (bekerja sama dengan FAO) untuk perikanan lintas batas, tidak memihak, beruaya jauh dan laut lepas, serta dalam identifikasi perikanan dan armada regional atau global yang memerlukan langkah-langkah mendesak.

Pembentukan pencatatan kapal penangkap ikan 16. Negara harus mendukung FAO dalam pengembangan standar yang sesuai dan kompatibel untuk pencatatan kapal penangkap ikan. 17. Negara harus mengembangkan dan memelihara pencatatan nasional yang tepat dan kompatibel kapal penangkap ikan, lanjut menentukan kondisi untuk mengakses informasi. 18. Sambil menunggu berlakunya Perjanjian untuk mempromosikan kepatuhan terhadap International Conservation and Management Measures by Fishing Vessels on the High Seas (Compliance Agreement), setiap negara harus mendukung pembentukan oleh FAO pada akhir 2000 dari pencatatan kapal penangkap ikan secara internasional yang beroperasi di laut lepas, mengikuti model yang ditunjukkan dalam Perjanjian Kepatuhan. Bagian II: Persiapan dan pelaksanaan rencana nasional Pengembangan rencana dan kebijakan nasional 19. Negara harus mengembangkan, melaksanakan dan memantau rencana aksi nasional untuk mengelola kapasitas penangkapan, dengan mempertimbangkan, antara lain, pengaruh sistem pengelolaan sumber daya yang berbeda pada kapasitas penangkapan ikan. 20. Negara harus mengembangkan sarana untuk memantau kapasitas penangkapan ikan sistematis dan akurat, dan untuk secara teratur menilai adanya ketidakseimbangan dengan sumber daya yang tersedia perikanan dan tujuan pengelolaan. 21. Negara harus mengembangkan, mengadopsi dan membuat publikasi, pada akhir 2002, rencana nasional untuk pengelolaan kapasitas penangkapan ikan dan jika diperlukan, mengurangi kapasitas penangkapan dalam rangka untuk menyeimbangkan kapasitas penangkapan dengan sumber daya yang tersedia secara berkelanjutan. Ini harus didasarkan pada penilaian terhadap stok ikan dan memberikan perhatian khusus pada kasus-kasus yang memerlukan langkah-langkah mendesak dan mengambil langkahlangkah segera untuk mengatasi pengelolaan kapasitas penangkapan untuk stok ikan yang mengalami tangkapan berlebih secara signifikan. 22. Negara harus memberikan pertimbangan, dalam pengembangan rencana nasional, persyaratan sosial ekonomi, termasuk pertimbangan alternatif sumber pekerjaan dan mata pencaharian

untuk masyarakat nelayan yang harus menanggung beban penurunan kapasitas penangkapan. 23. Ketika telah ditemukan bahwa rencana nasional untuk mengelola kapasitas tidak perlu, pemerintah harus memastikan bahwa masalah kapasitas penangkapan ditujukan secara berkelanjutan dalam pengelolaan perikanan. 24. Setidaknya setiap empat tahun, pemerintah harus meninjau pelaksanaan rencana nasional mereka untuk mengelola kapasitas untuk tujuan mengidentifikasi strategi yang biaya efektif untuk meningkatkan efektifitas. Subsidi dan insentif ekonomi 25. Ketika mengembangkan rencana nasional mereka untuk pengelolaan kapasitas penangkapan ikan, Negara harus menilai kemungkinan dampak dari semua faktor, termasuk subsidi, berkontribusi terhadap kapasitas berlebih (overcapacity) pada pengelolaan perikanan yang berkelanjutan mereka, membedakan antara faktor, termasuk subsidi, yang berkontribusi terhadap kapasitas berlebih dan tidak berkelanjutan dan mereka yang menghasilkan efek positif atau netral. 26. Negara harus mengurangi dan menghilangkan secara progresif semua faktor, termasuk subsidi dan insentif ekonomi dan faktorfaktor lain yang berkontribusi, secara langsung atau tidak langsung, yang menyebabkan kelebihan kapasitas penangkapan ikan yang merusak kelestarian sumber daya ikan, dengan memperhatikan kebutuhan perikanan artisanal. Pertimbangan Regional 27. Negara harus bekerja sama, jika diperlukan, melalui organisasi/pengaturan perikanan regional dan bentuk-bentuk kerjasama lainnya, dengan maksud untuk menjamin pengelolaan kapasitas penangkapan yang efektif. 28. Negara harus berusaha untuk berkolaborasi melalui FAO dan melalui pengaturan internasional dalam penelitian, pelatihan dan menghasilkan informasi dan materi pendidikan yang bertujuan untuk mempromosikan pengelolaan kapasitas penangkapan yang efektif Bagian III: Pertimbangan Internasional 29. Negara harus mempertimbangkan untuk berpartisipasi dalam persetujuan internasional yang terkait dengan pengelolaan

30.

31.

32.

33.

34.

35.

36.

kapasitas penangkapan ikan, dan khususnya, Persetujuan Kepatuhan (Compliance Agreement) dan Persetujuan Pelaksanaan Ketentuan Konvensi PBB tentang Hukum Laut tanggal 10 Desember 1982 terkait the Conservation and Management of Straddling Fish Stocks and Highly Migratory Fish Stocks. Negara harus mendukung kerjasama dan pertukaran informasi antara semua organisasi perikanan regional sesuai dengan prosedurnya Negara harus mengambil langkah-langkah untuk mengelola kapasitas penangkapan bagi kapal perikanannya yang melakukan penangkapan di laut lepas dan bekerja sama dengan negara lain, dalam penerapan pengurangan kapasitas penangkapan untuk stok ikan yang telah mengalami penangkapan berlebih di laut lepas. Negara harus meningkatkan kegiatan pengumpulan data hasil tangkapan dari kapal perikanannya di laut lepas serta di perairan pantai, melalui organisasi perikanan regional jika diperlukan, dan bekerja sama dengan FAO Negara harus mengenali kebutuhan dalam menangani masalahmasalah negaranya yang tidak memenuhi tanggung jawabnya sebagai negara bendera terhadap kapal perikanannya sesuai hukum internasional, dan khususnya mereka yang tidak melaksanakan kontrol yang efektif atas kapal mereka yang beroperasi di wilayah yurisdiksinya yang bertentangan atau tidak sejalan dengan aturan hukum internasional dan langkah-langkah internasional pengelolaan dan konservasi. Negara juga harus mendukung kerjasama multilateral untuk memastikan bahwa negara-negara bendera tersebut berkontribusi terhadap upaya secara regional untuk mengelola kapasitas penangkapan ikan. Negara harus didorong untuk menjadi anggota organisasi perikanan regional atau menyetujui menerapkan langkah-langkah pengelolaan dan konservasi yang ditetapkan oleh organisasi atau pengaturan untuk kapal perikanan. Negara harus mempromosikan, dengan bantuan dari FAO, pertukaran informasi tentang kegiatan kapal penangkapan ikan yang tidak sesuai dengan langkah-langkah pengelolaan dan konservasi yang diadopsi oleh organisasi perikanan regional dan pengaturan, sesuai dengan Pasal VI Persetujuan Kepatuhan (Compliance Agreement). Mengantisipasi berlakunya Persetujuan Kepatuhan (Compliance Agreement), negara harus berupaya menerapkan ketentuan Pasal III Persetujuan tersebut.

37. Negara harus menjamin bahwa tidak ada pengalihan kapasitas di bawah yurisdiksi negara lain yang dilakukan tanpa persetujuan dan ijin resmi dari negara tersebut. 38. Negara harus, sesuai dengan kewajibannya sebagai negara bendera, menghindari pemberian persetujuan untuk pengalihan kapal yang mengibarkan bendera negaranya ke perairan laut lepas yang tidak sesuai dengan Kode Etik (Code of Conduct) penangkapan ikan yang bertanggung jawab. Bagian IV: Tindakan segera untuk perikanan internasional yang memerlukan langkah-langkah mendesak 39. Negara harus segera mengambil langkah-langkah untuk mengatasi pengelolaan kapasitas penangkapan ikan untuk perikanan internasional yang memerlukan perhatian mendesak, dengan prioritas diberikan kepada mereka yang melakukan penangkapan ikan lintas batas (transboundary), perbatasan (straddling), beruaya jauh (high migratory) dan stok di laut lepas yang secara nyata mengalami penangkapan berlebih. 40. Dalam kerangka kerja sesuai kompetensinya, negara harus bertindak secara individu, bilateral dan multilateral, jika diperlukan, untuk mengurangi secara substansial kapasitas kapal perikanan yang diterapkan pada sumber daya ikan sebagai bagian strategi pengelolaan untuk memulihkan stok ikan yang mengalami penangkapan berlebih ke tingkat berkelanjutan dengan mempertimbangkan, ketentuan terkait lainnya sebagai tambahan dari Rencana Aksi Internasional ini: i. kepentingan ekonomi dari kapal perikanan yang menangkap ikan secara berlebih dan kebutuhan pembatasan kapal perikanan pada tingkat yang sepadan dengan keberlanjutan sumber daya ikan dan kelayakan ekonomi; dan ii. penggunaan langkah yang tepat untuk mengontrol pengalihan kapasitas berlebih (overcapaity) terhadap pemanfaatan perikanan penuh (fully exploited) atau berlebih (overexploited), dengan mempertimbangkan kondisi stok ikan.

9

kebutuhan pengurangan akan bervariasi dari kondisi perikanan yang satu dengan kondisi perikanan lainnya; misalnya pengurangan 20 sampai 30% yang disebutkan untuk kapal tuna long line skala besar (Laporan Technical Working Group on the Management of Fishing Capacity. La Jolla, Amerika Serikat, 15-18 April 1998 Laporan Perikanan FAO No 586).

BAGIAN IV - MEKANISME UNTUK MEMPROMOSIKAN PENERAPAN 41. Negara harus mengembangkan program informasi di tingkat nasional, regional dan global untuk meningkatkan kesadaran tentang perlunya pengelolaan kapasitas penangkapan ikan, dan biaya dan manfaat yang dihasilkan dari penyesuaian kapasitas penangkapan ikan. Kerjasama teknis dan ilmiah 42. Negara harus mendukung pertukaran informasi teknis dan ilmiah yang terkait dengan masalah pengelolaan kapasitas penangkapan ikan dan mempromosikannya ke seluruh dunia melalui forum regional dan global. 43. Negara harus mendukung pelatihan dan penguatan kelembagaan dan mempertimbangkan penyediaan keuangan, teknis dan bantuan lainnya kepada negara-negara berkembang pada hal-hal terkait pengelolaan kapasitas penangkapan ikan. Laporan 44. Negara harus melaporkan kepada FAO tentang kemajuan penilaian, pengembangan dan penerapan rencananya pengelolaan kapasitas penangkapan ikan sebagai bagian dari laporan dua tahunan kepada FAO sesuai Kode Etik (Code of Conduct). Peran FAO 45. FAO sesuai mandat Konferensi, akan mengumpulkan semua informasi dan data yang relevan, yang akan menjadi dasar analisis lebih lanjut, yang tujuannya untuk mengidentifikasi faktor-faktor yang berperan terhadap kapasitas berlebih (overcapacity), antara lain, kelemahan kontrol dalam input dan output, metode pengelolaan perikanan yang tidak berkelanjutan dan kontribusi subsidi terhadap kapasitas berlebih (overcapacity). 46. FAO sesuai mandat Konferensi dan sebagai bagian dari Program Regulernya, akan mendukung negara dalam pelaksanaan rencana nasional untuk pengelolaan kapasitas penangkapan ikan. 47. FAO sesuai mandat Konferensi, akan mendukung pengembangan dan penerapan rencana nasional untuk pengelolaan kapasitas penangkapan ikan secara khusus, pada negara yang mendapatkan proyek bantuan teknis melalui pendanaan Program Reguler dan

dengan menggunakan dana anggaran tambahan dari Organisasi yang disediakan untuk tujuan tersebut. 48. FAO melalui COFI, akan menyampaikan laporan dua tahunan tentang status kemajuan dari penerapan Rencana Aksi Internasional.