PENETAPAN HARGA BARANG YANG TIDAK BERDASARKAN NILAI MATA UANG YANG BERLAKU BERDASARKAN UNDANG-UNDANG PERLINDUNGAN KONSUMEN (STUDI DI CARREFOUR DAN MAJU BERSAMA MEDAN)
TESIS
Oleh Sari Banun Harahap 107005037/HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012
Universitas Sumatera Utara
PENETAPAN HARGA BARANG YANG TIDAK BERDASARKAN NILAI MATA UANG YANG BERLAKU BERDASARKAN UNDANG-UNDANG PERLINDUNGAN KONSUMEN (STUDI DI CARREFOUR DAN MAJU BERSAMA MEDAN)
TESIS
Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum dalam Program Studi Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh Sari Banun Harahap 107005037/HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012
Universitas Sumatera Utara
Judul Tesis
Nama Mahasiswa Nomor Pokok Program Studi
: Penetapan Harga Barang Yang Tidak Berdasarkan Nilai Mata Uang Yang Berlaku Berdasarkan Undang-Undang Perlindungan Konsumen (Studi di Carrefour dan Maju Bersama Medan) : Sari Banun Harahap : 107005037 : Ilmu Hukum
Menyetujui Komisi Pembimbing :
(Prof. Dr. Tan Kamello, SH., M.S) Ketua
(Prof. Dr. Suhaidi, SH.,M.H) Anggota
Ketua Program Studi
(Prof. Dr. Suhaidi, SH., M.H)
Dr. Mahmul Siregar, SH.,M.Hum) Anggota
Dekan
(Prof. Dr. Runtung, SH., M.Hum)
Tanggal Lulus : 1 Agustus 2012
Universitas Sumatera Utara
Judul Tesis
Nama Mahasiswa Nomor Pokok Program Studi
: Penetapan Harga Barang Yang Tidak Berdasarkan Nilai Mata Uang Yang Berlaku Berdasarkan Undang-Undang Perlindungan Konsumen (Studi di Carrefour dan Maju Bersama Medan) : Sari Banun Harahap : 107005037 : Ilmu Hukum
Menyetujui Komisi Pembimbing :
(Prof. Dr. Tan Kamello, SH., M.S) Ketua
(Prof. Dr. Suhaidi, SH.,M.H) Anggota
Dr. Mahmul Siregar, SH.,M.Hum) Anggota
Universitas Sumatera Utara
Tanggal Lulus : 1 Agustus 2012 Telah diuji pada : Tanggal : 1 Agustus 2012
PANITIA PENGUJI TESIS Ketua : Prof. Dr. Tan Kamello, SH., M.S Anggota : 1. Prof. Dr. Suhaidi, SH.,M.H 2. Dr. Mahmul Siregar, SH.,M.Hum 3. Dr. Dedi Harianto, SH., M.Hum 4. Dr.T. Keizerina Devi Azwar, SH., CN., M.Hum
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK Penetapan harga barang yang tidak berdasarkan nilai mata uang berlaku yang dilakukan oleh pelaku usaha bertentangan dengan Pasal 4 huruf b UU No.8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen, bahwa hak konsumen untuk memilih barang dan/atau jasa serta mendapatkan barang dan/atau jasa sesuai dengan nilai tukar dan kondisi serta jaminan yang dijanjikan merupakan hak bagi setiap konsumen yang dijamin oleh UU. Akan tetapi pelaku usaha menetapkan harga suatu barang sebesar Rp. 1.210,- (seribu dua ratus sepuluh rupiah), sementara uang pecahan dengan nominal Rp.10,- (sepuluh rupiah) sudah tidak berlaku lagi sebagai alat pembayaran yang sah. Penpres No. 27 Tahun 1965. Selain itu Uang rupiah merupakan alat pembayaran yang sah di wilayah Negara Republik Indonesia berdasarkan UU No. 23 Tahun 1999 tentang Bank Indonesia Pasal 2 ayat 2. Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah bagaimana penetapan harga barang yang tidak berdasarkan nilai mata uang yang berlaku berdasarkan UU Perlindungan Konsumen, bagaimana perilaku konsumen terhadap sisa kembalian uang pecahan yang tidak dibayarkan kepada konsumen, dan bagaimana peranan pemerintah dalam melindungi konsumen terhadap penetapan harga barang yang tidak berdasarkan nilai mata uang yang berlaku di pasar modern ditinjau dari UU Perlindungan Konsumen. Teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah teori efektifitas hukum, yaitu daya kerja hukum dalam mengatur dan/atau memaksa masyarakat untuk taat terhadap hukum. Metode penelitian dalam ini adalah empiris (sosiologis) yaitu data yang diperoleh dari lapangan atau langsung di dalam masyarakat (responden) dengan memberikan daftar pertanyaan (kuesioner) di lokasi penelitian. Dikarenakan tidak mendapat izin dari pelaku usaha yang bersangkutan. Oleh karena itu sampel dalam penelitian ini adalah 50 orang konsumen Carrefour dan Maju Bersama Medan. Meskipun UU Perlindungan Konsumen telah lahir, pelaksanaannya belum berjalan mulus. Perilaku konsumen terhadap sisa uang pengembalian yang tidak dikembalikan kepada konsumen yaitu konsumen tidak mempermasalahkan sisa uang pengembalian yang tidak dikembalikan kepada konsumen dan konsumen mempermasalahkan sisa uang pengembalian yang tidak dikembalikan kepada konsumen. Tindakan pemerintah terhadap penetapan harga barang yang tidak berdasarkan nilai mata uang yakni dengan melakukan pengawasan, pengawasan yang dilakukan yaitu operasi pasar yang melibatkan instansi terkait yakni polisi, LPKSM, dan Dinas Perindustrian dan Perdagangan (Disperindag) kota Medan yang dilaksanakan 6 kali dalam setahun secara reguler. Terkait dengan pengawasan yang dilakukan pemerintah terhadap pelaku usaha yang melakukan pelanggaran dengan menetapkan harga barang yang tidak berdasarkan nilai mata uang yang berlaku adalah dengan memberikan peringatan 3 kali selama 3 bulan, apabila tidak dipenuhi maka diajukan secara pidana ke pengadilan negeri. Adapun sanksi yang diberikan, berupa sanksi administratif dan sanksi pidana. Keyword : Perlindungan Konsumen, Perilaku Konsumen, Nilai Mata Uang
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
Pricing of goods that are not based on valid currency by businesses, contrary to Section 4 letter b Law No. 8 Year 1999 on consumer protection, the right of consumers to choose goods and/or services and obtain goods and/or services in accordance with exchange rate and the conditions and guarantees the rights promised to every consumer is guaranteed by law. However, entrepreneurs set prices of goods amounting to Rp. 1210,- (one thousand two hundred and ten dollars), while the banknotes with nominal Rp.10,- (ten dollars) is no longer valid as legal tender. Presidential Edict No. 27 of 1965. In addition Rupiah currency is legal tender in the territory of the Republic of Indonesia based on Law no. 23 of 1999 concerning Bank Indonesia Article 2, paragraph 2. Formulation of the problem in this study is how the pricing of goods that are not based on the value of the currency prevailing on the Consumer Protection Act, how consumer behavior towards the rest of the fractions that do not return the money paid to the consumer, and how the role of government in protecting consumers against price fixing stuff that does not based on the value of the currency prevailing in the modern market in terms of the Consumer Protection Act. Theory used in this study is the effectiveness of legal theory, namely the legal work in organizing and/or force people to obey the law. The method in this research is empirical (sociological) that the data obtained from the field or directly in the community (respondent) to provide a list of questions (questionnaire) at the sites. Due to not getting permission from the relevant business. Therefore, the sample in this study were 50 men of Carrefour consumers and Maju Bersama consumers of Medan city. Although the Consumer Protection Act was stated, its implementation has not proceeded smoothly. Consumer behavior towards the rest of the refund is not returned to the consumer that the consumer did not make the rest of the refund is not returned to consumers and consumers concerned about the rest of the refund that is not returned to the consumer. Government action against the pricing of goods that are not based on the value of the currency that is by doing surveillance, monitoring conducted market operations involving the relevant agencies e.g police, LPKSM, and the Department of Industry and Trade (Disperindag) of Medan city conducted six times a year on a regular basis . Associated with oversight by the government against entrepreneurs who commits an offense by setting prices that are not based on the prevailing value of the currency is to give a warning three times for 3 months, if it is not required then, the offense shall be filed in state court. As for the sanctions provided in the form of administrative sanctions and criminal sanctions.
Keyword : Consumer Protection, Consumer Behaviour, Current Value
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur Kepada Allah SWT atas segala rahmat dan kasih sayangNya. Sholawat dan salam kepada Nabi Muhammad SAW yang telah membawa pengaruh baik khususnya bagi ilmu pengetahuan. Sehingga tesis ini dapat diselesaikan dengan baik. Tesis ini ditulis dalam rangka memenuhi syarat untuk memperoleh gelar Megister Hukum pada Program Magister Ilmu Hukum Universita Sumatera Utara, Medan. Adapun judul tesis adalah “Penetapan Harga Barang Yang Tidak Berdasarkan Nilai Mata Uang Yang Berlaku Berdasarkan Undang-Undang Perlindungan Konsumen (Studi di Carrefour dan Maju Bersama Medan”. Dalam penyusunan tesis ini, penulis banyak memperoleh bantuan baik berupa bimbingan, pengajaran, nasihat maupun semangat dari berbagai pihak. Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang sebesarbesarnya secara khusus yang saya sampaikan kepada yang terhormat komisi pembimbing yaitu Bapak Prof. Dr. Tan Kamello, SH.,MS, Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH.,MH, Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH., M.Hum, yang telah berkenan meluangkan dan memberikan waktu serta perhatian untuk memberikan bimbingan, masukan, arahan dan koreksi untuk penyelesaian tesis ini. Selanjutnya penulis juga mengucapkan terima kasih kepada : 1.
Rektor Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM & MSc (CTM), SpA(K) yang berkenaan memberikan kesempatan bagi penulis untuk mengikuti pendidikan di Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
2.
Prof. Dr. Runtung, SH.,M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3.
Prof. Dr. Suhaidi, SH.,M.H, selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan selaku Komisi Pembimbing II.
4.
Prof. Dr. Tan Kamello, SH.,M.S, selaku Komisi Pembimbing I
5.
Dr. Mahmul Siregar, SH.,M.Hum, selaku Sekretaris Program Studi Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara dan juga selaku Komisi Pembimbing III.
6.
Dr. Dedi Harianto, SH.,M.Hum, selaku Penguji yang telah berkenan meluangkan waktunya memberikan arahan demi kesempurnaan Tesis ini.
7.
Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH, CN., M.Hum, selaku Penguji yang telah berkenan meluangkan waktunya memberikan arahan demi kesempurna tesis ini.
8.
Bapak Ibrahim Nainggolan, SH, Dosen pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara.
9.
Bapak Drs. H. Dharma Bakti Nasution, SH, Wakil Ketua Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen Kota Medan.
10. Seluruh Dosen di lingkungan Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 11. Seluruh Pegawai Seketariat Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 12. Seluruh Teman-Teman Stanbuk 2010 Kelas Paralel B, Kelas Hukum Bisnis pada Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 13. Teristimewa kepada : Kedua orang tua yang telah berpulang kerahmatullah Ayahanda Almarhum Drs. H. Ahmad Sagu Harahap, SH dan Ibunda Almarhumah
Universitas Sumatera Utara
Hj. Mawarni Ritonga, yang telah melahirkan, membesarkan dengan segala jerih payah dan pengorbanannya yang tiada terhingga dalam mengasuh, mendidik, membimbing penulis, dan senantiasa mengiringi dengan doa yang tiada putus. Semoga Allah memberikan tempat terbaik di sisi-Nya. Kepada Bapak Mertua Drs. Ali Amri Siregar serta Ibu Mertua Siti Hanum Harahap atas segala dukungan moril yang diberikan, penulis ucapkan terima kasih. Abangda Hamonangan Harahap, Khairul Saleh Harahap, dan kakanda Fitri Ramdhani Harahap, suami tercinta Irwansyah Siregar, ST, yang telah menginspirasi dengan penuh kasih sayang, kesabaran, dorongan semangat belajar dan pengorbananyang tiada akhir, serta memberikan dukungan moril dan materil yang tak terhingga. Keponakan-keponakanku Putri Ahimsa Ibrahim Harahap, Fadia Hanifa Harahap, dan Ridho Arkan Syahputra. 14. Dengan segala kerendahan hati : Penulis mengucapkan terima kasih yang setulusnya kepada teman-teman, kolega dan seluruh keluarga yang tidak dapat disebut satu persatu, dan semua pihak yang telah membantu dalam proses penyelesaian Tesis ini. Penulis berharap bahwa Tesis ini dapat memberikan konstribusi pemikiran bagi semua pihak yang berkepentingan, namun penulis menyadari bahwa tulisan ini masih jauh dari sempurna, karena itu penulis mengharapkan masukan yang sifatnya membangun guna menyempurnakan tulisan ini. Medan,
Agustus 2012
Sari Banun Harahap
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK
.......................................................................................................
i
ABSTRACT
...... ................................................................................................
ii
KATA PENGANTAR .....................................................................................
iii
DAFTAR ISI ......................................................................................................
vi
DAFTAR TABEL ......................................................................................... ....
x
BAB I
: PENDAHULUAN .......................................................................
1
A. Latar Belakang .........................................................................
1
B. Permasalahan ...........................................................................
7
C. Tujuan Penelitian .....................................................................
7
D. Manfaat Penelitian .............................................................. ....
8
E. Keaslian Penelitian ............................................................. ....
9
F. Kerangka Teori dan Konsep ............................................... ....
10
1. Kerangka Teori ............................................................. .....
10
2. Kerangka Konsep ......................................................... ....
18
G. Metode Penelitian ....................................................................
19
1. Jenis, Sifat dan Pendekatan Penelitian ........................ . ....
19
2. Lokasi Penelitian dan Sampel ................................. ..... ....
21
a. Lokasi Penelitian ............................................... ........ .... b. Sampel ..................................................................... ..... 3. Sumber Data dan Bahan Hukum ............................ ...........
21 21 22
4. Teknik Pengumpulan Data ....................................... .........
23
5. Analisis Data .................................................................. ....
23
Universitas Sumatera Utara
6. Metode Penarikan Kesimpulan ........................................ .. BAB II
24
: PENETAPAN HARGA BARANG YANG TIDAK BERDASARKAN NILAI MATA UANG YANG BERLAKU BERDASARKAN UNDANG-UNDANG PERLINDUNGAN KONSUMEN
A. Perlindungan Terhadap Konsumen di Indonesia .............. 1. Perlindungan
Terhadap
Konsumen
Sebelum
dan
25 Setelah
Diundangkannya UU No. 8 Tahun 1999 .........................
26
2. Prinsip-prinsip Hukum Perlindungan Konsumen dan Kaitannya dengan KUH Perdata ............................
........
35
3. Hak dan Kewajiban Konsumen ........................................
40
4. Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha ...................................
44
5. Hubungan Hukum Antara Pelaku Usaha dengan Konsumen .........................................................................
47
6. Perbuatan yang dilarang bagi Pelaku Usaha ....................
50
7. Penyelesaian Sengketa Konsumen ...................................
52
B. Penetapan Harga oleh Pelaku Usaha ……………………..
60
1. Pengertian Harga ..............................................................
60
2. Beberapa Faktor Penentu Keputusan Harga .....................
62
a. Pengaruh Konsumen dalam Penetapan Harga .............
62
b. Pengaruh Faktor Lain Dalam Penetapan Harga ...........
64
C. Analisis penetapan Harga Barang Yang Tidak Nilai Mata Uang ……………………………
Berdasarkan
1. Pengertian Uang ...............................................................
Universitas Sumatera Utara
69 69
2. Pengaturan Nilai Mata uang yang berlaku di Indonesia ...
71
3. Penetapan Harga Barang yang tidak sesuai dengan nilai mata uang yang berlaku ....................................................
75
a. Kerugian Konsumen ....................................................
75
b. Pelanggaran Terhadap Pasal 4 huruf d Undang-Undang Perlindungan Konsumen ........................................... ... BAB III
:
77
PERILAKU KONSUMEN TERHADAP SISA PENGEMBALIAN UANG PECAHAN YANG TIDAK DIKEMBALIKAN KEPADA KONSUMEN
A. Pengertian Perilaku Konsumen ............................ ...............
80
B. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Perilaku Konsumen ...
81
1. Faktor Internal ....................................................................
81
2. Faktor Eksternal ..................................................................
83
C. Perilaku Menyimpang dan Kepatuhan Hukum .................
86
1. Perilaku Menyimpang .........................................................
87
2. Kepatuhan Hukum ..............................................................
88
D. Perilaku Konsumen Terhadap Sisa Pengembalian Uang Pecahan Yang Tidak Dikembalikan Kepada Konsumen ..
89
1. Konsumen tidak mempermasalahkan sisa pengembalian uang yang tidak dikembalikan kepada konsumen ...............
Universitas Sumatera Utara
94
2. Konsumen mempermasalahkan sisa pengembalian uang yang tidak dikembalikan kepada konsumen ....................... BAB IV
BAB V
97
: PERANAN PEMERINTAH DALAM MELINDUNGI KONSUMEN TERHADAP PENETAPAN HARGA BARANG YANG TIDAK BERDASARKAN NILAI MATA UANG
A. Pengertian Peranan Pemerintah......................................
100
B. Fungsi Pemerintah dalam Menegakkan Hukum Perlindungan Konsumen ...............................................................................
102
1. Fungsi Pembinaan ...............................................................
102
2. Fungsi Pengawasan .............................................................
104
3. Fungsi Regulasi ..................................................................
108
C. Menyediakan Tempat Pengaduan bagi Konsumen : Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK) ..............
109
D. Tindakan Pemerintah Terhadap Penetapan Harga arang Yang Tidak Berdasarkan Nilai Mata Uang .......................
113
: KESIMPULAN DAN SARAN 1. Kesimpulan ........................................................................
117
2. Saran ..................................................................................
119
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL Halaman Tabel.1
Pengetahuan kosumen terhadap tindakan pelaku usaha yang tidak mengembalikan uang pengembalian sisa belanja tersebut melanggar hak konsumen ........................................................................................................ 89
Tabel.2
Perilaku konsumen terhadap sisa pengembalian uang pecahan yang tidak dikembalikan kepada konsumen........................................................................ 90
Tabel.3 Respon konnsumen terhadap sisa pengembalian yang tidak dikembalikan kepada konsumen ............................................................................................. 93
Tabel.4 Alasan-alasan konsumen tidak mempermasalahkan uang pengembalian yang tidak dikembalikan kepada konsumen ………………………………………. 94
Tabel.5 Respon konsumen terhadap Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen sebagai tempat pengaduan konsumen ……………………………………………… 110
Universitas Sumatera Utara
