Interni protikorupdnf program CSS Tloskov Urdeno v5em zamdstnancrim: Platnost od
$7 "5i'r',"#n,,"r"0
l. 5.2014
Dokument navantje na Etick-i kodex zamdstnancfi v resortu MPSV, upravenj pro poskytovatele CSS Tloskov
iest t.
I.
Vyklad pojmu:
Korupce : kazit, nalomit, oslabit, podplatit) je zneuLiti postaveni nebo funkce ve veiejnd spr6vd, hospodfistvi, k osobnimu prospdchu. Opakem korupce je integrita. Korupci je moZno charakterizovat jako zneuliti postaveni, kter6 je spojeno s poru5enim principu nestrannosti pii rozhodov6ni. Je motivov6no snahou po materiiilnim zisku nebo ziskrlni jinfch vfhod. Korupce je projevem chyby v rozhodovacim a iidicim procesu. Soudristi korupdniho vztahu je vLdy ten, kdo rozhoduje, jeho moc odchylovat se od stanovenych pravidel, vymdna takto vychylen6ho rozhodnuti za vyhodu a nespr6most, protipr6vnost nebo amor6lnost takov6ho vztahl vymdny. V Sir5fm smyslu je ridast vkorupdnimvztahu etickym amravnfm selh5nim jednotlivcti. Schopnost instituce korupci potladovat abrirrnt se ji je indikritorem kvality vnitini kultury cel6ho institucion6lnfho syst6mu jako takovdho a z nt vyplyvajicich norem chov6nf v pifslu5nlfch institucich. Vyskyt korupce mriZe ohrozit Zivotaschopnost demokratickfch instituci atrlnich ekonomik a zlrovei' bezpednost stiitu, a to jak z hlediska vnitinf, tak i vndj5i bezpednosti.
II.
Druhy korupce:
Korupce postihuje zejmlnapolitiku, hospod6istvf i spolednost. MtiZe byt drobn6 nebo velk6 or gatizov an5 nebo neor ganizov an6.
. . . . . . . . . . . .
zpronevdraveiejnych zdrojri, nehospod6rn6 uLivilni veiejnych zdrojri, soukromy prospdch zpivatizace, zneuLivdni veiejn6 moci pii uddlov6ni veieiqfch zak6zek, piiddlov6ni monopolnich akvazi-monopolnich licenci, klientelismus (neofrciSlni syst6m zaloLeny na protekci a konexich), nepotismus (zvlfhodriovSni,prosazov6ni piibuzn;fch zpozice sv6ho postaveni) a ,,prodej pozic", zisk drileZitlich, bdZnd nedostupnych informaci korupce piimil,nebo zprostiedkovan6, korupce uvniti instituci a vnd instituci korupce odek6vanh anahodil| korupce penEZni anepen5Lni
Mezi nejdast6j5i piipady mal6 korupce patii:
. . . . .
podpl6ceni zSmdmd nepiehlednost zatemilrovrinf pravidel Spatn6 organizace (nejasn6 vztahy podiizenosti a nadiizenosti, netransparentnost), zneuLivtini pravomoci vypllivajicich zkontrolni dinnosti
Vyznaduje se podpl6cenim, riplatkv, v)'diriinim, zastraSov6nim, privilegii, neopr6vndnymi pifj my a j ej ich vy Ladov 6ntm, uddloviin im piiznd nebo prote Lov inim.
Ill.Podminky podporujici korupci
. . . . . . . . . .
koncentrace moci a rozhodovrini (Nedemokratickd centralistick6, totalitni rcLimy, rcLimy vyznadujici se vliidou mocenskych klanri) apatick6 veiejnost a obdand ,nezajimajfcf se o chod ddni, ud6lostf a veiejn6 vdci slab6 priivo, podminky, nedodrZov6ni vnitinich postupri, podmfnky kter6 slouZi jen k prosazov6ni zdjmi urdit;fch skupin nebo jedincri nad obecnd platnfmi normami di postupy utajov6ni informaci, rozhodov6ni, procestr a ziivislosti, nedostatek otevienosti a transparentnosti
legrilni ailegilni, piimii, nebo zprostiedkovanii, uvniti instituci a vnd institucf krritkodob6 tzv. ex ante nebo dlouhodobii tzv. ex post, odek6van6 anahodil6, vymytiteln|anevymytiteln6
korupce korupce korupce korupce korupce
IV. Formy korupce Korupdni jednrinf nabyvit cel6 iady forem podinaje jednoduchymi riplatky a konde sloZitymi a dobie propracovanymi postupy. V mnoha piipadech je komplikovan6 korulrci dokfnat, natoL z ni ndkoho obvinit. Existuje iada molnych zprisobri a forem korupce, ale.je nutn6 podftat s faktem, Le jedna forma korupce na sebe vifie dalli a Ze jednotlivd fomy korupce se vz6jemnd
dopliuji. Meziz6l<7adnt pozorovateln6 formy korupce lze zaiadit:
o . o . . . .
zneuLiti moci, zastra5ov6ni, mudeni, nezaslouilend prominuti trestri, ristupky podvody, zkresloviini,vydirdn| piekrucov6ni spravedlnosti, kriminSlni chov6nf, kiivri vjpovdd', fale5n6 obvindni, fmysln6 uvedeni v omyl upl6ceni a podpl6ceni, vymiihaninezhkonnlfch odvodt, provize manipulace znetLiti vnitinich informaci, fal5ovrini zfnnamI neschvhleny prodej veiejn6ho fiadu, veiejn6ho majetku a licenci,
. . . . . .
manipulace s piedpisy, obchody, doddvkami, smlouvami nedovolen6 ovlivriovrlnf obchodt, n6klonnost (zaujatost) pii zprostiedkovatelskfch v ztazich, konfl ikt zhjml&', piijeti nepatiidndho daru, poplatku, riplatku, poZitku a sluZebni cesty financovan6 cizim subjektem nepotismus,klientelismus, nezitkonny dohled (sledovrini), nezdkorur6 odposlechy a zneuLiti po5tovniho styku zneuLitf uiednich pedeti arazitek, uiednfch budov a piispdvkfi na vedlej5i vydaje
Upl6ceni Jednoznadnd nejroz5fiendj5i formou korupce je upl6ceni. MA dvd strany - upl6cen6ho, kter6mu je nabidnut riplatek a ktery riplatek pirjal, a upl6cejiciho, ktery riplatek nabizi. Podle desk6ho prrivniho iadu (zhkon (,.4012009 Sb., trestni zfkonik, $ 331) se riplatkem rozmi urdit6 qfhoda, kter6 se dost6v6 k tomu, kdo riplatek piijim6, di jind osob6 s jeho v6domim.
Uplatek mriZe
mit
majetkovou (finandni nebo materiillni prosp6ch, protisluZba) i
nemajetkovou povahu. Pro posouzeni trestn6ho dinu riplatktiistvi neni stanovena dolni hranice hodnoty riplatku, ale je posuzov6na tzv. spoledenskii nebezpednost.
Podpldceni
je podle zitkona (,.4012009 Sb., trestni zirkontk, $ 332 samostatnym trestn'-im dinem, kter6ho se dopusti ten, kdo jin6mu (piimo osobd obstar6vajici vdc nebo Podplrlceni
prostiednikovi) v souvislosti s obstar6nim vdci obecneho zdjmu poskytne, nabfdne nebo slibi riplatek.
Nepiim6 fplatkdistvi Trestnf zhkonik postihuje taketzv. nepiim6 riplatkSistvi, kter6ho se podle zftkonaE.4012009 Sb., trestni zikonik, $ 333, dopou5ti osoba, kter. Lada nebo piijme riplatek za Io, Ze bude sfm vlivem prisobit na vykon pravomoci veiejn6ho dinitele, nebo za to, Le tak j11, udinil. Diile ten, kdo z tohoto drivodu takovy riplatek poskytne, nabidne nebo slibf. Kromd riplatkaistvi je v pr6vnim i6&t zakotueno ndkolik dal5fch skutkovych podstat trestn.fch dinri, kter6 definuji korupdni chov6ni.
. $ 329 ZneuLitipravomoci riiedni osoby, . $ 330 Maieni fkohi fiedni osoby z nedbalosti.
eastz.
I.
Postoje CSS Tloskov
Korupce a jeji podoba v jak6koli formd, je pro fungov6ni organizace,,Centrum socirilnich sluZeb Tloskov", nepiij ateln6. CSS Tloskov prostiednictvim tohoto dokumentu a dokumentt souvisejicich, uvedenlfch vtextu tohoto dokumenfu, zajiltuje maximSlni moZnou osvdtu sv'-ich zamdstnancri a vnim6 jak6koli jedn6nf a chov6ni svych zamdstnancri, kter6 by napliovalo podstatu korupce, nebo bylo v rozporu s etickym kodexem a dokumenty souvisejicimi, jako poruSeni pracovni ki.z,nd,
se vSemi pracovnd-pr6vnimi, obdansko-prdvnimi a trestnd-prilvnfmi drisledky, kter6 z toho
vyplfvaji.
il.
Vytvr[ieni a posilovfni protikorupiniho klimatu
CSS Tloskov m6 na zieteli ochranu st6tniho majetku, ochranu lidskych prfl a svobod a transparentnost jedn6ni a chovrlni zamdstnancri tdto organizace. Za timto ridelem byl zapracovitn okruh Skoleni o protikorupci do pllnu vzddlf:ini zamdstnancri. Protikorupdnf jedn6ni je t61, soud6sti dokumentu "Eticky kodex zamdstnanct v resortu MPSV eR", upravendm pro potieby CSS Tloskov. T6ma protikorupdniho jedn6ni je zapracov6no i do moinychrizika s tim jsou diile spojeny postupy, jakym zprisobem bezpednd oznfumitpiipadn6 podezieni na korupdni jednhnt, kroky Setieni a piipadnd i disciplin6rni a dalSi opatieni. Souvisejici vnitini dokumenty, kter6 d6le minimalizuji moZnost vliskytu jedniini, napliujici podstatu korupce:
a) b) c) d) e)
f)
g)
Smdrnice E.612011" DodrZovitni zhkladnich lidslo.ich pr6v pii poskytov6ni soci6lni sluZby" ,,Vymezeni situacimoLnych stietri zi$mtf' ,,Pravidla a postupy pro piijim6ni dani a jednrlni se sponzory" Vedeni a aktualizace piehledu d6rcri a sponzorri a jejich pifspdvkri Smdrnice (,.212014 ,,Smdrnice k veiejnjm zakhzkdm" Smdrnice (,.4l20I4,,Sm6rnice k finandni kontrole" Sm6rnice t,.5l20I4,,Smdrnice k hospodrirnosti, efektivnosti a ridelnosti"
III. Propagace protikorupiniho postoje vedoucimi pracovniky
Kahdi vedouci zamdstnanec CSS Tloskov musi prosazovat protikorupdni postoj. Tzn. vlastni bezrihonnosti, dodrZov5nim pr6vnich a vnitfnich piedpisri, dodrLovitnim etick6ho kodexu organizace, propagaci odmitajici korupci, proSetiovilnim podezleni na korupci, v piipadd zji5t6ni vyvozenim adekv6tnich disciplin6rnich
a
jiqfch opatieni.
Vedouci zamdstnanci se ridastni Skolicich akcf (seminriiri, konferenci) zamdienfch na etickd zflsady a boj proti korupci.
IV.Eticky kodex Etickf kodex CSS Tloskov naleznete na www.tloskov.eu. Eticky kodex stanovuje choviini a povinnosti zamdstnancri, kter6 nevyplyvaj i ze zilkona di z vnitinich piedpisti. ZabyvS se mimo jin6 t6matem stiet zf$m.0., darfi apod. Zamdstnanci jsou s etickfm kodexem sezn6meni a dodrZuji jej. Pro porozumdni kodexu se realizuji individuSlni i skupinovri Skoleni. V piipadd dotazivztahujicich
se
k porozum6ni se mohou obrritit na vedouci zamdstnance.
Poru5eni etick6ho kodexu organizace
je
poruSenim povinnosti vyplyvajicich z vnitinich piedpisri
V. Vzddlfvfni zam6stnancri V CSS Tloskov
CSS Tloskov
je
zaveden syst6m pravideln6ho vzddlfrvini zamdstnancri na v$ech referentskych i vedoucich rirovni. Tento syst6m vede pracovnice ekonomick6ho irseku Soria NeSporovS.
Osvdta ve vztahu k protikorupdni problematice se zamdiuje nejen na vysvdtlovrini etick6ho kodexu, ale tak6 na vyznam ochrany majetku st6tu, na zvy5ov6ni schopnosti rozpoznat korupci, zvy5ovrlni pov6domi o ochrand zamdstnancti, kteii oznfurrri piipadnd podezieni na korupdni je dnhru i na postupy organizace v piipadd pofrrzeni korupdniho jednrini.
VI.Syst6m pro oznfmeni podezieni na korupini jedndni Pracovnici CSS Tloskov, jakoZ i dalSi subjekty, maji moLnost ozniimit (a to i formo anonymni) podezieni na korupci. Formou emailu, dopisu i osobniho setkilni. Tento zprisob m6 dtvdru zamdstnanct CSS Tloskov i dal5ich subiektri.
Viz prohl65eni na www.tloskov.eu:
Ozndmen[ podezfenf na korupin{ jedndn{ zamdstnancfi mfiiete zasllat na adresu:
Centrum socidlnfch sluieb Tloskov Tloskov
I
257 56 Neveklov
nebo e-mailem na podatelna@tloskov. cz
Ujiftujeme Vds, ie se Vai[m ozndmenfm budeme zabyvat. Piipomfndme, ie v prfibdhu ietieni musfme respehovat presumpci neviny a ochranu osobnfch ildajfi.
Zprisob nakl6dSni se ziskanou informaci je dvoustupiovy: 1. Uvodni posouzeni relevance oznimeni ieditelem atymem vedoucich pracovnikfi CSS
Tloskov. 2. Provdieni oznhment ch informaci.
VII.
Ochrana oznamovatehi
Jak zvy5e uveden6ho vyp11fv6, CSS Tloskov m6 nastavena pravidla tak, aby byla zajiStdna dostatedn6 podpora a ochrana oznamovatelfi, kteif v dobr6 vfie na moLn6 protikorupdni jednrlni upozornili. Soud6sti ochrany oznamovatehi je syst6m nestrann6ho posuzoviinf jak6hokoliv jednani vtdi zamdstnanci, kter6 lze povalovat za hrozbu, diskriminaci nebo represi za to, Le podal
oznimeni o podezienf na uskutedn6ni korupdniho jedn6ni. Ochrann6 postupy zahmuji i ochranu zam6stnancri CSS Tloskov, u kterych se v rdmci posouzeni neprok6zalo pochybeni.
Ktomuto ridelu byvS svolSna etickS komise ve sloZeni vedoucf ritvaru lidskfch zdroji Jana Sajdlov6, dlen vedeni organizace Mgr. Matdj Lipsky piipadnd Mgr. Hana Char.vffiovd a externi prilvni poradce JUDr. Roman Premus. Tato komise prov6di nestrann6 posouzeni Irozeb projevri, diskriminace (represe) uplatflovanych na oznamovateli korupce.
VIII. Cilem
je
Transparentnost
odrazov6ni od korupdniho jedn6ni prostiednictvim zvySovilni pravddpodobnosti
odhaleni.
IX. Zveiejilovr[ni informacf o veiejnych prostiedcich
Zveiejitovtnt informaci
je
provriddno s platnou legislativou v rozsahu dan6m vnitinfm piedpisem organizace apoLadavky ziizovatele. Zveiejiovdni informacizahtnrje:
. o o o . o
Informace o rozpodtu Informacevztahujicf se k vybEru dodavatehi, vdetnd veiejnlich zakfnek Informace vztahujici se k poskytov6ni grantri Informace vztahujici se k nakl6dani se stftnfm majetkem Informace o uskutedn6ni veiejnfch zakLzek vdetnd veiejnych zakinek mal6ho rozsahu Informace o uzavienych smlouviich a dodatcich
X. Zveiejfiovfni informaci o syst6mu rozhodovfnf Zveiejiovftni informaci 106/1999 Sb.
je
provfddno s platnou legislativou podle $5 odst.
I
zikona
t,.
Xl.i.izeni korupinich rizik a monitoring kontrol V CSS Tloskov jsou nastaveny ridinn6 kontrolni mechanismy, kter6 zajiltuji efektivni odhalovilni korupdniho j ednrini.
XII.
Hodnoceni korupinich rizik
Hodnoceni korupdnich rizik se vztahuje k celkov6 revizi rizik jedenkr6t rodnd.
v
organizaci a
je prov6ddno
Hodnocenf rizik obsahuje: Identifikaci a hodnoceni korupdntchrizikv CSS Tloskov
o o o V
Vytvoieni katalogu korupdnfch rizik, stanoveni strategie korupdnich rizik, piijetf opatieni ke sniZenf pravddpodobnosti di dopadu korupdnich rizik
t6to zdieLitosti CSS Tloskov vyuZivt formu workshopri organizovanfch
vedenim
otganizace.
XIII.
Monitoring kontrolnich mechanizmri odhalujicf korupci
CSS Tloskov pravideln6 testuje mechanismy, kterd poulivit k identifikaci a odhalov:ini korupdnich rizik. Zvylene risili organizace smdiuje piedev5im do oblasti v nichZ je riziko korupce hodnoceno jako qfznamn6.
XIV.
Pro5etiovfni rizikovfch oblasti
Cilem je identifikace a vyhodnoceni skutednosti nasvdddujici vyskytu korupdniho jednrlni.
XV.
Postupy
pii podezieni
na korupci
Cflem je minimalizovatztrifiy azabrltit opakovrlni tohoto jedn6ni.
XVI. o o
Postupy
pii pro5etiovfni podezieni
na korupci
Cilem je rychlost a drikladnost pii vy5e uveden6m postupu Piipadn6 podezieni jsou vLdy bezodkladn6 pro5etiena jestliZe je shleddna jako opodstatnEld korupdnfmu jedn6ni se zamezi. N6sleduje drikladnri analyzapiidin vzniku korupce, vdetnE zapracovSnf postupri, aby k podobn6mu jedn6ni jil,nedochdzelo.
XVII.
Nrflsledn{ opatieni
Cilem nrislednych opatieni v CSS Tloskov je omezeni opakovrini piipadndho korupdniho jednani. Ndpravn6 opatieni se uskutediuji ve tiech rovin6ch a) riprava vnitinich procesri
b) disciplinrirni opatieni (cilem je zajistit ochranu majetku st6tu), s vyuZitim etickd komise c) ie5enf vznikllich Skod
XV[I. Vyhodnocovfn[ interniho protikorupiniho
programu
cilem je zdokonalov5ni internich protikorupdnich programt v soudinnosti s protikorupdnimi aktivitami ziizov atelem a naiizenf m vlidy eR.
XIX. Vyhodnocovfni interniho protikorupiniho programu, vietnd aktualizace resortniho interniho protikorupiniho programu na internetoqich strr{nkf ch V CSS Tloskov se protikorupdni program vyhodnocuje a pifpadnd aktualizuje jedenkr6t rodn6. Dan6 vyhodnoceni se zveiejiuje na internetovych str6nk6ch www.tloskov.eu.
XX.
Zprhvy o resortnfm internim protikorupinfm programu
Obsahem zprSv je stav implementace protikorupdnich nristrojti a pI6n jejich nripravnych opatieni, systdm arozsah Skoleni, katalog korupdnich rizik, podet identifikovanych podezieni na korupci a vysledky jejich provdieni, vysledek hodnoceni ridinnosti cel6ho protikorupdniho programu.
CEI\TTT UM SOCIALNf CIJI E[,{,]uEF.} TL0SI(()V
TLCSKOV I htp\./ng.r.ov
257 16
r:
/7Schv6lil: Mgr. Reditel CSS Tloskov
