RAAD VAN DE EUROPESE UNIE
Brussel, 22 december 2005 (10.01) (OR. en)
16065/05
POLGEN 51
NOTA van: aan: Betreft:
het Oostenrijkse en het Finse voorzitterschap de delegaties Werkprogramma van de Raad voor 2006 van het Oostenrijkse en het Finse voorzitterschap
Voor de delegaties gaat hierbij het door het komende Oostenrijkse voorzitterschap en het daaropvolgende Finse voorzitterschap ingediende werkprogramma voor 2006.
16065/05
oms/GRA/mj DQPG
1
NL
INHOUD
1.
TOEKOMSTIGE FINANCIËLE PERSPECTIEVEN.............................................................................................. 8
2.
GRONDWETTELIJK VERDRAG........................................................................................................................... 8
3.
MEER GROEI EN BANEN - NIEUWE DYNAMIEK VAN DE LISSABONSTRATEGIE .................................. 8
4.
ALGEMENE ECONOMISCHE CONTEXT/ BELEIDSCOÖRDINATIE .............................................................. 9 STABILITEITS- EN GROEIPACT............................................................................................................................. 9 MOGELIJKE ACTUALISERING VAN DE GLOBALE RICHTSNOEREN VOOR HET ECONOMISCH BELEID ...................................................................................................................................... 10 UITBREIDING VAN DE EUROZONE ................................................................................................................... 10 HERZIENING VAN DE OVERGANGSMAATREGELEN ....................................................................................... 10 PASSENDE BEGROTINGSMIDDELEN VOOR DE EU ........................................................................................ 11 TEN's TRANSPORT EN ENERGIEFINANCIERING.............................................................................................. 11 EIB-MANDAAT BETREFFENDE LENINGEN ...................................................................................................... 11 STATISTIEK............................................................................................................................................................ 12
5.
VERSTERKEN VAN HET CONCURRENTIEVERMOGEN .............................................................................. 12 BETERE REGELGEVING ...................................................................................................................................... 12 INNOVATIE EN ONDERNEMERSCHAP .............................................................................................................. 13 ONDERZOEK ......................................................................................................................................................... 15 ONDERWIJS ........................................................................................................................................................... 16 INTELLECTUELE-EIGENDOMSRECHTEN......................................................................................................... 16
6.
ONTWIKKELING VAN EEN WARE INTERNE MARKT ................................................................................. 17 DIENSTEN .............................................................................................................................................................. 17 VRIJ VERKEER VAN GOEDEREN ........................................................................................................................ 17 FINANCIËLE DIENSTEN....................................................................................................................................... 18 BELASTINGEN ....................................................................................................................................................... 18 VENNOOTSCHAPSRECHT.................................................................................................................................... 19 TECHNISCHE HARMONISATIE ........................................................................................................................... 19 MESTSTOFFEN...................................................................................................................................................... 19 LEVENSMIDDELEN .............................................................................................................................................. 20 CONSUMENTEN.................................................................................................................................................... 20 DOUANE ................................................................................................................................................................ 20
16065/05
oms/GRA/mj DQPG
2
NL
7.
INFORMATIEMAATSCHAPPIJ, ENERGIE, VERVOER, BELEID INZAKE CHEMISCHE STOFFEN ....................................................................................................................................... 21 INFORMATIEMAATSCHAPPIJ EN ELEKTRONISCHE COMMUNICATIE........................................................ 21 ENERGIE ................................................................................................................................................................ 22 VERVOER ............................................................................................................................................................... 24 BELEID INZAKE CHEMISCHE STOFFEN........................................................................................................... 27
8.
WERKGELEGENHEID, ARBEIDSRECHT, SOCIAAL BELEID, VOLKSGEZONDHEID EN GENDERGELIJKHEID.......................................................................................................................................... 28 WERKGELEGENHEID .......................................................................................................................................... 28 ARBEIDSRECHT, GEZONDHEID EN VEILIGHEID OP HET WERK ................................................................. 28 SOCIAAL BELEID .................................................................................................................................................. 29 VOLKSGEZONDHEID ........................................................................................................................................... 30 GENDERGELIJKHEID EN NON-DISCRIMINATIE ............................................................................................. 30 JEUGD, CULTUUR EN DE AUDIOVISUELE SECTOR....................................................................................... 31
9.
MILIEU................................................................................................................................................................... 32 LOPEND WETGEVINGSWERK............................................................................................................................. 34 KLIMAATVERANDERING ..................................................................................................................................... 34 BIODIVERSITEIT ................................................................................................................................................... 35 MILIEUTECHNOLOGIEËN................................................................................................................................... 35 MONDIAAL MILIEUBEHEER ............................................................................................................................... 35
10.
DUURZAME ONTWIKKELING .......................................................................................................................... 36
11.
GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID/VISSERIJ............................................................................... 37
12.
RUIMTE VAN VRIJHEID, VEILIGHEID EN RECHT ........................................................................................ 40
13.
UITBREIDING ....................................................................................................................................................... 45
14.
EXTERNE BETREKKINGEN............................................................................................................................... 46
15.
MENSENRECHTEN.............................................................................................................................................. 58
16065/05
oms/GRA/mj DQPG
3
NL
Inleiding
Algemeen Dit programma zet de voornaamste doelstellingen van de werkzaamheden van de Raad in 2006 uiteen. Het is door het komende Oostenrijkse en het daaropvolgende Finse voorzitterschap opgesteld op basis van het meerjarenprogramma voor de periode 2004-2006. Uit recente besprekingen is duidelijk gebleken dat de Unie zich moet concentreren op aangelegenheden waar de burger in zijn dagelijkse leven mee te maken krijgt. De twee voorzitterschappen zullen nauw samenwerken om ervoor te zorgen dat de werkzaamheden van de Raad in 2006 bijdragen tot het economische en sociale welzijn, de bescherming van het milieu, de vrijheid en de veiligheid van de Europese burgers, alsmede tot een belangrijker rol van de Unie in de wereld. De lopende werkzaamheden met betrekking tot een aantal kernprioriteiten om ervoor te zorgen dat de EU met succes kan ingaan op de met de globalisering gepaard gaande uitdagingen en kansen, zullen worden voortgezet. Daartoe zullen de voorzitterschappen met alle lidstaten in de Raad, alsmede met het Europees Parlement en de Commissie samenwerken om de doeltreffendheid van het optreden van de EU over de hele linie te verbeteren. Zowel Oostenrijk als Finland zullen bijzondere aandacht schenken aan de soepele en efficiënte werking van de Raad en de functie van het voorzitterschap op een zo transparant mogelijke manier uitoefenen. Debat over de toekomst van de Europese Unie Tijdens zijn bijeenkomst in juni 2005 heeft de Europese Raad besloten tot een periode van bezinning over de toekomst van de Europese Unie zowel voor de lidstaten, via nationale debatten, als voor de instellingen van de Europese Unie. Een van de voornaamste doelstellingen is het stimuleren van een brede dialoog, teneinde te bepalen voor welke zorgpunten en op welke beleidsterreinen een optreden van de Europese Unie noodzakelijk wordt geacht om de toekomstige uitdagingen voor Europa aan te kunnen gaan. In het debat zou ook een antwoord moeten worden gezocht op de vraag hoe de besluiten op het laagst mogelijke niveau kunnen worden genomen zonder aan efficiëntie in te boeten. Voorts moet het debat over de Europese "way of life" en de Europese waarden worden voortgezet.
16065/05
oms/GRA/mj DQPG
4
NL
Tijdens de Europese Raad in juni is overeengekomen dat in het eerste semester van 2006 een algemene evaluatie van de nationale debatten zal plaatsvinden. Het in december 2005 aan de Europese Raad voorgelegde tussentijdse verslag over de bezinningsperiode vormt een nuttig uitgangspunt voor deze evaluatie. Voortbouwend op dat verslag, en in het licht van het lopende debat, zal de Europese Raad in juni de stand opmaken van het bezinningsproces; gestreefd moet worden naar een duidelijker perspectief voor de toekomst en naar overeenstemming over de weg daar naar toe. Naar gelang van de bevindingen zullen de twee voorzitterschappen in de rest van het jaar zorgen voor passende follow-up. Toekomstige financiering van de Unie De huidige financiële vooruitzichten verstrijken eind 2006. Het tijdens de Europese Raad in december 2005 bereikte akkoord vormt het raamwerk voor de financiering van de Unie in de volgende financieringsperiode. Dit akkoord moet nu in nauwe samenwerking met het Europees Parlement worden vertaald in de nodige wetgevingsinstrumenten. De twee voorzitterschappen moeten ervoor zorgen dat deze wetgevingsbesluiten zo spoedig mogelijk worden aangenomen om de grondslag te leggen voor de financiering van het beleid van de Unie in de periode 2007-2013. Werken aan groei en banen De in 2000 opgestelde strategie van Lissabon blijft een belangrijke rol spelen om de Europese Unie en de lidstaten te helpen de uitdagingen van de globalisering en de vergrijzing aan te gaan. Ter zake concrete resultaten boeken, zal een van de belangrijkste prioriteiten van de Unie voor de komende jaren zijn. In 2005 werd de strategie van Lissabon aangepast met het oog op het realiseren van de kerndoelstelling, namelijk resultaten op het gebied van groei en het scheppen van werkgelegenheid, als onderdeel van de algemene doelstelling van versterking van het concurrentievermogen van de Europese economie en het veilig stellen van de houdbaarheid van het Europees sociaal model. In 2006 zal de nadruk komen te liggen op het veiligstellen van het succes van het nieuwe bestuurskader, en met name op de uitvoering van de eerste nationale hervormingsprogramma's die in overleg met de betrokken belanghebbenden zijn opgesteld, alsmede op actie op het niveau van de Unie ter aanvulling van de nationale programma's. De Raad ziet uit naar een evaluatie van de vorderingen die in het bestaande multilaterale kader zijn gemaakt. Er zullen ook meer inspanningen worden gedaan om het grote publiek uit te leggen waarom hervormingen nodig zijn.
16065/05
oms/GRA/mj DQPG
5
NL
De toekomstige werkzaamheden op het niveau van de EU moeten gericht zijn op maatregelen die de groei en de werkgelegenheid stimuleren. De voorzitterschappen zullen bijzondere aandacht besteden aan de voltooiing van de interne markt, met name voor diensten, telecommunicatie, energie en financiële diensten, omdat de interne markt van wezenlijk belang is om de economische dynamiek in Europa te vergroten. Bijzondere aandacht zal tevens uitgaan naar het stimuleren van een ondersteunend kader voor onderzoek en ontwikkeling, alsmede het creëren van een klimaat dat innovatie stimuleert en de op kennis gebaseerde economie en vaardigheden versterkt. De aandacht zal worden gevestigd op de aantrekkelijke kanten en de kwaliteit van het beroepsleven als middel om de werkgelegenheidsgraad te vergroten. De uitvoering van de agenda voor betere regelgeving, als onderdeel van de doelstelling van versterking van het concurrentievermogen van de Unie, zal een bijzondere prioriteit krijgen. Duurzame ontwikkeling Een uit economisch, sociaal en ecologisch oogpunt duurzame ontwikkeling is een kerndoelstelling voor het beleid en het optreden van de Unie. De strategie voor duurzame ontwikkeling van de Unie zal door de Europese Raad in Göteborg in juni 2006 worden vernieuwd. De Europese Unie zal de strijd tegen klimaatverandering op internationaal niveau en op het niveau van de Unie voortzetten. Versterking van de ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid Het waarborgen van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid is een van de voornaamste wensen van de Europese burgers. Het in 2004 aangenomen Haags Programma vormt het kader om daaraan recht te doen. De uitvoering van dit programma zal daarom een van de prioriteiten zijn in 2006. De inspanningen zullen worden gericht op de uitvoering van de externe aspecten van het programma, op de intensivering van de inspanningen van de Unie in de strijd tegen terrorisme en zware criminaliteit, op de verbetering van de uitwisseling van relevante informatie, op de bevordering van de wederzijdse erkenning van rechterlijke beslissingen en op de totstandbrenging van een gemeenschappelijk asielbeleid en een gemeenschappelijk migratiebeheer. De op het evaluatieverslag van de Commissie gebaseerde tussentijdse evaluatie van het Haags Programma biedt de mogelijkheid het programma te evalueren en te bepalen welke wijzigingen kunnen worden aangebracht om de doelstellingen van het programma efficiënter te bereiken.
16065/05
oms/GRA/mj DQPG
6
NL
In de loop van het jaar zullen verdere initiatieven worden genomen om het vrij verkeer van personen uit te breiden door het Schengeninformatiesysteem bij te werken en een algemene evaluatie te verrichten, waaruit moet blijken of de nieuwe lidstaten voldoen aan de voorwaarden voor volledige toepassing van het Schengenacquis. Uitbreiding Dankzij de uitbreiding kunnen steeds meer Europese landen delen in de stabiliteit en de welvaart van de Unie. Derhalve is het zowel voor de Unie als voor de toetredende staten van belang dat het toetredingsproces onder de best mogelijke omstandigheden verloopt. In 2006 zal het toezicht op Bulgarije en Roemenië worden opgevoerd als onderdeel van de voorbereiding op hun in 2007 geplande toetreding. Voorts zullen de toetredingsonderhandelingen met Kroatië en Turkije volgens de overeengekomen onderhandelingskaders worden voortgezet. Versterking van de rol van de Europese Unie in de wereld De Unie, die bijna een half miljard inwoners telt, een kwart van de wereldhandel voor haar rekening neemt en 's werelds grootste donor van ontwikkelingshulp is, dient een rol van betekenis te spelen op het internationale toneel. De voornaamste doelstellingen van de Unie op het gebied van de externe betrekkingen zijn het bevorderen van veiligheid, stabiliteit en democratie en het verlichten van de armoede, met name in Afrika, door de fundamentele oorzaken van de instabiliteit aan te pakken en bij te dragen tot een doeltreffend multilateraal stelsel. De Unie zal deze doelstellingen in 2006 blijven nastreven door een samenhangend en geïntegreerd gebruik van de diverse beschikbare instrumenten. In de loop van het jaar zijn er een aantal belangrijke topbijeenkomsten gepland. Deze zullen de Unie de mogelijkheid bieden haar strategische partnerschappen met de VS en Rusland, alsook met de Latijns-Amerikaanse en Caribische landen en met de Aziatische ASEM-partners te versterken. De Unie zal zich ook concentreren op de vergroting van de stabiliteit voorbij haar grenzen, door het stabiliteitsbeleid voor de Westelijke Balkan voort te zetten, haar betrekkingen met haar buurlanden in het Oosten en in het Middellandse-Zeegebied te ontwikkelen en het Europees Nabuurschapsbeleid en de Noordelijke Dimensie te versterken. De Unie zal in 2006 ook met haar partners samenwerken om resultaten te bereiken in de handelsbesprekingen in het kader van de ontwikkelingsagenda van Doha.
16065/05
oms/GRA/mj DQPG
7
NL
1.
TOEKOMSTIGE FINANCIËLE PERSPECTIEVEN
Het in december 2005 bereikte akkoord over de financiële vooruitzichten 2007-2013 is het uitgangspunt voor verdere werkzaamheden. Op basis van een Commissievoorstel zal de Raad onderhandelingen over een nieuw interinstitutioneel akkoord openen die zo spoedig mogelijk in 2006 moeten worden afgerond. Dit akkoord zal in overeenstemming zijn met de betrokken conclusies van de Europese Raad van december 2005. Parallel hiermee zal verder worden gewerkt aan de diverse rechtsbesluiten die zullen fungeren als grondslag voor de financiering van het beleid van de Unie tijdens de volgende financieringsperiode. Daarbij zal tevens rekening worden gehouden met het resultaat van de Europese Raad van december en met voorstellen van de Commissie betreffende de verdeling van uitgaven per instrument. Het doel is om uiterlijk in juni 2006 de laatste hand te leggen aan het interinstitutioneel akkoord en uiterlijk eind 2006 alle afzonderlijke rechtsbesluiten klaar te hebben.
2.
GRONDWETTELIJK VERDRAG
In juni 2005 bereikten de staatshoofden en regeringsleiders tijdens hun bespreking van het proces ter ratificatie van het Grondwettelijk Verdrag overeenstemming over de noodzaak om als onderdeel van een bezinningsperiode nationale debatten te organiseren, deze debatten in de eerste helft van 2006 in hun geheel te evalueren en vervolgens af te spreken hoe verder te gaan. Voor deze evaluatie zullen de nodige voorbereidingen worden getroffen. Afhankelijk van het resultaat zal aan de evaluatie in de tweede helft van 2006 een passend gevolg worden gegeven.
3.
MEER GROEI EN BANEN - NIEUWE DYNAMIEK VAN DE LISSABONSTRATEGIE
De globalisering en de demografische veranderingen zullen in 2006 de Europese agenda blijven beheersen. De Europese Raad heeft de geldigheid van de Lissabonstrategie in maart 2005 bevestigd en is overeengekomen dat zij zich moet toespitsen op het versterken van duurzame economische groei en het scheppen van meer en betere banen. Europa moet de grondslag van haar concurrentievermogen vernieuwen, haar groeipotentieel en haar productiviteit vergroten en de sociale cohesie versterken, waarbij de grootste nadruk moet komen te liggen op kennis, innovatie en de optimalisering van menselijk kapitaal. De strategie, die is gebaseerd op een partnerschapsbenadering, moet thans dus in al haar onderdelen daadwerkelijk worden geïmplementeerd.
16065/05
oms/GRA/mj
8
NL
In de context van de nieuwe dynamiek zijn in juni 2005 de nieuwe Geïntegreerde richtsnoeren voor groei en banen 2005-2008 - bestaande uit de globale richtsnoeren voor het economisch beleid en de werkgelegenheidsrichtsnoeren - goedgekeurd. Het herziene bestuurskader zal verbetering brengen in de voorwaarden waaronder op het niveau van zowel de lidstaten als de Gemeenschap vorderingen kunnen worden gemaakt. Geboden is een krachtige politieke resultaatgerichtheid ten aanzien van de acties in de nationale hervormingsprogramma's en het Lissabonprogramma van de Gemeenschap.
Op basis van de onder de vorige voorzitterschappen geboekte vooruitgang en het eerste jaarlijkse voortgangsverslag van de Commissie zullen de voorzitterschappen in de Europese Raad en de bevoegde Raadsformaties vaart zetten achter de Lissabonagenda. De voorzitterschappen zullen macro-economische omstandigheden die gunstig zijn voor stabiliteit en duurzame groei bevorderen en tegelijkertijd alles in het werk stellen om concrete vorderingen te maken ten aanzien van sleutelonderdelen van de Lissabonstrategie (bijvoorbeeld structureel/micro-economisch beleid en werkgelegenheidsbeleid) en andere elementen die bijdragen tot de geslaagde implementatie daarvan (zie hoofdstukken 4 t/m 9 hieronder). Verdere werkzaamheden in verband met O&O, universiteiten, demografische vraagstukken en energie zullen plaatsvinden op basis van het tussentijdse verslag van de Commissie over de follow-up van de informele bijeenkomst van staatshoofden en regeringsleiders in Hampton Court.
4.
ALGEMENE ECONOMISCHE CONTEXT/ BELEIDSCOÖRDINATIE
STABILITEITS- EN GROEIPACT
De Raad zal het stabiliteits- en groeipact blijven uitvoeren op basis van het verslag van de Raad van 20 maart 2005, de nieuwe verordeningen die de Raad op 27 juni 2005 heeft aangenomen en de herziene gedragscode die het Economisch en Financieel Comité in het najaar van 2005 heeft voltooid. Het jaar 2006 wordt een kritisch jaar voor een aantal lidstaten die hun begrotingstekorten onder controle moeten brengen overeenkomstig de aanbevelingen die reeds door de Raad zijn gedaan.
16065/05
oms/GRA/mj
9
NL
MOGELIJKE ACTUALISERING VAN DE GLOBALE RICHTSNOEREN VOOR HET ECONOMISCH BELEID
De Raad zal de uitvoering van de globale richtsnoeren voor het economisch beleid in nauwe samenwerking met de Commissie evalueren en een besluit nemen over een eventueel benodigde actualisering. Dit zal voor het eerst geschieden in het kader van de geïntegreerde richtsnoeren en op basis van de door alle lidstaten op te stellen nationale actieprogramma's. Het werk zal zich toespitsen op de voornaamste pijlers van het economisch en begrotingsbeleid in Europa: zorgen voor op stabiliteit gerichte overheidsfinanciën, verbeteren van de houdbaarheid en kwaliteit daarvan en versnellen van de economische en structurele hervormingen. De slottekst van eventuele herzieningsvoorstellen betreffende de globale richtsnoeren voor het economisch beleid zal worden opgesteld door de Raad ECOFIN en samen met de kernpuntennota worden voorgelegd aan de voorjaarsbijeenkomst van de Europese Raad.
UITBREIDING VAN DE EUROZONE
De Commissie en de Europese Centrale Bank hebben aangekondigd dat zij de convergentierapporten over de lidstaten met een derogatie in juni 2006 zullen toezenden. Een aantal lidstaten hebben al hun belangstelling voor het in 2007 invoeren van de euro kenbaar gemaakt. De twee voorzitterschappen zullen zo spoedig mogelijk op basis van de relevante criteria - met inbegrip van stabiele macro-economische ontwikkelingen en een hoge mate van duurzame convergentie - zorgen voor een grondig onderzoek.
HERZIENING VAN DE OVERGANGSMAATREGELEN
De Raad zal een verslag van de Commissie bespreken over de toepassing van nationale maatregelen door de lidstaten tot regeling van de toegang tot de arbeidsmarkt voor Hongaarse, Letse, Poolse, Slowaakse, Tsjechische, Estse, Sloveense en Litouwse onderdanen, als vermeld in de bijlagen V, VI, VIII, IX, X, XII, XIII en XIV van de Akte van Toetreding tot de Europese Unie 2003.
16065/05
oms/GRA/mj
10
NL
PASSENDE BEGROTINGSMIDDELEN VOOR DE EU
Wat de EU-begroting 2007 betreft, zullen de twee voorzitterschappen uitvoering geven aan het nieuwe financiële kader en de begrotingsrichtsnoeren zoals vastgesteld door de Raad. Voorts zal bij de opstelling van de begroting 2007 getracht worden een optimaal gebruik te maken van alle relevante informatie over de uitvoering van de begroting 2006 en de naleving van de begrotingsrichtsnoeren van de nieuwe financiële verordening. Met de resultaten van de evaluaties en de activiteitsoverzichten zal rekening worden gehouden bij het verbeteren van het begrotingsproces van de EU. De bemiddelingsprocedure met het Europees Parlement zal verder worden ontwikkeld. Ten slotte zal bij het verder verbeteren van het financieel beheer een belangrijke plaats worden ingeruimd voor controle en fraudebestrijding.
TEN's TRANSPORT EN ENERGIEFINANCIERING
De Raad zal naar verwacht de verordening tot vaststelling van de algemene regels voor het verlenen van financiële bijstand van de Gemeenschap op het gebied van trans-Europese netwerken voor vervoer en energie aannemen. Doel van het voorstel is een efficiënter beheer van de financiële hulp van de Gemeenschap tot stand te brengen en de voltooiing van het trans-Europese infrastructuurnetwerk een beslissende impuls te geven. Het zal de handel stimuleren en de interne markt een hechtere grondslag geven, de cohesie versterken en bijdragen tot duurzame ontwikkeling. Deze verordening dient begin 2007 in werking te treden. Zij zou vóór juli 2006 kunnen worden aangenomen.
EIB-MANDAAT BETREFFENDE LENINGEN
De Raad zal een vernieuwd Besluit van de Raad tot verlening van een garantie van de Gemeenschap voor verliezen van de Europese Investeringsbank op leningen voor projecten buiten de Gemeenschap (Midden- en Oost-Europa, Middellandse-Zeegebied, Latijns-Amerika en Azië en de Republiek Zuid-Afrika) aannemen. De Commissie zal naar verwacht haar voorstel in de eerste helft van 2006 toezenden. In dit vernieuwde mandaat zullen de bedragen van de aan de verschillende geografische werkterreinen van de EIB toe te wijzen garanties worden vastgesteld. Ook zouden, gezien de uitbreiding en het nieuwe nabuurschapsbeleid, nieuwe in aanmerking komende geografische gebieden kunnen worden opgenomen. Deze verordening zou eind 2006 aangenomen moeten worden om begin 2007 in werking te kunnen treden.
16065/05
oms/GRA/mj
11
NL
STATISTIEK
De twee voorzitterschappen zullen werken op basis van de initiatieven waarover momenteel wordt onderhandeld of die worden verwacht, welke onder andere betrekking hebben op het gebruik van prijsstatistieken voor koopkrachtpariteiten, de statistische indeling van economische activiteiten in de EU, structurele bedrijfsstatistieken en de doorgifte van de gegevens van nationale rekeningen. De twee voorzitterschappen hechten ook prioritair belang aan het implementeren van de Praktijkcode Europese Statistieken en het verminderen van regels en administratieve rompslomp voor nationale statistische instanties. 5.
VERSTERKEN VAN HET CONCURRENTIEVERMOGEN
De twee voorzitterschappen zullen trachten bij te dragen tot het scheppen van voorwaarden die bevorderlijk zijn voor economische groei en werkgelegenheid. Daartoe zullen de voorzitterschappen werk maken van betere regelgeving, beleid in verband met de interne markt, innovatie, ondernemerschap, onderzoek, onderwijs en opleiding, welke alle gezien worden als essentiële onderdelen van de hernieuwde Lissabonstrategie. De Raad Concurrentievermogen zal het streven van de Europese Unie naar groei en banen versterken door een effectieve bijdrage te leveren tot het doen slagen van de Lissabonstrategie.
De Raad zal zich concentreren op zijn wetgevende verantwoordelijkheid voor horizontale aspecten van regelgeving met belangrijke gevolgen voor het concurrentievermogen, alsmede op de relevante micro-economische en structurele beleidsvraagstukken van de Lissabonstrategie. Hij is daarom voornemens een kernpuntennota betreffende zijn hoofdprioriteiten op te stellen.
BETERE REGELGEVING
De twee voorzitterschappen zullen in nauwe samenwerking met de Commissie en het Europese Parlement werken aan de agenda voor hervorming van de regelgeving, zoals voorzien in, onder andere, de gezamenlijke verklaring inzake regelgevinghervorming.
16065/05
oms/GRA/mj
12
NL
De voorzitterschappen zullen het horizontale gebruik van effectbeoordelingen in het wetgevingsproces bevorderen en hun steun geven aan de inspanningen van de Commissie ter verdere verfijning van het effectbeoordelingsproces door het versterken van het aspect concurrentievermogen, daarbij trouw blijvend aan het streven naar milieuduurzaamheid en sociale cohesie. In dit verband zullen zij de vroeg in 2006 te beginnen externe evaluatie van het effectbeoordelingssyteem van de Commissie op de voet volgen.
De voorzitterschappen zijn voorts ingenomen met de toezegging van de Commissie om een gemeenschappelijke methode voor het meten van administratieve lasten te integreren in de herziene effectbeoordelingsrichtsnoeren.
De voorzitterschappen zullen in nauwe samenwerking met de Commissie schot brengen in de evaluatie van de Europese wetgeving door voortvarend werk te maken van de vereenvoudigingsagenda. In dit verband zullen de voorzitterschappen zich beijveren om de werkmethoden voor de vereenvoudigingsvoorstellen te verbeteren. De voorzitterschappen zullen er op basis van de onder het Britse voorzitterschap begonnen besprekingen naar streven overeenstemming te bereiken over de hervorming van het comitologiesysteem met het oog op een meer passende betrokkenheid van het Europese Parlement.
INNOVATIE EN ONDERNEMERSCHAP
Beide voorzitterschappen zullen zich beijveren voor een definitief besluit over het kaderprogramma voor concurrentievermogen en innovatie (2007-2013) vóór eind 2006. Dit programma, waarmee het stimuleren van meer investeringen in innovatie, met name op MKBniveau, wordt beoogd, houdt nauw verband met andere beleidssectoren (energie, informatietechnologieën, onderzoek en milieu).
Op het gebied van innovatie en ondernemerschap zal de Raad naar behoren aandacht besteden aan de volgende in 2006 te lanceren of voort te zetten initiatieven: -
Mededeling over het regelgevingskader voor de automobielindustrie (CARS 21);
-
nieuwe aspecten van het MKB-beleid voor groei en banen;
-
een nieuwe mededeling over industriebeleid;
-
het actieplan voor onderzoek en innovatie.
16065/05
oms/GRA/mj
13
NL
De Raad Concurrentievermogen zal de uitvoering van het Europees Handvest voor kleine bedrijven bespreken onder erkenning van de belangrijke rol die kleine bedrijven spelen bij het genereren van groei en banen. De besprekingen zullen plaats vinden in het licht van de door de lidstaten in hun nationale hervormingsprogramma's verstrekte informatie, na de stroomlijning van het verslagleggingssyteem. In het kader van de vernieuwde Lissabonstrategie is de Commissie voornemens het concurrentie– vermogenverslag, het innovatiescorebord en het scorebord voor de ondernemingen in één enkel concurrentievermogenpakket onder te brengen. Dat zal waarschijnlijk in de tweede helft van 2006
een algehele evaluatie van de werking van de strategie opleveren die als uitgangspunt zal dienen voor de voorbereiding van een bijdrage aan de voorjaarsbijeenkomst van de Europese Raad in 2007.
De voorzitterschappen zullen de groei- en werkgelegenheidsaspecten van het toerisme bespreken. Nieuwe informatie- en communicatietechnologieën alsmede toerisme en cultuur zullen centraal staan.
De Raad zal een begin maken met de bespreking van het in 2006 verwachte voorstel voor een nieuwe richtlijn inzake rechtsmiddelen in verband met overheidsopdrachten. Doel van de herziening is te garanderen dat er in de lidstaten effectieve en tijdige toetsingsprocedures in verband met overheidsopdrachten zijn. Tevens kan de bespreking van een mededeling van de Commissie over publiek/private partnerschappen en defensieopdrachten beginnen.
In verband met concurrentievermogen en staatssteun zal de Raad beginnen of verder werken aan het voorstel voor een herziening van Verordening (EEG) nr. 4056/86, waarbij de EG-mededingsregels worden toegepast op het maritieme vervoer.
Hoewel aangelegenheden in verband met staatssteun slechts in beperkte mate het onderwerp van bespreking in de Raad vormen, bevat het actieplan van de Commissie inzake staatsteun twee punten die voor de Raad relevant zijn: wijziging van 994/98, machtigingsverordening voor groepsvrijstellingen (2005/6) en wijziging van 659/99, procedureverordening (2002/8). Hoge prioriteit zal worden gegeven aan een snelle oplossing voor deze kwesties die strookt met het tijdschema in het actieplan van de Commissie inzake staatssteun, met het doel de administratieve last in verband met staatssteuncontrole te verminderen en de Commissie in staat te stellen zich te concentreren op echte gevallen van concurrentieverstoring.
16065/05
oms/GRA/mj
14
NL
Beide voorzitterschappen onderkennen de belangrijke rol die het ruimtebeleid in Europa kan spelen met het oog op het industrie- en innovatiebeleid. Aan de verdere ontwikkeling en uitvoering van een algemeen Europees ruimtebeleid op basis van de EG/ESA-overeenkomst zal energiek worden gewerkt. Verdere zittingen van de "Ruimteraad" in 2006 zullen zorgen voor voortgang, waarbij naar behoren rekening zal worden gehouden met de ruimteonderzoeksactiviteiten in het zevende kaderprogramma en de implementatie van Galileo en GMES.
ONDERZOEK
De voorzitterschappen zullen, in nauw overleg met het Europees Parlement, alles in het werk stellen om ervoor te zorgen dat het zevende Europese kaderprogramma voor onderzoek en ontwikkeling tijdig van start gaat. Om te vermijden dat er een gat valt tussen het huidige kaderprogramma, dat eind 2006 afloopt, en het nieuwe programma, moeten alle besluiten, zowel die met betrekking tot het kaderprogramma zelf als de begeleidende uitvoeringsbesluiten (specifieke programma's, regels voor deelname, het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek en de voorgenomen activiteiten uit hoofde van de artikelen 169 en 171 van het EG-verdrag) ruim vóór het einde van 2006 worden genomen.
Beide voorzitterschappen zullen de uitvoering van het 3%-actieplan blijven volgen en aanmoedigen. Daarbij zullen zij rekening houden met de besprekingen dienaangaande in de Raad.
Met betrekking tot de internationale thermonucleaire experimentele reactor (ITER) die in Cadarache in Frankrijk gebouwd gaat worden, zal de Commissie waarschijnlijk begin 2006 haar voorstellen indienen betreffende de sluiting van een internationale overeenkomst tussen de deelnemende partijen en de instelling van een Europese rechtsentiteit. De voorzitterschappen zullen proberen om deze voorstellen snel te laten aannemen.
16065/05
oms/GRA/mj
15
NL
ONDERWIJS
Het gezamenlijke tussentijdse verslag "Onderwijs en opleiding 2010" zal in het eerste halfjaar van 2006 worden voltooid. De voorzitterschappen zullen proberen met betrekking tot de strategische doelstellingen van het proces, namelijk de kwaliteit, doeltreffendheid en doelmatigheid van het onderwijs, en ook wat betreft de toegang tot onderwijs, verbeteringen te realiseren. Zij zullen ook een integrale aanpak van de samenwerking tussen onderwijs en opleiding stimuleren, onder meer door het gebruik van efficiënte werkmethoden aan te moedigen.
De Raad zal de weg effenen voor de definitieve aanneming van het programma op het gebied van levenslang leren (2007-2013), zodat het programma begin 2007 van start kan gaan.
De voorzitterschappen zullen de Europese samenwerking inzake beroepsonderwijs en -opleiding intensiveren. De Raad zal waarschijnlijk in het tweede halfjaar van 2006 conclusies aannemen over beroepsonderwijs en -opleiding. Het Finse voorzitterschap is van plan hierover in december 2006 een follow-upconferentie te organiseren.
De twee voorzitterschappen zullen werken aan de definitieve aanneming van het Europees handvest voor kwaliteit bij mobiliteit en de aanbeveling van de Raad en het Europees Parlement inzake kerncompetenties voor levenslang leren. Zij zullen werk verrichten met betrekking tot de Europese indicator van het taalvermogen en het Europees kader voor kwalificaties.
Afhankelijk van de voorbereidingen van de Commissie zou de Raad eventueel een aanbeveling over de kwaliteit van lerarenopleidingen op de agenda kunnen zetten.
INTELLECTUELE-EIGENDOMSRECHTEN
De voorzitterschappen zullen nagaan hoe er een oplossing kan worden gevonden voor het Gemeenschapsoctrooi om in de EU een kosteneffectief, gebruikersvriendelijk en efficiënt octrooistelsel tot stand te brengen.
16065/05
oms/GRA/mj
16
NL
De voorzitterschappen zullen trachten een compromisoplossing uit te werken met betrekking tot het voorstel tot wijziging van de Richtlijn modellen voor onderdelen van samengestelde voortbrengselen. Er zal worden voortgewerkt op basis van de aanbeveling van de Commissie inzake het collectief beheer van auteursrechten. De Raad verwacht een verslag van de Commissie over het rechtskader van de Gemeenschap op het gebied van auteursrecht en naburige rechten. De Raad streeft naar aanneming van een besluit over de toetreding van de EG tot de Akte van Genève van de WIPO betreffende de internationale registratie van tekeningen en modellen van nijverheid en tot wijziging van de verordening Gemeenschapsmodellen.
6.
ONTWIKKELING VAN EEN WARE INTERNE MARKT
DIENSTEN
Gezien het belang van de openstelling van de interne markt voor diensten, zullen de voorzitterschappen zich er in nauwe samenwerking met de Commissie en het Europees Parlement voor inspannen dat de onderhandelingen over de dienstenrichtlijn worden afgesloten. Daarbij zullen de voorzitterschappen terdege rekening houden met de bezwaren waaraan het Europees Parlement en de lidstaten uiting hebben gegeven, maar tevens trachten de werkingssfeer van de richtlijn zo ruim mogelijk te houden.
Voorts zal de Commissie naar verwachting een voorstel indienen om de werkingssfeer van Richtlijn 98/24/EG (instelling van een procedure voor kennisgeving van ontwerpen op het gebied van technische voorschriften) uit te breiden tot diensten. De voorzitterschappen zullen trachten vooruitgang te boeken met dit voorstel.
VRIJ VERKEER VAN GOEDEREN
De Commissie komt waarschijnlijk met een voorstel voor een richtlijn ter consolidering en versterking van richtlijnen, beleidsvormen en beginselen in het kader van de "nieuwe aanpak" en met een voorstel voor een verordening inzake het vrije verkeer van goederen in niet-geharmoniseerde sectoren. De beide voorzitterschappen zullen werken aan de verdere verbetering van de interne markt voor goederen.
16065/05
oms/GRA/mj
17
NL
FINANCIËLE DIENSTEN
Wat de financiële markten betreft, zullen de twee voorzitterschappen speciale aandacht schenken aan de uitvoering van het actieplan voor financiële diensten (FSAP) en aan maatregelen voor de periode na het FSAP. In dit verband zal het werk worden toegespitst op het nieuwe wettelijke kader voor betalingssystemen in de interne markt (waarmee tevens uitvoering wordt gegeven aan speciale aanbeveling VI van de FATF), op betere toegang voor bedrijven tot de markt met betrekking tot clearing en afwikkeling en op grensoverschrijdende fusies in de banksector (wijziging van de bankrichtlijn 2000/12/EG). Daarnaast zal de aandacht uitgaan naar verdere verbetering van het toezicht op grensoverschrijdende instellingen, betere regelingen op het vlak van stabiliteit en crisisbeheer en met name naar de herziening van Richtlijn 94/19/EG inzake depositogarantiestelsels. Ook zal worden bekeken welke vorderingen zijn gemaakt met de convergentie van toezichtpraktijken.
De bestrijding van de financiering van terrorisme en witwaspraktijken zal worden voortgezet. Centraal thema hierbij is de verordening ter uitvoering van speciale aanbeveling VII van de FATF over girale overmakingen.
BELASTINGEN
Met het oog op de centrale doelstelling van een meer kostenefficiënt en transparant regelgevingskader moeten de Europese belastingregels gedeeltelijk worden heroverwogen en verder uitgewerkt. Daarnaast zijn er maatregelen nodig om belemmeringen voor grensoverschrijdende activiteiten en concurrentieverstoringen tussen de lidstaten weg te nemen. Op het gebied van indirecte belastingen zullen de twee voorzitterschappen uitvoering blijven geven aan de initiatieven ter vereenvoudiging en modernisering van het BTW-stelsel en de accijnzen (bv. alcoholhoudende dranken). Op het gebied van de directe belastingen zal waarschijnlijk op technisch en politiek niveau worden voortgewerkt aan een gemeenschappelijke geconsolideerde belastinggrondslag voor ondernemingen. De voorzitterschappen zullen ook het Fiscalis 2013-programma steunen, dat nodig is voor een coherente ontwikkeling van de belastingstelsels in de interne markt.
16065/05
oms/GRA/mj
18
NL
VENNOOTSCHAPSRECHT
De algemene lijn is dat de voorzitterschappen steun zullen geven aan de initiatieven van de Commissie ter verbetering van de geloofwaardigheid en vergelijkbaarheid van jaarrekeningen en geconsolideerde jaarrekeningen. De twee voorzitterschappen zullen het werk aan de richtlijnen inzake wettelijke accountantscontrole en boekhouding afronden.
Het werk ter voorbereiding van de aanneming van het voorstel betreffende de verplaatsing van de zetel van een bedrijf (14e vennootschapsrechtrichtlijn) en het werk aan het voorstel voor een richtlijn betreffende de rechten van aandeelhouders zal worden voortgezet. De initiatieven van de Commissie inzake de aangekondigde studie naar een alternatief stelsel voor de instandhouding van kapitaal zullen steun krijgen.
TECHNISCHE HARMONISATIE
Met betrekking tot het voorstel voor de financiering van de normalisatie in Europa zal worden getracht in 2006 tot een politiek akkoord over een gemeenschappelijk standpunt te komen of indien mogelijk de definitieve aanneming rond te krijgen. De voorzitterschappen zullen proberen met het Europees Parlement tot een definitief akkoord te komen over de (omgewerkte) richtlijn typegoedkeuring. Dit is het laatste nog aan te nemen voorstel op dit gebied, buiten de gewone besluiten van de Raad die via het Comité van artikel 133 tot stand komen (UN/ECE-reglementen).
MESTSTOFFEN
De Raad zal proberen vorderingen te maken met het voorstel voor een verordening inzake cadmium in meststoffen, dat de Commissie naar verwachting in 2006 zal indienen. In deze verordening worden maxima voor het cadmiumgehalte van fosfaathoudende meststoffen en een aantal klassen van meststoffen met een bepaald cadmiumgehalte vastgesteld. Het is de eerste keer dat de toegestane hoeveelheid zware metalen in anorganische meststoffen in de EU wordt gereguleerd.
16065/05
oms/GRA/mj
19
NL
LEVENSMIDDELEN
De Raad zal trachten met het Europees Parlement overeenstemming te bereiken over de verordening inzake de toevoeging van vitaminen en mineralen en de verordening inzake voedings- en gezondheidsclaims voor levensmiddelen. Ook zal hij een begin maken met het werk betreffende aangekondigde voorstellen met betrekking tot stoffen voor het verbeteren van levensmiddelen (levensmiddelenadditieven, smaakstoffen en enzymen).
CONSUMENTEN De voorzitterschappen zullen proberen overeenstemming te bereiken over het besluit tot vaststelling van een programma voor communautaire actie op het gebied van volksgezondheid en consumentenbescherming (2007-2013). In verband met de sectoroverstijgende aard van het consumentenbeleid zal met het oog op de integratie van de consumentenbelangen speciale aandacht uitgaan naar consumentgerelateerde ontwikkelingen op andere beleidsgebieden. Er zal worden voortgewerkt aan het voorstel tot wijziging van richtlijn consumentenkrediet om een oplossing te vinden die de consument degelijke bescherming en tegelijkertijd de lidstaten de nodige flexibiliteit biedt. De initiatieven van de Commissie ter verbetering van de consumentenveiligheid en tot herziening van het acquis op het gebied van de consumentenbescherming zullen worden ondersteund. DOUANE Op dit gebied zullen de twee voorzitterschappen verder werken aan twee voorstellen: Het voorstel voor de modernisering van het communautair douanewetboek. Dit voorstel, dat een grotere en algehele omwerking van het oorspronkelijk in 1992 aangenomen douanewetboek behelst, pakt een aantal problemen aan zoals de noodzakelijke elektronische ruimte voor douane en handel, vereenvoudiging van de douanevoorschriften en het evoluerende takenpakket van de douaneautoriteiten. Het voorstel voor een besluit van de Raad inzake e-douane. Aangezien een elektronische en papierloze ruimte voor douaneaangelegenheden een eerste vereiste is voor het welslagen van de modernisering van het douanewetboek, wordt in dit besluit aangegeven door welke actoren, met welke maatregelen en binnen welke termijnen die ruimte tot stand moet worden gebracht om edouane zo snel mogelijk in de hele Gemeenschap te kunnen toepassen. 16065/05
oms/GRA/mj
20
NL
De voorzitterschappen zullen verder werken aan een besluit inzake het Douane 2013-programma, dat noodzakelijk is voor een coherente ontwikkeling van de douane-unie. De bevordering van internationale samenwerking op douanegebied zal worden voortgezet, aangezien dit een essentieel aspect is voor de internationale handel en grensoverschrijdende activiteiten. 7.
INFORMATIEMAATSCHAPPIJ, ENERGIE, VERVOER, BELEID INZAKE CHEMISCHE STOFFEN
INFORMATIEMAATSCHAPPIJ EN ELEKTRONISCHE COMMUNICATIE Er zullen meer inspanningen worden gedaan om ervoor te zorgen dat informatie- en communicatietechnologieën een hoofdrol spelen in the context van de herziene strategie van Lissabon. In dit verband zullen de twee voorzitterschappen ervoor zorgen dat het initiatief "i2010 - Een Europese informatiemaatschappij voor groei en werkgelegenheid" een voorspoedige start kent en hulp bieden bij de daadwerkelijke uitvoering ervan. Er zal bijzondere aandacht worden besteed aan betere beveiliging en interoperabiliteit van elektronische communicatie en diensten om de interne markt en het Europese burgerschap te versterken. Daarom zullen de voorzitterschappen werken aan betere netwerk- en informatiebeveiliging door een door de Commissie aangekondigde mededeling in behandeling te nemen en aandacht te schenken aan internationale coördinatie- en follow-upactiviteiten m.b.t. spam. Voorts zullen de voorzitterschappen een bijdrage leveren aan het bevorderen van een naadloze dienstverlening en communicatie door speciale aandacht te besteden aan de mededeling van de Commissie inzake duurzaamheid en infrastructuur. De discussies over de herziening van het wetgevingskader voor elektronische communicatie zullen in 2006 van start gaan. Eventuele wetsvoorstellen zullen waarschijnlijk vóór eind 2006 door de Commissie worden ingediend. Daarnaast maken de voorzitterschappen zich op om te werken aan de volgende vraagstukken: −
Een mededeling van de Commissie over e-overheid;
−
Een voorstel van de Commissie over de herziening van de richtlijn postdiensten, in te dienen tegen eind 2006;
−
De follow-up van de mededeling van de Commissie over de agenda voor het Europees Radiospectrumbeleid, die waarschijnlijk vóór eind 2006 verschijnt;
16065/05
oms/GRA/mj
21
NL
−
De eventuele coördinatie- en follow-upactiviteiten naar aanleiding van de resultaten van de wereldtop over de informatiemaatschappij die in november 2005 heeft plaatsgevonden, met speciale aandacht voor het vraagstuk van het beheer van Internet in verband met het aflopen van het memorandum van overeenstemming tussen ICANN en de Amerikaanse overheid in september 2006.
ENERGIE In 2006 zal worden voortgewerkt aan verschillende aspecten, zoals de interne energiemarkt, continuïteit van de energievoorziening, duurzame energieproductie en duurzaam energieverbruik, de internationale dimensie en nucleaire vraagstukken. Het Groenboek van de Commissie over een veilig, concurrerend en duurzaam energiebeleid voor Europa zal fungeren als basis voor een uitvoerige bespreking van het toekomstige energiebeleid. Interne energiemarkt Er zal worden nagedacht over verdere maatregelen voor de liberalisering van de markten voor elektriciteit en gas op basis van een beoordeling van de werking ervan, waarbij ook zal worden gekeken naar de concurrentieaspecten. Continuïteit van de voorziening Het werk aan het besluit over TEN's voor energie zal indien mogelijk begin 2006 worden afgerond. Het werk aan de verbetering van de continuïteit van de voorziening zal worden voortgezet op basis van de mededeling waarin de uitvoering van het groenboek over het energiebeleid uit 2000 wordt geëvalueerd. De dialogen tussen de EU en Rusland en de EU en de OPEC (zie internationale dimensie hieronder) zullen ook bijdragen tot de continuïteit van de voorziening. Duurzame energieproductie en duurzaam energieverbruik De werkzaamheden worden op twee sporen voortgezet: verbetering van de energie-efficiency en bevordering van hernieuwbare energie: −
De richtlijn betreffende energie-efficiëntie op het niveau van de eindconsumptie en de energiedienstverlening zal begin 2006 klaar zijn. Meer in het algemeen moet het werk aan een actieplan voor energie-efficiency worden voortgezet op basis van het naar aanleiding van het groenboek geëntameerde overleg en in maart 2006 worden voltooid, waarna een begin moet worden gemaakt met de evaluatie en met de voorbereiding van het actieplan.
16065/05
oms/GRA/mj
22
NL
−
Er moet een strategie voor het gebruik van hernieuwbare energie op middellange en lange termijn voor de periode na 2010 worden ontwikkeld op basis van twee mededelingen (financiering van hernieuwbare energiebronnen, actieplan biomassa), waarbij rekening moet worden gehouden met de vorderingen die worden gemaakt in de richting van de energie-efficiëntiedoelstellingen voor 2010 en in de klimaatveranderingsonderhandelingen.
Internationale dimensie
−
De sluiting van de overeenkomst tussen de EU en Zuidoost-Europa tot instelling van een energiemarkt zou in het eerste halfjaar haar beslag kunnen vinden, nu de overeenkomst is ondertekend (op 25 oktober 2005).
−
Voortbouwend op de Permanente Partnerschapsraad EU-Rusland over energie van 3 oktober 2005 zou de energiedialoog tussen de EU en Rusland nieuw leven kunnen worden ingeblazen door verder te gaan met de uitvoering van de energiegerelateerde maatregelen die in het kader van de gemeenschappelijke economische ruimte worden genoemd.
−
Bijzondere aandacht zal worden besteed aan de herziening en actualisering van de hoofdstukken energie en nucleaire veiligheid van de noordelijke dimensie, zodat tegen eind 2006 daarover een nieuw politiek document kan worden aangenomen.
−
Voortzetting van de dialoog tussen de EU en de OPEC, onder meer op ministerieel niveau, in aansluiting op de eerste bijeenkomst van juni 2005.
In dit verband moet worden opgemerkt dat "Energie voor duurzame ontwikkeling" een van de thema's is waarover de VN-commissie duurzame ontwikkeling zich in 2006 en 2007 zal buigen; de EU moet deze gelegenheid te baat nemen om haar toezeggingen voor de verwezenlijking van de millenniumdoelstellingen voor ontwikkeling (MDG's) na te komen zoals is uitgestippeld in het uitvoeringsplan van Johannesburg (JPoI).
16065/05
oms/GRA/mj
23
NL
Nucleaire vraagstukken De voorzitterschappen zullen groot belang hechten aan een hoog niveau van nucleaire veiligheid alsook aan passende nucleaire waarborgen. In dit verband zullen zij zich blijven inzetten voor de praktische uitvoering van de conclusies over nucleaire veiligheid en het veilig beheer van radioactief afval en bestraalde splijtstof die op 28 juni 2004 door de Raad zijn aangenomen. Dit dossier moet worden voltooid, zodat uiterlijk eind 2006 een eindverslag kan worden gepresenteerd over het overleg dat in antwoord op die conclusies is gehouden. In het eerste halfjaar moet een richtlijn betreffende de veilige overbrenging van radioactieve -
afvalstoffen worden aangenomen; een bevredigende oplossing voor de vraagstukken met betrekking tot de definitie van een nieuwe aanpak van nucleaire waarborgen, ter verduidelijking van de respectieve taken van Euratom, de lidstaten en het IAEA.
VERVOER Landtransport De verkeersveiligheid zal ook in 2006 hoog op de politieke agenda van de Unie staan. Eventuele initiatieven en/of wetgevingsvoorstellen van de Commissie met betrekking tot de veiligheid op het Europese vervoersnet ("Infrastructuurrichtlijn "), de dodehoekproblematiek en dagrijlichten zullen worden besproken. De Raad zal verder werken aan de Rijbewijsrichtlijn. De Commissie zal naar verwachting een voorstel indienen over de grensoverschrijdende handhaving van de wetgeving betreffende de verkeersveiligheid. De voorzitterschappen zullen het derde spoorwegpakket verder behandelen en daarbij terdege rekening houden met de standpunten van het Europees Parlement. Verder zal er aandacht worden besteed aan de evaluatie van de uitvoering van de Richtlijnen 2001/12/EG, 2001/13/EG en 2001/14/EG (eerste spoorwegpakket).
16065/05
oms/GRA/mj
24
NL
De Commissie heeft een voorstel aangenomen tot herziening van de Verordening betreffende de openbaredienstverplichtingen, en de voorzitterschappen zullen, in het licht van de stand van zaken, bekijken hoe dit voorstel verder kan worden behandeld. De modernisering van de technische voorschriften inzake de binnenscheepvaart wordt beschouwd als een belangrijke stap naar meer veiligheid en een betere concurrentiepositie voor deze sector. Er zal worden gezorgd voor follow-up van de mededeling van de Commissie over de binnenscheepvaart. Afhankelijk van de gemaakte vorderingen zal de behandeling van de richtlijn tot wijziging van Richtlijn 82/714/EG tot vaststelling van de technische voorschriften voor binnenschepen worden voortgezet en zou een aanvang kunnen worden gemaakt met de bespreking van een voorstel voor een kaderrichtlijn betreffende het vervoer van gevaarlijke goederen per binnenschip, dat hetzij als apart voorstel, hetzij als onderdeel van de kaderrichtlijn inzake het vervoer van gevaarlijke goederen over de weg, per spoor en per binnenschip zal worden behandeld. Luchtvaart De externe betrekkingen op het gebied van de luchtvaart blijven het belangrijkste agendapunt in de sector luchtvervoer. De voorzitterschappen zullen de behandeling van de desbetreffende dossiers tussen de EU en de VS, de EU en derde landen alsmede de lidstaten en derde landen voortzetten. Tegelijk zullen de voorzitterschappen bijstand verlenen aan de onderhandelingen van de Commissie met derde landen op basis van het horizontale mandaat. Nieuwe verzoeken van de Commissie om een mandaat voor onderhandelingen met derde landen zullen met de nodige aandacht worden behandeld. De mededeling van de Commissie betreffende de versterking van de passagiersrechten in de Europese Unie zal worden besproken. De Raad zal ook verder werken aan het gewijzigde voorstel inzake de harmonisatie van technische voorschriften en administratieve procedures op het gebied van de burgerluchtvaart (EU-OPS) en dat voorstel, indien mogelijk, afronden. Andere initiatieven of voorstellen die wellicht in 2006 zullen worden behandeld, zijn de uitbreiding van het mandaat van het EASA (Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart), SESAR (uitvoeringsprogramma Europees luchtruim), de herziening van de luchthavencapaciteit, het CRS (geautomatiseerd boekingssysteem), het derde liberaliseringspakket, de grondafhandeling alsmede de beveiliging van de luchtvaart.
16065/05
oms/GRA/mj
25
NL
Zeevervoer De voorzitterschappen zullen nagaan welke vooruitgang kan worden geboekt met betrekking tot het verwachte derde pakket maritieme veiligheid, dat aangelegenheden zal omvatten zoals de havenstaatcontrole, het vlaggenstaat-initiatief, een communautair monitoring- en informatiesysteem voor de zeescheepvaart en rechtsinstrumenten betreffende aansprakelijkheid en compensatie. De voorzitterschappen zullen tevens nagaan of verder kan worden gewerkt aan het herziene voorstel betreffende de markttoegang tot havendiensten, rekening houdend met de standpunten van het Europees Parlement. In de tweede helft van 2006 zal bijzondere aandacht worden geschonken aan het vraagstuk van de kustvaart, in samenhang met het voortgangsverslag van de Commissie over het programma ter bevordering van de kustvaart. De Raad zal, afhankelijk van de gemaakte vorderingen, de bespreking van de verordening betreffende de meerjarenfinanciering van het EMSA (Europees Agentschap voor maritieme veiligheid) voortzetten dan wel voltooien. Horizontale vraagstukken Efficiënte logistiek is van vitaal belang voor de concurrentiepositie van Europa en voor economisch en ecologisch duurzame ontwikkeling. Er moet vaart worden gezet achter de totstandbrenging van sterke communautaire markten voor vervoer en logistiek - de zogenoemde "logistieke cluster". In de tweede helft van 2006 zal de aandacht derhalve met name uitgaan naar de komende mededeling van de Commissie over logistiek, die onder meer een stand van zaken en een actieplan voor de eerste fase zal bevatten en zal ingaan op aangelegenheden zoals de verantwoordelijkheid van de belanghebbende partijen, opleiding, knelpunten in de netwerken, beveiligingsmaatregelen in havens en terminals en de elektronische verzegeling van containers. De Raad zal in de eerste helft van 2006 van start gaan met de bespreking van de tussentijdse herziening van het witboek "Europees vervoerbeleid 2010". De Raad zal, afhankelijk van de gemaakte vorderingen, de bespreking van het Marco Polo IIinitiatief voortzetten dan wel afronden. De Commissie zal wellicht in de loop van 2006 met een initiatief over intermodale veiligheid komen.
16065/05
oms/GRA/mj
26
NL
De voorzitterschappen zullen voortwerken aan de verschillende vraagstukken die samenhangen met het Europese satellietradionavigatiesysteem GALILEO en daarbij speciale aandacht besteden aan beveiliging, veiligheid en financiële kwesties, internationale samenwerking en de onderhandelingen over de GALILEO-concessieovereenkomst. De voorzitterschappen zullen bijgevolg alles in het werk stellen om een definitief akkoord te bereiken over het voorstel voor een verordening inzake de stationering en exploitatie.
BELEID INZAKE CHEMISCHE STOFFEN
De Raad is vast van plan om, in nauwe samenwerking met het Europees Parlement, definitieve overeenstemming te bereiken over het REACH-pakket.
Verwacht wordt dat de Commissie drie voorstellen zal indienen inzake beperkingen op het in de handel brengen en het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten. Het is het voornemen van de Raad overeenstemming te bereiken over deze voorstellen.
De Commissie zal naar verwachting medio 2006 een voorstel aannemen voor een verordening betreffende de classificatie en etikettering van gevaarlijke stoffen en mengsels, ter uitvoering van het mondiaal geharmoniseerd classificatie- en etiketteringssysteem voor chemische stoffen. Dit voorstel houdt nauw verband met de REACH-verordening en moet derhalve in 2006 worden aangenomen, zodat het op hetzelfde tijdstip als de REACH-verordening in werking kan treden. Indachtig de mondiale dimensie van een succesvol EU-beleid inzake chemische stoffen, zal de EU tijdens de Internationale Conferentie inzake het beheer van chemische stoffen het voortouw nemen om tot een alomvattende definitieve oplossing te komen voor de strategische aanpak voor het internationale beheer van chemische stoffen (SAICM), en zal zij zich zorgvuldig voorbereiden op de in het voorjaar van 2006 te houden Conferentie van de Partijen bij het Verdrag inzake persistente verontreinigende organische stoffen (POP) en de in het najaar van 2006 te houden Conferentie van de Partijen bij het Verdrag van Rotterdam inzake de procedure met betrekking tot voorafgaande geïnformeerde toestemming.
16065/05
oms/GRA/mj
27
NL
8.
WERKGELEGENHEID, ARBEIDSRECHT, SOCIAAL BELEID, VOLKS– GEZONDHEID EN GENDERGELIJKHEID
WERKGELEGENHEID In aansluiting op de tussentijdse herziening van de Lissabonstrategie in 2005 zullen de werkzaamheden in de eerste plaats worden toegespitst op de voltooiing van het Gezamenlijk verslag over de werkgelegenheid 2005, dat aan de voorjaarsbijeenkomst van de Europese Raad van 2006 moet worden voorgelegd. Zoals te doen gebruikelijk is, zal de Raad EPSCO een voor de Europese Raad bestemde kernpuntennota over werkgelegenheid en sociale vraagstukken opstellen. Aangezien de nieuwe werkgelegenheidsrichtsnoeren voor de periode 2005-2008 zijn aangenomen, als onderdeel van de geïntegreerde richtsnoeren, moeten eventuele bijwerkingen in 2006 tot een strikt minimum worden beperkt.
ARBEIDSRECHT, GEZONDHEID EN VEILIGHEID OP HET WERK Op het gebied van de arbeidsvoorwaarden zullen de voorzitterschappen definitieve overeenstemming trachten te bereiken over de richtlijn tot wijziging van Richtlijn 2003/88/EG betreffende de arbeidstijd, met het oog op een oplossing voor de problemen die zijn ontstaan als gevolg van de SIMAP- en Jaeger-arresten, en wellicht ook verder werken aan de Uitzendarbeidrichtlijn. De voorzitterschappen zullen zich ook bezighouden met de toekomst van het arbeidsrecht, op basis van het groenboek van de Europese Commissie. Op het gebied van veiligheid en gezondheid op het werk zullen de voorzitterschappen werken aan het voorstel voor een richtlijn tot wijziging van de in Richtlijn 89/391/EEG vervatte rapportageverplichtingen. Tevens zullen zij, ten gepaste tijde, beginnen met de behandeling van het verwachte voorstel tot wijziging van Richtlijn 2004/37/EG betreffende de bescherming van de werknemers tegen de risico's van blootstelling aan carcinogene of mutagene agentia op het werk. De Commissie zal naar verwachting eind 2006 met een mededeling komen betreffende een nieuwe communautaire strategie inzake veiligheid en gezondheid op het werk.
16065/05
oms/GRA/mj
28
NL
SOCIAAL BELEID Op het gebied van de sociale zekerheid zal de Raad zich buigen over de ontwerp-uitvoeringsverordening bij Verordening (EG) nr. 883/2004 betreffende de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels, samen met het voorstel betreffende bijlage XI van de moederverordening. Tegen de achtergrond van het Europees Jaar van de mobiliteit van de werknemers, in 2006, zullen de voorzitterschappen tevens werken aan het richtlijnvoorstel inzake de overdraagbaarheid van aanvullende pensioenen. Op het gebied van sociale bescherming zullen de voorzitterschappen voortgaan met de behandeling van het fundamentele vraagstuk van de houdbaarheid van het Europese sociaal model en zal de Raad, in het kader van de stroomlijning van de drie dimensies van sociale insluiting, pensioenen, gezondheidszorg en langdurige zorg, begin 2006 de eerste gemeenschappelijke doelstellingen voor sociale bescherming aannemen. Deze zullen ter goedkeuring worden voorgelegd aan de voorjaarsbijeenkomst van de Europese Raad van 2006, en in het najaar zal een aanvang worden gemaakt met de uitvoering ervan. De voorzitterschappen zullen de laatste hand trachten te leggen aan het besluit tot vaststelling van een communautair programma voor werkgelegenheid en maatschappelijke solidariteit (PROGRESS). Er zal de nodige aandacht worden geschonken aan de komende mededeling over sociale diensten van algemeen belang. De Raad zal zich ook buigen over de sociale uitdagingen van de mondialisering. In het kader van het Groenboek van de Commissie en de verwachte mededeling over demografische uitdagingen en solidariteit tussen de generaties zullen de voorzitterschappen speciale aandacht besteden aan gezinnen, gezinsbeleid, het combineren van werk en gezinsleven en gendergelijkheid. De voorzitterschappen zullen de aantrekkelijkheid en de kwaliteit van het beroepsleven onder de aandacht brengen als essentieel middel om de doelstellingen van de Lissabonstrategie te verwezenlijken en de arbeidsparticipatie te verhogen. In dit kader zal aandacht worden besteed aan een systematische aanpak en actie. Gezond ouder worden is een andere uitdaging die het gevolg is van de grote demografische veranderingen die zich thans in geheel Europa voltrekken. Langer leven is in onze maatschappijen een vaststaand feit geworden. Tegen deze achtergrond moet ervoor worden gezorgd dat de sociale en gezondheidsdiensten voorbereid zijn op de behoeften van een groeiend aantal oudere burgers, zodat gezond ouder worden mogelijk wordt.
16065/05
oms/GRA/mj
29
NL
VOLKSGEZONDHEID De aandacht zal in de eerste plaats uitgaan naar het besluit tot vaststelling van een programma voor communautaire actie op het gebied van volksgezondheid en consumentenbescherming 2007-2013. De voorzitterschappen zullen ook de nodige aandacht besteden aan de werkzaamheden in de desbetreffende groepen van de Commissie en de Raad met betrekking tot de ontwikkelingen in de gezondheidszorg. Op het niveau van de Raad zal de integratie van volksgezondheid in alle beleidsterreinen onder de aandacht worden gebracht. De Raad zal verder werken aan, dan wel een aanvang maken met de behandeling van, wetgevingsvoorstellen zoals de verordening betreffende geneesmiddelen voor pediatrisch gebruik, de herziening van de reglementering voor medische hulpmiddelen en inzake geavanceerde therapieën. Op internationaal vlak zal in februari 2006, in het kader van de eerste Conferentie van de Partijen bij het WHO-Kaderverdrag inzake tabaksontmoediging, van start worden gegaan met de onderhandelingen over protocollen bij dat verdrag. Er zal aandacht worden besteed aan andere WHOactiviteiten, zoals de inwerkingtreding van de nieuwe Internationale Gezondheidsregeling, de gezondheid van kinderen en het milieu (het proces van Boedapest) en de Europese strategie voor niet-overdraagbare ziekten. Op het gebied van overdraagbare ziekten zullen de werkzaamheden worden toegespitst op HIV/AIDS in de Gemeenschap en daarbuiten, mede in relatie tot drugsverslaving, en op de voorbereiding op pandemieën. Andere aandachtspunten zijn: de mededeling betreffende voeding en lichaamsbeweging, de mededeling betreffende een strategie ter beperking van aan alcohol gerelateerde schade, geestelijke gezondheid, ouderdomsdiabetes en de gezondheid van vrouwen.
GENDERGELIJKHEID EN NON-DISCRIMINATIE Op het gebied van gendergelijkheid en non-discriminatie zullen de voorzitterschappen streven naar de definitieve aanneming van de herschikte richtlijn en van de verordening tot oprichting van een Europees Genderinstituut. De voorzitterschappen zullen tevens de jaarlijkse evaluatie van de vorderingen in het kader van het actieprogramma van Peking verrichten en indicatoren voor gezondheid en armoede ontwikkelen. In overeenstemming met de geldende praktijk zullen de voorzitterschappen zorgen voor gendermainstreaming in de agenda's van de Raad.
16065/05
oms/GRA/mj
30
NL
JEUGD, CULTUUR EN DE AUDIOVISUELE SECTOR
Jeugd
De voorzitterschappen zullen al het mogelijke doen om tegen eind 2006 een definitief akkoord te bereiken over het programma "Jeugd in actie" voor de periode 2007-2013. De voorzitterschappen zullen werken aan het Europees jeugdbeleid. De doelstellingen en maatregelen zullen gebaseerd zijn op de mededeling van de Commissie over Europese beleidsmaatregelen voor jongeren, die in juni 2005 werd gepresenteerd. Het toezicht op de uitvoering van het Europees pact voor de jeugd zal worden ingepast in de verslagleggingsmechanismen voor de strategie van Lissabon. Andere punten op de agenda van de Raad zijn onder meer participatie en informatie van de jeugd, onderzoek in verband met jongeren en erkenning van niet-formeel en informeel leren in jeugdzaken op Europees niveau.
Cultuur
De gemeenschappelijke doelstelling van de voorzitterschappen is ervoor te zorgen dat de medebeslissingsprocedure betreffende het voorstel voor een besluit tot vaststelling van het programma Cultuur 2007 (2007-2013) tegen eind 2006 is afgerond.
De voorzitterschappen zullen ook streven naar de definitieve aanneming van het besluit tot vaststelling van een communautaire actie voor het evenement "Culturele Hoofdstad van Europa", de beschikking betreffende het Europees jaar van de interculturele dialoog (2008), en het besluit betreffende het programma "Burgers voor Europa" (2007-2013).
De voorzitterschappen zullen toezien op de ononderbroken en aanhoudende uitvoering van het werkplan voor cultuur 2005-2006. In 2006 zal de aandacht in het bijzonder worden toegespitst op de bijdrage van de creatieve industrie en de cultuurindustrie aan de Europese groei en samenhang (voorleggen van een beleidsdocument aan de Europese Raad), alsmede op de mobiliteit van kunstwerken en kunstcollecties en tentoonstellingen (voorbereiding van een actieplan inzake de mobiliteit van collecties in Europa).
16065/05
oms/GRA/mj
31
NL
Audiovisuele sector
Op dit gebied willen beide voorzitterschappen een definitief akkoord bereiken over het voorstel voor het MEDIA-programma (2007-2013). Zij zullen onderhandelingen starten over de herziening van de richtlijn "Televisie zonder grenzen" en zullen proberen vaart te brengen in de onderhandelingen, zodat zo spoedig mogelijk een akkoord over het voorstel kan worden bereikt.
9.
MILIEU
Algemeen
De werkzaamheden zullen gericht zijn op klimaatverandering, biodiversiteit, luchtkwaliteit en afvalstoffen, zowel op intern als op internationaal niveau. De inspanningen zullen gericht blijven op het integreren van milieuoverwegingen in andere beleidsgebieden van de Gemeenschap en in de behandeling van horizontale kwesties, zoals duurzame productie en consumptie.
Zesde Milieuactieprogramma van de Europese Gemeenschap
Het Zesde Milieuactieprogramma van de Europese Gemeenschap (dat door het Parlement en de Raad in 2002 voor een periode van tien jaar is aangenomen) voorziet in een tussentijdse evaluatie van de uitvoering ervan in het vierde werkingsjaar (2006). Aangezien de behandeling van de thematische strategieën (de ruggengraat van het Zesde MAP) evenwel later start dan oorspronkelijk werd verwacht, dient het tijdschema voor de tussentijdse evaluatie dienovereenkomstig te worden aangepast. De twee voorzitterschappen zullen zo ver mogelijk proberen te vorderen met de evaluatie.
Gedurende het eerste halfjaar van 2006 zullen de zeven thematische strategieën die door de Commissie in het kader van het Zesde Milieuactieprogramma moeten worden ingediend, bij de Raad worden behandeld: luchtkwaliteit, afvalpreventie en -recycling, duurzaam gebruik van natuurlijke hulpbronnen, marien milieu, stedelijk milieu, bodembescherming en duurzaam gebruik van bestrijdingsmiddelen. Verscheidene van die strategieën zullen gepaard gaan met wetgevingsvoorstellen. Voor strategieën die niet gepaard gaan met wetgevingsvoorstellen zal de Raad de passende middelen aanwenden om de politieke discussie te sturen en te doen vorderen.
16065/05
oms/GRA/mj
32
NL
Bij de zeven thematische strategieën zal voorrang worden gegeven aan luchtkwaliteit, afvalstoffen natuurlijke hulpbronnen en stedelijk en marien milieu. De Raad zal de wetgevingsvoorstellen ter zake zo ver mogelijk doen vorderen in de medebeslissingsprocedure met het Europees Parlement.
Luchtkwaliteit/klimaat
Op het gebied van de luchtkwaliteit zal de Raad ernaar streven de samenhang en doeltreffendheid van het regelgevingskader te verbeteren op basis van het Commissievoorstel voor een richtlijn betreffende de luchtkwaliteit en schonere lucht voor Europa. Voorts zal werk worden gemaakt van de wetgevingswijzigingen ter bevordering van ambitieuzere emissienormen voor motorvoertuigen en vrachtwagens (EURO V en EURO VI), en van de herziening van de richtlijn betreffende de kwaliteit van brandstoffen. De EU zal ernaar streven de positieve dynamiek van de internationale samenwerking bij de bescherming van de ozonlaag te behouden tijdens de 18e vergadering van de partijen bij het Protocol van Montreal in de herfst van 2006.
Afvalstoffen
Met betrekking tot afvalstoffen bestaat de hoofddoelstelling erin de Gemeenschapswetgeving te verduidelijken en te consolideren, teneinde de uitvoering ervan te verbeteren. De EU zal ernaar streven de positieve dynamiek van de internationale samenwerking bij het afvalstoffenbeheer te behouden tijdens de 8e vergadering van de partijen bij het Verdrag van Bazel in de herfst van 2006.
Water
De nieuwe Commissievoorstellen betreffende overstromingsrisicobeheer en prioritaire stoffen (waterkwaliteit) zullen, zodra ze zijn goedgekeurd, in de Raad worden behandeld.
Om haar mondiale inzet op het gebied van watervraagstukken te onderstrepen, zal de EU een proactieve rol spelen op het 4e Wereldwaterforum in het voorjaar van 2006.
16065/05
oms/GRA/mj
33
NL
LOPEND WETGEVINGSWERK De Raad is voornemens de werkzaamheden af te ronden met betrekking tot het financieringsinstrument voor het milieu (LIFE+), de richtlijn inzake een infrastructuur voor ruimtelijke informatie in Europa (INSPIRE) en de richtlijn grondwater. De werkzaamheden inzake de verordening betreffende bepaalde gefluoreerde broeikasgassen, de batterijenrichtlijn en de verordening betreffende het Verdrag van Aarhus, zullen worden afgerond.
KLIMAATVERANDERING Klimaatverandering blijft hoog op de agenda van de Raad staan. Er zal onder meer gewerkt worden aan de herziening van de richtlijn betreffende de handel in emissierechten en de nieuwe fase van het Europees Programma inzake klimaatverandering (EPK), wat ertoe zal bijdragen dat de Gemeenschap en de lidstaten aan de Kyoto-verbintenissen zullen kunnen voldoen. Afhankelijk van het tijdschema van de Commissie voor een wetgevingsvoorstel inzake luchtvaartemissies zal de Raad de besprekingen dienaangaande beginnen. Op internationaal niveau zal de klemtoon worden gelegd op het initiëren van een proces voor een globaal akkoord voor de ontwikkeling van een wereldwijde regeling voor het klimaat na 2012, overeenkomstig de besluiten van de Conferentie van de Partijen (COP 11) bij het UNFCCC (Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering) en de COP/MOP 1 van het Protocol van Kyoto te Montreal. Kerntaken hierbij zijn de voorbereiding van en deelname aan de vergaderingen die samen worden gehouden met de Conferentie van de Partijen (COP 12) bij het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering (UNFCCC) en de COP/MOP 2 van het Protocol van Kyoto en hun hulporganen. Klimaatverandering zal voorts regelmatig op de agenda van de EU worden geplaatst bij de transAtlantische dialoog en andere contacten (waaronder topontmoetingen) met derde landen.
16065/05
oms/GRA/mj
34
NL
BIODIVERSITEIT
De twee voorzitterschappen zullen zorgen voor de follow-up van de mededeling inzake biodiversiteit. Doelstelling is de bevordering van het EU-streven om de achteruitgang van de biodiversiteit vóór 2010 een halt toe te roepen. Voorts is voorbereidend werk nodig voor de 8e conferentie van de partijen (COP8) bij het Verdrag inzake biologische diversiteit (CBD) en de 3e vergadering van de partijen bij het Protocol van Cartagena inzake bioveiligheid (MOP3) (Brazilië, voorjaar 2006). Om de leidende rol van de EU bij het nakomen van haar verbintenissen op wereldschaal verder te versterken, zal al het mogelijke worden gedaan om de EU-prioriteiten door te drukken in COP8 en MOP3, waar cruciale punten voor de succesvolle uitvoering van beide verdragen en voor het bereiken van de globale doelstelling voor 2010 inzake biodiversiteit worden behandeld.
MILIEUTECHNOLOGIEËN Beide voorzitterschappen zullen er in nauwe samenwerking met de Europese Commissie naar streven om vorderingen te boeken bij de uitvoering van het Actieplan inzake Milieutechnologieën (ETAP), dat tevens zal worden besproken bij de informele bijeenkomst van de ministers van Milieu tijdens het eerste halfjaar van 2006. Beide voorzitterschappen zullen voorts de lopende werkzaamheden met betrekking tot de koppeling van milieutechnologieën en overheidsopdrachten voortzetten, onder meer door prestatiedoelstellingen te bespreken.
MONDIAAL MILIEUBEHEER De Raad zal zich blijven inzetten voor de verbetering van milieubeheer op mondiaal niveau, als follow-up van het besluit op het niveau van de Europese Raad in juni 2005 en de resultaten van de Millenniumevaluatietop in september 2005. Tijdens de 9e bijzondere zitting van de Bestuursraad van het Milieuprogramma van de Verenigde Naties in februari 2006 zal de EU het voortouw nemen wat betreft de bevordering van milieuvraagstukken op mondiaal niveau; in het kader van een eventuele follow-up op grond van de Millenniumevaluatietop van september 2005 kunnen de werkzaamheden van de EU op dit gebied worden voortgezet.
16065/05
oms/GRA/mj
35
NL
10.
DUURZAME ONTWIKKELING
Duurzame ontwikkeling is volgens de Verdragen een fundamentele doelstelling die moet waarborgen dat aan de behoeften van de huidige generatie kan worden voldaan, zonder dat toekomstige generaties de mogelijkheid wordt ontnomen ook in hun behoeften te voorzien. Het is een overkoepelend concept dat als richtsnoer dient voor alle beleidsvormen, acties en strategieën van de Unie, en dat vereist dat het economische beleid, het milieubeleid en het sociaal beleid zodanig worden ontworpen en uitgevoerd dat zij elkaar wederzijds versterken. Het vereist dat tendensen die een bedreiging vormen voor de toekomstige levenskwaliteit, worden afgebogen of zelfs omgekeerd. Op basis van de verklaring inzake de richtlijnen voor duurzame ontwikkeling, die in juni 2005 door de Europese Raad werd aangenomen, en de mededeling van de Commissie zal de Europese Raad in juni 2006 een vernieuwde, ambitieuze en alomvattende strategie aannemen die doelstellingen, indicatoren en een doeltreffende monitoringprocedure omvat, de interne en de externe dimensie moet integreren en gebaseerd moet zijn op een positieve langetermijnvisie. Deze vernieuwde strategie moet de communautaire prioriteiten en doelstellingen voor duurzame ontwikkeling op duidelijke en samenhangende wijze samenbrengen en eenvoudig en doeltreffend aan de burgers kunnen worden overgebracht. De Europese Raad, die zich bewust is van het brede scala van belangen, zal het besluit over de vernieuwde strategie baseren op de voorbereidende werkzaamheden van de betrokken Raadsformaties. Tevens zal op passende wijze rekening worden gehouden met het advies van het Europees Parlement, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's. Beide voorzitterschappen zullen zich blijven inspannen om terdege rekening te houden met overwegingen inzake duurzaamheid in alle interne en externe beleidsvormen van de Gemeenschap, en zullen horizontale aangelegenheden zoals duurzame productie en consumptie ter sprake brengen. Het "netwerk voor groene diplomatie" zal bijstand verlenen bij de outreach-activiteiten en de informatie-uitwisseling. Als bijdrage aan de ecologisch duurzame ontwikkeling in het Alpengebied, zal Oostenrijk tijdens zijn voorzitterschap werk maken van voorstellen voor de ratificatie van protocollen bij de Alpenovereenkomst op het gebied van transport en landbouw. Op mondiaal niveau zal de Raad actief voorbereidingen treffen voor de volgende zittingen van de Commissie van de Verenigde Naties voor duurzame ontwikkeling (UNCSD) in het voorjaar van 2006 en in 2007; die zittingen zullen toegespitst zijn op de strategische thema's energie in het kader van de duurzame ontwikkeling, klimaatverandering, luchtkwaliteit/klimaat en industriële ontwikkeling. De EU zal een leidende rol spelen bij het verwezenlijken van deze belangrijke agenda.
16065/05
oms/GRA/mj
36
NL
11.
GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID/VISSERIJ
Een innovatief, concurrentieel en duurzaam Europees model voor de landbouw De consolidering van het pas hervormde GLB is een prioriteit voor beide voorzitterschappen. Het is belangrijk een signaal van stabiliteit en betrouwbaarheid te geven aan de Europese landbouwgemeenschap, en tegelijk te erkennen dat een aanvang moet worden gemaakt met beraadslagingen over de uitdagingen die het GLB in de laatste jaren van het decennium wachten. Nog een zeer belangrijke prioriteit voor beide voorzitterschappen is de bijdrage van het Europees model voor de landbouw aan de strategie van Lissabon. Het hervormde GLB draagt bij tot het scheppen van banen en groei, omdat het concurrentiëler en meer marktgeoriënteerd is; het steunt innovatie, bevordert de milieubescherming en creëert nieuwe werkgelegenheid en zorgt voor stabiliteit in de plattelandsgebieden van Europa. De vereenvoudiging van het GLB is eveneens een belangrijke aangelegenheid voor de Raad. Het verslag van de Commissie over vereenvoudiging en betere regelgeving bij het GLB is in het najaar van 2005 aan de Raad gepresenteerd. De Raad zal eventuele wetgevingsvoorstellen in de loop van 2006 behandelen. De Raad zal in het bijzonder de hervorming van de marktordening voor suiker afronden. Voorts zal de Raad een besluit nemen over nog in te dienen Commissievoorstellen voor belangrijke hervormingen van de marktordeningen voor groenten en fruit, en eventueel voor wijn en bananen. De Raad zal ernaar streven om volgens de medebeslissingsprocedure met het Europees Parlement de werkzaamheden af te ronden inzake Commissievoorstellen tot wijziging van de huidige wetgeving betreffende gedistilleerde dranken. De Raad zal tevens een besluit nemen over Commissievoorstellen houdende aanpassing van de regelingen voor de sectoren vlas en hennep. De Raad zal de voorstellen betreffende de afzetbevordering voor landbouwproducten vóór eind 2006 behandelen. De WTO-aspecten die relevant zijn voor de landbouw zullen door de Raad worden gevolgd via een dialoog en de transparante participatie met belanghebbenden. Rekening houdend met de bijzondere gevoeligheid van GGO's zal de Raad vorderingen trachten te boeken in verband met de kwestie van het naast elkaar bestaan van biologische, conventionele en genetisch gemodificeerde landbouwproductie. Er wordt een verslag van de Commissie over deze kwestie ingewacht.
16065/05
oms/GRA/mj
37
NL
Op basis van het actieplan over de biomassa van de Commissie en de verwachte mededeling over biobrandstoffen zal de Raad een stand van zaken opmaken van de rol van duurzame energiebronnen in het GLB en zal hij in de loop van 2006 de steunregelingen voor energiegewassen evalueren. Bevordering van voedselveiligheid, dierenwelzijn, diergezondheid, gewasbescherming en diervoeding De voorzitterschappen zullen sterk de nadruk leggen op de preventie van dierziekten, door vorderingen te maken met de evaluatie van het BSE-beleid en met communautaire maatregelen voor de bestrijding van de vogelgriep en van ziekten bij aquacultuurdieren. De Raad zal zich voorts beraden over Europese strategieën inzake dierenwelzijn en diergezondheid. De Raad zal zorgen voor een soepeler werking van de Europese autoriteit voor voedselveiligheid (EFSA). Daarbij zullen de financiering, de raad van bestuur van de EFSA en het aangekondigde verslag met de resultaten van een onafhankelijke externe evaluatie van de EFSA aan bod komen. De Raad zal, op basis van twee nauw bij elkaar aansluitende Commissievoorstellen, een actieve rol spelen bij de herziening van de wetgeving betreffende het in de handel brengen van gewasbeschermingsmiddelen, en bij de opstelling van een thematische strategie betreffende het duurzame gebruik van bestrijdingsmiddelen tot 2012. Daarbij moet een passend evenwicht worden gevonden tussen consumentenveiligheid, milieubescherming en de behoeften van de betrokken sectoren. De werkzaamheden betreffende de voorgestelde herziening van de wetgeving inzake de biologische landbouw zullen eveneens worden voortgezet, in overeenstemming met het Europees actieplan voor biologisch voedsel en biologische landbouw, teneinde beginselen voor deze sector vast te stellen, de bestaande bepalingen te vereenvoudigen en het verkeer van biologische producten te verbeteren. Voorts moeten ook de voorgestelde wijzigingen van de verordening inzake geografische aanduidingen worden besproken in het licht van de conclusies van het WTO-panel over GA's. De Raad zal zijn werkzaamheden in verband met de betrekkingen tussen de EU en derde landen voortzetten, in het bijzonder wat betreft de onderhandelingen over een veterinair akkoord tussen de EU en Rusland en de werking van het veterinair akkoord tussen de EU en de VS.
16065/05
oms/GRA/mj
38
NL
Op internationaal niveau zal de Raad verder deelnemen aan de werkzaamheden van de Codex Alimentarius door het EG-standpunt inzake de voorgestelde algemene voedselveiligheidsnormen te coördineren. De Raad zal voorts actief deelnemen aan andere internationale gremia en daarbij zorgen voor de coördinatie van het EG-standpunt voor de vergaderingen van de Interimcommissie inzake fytosanitaire maatregelen (ICFM) en van de Internationale Unie tot bescherming van kweekproducten (UPOV). Bosbouw De Raad zal zijn werkzaamheden in verband met duurzaam bosbeheer voortzetten, door voortgang te maken met de uitvoering van het actieplan Wetshandhaving, bestuur en handel in de bosbouw (FLEGT), en door te streven naar de instelling van een internationaal instrument voor de bescherming van de bossen van de wereld in het kader van het Bossenforum van de Verenigde Naties. De Raad zal tevens het toepassingsgebied opnieuw bezien van de huidige "Forest Focus"verordening die in de nieuwe "LIFE+"-verordening zal worden opgenomen, en zal besprekingen voeren over het actieplan van de EU voor de bossen dat naar verwachting medio 2006 door de Commissie zal worden ingediend; de Raad onderstreept het sociale, economische en ecologische belang van bosbouw en de noodzaak van betere coördinatie, communicatie en samenwerking op alle beleidsgebieden die relevant zijn voor de bosbouwsector. Visserijsector De Raad zal alles in het werk stellen om de werkzaamheden betreffende het nieuwe Europees Visserijfonds af te ronden, alsook de werkzaamheden betreffende communautaire financieringsmaatregelen voor de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk visserijbeleid en op het gebied van het zeerecht. Tegen deze achtergrond zal de Raad zich toeleggen op de uitvoering van het nieuwe, op duurzaamheid gerichte beleidskader voor de visserijsector, door de laatste hand te leggen aan, c.q. vorderingen te maken met een reeks voorstellen betreffende instandhoudingsmaatregelen (herstelplannen en beheersplannen), verscherpte controle, handhaving en inspectie (onder meer door teledetectie) en visserijovereenkomsten met derde landen. De Raad kijkt uit naar het door de Commissie toe te zenden Groenboek over een toekomstig maritiem beleid voor de EU. De Raad zal tevens de TAC's en de quota voor 2007 vaststellen, rekening houdend met economische, sociale, milieu- en duurzaamheidsoverwegingen. 16065/05
oms/GRA/mj
39
NL
12.
RUIMTE VAN VRIJHEID, VEILIGHEID EN RECHT
Het actieplan ter uitvoering van het Haags programma is het kader waarbinnen beide voorzitter– schappen te werk zullen gaan. Een van de zaken die in 2006 voorrang zullen krijgen, is de tussentijdse evaluatie van het Haags programma, op basis van het eerste jaarverslag van de Commissie over de uitvoering van het programma. Bij die evaluatie zullen het programma en het actieplan tezamen op voortgang en samenhang worden getoetst en zullen de prioriteiten zo nodig worden bijgesteld. Van bijzonder belang is hierbij het opzetten van een systeem voor objectieve en onpartijdige evaluatie van de uitvoering van EU-maatregelen die op de totstandbrenging van een Europese ruimte van vrijheid, veiligheid en recht zijn gericht. De werkzaamheden zullen worden gebaseerd op een mededeling en een voorstel van de Commissie. Versterking van de vrijheid In 2006 zal worden voortgewerkt aan dit onderdeel van het actieplan, ter bevordering van het recht van alle EU-burgers zich vrij over het grondgebied van de lidstaten te verplaatsen en er vrij te verblijven. Dit vergt ook aandacht voor de daarmee samenhangende kwestie, namelijk de verdere invulling van het beleid inzake asiel, migratie en grenscontroles. De Raad zal de besprekingen over het kaderprogramma voor solidariteit en beheer van de migratiestromen voortzetten in het licht van de nieuwe financiële vooruitzichten. Op asielgebied zal worden voortgewerkt aan de tweede fase van het gemeenschappelijke Europese asielstelsel met als doel de totstandbrenging van een gemeenschappelijke asielprocedure en een uniforme status voor personen aan wie asiel of subsidiaire bescherming wordt verleend. Dit werk zal worden gebaseerd op wetgevingsvoorstellen die de Commissie zal indienen, waarbij ook met de evaluatie van de juridische instrumenten van de eerste fase rekening zal worden gehouden. Het beleid van de Unie inzake legale migratie zal verder worden uitgebouwd, waarbij de aandacht meer in het bijzonder zal gaan naar de follow-up van het Groenboek over het beheer van de economische migratie: een EU-aanpak. De Raad zal besprekingen voeren over het beleidsplan voor legale migratie. De integratie van onderdanen van derde landen die legaal op het grondgebied van de lidstaten verblijven zal ook door de Raad worden besproken.
16065/05
oms/GRA/mj
40
NL
De aanpak van illegale immigratie en mensenhandel staat hoog op de agenda van de Raad. De concrete werkzaamheden rond deze aangelegenheden zullen worden gebaseerd op het actieplan inzake mensenhandel en het plan dat Raad en Commissie in 2005 overeenkomstig het Haags programma hebben opgesteld en aangenomen. De Raad zal in 2006 een voorstel van de Commissie in behandeling nemen voor een richtlijn betreffende minimumnormen op het gebied van terugkeerbeleid. De Raad zal zich ook toeleggen op versterking en verbetering van het optreden van de Unie inzake de terug- en overname van onderdanen van derde landen die illegaal in de lidstaten verblijven.
De beide voorzitterschappen zullen in het bijzonder aandacht schenken aan grenscontroles. De Raad zal zijn werkzaamheden inzake de ontwikkeling van een geïntegreerd beheer van de buitengrenzen en nauwere samenwerking met doorreislanden voortzetten en intensiveren, met name met het oog op het bieden van politieke sturing en ondersteuning van het recentelijk ingestelde buitengrenzenagentschap (Frontex). De operationele samenwerking tussen de lidstaten zal in het kader van het Europees Buitengrenzenagentschap verder worden ontplooid, alsook de samenwerking tussen lidstaten en derde landen. Nu de Schengengrenscode vastgesteld is, zal de Raad voortwerken aan de totstandbrenging van een praktisch handboek dat grenswachten in hun taken moet bijstaan.
De Raad zal zijn werkzaamheden betreffende het nieuwe Schengeninformatiesysteem (SIS II) voortzetten om de laatste hand te leggen aan de desbetreffende juridische instrumenten en zal ook voortwerken aan het technisch platform van SIS II en aan andere technische aspecten van de invoering van SIS II. De beide voorzitterschappen zullen een begin maken met de evaluatie van de niet-SIS II-gerelateerde uitvoering van het Schengenacquis in de nieuwe lidstaten als voorbereiding op de voorgenomen vaststelling van het besluit van de Raad betreffende de afschaffing van de controles aan de binnengrenzen tussen de oude en de nieuwe lidstaten en tussen de nieuwe lidstaten onderling.
Het werk rond het visumbeleid zal worden toegespitst op de herziening van de Gemeen– schappelijke Visuminstructies en op het gebruik van nieuwe technologieën, vooral de technische uitvoering van het visuminformatiesysteem en de invoering van biometrische identificatiemiddelen. De Gemeenschap kan met derde landen onderhandelingen openen met het oog op de sluiting van overeenkomsten tot facilitering van de visumverlening, mocht daartoe aanleiding bestaan.
16065/05
oms/GRA/mj
41
NL
Versterking van de veiligheid en verbetering van de paraatheid
De beide voorzitterschappen zullen ijveren voor informatiedeling onder rechtshandhavings- en justitiële autoriteiten. De werkzaamheden op dit gebied zullen worden gebaseerd op een voorstel van de Commissie betreffende passende waarborgen en doeltreffende rechtsmiddelen voor de overdracht van persoonsgegevens ten behoeve van de politiële en justitiële samenwerking in strafzaken, alsmede op een voorstel inzake de vestiging van een beginsel van beschikbaarheid van toepasselijke rechtshandhavingsinformatie.
De verdere ontplooiing van operationele samenwerking tussen de rechtshandhavingsautoriteiten van de lidstaten, met name aan de binnengrenzen van de lidstaten, zal een hoge prioriteit krijgen. De nadruk zal liggen op de uitwerking van een inlichtingengestuurd rechtshandhavingsmodel.
Bij de versterking van een coherente overkoepelende aanpak van terreurbestrijding zal de nadruk liggen op de uitvoering van bestaande besluiten en strategieën en effectieve gebruikmaking van bestaande structuren. Er zal worden nagedacht over de toekomstige ontwikkeling van Europol en een nauwere koppeling tussen Europol en Eurojust.
De beide voorzitterschappen zullen de werkzaamheden inzake preventie en bestrijding van georganiseerde criminaliteit voortzetten, maar daarnaast ook trachten de preventie en bestrijding van criminaliteit in het algemeen kracht bij te zetten. Een belangrijk aspect hiervan is de totstandbrenging van een netwerk van corruptiebestrijdingsautoriteiten, teneinde de samenwerking bij de corruptiebestrijding te verbeteren. De resultaten van de tweede evaluatie van de CEPOL zullen het uitgangspunt vormen voor een debat over de toekomstige ontwikkeling van de Europese Politieacademie. Uiterlijk in 2006 moet er worden beslist over de versterking en professionalisering van het Europees netwerk inzake criminaliteitspreventie, onder meer over de vraag of het netwerk rechtspersoonlijkheid moet krijgen. De Raad zal zich buigen over de aangekondigde mededeling van de Commissie over een actieplan inzake EU-misdaadstatistieken.
De uitvoering van het meerjarenactieplan voor douanesamenwerking (derde pijler) wordt voortgezet. Het besluit of eind 2006 al dan niet een nieuw actieplan wordt vastgesteld, zal worden genomen in het licht van de evaluatie van de uitvoering van het Haags programma.
16065/05
oms/GRA/mj
42
NL
De voorzitterschappen zullen werk blijven maken van de bescherming van kritieke infrastructuur en de uitvoering van het geïntegreerde EU-mechanisme voor de coördinatie van crises met grens–overschrijdende effecten binnen de EU (EU-ICMA), met als uiterste termijn juli 2006. De beide voorzitterschappen zullen ook de follow-up verzorgen van de eindevaluatie die de Commissie naar verwacht nog in 2005 zal presenteren betreffende de middelen en vermogens voor civiele bescherming die in geval van een grootschalige terroristische aanslag ter beschikking kunnen worden gesteld. Het streven om de EU beter in staat te stellen te reageren op rampen van diverse oorsprong zal worden voortgezet, onder meer met de ontwikkeling van een EU-snelle-reactie– vermogen. De Raad zal meer bepaald een akkoord nastreven over een communautair mechanisme en een verordening betreffende een instrument voor snelle respons.
Ook zal worden voortgewerkt aan het EU-actieplan na de tsunami waarin de nadruk ligt op terreinen waar de EU Europese burgers in geval van grote crises een meerwaarde kan bieden: betere consulaire samenwerking, noodhulpcoördinatie waaronder de coördinatie van militaire vermogens die voor noodhulp kunnen worden ingezet, en humanitaire hulp. In Brussel zullen de nodige coördinatiestructuren en -mechanismen worden ingesteld en daarnaast zal er voor meer samen–werking tussen de lidstaten worden gezorgd.
Consulaire bescherming
Naar aanleiding van de recente noodsituaties die zich als gevolg van terreuraanslagen en zware natuurrampen in derde landen hebben voorgedaan, zullen de beide voorzitterschappen blijven werken aan de verbetering van de consulaire samenwerking en de samenwerking inzake visa om EU-burgers in derde landen een optimale consulaire bescherming te verzekeren.
Versterking van de rechtspleging
Een essentieel element van zowel civielrechtelijke als strafrechtelijke justitiële samenwerking is het beginsel van wederzijdse erkenning. Een kernelement van de werkzaamheden die de rechtsruimte moeten versterken, is het creëren van een Europese justitiële cultuur die gebaseerd is op diversiteit van de rechtsstelsels van de lidstaten en eenheid door Europees recht. Met dit doel voor ogen zullen de beide voorzitterschappen zich inzetten voor netwerkvorming onder rechters en justitiële autoriteiten.
16065/05
oms/GRA/mj
43
NL
De Raad zal trachten in 2006 de werkzaamheden af te ronden inzake het initiatief voor een kaderbesluit inzake de toepassing van het beginsel van wederzijdse erkenning op de tenuitvoerlegging van vonnissen, het voorstel voor een kaderbesluit betreffende de wijze waarop bij een nieuwe strafrechtelijke procedure rekening wordt gehouden met veroordelingen in andere lidstaten van de Europese Unie, en het voorstel voor een besluit betreffende een elektronisch systeem voor informatieuitwisseling over strafrechtelijke veroordelingen.
De beide voorzitterschappen zullen een bijzonder belang toekennen aan de bevordering van een efficiënte rechtspleging en een effectieve toegang tot de rechter in civiele zaken. Het ligt in de bedoeling dat het voorstel over het conflictenrecht inzake niet-contractuele verbintenissen (Rome II), de ontwerp-verordening inzake het Europees betalingsbevel en de ontwerp-richtlijn inzake alternatieve geschilbeslechting in de loop van 2006 worden afgerond en aangenomen. Ook de werkzaamheden rond de ontwerp-verordening betreffende het conflictenrecht inzake contractuele verbintenissen (Rome I) en de ontwerp-verordening voor geringe vorderingen zullen worden voortgezet.
Drugs
De Raad zal voortgaan met de uitvoering van het EU-drugsactieplan (2005-2008) dat in juni 2005 werd vastgesteld.
Externe dimensie
Een bijzondere nadruk zal worden gelegd op de toepassing van de Strategie betreffende alle externe aspecten van het Uniebeleid inzake vrijheid, veiligheid en recht, die is gebaseerd op de in het Haags Programma beschreven maatregelen. De beide voorzitterschappen hebben de volgende aan– gelegenheden voor prioritaire behandeling in 2006 aangeduid: het Europees nabuurschapsbeleid, de westelijke Balkan, de uitvoering van de gemeenschappelijke ruimte van vrijheid, veiligheid en recht van de EU en Rusland, de verdere ontwikkeling van de geïntensiveerde veiligheids– dialoog met de Verenigde Staten in verband met de terreurbestrijding en de verdere invulling van de verklaring van de EU en de Verenigde Staten over terrorismebestrijding. Zoals is overeengekomen tijdens de Europese Raad van december 2005 zal de Raad werk maken van de acties die zijn vervat in de mededeling van de Commissie inzake de "Algehele aanpak van migratie: prioritaire acties gericht op Afrika en het Middellandse-Zeegebied" 16065/05
oms/GRA/mj
44
NL
13.
UITBREIDING
Bulgarije/Roemenië De monitoring van de door Bulgarije en Roemenië in het kader van de toetredingsonderhandelingen aangegane verbintenissen met het oog op de toetreding van beide landen in januari 2007 zal worden voortgezet. Ook zal worden voortgegaan met de toetredingsvoorbereidingen in het kader van de Europa-overeenkomsten. Kroatië/Turkije Na de opening van de toetredingonderhandelingen en afhankelijk van de resultaten van de screeningprocedure, zullen de eerste onderhandelingshoofdstukken worden geopend, volgens het overeengekomen onderhandelingskader. Elke kandidaat-lidstaat zal afzonderlijk worden behandeld volgens zijn eigen merites. De Raad zal een Commissievoorstel behandelen voor een herzien toetredingspartnerschap. Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië In aansluiting op het verlenen van de status van kandidaat-lidstaat aan de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië in december 2005, zullen verdere vorderingen van het land op het gebied van de naleving van de politieke criteria van Kopenhagen en de daadwerkelijke uitvoering van de stabilisatie- en associatieovereenkomst nauwlettend worden gevolgd.
16065/05
oms/GRA/mj
45
NL
14.
EXTERNE BETREKKINGEN
Opbouw van de EU-vermogens voor extern optreden en versterking van haar internationale positie Efficiënter maken van de praktijken en besluitvormingsprocedures van de Unie De beide voorzitterschappen zullen ijveren voor versterking van het externe optreden van de Unie door de consistentie en de efficiëntie van de activiteiten en besluitvormingsprocedures van de Unie te beklemtonen. Er zal meer aandacht gaan naar coördinatie in derde landen en in internationale organisaties. Bijdragen tot de internationale veiligheid
Er zal worden gestreefd naar vrede en internationale veiligheid door de verdere ontwikkeling van het Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid (GBVB), met inbegrip van het Europees veiligheids- en defensiebeleid (EVDB).
Het werk zal worden gestuurd door de Europese veiligheidsstrategie (EVS) en de daarop voortbouwende strategieën tegen problemen als terrorisme, verspreiding van massavernietigingswapens, regionale conflicten, falende staten en georganiseerde criminaliteit. De beleidsinstrumenten van de Unie zullen op een geïntegreerde, consistente manier worden gebruikt.
De voorzitterschappen zullen nauw samenwerken met de secretaris-generaal/hoge vertegenwoordiger en de Europese Commissie om te zorgen voor een passende follow-up van de bespreking die tijdens de informele bijeenkomst van staatshoofden en regeringsleiders in Hampton Court is gehouden over de rol van de Unie in de wereld.
Aangezien onze veiligheid en welvarendheid afhangen van een effectief multilateraal stelsel dat gebaseerd is op het internationaal recht en in het bijzonder het Handvest van de Verenigde Naties, zal de EU actief blijven deelnemen in multilaterale fora, met name in de Verenigde Naties, en zal zij voor gemeenschappelijke vraagstukken multilaterale oplossingen blijven natstreven. De aandacht zal in het bijzonder uitgaan naar de follow-up van de VN-Wereldtop van september 2005.
16065/05
oms/GRA/mj
46
NL
EVDB
Het vermogen van de EU om op te treden bij conflictpreventie, crisisbeheersing en stabilisering na een conflict, alsook de opbouw van capaciteit, zullen verder worden versterkt. Een bijzondere doelstelling is de verdere verbetering van de samenhang en de elkaar aanvullende werking van militaire en civiele middelen, waaronder snelle-reactie-instrumenten.
Op het gebied van militaire crisisbeheersing zal nog steeds bijzondere aandacht worden besteed aan de uitvoering van de EUFOR-operatie Althea in Bosnië en Herzegovina. Bij de zesmaandelijkse evaluaties van de operatie in 2006 zal rekening moeten worden gehouden met de bredere EU-aanwezigheid in Bosnië en Herzegovina en de verwachte ontwikkeling van de betrokkenheid van de internationale gemeenschap. De EU zal steun blijven verlenen aan de missie van de Afrikaanse Unie in Darfur. Afhankelijk van de beslissingen van de Afrikaanse Unie over de toekomst van deze missie, zal de Raad in 2006 een besluit moeten nemen over de aard van de toekomstige EUbetrokkenheid.
Op het gebied van civiele crisisbeheersing zal de Unie de lopende civiele missies voortzetten. De Raad zal een besluit moeten nemen over de overgang en de follow-up van civiele operaties die aflopen. Er zal verder worden gewerkt aan de ontwikkeling van nieuwe gebieden van het civiele EVDB.
De twee voorzitterschappen zullen in het bijzonder de nadruk leggen op een verdere versterking van de militaire en civiele vermogens die de lidstaten ter beschikking stellen van de EU-crisis– beheersing in het kader van het EVDB. De uitvoering van de hoofddoelen 2010 (militair) en 2008 (civiel) zal worden bevorderd.
Op het gebied van militaire vermogens zal bijzondere aandacht worden geschonken aan de voorbereiding van de strijdkrachten- en voortgangscatalogus en de opbouw van het snellereactievermogen. Er zullen met name inspanningen worden geleverd om de gevechtsgroepen vanaf 1 januari 2007 op hun volledige operationele capaciteit te brengen, en er zal verder worden gewerkt aan een verdere verbetering van aanvullende snelle-reactievermogens. Bijzondere voorrang zal tevens worden verleend aan het volledig operationeel maken van het Europees Defensieagentschap op alle gebied, ook wat betreft de samenwerking voor defensiematerieel en de rol van het EDA in de overkoepelende procedure voor vermogensontwikkeling.
16065/05
oms/GRA/mj
47
NL
De werkzaamheden voor de verbetering van de civiele vermogens zullen worden voortgezet, en er wordt een aanvang gemaakt met een doeltreffend follow-up-proces om ervoor te zorgen dat de vermogensbehoeften kunnen worden ingevuld en gehandhaafd. Er zal verder worden gewerkt aan de ontwikkeling van het kader voor de implementatie van civiele-crisisreactieteams. Het CRTconcept zal verder worden ontwikkeld en toegepast, zodat het uiterlijk 2006 paraat is. De werkzaamheden betreffende de kwalitatieve aspecten van de civiele vermogens voor crisisbeheersing, alsook de dialoog met de NGO's, zullen worden voortgezet.
De voorzitterschappen zullen streven naar een verdere versterking van de civiel-militaire coördinatie (CMCO) van de EU, met name door ervoor te zorgen dat de civiel-militaire cel optimaal wordt gebruikt voor lopende en toekomstige crisisbeheersingsoperaties. Conceptuele kaders moeten eventueel worden afgestemd op de werkzaamheden van de cel.
De EU zal in de tweede helft van 2006 een crisisbeheersingsoefening (CME 06) plannen en uitvoeren. Deze oefening, waarin civiele en militaire middelen worden gecombineerd, zal in hoofdzaak gericht zijn op het testen van crisisbeheersingsprocedures in snelle-reactieoperaties waaraan met name gevechtstroepen deelnemen. In de eerste helft van 2006 zal er een Exercise Study inzake een scenario voor militaire evacuatie plaatsvinden.
Met het oog op een verhoogde samenhang tussen de militaire en civiele elementen bij de voorbereiding van EVDB-operaties, zal bijzondere aandacht worden geschonken aan de ontwikkeling en uitvoering van opleiding op EVDB-gebied.
De uitvoering van het programma voor conflictpreventie zal worden voortgezet met het oog op een alomvattende aanpak voor de preventie en beheersing van conflicten en voor de stabilisering en wederopbouw na een conflict.
Om te zorgen voor een doeltreffende EU-crisisbeheersing, zal de samenwerking met internationale organisaties, met name de VN, de NAVO, de OVSE, de Raad van Europa en de Afrikaanse Unie en andere regionale organisaties, verder worden ontwikkeld. De werkzaamheden voor de verbetering van de werking van het strategische partnerschap tussen de EU en de NAVO bij crisisbeheersing zullen worden voortgezet. De uitvoering van de gemeenschappelijke verklaring van de EU en de VN over samenwerking bij crisisbeheersing blijft eveneens een prioriteit. De EU zal nagaan hoe de transatlantische samenwerking bij crisisbeheersing verder kan worden verbeterd.
16065/05
oms/GRA/mj
48
NL
De uitvoering van het actieplan inzake EVDB-ondersteuning van vrede en veiligheid in Afrika zal in overeenstemming met de EU-strategie voor Afrika worden bevorderd.
Er zou een aanvang kunnen worden gemaakt met de onderhandelingen over een gemeen–schappelijke verklaring van de EU en de OVSE over gemeenschappelijke gebieden voor samen–werking.
Terrorisme De twee voorzitterschappen kennen een hoge prioriteit toe aan de uitvoering van de EU-strategie inzake terrorismebestrijding. Er zal verder worden gewerkt aan de uitvoering van de strategie ter bestrijding van de financiering van terrorisme, alsook aan de alomvattende aanpak inzake radicalisering en rekrutering voor terrorisme. De Raad zal tevens de beoogde integratie van terrorismebestrijding in het externe beleid van de EU nastreven, met name door inspanningen ter verdieping van de internationale consensus en samenwerking in de VN en andere internationale fora zoals de NAVO, de OVSE en de Raad van Europa, door politieke dialoog en gerichte actie naar prioritaire derde landen, door de opneming van doeltreffende terrorismebestrijdingsclausules in overeenkomsten met derde landen, alsmede door ervoor te zorgen dat bestaande verbintenissen worden nagekomen. Er zal verder worden gewerkt aan de implementatie van het conceptuele kader voor de EVDB-dimensie van de strijd tegen het terrorisme, in het bijzonder met het oog op de formulering van aanbevelingen inzake de interoperabiliteit tussen militaire en civiele middelen. Non-proliferatie en ontwapening De Raad zal doorgaan met de uitvoering van de EU-strategie tegen de verspreiding van massa– vernietigingswapens op basis van de prioriteiten die de Europese Raad van december 2004 heeft goedgekeurd. De inspanningen ter versterking van de bijdrage van de EU aan vorderingen op het gebied van ontwapening en wapenbeheersing in multilaterale fora zullen worden voortgezet. Op het gebied van nucleaire non-proliferatie en ontwapening zal de Raad zich onder meer laten leiden door zijn gemeenschappelijk standpunt met betrekking tot de toetsingsconferentie over het NonProliferatieverdrag van 2005.
16065/05
oms/GRA/mj
49
NL
De Raad zal streven naar een gecoördineerde EU-aanpak voor de toetsingconferentie over het VNactieprogramma inzake handvuurwapens en lichte wapens, de toetsingsconferentie over het Conventionelewapensverdrag, en de toetsingsconferentie over het Verdrag inzake biologische en toxinewapens die in 2006 zullen plaatsvinden. De gemeenschappelijke optredens ter ondersteuning van het IAEA en de OVCW zullen worden geëvalueerd en eventueel uitgebreid. De Raad kan soortgelijke initiatieven in overweging nemen om andere elementen van het multilaterale non-proliferatiesysteem, onder andere op biologisch gebied, te versterken. De Raad zal naar verwacht maatregelen aannemen ter bevordering van ontwapening- en nonproliferatie-initiatieven in de context van het mondiaal partnerschap van de G8 en de actieplannen van het nabuurschapbeleid. Hij zal blijven ijveren voor de opneming van een "non-proliferatie– clausule" in nieuwe en bestaande overeenkomsten, in overeenstemming met zijn beleid om dit aspect te versterken in het kader van de externe betrekkingen van de EU. De EU zal blijven ijveren voor een versterking van de internationale exportcontroleregelingen.
De EU zal zich op basis van een nieuwe strategie beijveren voor de bestrijding van de illegale accumulatie van en handel in handvuurwapens en lichte wapens (SALW) en munitie daarvoor.
Versterking van de multilaterale samenwerking en van het ontwikkelingsbeleid
In het algemeen zullen de twee voorzitterschappen streven naar een versterkte samenhang in de externe betrekkingen bij de interne besluitvorming van de EU en bij het optreden van de EU in verschillende internationale organisaties (VN, Bretton Woods, de WTO en de OESO) met betrekking tot veiligheid en ontwikkeling, handel en ontwikkeling, en economische vraagstukken. Zij zullen zich inzetten voor de bevordering van multilaterale structuren en mechanismen, en ijveren voor een verhoogde samenhang en complementariteit tussen het beleid van de Gemeenschap en dat van de lidstaten. Zij zullen tevens het partnerschap voor ontwikkeling met de ACS-landen versterken door de onderhandelingen over economische partnerschapsovereenkomsten te bevorderen.
16065/05
oms/GRA/mj
50
NL
De twee voorzitterschappen zullen streven naar een effectieve follow-up van de VN-Wereldtop van september 2005, onder andere met betrekking tot de discussie over de verdere hervorming van de VN, met name van de economische en sociale sector.
De nadruk zal worden gelegd op de uitvoering van de EU-toezeggingen in het kader van het resultaat van de evaluatie van de Millenniumverklaring, met bijzondere aandacht voor Afrika. De voorzitterschappen zullen ook zorgen voor de follow-up van de toezeggingen van Monterrey over de omvang en de doeltreffendheid van de hulp, met inbegrip van maatregelen die zijn overeen– gekomen in het forum op hoog niveau in Parijs en de ad hoc-groep harmonisatie van de EU. Er zal tevens verder worden gewerkt aan de uitvoering van de EU-verklaring inzake ontwikkelingsbeleid van 2005.
Voortbouwend op het proces van Helsinki zal de nadruk worden gelegd op de bevordering van de dialoog tussen regeringen, organisaties van het maatschappelijk middenveld en het bedrijfsleven over wereldbestuur, alsmede op de integratie van de sociale dimensie van de globalisering in het externe beleid van de Unie in het licht van de aanbevelingen van de Wereldcommissie voor de Sociale Dimensie van de Globalisering.
In 2006 zullen voorbereidingen worden getroffen voor de implementatieconferentie UNCTAD XI, de bijzondere zitting van de AVVN inzake HIV/AIDS, de implementatieconferentie LDC III en de VN-bijeenkomst op hoog niveau inzake immigratie en ontwikkeling.
Handelsbeleid
De twee voorzitterschappen zullen blijven ijveren voor een succesvolle afsluiting van de ontwikkelingsagenda van Doha. De Unie zal verder blijven streven naar een ambitieus en evenwichtig resultaat op alle onderhandelingsterreinen, met name een betere toegang tot de markt voor goederen en diensten, krachtigere WTO-voorschriften ter versterking van een gereglementeerde en voorspelbaardere wereldhandelsregeling, armoedebestrijding door een betere integratie van de ontwikkelingslanden in het handelssysteem en maatregelen ter bevordering van duurzame ontwikkeling. De Unie zal zich op constructieve wijze met de andere WTO-leden verstaan om deze doelstellingen te verwezenlijken en bij te dragen aan een beter bestuur van de globalisering.
16065/05
oms/GRA/mj
51
NL
EU-Rusland: Noordelijke Dimensie; Europees nabuurschapsbeleid; Midden-Oosten
Rusland
In 2006 zal er verder worden gewerkt aan de uitvoering van de routekaarten voor de gemeenschappelijke ruimtes. Dit omvat de ontwikkeling van implementatie- en monitoring– mechanismen, de uitvoering van de eerste gemeenschappelijke ruimte, rekening houdend met het toekomstige Russische lidmaatschap van de WTO en de verdere bespreking van het vrijhandels– perspectief, de versterking van de milieusamenwerking door de instelling van een Permanente Partnerschapsraad, en de uitvoering van overeenkomsten betreffende overname en het vergemakkelijken van de visumafgifte.
De voorzitterschappen zijn gehecht aan de voortzetting van de dialoog EU-Rusland over mensen– rechten in de vorm van halfjaarlijks overleg.
Er zullen besluiten moeten worden genomen over toekomstige contractuele regelingen in de context van de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst (PSO).
De voorzitterschappen zullen zich beijveren voor een adequate financiering van de samenwerking tussen de EU en Rusland uit de passende financieringsinstrumenten, waaronder het Europees nabuurschaps- en partnerschapsinstrument (ENPI), alsook voor goed functionerende administratieve procedures voor grensoverschrijdende samenwerking.
De noordelijke dimensie
De twee voorzitterschappen streven naar onderhandelingen over een opvolger voor het huidige actieprogramma inzake de noordelijke dimensie dat eind 2006 afloopt. Hierover moet worden onderhandeld en een akkoord worden bereikt met Rusland en andere partnerlanden van de noordelijke dimensie die bij het proces betrokken zijn.
16065/05
oms/GRA/mj
52
NL
Europees nabuurschapsbeleid
De twee voorzitterschappen zullen streven naar de ontwikkeling van het Europees Nabuurschapsbeleid (ENP), inclusief de financiering ervan, als middel ter ondersteuning van de regionale stabiliteit en de EU-veiligheidsstrategie. In 2006 zal de Raad een evaluatie halverwege van de ENPactieplannen voor de eerste groep van buurlanden moeten uitvoeren.
De EU zal Oekraïne blijven steunen bij zijn hervormingen met het oog op de aanpassing aan EUnormen, waarbij bijzondere aandacht zal uitgaan naar de top tussen de EU en Oekraïne in de tweede helft van 2006. De EU zal de parlementsverkiezingen in maart van nabij volgen. Besprekingen over intensievere contractuele betrekkingen tussen de EU en Oekraïne kunnen plaatsvinden na de toetsing van het actieplan voor Oekraïne in 2006. Er zullen inspanningen worden geleverd om de onderhandelingen met Oekraïne over het vergemakkelijken van de visumafgifte en terugnameovereenkomsten begin 2006 af te ronden. De EU blijft de toetreding van Oekraïne tot de WTO steunen, en ziet ernaar uit onderhandelingen over een vrijhandelszone te beginnen zodra het land lid is.
De Unie kan tevens de evaluatie van de bestaande PSO met Moldavië overwegen, teneinde deze aan te passen aan de zich ontwikkelende betrekkingen tussen de Unie en Moldavië. Zij zal zich blijven inzetten voor de oplossing van het conflict in Trans-Dnjestrië, met name via de werkzaamheden van de speciale vertegenwoordiger van de EU. De Unie zal in samenwerking met Armenië, Azerbeidzjan en Georgië overgaan tot de uitvoering van de actieplannen van het Europese Nabuurschapsbeleid. In voorkomend geval kan de Raad overwegen een trojkamissie naar de Zuidelijke Kaukasus te sturen om dit proces een nieuw elan te geven. Hij kan in voorkomend geval ook bekijken of de rol van de speciale vertegenwoordiger van de EU in de Zuidelijke Kaukasus dient te worden uitgebreid, met de bedoeling op termijn voor een permanente aanwezigheid in de regio te zorgen. De inspanningen moeten worden voortgezet om de EU-steun voor een oplossing voor de regionale conflicten in de Zuidelijke Kaukasus te waarborgen en om de grenscontroles in Georgië te versterken. De Raad zal zich eventueel moeten beraden op een aanpassing van het EU-beleid ten aanzien van Belarus, afhankelijk van het verloop en het resultaat van de presidentsverkiezingen in 2006. Met betrekking tot het Middellandse-Zeegebied zal de Raad worden verzocht om in 2006 de actieplannen voor Egypte en Libanon aan te nemen.
16065/05
oms/GRA/mj
53
NL
In het kader van het Proces van Barcelona zal in de tweede helft van 2006 in Finland de VIIIe Europees-mediterrane Conferentie van de ministers van Buitenlandse Zaken plaatsvinden. De twee voorzitterschappen zullen er alles aan doen om het welslagen van deze conferentie te garanderen. De Raad zal zorgen voor de uitvoering van de Associatieovereenkomst met Algerije en de dialoog met Syrië voortzetten. In voorkomend geval kan de Raad ook overwegen Libië te betrekken bij een aantal activiteiten van het Euromed-partnerschap, afhankelijk van de houding van Libië tegenover het Proces van Barcelona. De Unie zal zich blijven beijveren voor de doelstellingen van het Strategisch partnerschap met het Middellandse-Zeegebied en het Midden-Oosten, in de eerste plaats op grond van de bestaande structuren en afspraken en de geregelde toetsingen die thans plaatsvinden. De Unie zal het mandaat van de speciale vertegenwoordiger voor Centraal-Azië verlengen en de regionale dialoog met Centraal-Azië trachten voort te zetten. Midden-Oosten
De Unie zal zich blijven inzetten voor een oplossing voor de crisis in het Midden-Oosten, met name door haar deelname aan het Kwartet. Zij zal blijven aandringen op een volledige uitvoering van de routekaart.
De Raad zal de situatie in Iran, en met name met betrekking tot het nucleaire programma van Iran en de samenwerking van dat land met het IAEA, aandachtig blijven volgen.
Wat de Golfregio betreft, is de Raad er veel aan gelegen dat de onderhandelingen over een vrijhandelsovereenkomst met de Samenwerkingsraad van de Golf tijdig vóór de 16e Gezamenlijke Raad en de ministeriële vergadering van de eerste helft van 2006 worden afgesloten.
De Unie zal blijven werken aan hechtere betrekkingen met de regering en het volk van Irak om de doelstelling van veiligheid en stabiliteit te verwezenlijken, onder meer door een geregelde politieke dialoog, alsook aan mogelijke betrekkingen op basis van een overeenkomst.
16065/05
oms/GRA/mj
54
NL
Westelijke Balkan
Het Stabilisatie- en Associatieproces (SAP) blijft het referentiekader voor de ontwikkeling van de betrekkingen tussen de EU en de landen van de Westelijke Balkan tot aan hun toekomstige toetreding. Ook in 2006 zal de Raad de politieke ontwikkelingen in de landen van de Westelijke Balkan van nabij blijven volgen, teneinde te garanderen dat het stabilisatieproces in de regio wordt voortgezet en dat de betrokken landen volledig samenwerken met het ICTY. De werkzaamheden zullen tevens worden toegespitst op de uitvoering van de bestaande stabilisatie- en associatie–overeenkomsten en de uitwerking van nieuwe overeenkomsten.
De Agenda van Thessaloniki zal verder worden uitgevoerd en uitgebouwd, met speciale aandacht voor de vorderingen van elk land en de bevordering van economische ontwikkeling, regionale vrijhandel, energie en facilitering van de visumverlening, waarbij de aandacht in het bijzonder zal uitgaan naar de bestrijding van georganiseerde criminaliteit en corruptie. Er zal ook verder worden gewerkt aan de uitbreiding van de regionale en grensoverschrijdende samenwerking, ter versterking van de regionale eigen verantwoordelijkheid in regionale initiatieven zoals het Stabiliteitspact.
In het licht van de onderhandelingen over het toekomstige statuut moet nauwlettend worden toegezien op de uitvoering van de normen voor Kosovo. Het onderhandelingsproces vindt plaats onder het gezag van de speciale gezant van de Verenigde Naties in nauw overleg met de EU-vertegenwoordiger. In de loop van dit proces moet de EU de versterkte rol definiëren die zij na de vaststelling van het statuut zal spelen. Onder meer politie en rechtsstaat zijn prioritaire gebieden waarop de EU extra functies kan overnemen .
Transatlantische betrekkingen
VS
Het EU-VS-partnerschap is tijdens de laatste EU-voorzitterschappen wezenlijk geconsolideerd en verdiept door de verdere benutting van de veelvuldige mogelijkheden om strategische en effectieve samenwerking tot stand te brengen. Het zal het Oostenrijkse en het Finse voorzitterschap in dit verband vooral gaan om de voortzetting en de verdieping van deze inspanningen, met de bedoeling dit partnerschap operationeler te maken. De Unie streeft naar een krachtige, actiegerichte, zichtbare en voortvarende samenwerking tussen de EU en de VS.
16065/05
oms/GRA/mj
55
NL
De Unie zal de follow-up garanderen van de verklaringen van de EU-VS-top van juni 2005 en de strategische dialoog met de VS blijven verdiepen met het oog op de toekomst. De Unie zal zich met name toeleggen op kernvraagstukken op de bilaterale en de internationale agenda, zoals de uitvoering van het Economisch Initiatief, klimaatverandering, bevordering van democratie en stabiliteit, conflictoplossing en goed bestuur in onder andere Oost- en Zuidoost-Europa, het vredesproces in het Midden-Oosten, massavernietigingswapens en terrorismebestrijding. De EU-VS-top van de eerste helft van 2006 zal de kans bieden om vorderingen te maken met deze belangrijke agenda.
Canada
De topbijeenkomsten tussen de EU en Canada zullen worden aangegrepen om de reeds uitstekende samenwerking tussen de EU en Canada op belangrijke terreinen voort te zetten en te verdiepen, zoals daadwerkelijk multilateralisme en de follow-up van de VN-top, de verwezenlijking van de millenniumdoelstellingen voor ontwikkeling, milieuvraagstukken en de Noordse dimensie, met inbegrip van de bescherming van het Arctische milieu, klimaatverandering, internationaal bestuur en samenwerking met Afrika. Een belangrijke doelstelling in 2006 zal het streven naar de sluiting van een overeenkomst tussen Canada en de EU ter intensivering van handel en investeringen (TIEA) zijn.
Azië De 7e vergadering van de ministers van Financiën van de ASEM-landen in Oostenrijk in april 2006 en de 6e ASEM-top in Finland in de tweede helft van 2006 moeten de politieke, economische, milieu- en culturele samenwerking in het kader van het Europees-Aziatische partnerschap helpen versterken.
Een van de hoofddoelstellingen van de Unie zal erin bestaan, haar partnerschappen met China, India en Japan uit te voeren en te versterken. Er zullen nieuwe stappen worden gezet om vorderingen te maken met de breed opgezette agenda voor samenwerking met China, met inbegrip van voorbereidingen voor een nieuwe kaderovereenkomst tussen de EU en China. Het strategische partnerschap met India zal worden uitgevoerd, op basis van de in 2005 aangenomen politieke verklaring EU-India en het bijbehorende actieplan. De top EU-Japan zal met name worden aangegrepen om de betrekkingen tussen de Unie en Japan op een brede waaier van beleidsterreinen te bevorderen. Voorts zal de Unie de Aziatische landen die voor politieke, economische en humanitaire
16065/05
oms/GRA/mj
56
NL
uitdagingen staan, verder steun blijven bieden. In dit verband zal met name voorrang worden gegeven aan verdere samenwerking en dialoog met, en in, multilaterale fora zoals de ASEM, de ASEAN, het ARF en de SAARC. Latijns-Amerika en het Caribische Gebied De Unie zal haar strategische partnerschap met deze regio verder versterken en verdiepen. In mei 2006 zal in Wenen een EU-LAC-top plaatsvinden. Deze top zal vooral worden gewijd aan de bespreking van een aantal multilaterale politieke en sociale aangelegenheden, ontwikkelingsvraagstukken en bi-regionale samenwerkingskwesties. Al het mogelijke zal worden gedaan om de onderhandelingen tussen de EU en de MERCOSUR over een associatieovereenkomst te doen vorderen en eventueel te voltooien. Verder wordt verwacht dat de Raad een besluit neemt met betrekking tot de opening van onderhandelingen met de Andesgemeenschap en Midden-Amerika over associatieovereenkomsten. De Unie zal ook in 2006 met de Caribische leden van de groep van ACS-landen onderhandelingen voeren over economische partnerschapsovereenkomsten, zodat deze spoedig en met goed resultaat kunnen worden afgerond. Afrika De twee voorzitterschappen zullen nauw met de Afrikaanse Unie en regionale organisaties samenwerken om te zorgen voor een beter gestructureerde en verdiepte dialoog tussen de EU en Afrika, rekening houdend met de wens om zo spoedig mogelijk een top tussen de EU en de AU te organiseren. Er zal speciale aandacht worden besteed aan doeltreffende crisisbeheersing in Afrika, met steun van de EU. De twee voorzitterschappen zullen ervoor ijveren om de Vredesfaciliteit voor Afrika met een aanzienlijke, flexibele en duurzame langetermijnfinanciering te versterken, en zij zullen tevens de uitvoering van het actieplan voor EVDB-steun voor vrede en veiligheid in Afrika bevorderen. De voorzitterschappen zullen zich beijveren voor de uitvoering van de EU-strategie voor Afrika die door de Europese Raad in december 2005 is aangenomen, en zij zullen toezien op de naleving van de verbintenissen die de EU in het kader van de evaluatie van de Millennium– verklaring is aangegaan, alsook de Afrika-initiatieven van het Britse voorzitterschap verder uitbouwen.
16065/05
oms/GRA/mj
57
NL
De voorzitterschappen zullen toezien op de naleving van de verbintenissen die de EU in het kader van de evaluatie van de Millenniumverklaring is aangegaan, en de Afrika-initiatieven van het Britse voorzitterschap verder uitbouwen.
De Unie zal haar onderhandelingen met de Afrikaanse leden van de groep van ACS-landen over economische partnerschapsovereenkomsten voortzetten.
15.
MENSENRECHTEN
De Unie zal zich verder, en nog meer, inspannen om de mensenrechten en de fundamentele vrijheden te beschermen en te bevorderen. De twee voorzitterschappen zullen er met name alles aan doen om de samenhang en consistentie van het EU-mensenrechtenbeleid te verbeteren, zowel in interne aangelegenheden als in de externe betrekkingen.
Integratie van de mensenrechten
De integratie van de mensenrechten in het externe beleid van de EU zal hoog op de agenda staan. Er zal speciale aandacht worden besteed aan de dialoog en het overleg inzake mensenrechten tussen de EU en China, Iran en Rusland, alsmede aan de uitvoering van de EU-richtsnoeren op het gebied van de mensenrechten (inzake verdedigers van de mensenrechten, de doodstraf, foltering, en kinderen en gewapende conflicten). De EU zal de mensenrechten bevorderen in de multilaterale fora, en daarbij vooral de klemtoon leggen op de uitvoering van de besluiten van de Hoge Plenaire Vergadering van de Algemene Vergadering betreffende de oprichting van een Mensenrechtenraad, ter vervanging van de Commissie voor de rechten van de mens.
Bureau van de EU voor de grondrechten
Van de Raad wordt verwacht dat hij de onderhandelingen over het voorstel van de Commissie voor de uitbreiding van het mandaat van het huidige Europees Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat in Wenen tot een Europees Bureau voor de grondrechten afrondt. Het is de bedoeling dat dit bureau, dat een belangrijke rol zal spelen bij de verbetering van de samenhang en de consistentie van het EU-mensenrechtenbeleid, op 1 januari 2007 operationeel is.
16065/05
oms/GRA/mj
58
NL
Gegevensbescherming
Een mededeling van de Commissie over de evaluatie van Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens zal worden besproken.
______________
16065/05
oms/GRA/mj
59
NL
