GOOD GOVERNANCE IN THE EDUCATION SECTOR

Decentralized Basic Education 1: Management and Governance

GOOD GOVERNANCE IN THE EDUCATION SECTOR

July 2010 This publication was produced for review by the United States Agency for International Development. This report was prepared by Research Triangle Institute International.

More Effective Decentralized Education Management and Governance Contract 497-M-00-05-00029-00

Prepared for USAID/Indonesia Prepared by RTI International 3040 Cornwallis Road Post Office Box 12194 Research Triangle Park, NC 27709-2194

The author’s views expressed in this publication do not necessarily reflect the views of the United States Agency for International Development or the United States Government.

Table of Contents Page Introduction ...........................................................................................................1 Background to Development of DBE1 Education Governance Materials ..............3 Governance in Decentralization: Historical Context....................................3 Situation Analysis .......................................................................................4 Program Design..........................................................................................7 APPENDIX 1 - SAMPLE TERMS OF REFERENCE FACILITATING GOOD GOVERNANCE FORUMS............................................................ 11 APPENDIX 2 - EXAMPLE OF PLAN TO INVOLVE EDUCATION GOVERNANCE RELATED INSTITUTIONS IN FORMULATING DISTRICT EDUCATION PLAN .................................................................17 APPENDIX 3 - GOOD GOVERNANCE FORUMS TERMS OF REFERENCE AND TRAINING MATERIALS ............................................19 ANNEX 1 - MATERIALS FOR MAPPING ROLES, FUNCTIONS AND CAPACITY DEVELOPMENT NEEDS FOR DISTRICT EDUCATION GOVERNANCE REALTED INSTITUTIONS (DPRD, DEWAN PENDIDIKAN, CSO, MEDIA) ........................................41 ANNEX 2 - MATERIALS FOR TRAINING DPRD AND DEWAN PENDIDIKAN..........................................................................................109

Introduction DBE1’s Good Governance program evolved over the life of the project. At beginning of the project we considered governance to be a more or less stand alone set of training activities for education governance related institutions. This initial conception arose from the title of the DBE1 component of the Decentralized Basic Education Project: Management and Governance of Decentralized Basic Education. We focused on the word “and” in the tile. As we gained more experience in education management, we found that governance cannot be separated from management. Rather governance is a system of collaboration and checks and balances between the executive and legislature together with an important role of civil society and the media in voicing aspiration for education by the community and providing oversight. The education good governance program1 that emerged contains four major aspects. First, DBE1 facilitated inputs from local legislature, civil society and media for major management products including planning and education financial analyses in the districts. Second, special training materials were developed for strengthening local legislature (DPRD) and district education boards (Dewan Pendidikan) in their roles for providing inputs for planning and education policy development. Third, DBE1 provided special assistance to a number of districts in developing new education policies. Fourth, DBE1 facilitated “good governance forums” in more than 35 districts bringing together the four governance related institutions cited above can cooperate to improve education governance. The first step in the evolution of the good governance program was to map the roles and functions of four primary education governance related institutions-- local legislature, district education board, civil society (CSOS/NGOS) and media—and assess their capacity in performing these functions. The instruments for mapping the functions and capacity of these institutions are attached as ANNEX 1 of this report. Based on the results of the mapping, specific materials for training local legislatures and district education boards2 were produced; and these bodies in 49 districts were trained accordingly. The training materials are attached as ANNEX 2. The mapping results were also used to develop the program for “good governance forums” in which representatives from local legislature, district education board, NGOs and media were informed about education polices and gender issues and discussed ways to cooperate in promoting good education governance in the district. A sample Terms of Reference for facilitating good governance forums at the district level in one province is attached as APPENDIX 1. The mapping results were also incorporated in training/technical assistance materials for assisting districts in 1

This report is intended to meet the requires of DBE1 Deliverable 20: Update materials for training on local governance to improve communication and coordination within and between education stakeholders (legislative members, education council, local media, non-governmental organizations) promoting transparency and accountability in education sector. 2 It was decided not to provide specific training for NGOS and media because these institutions do not have specific functions in education management and governance. Instead, these institutions were incorporated in the drafting of plans, financial analysis and policy.

Decentralized Education Management and Governance: Governance Training Materials

1

planning and financial analysis detailing the roles of governance related institutions in reviewing and providing feedback to the executive on draft plans and analyses and thereby also increasing their awareness, understanding and potential support for implementation. An example of technical materials specifying the role of governance related institutions in drafting district strategic plans (Renstra) is attached as APPENDIX 2. As the DBE1 program was implemented with inputs from education governance related institutions as described above, demand for assistance in drafting district education policies increased. DBE1 facilitated workshops to produce policy drafts, especially in the use of data for formulating the academic analysis (naskah akademik) upon which the policy is based. DBE1 supported production of policies in several districts which have been officially endorsed by the executive and district legislature. In several cases policies required use of DBE interventions such as the requirement for active learning in instruction based on DBE2 and 3 materials and for schools to produce plans based on DBE1 materials. An example of a Terms of Reference for producing a district education policy is attached as APPENDIX 3. It should be noted that technical assistance to support the development of a legal instrument cannot be accomplished by a one off training event. The attached example demonstrates that DBE1 provided such support intermittently over a period of five months and that several key stakeholders were involved in the process. This special report continues with a description of the background that lead to the development of governance training materials described above. The background is followed by three APPENDICES which include sample materials for facilitating good governance forums, voicing of education stakeholders in finalizing district strategic plans, and terms of reference and detailed power point presentations for facilitating districts to formulate legal district education policies. As described above, two ANNEXES are attached to this report. These substantial documents include instruments for mapping/assessing needs of education related institutions and materials for training district legislatures (DPRD) and district education boards (Dewan Pendidikan).

2


Background to Development of DBE1 Education Governance Materials “When we talk about governance, we are looking at the way in which public policy issues are decided. We are looking at the institutions and traditions around decisionmaking. We are looking at who has voice. We are looking at the sharing of power.” Kathleen Lauder, Institute of Governance, Ottawa, Canada

Governance in Decentralization: Historical Context By 1998, 85 countries were moving towards some sort of decentralization. For example, 38 of 40 countries of Asia3 and 20 of 35 countries in Latin America and the Caribbean4 are reported to have some form of educational decentralization either under way or in the planning stage. In Indonesia, decentralization represents one of the most important reforms since the first democratic elections of June 1999. Under the decentralization Laws of 1999 (22 and 25) and 2004 (32), which provide the framework for political and financial devolution, the districts and cities have assumed responsibilities that were previously covered by the national government, as well as managing new financial resources that have been transferred from the central government or raised within their own localities. The impact was felt in the education sector with the introduction of Education Law of 20/2003, and a number of accompanying regulations that followed years later, that has encouraged decentralization of authority and responsibility to provinces, districts and schools. Decentralization brought with it more serious discussion and debate around the concept of governance and the influence it has on educational service delivery. Educational service delivery prior to decentralization did not allow communities to participate in any significant way in decision making or to be part of larger political debate. There was little regard to transparency, accountability, and professionalism in government affairs. In summary, government institutions charged with management of the education sector were not fully responsive to the needs of the community they served and operated without a clear vision of its future direction. In the process, the people’s faith in the government’s ability to deliver relevant, accessible, equitable, quality educational programs was severely eroded. From a supply side, the movement toward a decentralized management system and delivery model highlighted the government’s awareness that a change was necessary. On the demand side, emerging democratic ideologies produced a compelling voice that there was a need to develop a shared vision for governance reform, including policies and practices relating to local governance. This shift could also be interpreted as a movement away from state dominated educational delivery, from a model of 3 4

Adams, 1998. Winkler and Greshberg, 2000.


3

governance based on rules supported by a centralized normative framework toward a new form of governing that would rely on steering mechanisms based on agreed goals and clearly defined outputs, supported by a national outcome-monitoring system. To this end, both good governance and the decentralization of service delivery define a course for broader development and education sector reform. In a decentralized environment, the absence of good governance can produce unexpected regressions in o how power is exercised o how decisions are taken overall sector performance. Programs for the provision of o how citizens have their say equitable access to quality education that are locally orientated, for example, can be undermined by a lack of public accountability, corruption, and lack of genuine participation of communities. On the other hand, good governance implies a movement toward decentralization – which includes the assumption that the process of devolving educational authority is not limited to government institutions, but moves beyond the governmental demarcation to include local communities as not only as ‘stakeholders’ but partners in management and clients in service delivery - revealing interdependence and a mutually reinforcing nature to these two concepts. Governance is defined as the institutions, processes and traditions related to issues of public concern which determine:

Although there is no single model of effective, or “good governance” of basic education, the analysis of governing practices across countries reveals four common basic elements in countries that have a long tradition of state provision of compulsory education and, at the same time, have had reasonable success in providing most of their young people with a good quality of primary and junior secondary education: •

transparent, well-known regulations;

•

a sharp definition of responsibilities, including the responsibilities of citizens and of different levels of government;

•

strong public management; and

•

precise definition of outcomes and measurement of results.

In Indonesia, decentralization has brought with it significant refinements of educational policy. These refinements have contributed positively to improving these four conditions in particular. Much work remains, however, in the area of public management, definition of outcomes and measurement of results, and to a lesser extent, in improving the overall access to and availability of information and resources to support increasing level of genuine civil society participation in education sector governance. Situation Analysis Since the economic crisis and political transformation of 1997-1998, Indonesia has made significant strides in reducing poverty and strengthening democracy across the archipelago. Indonesia’s first Millennium Development Goals (MDG’s) report and National Human Development Report (NHDR) track positive social-economic progress. In the 2006 publication of Freedom House’s “Freedom in the World”, Indonesia was categorized as a “free” democratic nation. This is the first time 4


Indonesia has received such a rating. Even after the “reformasi” movement in 1998, Indonesia had been consistently ranked as “partly free.” Indonesia is close to achieving universal primary education. Net primary school enrollment rate has increased from 72% in 1975 to 93% in 2005. The junior secondary net enrollment rate has shown an even more marked increase, rising from 18% in the 1970’s to approximately 65% in 2005. Spending on education has been rising steadily and is expected to increase further. Service improvement has come in the form of increasing public expenditure on education (from 2.5 percent of GDP in 2001 to an estimated 3.5 percent in 2006). The decentralization laws of 1999 (amended again in 2004) are creating new opportunities for growth and expansion in the education sector via localization and variation. Sector management strategies, service delivery models, funding schemes, quality improvement services – and consolidation of government roles at the different levels have begun to take the place of the centralistic system that preceded it. The recent amendments, coupled with the new budget systems, resulted in better defined laws and regulations that contain less overlap and the reduction of mandated regulations with provision of resources to properly implement them. The BOS (Bantuan Operasional Sekolah) financing mechanism, introduced in 2005, presents a major opportunity to establish the autonomy of the school in the era of decentralization and altering the composition of operational revenue sources at the school level. A recent evaluation of the BOS program shows that the direct transfer of funds allows for little misappropriation of funds, as almost all schools received their full funds. BOS funds also lower the financial burden for the poorest segments of the school-age community; thereby assisting to increase access to basic education. The creation of new performance-based, medium-term expenditure framework format for budget is a powerful took for rationalizing funding for education. The Education Law (20/2003) has contributed to large-scale reform and improvement across the sector. •

All education providers have been brought into one national system: government and private; MONE and MORA.

•

The development of both the National Education Standards Agency – charged with developing, monitoring and reporting on the achievement of national standards - and the National School/Madrasah Accreditation Agency - which will address the enforcement of the National Education Standards via the school accreditation process – constitutes strategic effort to address the issue of quality, standards and oversight mechanisms.

•

Established regulatory frameworks for the development of medium and shortterm development planning both at the district and school levels and the content standards for the basic education framework for the national curriculum.


5

•

Imposed compulsory 9-year basic education that must be made available at no cost to students.

•

Established Boards of Education (Dewan Pendidikan) and school/madrasah committees (Komite Sekolah/Madrasah) geared toward improving the overall quality of community participation, ownership, and oversight in the delivery of education.

The creation of Minimum Service Standard (MSS) strengthens the potential of improving education governance and the quality of service delivery. The government regulation 25/2000 – recently replaced by PP 38/2007 - on Regional Government Authority and the Ministerial Decree 129a/U/2004 on Minimum Service Standards (MSS) created a mechanism to measure to what extent district education offices have fulfilled their obligatory functions in terms of both service delivery and quality. These standards cover formal, non-formal, Youth and Sports Education. Structural adjustments have encouraged greater levels of community presence and influence in governance of the education sector. The Ministerial Decree 044/2002 on the formation of Education Boards and School Committees has created institutional mechanisms to encourage greater community representation and direct participation in the day-to-day management of the education sector. However, numerous problems remain in the education sector. Again, using the lens of education governance, the key issues are summarized below. The quality of education schooling in Indonesia is low and education by international standards. With the teacher certification law passed in December 2005, it is expected that the issues of teacher qualification and the structure of teacher compensation will be improved in the future if adequate mechanisms and institutions of performance control are in place.5 Despite this, class-room quality indicators, teacher attendance rates, and class size point out other quality related issues. As an example, Indonesia ranks low in international standardized tests – an expected outcome since Indonesia is one of a handful of lower-middle income countries that participated in them. In the 2003 Program for International Student Assessment (PISA) examination, Indonesia ranked last out of 40 countries in both mathematics and language. Furthermore, on a proficiency scale from 0 to 6 for mathematics, over 50 percent of students did not reach level 1. In reading, only 31 percent could complete more than the most basic reading tasks.6 In 2003 Indonesia ranked 34 out 45 countries in the Third International Mathematics Science Study (TIMMS); Indonesian eighth graders had particularly low results in the higher cognitive areas such as problem-solving.7

5

For Primary and junior secondary levels, 55% and 73% respectively have the minimum qualifications required by the Ministry of Education. Ministry of National Education, Indonesia: Educational statistics Brief 2004/2005. 6 Source: http://pisacountry.acer.edu.au/. PISA database 2003 7 Mullis, Ina V.S., Michael O. Martin, Piere Foy. 2005. IEA’s TIMMS 2003 International Report on Achievement in the Mathematics Cognitive Domains, International Association for the Evaluation of Educational Achievement, Boston College.

6


Focusing additional resources on improving the primary – junior secondary transition rate. The government rightly has begun addressing the investment gaps in primary education, but additional thought and resources will need to be directed to increasing the primary – junior secondary transition rate. If not the optimal rate of return on investment at the primary level will be undermined. Teacher distribution is still based on ineffectual allocation model. While the problem of uneven distribution of teachers between urban and rural regions is expected to be assisted by recent government policy to provide an additional financial incentive for teaching in remote schools, according to the World Banks Public Expenditure Review 20078 the current entitlement formula that allocates teachers to schools needs to be reviewed. Currently, each school receives a standard allocation of teachers, depending on the number of classes, irrespective of class size. The distribution of teachers could be improved if staffing was determined by the number of students, with additional weighting for smaller schools. The application of Minimum Service Standards (MSS) is limited an ineffectual. One of the weaknesses is that the Ministerial Decree 129a/U/2004 is yet to be listed in the hierarchy of government regulations to which local governments refer in the formulation of local policy and programs, consequently most local government institutions overlook the importance of measuring the quality of their service delivery against the standards. Additionally, there is a limited understanding of the importance of MSS and a range of interpretations exist both with and across levels of government. This situation raises debate on not only how service quality measurement in district education offices should be formulated and implemented, but also what factors influence efforts to improve the functionality of the instrument in guiding planning, program and policy development. Currently only internal audits of compliance of MSS are in place in district education offices, but do not include any direct participation or dissemination of results to other key educational stakeholders like schools, principals, teachers, parents and other community institutions. Better norms and guidelines need to be applied to the functioning of the Education Boards and School Committees. Education Boards and School Committees in certain regions continue to struggle with the lack of an open, democratic selection process that ensures that members adequately advocate for the needs and best interests of the community that they represent. The overall capacity of Educational Boards and School Committees to fulfill its mandated roles as outlined in the Ministerial Decree 044/2002 has improved, though wide variation exists. Program Design The DBE1 program is part of larger USAID supported Indonesia Education Initiative designed to improve the overall quality of basic education in Indonesia. More specifically, DBE1 has been mandated to cover two core pillars that relate to the improvement of basic education: (a) needs based, performance driven education 8

Spending for Development: Making the Most of Indonesia’s New Opportunities – Public Expenditure Review 2007. World Bank, Jakarta.


7

sector management; and (b) good governance for efficient, accountable, equitable, responsive, and transparent service delivery. The overall goal of the DBE1 Education Governance Support Program (EGSP) is to support improved basic education governance in DBE supported programming district by ensuring that genuine opportunities exist for a wider crosssection of stakeholders to participate in – and contribute to – education governance. The program is intended to contribute to: •

Popularization of the guiding principles of good education governance;

•

On the supply side, to strengthen core competencies of local administrators;

14 Characteristics of Good Governance o Visionary o Openness and Transparency o Community Participation o Accountability o Rule of Law o Democracy o Professionalism and Competency o Responsiveness o Efficiency and Effectiveness o Decentralizations o Private Sector and Civil Society Partnership o Commitment to Reduce Inequality o Commitment to Environmental Protections o Commitment to Fair Market Source: http://www.goodgovernancebappenas.go.id/

•

On the demand side, to strengthen institutions to lobby for good governance;

•

To facilitate the improvement of education policy dialogue between government and civil society;

•

Capacity building of local bodies.

In particular, the DBE1 EGSP focuses on: •

Improving the capacity of the DPRD to support good education sector governance;

•

Expanding and diversifying Dewan Pendidikan governance functions;

•

Expand Civil Society Organizations (CSO) and media’s participation in basic education sector policy and planning dialogue.

All five of these components are interlinked. Many of the activities planned incorporate more than one strategic stakeholder group - as mentioned above - in order to emphasize the quality of interaction between civil society and local government bodies. The basis of this interaction supports the basic tenets of good governance as outlined in GOI’s decentralization laws and characterized in the GOI Central Planning Body (BAPPENAS) and contribute positively to the improvement of basic education quality in Indonesia. Special emphasis is placed on the characteristics of good governance that encourage the engagement of civil society to help resolve educational issues of public concern, shape government policy, and place citizen needs at the centre of program design and service delivery.

8


The side-bar graphic displays a typical participation matrix that shows the range of potential forms of civil society participation in a general process of governance. Good governance should ideally support an evolving vertical progression that moves toward the ‘partnership’ and ‘engagement’ over ‘control’ and ‘selling’ orientation to civil society engagement. So while it is critical to highlight the importance of participation as a key determinant of governance, it is equally important to consider the overall quality of the interaction. DBE1 will work with local government partners and civil society in order to: (1) assess the both the number and quality of existing civil society participation mechanisms that are currently in place; and (2) seek alternative strategies to increase the number, quality, and access of participation mechanisms for legislatures and civil society. Legal Framework that establishes governance-related assigned functions: District Education Offices, DPRD, and Dewan Pendidikan Agency DPRD

Dewan Pendidikan

Law/Decree/Regulation

Focus

TAP MPR No. III/2000

Sumber hukum dan tata perundangundangan

UU No. 32/2004

Pemerintah Daerah

UU No. 33/2004

Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah

PP 53/2005

Perobahan atas PP 25/2004 tenang Pedoman Penyusunan Tatib DPRD

UU No. 10/2004

Pembentukan Peraturan per UU

UU No. 25/2004

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN)

UU No. 17/2003

Keuangan Negara

PP 58/2005

Pengelolaan Keuangan Negara

PP No. 24/2005

Standar Akuntansi Pemerintah

Kep Mendagri No 29/2002

Konsep, mekanisme dan proses anggaran berbasis kinerja

UU No, 1/2004

Perbendaharaan Negara

PP 109

DAU dan Kepres 108/2003

Kepres 80/2003

Pengadaan barang dan jasa

Kepmen 044/U/2002

Pembentukan Dewan Pendidikan dan Komite Sekolah

UU 32/2004

Desentralisasi yang menggantikan UU 22/1999


9

District Education Office

10

UU 25/2000

Program Pembangunan Nasional (PROPENAS)

UU 20/2003

Sistem Pendidikan Nasional, pasal 56

PP No. 38/2007

Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi sebagai Daerah Otonom

Kepmen Keuangan No. 0106.0/023-03/-/2006

Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Peningkatan Kegiatan dan Usaha Manajemen Pendidikan

UU 20/2003

Sistem Pendidikan Nasional

UU 32/2004

Desentralisasi yang menggantikan UU 22/1999


APPENDIX 1 - SAMPLE TERMS OF REFERENCE FACILITATING GOOD GOVERNANCE FORUMS


11

12


TERM OF REFERENCE (TOR) PEMBENTUKAN DAN REFLEKSI FORUM GOOD GOVERNANCE SEKTOR PENDIDIKAN (GGSP) KABUPATEN KLATEN, KARANGANYAR, BOYOLALI, KUDUS DAN JEPARA PROPINSI JAWA TENGAH

TITLE OF COURSE:

PEMBENTUKAN DAN REFLEKSI FORUM GOOD GOVERNANCE SEKTOR PENDIDIKAN (GGSP)

CONTACT PERSON:

Provincial Coordinator DBE-1 Jawa Tengah

VENUE:

KABUPATEN KARANGANYAR, KALTEN, BOYOLALI, KUDUS DAN DEMAK

DATE:

22, 23, 28Juli – 1, 5, 7, 26 Agustus 2008

DURATION:

1 hari efektif Dalam pelaksanaan desentralisasi sektor pendidikan, daerah (kabupaten) masih membutuhkan dukungan dalam hal peningkatan kapasitas untuk melaksanakan urusan pelayanan wajib dibidang pendidikan dan kontrol atas pelaksanaannya. Daerah memiliki kewenangan yang cukup besar dalam pengelolaan layanan dibidang pendidikan. Untuk itu dibutuhkan komitment yang kuat dari semua pemangku kepentingan sektor pendidikan. Namun demikian, penyelenggaraan pendidikan di Kabupaten/Kotamasih menghadapi problem yang serius, mulai dari permasalahan sarana prasarana, proses belajar mengajar, lemahnya kapasitas di bidang management, distribusi guru yang belum merata, dsb. Keluhan biaya sekolah yang semakin mahal, sehingga banyak anak dari keluarga miskin tidak mendapat akses sekolah, merebaknya korupsi, ketimpangan gender, praktek kekerasan dalam sekolah, dan model pembelajaran yang justru membatasi kreatifitas peserta didik dan mengabaikan tujuan pendidikan secara subtansial.

INTRODUCTION/ BACKGROUND

Masalah tersebut diyakini akibat lemahnya tata kelola dan tata layanan penyelenggaraan pendidikan oleh pemerintah kabupaten pada satu sisi, serta masih lemahnya kontrol dan partisipasi publik oleh seluruh stakeholder pendidikan, serta belum optimalnya peran dan fungsi DPRD, Dewan Pendidikan, LSM- Pro Pendidikan dan Pers yang dijalankan selama ini disisi lain. Kontrol bisa dilakukan oleh para pemangku kepentingan secara partisipasi sebagai pengguna (user) layanan pendidikan yang dilembagakan dalam forum good governance sektor pendidikan (GGSP). Forum tersebut beranggotakan seluruh pemangku kepentingan pendidikan pada tingkat kabupaten diantaranya DPRD, Dinas Pendidikan, Dewan Pendidikan, Depag, Media, dan CSO/LSM – Pro Pendidikan. Forum ini bersifat cair dan kolaboratif untuk mendukung perbaikan mutu layanan pendidikan. Masalah tersebut telah diidentifikasi dalam kegiatan workshop Good Governance Sektor Pendidikan (GGSP) tahap pertama, sekaligus sebagai media peningkatan capasitas. DPRD yang memiliki peran strategis dalam mengembangkan kebijakankebijakan pendidikan dan penetapan anggaran yang berorientasi pada


13

peningkatan dan kemajuan pendidikan, Dewan Pendidikan yang berfungsi untuk memonitor serta memberikan rekomendasi terhadap perbaikan kebijakan dan penyelenggaraan pendidikan, serta CSO/LSM Pro Pendidikan yang berperan kuat dalam monitoring dan advokasi serta media yang intens dalam memberikan informasi kepada publik melalui pemberitaan yang memuat sektor pendidikan. Sebagai tindak lanjut dari kegiatan lokakarya Good Governance Sektor Pendidikan, dua kabupaten cluster 1 Klaten dan Karanganyar, dan tiga kabupaten cluster 2 yaitu Boyolali, Kudus, Jepara membutuhkan adanya media bertemu diantara stakeholder pendidikan. Media tersebut adalah Forum GGSP tingkat kabupaten. Upaya ini untuk meningkatkan penyelesaian permasalahan atas kualitas, akses, dan pemerataan pendidikan di setiap Kabupaten dampingan program DBE di Propinsi Jawa Tengah. Forum akan membangun agenda-agenda untuk mendorong tumbuhnya kebijakan disektor pendidikan tingkat kabupaten dengan menggunakan pisau/alat analisis seperti Rencana Kegiatan Sekolah (RKS), Leadership, Penguatan Komite Sekolah, Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP), Aanalisa Keuangan Pendidikan Kabupaten (AKPK), Renstra SKPD, untuk meningkatkan kualitas layanan pendidikan.

1. Terbentuknya Forum Good Governance Sektor Pendidikan (GGSP) dengan kelengkapan strukturnya

INTENDED OUTPUT:

2. Agenda kerja FORUM GGSP di 5 Kabupaten Klaten, Karanganyar, Boyolali, Kudus dan Jepara berdasarkan peta permasalahan pendidikan yang ada. Pasca workshop Good Governance Sektor Pendidikan (GGSP): 1. Bisa menerapkan Good Governance Sektor Pendidikan (TAPRK) Tansparansi, Akuntabilitas, Partisipasitif, Responsif dan Kesetaraan ) pada lembaga masing-masing (DPRD, DP, LSM-Pro Pendidikan dan Pers)

INTENDED OUTCOMES:

2. Mampu mendorong terjadinya praktek-praktek Good Governace Sektor Pendidikan (GGSP) pada tingkat kabupaten, kecamatan dan satuan pendidikan dengan memiliki agenda kegiatan FORUM yang jelas. 3. Memberikan dukungan pada program DBE sesuai peran masing –masing lembaga. Tujuan Umum : Mengembangkan good education governance melalui pembentukan, review forum GGSP ditingkat Kabupaten dan Meningkatnya kualitas pelaksanaan peran, fungsi masing-masing stakeholder yang didasari atas prinsip-prinsip Good Governance, serta menyusun perencanaan pengembangan GGSP di kabupaten. Tujuan Khusus : Sedangkan tujuan khusus dari kegiatan ini adalah; 1. Pelembagaan komitmen pemangku kepentingan dalam bentuk forum GGSP untuk mendorong tumbuhnya kebijakan pendidikan yang lebih baik sesuai dengan prinsip Good Governance. 2. Membangun kapasitas pemangku kepentingan dalam mendorong tersusunnya kebijakan-kebijakan sektor pendidikan 3. Menumbuhkan kolaborasi antar pemangku kepentingan melalui agenda reformasi pengelolaan dan tatalayanan program pendidikan

LOKAKARYA OBJECTIVES:

14


METHODOLOGY:

Metode yang digunakan: 1. Presentasi dan Curah Pendapat 2. Diskusi Kritis pembentukan Forum GGSP 3. Diskusi penyusunan agenda Forum GGSP Topik: 1. Alur logis pembentukan forum GGSP 2. Pembentukan Forum GGSP (sturktur dan berbagi peran) 3. Rencana Kegiatan Tindak Lanjut (RKTL)Pasca workshop GGSP tahap 1 4. Diskusi penyusunan dan penyepakatan agenda forum

MATERI

Merumuskan rencana tindak lanjut bersama program Good Governance Sektor Pendidikan (GGSP) antar stakeholder masing-masing Kabupaten

FOLLOW UP:

Partisipan berjumlah : 17 orang

NUMBER & BACKGROUND OF PARTICIPANTS:

FACILITATORS:

No 1 2 3 4 5 6 7

Unsur DPRD Komisi pendidikan Dewan Pendidikan LSM Pers Dinas P & K DEPAG Bappeda TOTAL

DBE1

KLATEN

AGENDA

Jumlah 3 4 3 2 2 2 1 17 Orang

KARANGANYAR

BOYOLALI

KUDUS

JEPARA

22 & 23 Juli’ 08

7 Agustus’ 08

28 Juli ’ 08

1 & 26 Agustus’ 08

5 Agustus’ 08

Membentuk dan Membuat Agenga kegiatan

Review dan Membuat Agenda Kegiatan



Review dan Membuat Agenda Kegiatan

1. Materi pembentukan Forum GGSP dalam bentuk power point MATERIAL:

GENDER & INCLUSION:

2. Rencana Tindak Lanjut (RTL) masing-masing kabupaten pasca Lokakarya 1 multistakeholder Good Governance Sektor Pendidian Peserta secara representatif mempertimbangkan keseimbangan gender


15

Agenda pembentukan FORUM GGSP 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Pembukaan Ucapan selamat datang Review RTL Pasca lokakarya GGSP 1 Presentasi alur logis pembentukan FORUM GGSP Pembentukan Forum GGSP Pembentukan kegiatan FORUM GGSP Penutup

Catatan Penting: 1. Pengorganisasian sebelum pertemuan formal menjadi faktor utama keberhasilan proses pembentukan Forum GGSP Æ Maka pendekatan informal kepada person calaon peserta dari masing-masing stakeholder sangat urgen. 2. Cari orang-orang kunci yang memiliki pengaruh kuat, serta punya waktu untuk berkontribusi memikirkan kemajuan pendidikan di kabupaten-nya. 3. Koordinasikan dengan Dinas Pendidikan dan DEPAG secara baik, agar ada pemahaman yang baik, terhadap GGSP untuk mendukup pencapaian program pendidikan. 4. Agenda fleksible, melihat kondisi masing-masing kabupaten 5. Unsur peserta yang diundang bisa disesuaikan dengan kebutuhan masingmasing kabupaten, namun jumlahnya dibatasi maksimal 17 orang. 6. Peserta dimohon mempertimbangkan keseimbangan gender. 7. Jika Masing-masing Kabupaten bisa membentuk FORUM secara mandiri lebih bagus, karena akan mengurangi unsur ketergantungan yang dipicu oleh kegiatan (program) baru.

16


APPENDIX 2 - EXAMPLE OF PLAN TO INVOLVE EDUCATION GOVERNANCE RELATED INSTITUTIONS IN FORMULATING DISTRICT EDUCATION PLAN


17

Tahapan Penyusunan Renstra Pendidikan Purpose

Meningkatkan kapasitas SKPK Pendidikan dan pemangku kepentingan terkait dalam penyiapan/pemutakhiran Renstra SKPK Pendidikan

Objective(s)

1. Merumuskan Visi, Misi, Tujuan, Sasaran, Strategi, Kebijakan, Program, Kegiatan dan Rumusan Pembiayaan Pendidikan Kabupaten/Kota 2. Memfasilitasi keluaran SIPPK, BOSP, AKPK menjadi masukan dalam penyusunan Renstra SKPK Pendidikan; 3. Memfasilitasi proses penyusunan Renstra SKPK Pendidikan dengan sistematis sesuai dengan ketentuan yang berlaku dan melibatkan Pemangku Kepentingan terkait.

Outcome(s)

1. Meningkatnya kapasitas Tim Penyusun Renstra SKPK Pendidikan dan Pemangku Kepentingan terkait dalam penyiapan/pemutakhiran Renstra SKPK Pendidikan; 2. Meningkatnya dukungan masyarakat dan komitmen para pengambil kebijakan untuk membangun pelayanan pendidikan yang lebih baik sesuai dengan kebutuhan kabupaten/kota; 3. Dokumen Renstra SKPK Pendidikan disusun dan digunakan menjadi dasar pengembangan kebijakan pendidikan di kabupaten/kota bersangkutan yang didukung oleh stakeholders pendidikan.

Strategy / Methodology, Duration, Participant

Secara umum, proses penyiapan/pemutrakhiran Renstra SKPK Pendidikan dilakukan melalui suatu alur yang terdiri dari sejumlah langkah/tahapan. Ada langkah/tahapan yang dilakukan di dalam kabupaten/kota dan ada yang dilakukan secara karantina di luar kabupaten/kota. Rincian setiap langkah/tahapan ada pada bagian lain terlampir. Berikut ini adalah uraian penting setiap langkah/tahapan: 1. Workshop #1 Karantina: Penyusunan Profil Kegiatan ini dilakukan selama 3 hari efektif dengan cara karantina bersama Tim Penyusun Renstra dari kabupaten/kota. Pada workshop ini, Tim Penyusun Renstra dibekali pemahaman alur proses penyiapan Renstra Dinas Pendidikan yang akan difasilitasi DBE1. Tujuan utama Lokakarya #1 adalah penyusunan gambaran awal profil layanan pendidikan dan identifikasi isu pendidikan memanfaatkan hasil keluaran SIPPK (DPISS). Peserta secara keseluruhan adalah 30 orang yang merupakan Tim Penyusun Renstra dan perwakilan tim SIPPK, masing-masing 10 orang dari setiap kabupaten/kota. Hasil Workshop #1 akan ditindak-lanjuti dengan kegiatan Pendampingan sebanyak 1 kali selama 3 hari efektif di setiap kabupaten/kota.

18

2. FGD Stakeholder Pendidikan: Kualitas Pelayanan Pendidikan Kegiatan ini dilakukan selama 2 hari efektif di setiap kabupaten/kota untuk mendapatkan gambaran kualitas dan isu-isu pendidikan yang berkembang di masyarakat dengan menggali aspirasi dan pendapat pemangku kepentingan (stakeholders) tentang pelayanan pendidikan. Hasil pendampingan setelah Workshop #1 juga menjadi masukan dalam FGD ini. Kegiatan FGD ini adalah bagian dari upaya pelibatan multi-pemangku kepentingan dalam penyiapan/pemutakhiran Renstra SKPK yang menerapkan prinsip partisipatif. Dalam praktiknya, FGD dapat dikemas dalam bentuk semiloka yang menghadirkan 2 orang narasumber masing-masing 1 orang dari SKPK Pendidikan dan 1 orang dari Majelis Pendidikan Daerah (MPD). Peserta yangEducation dilibatkan di setiapand kabupaten/kota adalah perwakilan dari Kepala Decentralized Management Governance: Governance Training Materials Sekolah/Madrasah, Murid SMA/MA/SMK, Komite Sekolah/Madrasah, Pengawas Sekolah, PGRI, UPTD (jika ada); Dayah, Kantor Departemen Agama, Camat,

APPENDIX 3 - GOOD GOVERNANCE FORUMS TERMS OF REFERENCE AND TRAINING MATERIALS


19

Terms of Reference Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Penyelenggaraan Pendidikan Kabupaten Jepara Title of activity Person in charge Contact Person Background

Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Penyelenggaraan Pendidikan Kabupaten Jepara Nurkolis, PC DBE1 Jawa Tengah Usmi Karyani (GS DBE1 Jawa Tengah) • Pembangunan pendidikan harus mampu meningkatkan

akses

masyarakat terhadap pendidikan yang berkualitas sehingga dapat meningkatkan pemerataan pelayanan pendidikan, kualitas dan relevansi pendidikan serta meningkatkan efisiensi dan efektivitas pelayanan pendidikan. •

Upaya peningkatan kualitas pendidikan telah dilakukan secara serius oleh pemerintah pusat dan daerah. Ini sejalan dengan amanat UU Sisdiknas No. 20 tahun 2003 pasal 34 yang berbunyi bahwa pemerintah dan pemerintah daerah menjamin terselenggaranya wajib belajar minimal pada jenjang pendidikan dasar tanpa memungut biaya. Undang - Undang di atas dijelaskan lebih lanjut dalam PP No. 47/2008 tentang wajib belajar 9 tahun, dan PP No. 48/2008 tentang pembiayaan wajib belajar.

•

Mulai tahun 2009 diharapkan tidak ada lagi anak usia sekolah dasar dan menengah pertama tidak bersekolah. Ini menyiratkan tingginya perhatian pemerintah terhadap pendidikan. Bahkan pada pasal 7 ayat 6 Peraturan Pemerintah nomor 47 tahun 2008 tentang wajib belajar, orang tua yang masih enggan menyekolahkan anaknya bisa dikenai sangsi administrasi dari pemerintah.

•

Dalam

konteks

Kabupaten

Jepara,

Pemerintah

Daerah

melakukan upaya peningkatan kualitas pendidikan melalui

telah bidang

sarana prasarana, tenaga pendidik dan kependidikan, peningkatan biaya operasional sekolah, dan lainnya yang tercover dalam APBD Jepara.

20


Peningkatan anggaran pendidikan sejalan dengan amanat UU Sisdiknas tentang anggaran pendidikan 20 persen. Peningkatan anggaran pendidikan secara bertahap dan terus-menerus sebagai bentuk kepedulian Pemerintah Daerah terhadap pendidikan di Jepara. Tentunya peningkatan anggaran ini diharapkan berdampak langsung terhadap peningkatan mutu pendidikan dan

peningkatan pelayanan

pada siswa. •

Namun demikian, implementasi di lapangan menunjukkan bahwa masih harus ada upaya secara sistematis yang dilakukan Pemerintah Daerah terhadap pendidikan di Jepara. Beberapa titik lemah yang harus dibenahi antara lain pertama, masih rendahnya profesionalisme tenaga pendidik dan kependidikan yang disebabkan oleh latar belakang jenjang pendidikan, masa kerja serta keikutsertaan dalam pelatihan penunjang pembelajaran. Kedua, Sarana dan prasarana pendidikan di tingkat pendidikan dasar masih banyak kekurangannya seperti keberadaan laboratorium, perpustakaan, dan penunjang TI (teknologi informasi). Ketiga, masih adanya kesenjangan antara sekolah swasta, pendidikan keagamaan (misalnya, Ponpes, Madin) dengan sekolah negeri. Kesenjangan kesejahteraan

itu

baik

tenaga

berupa

sarana

pembelajaran,

pendidik

secara

proporsional.

maupun Keempat,

meskipun wajar dikdas di Jepara telah mencapai angka sekitar 96 persen, namun kondisi ini belum diimbangi oleh satuan pendidikan terhadap peningkatan pelayanan pada siswa. Secara kalkulatif, APBD telah banyak menopang biaya investasi, biaya operasional, dan biaya personal tetapi anggaran untuk kepentingan kualitas siswa secara akademik maupun kegiatan ekstra masih belum mendapat porsi yang baik. Kelima, Pemerataan tenaga pendidik di tingkat Sekolah Dasar masih belum merata. Ada kecenderungan terfokus pada area tertentu sehingga area yang lain kekurangan tenaga pendidik. Mapping tenaga pendidik sekolah perlu dilakukan secara sungguh-sungguh, supaya tujuan peningkatan kualitas pendidikan terealisasi. Keenam, masih rendahnya kepastian hukum terhadap pengelolaan pendidikan sehingga dari tahun ke tahun pelanggaran pendidikan menunjukkan grafik


21

peningkatan. Bargaining atau daya tawar peserta didik dan orang tua cukup rendah bila berhadapan dengan pengelola satuan pendidikan. Ketujuh, di Jepara masih perlu penguatan terhadap 8 (delapan) standard pendidikan yang meliputi standard isi, standard proses, standard kompetensi kelulusan, standard pengelolaan, standard tenaga pendidik dan kependidikan, standard sarana prasarana, standard pembiayaan, dan standard penilaian pendidik. •

Berdasarkan pertimbangan tersebut maka payung hukum yang dapat mewadahi kepentingan stakeholders pendidikan secara makro di Jepara perlu segera direalisasikan. Hal ini sebagai upaya mempercepat peningkatan kualitas pendidikan di Jepara serta meminimalkan kesenjangan antara das sein (harapan) dan das sollen (kenyataan). Dengan demikian maka payung hukum dalam bentuk Peraturan Daerah adalah solusi di bidang pendidikan. Perda pendidikan akan mampu mengakomodir pendidikan negeri dan swasta secara adil dan proporsianal serta mengayomi secara makro kepentingan stakeholders pendidikan. Kehadiran Perda secara substantif, menjadi pedoman bersama seluruh masyarakat Jepara. Keberadaan Perda pendidikan juga akan menjadi pijakan bersama dalam menentukan blue print

dan

pengawalan pendidikan ke depan. Objectives

Tujuan penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Penyelenggaraan Pendidikan Kabupaten Jepara adalah untuk menyusun Rancangan Peraturan Daerah tentang Pendidikan yang memuat sistem penyelenggaraan pendidikan di Kabupaten Jepara secara partisipatif, transparan dan akuntabel

Intended Outcome

Hasil yang diharapkan adalah: • Tersusunnya rancangan Peraturan Daerah tentang Penyelenggaraan Pendidikan Kabupaten Jepara yang dapat diimplementasikan

Strategy

Penyusunan rancangan Peraturan Daerah tentang Penyelenggaraan Pendidikan ini dilakukan melalui tahap sebagai berikut: 1. Tahap Konseptual, yang meliputi: a. Identifikasi Stakeholder b. Membangun Komitmen Bersama Pemerintah Daerah c. Penetapan Tim Penyusun d. Lokakarya I: Materi Muatan dan Identifikasi Permasalahan Penyelenggaraan Pendidikan Materi Muatan dan Identifikasi

22


e. f. g. h. i.

Permasalahan Penyelenggaraan Pendidikan FGD Permasalahan Pendidikan Review Naskah Akademik Penyempurnaan Naskah Akademik Lokakarya II: Penormaan, Bahasa Hukum dan Pembiayaan Penyelanggaraan Pendidikan Penyusunan Raperda

2. Tahap Sosialisasi, yang meliputi: a. Konsultasi Publik Naskah Akademik b. Konsultasi Publik Raperda Pendidikan 3. Tahap Politik, yang meliputi: a. Pengajuan Draft ke DPRD b. Pembahasan Draft di DPRD c. Pengesahan Perda Dalam kegiatan ini, tahap politik akan dilakukan sepenuhnya oleh Tim Penyusun Raperda Penyelenggaraan Pendidikan Kabupaten Jepara. Duration

5 bulan ( 59 hari efektif)

No of Participant

Komposisi Tim Penyusun : estimasi 15 orang (legalitas tim penyusun dengan SK Bupati) 1. Dinas Pendidikan Pemuda Olahraga 2. Dewan Pendidikan 3. Bappeda 4. DPRD 5. CSO/PGRI 6. Akademisi 7. Praktisi Pendidikan 8. Biro Hukum Pemda Jepara Tim Penyusun yang terpilih, memiliki kualifikasi : 1. Memahami peta permasalahan pendidikan 2. Mampu membangun komunikasi dengan baik 3. Memiliki hubungan baik dengan pemangku kepentingan 4. Memiliki akses terhadap proses negosiasi 5. Mampu Bekerjasama dalam tim

Resource Person:

Lilik Pudjiastuti (STTA Legal Drafting, UNAIR Surabaya)

Facilitator:

Tim DBE1


23

Agar dapat mencapai hasil yang diharapkan maka material yang perlu disiapkan antara lain: No. Materi Penanggungjawab Keterangan Materials:

1 2 3 4 5 6 7

Venue: Date: Schedule :

24

Powerpoint Materi Muatan Perda Powerpoint Identifikasi Permasalahan Penyelenggaraan Pendidikan Powerpoint Bahasa Hukum, Penormaan, dan Pembiayaan Penyelenggaraan Pendidikan Ringkasan Data Permasalahan Pendidikan di Kabupaten Jepara Draft Naskah Akedemik Draft Perda Pendidikan Format diskusi kelompok

Ibu Lilik Pudiastuti Sudah ada Ibu Lilik Pudiastuti Sudah ada Ibu Lilik Pudiastuti Sudah DBE1

Dalam proses

Dinas Pendidikan Dinas Pendidikan DBE1

Sudah ada Sudah ada Dalam proses

TBD Januari – Mei 2010 Terlampir


Budget :

No. 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 2 2.1 2.2 3 3.1 3.2 3.3

Tahapan Konseptual Identifikasi Stakeholder Membangun Komitmen Bersama Pemerintah Daerah Penetapan Tim Penyusun (SK Bupati) Lokakarya Materi Muatan dan Identifikasi Permasalahan Penyelenggaraan Pendidikan Idenitifikasi Permasalahan Penyelenggaraan Pendidikan (FGD) Review Naskah Akademik Penyempurnaan Naskah Akademik Lokakarya Penormaan, Bahasa Hukum dan Pembiayaan Penyelanggaraan Pendidikan Penyusunan Raperda Penyempurnaan Raperda Pasca Ujipublik Sosialisasi Konsultasi Publik Naskah Akademik Konsultasi Publik Rancangan Perda Politik Pengajuan Raperda Pembahasan Raperda Pengesahan Perda Total


Biaya (Rp) 1.425.000 3.800.000 0 13.726.000 3.800.000 2.850.000 5.320.000 22.150.000 6.650.000 2.850.000 3.800.000 3.800.000 0 0 0 70.331.000

25

Schedule: Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Penyelenggaraan Pendidikan No.

Tahapan

Bentuk Kegiatan

1 1.1

Konseptual Identifikasi Stakeholder Membangun Komitmen Bersama Pemerintah Daerah Penetapan Tim Penyusun (SK Bupati)

Lokasi Kegiatan

Jml Hari

Jml Psrt

Jadwal

Forum Diskusi Lokakarya

Dinas Pendidikan Kab Jepara Sekda Kab. Jepara

1

15

Awal Januari

1

40

Januari Minggu ke-2

Kerja Mandiri Dinas Pendidikan Lokakarya

Dinas Pendidikan Kab. Jepara

5

2

Januari Minggu ke-3

Luar Kabupaten

1,5

15

Januari Minggu ke-4

FGD

Kabupaten Jepara

2

20

Februari Minggu ke - 1

Forum Diskusi Kerja Mandiri

Kabupaten Jepara

2

15

Kabupaten Jepara

8

7

Penormaan, Bahasa Hukum dan Pembiayaan Penyelanggaraan Pendidikan Penyusunan Raperda

Lokakarya

Luar Kabupaten

2

15

Februari Minggu ke - 3 Februari Minggu ke 4 sd Maret Minggu ke-1 Maret Minggu ke-3

Kerja Mandiri

Kabupaten Jepara

10

7

1.10

Penyempurnaan Raperda Pasca Ujipublik

Pendampin gan dan kerja mandiri

Kabupaten Jepara

2

15

2 2.1

Sosialisasi Konsultasi Publik Naskah Akademik Konsultasi Publik Rancangan Perda Politik Pengajuan Raperda

Lokakarya

Kabupaten Jepara

1

40

Lokakarya

Kabupaten Jepara

1

40

Lobby Mandiri Tim Perda Rapatrapat Pleno DPRD

Kabupaten Jepara

1

Kabupaten Jepara

10

TBD

Kabupaten Jepara

1

TBD

1.2 1.3

1.4

1.5

1.6 1.7

1.8

1.9

2.2 3 3.1 3.2 3.3

Materi Muatan dan Identifikasi Permasalahan Penyelenggaraan Pendidikan Idenitifikasi Permasalahan Penyelenggaraan Pendidikan Review Naskah Akademik Penyempurnaan Naskah Akademik

Pembahasan Raperda Pengesahan Perda

26

TBD

Maret Minggu ke 4 sd April Minggu ke-1 April Minggu ke-3

Maret Minggu ke-2 April Minggu ke-2 Mei Minggu ke-1 Mei Minggu ke-2 sd 4 Mei Minggu ke-4


TRAINING MATERIALS FOR DEVELOPING LOCAL EDUCATION REGULATION (PERDA)


27

28



29

30



31

32



33

34



35

36



37

38



39

40


ANNEX 1 - MATERIALS FOR MAPPING ROLES, FUNCTIONS AND CAPACITY DEVELOPMENT NEEDS FOR DISTRICT EDUCATION GOVERNANCE REALTED INSTITUTIONS (DPRD, DEWAN PENDIDIKAN, CSO, MEDIA)


41

PEMETAAN GOOD GOVERNANCE SEKTOR PENDIDIKAN: PROBLEMATIKA PENDIDIKAN DAN FUNGSI & PERAN STAKEHOLDER

Assessment awal dimaksudkan untuk mendapatkan gambaran tentang praktek good governance dalam pendidikan serta kesadaran, dukungan, dan keterlibatan berbagai stakeholder (DPRD, Dewan Pendidikan, CSO, dan Media) dalam pendidikan dasar dan menengah. Assessment ini akan menjadi landasan bagi penyusunan rancangan program GGSP dan sekaligus berfungsi sebagai baseline data yang nantinya dapat digunakan untuk mengukur pencapaian dari input program. Assessment diawali dengan kegiatan pra assessment berupa pengumpulan dan pemahaman data dasar pendidikan dan karakteristik organisasi masing-masing stakeholder. Informasi awal ini kemudian akan menjadi bahan bagi penggalian data selanjutnya menyangkut penggalian penguasaan stakeholder terhadap problem dan kemajuan pendidikan dilihat dari sisi kebijakan maupun implementasinya. Assessment difokuskan pada aspek akses dan pemerataan; mutu dan daya saing; tata kelola dan akuntabilitas; serta peran dan relasi stakeholder pendidikan. Seluruh fokus tersebut sangat terkait erat dengan prinsip good governance. Tujuan Tujuan Umum: Untuk mendapatkan gambaran yang jelas tentang struktur, peran, dan praktek Good Governance dalam pendidikan sebagai landasan bagi pengembangan program Secara khusus mapping ini bertujuan untuk mendapatkan gambaran dan analisis: •

Pandangan stakeholder dalam memahami good governance sektor pendidikan, baik menyangkut kebijakan maupun implementasinya berkaitan dengan isu akses dan pemerataan, mutu dan daya saing, budget pendidikan, transparansi, dan partisipasi.

•

Efektifitas peran dan fungsi stakeholder dalam kebijakan dan penyelenggaraan pendidikan; yang secara khusus bisa digambarkan sebagai berikut: o Peran dan Fungsi DPRD, Dewan Pendidikan, CSO, dan Media o Realsi antar stakeholder untuk pendidikan o Akuntabilitas stakeholder pada konstituennya atau masyarakat

42


Informasi yang dipetakan Ada dua isu yang penting untuk digali dalam assessment. A. Pandangan Stakeholder Tentang Kebijakan dan Praktek good governance dalam Pendidikan Sebagai pihak yang memiliki otoritas dalam mendukung maupun mengawasi penyelenggaraan pendidikan, para stakeholder pendidikan, seperti DPRD, Dewan Pendidikan, CSO, dan Media dituntut menjalankan peran dan fungsi masing-masing secara maksimal. Untuk mendukung peran tersebut, stakeholder dituntut untuk menguasai wacana pendidikan baik menyangkut kebijakan, implementasinya, serta hak masyarakat atas pendidikan. DPRD, misalnya, bukan hanya harus memiliki pemahaman yang kuat tentang arah dan muatan kebijakan pendidikan, tetapi juga perencanaan dan penganggaran pendidikan. Dewan Pendidikan, harus memahami ranah kebijakan, penyelenggaraan pendidikan, termasuk pendanaan sehingga dapat secara maksimal menjalankan fungsi advisory dan pengawasan. CSO dituntut menguasai wacana atas hak dan orientasi pendidikan serta problematika akses pendidikan yng berkualitas. Media akan lebih sensitif dan gencar memberikan pemberitaan yang berbobot bila ditopang oleh penguasaan wacana pendidikan.. 1. Akses dan Pemerataan Pendidikan a. Akses pendidikan untuk semua: Tingkat APK, Buta Aksara, Drop Out Akses, pemerataan, dan kualitas pendidikan memberikan cermin atas keberhasilan penyelenggaraan pendidikan sebagaimana dimandatkan dalam kebijakan nasional, kebijakan daerah, maupun komitmen global. Akses pendidikan akan dilihat dari persentasi angka partisipasi sekolah, tingkat drop out, angka buta huruf, program pemerintah untuk meningkatkan akses dan pemerataan pendidikan termasuk program buta aksara dan layanan pendidikan untuk kelompok miskin dan marginal.) b. Biaya pendidikan dan akses orang miskin serta marginal terhadap pendidikan (Biaya pendidikan merupakan faktor penting yang mempengaruhi akses anak terhadap pendidikan. Terlepas pro dan kontra terhadap pendidikan ’bebas biaya’, UU No. 20 Tahun 2003 secara tegas menetapkan bahwa pemerintah bertanggungjawab atas penyelenggaraan dan pembiayaan pendidikan dasar. Komentar Umum Komite HESB dan EFA juga menetapkan bahwa pendidikan dasar yang bebas biaya adalah kewajiban pemerintah yang pemenuhannya tidak boleh ditunda-tunda. Untuk itu, sangatlah penting mengetahui komitmen pemerintah terhadap pembiayaan pendidikan, utamanya bagi kelompok miskin) c. Akses anak perempuan untuk sekolah (Assessment akan difokuskan pada ketimpangan akses sekolah antara anak perempuan dan laki-laki serta kemungkinan adanya nilai-nilai kultural—yang sering dilanggengkan oleh proses pembelajaran sekolah-- atau praktek tradisional yang menyebabkan anak perempuan terbatasi aksesnya terhadap pendidikan)


43

d. Kebebasan dan dukungan pemerintah terhadap swasta/masyarakat yang menyelenggarakan pendidikan. (Mski pemerintah memiliki tanggungjawab utama dalam menyelenggarakan pendidikan, namun kemampuan pemerintah yang terbatas serta prinsip kebebasan dan partisipasi public dalam menyelenggarakan pendidikan, maka pemerintah harus memberikan ruang kebebasan bagi masyarakat untuk menyelenggarakan pendidikan dengan tetap mengikuti aturan dan memenuhi standar layanan pendidikan yang ditetapkan pemerintah) 2.

Mutu dan Daya Saing e. Ketersediaan dan kelayakan infrastruktur pendidikan: Gedung Sekolah, fasilitas, dan buku

(Pertanyaan ini dimaksudkan untuk memetakan kondisi infrastruktur pendidikan, yang terdiri dari gedung sekolah yang nyaman dan aman untuk belajar murid, fasilitas pendidikan seperti lapangan olah raga; toilet yang ramah untuk kedua jenis kelamin dan diffable people, laboratorium, dan perpustakaan; serta buku pelajaran yang bermutu, tersedia dalam jumlah yang cukup, dan mudah diakses murid. Ketersediaan infrastruktur yang cukup dan berkualitas merupakan hal penting dalam penyelenggaraan proses pendidikan) f. Distribusi dan Kualitas Guru (Assessment terhadap guru sangat penting karena guru merupakan unsure penunjang penting bagi suksesnya penyelenggaraan pendidikan. Assessment terhadap guru akan melingkupi ketersediaan dan distribusi guru,rasio guru terhadap rombongan belajar, kualitas, dan program pengembangan kapasitas yang diberikan pemerintah) 3. Dana Pendidikan dan Transparansi (Alokasi budget pendidikan merupakan unsur penting yang mendukung kesuksesan proses pendidikan. Assessment akan difokuskan pada besaran alokasi budget untuk pendidikan, rincian alokasi budget dalam pendidikan, transparansi budget di sekolah maupun kabupaten) 4. Partisipasi Publik (Partisipasi masyarakat dalam proses kebijakan dan pengawasan sangat penting bagi peningkatan kualitas dan keadilan pendidikan. Partisipasi masyarakat dalam pendidikan dapat mewujud dalam berbagai bentuk). 5. Responsif dan Akuntabilitas (Good governance pendidikan ditunjukkan oleh ressponsifitas dan akuntabilitas pemerintah dan legislatif dalam memberikan perlindungan dan layanan pendidikan. Responsifitas mengacu pada kecepatan dan ketepatan pemerintah dalam merespon kebutuhan dan tuntutan masyarakat terhadap pendidikan. Akuntabilitas haruslah mengacu pada standar, peraturan, dan kebijakan yang telah ditetapkan serta dipengaruhi oleh kapasitas dan komitmen).

44


B. Peran dan Sinergi Stakeholder 6. Peran dan Akuntabilitas DPRD (Perbaikan good governance pendidikan juga dipengaruhi oleh kapasitas dan efektifitas DPRD dalam menyelenggarakan fungsi dan tugasnya dalam legislasi dan menyusun anggaran, kemampuan melakukan pengawasan pada pemerintah serta merespon tuntutan masyarakat dan pengawasan dan membangun partnership dengan stakeholder lain. Fungsi ini menuntut kapasitas dan komitmen kuat DPRD. Pemetaan ini akan melihat efektifitas fungsi dan kerja serta akuntabilitas DPRD dalam pendidikan). 7. Peran dan Akuntabilitas Dewan Pendidikan (Dewan Pendidikan merupakan insitusi bentukan pemerintah yang diharapkan bersifat independen dan profesional dalam menjalankan fungsi dan perannya sebagai advisory, pengembangan kebijakan dan pengawasan atas penyelenggaraan pendidikan oleh eksekutif. Untuk itu, Dewan Pendidikan diharapkan terdiri dari para tokoh dari berbagai latar belakang yang memiliki kapasitas dan kepedulian terhadap pendidikan serta profesional dalam bekerja. Pemetaan atas karakteristik organisasi yang menyangkut keanggotaan dan rekruitmen, serta lingkup peran dan fungsi serta relasi dengan beragam stakeholder lain sangat penting dilakukan). 8. Peran dan Kapasitas CSO Pro Pendidikan (Kapasitas CSO merupakan faktor penting lain yang mempengaruhi GGSP. Level organisasi CSO, keanggotaan, kemampuan teknis dan advokasi, kapasitas untuk memobilisasi dan menggunakan media secara efektif untuk advokasi dan kampanye, legitimasi dan representasi mereka pada anggota/sesama CSO, serta kapasitas mereka untuk menjalankan fungsi dan tugasnya). 9. Kebijakan dan Peran Media (Media memerankan peran strategis dalam mempromosikan GGSP. Dalam banyak negara media yang independen merupakan pendorong kuat dalam pemberian informasi pada masyarakat, monitoring kinerja pemerintah dan mengekspos berbagai kasus penyimpangan. Media pada tingkat lokal meberikan kontribusi penting dalam menyuarakan pendapat masyarakat dan mengembangkan opini publik. Untuk itu, sangat penting mengetahui kapasitas, kebijakan dan program media dalam pendidikan) 10. Sinergi negara – masyarakat maupun antar masyarakat sipil (GGSP sangat dipengaruhi oleh interaksi yang efektif antar stakeholder, antara CSO (Dewan Pendidikan, media, NGO) dengan negara (DPRD, Dinas Pendidikan). Oleh karenanya, pemetaan terhadap interaksi dan model relasi antar stakeholder juga akan dilakukan)


45

Analisa Data Analisa data dalam assessment difokuskan pada dua hal; pandangan atas pendidikan dan peran stakeholder dalam pendidikan. Pandangan stakeholder terhadap pendidikan, bukan hanya menunjukkan kapasitas pengetahuan terhadap pendidikan tetapi sekaligus mengungkap potret kemajuan layanan dan pemenuhan hak atas pendidikan. Analisa data yang tergali dapat dilakukan dengan meletakkan data/informasi dalam konteks. Pertama, kondisis ekonomi dan sosial makro, utamanya di level kabupaten. Kondisi structural sangat berpengaruh terhadap pencapaian kemajuan pendidikan. Kedua, target capaian pembangunan pendidikan. Kondisi pendidikan yang ada saat ini harus diperbandingkan dalam konteks pencapaian tujuan pembangunan pendidikan sebagaimana dituangkan dalam berbagai kebijakan dan peraturan hukum, baik dari level kebijakan hukum tertinggi, Konstitusi (UUD 1945), UU, Peraturan Pemerintah, SK Menteri, Perda, hingga Renstra dan SK Bupati. Gap antara kondisi dan tujuan inilah yang harus dianalisis sebaba-sebabnya. Ketiga, pengembangan layanan pendidikan oleh pemerintah. Selain pencapaian tujuan, analisis kondisi pendidikan juga harus dilihat dalam konteks bagaimana pemerintah dan legislatif menyelenggarakan pendidikan. Penyelenggaraan pendidikan ini terutama akan dilihat dalam perspektif prinsip good governance dan dampaknya terhadap pencapaian tujuan pendidikan. Dengan demikian, akan tampak dimana gap terjadi, baik dari sisi layanan pendidikan oleh pemerintah daerah dan stakeholder lain maupun pencapaian tujuan pendidikan apa yang harus ditingkatkan. pendidikan . Di luar keempat prespektif tersebut, penting untuk disadari bahwa pendidikan haruslah dilihat dalam konteks hak. Artinya, pendidikan adalah hak setiap orang dan adalah kewajiban utama negara untuk memenuhinya. Kedua posisi ini tidak dapat disejajarkan ataupun dipertukarkan. Dalam konteks ini, tidaklah dibenarkan bagi negara untuk melepas tanggungjawabnya dalam memenuhi hak pendidikan yang berkualitas dan accessable bagi semua. Kondisi sosial & ekonomi Tujuan dan Sasaran Pendidikan/kebijakan Kondisi Pendidikan Saat ini Perspektif Hak

Partisipasi Publik & Transparansi

Penyelenggaraan Pendidikan

CATATAN: Karena waktu terbatas, laporan hanya bersifat deskriptif, tidak dilakukan analisa. Kerangka analisa hanya menjadi kerangka berpikir kita dalam memahami pendidikan.

46


Metode: A. Pengumpulan Data: Pengumpulan data dilakukan melalui penggalian; •

Data sekunder (data tentang pendidikan di Diknas, DPRD, dan kliping berita & artikel tentang pendidikan serta kajian lain tentang pendidikan, dll).

•

Pengumpulan data pimer o Wawancara mendalam (In-depth interview) o Diskusi terfokus (Focus Group Discussion)

Kelompok Sasaran

Data sekunder

DPRD

--

Dewan Pendidikan

√

CSO (NGO, Asosiasi Komite Sekolah) Media lokal tuk(cetak)

Penggalian Data Wawancara mendalam √ (3 orang) --

--

√

FGD -√ (6 - 8 orang)

--

√ (2 orang)

√ (6– 8 orang)

--

CATATAN: •

Kliping berita dan artikel tentang pendidikan dari koran lokal selama 3 bulan terakhir

•

Informan dari DPRD: Komisi anggaran, komisi pendidikan

•

Informan media: Jurnalis untuk isu pendidikan dan redaktur

•

CSO: dipilih CSO yang benar-benar bekerja untuk isu pendidikan dan aktif dalam advokasi dan monitoring pendidikan, seperti Asosiasi Komite Sekolah, Ormas yang concern pada pendidikan, LSM pro pendidikan. Wawancara dengan media dilakukan di tingkat propinsi. FGD dengan Dewan Pendidikan dan CSO serta wawancara dengan DPRD dilakukan pada seluruh kabupaten.

B. Tahap Assessment Assesment dibagi dalam tiga tahap. •

Tahap I adalah: Persiapan dan Pengumpulan Data sekunder

A. Pengumpulan dan pemahaman tentang data dasar tentang pendidikan B. Pengumpulan dan pemahaman data dasar tentang karakteristik 4 stakeholder pendidikan ( DPRD, DP, Media, CSO Pro- pro pendidikan). C. Penguasaan wacana tentang pendidikan D. Identifikasi nama-nama kontak person dan informan masing-masing stakeholder


47

E. Sosialisasi program GGSP kepada stakeholder dan schedule wawancara atau FGD dengan 4 stakeholders mapping • Tahap II: Wawancara dan FGD serta Penegasan Komitmen Awal A. Pelaksanaan wawancara atau FGD pada masing-masing stakeholder B. Penegasan komitmen stakeholder untuk berpartisipasi dalam program GGSP, utamanya untuk intervensi awal C. Laporan pemetaan. Instrument Pengumpulan Data (terlampir) • Panduan Pengumpulan Data Sekunder •

Panduan Pengumpulan Data malalui wawancara dan focus group discussion (FGD)

Schedule Waktu mapping per kabupaten •

Persiapan lapangan (kontak informan, menetapkan shedule)

: 2 hari

•

Pengumpulan data sekunder

: 2 hari

•

Wawancara/FGD

: 5 hari (2 hr di Propinsi, 3 hr di Kab)

•

Penulisan laporan

: 5 hari

Outline laporan BAB I - Pendahuluan (Max 2 hal)) •

Gambaran sekilas daerah kabupate/kota

•

Gambaran umum pendidikan

•

Tujuan

•

Metode, tahapan mapping, keterbatasan studi assessment)

•

Waktu

BAB II - Hasil dan Pembahasan Mapping (max 4 hal per stakeholder) •

DPRD o Karakteristik institusi o Pandangan tentang Pendidikan

Akses dan Pemerataan

Mutu dan Daya Saing

Anggaran Pendidikan

Partisipasi Masyarakat dan Swasta

o Peran dan Fungsi:

48

Fungsi Legislasi


Fungsi Budgeting

Fungsi Pengawasan

o Akuntabilitas o Problem dan Tantangan yang Dihadapi •

Dewan Pendidikan o Pandangan Tentang Pendidikan


Mutu dan Daya Saing

Partisipasi Publik

o Karakteristik organisasi o Peran dan Fungsi

Pengawasan dan Advisory

Monitoring

o Akuntabilitas o Problem dan Tantangan yang dihadapi •

CSO o CSO Pro pendidikan o Pandangan tentang isu pendidikan


Transparansi

Partisipasi dan Pengaduan

o Peran dalam pendidikan

Monitoring dan Advokasi

Penyadaran

Partisipasi dalam kebijakan dan Anggaran

Realsi dengan Stakeholder

o Problem dan Tantangan yang dihadapi •

Media o Intensitas dan kualitas pemberitaan o Kebijakan media

BAB III - Kesimpulan dan Rekomendasi (max 2 hal) •

Kesimpulan

•

Saran


49

LAMPIRAN Panduan Pengumpulan Data Sekunder

A. Data Demografi Wilayah •

Kependudukan

•

Kondisi ekonomi

• Kemiskinan B. Kebijakan Pendidikan •

Perda, SK Bupati, dll

•

Renstra (bila ada)

•

Standar layanan pendidikan

C. Akses dan Pemerataan •

Angka Partisipasi Sekolah di kabupaten selama 3 tahun terakhir

•

Angka Melanjutkan sekolah di kabupaten selama 3 tahun terakhir

•

Angka mengulang siswa di kabupaten selama 3 tahun terakhir

•

Angka putus sekolah siswa pada tingkat SD dan SMP

•

Tngkat buta aksara pada kelompok usia 7 – 18 tahun?

•

Tingkat buta aksara selama 3 tahun terakhir

D. Mutu dan Saya Saing •

Jumlah sekolah baik level SD, SMP, SMA

•

Kondisi gedung sekolah (jika ada data, kondisi beberapa tahun terakhir)

•

Jumlah dan distribusi guru

•

Angka kelulusan

E. Transparansi dan Alokasi Dana Pendidikan

50

•

Data jumlah alokasi dana pendidikan 3 tahun terakhir (APBD), termasuk dana BOS dan sumber dana pendidikan (APBD, BOS, pinjaman luar negeri, bantuan, dll)

•

Data besaran dan alokasi dana sektor-sektor (pendidikan, dll) di APBD

•

Data alokasi pos pada dana pendidikan; dana investasi, operasional, dll?

•

Persentase alokasi total anggaran pendidikan dari total APBD, persentase alokasi anggaran pendidikan (di luar gaji guru dan biaya kedinasan) dari total APBD


F. Karakteristik Stakeholder •

DPRD o Keanggotaan komisi pendidikan: jumlah anggota/pimpinan komisi, latar belakang partai anggota/pimpinan komisi, waktu menjabat di komisi para anggota/pimpinan o Dok kebijakan yang dikeluarkan Dewan berkaitan dengan pendidikan selama 3 tahun terakhir

•

DP o Pendirian/rekruitmen DP o Keanggotaan DP : Jumlah anggota/pimpinan DP, jumlah anggota/pimpinan laki-laki dan jumlah perempuan,Latar belakang okupasi anggota/pimpinan DP o Struktur organisasi

•

Media o Kliping koran tentang pendidikan selama 3 bulan terakhir

•

NGO o Pendirian organisasi o Visi, misi, dan program organisasi

CATATAN: Data sekunder harus tersedia di wilayah Kabupaten untuk kepentingan assessment ataupun lainnya


51

LAMPIRAN Panduan Pengumpulan Data malalui wawancara dan focus group discussion (FGD)

52

•

DPRD

•

Dewan Pendidikan

•

CSO (LSM)

•

Media


Target Pengumpulan Data Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

(Wawancara) Pengumpulan data : Kabupaten/kota

:

Propinsi

:

Kohor

[ [ [

Nama Pengumpul data

:

Tgl/Bln/Tahun pengumpulan data

:

] Kohor I ] Kohor II ] Khor III

Data Informan : Nama

:

Jabatan

:

Jenis kelamin

:

Komisi

:

1. Laki-laki

2. Perempuan


53

A. PANDANGAN TENTANG PENDIDIKAN A.1. UMUM 1. Menurut bpk/Ibu/Sdr, apa saja problem utama pendidikan yang dihadapi pemerintah kabupaten/kota? 1. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 2. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 3. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 4. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 2. Apa saja kemajuan penting yang dilakukan Pemerintah Kabupaten/Kota untuk pembangunan pendidikan? 1. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 2. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 3. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 4. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 3. Apa saja yang sudah dilakukan DPRD pada periode sekarang untuk memperbaiki penyelenggaraan pendidikan di kabupaten/kota? 1. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 2. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 3. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 4. ........................................................................................................................... ...........................................................................................................................

54


A.2. AKSES DAN PEMERATAAN 1. Apakah ada kebijakan atau strategi daerah (rencana strategis daerah) untuk menaikkan akses terhadap pendidikan tingkat SD, SMP, dan SMA, menurunkan tingkat drop out, dan menghapus buta aksara? No

Kebijakan

1

Meningkatkan APS

2

Menurunkan drop out

3

Menghapus buta aksara

Ada

Tidak

Jika ada, apa bentuknya dan bagaimana capaiannya? .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 2. Dalam rangka menuntaskan program wajib belajar 9 tahun serta pencapaian penuntasan pendidikan dasar bagi semua, apakah ada kebijakan pendidikan ’gratis’ untuk semua? No

Jenjang Pendidikan

1

SD/Ibtidaiyah

2

SMP/MTs

Ada

Tidak

Jika ada, apa bentuk kebijakan itu (SK Bupati, Perda, atau lainnya), komponenkomponen penting apa yang dimuat dalam kebijakan itu, pembiayaan apa yang digratiskan dan bagaimana efektifitasnya dalam meningkatkan angka partisipasi sekolah dan peningkatan pendidikan? .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... Jika tidak, apa alasannya .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... Decentralized Education Management and Governance: Governance Training Materials

55

.................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 3. Apakah ada kebijakan pemberian bantuan bagi kelompok miskin, seperti beasiswa sehingga mereka mampu menuntaskan pendidikan dasar ataupun menengah? 1. Ada 2. Tidak ada 4. Jika ada, apakah implementasi program itu telah sesuai tujuan? 1. Sesuai tujuan 2. Sebagian telah sesuai tujuan 3. Tidak mencapai tujuan Jika ’baru sebagian atau tidak mencapai tujuan’, jelaskan .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 5. Apakah kebijakan pemerintah daerah dalam menyelenggarakan pendidikan telah menjangkau kebutuhan kelompok rentan, seperti anak-anak dari masyarakat adat, minoritas etnis, kelompok difable, anak dalam situasi bencana, anak jalanan, dll? 1. Sudah mempertimbangkan 2. Belum mempertimbangkan sepenuhnya 3. Tidak mempertimbangkan Catatan, .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 6. Apakah ada kebijakan tentang keterjangkauan sekolah sehingga tidak menganggu kenyamanan dan keamanan anak untuk belajar? 1. Ya 2. Tidak

56


Jika ya, jelaskan .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................

A.3. MUTU DAN DAYA SAING Buku Pelajaran 1. Apakah ada kebijakan penyediaan buku pelajaran secara gratis bagi siswa pada level pendidikan dasar (SD sederajad dan SMP sederajad) dan juga pendidikan menengah?

No

Jenjang pendidikan

1

SD/Sederajad

2

SMP/Sederajad

3

SMA/Sederajad

Ada

Tidak

Bila ada, jelaskan .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 2. Bila tidak ada kebijakan penyediaan buku pelajaran secara gratis, bagaimana akses siswa terhadap buku pelajaran dan dampaknya bagi proses pembelajaran? .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 3. Apakah ada sangsi bagi guru ataupun aparat pendidikan yang menyalahgunakan kewenangannya untuk mendapatkan keuntungan dalam pengadaan buku sehingga membuat harga buku mahal dan kurang berkualitas?


57

1. Ada sangsi 2. Belum ada sangsi Catatan: .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................

Ketersediaan, Distribusi, dan Kualitas Guru 1. Bagaimana ketersediaan dan distribusi guru di desa dan perkotaan, baik untuk pendidikan dasar (SD dan SMP) dan pendidikan menengah? .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 2. Apakah ada kebijakan tentang penyediaan dan distribusi guru? 1. Ada 2. Tidak Jika ada, jelaskan tentang ketentuan penting dalam kebijakan itu dan implementasinya .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 3. Bila kualitas guru berada dalam jenjang level penilaian 1 – 4 dimana level 1 sangat buruk dan level empat sangat bagus, bagaimana pandangan bpk/ibu tentang kualitas guru di kabupaten/kota ini, baik guru pada pendidikan dasar dan mennegah? 1. SD/MI 2. SMP/MTs 3. SMA/MA/SMK

58

:1 :1 :1

2 2 2

3 3 3

4 4 4


Catatan: .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 4. Apakah ada program pengembangan kapasitas guru, baik guru pada jenjang SD/Sederajad, SMP/Sederajad dan SMA/Sederajad? 1. Ada 2. Tidak ada Kalau ada, jelaskan .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... Kalau tidak, mengapa? .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 5. Apakah ada kebijakan tentang sistem penghargaan pada guru yang berprestasi dan sangsi bagi guru yang tidak menjalankan kewajibannya sesuai tugas dan fungsinya? 1. Ada 2. Tidak Jika ada, jelaskan .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................


59

A.4. ANGGARAN PENDIDIKAN 1. Selama 3 tahun terakhir, apakah total anggaran pendidikan mengalami kenaikan, sama saja, atau penurunan? 1. Kenaikan 2. Sama saja 3. Penurunan Catatan: .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 2. Dari keseluruhan dana pendidikan yang ada, dari mana saja sumber dana pendidikan berasal dan berapa persentase masing-masing sumber dana tersebut? 1. APBD 2. BOS 3. APBD Propinsi 4. APBN 5. Lainnya, sebutkan................................

: .........% : .........% : .........% : .........% : .........%

3. Apakah besaran alokasi dana/budget untuk pendidikan sudah sepadan dengan pencapaian perluasan akses dan kualitas pendidikan? 1. Sudah 2. Belum Catatan: .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................

60


A.5. PARTISIPASI MASYARAKAT dan SWASTA Pendirian dan Penyelenggaraan Sekolah Swasta 1. Apakah ada kebijakan berkaitan dengan ketentuan penyelenggaraan pendidikan negeri dan swasta? 1. Ada 2. Tidak 2. Jika ada, apakah kebijakan itu memberikan dorongan bagi swasta untuk terlibat dalam penyelenggaraan pendidikan atau justru menghambat? 1. Memberikan dorongan swasta menyelenggarakan pendidikan 2. Menghambat keterlibatan swasta dalam penyelenggaraan pendidikan 3. Lainnya.......................................................................................................... Catatan: .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 3. Apakah ada bantuan teknis (subsidi dana dan sumber daya lain) diberikan pada swasta oleh pemerintah untuk mendirikan dan menyelenggarakan pendidikan? 1. Ada 2. Tidak Jika ada, bagaimana ketentuannya? .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 4. Apakah bantuan tersebut berkemajuan dari tahun ke tahun? 1. Ya 2. Tidak Jika ya, gambarkan kemajuan tersebut dan bila tidak, jelaskan mengapa itu terjadi?


61

.................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 5. Apakah ada atau tidak diskriminasi dalam pemberian subsidi tersebut? 1. Ada 2. Tidak Jika ada, jelaskan .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 6. Apakah ada kebijakan untuk memberikan prioritas subsidi yang diberikan untuk penyelenggaraan pendidikan kelompok marginal oleh masyarakat/swasta 1. Ada 2. Tidak ada Jika ada, gambarkan pencapaiannya dan bila tidak mengapa tidak diberikan? .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................

62


B. FUNGSI DPRD DALAM PENDIDIKAN Fungsi Legislasi (Penyusunan Kebijakan) 1. Dalam penentuan kebijakan di sektor pendidikan, apakah DPRD melibatkan stakeholder lain; Dewan Pendidikan, CSO Pro Pendidikan, dan media? No

Intensitas pertemuan/Stakeholder

1

Ada pertemuan rutin

2

Kadang-kadang melakukan pertemuan

3

Tidak ada pertemuan

4

Lainnya, ........................

Dewan Pendidikan

CSO

Media

Lainnya, ..............

2. Jika melibatkan, pada tahap apa pelibatan itu? No

Tahap Pelibatan

1

Perumusan Usulan

2

Pembahasan

3

Penetapan

4

Pelaksanaan (mis, usulan perubahan Perda, pelaporan pelanggaran Perda, dll)

Pemkab/Kota/Dinas Pendidikan

Dewan Pendidikan

CSO

Media

Catatan: .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................


63

3. Jika melibatkan, apa bentuk pelibatan itu? No

Bentuk

1

Memberikan usulan secara terkonsep sebelum perumusan usulan kebijakan

2

Memberikan usulan terkonsep sebagai bahan pembahasan

3

Hadir sebagai u8ndangan dan aktif memberikan masukan

4

Hadir sebagai undangan dan tidak aktif memberikan usulan

5

Lainnya ..........................

Pemkab/kota/ Dinas Pendidikan

Dewan Pendidikan

CSO

Media

.......................................

Catatan : .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 4. Jika tidak melibatkan stakeholder, mengapa? .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 5. Apakah DPRD juga terlibat dalam penetapan kebijakan pendidikan yang dilakukan Pemkab/Pemkot atau Dinas Pendidikan? 1. Terlibat 2. Tidak terlibat

64


Jika terlibat, pada tahap apa pelibatan itu? No

Tahap Pelibatan

1

Perumusan Usulan

2

Pembahasan

3

Penetapan

Ya

Tidak

Catatan : .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 7. Apakah dalam waktu 1 tahun terakhir, DPRD telah mengeluarkan kebijakan/peraturan daerah berkaitan dengan pendidikan? 1. Telah mengeluarkan 2. Belum mengeluarkan 8. Jika mengeluarkan, kebijakan/peraturan apa saja yang dikeluarkan? 1. ........................................................................................................................ 2. ........................................................................................................................ 3. ........................................................................................................................ 4. ........................................................................................................................ 9. Jika mengeluarkan, apakah peraturan tersebut berasal dari inisiatif Dewan atau Eksekutif? 1. Seluruhnya inisiatif Dewan 2. Sebagian inisiatif Dewan dan sebagian inisiatif eksekutif 3. Seluruhnya inisiatif eksekutif Catatan : .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................


65

10. Apakah peraturan tersebut dikonsultasikan terlebih dulu ke masyarakat sebelum disyahkan oleh DPRD? 1. Ya 2. Tidak 11. Jika ya, pada tahap apa saja dilakukan konsultasi ke masyarakat? No

Tahap Pelibatan

1

Perumusan Usulan

2

Pembahasan

3

Penetapan

4

Pelaksanaan (mis, usulan perubahan Perda, pelaporan pelanggaran Perda, dll)

Ya

Tidak

Catatan : .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 12. Apakah DPRD menghadiri forum-forum penyusunan perencanaan; Musrenbang desa/kel, Kecamatan, Kabupaten/Kota atau forum SKPD? 1. Selalu menghadiri 2. kadang-kadang menghadiri 3. Tidak menghadiri 13. Jika ya, pada tingkat apa dan apa perannya? .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................

66


Fungsi Penganggaran 1. Dalam menjalankan fungsi budgeting, apakah DPRD secara reguler melakukan pertemuan dengan eksekutif untuk mendiskusikan rancangan anggaran daerah? 1. Melakukan pertemuan secara reguler 2. Melakukan pertemuan menjelang penetapan 3. Tidak melakukan pertemuan 4. Lainnya.......................................................................................................... 2. Dalam penetapan anggaran daerah, apakah DPRD diberikan cukup waktu untuk mempelajari rancangan anggaran tersebut? 1. Diberikan cukup waktu 2. Tidak diberikan cukup waktu 3. Lainnya.......................................................................................................... 3. Dalam menjalankan fungsi anggaran, apakah RAPBD dikonsultasikan pada masyarakat? 1. Ya 2. Tidak 4. Jika ya, pada tahap apa saja konsultasi dilakukan? No

Tahap konsultasi

1

Penyusunan

2

Pembahasan

3

Penetapan

Ya

Tidak

5. Setelah disyahkan, apakah APBD dipublikasikan ke masyarakat? 1. Ya 2. Tidak 6. Jika ya, lewat media apa saja publikasi tersebut? 1. Media 2. Pengiriman pada berbagai organisasi masyarakat sipil 3. Lainnya.......................................................................................................... 7. Apakah DPRD mempublikasikan laporan hasil audit eksternal oleh BPK/BPKP ke masyarakat? 1. Ya 2. Tidak


67

Fungsi Pengawasan 1. Selama 1 tahun terakhir, apakah DPRD menerima keluhan dari masyarakat berkaitan dengan pendidikan? 1. Menerima, .........kali dalam 1 tahun 2. Tidak menerima 2. Jika menerima, persoalan apa saja yang dikeluhkan 1. Biaya pendidikan 2. Gedung dan fasilitas sekolah 3. Kesejahteraan guru 4. Distribusi dan kualitas guru 5. Dugaan korupsi 6. Lainnya......................................................................................................... 3. Jika ada pengaduan, lewat mekanisme apa pengaduan tersebut biasanya disampaikan oleh masyarakat/ 1. Surat 2. Datang langsung ke DPRD 3. Pertemuan dengan konstituen pada masa reses 4. Lainnya ............................................................................................................... 4. Bagaimana respon DPRD maupun pemerintah daerah terhadap pengaduan masyarakat? 1. Mendesak eksekutif secara intensif untuk merespon pengaduan masyarakat 2. Mendokumentasikan seluruh pengaduan dan menyampaikan saja ke eksekutif 3. Menyeleksi pengaduan yang dipandang penting dan disampaikan ke eksekutif 4. Lainnya ............................................................................................................... ............................................................................................................................ 5. Apakah DPRD secara rutin menerima laporan kinerja pemerintah kabupaten/kota berkaitan dengan pendidikan? 1. Menerima secara rutin, ........x dalam 1 tahun 2. Menerima tapi tidak secara rutin 3. Tidak menerima 6. Dalam 1 tahun terakhir, apakah DPRD memberikan laporan penilaian kinerja pemerintah kabupaten/kota? 1. Ya 2. Tidak

68


Akuntabilitas 1. Apakah DPRD melaporkan kinerjanya pada masyarakat? 1. Ya 2. Tidak 2. Jika ya, apakah pelaporan itu dilakukan secara rutin atau belum? 1. Melaporkan secara rutin, setiap periode........ 2. Melaporkan tapi belum secara rutin 3. Jika melaporkan, dalam bentuk apa pelaporan itu diberikan? No.

Aspek

1

Publikasi ke media lokal

2

Publikasi melalui Website DPRD

3

Publikasi dalam bentuk buku dan disebarkan ke konstituen

4

Melaporkan melalui pertemuan dengan konstituen

5

Lainnya, sebutkan.....................................................

ya

Tidak

4. Apa kelemahan (internal) dan tantangan (eksternal) utama yang dihadapi DPRD dalam menjalankan fungsi dan perannya berkaitan dengan pendidikan? Kelemahan: (internal; organisasi, individu) .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... Tantangan: (eksternal) .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................


69

Target Pengumpulan Data Dewan Pendidikan

(FGD) Pengumpulan data : Kabupaten/kota

:

Propinsi

:

Kohor

[ [ [

Pengumpul data

:

Tanggal pengumpulan data

:

] Kohor I ] Kohor II ] Kohor III

Data Informan : Nama 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

:

Jabatan

........................................................ : 1. ............................................................... 2. .............................................................. ......................................................... 3. .............................................................. ......................................................... 4. ............................................................. ......................................................... 5. ............................................................. ......................................................... 6. .............................................................. ......................................................... 7. .............................................................. ...................................................... 8. .............................................................. ...................................................... .

70


A. Karakteristik Organisasi 1. Kapan Dewan Pendidikan di Kabupaten ini dibentuk? Th........... 2. Bagaimana representasi keanggotaan Dewan Pendidikan? tersebut dan pengaruhnya terhadap efektifitas kewajiban yang diemban? No

Unsur

1

Mantan pejabat Dinas

2

Guru

3

Lainnya

%

.....................................

3. Berapa % representasi anggota perempuan dalam Dewan Pendidikan? .........% 4. Apakah representasi keanggotaan Dewan Pendidikan saat ini mampu menunjang efektifitas peran dan fungsi kerja Dewan Pendidikan? 1. Sudah mampu menunjang efektifitas peran dan fungsi kerja Dewan Pendidikan 2. Belum mampu menunjang efektifitas peran dan fungsi kerja Dewan Pendidikan 3. Tidak mampu menunjang efektifitas peran dan fungsi kerja Dewan Pendidikan 4. Lainnnya .............................................................................................. 5. Bagaimana pemilihan pengurus Dewan Pendidikan periode sekarang dilakukan? 1. Melalui proses rekruitmen terbuka 2. Melalui proses rekruitmen tertutup 3. Melalui penunjukan 4. Lainnya .............................................................................................. 6. Menurut DP, bagaimana rekruitmen ideal bagi Dewan Pendidikan pada periode yang akan datang? 1. Melalui proses rekruitmen terbuka 2. Melalui proses rekruitmen tertutup 3. Melalui penunjukan 4. Lainnya .............................................................................................. 7. Apa program Dewan Pendidikan pada periode sekarang? 1. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 2. ........................................................................................................................... Decentralized Education Management and Governance: Governance Training Materials

71

........................................................................................................................... 3. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 4. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 8. Apa capaian yang telah dihasilkan dari program yang dijalankan Dewan Pendidikan? .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 9. Menurut Dewan Pendidikan, apa saja problem utama pendidikan dan perlu diupayakan perbaikan? 1. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 2. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 3. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 4. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 10. Menurut Dewan Pendidikan, apa saja kemajuan penting yang dilakukan Pemerintah Kabupaten/Kota untuk pembangunan pendidikan? 1. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 2. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 3. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 4. ........................................................................................................................... ...........................................................................................................................

72


B. PANDANGAN DEWAN PENDIDIKAN TERHADAP PENDIDIKAN B.1. AKSES DAN PEMERATAAN 1. Sepengetahuan Dewan Pendidikan, berapa persentasi anak-anak yang tidak mendapatkan akses pendidikan dasar (7 th – 15 th), tingkat buta huruf, dan tingkat drop out pada pendidikan dasar? No

Aspek

1

APS Pendidikan dasar

2

Tingkat buta huruf

3

Tingkat drop out pendidikan dasar

%

Catatan : .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 2. Apakah ada kebijakan atau strategi daerah (rencana strategis daerah) untuk menaikkan akses terhadap pendidikan tingkat SD, SMP, dan SMA, menurunkan tingkat drop out, dan menghapus buta aksara? No

Kebijakan

1

Meningkatkan APS

2

Menurunkan drop out

3

Menghapus buta aksara

Ada

Tidak

Jika ada, apa bentuknya dan bagaimana capaiannya? .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................


73

3. Apakah kebijakan pemerintah daerah dalam menyelenggarakan pendidikan telah menjangkau kebutuhan kelompok miskin dan rentan, seperti masyarakat adat, minoritas etnis, kelompok difable, anak dalam situasi bencana, anak jalanan, dll? 1. Ya 2. Tidak Jika ya, jelaskan: .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................

B.2. MUTU DAN DAYA SAING Gedung Sekolah dan Fasilitas 1. Apakah ada kebijakan tentang standar fasilitas pendidikan? 1. Ada 2. Tidak Jika ada, jelaskan .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 2. Sejauh ini, apakah kebijakan tersebut dilaksanakan secara konsisten? 1. Sudah dilaksanakan secara konsisten 2. Sebagian sudah dilaksanakan konsisten 3. Tidak dilaksanakan secara konsisten Catatan: .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................

74


3. Bagaimana kondisi gedung sekolah atau tempat belajar baik di sekolah dasar, sekolah menengah dan sekolah menengah atas di kabupaten/kota? No

Kondisi/level sekolah

1

Sebagian besar rusak berat

2

Sebagian besar rusak

3

Sebagian besar baik

4

Lainnya........................

SD/sederajad

SMP/sederajad

SMA/sederajad

Catatan: .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 4. Dibanding tiga tahun lalu, bagaimana kondisi gedung sekolah saat ini? No

Kondisi/level sekolah

1

Lebih baik

2

Sama saja

3

Lebih buruk

SD/sederajad

SMP/sederajad

SMA/sederajad

Catatan: .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... . 5. Secara umum, bagaimana penilaian Dewan Pendidikan terhadap kondisi fasilitas sekolah, seperti lapangan olah raga, perpustakaan, laboratorium, komputer, kamar mandi yang ramah untuk anak perempuan dan difable, penyediaan air minum untuk siwa, dan layanan kesehatan sekolah?


75

SD/Sederajad .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... SMP/Sederajad .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... SMP/Sederajad .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 6. Menurut DP, apakah keberadaan sekolah dapat dijangkau secara aman dan nyaman (waktu dan jarak tempuh) oleh anak didik? 1. Semua sekolah dapat dijangkau secara aman dan nyaman 2. Sebagian besar sekolah dapat dijangkau secara aman dan nyaman 3. Sebagian kecil sekolah dapat dijangkau secara aman dan nyaman Catatan: .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................

76


Mutu Pendidikan 1. Dari dana BOS yang selama ini diterim, apakah dana BOS tersebut benarbenar efektif untuk peningkatan mutu pendidikan? 1. Sangat efektif untuk meningkatkan mutu pendidikan 2. Efektif untuk meningkatkan mutu pendidikan 3. Kurang efektif untuk meningkatkan mutu pendidikan 4. Lainnya .............................................................................................................. 2. Jika kurang efektif, mengapa? .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................

B.3. PARTISIPASI PUBLIK 1. Sepengetahuan Dewan Pendidikan, apakah Komite Sekolah sudah terbentuk di seluruh sekolah 1. Sudah terbentuk di semua sekolah 2. Sudah terbentuk di sebagian besar sekolah 3. Sudah terbentuk di sebagian kecil sekolah Catatan: .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 2. Bagaimana efektifitas kinerja Komite Sekolah dalam menjalankan tanggungjawabnya? .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................


77

3. Sepengetahuan Dewan Pendidikan, apakah di kabupaten/kota ini sudah terbentuk Asosiasi Komite Sekolah 1. Sudah terbentuk 2. Belum terbentuk

C. PERAN DAN FUNGSI DEWAN PENDIDIKAN DALAM PENDIDIKAN Fungsi Pengawasan dan Advisory 1. Bagaimana pelibatan stakeholder dalam pertemuan yang diselenggarakan Dewan Pendidikan? No

Intensitas pertemuan/ Stakeholder

1

Ada pertemuan rutin

2

Kadang-kadang melakukan pertemuan

3

Tidak ada pertemuan

4

Lainnya, ........................

DPRD

Dinas Pendidikan

NGO

Media

2. Apakah Dewan Pendidikan selama ini selalu, kadang-kadang, atau tidak dilibatkan dalam penyusunan kebijakan dan anggaran serta perencanaan strategis pembangunan pendidikan di kabupaten/kota? No

Kebijakan

1

Penyusunan kebijakan oleh DPRD

2

Pembahasan dan penetapan anggaran di DPRD

3

Pembahasan anggaran pendidikan di Pemkab/kota

4

Penyusunan perencanaan strategis pendidikan oleh Dinas Pendidikan

5

Penyusunan kebijakan pendidikan oleh Pemkab/kota/ Dinas Pendidikan/Dep Agama

78

Selalu

Kadangkadang

Tidak


3. Jika dilibatkan, pada tahap apa pelibatan tersebut? No

Pelibatan

1

Penyusunan usulan

2

Pembahasan

3

Penetapan

4

Pelaksanaan

5

Monitoring/Evaluasi

Ya

Tidak

4. Apakah Dewan Pendidikan pernah memberikan rekomendasi kepada Dinas Pendidikan dan DPRD? No

Rekomendasi/Stakeholder

1

Pernah

2

Tidak pernah

DPRD

Dinas Pendidikan

5. Jika pernah, rekomendasi apa saja yang diberikan? DPRD: 1. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 2. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 3. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 4. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... Dinas Pendidikan: 1. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 2. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 3. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 4. ........................................................................................................................... ...........................................................................................................................


79

6. Apakah rekomendasi tersebut diakomodir? DPRD: 1. Selalu diakomodir 2. Kadang-kadang diakomodir 3. tidak diakomodir Dinas Pendidikan: 1. Selalu diakomodir 2. Kadang-kadang diakomodir 3. tidak diakomodir 7. Jika tidak diakomodir, apa alasannya? DPRD: .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... Dinas Pendidikan: .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................

Monitoring Pendidikan 1. Apakah Dewan Pendidikan melakukan kunjungan rutin ke sekolah untuk monitoring? 1. Melakukan kunjungan rutin 2. Kadang-kadang melakukan 3. Tidak melakukan 2. Jika melakukan, berapa kali kunjungan yang dilakukan dewan selama 1 tahun terakhir? ..............kali dalam setahun.

80


3. Jika kadang-kadang melakukan ataupun tidak melakukan mengapa? 1. Tidak ada dalam agenda program kerja DP 2. Personel DP tidak cukup untuk melakukan kunjungan sebagai bagian dari monitoring 3. Keterbatasan anggaran 4. Lainnya ............................................................................................................... ................................................................................................................................ 4. Apakah Dewan Pendidikan melakukan monitoring terhadap anggaran pendidikan? 1. Ya 2. Tidak 5. Jika ya, apakah DP menggunakan hasil monitoring untuk mempromosikan efisiensi dan transparansi anggaran pendidikan pada pemerintah kab/kota 1. Ya 2. Tidak 6. Apakah promosi tersebut mendapat respon yang bagus dari pemerintah kab/kota? 1. Mendapat respon bagus 2. Kurang mendapat respon bagus 3. Tidak mendapat respon bagus Catatan: .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 7. Apakah Dewan Pendidikan membuka layanan penampungan keluhan dan keberatan dari masyarakat berkaitan dengan pendidikan 1. Memiliki 2. Tidak memiliki 8. Jika memiliki, keluhan apa saja yang sering disampaikan masyarakat? 1. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 2. ........................................................................................................................... ...........................................................................................................................


81

3. ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 9. Bagaimana penyelesaian terhadap keluhan dan keberatan tersebut? 1. Semua keluhan dan keberatan dapat diselesaikan 2. Sebagian besar dan keberatan keluhan dapat diselesaikan 3. sebagian kecil keluhan dan keberatan yang dapat diselesaikan 4. Semua keluhan dan keberatan tidak dapat diselesaikan 5. lainnya,................................................................................................ 10. Dalam menjalankan fungsi monitoring pendidikan, apakah Dewan Pendidikan melakukan kerjasama dengan Komite Sekolah? 1. Ya 2. Tidak 11. Jika ya, bagaimana bentuk kerjasama itu? .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 12. Apakah Dewan Pendidikan mengembangkan program penguatan bagi Komite Sekolah? 1. Ya 2. Tidak 13. Jika ya, apa bentuk penguatan itu? .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................

82


Akuntabilitas 1. Apakah Dewan Pendidikan memberikan laporan ke publik tentang program yang dijalankan? 1.Ya 2. Tidak 2. Jika ya, apakah pelaporan itu dilakukan secara rutin atau belum? 1. Melaporkan secara rutin, setiap periode........ 2. Melaporkan tapi belum secara rutin 3. Jika melaporkan, dalam bentuk apa pelaporan itu diberikan? No.

Aspek

1

Publikasi ke media lokal

2

Publikasi melalui Website

3

Publikasi dalam bentuk buku dan disebarkan ke konstituen

4

Melaporkan melalui pertemuan dengan masyarakat

5

Lainnya, sebutkan...............................................................

ya

Tidak

4. Apa hambatan (internal organisasi) dan kendala (eksternal) yang dihadapi Dewan dalam menjalankan fungsi dan tugasnya? 1. Hambatan internal .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 2. Kendala .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................


83

Target Pengumpulan Data CSO Pro Pendidikan

(FGD) Pengumpulan data : Kabupaten/kota

:

……………………………………………………

Propinsi

:

……………………………………………………

Kohor

[ [ [

Nama pengumpul data

:

Tgl/Bln/Th pengumpulan data

:


Data Informan : Nama

:

9. ......................................... 10. ............................................ ...................................... ...... 11. ............................................ 12. ............................................ 13. ............................................ 14. ............................................ 15. ............................................

:

84

Jabatan 9. ........................................... 10. ........................................... 11. ........................................... 12. ........................................... 13. ........................................... 14. ........................................... 15. ........................................... 16. ...........................................

Organisasi a. .............................. ............................. b. .............................. .............................. c. .............................. ............................. d. .............................. .............................


A. KEBERADAAN CSO PENDIDIKAN 1. Berapa banyak CSO (Ormas, NGO, organisasi profesi yang independen) di kabupaten/kota yang aktif dalam sektor pendidikan? ..........CSO 2. Berapa banyak CSO di kabupaten/kota yang terlibat dalam penyelenggaraan pendidikan ..........CSO, terdiri dari; 1. ............................ 2. ............................ 3. ............................ 4. ............................ 3. Berapa banyak CSO yang mendifinisikan dirinya sebagai CSO yang bekerja untuk monitoring ataupun advokasi pendidikan? ..........CSO, terdiri dari; 1. ............................ 2. ............................ 3. ............................ 4. ............................ 4. Apakah ada organisasi (CSO) yang merupakan payung organisasi di tingkat kabupaten/kota? 1. Ada. Terdiri dari; ............................................................................. 2. Tidak ada 5. Apakah ada CSO payung yang secara spesifik melakukan penyadaran, monitoring, atau advokasi pendidikan? 1. Ada. Terdiri dari; ............................................................................. 2. Tidak ada


85

B. PANDANGAN TENTANG PENDIDIKAN B. 1. AKSES, PEMERATAAN, DAN KESETARAAN GENDER Akses 1. Bagaimana anda menilai tentang keterjangkauan pembiayaan pendidikan, utamanya pendidikan dasar dan menengah saat ini dibanding 3 tahun lalu? 1. Semakin mudah dijangkau 2. Tetap bisa dijangkau 3. Semakin sulit dijangkau Penjelasan, .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 2. Dibanding 3 tahun lalu, apakah jangkauan kelompok miskin terhadap pendidikan dasar (SD sderajad dan SMP sederajad), semakin sulit, biasa saja, atau semakin mudah? No

Akses/Jangkauan

1

Semakin sulit

2

Biasa saja

3

Semakin mudah

SD & SMP/sederajad

SMA/Sederajad

3. Apakah seluruh sekolah dapat dijangkau secara nyaman (jarak dan waktu tempuh) dan aman (tidak membahayakan) oleh siswa sehingga kenyamanan proses belajar tidak terganggu? 1. Seluruh sekolah dapat dijagkau secara nyaman dan aman 2. Sebagian besar sekolah dapat dijangkau secara aman dan nyaman 3. Sebagian kecil sekolah dapat dijangkau secara aman dan nyaman Catatan: .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................

86


Kesetaraan Gender 1. Menurut CSO, apakah ada nilai kultural ataupun praktek tradisional di wilayah yang menghambat akses anak perempuan untuk bersekolah? 1. Ada 2. Tidak ada Jika ada, jelaskan .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 2. Apakah ada nilai kultural ataupun praktek tradisional yang menghambat akses anak laki-laki bersekolah? 1. Ada 2. Tidak ada Jika ada, jelaskan .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 3. Jika ada, apakah ada upaya pemerintah untuk menghapuskan hambatan tersebut 1. Ada 2. Tidak ada Jelaskan .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .


87

4. Apakah ada larangan bagi anak perempuan yang menikah atau hamil saat bersekolah untuk melanjutkan sekolahnya? 1. Dilarang atau dikeluarkan dari sekolah 2. Diperbolehkan melanjutkan sekolah di sekolah khusus 3. Tetap diperbolehkan melanjutkan sekolah 5. Apakah kurikulum pendidikan sudah mencerminkan kesetaraan gender? 1. Sudah 2. Belum Jika belum, jelaskan .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 6. Apakah dalam penyediaan data pendidikan, pemerintah telah menyusun data berdasarkan segregasi berdasarkan laki-laki dan perempuan? 1. Sudah 2. Belum

Non Kekerasan 1. Selama 1 tahun terakhir, apakah terungkap kasus kekerasan terhadap siswa yang dilakukan oleh guru dan aparat pendidikan maupun antar siswa? 1. Terungkap 2. Tidak terungkap Catatan: .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................

88


2. Selama 1 tahun terakhir, apakah terungkap kasus pelecehan seksual di sekolah? 1. Terungkap 2. Tidak terungkap Catatan: .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 3. Bila ada kasus kekerasan dan pelecehan seksual, adakah sangsi yang diberikan kepada para pelaku kekerasan ataupun pelecehan seksual tersebut? 1. Ada sangsi 2. Terkadang ada sangsi 3. Tidak ada sangsi Catatan: .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................

B2. TRANSPARANSI Informasi Pendidikan 1. Menurut CSO, apakah pemerintah menyediakan data pendidikan secara komprehensif baik menyangkut data layanan maupun capaian hasil? 1. Ya 2. Tidak Jelaskan .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................


89

2. Apakah data tersebut tersebut mudah diakses oleh publik? 1. Semua data mudah diakses publik 2. Hanya sebagian data yang mudah diakses publik 3. Semua data sulit diakses publik 4. Lainnya ...............................................................................................................

Transparansi Dana Pendidikan 1. Apakah laporan penggunaan anggaran pendidikan oleh pemerintah kabupaten/kota dipublikasikan ke masyarakat ? 1. Dipublikasikan secara reguler 2. Dipublikasikan secara reguler dan didistribusikan ke berbagai pihak 3. Kadang-kadang dipublikasikan 4. Kadang-kadang dipublikasikan dan didistribusikan ke berbagai pihak 5. Tidak dipublikasikan 6. Tidak dibuka untuk publik 7. Lainnya ........................................................................................................... 2. Bila dipublikasikan, apakah CSO membaca laporan tersebut dan menjadi landasan bagi kerja-kerja CSO? 1. Membaca dan menjadi landasan kerja 2. Membaca saja dan belum menjadi landasan kerja 3. Tidak membaca 3. Selama 1 tahun terakhir, apakah ada (dari membaca atau mendengar) kasuskasus kebocoran dana pendidikan di kabupaten/kota......? 1. Ada 2. Tidak ada Jika ada, apakah CSO merespon kasus-kasus tersebut? 1. Merespon 2. Tidak merespon Catatan: .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................

90


B3. PARTISIPASI DAN PENGADUAN MASYARAKAT 1. Apakah dalam kebijakan dan perencanaan strategis daerah ada penegasan tentang keharusan individu atau komunitas berpartisipasi dalam pembuatan keputusan, penyelenggaraan program, dan pengawasan pendidikan? 1. Ada 2. Tidak Catatan: .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 2. Apakah ada mekanisme pengaduan terhadap kasus-kasus pendidikan yang dapat secara mudah diakses oleh masyarakat? 1. Ada 2. Tidak ada Catatan: .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 3. Apakah kasus-kasus yang dilaporkan atau diadukan mendapat respon yang bagus dari pemerintah daerah? 1. Mendapat respon bagus 2. Kurang mendapat respon 3. Tidak mendapat respon Catatan: .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................


91

C. KAPASITAS DAN PERAN CSO DALAM PENDIDIKAN Program Pendidikan 1. Apa saja program CSO berkaitan dengan pendidikan yang dijalankan selama 1 tahun terakhir .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 2. Apa sajakah bentuk output CSO selama satu tahun terakhir ini yang berhubungan dengan pendidikan? No

Kegiatan

1

Riset/kajian ilmiah

2

Monitoring

3

Dialog kebijakan

4

Seminar

5

Konferensi pers

7

Kunjungan ke DPRD

8

Lainnya.........................

Ya

Tidak

Lainnya,........................

Monitoring dan Advokasi 1. Apakah CSO melakukan monitoring pendidikan? 1. Ya 2. Tidak 2. Jika ya, apakah monitoring tersebut dilakukan secara reguler atau temporer? 1. Reguler 2. Temporer 3. Bila CSO melakukan advokasi kebijakan ataupun anggaran pendidikan, apakah advokasi tersebut dilakukan secara reguler atau temporer?

92


1. Reguler 2. Temporer 3. Lainnya,............................................................................................... 4. Apakah CSO mendialogkan hasil monitoring kepada pihak-pihak yang memiliki otoritas dalam penentuan kebijakan dan penyelenggaraan pendidikan? 1. Selalu mendialogkan 2. Kadang-kadang mendialogkan 3. Tidak mendialogkan 5. Apakah CSO melakukan negoisasi atau advokasi dengan mewakili kelompok dampingan? 1. Ya 2. Tidak 6. Untuk mendukung advokasi, apakah organisasi melakukan kajian tentang penelitian secara komprehensif (riset lapangan dan kepustakaan/referensi) atau cukup menggunakan data sekunder? 1. Riset secara komphrehensif 2. Cukup menggunakan data sekunder 3. Lainnya .............................................................................................................. 7. Apakah CSO menyebarluaskan hasil monitoring dan advokasi pendidikan ke masyarakat luas? 1. Ya 2. Tidak 8. Jika ya, bagaimana CSO menyebarluaskan hasil monitoring dan advokasi tersebut? No

Media

1

Website

2

Mail list

3

Media TV

4

Media cetak

5

Radio

6

Film/VCD

7

Buku

8

Majalah/Buletin

9

Lainnya ....................

Ya

Tidak


93

Penyadaran 1. Bila melakukan penyadaran tentang pendidikan, apa bentuk penyadaran yang dilakukan No

Bentuk penyadaran

1

Seminar atau diskusi publik di tingkat kabupaten

2

Pendidikan ke komunitas/kelompok dampingan

3

Lainnya........................

Ya

Tidak

2. Bila melakukan penyadaran, isu-isu apa yang menjadi fokus penyadaran? 1. Anggaran pendidikan 2. Kebijakan pendidikan 3. Layanan pendidikan 4. Lainnya ............................................................................................................... 3. Apa kendala utama yang dihadapi dalam melakukan kerja monitoring, penyadaran, dan advokasi pendidikan, baik menyangkut kendala internal organisasi maupun eskternal? Internal: .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... Eksternal: .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................

94


Partisipasi CSO Dalam Kebijakan dan Anggaran 1. Dalam 1 tahun terakhir, bagaimana tingkat hubungan CSO dengan DPRD untuk membahas isu pendidikan? 1. Berhubungan intens 2. Kadang-kadang berhubungan 3. Tidak berhubungan sama sekali 4. Lainnya, ............................................................................................................. 2. Apakah CSO terlibat dalam penyusunan kebijakan pendidikan yang dilakukan DPRD? 1. Ya 2. Tidak 3. Jika ya, pada tahap apa keterlibatan CSO? No

Tahap

1

Usulan

2

Pembahasan

3

Penetapan

4

Pelaksanaan

Ya

Tidak

Catatan: (Penjelasan dari contoh-contoh keterlibatan pada setiap tahapan) .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 4. Apakah CSO terlibat dalam perencanaan anggaran pendidikan, baik pada tingkat sekolah, desa, dan Pemerintah Kabupaten/Kota? No

Level

1

Sekolah

2

Desa

3

Kab/kota

Terlibat

Tidak terlibat


95

5. Jika ya, pada tahap apa keterlibatan CSO dalam penyusunan anggaran di level Kabupaten/kota? No

Tahap

1

Penyusunan

2

Pembahasan

3

Penetapan

4

Pelaksanaan

5

Monev

Ya

Tidak

Catatan: (Penjelasan dari contoh-contoh keterlibatan pada setiap tahapan) .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 6. Apa sajakah bentuk partisipasi CSO dalam proses pembahasan perencanaan dan penganggaran pada sektor pendidikan kabupaten/kota? No

Jenis hubungan

1

Sebagai undangan dalam pembahasan

2

Memfasilitasi pembahasan

3

Memuat reaksi di media masa

4

Menggalang masa untuk melakukan demosntrasi

5

Lainnya.................................................

96

Ya

Tidak


D. RELASI DENGAN STAKEHOLDER LAIN Relasi dengan Dinas Pendidikan 1. Dalam 1 tahun terakhir, bagaimana tingkat hubungan CSO dengan Dinas Pendidikan membahas isu pendidikan? 1. 2. 3. 4.

Berhubungan intens Kadang-kadang berhubungan Tidak berhubungan sama sekali Lainnya, .............................................................................................................

2. Forum apa saja yang dihadiri oleh CSO yang berhubungan dengan layanan pendidikan? No

Level

1

Sekolah

2

Kecamatan

3

Kabupaten

4

Propinsi

5

Nasional

Ya

Tidak

3. Apa bentuk konstribusi yang diberikan oleh CSO kepada Dinas Pendidikan? .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... 4.Bagaimana respon Dinas Pendidikan terhadap konstribusi yang diberikan oleh CSO Pro Pendidikan? 1. Selalu direspon 2. Kadang-kadang direspon 3. Tidak direspon Jika direspon, bagaimana respon Dinas Pendidikan tersebut? .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... Decentralized Education Management and Governance: Governance Training Materials

97

5. Dari hasil pengamatan dan diskusi, bagaimanakah posisi CSO Pro Pendidikan terhadap Dinas Pendidikan? 1. Tidak mempedulikan 2. Berlawanan (oposan) 3. Mendukung 4. Lainnya .....................................................................................................

Relasi dengan Dewan Pendidikan 1. Apakah CSO mengetahui hal-hal berikut ini yang berkaitan dengan karakteristik organisasi (tahun berdiri, jumlah dan representasi keanggotaan) dan fungsi Dewan Pendidikan No

Aspek

Tahu

1

Karakteristik organisasi

2

Fungsi DP

Hanya sebagian tahu

Tidak tahu

2. Dalam 1 tahun terakhir, bagaimana tingkat hubungan CSO dengan Dewan Pendidikan membahas isu pendidikan? 1. Berhubungan intens 2. Kadang-kadang berhubungan 3. Tidak berhubungan sama sekali 4. Lainnya .....................................................................................................

98


Target Pengumpulan Data Media (Wawancara dan Pengumpulan Berita Media)

Pengumpulan data : Kabupaten/kota

: ……………………………………………………

Propinsi

: ……………………………………………………

Kohor

Pengumpul data

:

Tanggal pengumpulan data

:

[ [ [


:

Jabatan

Data Informan : Nama ........................................................

:

...............................................................

Jenis kelamin

: 1. Laki-laki

2. Perempuan

Nama Media

: ...............................................................


99

Bagian I Ada dua tahap pemataan situasi dalam analisa media. Pertama, pemetaan atau kajian terhadap berita-berita yang telah dimunculkan oleh media masa lokal. Kedua, kajian terhadap kebijakan media terhadap pemberitaan pendidikan serta hubungan media dengan stakeholder lain dalam pendidikan Berita yang telah dimunculkan media akan dikaji dan dikelompokkan dalam 3 kategori (A, B, dan C) dengan mendasarkan kedalaman analisa (Depth of Analysis) dan sifat dasar pemberitaan (Nature of Reporting).

A : Pemberitaan tentang pendidikan dengan mengulas hingga ranah kebijakan atau peraturan dan mengandung penyadaran publik B : Pemberitaan tentang pendidikan dengan mengumpulkan dan menganalisis pendapat publik serta mengandung pesan informasi C : Pemberitaan pendidikan yang bersifat sensasional dan sekedar kritik Pengumpulan pemberitaan yang akan dikaji dibatasi dengan kriteria berikut: •

Hanya 3 (tiga) media cetak (koran) lokal yang paling banyak dibaca warga di wilayah program

•

Hanya mengkaji pemberitaan media untuk tiga bulan terakhir

Pemetaan dilakukan dengan mengisi lembar kajian pemberitaan (satu lembar untuk satu media lokal). Data yang direkam adalah sebagai berikut: •

Tanggal pemberitaan

•

Judul pemberitaan

•

Aspek pendidikan (akses dan pemerataan, mutu dan daya saing, anggaran pendidikan, transparansi, partisipasi, akuntabilitas dan responsivitas penyelenggaraan pendidikan)

•

Klasifikasi pemberitaan (kategori A, B, atau C).

Kode

Aspek GG Pendidikan

1

Akses, pemerataan, kesetaaan gender

2

Kekerasan dan pelecehan seksual

3

Gedung, fasilitas sekolah, dan buku

4

Kualitas dan distribusi guru

5

Kurikulum, metode, dan mutu pendidikan

6

Anggaran pendidikan

7

Transparansi

8

Partisipasi

9

Respon dan akuntabilitas penyelenggaraan pendidikan

10

Lainnya.................................................................

100


Lembar Kajian Pemberitaan Nama Media

No.

Tanggal

:

..................................................................................................................

Judul

Aspek Good Governance (kode)


Klasifikasi Pemberitaan (kode)

101


No.

Tanggal

102

:

..................................................................................................................

Judul

Aspek GG Pendidikan (kode)




No.

Tanggal

:

..................................................................................................................

Judul

Aspek GG Pendidikan (kode)



103

Bagian II A. Perhatian Media kepada sektor Pendidikan

(Bisa diisi berdasarkan data pada lembar kajian pemberitaan) 1. Selama 3 bulan terakhir, berapa kali media memberitakan isu pendidikan? 1. Tidak memberitakan 2. > 5 kali 3. 5 – 10 kali 4. 11 – 15 kali 5. 16 – 20 kali 6. > 21 kali 2. Isu-isu apa saja yang diberitakan dan berapa kali masing-masing isu tersebut diberitakan oleh media selama 3 bulan terakhir? No

Topik pemberitaan

1

Akses dan pemerataan pendidikan

2

Kekerasan dan pelecehan seksual

3

Gedung sekolah, fasilitas, dan buku

4

Kualitas dan disktibusi guru

5

Kurikulum, metode, dan mutu pendidikan

6

Anggaran pendidikan

7

Transparansi

8

Partisipasi

9

Respon dan akuntabilitas penyelenggaraan pendidikan

10

Lainnya

Jumlah

3. Apakah media yang dikaji memiliki kolom/acara/event khusus yang mengekspose tentang pelayanan pendidikan dengan pemberitaan berimbang? 1. Ya 2. Tidak

104


4. Jika ya, seberapa sering pemberitaan itu dimunculkan setiap minggunya? 1. 1 – 2 kali 2. 3 – 4 kali 3. 5 - 6 kali 4. 7 kali 5. Di bagian mana dari surat kabar pemberitaan tersebut? 1. Halaman depan 2. Halaman belakang 3. Bagian tengah 4. Tidak tentu 6. Apakah ada wartawan yang bertugas khusus untuk meliput isu-isu pendidikan? 1. Ada 2. Tidak ada 7. Apakah media dalam pemberitaan mengeksos praktik good governance dalam pendidikan, seperti transparansi anggaran dan informasi, partisipasi publik, kesetaraan, respon dan akuntabilitas pemerintah? 1. Mengekspos 2. Tidak mengekspos 8. Jika mengekspos, aspek saja yang diberitakan? .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................

B. Hubungan Media dengan Dinas Pendidikan (Data pada bagian B, C, dan D diperoleh dengan wawancara dengan redaktur atau pimpinan media) 1. Berdasarkan pandangan media, apa peran media (kontribusi) dalam hal peningkatan mutu pelayanan pendidikan? .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................


105

2.Apakah media diundang dalam kegiatan atau acara di Dinas Pendidikan selama 3 bulan terakhir? 1. Sering diundang 2. Kadang-kadang diundang 3. Tidak diundang 3. Apakah media mudah mendapatkan informasi dari Dinas Pendidikan? 1. Mudah 2. Tidak mudah 4. Dalam kebijakan media, apakah pendidikan menjadi prioritas isu yang harus diliput oleh media saat ini? 1. Menjadi prioritas isu 2. Tidak menjadi prioritas Jika tidak, mengapa? .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................

C. Hubungan Media dengan Stakeholder Pendidikan lainnya. 1. Berdasarkan pandangan media, bagaimanakah hubungan media dengan Dewan Pendidikan, DPRD,dan CSO/NGO? No

Stakeholder/hubungan DPRD

1 2 3

Tidak mempedulikan Berlawanan/oposan Mendukung

Dewan Pendidikan

CSO/NGO

Lainnya...........

D. Akuntabilitas Media 1. Dari pemberitaan, apakah media melakukan pemberitaan secara berimbang? 1. Ya 2. Tidak

106


2. Apakah media melakukan kajian atas setiap isu yang diberitakan? 1. Ya 2. Tidak 3. Apa saja kendala yang dihadapi media dalam menyampaikan pemberitaan pendidikan? 1. Sulitnya mendapatkan informasi/data 2. Sulitnya mencari narasumber yang layak 3. Lemahnya sumberdaya jurnalis 4. Kebijakan internal media yang tidak memprioritaskan isu pendidikan 5. lainnya ................................................................................................................ Catatan: .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................

E. Analisis Serta kesimpulan : .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... ....................................................................................................................................


107

108


ANNEX 2 - MATERIALS FOR TRAINING DPRD AND DEWAN PENDIDIKAN


109

DEWAN PERWAKLIAN RAKYAT DAERAH (DPRD) PERENCANAAN DAN KEBIJAKAN PENDIDIKAN 1. PENGANTAR Pasca Orde Baru, Indonesia memasuki sebuah era yang mengarah pada demokratisasi dan good governance—setidaknya berdasarkan perubahan-perubahan yang terjadi pada tingkat kerangka kelembagaan politik. Cabang-cabang kekuasaan negara yang selama tiga dasawarsa sebelumnya sangat sentralistis, kini mulai berubah. Suprastruktur politik, seperti pemilihan umum, partai politik, parlemen serta pemerintah daerah, kini memiliki posisi yang lebih penting. Arah dan pelaksanaan kebijakan pun mulai melibatkan berbagai stakeholders, seperti unsur civil society dan swasta (profit taking agency). Namun demikian, perubahan paradigma governance ini, dalam implementasinya belum sepenuhnya mencerminkan semangat demokrasi. Meski lembaga demokrasi bermunculan, namun bentuk-bentuk kekuasaan politik belum serta-merta bersifat demokratis dan kelompok-kelompok masyarakat tidak secara otomatis dapat mendesakkan agenda-agenda kepentingannya. Akibatnya berbagai kebijakan dan agenda pembangunan, termasuk sektor pendidikan belum benar-benar berpihak pada kepentingan rakyat. Setelah melalui transformasi luar biasa pasca Orde Baru, banyak kalangan yang masih menilai peran lembaga perwakilan rakyat seperti DPRD dan Dewan pPendidikan belum secara optimal dan sungguh-sungguh mewakili kepentingan masyarakat. Hal tercermin dari merosotnya citra lembaga perwakilan di mata masyarakat. Setidaknya ada tiga persoalan krusial yang berkaitan dengan kualitas dan kinerja DPRD. Pertama, lemahnya etika politik, integritas, dan profesionalisme anggota dewan. Kedua, adanya kesenjangan komunikasi yang sulit terjembatani antara DPRD dan konstituen. Ketiga, kurang jelasnya mekanisme pertanggungjawaban DPRD kepada masyarakat (konstituen). Sejumlah kelemahan ini berkontribusi terhadap efektifitas peran Dewan di dalam menjalankan fungsi dan perannya dalam melakukan pengawasan pada pemerintah, legislasi, dan penetapan anggaran. Problematika DPRD ini konsisten dengan hasil assessment DBE1 yang menemukan bahwa DPRD umumnya kurang memahami peraturan-peraturan baru di sektor pendidikan serta masih lemah dalam pemahaman isu-isu pendidikan. Problem lain yang dihadapi adalah masih kuatnya kultur birokrasi yang tertutup dan otoriters serta dominasi kepentingan partai politik. Berangkat dari keharusan DPRD benar-benar berperan sebagai lembaga yang mewakili kepentingan masyarakat, termasuk kepentingan mendapatkan anak didik yang berkualitas dan terjangkau dan belum maksimalnya DPRD dalam memperjuangkan pemajuan pendidikan termasuk penyusunan kebijakan dan penyelenggaraan pendidikan, maka pengembangan kapasitas DPRD dalam memahami persoalan pendidikan sanglah mendesak untuk dilakukan. Penguatan

110


kapasitas memahami persoalan pendidikan ini diharapkan mampu memperkuat komitmen DPRD dalam memperjuangkan kepentingan masyarakat atas hak pendidikan dan mendorong pemerintah daerah untuk lebih memberikan pelayanan pendidikan yang lebih baik. 2. TUJUAN Tujuan umum yang akan dicapai dalam kegiatan Konferensi untuk DPRD adalah untuk meningkatkan Kapasitas DPRD dalam melakukan analisis dan penyusunan kebijakan dan anggaran pendidikan Tujuan khusus: •

Meningkatnya pemahaman DPRD tentang sektor pendidikan sehingga efektif dalam merumuskan kebijakan pendidikan yang berpihak pada kepentingan anak didik

•

Meningkatnya kesadaran DPRD tentang pentingnya ketersediaan data yang valid dan kecakapan analisis data/informasi sebagai landasan dalam merancang kebijakan

•

Meningkatnya kesadaran DPRD tentang pentingnya membuka ruang partisipasi publik dalam penyusunan dan pembahasan kebijakan dan anggaran pendidikan. Melalui pembukaan ruang partisipasi, maka transparansi, akuntabilitas, dan kualitas kebijakan akan dapat ditingkatkan.

•

Meningkatnya kesadaran DPRD untuk mengintegrasikan perspektif gender dalam perumusan kebijakan dan anggaran pendidikan.

•

Meningkatnya pengetahuan DPRD terhadap kebijakan pendidikan dan mekanisme serta prosedur yang harus harus ditempuh dalam penyusunan kebijakan.

3. PENGGUNA MODUL Modul Konferensi GGSP ini didisain untuk fasilitator sebagai panduan bagi fasilitator untuk memfasilitasi Konferensi Perencanaan dan Kebijakan Tentang Pendidikan di daerah. Namun demikian, panduan ini juga bisa diberikan pada peserta sehingga peserta lebih mengerti alur dan substansi pelatihan/konferensi serta dapat digunakan peserta dalam melakukan kegiatan serupa di lingkungannya. Seluruh bahan bacaan, baik yang telah tersedia maupun yang dipersyaratkan dalam setiap sessi hendaknya dibagikan atau diberikan pada peserta. Pengiriman bahan bacaan jauh sebelum pelatihan/konferensi berlangsung akan sangat membantu pemahaman peserta sehingga proses pembelajaran akan berjalan lebih dinamis dan pencapaian hasil kegiatan akan lebih maksimal. 4. SASARAN PELATIHAN Konferensi ini diikuti oleh pimpinan dan anggota DPRD dari seluruh kabupaten wilayah program DBE1. Setiap kabupaten/kota mengirimkan perwakilan yang berasal dari unsur pimpinan Dewan, Komisi Pendidikan, dan Komisi Anggaran. Peserta dari


111

Kabupaten/Kota adalah peserta yang telah mengikuti kegiatan Workshop Multistakeholder GGSP. Selain itu, Konferensi juga akan melibatkan unsur pimpinan/anggota Dewan dari tingkat propinsi. Pertimbangan keterwakilan peserta perempuan (diupayakan 30% ) menjadi persyaratan penting untuk menjamin prespektif gender. 5. SUSUNAN MODUL Modul ini terdiri dari dua BAGIAN. BAGIAN I adalah membangun suasana yang terdiri dari pembukaan, perkenalan, dan kontrak belajar. Sementara BAGIAN II terdiri dari sesi pengembangan pengetahuan dan ketrampilan tentang GGSP. Dua module tersebut disampaikan di bawah. Adapun detail sesi dari modul ini adalah sebagai beikut. •

Sesi 1: PEMBUKAAN

•

Sesi 2: PERKENALAN

•

Sesi 3: ALUR DAN KESEPAKATAN KONFERENSI

•

Sesi 4: PERAN DPRD DALAM PENGEMBANGAN GOOD GOVERNANCE PENDIDIKAN DI ERA DESENTRALISASI

•

Sesi 5 : PENDIDIKAN DASAR: PROBLEM DAN TANTANGANNYA

•

Sesi 6 : MEMAHAMI PERENCANAAN PENDIDIKAN: ARTI PENTING DAN KONSEP RENSTRA PENDIDIKAN BAGI PERBAIKAN PEMBANGUNAN PENDIDIKAN

•

Sesi 7 : MEMAHAMI HUKUM DAN PRODUK HUKUM DAERAH

•

Sesi 8 : PENTINGNYA PARTISIPASI PUBLIK DALAM PENYUSUNAN KEBIJAKAN PENDIDIKAN

•

Sesi 9 : MERANCANG KEBIJAKAN/PERATURAN DAERAH TENTANG PENDIDIKAN YANG PRO RAKYAT

7. JADUAL DAN WAKTU PELATIHAN Pelatihan ini akan dilakukan selama 2 hari efektif. Detail jadual dan agenda pelatihan dapat dilihat di bawah.

112


No 1 2 3 4

5

6

Topik PEMBUKAAN PERKENALAN ALUR DAN KESEPAKATAN KONFERENSI PERAN DPRD DALAM PENGEMBANGAN GOOD GOVERNANCE PENDIDIKAN DI ERA DESENTRALISASI Catatan: • Liberalisasi politik dan paradigma baru governance • Peran DPRD pada Era Otonomi Daerah tuntutan good governance • Pengembangan partisipasi masyarakat, transparansi, akuntabilitas dalam kebijakan pendidikan dan anggaran pendidikan PENDIDIKAN DASAR: PROBLEM DAN TANTANGANNYA Catatan: • Arti penting pendidikan dan keterkaitan pendidikan bagi pemenuhan hak-hak lain, seperti kesehatan, kehidupan yang layak, penghapusan kemiskianan, dll • Hak masyarakat atas pendidikan dan kewajiban negara untuk memenuhi • Kebijakan pendidikan: kebijakan perluasan akses, peningkatan mutu, dan anggaran • Aspek hak pendidikan: accessbility, availability, acceptability, adoftability, kesetaraan gender, partisipasi publik, dan non kekerasan. • Kondisi pendidikan; Pencapaian, Problem, dan Rintangan • Managemen dan anggaran: a.Alokasi dan progress budget untuk pendidikan b.Transparansi budget pendidikan c. Problematika manajemen pendidikan; struktur, relasi, dan profesionalisme • Upaya strategis bagi pembangunan pendidikan ke depan MEMAHAMI PERENCANAAN PENDIDIKAN: ARTI PENTING DAN KONSEP RENSTRA PENDIDIKAN BAGI PERBAIKAN PEMBANGUNAN PENDIDIKAN Catatan: • Konsep Renstra dan mengapa Renstra SKPD penting bagi kemajuan pendidikan • Prinsip-prinsip perencanaan

Metode Ceramah Game, Curah pendapat Presentasi, diskusi kritis

Curah pendapat, presentasi, diskusi kritis

Waktu 30 menit 40 menit 20 menit

Catatan

120 menit

90 menit

150 menit


113

7

8

9

pendidikan dan pendekatan perencanaan pendidikan kabupaten/kota • Tahap-tahap perencanaan strategis pendidikan a. Analisis kritis layanan pendidikan b. Merumuskan Visi, Misi, dan Tata Nilai c. Merumuskan tujuan/sasaran, strategi dan kebijakan d. Merumuskan program dan kegiatan: Penetapan program dan perumusan kegiatan e. Menyiapkan rencana pembiayaan indikatif. • Yang perlu dipersiapkan dalam menyusun Renstra a. Data pendidikan b. Analisis data pendidikan c. Team atau kelompok kerja Renstra MEMAHAMI HUKUM DAN PRODUK HUKUM DAERAH TENTANG PENDIDIKAN Catatan: • Memahami filsafat hukum dan pembentukan serta herarki hukum • Produk hukum daerah: Fungsi dan tujuannya • Aspek-aspek—filosofis, sosiologis, yuridis, ekologis, dan politis—dalam penyusunan kebijakan daerah PENTINGNYA PARTISIPASI PUBLIK DALAM PENYUSUNAN KEBIJAKAN PENDIDIKAN Catatan: • Arti penting partisipasi publik dalam penyusunan kebijakan daerah • Landasan sosiologis dan legali partisipasi publik dalam penyusunan kebijakan daerah • Tahap apa saja partisipasi publik dilakukan • Penentuan ‘publik’ dan siapa saja yang harus dilibatkan MERANCANG KEBIJAKAN/PERATURAN DAERAH TENTANG PENDIDIKAN YANG PRO RAKYAT Catatan: • Prosedur penyusunan peraturan daerah (UU No. 10 Tahun 2004 Tentang Tata Cara Penyusunan Perundang-undangan, Permendagri No. 16 Tahun 2006 tentang Prosedur Penyusunan Produk Hukum Daerah) • Tahapan penyusunan Peraturan

114


90 menit

Diskusi kelompok, pleno diskusi

180 menit

180 menit


10

Daerah dan ruang partisipasi masyarakat • Substansi penting yang dituangkan dalam draft Peraturan Daerah tentang Pendidikan EVALUASI Total Waktu

Kerja individual

15 menit 15,5 jam


115

BAGIAN 1: MEMBANGUN SUASANA Sesi 1: PEMBUKAAN A. PENGANTAR Pembukaan dalam suatu pelatihan, yang biasanya bersifat serimonial merupakan agenda yang penting Pembukaan pelatihan awal kegiatan dari platihan yang dimaksudkan untuk memberikan penjelasan tentang latar belakang mengapa melakukan pelatihan, maksud dan tujuan pelatihan, serta memberikan penjelasan konteks pelatihan bagi pengembangan program GGSP. Di samping itu, pembukaan suatu pelatihan juga kadangkala dilakukan untuk mengenalkan kegiatan pada pihak-pihak yang dipandang penting dan sekaligus memberikan kesempatan pada pihak-pihak tersebut untuk memberikan perspektif terhadap suatu isu yang berkaitan dnegan fokus pelatihan serta penegasan atas harapan dari pelatihan ini. B. TUJUAN Peserta pelatihan mengetahui alasan, maksud dan tujuan pelatihan Peserta mendapatkan wawasan berkaitan dengan isu pendidikan C. METODE Ceramah D. LANGKAH KEGIATAN PENGANTAR (5 menit) 1. Panitia mempersilahkan seluruh peserta dan yang hadir dalam pelatihan untuk memasuki ruangan dan mengikuti pembukaan 2. Panitia membacakan agenda acara dan pembukaan SAMBUTAN (15 menit) 1. Pembawa acara mempersilahkan semua pihak yang berkepentingan untuk membuka acara, seperti Provincial Coordinator, perwakilan dari National Team, pejabat setempat yang diundang (bila ada), ataupun pihak lain yang diundang untuk memberikan kata sambutan beberapa menit (maksimal 10 menit) 2. Pembawa acara mempersilahkan salah satu pihak yang memberikan sambutan untuk secara simbolis membuka acara. PENUTUP (5 menit) 1. Pembawa acara menutup acara pembukaan 2. Pembawa acara memperkenalkan fasilitator dan menyerahkan agenda selanjutnya pada fasilitator

116


E. ALAT DAN BAHAN Naskah pidato pembukaan F. WAKTU 30 menit

Sesi 2: PERKENALAN A. PENGANTAR Konferensi tentang Kebijakan Pendidikan bagi DPRD bukanlah konferensi yang sekedar berorientasi pada tujuan tetapi juga berorientasi pada proses. Oleh karenanya, proses konferensi harus diperhatikan dan Perkenalan merupakan interaksi awal bagi peserta untuk saling mengenal satu sama lain sekaligus sebagai media bagi penciptaan kondisi yang mendukung proses pembelajaran yang terbuka dan dinamis serta setara. Ada beberapa hal yang umum diinformasikan dalam perkenalan, yakni nama, posisi dalam organisasi, lama aktif di organisasi, kegiatan apa saja yang sedang dilakukan berkaitan dengan aktivitas organisasi, dan apa yang diharapkan dari pelatihan ini. B. TUJUAN 1. Menciptakan suasana belajar yang hangat, terbuka, dan setara 2. Mengidentifikasi hal-hal yang diharapkan dari pelatihan C. METODE Permainan D. BAHAN DAN ALAT Kertas, bolpoin, kertas plano, spidol E. LANGKAH KEGIATAN PENGANTAR (5 menit) 1. fasilitator menjelaskan maksud dan tujuan sesi ini 2. Fasilitator membagikan potongan kertas yang berisi nomor secara berpasangan secara acak pada seluruh peserta. Bila peserta berjumlah 40, maka potongan kertas yang disediakan sebanyak 40 potong berisi no urut 1 hingga 20 masing masing-masing berjumlah dua. PERKENALAN (30 menit) 1. Fasilitator meminta peserta yang telah menemukan pasangannya untuk segera mewawancarai pasangannya dan sebaliknya. 2. Informasi yang perlu digali dari pasangannya adalah; nama, asal instansi/organisasi, harapan yang ingin dicapai dari kegiatan ini


117

3. Setiap peserta diminta untuk memperkenalkan pasangannya, sementara pasangan yang diperkenalkan harus berdiri sehingga dapat dikenali oleh seluruh peserta 4. Fasilitator mencatat harapan yang dilontarkan oleh peserta PENUTUP (5 menit) 1. Fasilitator menutup dan menjelaskan agenda berikutnya F. WAKTU 40 menit

Sesi 3: ALUR DAN KESEPAKATAN KONFERENSI A. PENGANTAR Alur dan kesepakatan belajar merupakan hal penting yang harus dibahas secara bersama-sama dengan partisipan dalam suatu konferensi. Pelibatan partisipan dalam pembahasan alur dan kesepakatan pembelajaran dalam konferensi bukan hanya dimaksudkan untuk menumbuhkan iklim bahwa pelatihan ini adalah ‘milik’ partisipan yang nantinya akan berpengaruh terhadap kelancaran proses pembelajaran tetapi juga dimaksudkan untuk menyepakati pencapaian konferensi/pembelajaran serta kesepakatan aturan main selama pembelajaran berlangsung. B. TUJUAN 1. Peserta memahami alur dan proses pembelajaran 2. Peserta menyepakati hal-hal yang ahrus dicapai dalam pelatihan 3. Peserta menentukan aturan main yang disepakati bersama selama pembelajaran C. METODE Curah pendapat D. BAHAN DAN ALAT Potongan kertas, kertas plano, dan spidol E. LANGKAH KEGIATAN PENGANTAR (3 menit) 1. Fasilitator menjelaskan maksud dan tujuan sesi ini 2. fasilitator membagikan matriks pelatihan yang berisi jadual dan metode pembelajaran CURAH PENDAPAT (15 menit) 1. Fasilitator membacakan kembali harapan yang ingin dicapai oleh peserta dari pelatihan sebagaimana telah diidentifikasi saat sesi perkenalan 118


2. Fasilitator menanyakan pada peserta apakah harapan yang telah diidentifikasi sudah cukup, dan bila belum, peserta diminta untuk menambahkan. Fasilitator mencatat seluruh harapan ditambahkan peserta 3. Fasilitator menjelaskan alur dan metode pembelajaran yang digagas dalam pelatihan guna mencapai tujuan (yang mungkin telah diidentifikasi oleh peserta) dan menjelaskan capaian hasil yang diharapkan pada setiap tahap. Sembari menjelaskan, fasilitator juga meminta peserta untuk mencermati matriks tentang jadual dan metode pelatihan yang telah dibagikan. 4. Fasilitator menanyakan pada peserta, apakah alur dan metode pembelajaran telah sesuai harapan dan mampu menjawab tujuan pelatihan. Ajak peserta untuk mendiskusikan ini 5. Setelah alur dan metode pembelajaran disepakati dan selesai dibahas, fasilitator mengajak peserta untuk membahas aturan-aturan main yang perlu disepakati dalam pelatihan. 6. Fasilitator mengajak peserta untuk mengidentifikasi hal-hal apa saja yang dianggap menganggu jalannya pelatihan, seperti merokok dalam klas, meninggalkan klas tanpa pemberitahuan, tidak disiplin, suara hand phone, dll. 7. Tanyakan pada peserta apakah, hal-hal yang mengganggu tersebut disepakati untuk tidak dilakukan selama proses pembelajaran? Bila disepakati, tuliskan hal-hal yang disepakati tersebut dalam kertas plano secara jelas dan mudah dibaca oleh semua peserta PENUTUP (2 menit) 1. Fasilitator menegaskan kembali secara singkat hasil kesepakatan belajar yang telah dibuat 2. Fasilitator menutup acara F. WAKTU 25 menit G. BAHAN BACAAN Hand out alur pembelajaran, matriks jadual dan metode pelatihan


119

BAGIAN 2: PENDALAMAN WANACA PENDIDIKAN Sesi 4 : PERAN DPRD DALAM PENGEMBANGAN GOOD GOVERNANCE SEKTOR PENDIDIKAN PADA ERA DESENTRALISASI A. PENGANTAR Pasca reformasi, lembaga perwakilan rakyat seperti DPRD telah mengalami transformasi yang luar biasa. Melalui dua kali pemilu yang demokratis, DPRD telah menjelma menjadi lembaga perwakilan dengan posisi tawar tinggi berhadapan dengan eksekutif daerah. Namun demikian, transformasi tersebut belum cukup mampu membawa DPRD menjadi lembaga yang sungguhsungguh mewakili kepentingan rakyat. Peran dan fungsi DPRD dalam pengembangan good governance pendidikan masih jauh dari yang diharapkan. DPRD bukan hanya lemah dalam melahirkan kebijakan pendidikan yang berpihak pada kepentingan hak atas pendidikan masyarakat dan pemajuan pendidikan tetapi juga masih lemah dalam melakukan fungsi kontrol dan pengawasan penyelenggaraan pendidikan. B. TUJUAN 1. Peserta memahami arah baru paradigma governance dan pembagian kekuasaan 2. Peserta menyadari peran DPRD dalam pengembangan konsolidasi demokrasi dan good governance C. POKOK BAHASAN 1. Liberalisasi politik dan paradigma baru governance 2. Peran DPRD pada Era Otonomi Daerah tuntutan good governance 3. Pengembangan partisipasi masyarakat, transparansi, akuntabilitas dalam kebijakan pendidikan dan anggaran pendidikan D. METODE Presentasi narasumber dan diskusi kritis E. BAHAN DAN ALAT Paper narasumber, handout/bahan presentasi, LCD, kertas plano, spidol

120


F. LANGKAH KEGIATAN PENGANTAR (5 menit) 1. Fasilitator menjelaskan maksud dan tujuan sesi ini 2. Fasilitator mempersilahkan moderator yang telah ditunjuk untuk memimpin diskusi PRESENTASI DAN DISKUSI KRITIS (80 menit) 1. Moderator memperkenalkan narasumber dan memaparkan hal-hal apa saja yang akan dipresentasikan narasumber a. Liberalisasi politik dan paradigma baru governance b. Peran DPRD pada Era Otonomi Daerah tuntutan good governance c. Pengembangan partisipasi masyarakat, transparansi, akuntabilitas dalam kebijakan pendidikan dan anggaran pendidikan 2. Moderator mempersilahkan narasumber untuk presentasi selama 20 menit dan dilanjutkan dengan diskusi kritis 3. Moderator mempersilahkan peserta untuk memberikan komentar maupun pertanyaan pada narasumber dan meminta narasumber untuk menangggapi 4. Sekalipun ada narasumber, namun peserta dapat pula memberikan tanggapan terhadap komentar ataupun pertanyaan peserta lain PENUTUPAN (5 menit) 1. Fasilitator menegaskan isu-isu penting dan menutup sesi 2. Fasilitator menjelaskan sesi berikutnya G. WAKTU 120 menit

Sesi 5 : PENDIDIKAN DASAR: PROBLEM DAN TANTANGANNYA A. PENGANTAR Peran dan fungsi DPRD bagi kemajuan pembangunan pendidikan sangatlah penting. DPRD memiliki sejumlah fungsi dalam pembangunan pendidikan, yakni fungsi legislasi (menyusun dan/atau menetapkan kebijakan pendidikan), fungsi anggaran (membahas dan menetapkan anggaran, termasuk anggaran pendidikan), dan fungsi pengawasan (melakukan kontrol terhadap implementasi kebijakan dan penyelenggaraan pendidikan oleh eksekutif). Oleh karenanya, sangatlah penting bagi DPRD untuk lebih dalam memahami wacana pendidikan dalam perspektif good governance maupun hak, utamanya menyangkut ketegasan relasi antara kewajiban negara dan hak masyarakat atas pendidikan, aspek hak pendidikan yang meyangkut accessbility (akses


121

ekonomi, geografis, dan informasi); availability ( ketersediaan gedung dan fasilitas sekolah yang layak dan gender sensitif, ketersediaan buku, dan ketersediaan serta kualitas guru); acceptability (penerimaan anak didik terhadap proses pembelajaran dan metode pembelajaran); adoftability (pengembangan sekolah sesuai dengan kemajuan/perkembangan jaman); kesetaraan gender, berkaitan dengan akses anak perempuan untuk sekolah; kekerasan menyangkut larangan berbagai bentuk kekerasan di sekolah baik menyangkut kekerasan vertikal (antara guru/tenaga pendidikan) dan horisontal (antar murid); partisipasi publik; dan anggaran pendidikan. B. POKOK BAHASAN 1. Arti penting pendidikan dan keterkaitan pendidikan bagi pemenuhan hakhak lain, seperti kesehatan, kehidupan yang layak, penghapusan kemiskianan, dll 2. Hak masyarakat atas pendidikan dan kewajiban negara untuk memenuhi a. Relasi antara hak masyarakat atas pendidikan dan kewajiban negara b. Kewajiban pencapaian hasil 3. Kebijakan pendidikan: kebijakan perluasan akses, peningkatan mutu, dan anggaran 4. Aspek hak pendidikan: accessbility, availability, acceptability, adoftability, kesetaraan gender, partisipasi publik, dan non kekerasan. 5. Kondisi pendidikan; Pencapaian, Problem, dan Rintangan a.

Akses dan pemerataan

b. Kesetaraan gender dan kekerasan c.

Mutu dan daya saing

d.

Ketersediaaan, distribusi, dan kualitas guru

e.

Partisipasi masyarakat; Ruang dan efektifitas peran CSO, Komite sekolah, dan Dewan Pendidikan dalam pendidikan

f.

Managemen dan anggaran:

g. Alokasi budget untuk pendidikan; progress alokasi budget pendidikan, sumber-sumber pendanaan, dan analisa alokasi budget dan efektifitas penyelenggaraan pendidikan h. Transparansi budget pendidikan di level sekolah dan kabupaten i. Problematika manajemen pendidikan; struktur, relasi, dan profesionalisme 6. Upaya strategis bagi pembangunan pendidikan ke depan

122


C. TUJUAN 1. Peserta memahami potret pendidikan di Indonesia dan khususnya di wilayah mereka, baik menyangkut aspek dan pemerataan, mutu da daya saing, maupun aspek manajemen penyelenggaraan pendidikan 2. Peserta memiliki pemahaman yang jernih dan lugas menyangkut hak dan kewajiban dalam pendidikan 3. Peserta memahami pencapaian pemenuhan hak atas pendidikan, khususnya pendidikan dasar yang harus dipenuhi oleh negara atau pemerintah D. METODE Presentasi narasumber dan diskusi kritis E. BAHAN DAN ALAT Paper narasumber, LCD, bahan presentasi/power point F. LANGKAH KEGIATAN PENGANTAR (5 menit) 1. Fasilitator menjelaskan maksud dan tujuan sesi ini 2. Fasilitator mempersilahkan moderator yang telah ditunjuk untuk memimpin diskusi PRESENTASI DAN DISKUSI KRITIS (80 menit) 1. Moderator memperkenalkan narasumber dan memaparkan hal-hal apa saja yang akan dipresentasikan narasumber 2. Moderator mempersilahkan narasumber untuk resentasi selama 20 menit dan dilanjutkan dengan diskusi kritis 3. Moderator mempersilahkan peserta untuk memberikan komentar maupun pertanyaan pada narasumber dan meminta narasumber untuk menangggapi 4. Sekalipun ada narasumber, namun peserta dapat pula memberikan tanggapan terhadap komentar ataupun pertanyaan peserta lain PENUTUPAN (5 menit) 1. Fasilitator menegaskan isu-isu penting dan menutup sesi 2. Fasilitator menjelaskan sesi berikutnya G. WAKTU 90 menit H. BAHAN BACAAN Bahan Bacaan 5.1: Pendidikan Dasar dan Rintangan Pembelajaran Bahan Bacaan 5.2: Liberalisasi Pendidikan dan Tanggungjawab Negara Bahan Bacaan 5.3 : Problematika Pendidikan di Indonesia


123

LAMPIRAN Bahan Bacaan 5.1 PENDIDIKAN DASAR dan RINTANGAN PEMBELAJARAN

”Mencerdaskan kehidupan bangsa” adalah visi pendidikan bangsa Indonesia. Visi ini ditulis dengan kata kerja oleh para pendiri bangsa 62 tahun lalu. Masih tetap dan bahkan semakin kontekstual bagi generasi sekarang dan yang akan datang. Kata kehidupan berasal dari kata kerja ”hidup”. Hidup berarti selalu dinamis, dan senantiasa mengalami perubahan. Letak pernyataan ”mencerdaskan kehidupan bangsa” di halaman pertama UUD 1945. Limapuluh tujuh tahun kemudian, ada amandemen keempat UUD 1945 (10 Agustus 2002). Visi pendidikan diperjelas lagi dalam misi pendidikan seperti yang tertulis pada bab tentang ”Pendidikan dan Kebudayaan” (Bab XIII, UUD 1945), yang memuat tentang hak dan kewajiban warga negara, negara, dan pemerintah RI. Secara konstitusi (de jure) setiap warga negara harus cerdas; sedikitnya bisa membaca, menulis dan berhitung; serta dapat menggunakannya dalam kehidupan sehari-hari. Kebijakan Wajib Belajar 9 Tahun mengamanatkan semua warga negara harus cerdas. Termasuk di dalamnya adalah penduduk kaya, miskin, yang mempunyai kelainan fisik, emosional, mental, intelektual, dan/atau sosial. Juga anak normal serta anak yang memiliki kecerdasan dan bakat istimewa. Penduduk dan/atau masyarakat adat di daerah terpencil, di perbatasan, di daerah konflik, yang terkena bencana, dan fakir miskin. Semuanya sudah tertera di Pasal 5 UU Sisdiknas (No. 20/2003). Setelah 62 tahun, amat banyak yang kita Amanat konstitusi UUD peroleh berkat kontribusi pendidikan. 1945 tercapai ketika guru Meski demikian, karena berbagai siap mengajar, murid siap rintangan, masih ada jutaan penduduk belajar, dan orangtua siap yang seharusnya bersekolah tapi tidak melindungi guru dan murid. bersekolah. Diperkirakan sekitar 20% dari hampir 225 juta jiwa penduduk Indonesia (2007) belum mendapatkan layanan pendidikan dasar. Ada jurang yang lebar antara amanat konstitusi dengan harapan warga. Ada yang berhasil namun ada yang terpaksa putus di tengah jalan. Ada yang lulus atau tamat tepat waktu namun ada pula yang menghabiskan waktu lebih lama untuk jenjang yang sama. Selama proses pembelajaran, setiap murid pasti melewati banyak rintangan atau hambatan. Ke depan, rintangan pendidikan semakin sulit untuk dilewati. Rintangan perangkat lunak seperti teknologi informasi dan komunikasi akan dirasakan

124


lebih berat ketimbang perangkat keras. Ada tiga kelompok besar rintangan (major barriers) bagi suksesnya pembelajaran atau pencerdasan bangsa : rintangan belajar, mengajar, dan kebijakan (learning, teaching, and policy barriers). Pertama, dari pihak murid, rumahtangga, dan penduduk atau kita sebut sebagai kelompok ”penggunan jasa layanan pendidikan”. Jumlah, komposisi, dan distribusi usia penduduk, lokasi geografis, pendidikan, pekerjaan dan tingkat penghasilan rumahtangga berperan penting dalam mudah-sulitnya seorang warga negara untuk menjadi cerdas. Kedua, rintangan dari pihak sekolah. Sekolah sebagai ”penyedia jasa layanan pendidikan”. Di Indonesia, penyedia mencakup mulai dari pra sekolah, sekolah/madrasah, sampai dengan perguruan tinggi. Ketiga, rintangan atau kompleksitas kebijakan publik. Kebijakan nasional untuk sektor pendidikan umumnya dibuat oleh Departemen Pendidikan Nasional, Departemen Agama, Departemen Dalam Negeri, Departemen Keuangan, dan Bappenas. Secara konstitusional, semua kebijakan di tingkat nasional harus sepengetahuan dan persetujuan DPR. Sesuai dengan namanya, DPR mewakili aspirasi, kehendak, dan kebutuhan rakyat. Di antara dua ujung spektrum yakni rakyat versus pusat, terdapat berbagai lembaga publik yakni sekolah/madrasah, dinas pendidikan (kabupaten/kota dan provinsi), kantor wilayah Departemen Agama di provinsi, Kantor Departemen Agama kabupaten/kota, dan yayasan persekolahan. Meski berbeda-beda, lembaga-lembaga ini berperan sebagai pengambil dan/atau pelaksana kebijakan (Basilius Bengoteku- DCOP DBE1). Tiga rintangan bagi pencerdasan bangsa : 1. Rintangan belajar 2. Rintangan mengajar 3. Rintangan kebijakan


125

Bagan Rintangan pada Pendidikan Dasar Rintangan III Regulasi Pendidikan

Rintangan II Di Sekolah

Rintangan I Ke Sekolah

Kemiskinan

Pusat: Banyak regulasi Proses yang panjang APBN

Banyak kepentingan

Kurang Gizi dan Penyakit

Inefisiensi manajemen

Anak Sekolah Bahasa

Tidak masuk TK/RA

Bencana alam, konflik, dsb.

126

Pemerintah

Provinsi: Kapasitas terbatas Proses yg panjang APBD

Guru: jumlah, distribusi, absen

Sarana dan prasarana

Kabupaten/Kota Kapasitas terbatas Proses yg panjang APBD Renstra Perda

Kelebihan SD Kekurangan SMP MTs


Bahan Bacaan 5.2: Liberalisasi Pendidikan dan Tanggungjawab Negara Mengacu pada Kovenan Internasional Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya yang telah diratifikasi pemerintah Indonesia pada September 2005 lalu dan telah ditetapkan menjadi UU No. 12 Tahun 2005, pendidikan ditujukan untuk pengembangan kepribadian dan martabat manusia serta memungkinkan semua orang untuk berpartisipasi secara efektif dalam masyarakat yang bebas9. Selaras dengan pandangan itu, Freire (1970) menegaskan pendidikan sebagai arena untuk membawa manusia pada tingkat manusiawi (human dignity) dan taraf peradaban serta berfungsi untuk penyadaran diri, memahami lingkungan, dan gerak emansipasi. Pendidikan, terutama pada tingkat dasar (pendidikan dasar) merupakan hak yang sangat penting bagi kehidupan seseorang. Tanpa pendidikan yang memadai, seseorang tidak akan mencapai taraf kehidupan yang layak, berada dalam kehidupan marginal dan rentan terhadap pelanggaran hak asasi manusia (HAM). Begitu pentingnya pendidikan bagi kehidupan manusia dan pembebasan dari lingkaran kemiskinan, hak atas pendidikan dirumuskan dalam berbagai instrumen HAM, seperti International Covenant on Civil and Political Rights yang lekat dengan gagasan liberal dan International Covenant on Economic, Social, and Cultural Rights yang kental dengan pemikiran sosialisme; serta CEDAW, CRC, dll. Itulah mengapa, hak atas pendidikan diwarnai prinsip-prinsip yang sangat kompleks, pada satu sisi diwarnai gagasan liberal, namun pada sisi lain lekat dengan gagasan sosialisme yang mensyaratkan intervensi kuat negara. Sekalipun demikian, wacana HAM telah merumuskan prinsip hak pendidikan yang mengakomodir dua pertentangan ideologis. Sayangnya, perjalanan pendidikan kita, sejak masa kolonial hingga melampau dua orde kepemimpinan (Orde Baru dan Orde Lama) serta masuk pada periode yang diklaim sebagai Orde Reformasi, masih menampakkan wajah kelam. Pendidikan, nyatanya belumlah menjadi alat pembebasan, membangun martabat (dignity) kemanusiaan, serta peretas kemiskinan. Malahan arus kuat liberalisasi pendidikan justru tampak semakin mengedepan. Akibatnya, berbagai kebijakan pendidikan yang dilahirkan negara bukan saja bersifat ambigu tetapi juga diwarnai pelepasan tanggungjawab negara atas sektor yang fundamental ini, yang pada gilirannya justru membawa pendidikan jauh dari jangkauan masyarakat dan pembebasan dari proses marginalisasi. A. Liberalisme dan Komersialisasi Pendidikan

Sekalipun kedua ideologi—liberal dan sosialisme—menegaskan betapa pentingnya pendidikan, namun keduanya berpijak dalam landasan prinsip 9

Kovenan Internasional Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya, pasal 13 (1). Kovenan tersebut telah diratifikasi pemerintah Indonesia dan dituangkan dalam UU No. 12 Tahun 2005.


127

yang berbeda. Dalam sistem yang liberal, pembangunan pendidikan dijalankan melalui pengecilan peran-peran negara (pemerintah) dan dipercayakan pada mekanisme pasar. Dalam sistem seperti ini, maka ruang investasi swasta dibuka lebar dan pendidikan dijalankan dengan berorientasi pada bisnis. Sementara dalam sistem yang sosialis, pembangunan pendidikan justru mensyaratkan intervensi kuat negara. Politik pendidikan di Indonesia tentu lekat dengan referensi ideologi pembangunan yang dijalankan. Jika pada masa Orde Lama, politik pendidikan diorientasikan pada perluasan akses melalui penyediaan pendidikan secara gratis, maka politik pendidikan pada masa Orde Baru mulai bergeser. Negara mulai membuka kran privatisasi dan komersialisasi, yang berimplikasi pada semakin mahalnya biaya pendidikan. sekalipun negara mencekeram kuat dan mengatur orientasi dan substansi pendidikan. Di bawah rezim Orde Baru, pendidikan lebih berfungsi sebagai kepanjangan tangan ideologi negara. Liberalisasi pada pasca Orde Baru, semakin menguat melalui berbagai kebijakan yang semakin memuluskan privatisasi pendidikan, seperti otonomi pendidikan yang dituangkan dalam UU BHMN, UU no. 20 Tahun 2003. Sekalipun sisi positif dari liberalisme pendidikan perlu dicatat, seperti kebebasan akademik, namun privatisasi pendidikan yang kuat dengan aroma neoliberalisme ini lebih banyak memunculkan implikasi negatif. Simak saja, kebijakan pendidikan yang cenderung liberal menjadikan sekolah sebagai barang yang sangat mahal sehingga semakin sulit dijangkau oleh kelompok miskin. Pendidikan yang berkualitas hanyalah milik kelompok kaya, yang pada gilirannya akan menyokong mobilitas vertikal mereka. Akibatnya, kesenjangan sosial ekonomi semakin besar. Bila demikian, maka pendidikan sesungguhnya hanyalah instrumen untuk mereproduksi nilai dan klas sosial yang mapan. Padahal, pendidikan sebagai instrumen pembasan dicapai bila dapat diakses oleh seluruh masyarakat, tak terkecuali kelompok marginal dan miskin. Telaah atas implikasi liberalisasi ini dapat disimak dari potret pendidikan kita. Selama kurun 10 tahun (1994 – 2004), pendidikan Indonesia hanya mampu meningkatkan angka melek huruf 4,21%. Saat ini jumlah buta huruf masih tingi, 14 juta orang. Jumlah anak umur 13 – 15 tahun yang sekolah hanya mencapai 83,4%. Pendidikan sejauh ini hanya meluluskan sebagian terbesar anak pada level SD dan SLTP. Artinya, pendidikan hanya mampu memproduk kelompok pekerja kasar (buruh) sehingga mobilitas vertikal sulit diharapkan. Monitoring media yang dilakukan LP3ES menemukan, persoalan biaya sekolah yang semakin mahal merupakan persoalan paling menonjol. Banyak anak-anak harus drop out atau tidak melanjutkan sekolah karena biaya. Kebijakan BOS (biaya operasional sekolah) yang diterapkan pemerintah serta merta tidak mampu mengurangi biaya pengeluaran orangtua. Bahkan dalam banyak kasus, justru diselewengkan. Laporan UNDP10, tahun 2003 juga

10

UNDP, 2005; Laporan Pembangunan Manusia (Human Development Report), tahun 2005

128


mencatat indeks pendidikan Indonesia hanya mencapai 0,81 atau peringkat 17 di antara 177 negara. Pada level pendidikan tinggi, privatisasi dan komersialisasi semakin menguat sejalan dengan kebijakan otonomi uruan tinggi. Alasan pemerintah menerapkan otonomi lantaran negara tidak sanggup menaggung pembiayaan pendidikan, tampak sulit diterima ditengah maraknya korupsi dan eksploitasi sumber daya alam secara besar-besaran. Sebaliknya, berbagai implikasi serius yang memporandakan landasan perguruan tinggi sebagai institusi yang meluaskan akses atas sumber-sumber ekonomi dan politik secara merata serta pengembangan ilmu pengetahuan menjadi sekedar lembaga kursus perlu mendapat perhatian serius. Pelepasan tanggungjawab negara atas pendidikan juga tercium dari keengganan pemerintah untuk memenuhi mandat Konstitusi mengalokasikan anggaran pendidikan 20% dari total APBN di luar gaji guru dan biaya kedinasan. Padahal, tampa anggaran yang cukup, pencerdasan bangsa dan peningkatan akses masyarakat pada pendidikan sulit diwujudkan. Tanpa ketersediaan anggaran yang cukup, komitmen Indonesia menuntaskan pendidikan dasar oleh semua pada 2015 serta komitmen MDGs sulit menjadi keniscayaan dan sekedar retorika politik. Memang bangsa ini sedang mengalami kesulitan dalam banyak aspek, namun perlu dilakukan prioritas menangani persoalan mendasar, seperti pendidikan. Pendekatan Hak

Dalam konteks ini, pendekatan Hak Asasi Manusia (human rights based approach) juga menawarkan alternatif yang cukup menyegarkan untuk memperjuangkan hak atas pendidikan. Sejarah panjang wacana hak asasi manusia yang diwarnai pertentangan dua ideologi besar; kapitalisme dan sosialisme telah mampu mengkompromikan dan menetapkan prinsip-prinsip dasar dan lingkup hak atas pendidikan yang kemudian diterapkan pada negaranegara. Dalam perkembangannya, instrumen ini bukan hanya bersifat normatif tetapi juga mengikat negara-negara peserta perjanjian untuk memenuhi baik bertahap maupun segera, dan bersifat justicable. Artinya, gerakan Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya (HESB), termasuk hak atas pendidikan diletakkan dalam kerja-kerja advokasi menuntut negara memenuhi kewajibannya. Secara struktural, HAM dapat dilihat sebagai bagian dari kontrak sosial antara negara dan individu.. Pada tingkat internasional , kontrak sosial juga melibatkan komunitas atau organisasi dari negara-negara. Dalam kontrak sosial itu, terkandung unsur hak dan kewajiban. Dalam prespektif ini, negara (eksekutif dan legislatif) merupakan pihak yang memangku kewajiban pokok untuk menghormati, melindungi, dan memenuhi HAM serta individu sebagai pemegang hak yang harus dihormati, dilindungi, dan dipenuhi haknya. Apa yang menjadi klaim dari pemegang hak (individu) adalah merupakan kewajiban yang harus dipenuhi oleh pihak pemegang kewajiban (negara) dan


129

klaim ini tidak bisa dipertukarkan atau ditempatkan sejajar. Dengan demikian, Tidak ada kewajiban oleh negara sekaligus menjadi kewajiban yang harus diemban oleh individu atau masyarakat. Dalam konteks pendidikan, misalnya, adalah sebuah pelanggaran apabila negara melepaskan tanggungjawab utamanya dan membebankan biaya pedidikan pada masyarakat. Relasi ini sangat logis mengingat individu (masyarakat) telah memberikan mandatnya pada negara untuk mengatur ketatanegaraan dan melindungi rakyatnya. Dan rakyat telah memenuhi serangkaian tanggungjawabnya, seperti membayar pajak serta berpartisipasi dalam pembangunan. Hak Atas Pendidikan

Dalam prespektif HAM, hak atas pendidikan dengan sendirinya mewajibkan negara untuk memenuhi kewajibannya baik secara segera maupun berkemajuan. Komite HESB, dalam komentar umumnya menetapkan sejumlah prinsip pendidikan, yakni Pertama,. Pendidikan dasar (setara SD dan SLTP) bebas dan wajib bagi semua (wajib dalam pengertian menyekolahkan anak pada pendidikan dasar adalah keharusan dan bukan sebuah pilihan dan negara berkewajiban untuk memenuhi itu). Kedua, Pendidikan lanjutan (setara SLTA) tersedia dan terjangkau oleh semua orang dan diupayakan secara progresif untuk bebas biaya. Ketiga, Pendidikan tinggi dapat dijangkau oleh semua orang berdasarkan pertimbangan kemampuan. Keempat. Program pendidikan khusus bagi kaum diffable dan pemberantasan buta huruf dan kebodohan. Selain itu, hak atas pendidikan juga mengandung beberapa unsur hak yang saling berkaitan.1) Kebebasan. Kebebasan setiap orang/orang tua bebas memilih pendidikan dan kebebasan menyelenggarakan pendidikan 2). Ketersediaan, Institusi pendidikan harus tersedia dalam kuantitas dan kualitas yang memadai, baik menyangkut gedung, fasilitas, pengajar, dan materi pembelajaran (buku, bahan ajar, dll) 3). Keteraksesan. Pendidikan dapat diakses semua orang, baik dalam pengertian non diskriminasi, keteraksesan ekonomi maupun geografis (keamanan dan kenyamanan jarak/waktu tempuh). Non diskriminasi berarti pendidikan haruslah dapat diakses oleh semua pihak, terutama kelompok-kelompok rentan, non-warganegara tanpa memandang status hukum mereka. 4). Keberterimaan. Kurikula dan metode pengajaran relevan secara budaya dan bermutu. 5). Ketersesuaian. Pendidikan harus fleksibel sehingga dapat menyesuaikan dengan kebutuhan masyarakat dan komunitas dan tanggap terhadap kebutuhan murid dalam lingkungan sosial yang berubah. Di luar hal di atas, pendidikan juga harus mengandung aspek non kekerasan dan Kesetaraan gender. Kewajiban Negara

Pada September 2005 lalu, pemerintah Indonesia telah meratifikasi dua kovenan penting; Kovenan Internasional Hak Sipil Politik dan Kovenan Internasional Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya. Konsekuensi dari ratifikasi adalah negara harus mematuhi ketentuan serangkaian kewajiban sebagaimana

130


dipersyaratkan kovenan. Ada sejumlah kewajiban bertindak yang harus dijalankan negara dalam memenuhi HESB termasuk hak atas pendidikan, antara lain secara berkemajuan mencapai realisasi sepenuhnya atas hak dan memenuhi dengan segera untuk kategori minimum core content of rights. Sehingga, tidak ada alasan bagi negara untuk menunda-nunda secara tidak terbatas atas realisasi hak pendidikan. Beberapa kewajiban yang mengharuskan pelaksanaan sepenuhnya dengan segera, antara lain pemenuhan pendidikan dasar bebas beaya, pemenuhan pangan, layanan kesehatan dasar, dan larangan diskriminasi. Pelanggaran terjadi ketika negara gagal memenuhi kewajiban dasar minimum untuk menjamin dipenuhinya tingkat esensial dari hak. Sehingga, jika negara tidak dapat memenuhi pendidikan dasar bagi semua orang, membiarkan rakyatnya kelaparan ditengah kekayaan alam yang melimpah merupakan pelanggaran berat. Kewajiban dasar minimum ini berlaku terlepas dari ketersediaan sumberdaya dan kesulitan apapun11. HESB juga membebankan tiga tipe kewajiban hukum umum yang berbeda pada negara; kewajiban untuk menghormati (negara tidak campurtangan sehingga melanggar penikmatan hak), melindungi (mencegah dan memberi sangsi pelanggaran oleh pihak ketiga), dan memenuhi (negara mengambil tindakan legislatif, administratif, hukum, anggaran, dan tindakan lain untuk pemenuhan hak).

Advokasi Hak Atas Pendidikan

Sebagaimana hak sipil dan politik, HESB, termasuk hak atas pendidikan juga memiliki sifat justiceable. Dengan demikian, terbuka ruang kapasitas pengadilan untuk melindungi hak atas pendidikan, terutama kelompok marginal dan kurang beruntung. Namun, perlu pula dipertimbangkan bahwa tidak seluruh upaya pemenuhan hak atas pendidikan dilakukan melalui pendekatan hukum (pengadilan) karena terkadang persoalan harus diserahkan pada otoritas politik dan bukannya pengadilan. Oleh karenanya, perlu ditempuh mekanisme hukum dan administratif dalam upaya menuntut pelanggaran pemenuhan kewajiban oleh negara. Lebih dari itu, mekanisme gugatan dan upaya perbaikan pun harus diupayakan pada dua ranah; internasional (konsekuensi negara meratifikasi kovenan) dan nasional. Sekalipun kebijakan pendidikan lekat dengan liberalisasi, namun sekaligus juga menegaskan sisi-sisi keharusan negara memenuhi kewajiban hak pendidikan. Konstitusi dan UU No. 20 Tahun 2003 juga menetapkan kewajiban negara untuk melakukan tindakan intervensi dengan mengimplementasikan pendidikan dasar bebas biaya bagi semua, sebagaimana dimandatkan Kovenan dan UU No. 12 Tahun 2005 (pasal 34), serta pengalokasian anggaran pendidikan yang lebih besar demi terwujudnya perbaikan pendidikan. Sekalipun hingga saat ini kebijakan itu masih sebatas retorika dan pemerintah cenderung enggan melaksanakan dengan dalih keterbatasan dana, namun perlu dipandang sebagai langkah positif dan 11

Lihat Pedoman Maastricht untuk Pelanggaran Hak Ekonomi, Sosial, dan Buday dalam Ifdal Kasimdan Jhanes da Arus (ed), 2001;Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya: Esai-Esai Pilihan. Jakarta: Elsam, hal 370 – 390.


131

sekaligus celah bagi kerja-kerja advokasi. Pendidikan dasar bebas biaya dan ketersediaan anggaran yang cukup, akan menjawab beragam problem yang dihadapi masyarakat, terutama berkaitan dengan keterbatasan dana, biaya sekolah yang mahal, diskriminasi pendidikan sehingga bukan hanya akses masyarakat terhadap pendidikan yang terbuka tetapi juga landasan bagi pemenuhan hak-hak lainnya. Dengan menuntaskan pendidikan dasar, seseorang berpeluang meraih pendidikan lebih tinggi, berpeluang hidup layak, dan terbebaskan dari proses marginalisasi dan pelanggaran HAM (Naning Mardiniah- Governance Advisor DBE1). ****

132


Bahan Bacaan 5.3 Problematika Pendidikan di Indonesia Pendidikan merupakan media bagi pemindahan ketrampilan teknis yang diperlukan untuk menjalankan aktivitas sehari-hari dalam kehidupan. Pendidikan juga sebagai instrumen pemindahan nilai-nilai masyarakat ke generasi berikutnya/generasi muda. Hingga pada jaman pencerahan, berkembang pemikiran yang kuat bahwa pendidikan merupakan tanggungjawab dan tugas orang tua dan gereja. Bersamaan dengan kemunculan negara sekuler modern pada abad ke 18, pendidikan dipandang bukan sekedar persoalan domestik keluarga dan gereja, melainkan menjadi masalah publik Pendidikan merupakan hak yang sangat penting bagi keberlangsungan hak-hak lainnya. Pendidikan juga memiliki peran penting dalam memberdayakan perempuan, menjaga anak-anak dari eksploitasi ekonomi dan terperosok dalam jenis-jenis pekerjaan yang berbahaya (seperti buruh, pekerja rumah tangga) serta eksploitasi seksual, mempromosikan hak asasi manusia (HAM) dan demokrasi, menjaga lingkungan, dan mengontrol pertumbuhan populasi. Pendidikan pun semakin diakui sebagai salah satu investasi keuangan terbagus yang bisa dilakukan oleh negara. Pentingnya pendidikan, hak atas pendidikan tidak hanya dirumuskan dan ditegaskan dalam berbagai instrumen HAM internasional seperti Kovenan Internasional Hak Sipil dan Politik serta Kovenan Internasional Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya yang telah diratifikasi pemerintah Indonesia tahun 2005, Kovenan Internasional Anti Diskriminasi terhadap perempuan ( CEDAW), dan Konvensi Hak Anak (CRC) tetapi juga dipandang sebagai indikator dari pembangunan manusia. Sedimikian pentingnya pendidikan, Komite HESB bahkan secara khusus memberikan perhatian dengan memberikan dua komentar umum bagi pendidikan yang dituangkan dalam Komentar Umum No. 13 Tentang Pendidikan dan Komentar Umum No. 11 mengenai pendidikan primer. Bahkan bagi pendidikan dasar, ditegaskan oleh Komite HESB hendaknya terbuka bagi semua orang dan bebas biaya. Penegasan bebas biaya ini kembali didengungkan dalam Deklarasi Dakar – Sinegal tentang Education for All (EFA) tahun 2000. Semua anak berhak mendapat pendidikan yang berkualitas yang diselenggarakan dengan pendekatan berbasis hak dan didasarkan pada konsep kesetaraan gender. Pendidikan dasar yang berkualitas akan membekali anak perempuan dan anak laki-laki secara lebih baik dengan pengetahuan dan ketrampilan yang dibutuhkan untuk mengadopsi cara hidup yang sehat, untuk melindungi mereka dari ancaman penyakit, dan mendorong mereka aktif dalam pembuatan keputusan baik pada ranah sosial, ekonomi, dan politik.


133

Komitmen Pencapaian MDG

Mencukupi kebutuhan pendidikan dasar bagi anak laki-laki dan perempuan menjadi target nomor dua dalam Millenium Development Goal (MDG) yang harus dicapai pada kurun 2015 dalam rangka memberantas kemiskinan. Komitmen global para anggota PBB ini kemudian juga menjadi komitmen untuk memberikan akses pendidikan bagi semua orang, yang dituangkan dalam Deklarasi Dakar – Sinegal tentang Pendidikan Untuk Semua (EFA) yang dihasilkan dalam Konferensi Pendidikan Se – Dunia. Konferensi menyepakati 6 butir aspek pendidikan yang harus menjadi komitmen dan dicapai negara-negara pada 2015, yakni perawatan dan pendidikan anak dini usia, pendidikan dasar yang bebas dan wajib dengan kualitas baik, program belajar dan kecakapan hidup, perbaikan 50% tingkat buta huruf orang dewasa, penghapusan disparitas gender, dan perbaikan semua aspek kualitas pendidikan Sayangnya, sejauh ini komitmen global tersebut berjalan sangat lamban. Umumya negara berkembang baru mengalokasikan 12 – 14% anggaran belanja untuk pelayanan sosial dasar, sementara aggaran yang disarankan untuk pencapaian MDGs mencapai minimal 20%. UNDP dalam laporan tahunan Pembangunan Manusia (2003) mengungkapkan bahwa pencapaian goal dua berkaitan dengan pendidikan berjalan lambat. Pencapaian MDGs, sebagaimana diungkapkan Vandemoortelle (2003) membutuhkan sumberdaya finansial yang besar, seringkali melampaui kapasitas negara berkembang untuk menyediakannya. %. Kebutuhan negara Selatan yang pada umumnya memiliki finansial terbatas ini sangat tergantung pada penyaluran dana dari negara maju. Namun, di sisi lain, negara maju ternyata masih lemah komitmennya untuk membantu keuangan negara Selatan, bahkan terjadi kecenderungan bantuan yang justru menurun. Potret Buram Pendidikan

Meski berbagai perbaikan sistem pendidikan telah dilakukan pemerintah, namun kondisi pendidikan masih sangat memprihatinkan. Beragam kasus pendidikan masih mencuat. Kasus-kasus berkaitan dengan buruknya fasilitas pendidikan dan gedung sekolah justru mengalami peningkatan. Akibatnya, proses belajar mengajar terganggu dan berpengaruh pada kualitas pendidikan. Angka putus sekolah juga masih tinggi dan melonjak pasca kebijakan kenaikan BBM. Biaya sekolah semakin mahal sehingga banyak keluarga miskin tidak dapat bersekolah. Di luar itu, akses anak pada pendidikan usia dini juga minim (di Jawa Tengah saja ada 16 juta anak tidak mendapat akses Pendidikan Anak Usia Dini). Potret buram pendidikan tersebut juga tercermin dari pencapaian indeks pendidikan pemerintah Indonesia yang tergolong rendah. UNESCO melaporkan peringkat indeks pendidikan Indonesia justru melorot dari posisi 58 ke posisi 62 dari 130 negara. Penurunan indeks merupakan cermin dari rendahnya kualitas dan komitmen serta kinerja pemerintah dalam pendidikan.

134


Sekalipun UNESCO memprediksikan Indonesia berpeluang mampu mencapai target Pendidikan untuk Semua (Education for All/EFA) yang disepakati dalam pertemuan Dakkar , khususnya dalam pengurangan tingkat buta aksara, namun Indonesia sesungguhnya masih kesulitan dalam menjangkau target akses dan sangat lemah dalam pendidikan menengah dan lanjutan. Hingga saat ini, angka buta aksara masih sekitar 10,21 % atau sekitar 15,1 juta jiwa. Studi Bank Dunia mencatat hanya 41% anak usia SMP dari keluarga miskin bersekolah, sementara keluarga mampu hampir 50%. Semakin tinggi tingkat pendidikan, semakin kecil proporsi keluarga miskin untuk bersekolah. Proporsi kelompok miskin (20% dari populasi), mampu menduduki 6% dari kursi SMP, 3 % di kursi SMA, serta hanya 1% di pendidikan tinggi. Sementara dari sesi keadilan gender, akses anak perempuan untuk bersekolah lebih kecil dibanding anak laki-laki. Selain akses, kualitas pendidikan di Indonesia juga masih sangat memprihatinkan. Kualitas guru sangat rendah, baik dari sisi kapasitas maupun kinerjanya. Di banyak wilayah, sebagian besar justru guru honorer. Di Lampung, misalnya, sekitar 83% guru masih berstatus honorer. Distribusi dan kualitas guru juga memprihatinkan. 60% guru SD tidak memenuhi persyaratan kualitas. Persentase yang cukup tingi juga terjadi pada guru SLTP dan SLTA. Persebaran guru tidak merata, sehingga di kota banyak tersedia guru, sementara di desa kekurangan. Banyak kasus, seorang guru harus mengajar beberapa kelas. Akibatnya, kualitas pembelajaran terganggu. Di tingkat SD, angka ketidakhadiran guru di kelas mencapai 19%, suatu angka yang tinggi dibandingn sejumlah negara lain. Kualitas guru ini juga terkait erat dengan tingkat kesejahteraan mereka. Sekedar gambaran, sebagaimana dilaporkan oleh UNESCO pada tahun 2005, gaji guru SD di Indonesia pada tahun 2002/2003 adalah hampir 1/10 dari gaji guru SD di Malaysia dan Fillipina, sekitar 1/6 dari gaji di Thailand, 1/3 dari gaji di Sri Lanka, dan 1/12 dari gaji di Chile. Anggaran Pendidikan

Konstitusi (UUD 1945) menegaskan bahwa dana pendidikan harus dialokasikan sebesar 20% dari total APBN di luar gaji guru dan biaya kedinasan, namun mandat Konstitusi tersebut tidak dapat dipenuhi pemerintah. Pemerintah menegaskan bahwa dana pendidikan sebagaimana dimandatkan Konstitusi akan dipenuhi secara bertahap hingga 2009. Berdasarkan kesepakatan DPR dan pemerintah tahun 2005, anggaran pendidikan secara bertahap akan dinaikkan sebesar 2,7% per tahun , dari 6,6% dari belanja APBN tahun 2004 menjadi 9,29% (2005), 12,01% (2006), 14,6% (2007), 17,40% (2008), dan 20,10% (2009). Terhadap penyimpangan Konstitusi tersebut, pada tahun 2005 lalu, Mahkamah Konstitusi (MK) telah mengabulkan gugatan Aliansi Pendidikan Indonesia atas alokasi dana pendidikan secara bertahap yang ditetapkan pemerintah. Namun demikian, keputusan tersebut tetap diabaikan dengan argumentasi


135

pemerintah tidak cukup memiliki dana untuk pemenuhan anggaran pendidikan. Sejauh ini, pada tahun 2007 anggaran pendidikan justru hanya mencapai 11,8 %, masih jauh dari kesepakatan pengalokasian dana secara bertahap. Bila demikian halnya, komitmen dan pencapaian MDGs sulit diwujudkan. Dibanding sejumlah negara tetangga, alokasi anggaran pendidikan Indonesia tergolong rendah. Pada tahun 2004, misalnya, anggaran pendidikan Indonesia mencapai 9% dari APBN, sementara Phillipine 17%, Thailand 27,5%, Myanmar 18%, dan Malaysia sudah mencapai 28% pada tahun 2002. Di daerah, pemenuhan anggaran pendidikan tersebut juga masih sulit direalisasikan. Bahkan di sejumlah daerah anggaran pendidikan justru mengalami penurunan. Di Kabupaten Merangin, Propinsi Jambi, penurunan anggaran pendidikan yang semula 28 milyar (6,7 %) tahun 2007 turun menjadi 23 milyar (4,5%) pada tahun anggaran 2008 dengan total APBD sebesar 503 milyar. Penurunan anggaran pendidikan ini berimplikasi pada penghapusan kegiatan pendidikan, seperti kegiatan belajar siswa buta aksara, pelatihan kepala sekolah dan guru, lomba Porseni, serta lomba MIPA. Selain itu, tunjangan lauk pauk untuk guru dan tunjangan kelebihan jam mengajar juga tidak bisa dibayarkan. Memang ada beberapa wilayah yang telah mengalokasikan dana pendidikan cukup besar, namun sebaguan besar anggaran ternyata dialokasikan untuk pembiayaan gaji guru dan pegawai serta biaya infrastruktur. Porsi anggaran yang diberikan pada proses pembelajaran dan anak didik (biaya operasional) masih sangat kecil. Lebih dari 80% anggaran pendidikan di Indonesia habis untuk gaji guru. Bandingkan di malaysia yang hanya mencapai 50%. Inefisiensi penggunaan anggaran juga masih mewarnai anggaran pendidikan. Simak saja, rasio guru – murid salah satu yang terendah di Asia (Education Statistic, 2003 dikutip dalam Kompas, 10 Desember 2007). Untuk SD, ratarata Asia Pasifik adalah 31:1 dan SMP 25:1 sementara Indonesia 20:1 dan SMP 14:1. Sayangnya, rendahnya rasio ini tidak berbanding lurus dengan peningkatan kualitas, melainkan lebih karena timpangnya distribusi guru. Rendahnya rasio ini dengan demikian mencerminkan inefisiensi dalam belanja pendidikan. Soal lain yang berkaitan dengan anggaran pendidikan adalah kurangnya transparansi anggaran baik di level sekolah maupun wilayah administratif yang mengakibatkan banyaknya kasus dan praktek kebocoran dan penyelewengan dana, dan sebagainya. Di level legislatif, monitoring dan pelibatan legislatif dalam pengganggaran pendidikan juga masih sangat lemah. Akibatnya, anggaran pendidikan bukan hanya seringkali salah sasaran, terbuka untuk tindak korupsi, tetapi juga kurang efektif dalam penggunaan dan pada gilirannya mengakibatkan akses dan kualitas pendidikan tidak tercapai. Minimnya anggaran pendidikan, rendahnya kualitas pendidikan, serta banyaknya masyarakat yang tidak mendapat akses pendidikan—sekalipun

136


pendidikan dasar (SD sederajad dan SMP sederajad) yang merupakan hak minimum masyarakat(minimum core content of rights) untuk dipenuhi— merupakan cermin dari masih lemahnya komitmen negara terhadap pembangunan bangsa, yang pada gilirannya akan melemahkan Indonesia dalam percaturan global yang semakin kompetitif (Naning MardiniahGovernance Advisor DBE1) *****


137

Sesi 6 : MEMAHAMI PERENCANAAN PENDIDIKAN: ARTI PENTING DAN KONSEP RENSTRA PENDIDIKAN BAGI PERBAIKAN PEMBANGUNAN PENDIDIKAN A. PENGANTAR UU No. 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional menegaskan bahwa penyelengaraan pendidikan dasar dan menengah merupakan wewenang pemerintah daerah. Oleh karenanya, untuk mendukung penyelenggaraan pendidikan, pemerintah daerah harus menyusun perencanaan startegis sebagai pijakan dasar dalam penyelenggaraan dan pencapaian pendidikan. Kewajiban daerah untuk menyusun perencanaan pendidikan juga ditegaskan dalam UU No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Nasional yang mengamanatkan agar Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD), termasuk Dinas Pendidikan untuk menyusun Rencana Strategis berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD). Di tingkat nasional, departemn Pendidikan Nasional telah menyiapkan Renstra yang menyediakan panduan bagi pembangunan pendidikan. Renstra ini diharapkan akan membantu pemerintah daerah dalam menyusun Renstra sehingga selaras dengan prioritas pembangunan pendidikan di tingkat nasional. Di samping harmonisasi dengan prioritas pembangunan pendidikan yang ditetapkan pemerintah pusat, perencanaan pendidikan di daerah harus pula selaras dengan berbagai peraturan pendidikan, seperti PP No. 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan, UU No. 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen, Inpres No. 5 tahun 2006 tentang Gerakan Nasional Percepatan Penuntasan Wajib Belajar, SE Departemen Dalam Negeri No. 050/2020/SJ, dan sejumlah UU lain yang berkaitan dengan pendidikan, seperti UU Tentang Perlindungan anak, UU tentang CEDAW, dan sebagainya. Sejauh ini, baru sebagian kecil dari kabupaten/kota telah menyusun Renstra Pendidikan. Penyusunan Renstra itupun belum seluruhnya disusun sesuai dengan tatacara penyusunan dokumen. Akibatnya, Renstra belum menjadi dokumen TUJUAN 1. Peserta memahami arti penting Renstra dan prinsip dalam penyusunan Renstra 2. Peserta memahami tahap penyusunan Renstra dan dewan Pendidikan berkomitmen untuk menyiapkan diri untuk memberikan input dan berpartisipasi dalam penyusunan Renstra B. METODE Presentasi dan diskusi interaktif C. POKOK BAHASAN 1. Konsep Renstra dan mengapa Renstra SKPD penting bagi kemajuan pendidikan 138


2. Prinsip-prinsip perencanaan pendidikan dan pendekatan perencanaan pendidikan kabupaten/kota 3. Tahap-tahap perencanaan strategis pendidikan 4. Analisis kritis layanan pendidikan: akses dan pemerataan, mutu dan daya saing, program yang berhasil pada periode sebelumnya, problem dan tantangan yang dihadapi dalam pembangunan pendidikan 5. Merumuskan Visi, Misi, dan Tata Nilai 6. Merumuskan tujuan/sasaran, strategi dan kebijakan 7. Merumuskan program dan kegiatan: Penetapan program dan perumusan kegiatan 8. Menyiapkan rencana pembiayaan indikatif. Perkiraan sumber-sumber pembiayaan, baik dari APBD kabupaten/kota, APBD Provinsi, dekonsentrasi, Perbantuan, Block grant, dan sumber lainnya D. Yang perlu dipersiapkan dalam menyusun Renstra 1. Data pendidikan 2. Analisis data pendidikan 3. Team atau kelompok kerja Renstra E. BAHAN DAN ALAT LCD, kertas plano, spidol, hand out materi tentang Renstra SKPD, contoh dokumen Renstra Pendidikan Kabupaten/Kota F. LANGKAH KEGIATAN PENGANTAR (5 menit) 1. Fasilitator menjelaskan maksud dan tujuan sesi ini. 2. Fasiliator menjelaskan mengapa topik tentang Renstra Pendidikan penting untuk dibahas dan diketahui oleh Dewan Pendidikan dan hal-hal apa saja yang perlu dilakukan dalam menyusun Renstra Pendidikan CURAH PENDAPAT (15 menit) 1. Fasilitator juga menanyakan, apakah kabupaten/kota dimana Dewan Pendidikan berkedudukan, telah memiliki Renstra SKPD? 2. Bila telah memiliki, sejauhmana Dewan Pendidikan berperan dalam penyusunan itu. Bila belum, apakah kabupaten/kota memiliki rencana menyusun dan bagaimana kesiapan Dewan Pendidikan dalam memberikan masukan strategis. 3. Setelah diskusi awal selesai, failitator meminta pada salah satu peserta untuk menjadi moderator dalam sessi ini dan mempersilahkannya untuk memandu presentasi dan diskusi narasumber


139

PRESENTASI DAN DISKUSI KRITIS (60 menit) 1. Moderator memperkenalkan narasumber dan memberi pengantar singkat serta mempersilahkan narasumber untuk memberikan presentasi selama 20 menit dan kemudian dilanjutkan dengan diskusi interaktif 2. Moderator menegaskan poin-poin penting yang muncul dalam diskusi DISKUSI KELOMPOK (50 menit) 1. Fasilitator membagi peserta ke dalam 3 atau 4 kelompok secara acak 2. Fasilitator membagikan ringkasan dokumen Renstra sebagai bahan diskusi kelompok 3. Fasilitator meminta setiap kelompok untuk melakukan analisa kritis terhadap dokumen Renstra. Beberapa hal yang perlu dikritisi terhadap Renstra SKPD. a. Apakah penyusunan Renstra telah dilakukan sesuai prinsip perencanaan b. Apakah penyusunan Renstra sesuai tahap perencanaan yang semestinya? c. Apakah Renstra mampu menjawab persoalan pendidikan di kabupaten tersebut? d. Apa catatan kelompok terhadap Renstra tersebut? 4. Fasilitator meminta setiap kelompok untuk mempresentasikan hasil diskusi kelompok 5. Fasilitator memberikan kesempatan pada peserta untuk memberikan pertanyaan atau catatan kritis terhadap presentasi kelompok PRESENTASI DISKUSI KELOMPOK CATATAN KRITIS NARASUMBER (15 menit) 1. Setelah presentasi selesai, fasilitator meminta narasumber untuk memberikan catatan kritis terhadap hasil diskusi kelompok 2. Narasumber memberikan catatan terhadap Renstra PENUTUP (5 menit) 1. Fasilitator menegaskan kesimpulan diskusi 2. Fasilitator menutup sesi dan menjelaskan singkat agenda selanjutnya G. WAKTU 180 menit H. BAHAN BACAAN Bahan Bacaan 6.1 : RENCANA STRATEGIS DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN/KOTA

140


LAMPIRAN Bahan Bacaan 6.1 RENCANA STRATEGIS DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN / KOTA (Renstra SKPD) 1. Dasar Pertimbangan

Dalam dua tahun terakhir ini, terdapat sejumlah perkembangan yang berdampak sangat besar pada perencanaan pendidikan di tingkat kabupaten/kota. Perkembangan pertama, adalah diterbitkannya Undang-Undang No 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Nasional, yang mensyaratkan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD), dalam hal ini Dinas Pendidikan, untuk menyusun Rencana Strategis berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Undang-undang ini diikuti terbitnya Surat Edaran Departemen Dalam Negeri Nomor 050/2020/SJ tanggal 11 Agustus 2005 sambil menunggu diterbitkannya Peraturan Pemerintah yang mengatur tata cara penyusunan dokumen perencanaan. Dinas Pendidikan adalah perangkat daerah yang memiliki tingkat kompleksitas paling tinggi. Dibandingkan dengan SKPD lainnya, jumlah sasaran, sumberdaya manusia (lebih dari 60% dari jumlah PNS), maupun aset, dan anggaran yang dikelola Dinas Pendidikan sangatlah besar. Hal ini berdampak pada sistem perencanaan yang diperlukan. Selain itu, kabupaten/kota menangani banyak urusan wajib di bidang pendidikan, mulai dari mengembangkan silabus / kurikulum tingkat satuan pendidikan, sarana pembelajaran, aspek pedagogik (kegiatan belajar mengajar), penilaian pembelajaran, sistem informasi manajemen pendidikan, sampai dengan mengembangkan sumberdaya manusia. Dilihat dari jenjang pendidikan, berdasarkan PP No 38 tahun 2007 tentang Pembagian Kewenangan Antara Pemerintah dan Pemerintah Daerah, urusan wajib daerah kabupaten/kota dalam bidang pendidikan, mencakup Pendidikan Anak Usia Dini, Pendidikan Dasar, Pendidikan Menengah, dan Pendidikan Non-formal. Sebagian dari kabupaten dan kota telah menyusun Renstra SKPD berdasarkan Undang-Undang No 25 tahun 2004 dan Surat Edaran Departemen Dalam Negeri No 050/2020/SJ, sebagian hanya berdasarkan Undang-Undang No 25 tahun 2004, dan sebagian besar belum menyusun renstranya berdasarkan salah satu dari ketentuan tersebut. Perkembangan kedua, Departemen Pendidikan Nasional telah menyiapkan Renstra berkualitas tinggi. Rencana ini menyediakan panduan yang jelas tentang pembangunan pendidikan, yang akan membantu daerah menyelaraskan perencanaan mereka dengan prioritas nasional.


141

Perkembangan ketiga, dalam bidang pembiayaan pendidikan, Program BOS diperkenalkan sejak Agustus 2005 dan adanya niat Pemerintah dan DPR untuk – secara bertahap – memenuhi UUD 1945 untuk mengalokasikan 20% dari anggaran untuk bidang pendidikan. Hal ini diperkuat lagi dengan adanya komitmen untuk membiayai kebutuhan pendidikan di daerah secara patungan antara pemerintah pusat, provinsi, dan kabupaten/kota. Pada tahun-tahun sebelumnya, APBD adalah sumber dana utama bagi pembangunan pendidikan. Di bawah sistem lama itu, sekolah-sekolah memiliki anggaran yang sangat terbatas untuk menutupi pengeluaran operasional, dan sebagai konsekuensinya, mereka jadi sangat bergantung pada program-program yang dilaksanakan oleh Dinas Pendidikan. Program BOS telah menghasilkan perubahan besar. Lewat program ini, jumlah dana di tingkat kabupaten/kota meningkat pesat dengan penambahan sekitar 25 miliar rupiah. Sedangkan anggaran di tingkat sekolah meningkat dari 5 juta rupiah menjadi antara 30-40 juta rupiah per sekolah. Untuk mengelola dana ini secara efektif, DBE membantu sekolah dalam mempersiapkan Rencana Pengembangan Sekolah (RPS). Program BOS berdampak besar bagi perencanaan di tingkat daerah. Sebelumnya, para perencana pendidikan di daerah hanya berfokus pada bagaimana mengalokasikan dana APBD ke berbagai program. Setelah dijalankannya Program BOS, tugas para perencana menjadi lebih rumit karena mereka harus mensejajarkan dan menggabungkan antara rencana pembangunan pendidikan daerah dengan rencana yang disiapkan oleh sekolahsekolah dan mereka juga harus memastikan bahwa rencana yang disusun daerah akan menjadi pelengkap dari usaha yang akan dilakukan di tingkat sekolah. Peningkatan anggaran di tingkat sekolah menuntut mekanisme akuntabilitas yang kuat, dan sekolah harus menjadi akuntabel dalam penggunaan anggaran dan hasil yang dicapai. Komite Sekolah akan menjalankan peran penting dalam hal ini. Kebijakan baru lainnya yang berpengaruh signifikan terhadap perencanaan pendidikan adalah Program DAK untuk rehab gedung / ruang kelas, khusus untuk kabupaten/kota yang memiliki sumberdaya terbatas. Perkembangan keempat, adalah diterbitkannya UU No 14 tahun 2005 tentang Guru dan Dosen, yang mengubah persyaratan minimal kualifikasi akademik guru SD dari D2 ke D4/S1. Berdasarkan undang-undang ini, kualifikasi guru SD yang semula sudah mencapai 70%, kini hanya mencapai kurang dari 8%. Secara nasional jumlah guru yang belum memenuhi kualifikasi mencapai 1,7 juta orang. Besarnya jumlah guru yang belum memenuhi kualifikasi mengajar berdampak pada penetapan prioritas kebijakan pembangunan pendidikan di tingkat kabupaten/kota. Perkembangan kelima, dengan terbitnya PP No 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan, layanan dan output pendidikan hendaknya lebih terarah, sistematik, dan komprehensif. Standar tersebut meliputi : standar isi, standar proses, standar kompetensi lulusan, standar pendidik dan tenaga 142


kependidikan, standar sarana dan prasarana, standar pengelolaan, standar pembiayaan, dan standar penilaian pendidikan. Perkembangan keenam, Inpres No 5 tahun 2006 tentang Gerakan Nasional Percepatan Penuntasan Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun dan Pemberantasan Buta Aksara. Perencanaan mensyaratkan: •

APM sekolah dasar/madrasah ibtidaiyah/pendidikan yang sederajat sekurang-kurangnya menjadi 95 % pada akhir tahun 2008;

•

APK sekolah menengah pertama/madrasah tsanawiyah/pendidikan yang sederajat sekurang-kurangnya menjadi 95 % pada akhir tahun 2008;

•

Persentase penduduk buta aksara usia 15 tahun ke atas maksimal menjadi 5% pada akhir tahun 2008.

Selain besar dan luasnya bidang pendidikan, kondisi pendidikan juga masih jauh di bawah standar yang telah ditetapkan. Untuk itu, diperlukan suatu sistem perencanaan pendidikan yang dapat mengatasi berbagai permasalahan tersebut. 2. Ruang Lingkup

Ruang lingkup perencanaan sesuai dengan urusan wajib kabupaten/kota yang tertuang pada PP 38 tahun 2007 meliputi : •

Pendidikan Anak Usia Dini, karena pendidikan ini merupakan landasan bagi jenjang pendidikan dasar dan mempersiapkan anak untuk bersekolah. Fokusnya adalah pada pendidikan tingkat taman kanak-kanak, yaitu TK dan RA;

•

Pendidikan dasar 9 tahun : SD/MI, dan SMP/MTs

•

Pendidikan menengah : SMA, SMK, dan MA;

•

Pendidikan nonformal, keaksaraan, kesetaraan, dan keterampilan hidup;

•

Serta bidang lainnya yang menjadi tugas pokok dan fungsi (tupoksi) pada Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota.

3. Struktur Rencana

Garis besar tahapan perencanaan dalam buku panduan ini adalah rumusan rencana untuk setiap jenjang pendidikan yang disusun berdasarkan pilar-pilar kebijakan Renstra Departemen Pendidikan Nasional, yaitu : •

Peningkatan akses dan pemerataan pendidikan

•

Peningkatan mutu, relevansi, dan daya saing bangsa

•

Tata kelola, akuntabilitas, dan pencitraan publik

Peningkatan Akses

Perencanaan yang berkaitan dengan peningkatan akses berfokus pada identifikasi wilayah-wilayah dengan banyak anak usia sekolah yang tidak


143

bersekolah. Setelah wilayah-wilayah ini teridentifikasi, kita akan melihat alasan yang menyebabkan rendahnya angka partisipasi pendidikan. Pertanyaan kunci adalah : “Apakah rendahnya partisipasi disebabkan oleh kurangnya fasilitas untuk bersekolah (masalah penyediaan/supply), atau tidak adanya kemampuan untuk bersekolah karena kemiskinan dan keterpencilan (masalah kebutuhan/demand)?” Peningkatan Mutu

Perencanaan yang berkaitan dengan peningkatan mutu harus memperhatikan bahwa setiap sekolah mempunyai tingkat perkembangan yang berbeda-beda dalam kualitas, sehingga dukungan yang dibutuhkan juga berbeda-beda. Misalnya sekolah dengan kinerja rendah membutuhkan dukungan yang berbeda dari sekolah yang sudah bagus. Oleh sebab itu, sekolah akan dikelompokkan ke dalam 4 kelompok mutu dan untuk setiap kelompok akan disusun strategi dukungan yang khusus. Selain itu, akan berfokus pada isu ketidakmerataan layanan pendidikan antar wilayah atau antar kelompok gender. Selain itu, perhatian juga akan diberikan pada isu keadilan dalam penyelenggaraan pendidikan, atau dengan lain kata: “Apakah anak-anak yang bersekolah mempunyai kesempatan yang sama untuk mendapatkan layanan pendidikan yang bermutu?” Di sini perhatian terutama ditujukan pada ketidaksetaraan kondisi belajar, seperti kualitas gedung, ketersediaan buku, serta jumlah dan kompetensi guru, atau dengan lain kata, apakah penyelenggaraan pendidikan sudah memenuhi standar pelayanan minimum. Tata Kelola, Akuntabilitas, dan Pencitraan Publik

Sebuah buku panduan khusus telah disusun untuk mempersiapkan Rencana Pengembangan Kapasitas (RPK) Dinas Pendidikan. Rencana tersebut akan mengindikasikan langkah-langkah yang harus diambil untuk mengelola pendidikan secara efektif dan sesuai dengan prinsip-prinsip tata layanan pendidikan yang baik. Hasil dari proses penyusunan RPK ini akan diintegrasikan dalam Renstra Dinas Pendidikan. 4. Prinsip-prinsip Perencanaan Perubahan dari pendekatan Input kepada Output / Outcome

Selama ini, perencanaan pendidikan daerah telah berfokus pada peningkatan masukan (input) untuk pengembangan pendidikan (rehabilitasi sekolah, pengadaan buku, pelatihan guru). Pada umumnya program-program ini merupakan program tunggal (single input), yang mempunyai sekolah sasaran berbeda. Dan pada akhir tahun, hanya dapat dilaporkan bahwa sekian banyak ruang kelas telah direhabilitasi, sekian banyak buku telah disediakan, dan sekian banyak guru sudah dilatih. Namun demikian kita tidak dapat mengetahui dengan pasti output/outcome yang telah dicapai, misalnya dalam peningkatan mutu pendidikan.

144


Buku Panduan ini akan memperkenalkan metodologi baru yang lebih berfokus pada output/outcome. Perubahan ini akan dicapai melalui penentuan sasaran yang lebih tepat. Untuk Peningkatan Akses, desa akan dikelompokkan dalam kelompok: desa dengan “Anak Usia Sekolah (AUS) yang tidak bersekolah” tinggi (APK-nya rendah) sampai desa dengan “AUS yang tidak bersekolah” rendah (APK-nya tinggi). Sedangkan untuk pemerataan akses pendidikan berkualitas, sekolah akan dikelompokkan dalam kelompok mulai dari sekolah dengan kondisi layanan bagus sampai ke tingkat yang sangat rendah. Untuk peningkatan mutu, sekolah akan dikelompokkan dalam kelompok sekolah dengan kinerja yang tinggi ke sekolah dengan kinerja yang rendah. Kemudian sasaran spesifik akan disusun untuk setiap kelompok desa atau sekolah. Dengan cara ini, pada akhir tahun, dapat diukur apakah sasaran telah dicapai; misalnya pengurangan jumlah sekolah yang berkinerja sangat rendah. Dalam metodologi ini, fokus perencanaan berpusat pada sekolah. Karena sekolah dan komunitasnya memainkan peran utama dalam peningkatan mutu pendidikan, penting kiranya dibentuk sinergi antara perencanaan di tingkat sekolah dengan perencanaan di tingkat kabupaten/kota. Metodologi ini membantu tercapainya sinergi tersebut. Pemberian Perhatian pada Program yang Berhasil pada Periode Perencanaan Sebelumnya

Metodologi perencanaan ini juga memberikan perhatian yang lebih luas pada identifikasi “program yang berhasil” pada periode perencanaan sebelumnya, yaitu program-program yang sebaiknya dilanjutkan. Pemberian Perhatian pada Sasaran Khusus

Analisis situasi harus dapat mengidentifikasi sasaran khusus (tidak membedakan sekolah umum - keagamaan, negeri - swasta, perkotaan perdesaan) tetapi mengarah pada sekolah dengan kinerja paling lemah, dalam hal mata pelajaran yang paling rendah pencapaian hasil belajarnya, kelompok siswa yang berasal dari keluarga miskin, kelompok guru yang paling rendah kualifikasinya, dan lain-lain. Dengan teridentifikasinya sasaran khusus tersebut maka program pembangunan pendidikan akan lebih tepat sasaran. Keterkaitan secara sinergi antara Renstra SKPD dengan Rencana-rencana dari Instansi Pemerintah Lebih Tinggi

Karena Renstra SKPD adalah perencanaan pengembangan pendidikan multisumber, maka menjadi penting bahwa rencana ini dikaitkan dengan rencanarencana pengembangan pendidikan di tingkat provinsi dan nasional (perhatikan Bagan 1 di akhir bab ini). Dengan cara ini, sinergi antara berbagai sumber pembiayaan akan dapat diwujudkan. Tanggap terhadap Rencana Pengembangan Sekolah

Renstra SKPD harus tanggap terhadap kondisi eksternal yang berubah dan kebutuhan sekolah yang diidentifikasi dalam Rencana Pengembangan Sekolah


145

(RPS), yaitu rencana yang disusun oleh sekolah. Program-program sekolah yang tidak mampu dilaksanakan oleh sekolah dan tidak efisien jika dilaksanakan oleh sekolah maka program tersebut harus menjadi program dinas pendidikan. 5. Proses Perencanaan

Proses penyiapan Renstra SKPD terdiri dari tahap-tahap berikut (perhatikan Bagan 2 di akhir bab ini): 1. Analisis Layanan Pendidikan

Tahap ini dibagi dalam dua bagian, yaitu 1) analisis eksternal dan 2) analisis internal. Analisis eksternal Analisis eksternal meliputi perkembangan penduduk usia sekolah, kebutuhan masyarakat akan pendidikan, dalam hal ini dilihat indeks kemiskinan penduduk, kebijakan yang berpengaruh terhadap pendidikan, dan nilai-nilai yang berkembang di masyarakat yang berhubungan dengan pendidikan. Analisis Internal Analisis ini berkaitan dengan profil pendidikan kabupaten/kota yang dapat memberikan gambaran yang jelas tentang penyelenggaraan pendidikan di tingkat daerah. Karena gambaran ini akan menjadi landasan rancangan program, maka gambaran ini harus sejelas mungkin, sehingga program yang akan disusun benar-benar mengarah pada kebutuhan-kebutuhan bidang pendidikan. 2. Menyiapkan Visi, Misi, dan Tata Nilai

Visi, Misi, dan Tata Nilai dirumuskan berdasarkan visi dan misi kepala daerah terpilih, RPJMD serta visi, misi, dan tata nilai yang merupakan budaya luhur yang dianut dan berkembang di daerah. Profil layanan pendidikan juga perlu dipakai sebagai landasan dalam merumuskannya. 3. Merumuskan Tujuan dan Sasaran, Strategi dan Kebijakan

Tujuan dan sasaran dirumuskan agar visi dan misi dapat diwujudkan dan dirumuskan dengan memperhatikan profil layanan pendidikan. Strategi dirumuskan agar program dan kegiatan yang dirumuskan dapat benar-benar terarah untuk mencapai tujuan. Sedangkan kebijakan ditetapkan agar program dan kegiatan tidak menyimpang dari koridor aturan-aturan yang ada. 4. Merumuskan Program dan Kegiatan

Tujuan tahap ini adalah merancang program-program dan kegiatan-kegiatan terkait. Proses ini dimulai dengan memformulasikan prioritas kebijakan yang akan menjadi panduan penyusunan target/sasaran. Kalau target sudah tersusun, program dan kegiatan terkait akan segera teridentifikasi untuk memenuhi

146


target yang diinginkan. Sebagai langkah terakhir dari proses ini, program akan dirinci lebih jauh dalam rencana-rencana kerja. 5. Menyiapkan Rencana Pembiayaan

Tujuan tahap ini adalah mempersiapkan rencana kebutuhan dana setiap program dan kegiatan, serta dari sumber mana kebutuhan tersebut akan dibiayai. 6. Menyaipkan Rencana Monitoring dan Evaluasi Implementasi Renstra

Tujuan tahap ini adalah memberikan umpan balik terhadap implementasi perencanaan, karena perencanaan dipandang sebagi suatu siklus yang berkelanjutan dan dinamis sesuai dengan perkembangan kondisi siutasi baik secara internal maupun eksternal. Perubahan tersebut akan berdampak pada sasaran-sasaran yang diharapkan dicapai. Oleh sebab itu, implementasi Resntra harus dilakukan monitoring dan evaluasi secara periodik dan berkelanjutan.


147

Bagan 1 Keterkaitan antara Renstra SKPD dengan Visi/Misi bupati/walikota terpilih dan Rencana-rencana dari Instansi Pemerintah yang lebih tinggi

148


Bagan 2 Langkah-langkah Penyusunan Rencana Strategis Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota

2 3 4

5

1

6 Monitoring dan Evaluasi


149

Sumber: Bacaan ini dikutip dari Buku Panduan: Penyiapan Rencana Strategis Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota (Renstra SKPD). Dokumen DBE1: Management and Governance

150


Sesi 7 : MEMAHAMI HUKUM DAN PRODUK HUKUM DAERAH A. PENGANTAR Negara demokrasi mensyaratkan terwujudnya supremasi sistem hukum dimana hukum menjadi berfungsi sebagai acuan efektif dalam proses penyelenggaraan negara dan kehidupan sehari-hari. Hukum menjadi penggerak dan pengatur kehidupan masyarakat, sementara ketertiban, keadilan, dan kepastian merupakan tujuan dari keberadaan hukum. Hukum berkembang berbarengan dengan perkembangan masyarakat. Oleh karenanya, hukum akan mempengaruhi dan sekaligus dipengaruhi oleh kebudayaan dan perkembangan masyarakat dimana hukum itu berada. Bentuk hukum yang adapun beragam, ada yang tertulis (hukum formil) dan tidak tertulis (hukum materiil). Seringkali keduanya saling berhadapan. Dalam sistem hukum di Indonesia, dikenal herarki hukum. Tata urutan hukum tertinggi adalah Konstitusi atau Undang-Undang Dasar, yang kemudian diikuti oleh Undang-Undang, Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang, Peraturan Pemerintah, dan Peraturan Daerah. B. TUJUAN 1. Memahami filsafat hukum dan pembentukan serta herarki hukum 2. Produk hukum daerah: Fungsi dan tujuannya 3. Aspek-aspek—filosofis, sosiologis, yuridis, ekologis, dan politis—dalam penyusunan kebijakan daerah C. METODE Presentasi dan diskusi kritis D. POKOK BAHASAN 1. Filsafat hukum 2. Sistem hukum nasional dan hukum masyarakat 3. Aspek filosofis, sosiologis, dan politis dalam penyusunan kebijakan daerah E. BAHAN DAN ALAT Paper narasumber/handout, LCD, kertas plano, spidol F. LANGKAH KEGIATAN PENGANTAR (5 menit) 1. Fasilitator menjelaskan secara singkat maksud dan tujuan sesi ini 2. Fasilitator menjelaskan alur diskusi dalam sesi ini 3. Fasilitator meminta salah satu peserta untuk menjadi moderator


151

PRESENTASI NARASUMBER DAN DISKUSI KRITIS (80 menit) 1. Moderator memperkenalkan narasumber dan mempersilahkan narasumber untuk memberikan respon dari diskusi peserta dan memberikan presentasi 2. Moderator meminta peserta untuk memberikan tanggapan ataupun pertanyaan terhadap presentasi narasumber. Moderator juga menegaskan bahwa alur diskusi tidak harus searah, antara narasumber dengan peserta ataupun sebaliknya, sehingga peserta pun boleh memberikan tanggapan terhadap pandangan peserta yang lain. 3. Narasumber memberikan respon terhadap tanggapan dan pertanyaan serta respon dari peserta lainnya. 4. Moderator menegaskan pokok-pokok pikiran penting dalam diskusi dan memberikan kesimpulan PENUTUP (5 menit) 1. Fasilitator mengucapkan terimakasih pada narasumber dan menutup sesi 2. Fasilitator menjelaskan agenda berikutnya G. WAKTU 90 menit

Sesi 8 : PENTINGNYA PARTISIPASI PUBLIK DALAM PENYUSUNAN KEBIJAKAN A. PENGANTAR HAM, dan perbaikan layanan publik, seperti pendidikan dan kesehatan dasar. Proses reformasi yang bergulir sejak tahun 1998 hingga kini setidaknya telah mengubah dua hal penting dalam tata pemerintahan (governance), yaitu kontrol publik yang semakin kuat terhadap jalannya roda pemerintahan, dan kesediaan pemerintah untuk mengakomodasi tuntutan masyarakat. Situasi keterbukaan inilah yang kemudian menjadi ruang publik (public sphere) bagi munculnya berbagai tuntutan, seperti supremasi hukum, pemberantasan segala bentuk penyalah-gunaan kekuasaan (korupsi, kolusi, dan nepotisme), perlindungan Sekalipun demikian, perluasan dan perlindungan partisipasi publik, belum sepenuhnya terinternalisisr dan menjadi kesadaran para pengambil keputusan, Berbagai kebijakan dan program pembangunan belum mengakomodir tuntutan partisipasi. Sementara di pihak lain, kesiapan dan kapasitas masyarakat sipil seringkali juga masih lemah sehingga ruang yang terbuka belum termanfaatkan secara maksimal.

152


B. TUJUAN 1. Peserta memahami arti penting partisipasi publik dalam penyusunan kebijakan daerah 2. Peserta memahami pada tahap apa saja partisipasi publik dilakukan dan siapa saja yang harus dilibatkan C. METODE Curah pendapat, Presentasi, dan diskusi kritis D. POKOK BAHASAN 1. Arti penting partisipasi publik dalam penyusunan kebijakan daerah 2. Landasan sosiologis dan legali partisipasi publik dalam penyusunan kebijakan daerah 3. Tahap apa saja partisipasi publik dilakukan 4. Penentuan ‘publik’ dan siapa saja yang harus dilibatkan E. BAHAN DAN ALAT Paper narasumber,andout, LCD, kertas plano, spidol F. LANGKAH KEGIATAN PENGANTAR (5 menit) 1. Fasilitator menjelaskan secara singkat maksud dan tujuan sesi ini 2. Fasilitator menjelaskan alur diskusi dalam sesi ini CURAH PENDAPAT (15 menit) 1. Fasilitator mengundang peserta untuk memberikan sharing partisipasi publik dalam penyusunan kebijakan di kabupaten/kota, utamanya produk kebijakan yang disusun oleh DPRD 2. Beberapa pertanyaan yang bisa dilontarkan oleh fasilitator kepada peserta; a. Bagaimana pelibatan masyarakat dalam penyusunan kebijakan di DPRD b. Elemen-elemen masyarakat apa saja yang biasanya dilibatkan dalam penyusunan kebijakan c. Pada tahap apa saja pelibatan masyarakat tersebut d. Bagaimana kesiapan masyarakat terlibat dalam penyusunan kebijakan e. Bagaimana dampaknya terhadap perbaikan kebijakan 3. Fasilitator mencatat isu-isu penting yang dilontarkan peserta 4. Fasilitator menegaskan kembali isu penting yang muncul dari pandangan peserta dan mengajak peserta untuk mendiskusikan lebih jauh dengan narasumber 5. Fasilitator meminta salah satu peserta untuk menjadi moderator


153

PRESENTASI dan DISKUSI KRITIS (60 menit) 1. Moderator memperkenalkan narasumber dan mempersilahkan narasumber untuk memberikan respon dari diskusi peserta dan memberikan presentasi 2. Moderator meminta peserta untuk memberikan tanggapan ataupun pertanyaan terhadap presentasi narasumber. Moderator juga menegaskan bahwa alur diskusi tidak harus searah, antara narasumber dengan peserta ataupun sebaliknya, sehingga peserta pun boleh memberikan tanggapan terhadap pandangan peserta yang lain. 3. Narasumber memberikan respon terhadap tanggapan dan pertanyaan serta respon dari peserta lainnya. 4. Moderator menegaskan pokok-pokok pikiran penting dalam diskusi dan memberikan kesimpulan DISKUSI KELOMPOK (40 menit) 1. Fasilitator meminta peserta untuk membagi dalam tiga kelompok. Pembagian kelompok dilakukan secara acak. 2. Fasilitator membagikan bahan diskusi 8.2 kepada setiap kelompok dan meminta setiap kelompok mendiskusikan setiap fungsi DPRD. Sebagai misal; 3. Kelompok I mendiskusikan bentuk partisipasi masyarakat dan upaya yang dilakukan DPRD dalam penyusunan kebijakan pendidikan 4. Kelompok II mendiskusikan bentuk partisipasi masyarakat dan upaya yang dilakukan DPRD dalam pembahasan dan penetapan anggaran pendidikan 5. Kelompok III mendiskusikan partisipasi masyarakat dan upaya yang dilakukan DPRD dalam fungsi pengawasan kinerja pemerintah daerah dalam pendidikan 6. Fasilitator meminta setiap kelompok menuliskan hasil diskusi seperti dalam form yang telah disediakan PRESENTASI KELOMPOK (30 menit) 1. Fasilitator meminta peserta untuk mempresentasikan hasil diskusi kelompok 2. Fasilitator meminta tanggapan dari peserta lain PENUTUP (10 menit) 1. Fasilitator menegaskan kesimpulan diskusi secara singkat 2. Fasilitator menutup mengucapkan terimakasih pada narasumber dan menutup sesi 3. Fasilitator menjelaskan agenda berikutnya G. WAKTU

154


160 menit H. BAHAN BACAAN Bahan Diskusi 8.1 : Pentingnya Partisipasi Masyarakat Dalam Penyusunan Kebijakan Bahan Diskusi 8.2. : Form Partisipasi Masyarakat dan Upaya DPRD Dalam Penyusunan Kebijakan dan Pengawasan Pendidikan


155

LAMPIRAN Bahan Diskusi 8.1 PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PENYUSUNAN KEBIJAKAN DAN ANGGARAN PENDIDIKAN Peran DPRD dalam Mendorong Partisipasi Warga dalam Proses Legislasi Pendidikan Tahapan

Bentuk Partisipasi Publik

Upaya DRD

Catatan

Usulan • Identifikasi kebutuhan pengaturan • Rujukan peraturan yang lebih tinggi • Persiapan rancangan

Pembahasan • Penyerahan kepada DPRD • Sosialisasi kepada masyarakat • Pembahasan oleh Pansus bersama Pemda

Penetapan • Rapat gabungan komisi • Rapat paripurna • Pengundanga

Pelaksanaan • Sosialisasi dan penyebarluasan Perda • Pelaksanaan Perda oleh SKPD terkait • Evaluasi pelaksanaan oleh Panitia Legislasi

156


Bahan Diskusi 8.2 Peran DPRD dalam Mendorong Partisipasi Warga dalam Proses Penganggaran Pendidikan Tahapan

Bentuk Partisipasi Publik

Upaya DRD

Catatan

Penyusunan • Musrenbang • Penyerapan aspirasi masyarakat

Pembahasan

Penetapan

Pelaksanaan

Penetapan kebijakan pendidikan

Pelayanan Pendidikan (Akses dan pemerataan, mutu dan daya saing)


157

Penganggaran Pendidikan (transparansi dan akuntabilitas)

Pelaporan kinerja pemerintah daerah tentang pendidikan

Lainnya

158


Sesi 9 : MELAHIRKAN PERATURAN DAERAH TENTANG PENDIDIKAN YANG PRO RAKYAT A. TUJUAN 1. Peserta memahami prosedur dan tahapan penyusunan peraturan daerah 2. Peserta memahami substansi penting yang dituangkan dalam Perda Pendidikan B. METODE Curah pendapat, presentasi dan diskusi kritis C. POKOK BAHASAN 1. Prosedur penyusunan peraturan daerah (UU No. 10 Tahun 2004 Tentang Tata Cara Penyusunan Perundang-undangan, Permendagri No. 16 Tahun 2006 tentang Prosedur Penyusunan Produk Hukum Daerah) 2. Tahapan penyusunan Peraturan Daerah dan ruang partisipasi masyarakat 3. Substansi penting yang dituangkan dalam draft Peraturan Daerah tentang Pendidikan D. BAHAN DAN ALAT Paper narasumber/handout, LCD, kertas plano, spidol E. LANGKAH KEGIATAN PENGANTAR (5 menit) 1. Fasilitator menjelaskan secara singkat maksud dan tujuan sesi ini 2. Fasilitator menjelaskan alur diskusi dalam sesi ini CURAH PENDAPAT (15 menit) 1. Fasilitator mengundang peserta untuk memberikan sharing partisipasi publik dalam penyusunan kebijakan di kabupaten/kota, utamanya produk kebijakan yang disusun oleh DPRD 2. Beberapa pertanyaan yang bisa dilontarkan oleh fasilitator kepada peserta; a. Bagaimana fungsi Dewan dalam legislasi, terutama dalam sektor pendidikan? b. Bagaimana prosedur yang ditempuh Dewan dalam menyusun kebijakan, termasuk kebijakan pendidikan? c. Apakah ada partisipasi publik dalam penyusunan kebijakan tersebut? Jika daa, elemen-elemen masyarakat apa saja yang biasanya dilibatkan dan pada tahap apa pelibatan tersebut? d. Apa problem dan tantangan Dewan dalam menjalankan fungsi legislasi (penyusunan kebijakan)? 3. Fasilitator mencatat isu-isu penting yang dilontarkan peserta


159

4. Fasilitator menegaskan kembali isu penting yang muncul dari pandangan peserta dan mengajak peserta untuk mendiskusikan lebih jauh dengan narasumber 5. Fasilitator meminta salah satu peserta untuk menjadi moderator PRESENTASI dan DISKUSI KRITIS (60 menit) 1. Moderator memperkenalkan narasumber dan mempersilahkan narasumber untuk memberikan respon dari diskusi peserta dan memberikan presentasi 2. Moderator meminta peserta untuk memberikan tanggapan ataupun pertanyaan terhadap presentasi narasumber. Moderator juga menegaskan bahwa alur diskusi tidak harus searah, antara narasumber dengan peserta ataupun sebaliknya, sehingga peserta pun boleh memberikan tanggapan terhadap pandangan peserta yang lain. 3. Narasumber memberikan respon terhadap tanggapan dan pertanyaan serta respon dari peserta lainnya. 4. Moderator menegaskan pokok-pokok pikiran penting dalam diskusi dan memberikan kesimpulan DISKUSI KELOMPOK (60 menit) 1. Fasilitator membagi peserta dalam 3 kelompok berdasarkan kabupaten 2. Fasilitator membagikan bahan diskusi 9.3 dan bahan diskusi 9.4 serta meminta peserta untuk membaca bahan bacaan terkait (Bahan Bacaan 9.1; 9.2; 9.3) 3. Fasilitator meminta setiap kelompok untuk mempraktekkan menyusun rancangan kebijakan pendidikan dengan melakukan serangkaian langkah; a. Melakukan analisis masalah pendidikan (form bahan diskusi 9.4 dan 9.5) b. Memutuskan jenis peraturan daerah tentang pendidikan yang akan disusun; Perda Penyelenggaraan Pendidikan, Perda Pendidikan bebas Biaya, dll (Bahan Diskusi 9.5) c. Merumuskan muatan penting yang dimasukkan dalam rancangan kebijakan d. Menyusun langkah-langkah penyusunan Raperda 4. Fasilitator meminta setiap kelompok menuliskan hasil diskusi dan menyiapkan presentasi PRESENTASI DISKUSI KELOMPOK (30 menit) 1. Fasilitator meminta setiap kelompok mempresentasikan hasil diskusinya 2. fasilitator meminta kelompok lain untuk memberikan feedback terhadap presentasi 3. Fasilitator mencatat isu-isu penting yang muncul dalam presentasi CATATAN KRITIS NARASUMBER (10 menit) 160


1. Fasilitator meminta narasumber untuk memberikan catatan kritis secara singkat terhadap presentasi diskusi kelompok 2. narasumber memberikan catatan kritis secara singkat terhadap presentasi diskusi kelompok dengan mengacu pada materi yang disampaikan sebelumnya PENUTUP (5 menit) 1. Fasilitator menegaskan kembali capaian dari sesi 9 dan menegaskan bahwa DPRD nantinya dapat menempuh prosedur penyusunan kebijakan pendidikan seperti yang telah didiskusikan. 2. Fasilitator menutup mengucapkan terimakasih pada narasumber dan menutup sesi 3. Fasilitator menjelaskan agenda berikutnya F. WAKTU 180 menit G. BAHAN BACAAN Bahan Bacaan 9.1: Dokumen UU Np. 10 Tahun 2004 Tentang Tata Cara Penyusunan Perundang-undangan * Bahan Bacaan 9.2: Dokumen Permendagri No. 16 Tahun 2006 tentang Prosedur Penyusunan Produk Hukum Daerah* Bahan Bacaan 9.3: Langkah Menyusun Perda Bahan Diskusi 9.4: Identifikasi Masalah Pendidikan Bahan Diskusi 9.5: Analisa Masalah Dan Merumuskan Solusi Kebijakan CATATAN: Dokumen ini dapat didownload dari: http://www.dbe-usaid.org


161

LAMPIRAN Bahan Bacaan 9.3 LANGKAH MENYUSUN PERATURAN DAERAH Beberapa tahun terakhir, banyak pemerintah daerah yang ingin, sedang, atau bahkan telah menyusun Perda Pendidikan. Pada satu sisi, fenomena ini mencerminkan kemauan politik yang bagus dari pemerintah daerah untuk memajukan pendidikan, namun di sisi lain, penyusunan Perda Pendidikan seringkali kurang dilandasai oleh analisis yang mendalam terhadap urgensi dan kebutuhan Perda serta disusun melalui prosedur yang tidak tepat. Akibatnya, Perda Pendidikan yang dihasilkan cenderung sekedar copy dari UU Pendiidkan, kurang mampu merespon persoalan pendidikan di daerah, dan kurang operasional. Tidak seluruh persoalan pendidikan dipecahkan melalui Peraturan Daerah (Perda). Perda disusun apabila persoalan pendidikan hanya dapat dicegah atau dipecahkan bila memang diyakini hanya dapat dilakukan bila ada Perda Pendidikan yang baru. Bisa saja, persoalan dapat direspon melalui bentuk kebijakan yang lain, seperti SK (Surat Keputusan) Bupati/Walikota, Peraturan Bupati/Peratutran Walikota, dsb. Oleh karenanya, diperlukan analisis dan penilaian kebutuhan yang cukup mendalam terhadap persoalan dan bagaimana persoalan dipecahkan. Ada beberapa langkah yang harus ditempuh dalam menyusun Peraturan Daerah. 1. Identifikasi dan analisa isu serta masalah

Ada beberapa langkah yang dilakukan untuk melakukan analisa dan prioritas isu/masalah; a. Mengidentifikasi apa saja masalah yang ada berkaitan dengan pendidikan, mengidentifikasi sebab-sebab mengapa masalah tersebut terjadi, dan siapa saja yang terkait dengan masalah tersebut dan siapa saja yang terkena dampak dari permasalahan tersebut. Contoh; Identifikasi Masalah Pendidikan No.

Apa (Masalah)

A

Kondisi Pendidikan

1

Banyak anak tidak dapat menamatkan pendidikan dasar

Mengapa (sebab-sebab)

- Orang tua tidak mampu membayar biaya

Siapa (yang terlibat)

Pemerintah Daerah, orang tua

Siapa (terkena dampak)

Anak didik

- Tidak ada kebijakan/program untuk membantu pembiayaan

162


pendidkan bagi kelompok miskin 2

Banyak kasus kebocoran dan penyelewengan dana pendidikan, baik di kabupaten ataupun di sekolah

- Tidak ada transparansi perencanaan dan penggunaan dana ke publik

Pemerintah daerah, Dinas, sekolah

Anak didik

- Kolusi - Lemahnya kontrol dari masyarakat

3

Banyak kekerasan di sekolah

- Pemahaman yang tidak tepat tentang disiplin sekolah

Dinas Pendidikan, sekolah

Anak didik

4

Kualitas sekolah rendah

Kualitas guru rendah

Pemerintah Daerah, Dinas Pendidikan/Depag, guru

Anak didik

Pemda, Dinas Pendidikan/Depag

Anak didik

Pemerintah daerah, orang tua, masyarakat

Anak perempuan


Pemerintah

Minimnya pembiayaan untuk peningkatan kualitas pendidikan Kehadiran guru rendah 5

Banyak anak di wilayah pengungsian/konflik tidak mendapat layanan sekolah yang memadai

Belum ada petunjuk teknis layanan pendidikan di wilayah konflik/pengungsian Keterbatasan guru/tenaga pendidikan

6

Akses pendidikan anak perempuan lebih rendah

Perkawinana dini Kultur anak perempuan cukup hanya menamatkan pendidikan dasar

7

Inefisiensi pendidikan

- Banyak sekolah hanya sedikit anak didiknya

b. Menyusun skala prioritas masalah/isu. Dari sejumlah permasalahan yang teridentifikasi, buatlah prioritas permasalahan yang dipandang sangat krusial dan sangat penting serta strategis untuk dipecahkan. Penentuan skala prioritas masalah dapat dilakukan dengan pertimbangan; •

Dampak yang ditimbulkan. Semakin mendalam dan meluasnya dampak yang ditimbulkan, maka semakin serius/berat suatu masalah.

•

Penyelesaian strategis. Bila masalah tersebut diselesaikan, dengan sendirinya akan mengimbas pada permasalahan yang lain.

Dengan menggunakan skala 1 sampai 3 (dimana 3 merupakan skala tertinggi), tentukan urutan kedalaman dan keluasan dampak. Skala 1 mencerminkan kedalaman dan dampak paling serius dan skala 1 mencerminkan tidak serius.


163

Tabel : Contoh Analisa Kedalaman dan Keluasan Dampak No

Masalah

Kedalaman dan Keluasan Dampak 1 2 3

1

Biaya pendidikan

ν

2

Perencanaan pengembangan sekolah

ν

3

Kualitas guru pendidikan dasar

ν

………………………………… ……………………………………

Pertimbangan menentukan skala kedalaman dan keluasan dampak; 1. Apakah isu ini dirasakan oleh semua/kebanyakan orang? 2. Apakah semua/kebanyakan orang kecewa atau frustasi karena isu ini? 3. Jika isu ini diatasi, apakah akan memberikan perluasan akses dan perbaikan mutu pendidikan? 4. Jika isu ini diperbaiki, apakah akan memberikan dampak terhadap pengembangan transparansi, partisipasi, dan akuntabilitas dalam pendidikan? 5. Jika isu ini diatasi, apakah akan sangat mempengaruhi perbaikan managemen pendidikan? 6. Jika isu ini diatasi, apakah membawa peningkatan taraf hidup (sosial dan ekonomi) semua atau sebagian terbesar masyarakat? 7. Apakah penanganan isu ini memberi peluang dan dorongan pada masyarakat untuk terlibat di dalamnya? 2. Identifikasi dan Analisa landasan hukum

Setelah melakukan analisa masalah, langkah berikutnya adalah; a. Mengidentifikasi dan menganalisa dasar hukum yang ada berkaitan dengan pendidikan. Analisa peraturan hukum ini sangat penting untuk; •

164

Mengidentifikasi cakupan apa saja yang telah diatur oleh peraturan perundang-undangan berkaitan dengan pendidikan. Bila persoalanpersoalan pendidikan yang telah diidentifikasi telah dicakup oleh perundang-undangan, maka tidak diperlukan peraturan daerah yang menduplikasi peraturan di atasnya. Perlu dipikirkan, mengapa implementasi dari peraturan perundang-undangan tidak efektif. Upayaupaya mengefektifkan peraturan perundang-undangan inilah yang penting untuk dicakup/diatur dalam Peraturan Daerah (Perda)


•

Menegaskan konsistensi antar peraturan, Analisa landasan hukum juga sangat penting dalam rangka menjamin bahwa peraturan daerah yang nantinya akan dibuat konsisten dengan peraturan di atasnya. Konsistensi bukan hanya berkaitan dengan pertimbangan legalitas tetapi juga konsisten di dalam perspektif yang diusung oleh peraturan tersebut.

•

Memperkaya wawasan. Dengan melakukan analisa hukum berkaitan dengan pendidikan, perancang Perda akan memiliki wawasan yang luas berkaitan dengan perspektif dan cakupan isu pendidikan. Wawasan ini sangat penting di dalam merumuskan substansi yang harus dikandung Perda karena dari kajian instrumen hukum inilah akan teridentifikasi instrumen hukum yang dimungkinkan mampu memecahkan persoalan. Persoalan pendidikan bukan hanya dicakup oleh UUD 1945 (Konstitusi), UU tentang Sistem Pendidikan, UU tentang Guru dan Dosen, PP tentang Standar Nasional Pendidikan, KepMen tentang dewan Pendidikan dan Komite Sekolah tetapi juga dicakup oleh UU tentang Perlindungan Anak, UU Tentang HAM, UU tentang CEDAW, UU tentang Ratifikasi Kovenan HESB, dan sebagainya.

•

Mengevaluasi efektifitas peraturan. Dengan mengidentifikasi dan mengkaji setiap peraturan yang berkaitan dengan pendidikan, maka penyusun Perda bukan hanya akan mengetahui kejelasan dan konsistensi substansi pasal, namun juga akan mengetahui sisi efektifitas implementasi peraturan tersebut

b. Mengidentifikasi dan menganalisa kebijakan daerah berkaitan dengan pendidikan. Kajian terhadap peraturan/kebijakan daerah berkaitan dengan pendidikan akan sangat penting untuk mengidentifikasi kebijakan pendidikan apa saja yang telah ditetapkan, bagaimana implementasinya, dan mencari sisi kelemahan dari kebijakan tersebut. Analisa atau kajian kebijakan daerah berkaitan dengan pendidikan akan menjadi dasar apakah diperlukan suatu Perda baru, cukup dengan revisi saja, atau cukup dengan penetapan SK Bupati saja. 3. Pembentukan Team Penyusun

Team penyusun Raperda sebaiknya dibentuk sejak awal, sebelum penyusunan naskah akademik dilakukan. Team ini hendaknya dari berbagai elemen yang memiliki pengetahuan dan komitmen memajukan pendidikan, pakar hukum, serta pakar sosial (sosilog atau antropolog) lainnya. Dengan demikian, Raperda yang dihasilkan nantinya bukan hanya disusun melalui prosedur yang benar dan partisipatoris tetapi juga mencakup substansi yang benar-benar berpihak pada pemajuan pendidikan. Bila Perda diusulkan oleh kelompok independen, seperti CSO, maka untuk memuluskan pembahasan Perda, instansi dimana Perda nanti akan diusulkan


165

haruslah dilibatkan dalam team penyusun. Bila Perda akan diusung melalui pintu Dewan (DPRD), maka pelibatan Dewan dalam team penyusun akan sangat penting. Sebaliknya, bila Perda akan diusulkan melalui pintu pemerintah, maka pelibatan Dinas Pendidikan akan sangat strategis. Namun bila dimungkinkan, pelibatan ke dua instansi dalam team penyusun akan sangat mendukung kelancaran Perda. Namun demikian, bila Perda akan menjadi hak inisiatif Dewan (DPRD) ataupun Dinas Pendidikan, pelibatan berbagai unsur yang berkomitmen terhadap pendidikan tetaplah sangat penting. Elemen yang penting dipertimbangkan dalam team penyusun adalah; Komisi Pendidikan- DPRD, Dinas Pendidian, Biro Hukum Pemda, Akademisi (Universitas), CSO yang concern pada pendidikan, Dewan Pendidikan. Pelibatan berbagai unsur ini bukan hanya memperkaya wawasan tetapi juga mengakomodir beragam perbedaan yang mencerminkan perbedaan di masyarakat. Tugas dari team adalah menyusun naskah akademik sebagai landasan bagi penyusunan draft Raperda dan menyusun draft Raperda hingga memfinalkan draft hingga siap menjadi Raperda yang dibahas di dalam sidang Dewan. 4. Menyusun naskah akademik

Naskah akademik merupakan komponen penting dalam penyusunan Raperda. Kajian terhadap analisa persoalan dan kajian hukum akan menjadi dasar bagi penyusunan naskah akademik. Tidak ada petunjuk teknis tentang penyusunan naskah akademik suatu Perda. Namun demikian, setidaknya ada tiga subtansi mendasar yang harus dicakup dalam naskah akademik; •

Penjelasan alasan mengapa perlu penyusunan Perda Pendidikan. Penjelasan ini haruslah mendasarkan pada analisa persoalan pendidikan dan kebijakan sebagaimana dilakukan pada langkah 1.

•

Cakupan substansi/isi Perda yang diusulkan. Cakupan isi Perda harus pula mendasarkan pada kajian mendalam, mendasarkan pada kajian persoalan pendidikan hingga usulan-usulan perbaikan/solusinya.

•

Rancangan penyusunan, pembahasan dan pengesahan, serta pelaksanaan Perda. Rancangan ini mencakup proses, capaian, pihakpihak yang terlibat dan waktu

Karena begitu pentingnya naskah akademik bagi penyusunan Perda Pendidikan, maka naskah ini harus disusun berdasarkan kajian yang mendalam dan disusun oleh team yang memiliki kompetensi dan komitmen memajukan pendidikan. 5. Konsultasi publik naskah akademik

Sosislisasi atau konsultasi naskah akademik penting untuk disosialisasikan ke masyarakat luas dalam rengka mendapatkan masukan dari pihak-pihak yang nantinya akan mendapatkan dampak dari pemberlakuan Perda. Sosialisasi juga

166


akan dilakukan pada pihak-pihak lain yang akan diatur dalam Perda, seperti guru, tenaga kependidikan, dan pemilik sekolah atau pendiri pendidikan. Sosialisasi dapat dilakukan melalui berbagai cara; diskusi di tingkat komunitas, diskusi/seminar di tingkat kabupaten, serta publikasi melalui media. Berbagai masukan dari masyarakat dan stakeholder lain akan dijadikan dasar bagi revisi naskah akademik. 6. Penulisan draft rancangan Perda

Penulisan draft Raperda disusun oleh team penyusun dengan mendasarkan pada dokumen naskah akademik. Penyusunan draft haruslah mengacu pada sistematika penulisan produk hukum. Penguraian substansi Perda pun sangat spesifik. Secara struktural, kerangka Perda terdiri dari; •

a. Penamaan (Judul).

•

b. Klausul Permanen

•

c. Pembukaan

•

d. Batang Tubuh Batang tubuh Perda (termasuk Perda Pendidikan) mencakup; o Ketentuan umum o Ketentuan substansi o Ketantuan keluhan/keberatan o Ketentuan sangsi

•

Penutup

•

Penjelasan (jika diperlukan)

•

Lampiran (jika diperlukan)

Prinsip Dasar Penyusunan legislative drafting Ada beberapa prinsip dasar yang penting dalam penyusunan legislative drafting 1. Kesederhanaan (Simplicity) •

Pilih kata-kata dan anak kalimat yang pendek dan sudah dikenal umum sehingga mampu mengekpresikan makna dan maksud secara jelas.

•

Jangan menggunakan penggunaan kata-kata yang berbeda dengan arti yang sama atau jangan menggunakan kata-kata sinonim.

2. Konsistensi (Consistency) •

Penggunaan bahasa dalam seluruh peraturan harus konsisten. Jangan menggunakan kata-kata atau frasa yang sama untuk arti yang berbeda


167

•

Konsisten dalam pengaturan ketentuan-ketentuan yang dapat diperbandingkan. Sususnlah material yang sama ke dalam bagian yang sama.

3. Terbuka dan tegas (Directness) •

Susunlah ketentuan dalam peraturan secara langsung dan jelas, tidak berputar-putar

•

Jika suatu konsep dapat diungkapkan secara positif atau negatif, maka pilihlah pengungkapan secara positif

4. Material yang cocok untuk dimasukkan (Appropriate material for inclusion) •

Sebaiknya tidak memasukkan material yang tidak memiliki efek legal dalam peraturan

•

Suatu pernyataan tujuan atau contoh terkadang sangat membantu pengguna peraturan termasuk pengadilan yang melakukan intepretasi terhadap undang-undang.

•

Informasi berkaitan dengan detail-detail kebijakan pemerintah sebaiknya disimpan untuk aturan-aturan administratif lembagalembaga pemerintah.

5. Istilah yang tidak lagi lazim digunakan (Outdated terminology) •

Ubah atau ganti hal-hal yang dapat menjadi pertanyaan, tidak tepat atau kata-kata atau istilah yang tidak lagi biasa digunakan, termasuk nama-nama agen pemerintahan.

6. Revisi (Revision) •

Setelah menyelesaikan draft peraturan, koreksi lagi secara hati-hati dan kritis. Koreksi kembali draft yang telah direvisi.

•

Review setiap penggunaan istilah yang mengandung difinisi untuk memastikan istilah itu digunakan secara konsisten dan pengertiannya sudah terdifinisikan.

7. Konsultasi publik Sama halnya sosialisasi naskah akademik, draft Raperda juga harus disosialisasikan pada masyarakat. Sosialisasi ini bukan hanya untuk mendapatkan masukan tetapi juga upaya mengontrol konsistensi antara konsep (yang dituangkan dalam naskah akademik) dengan draft. Karena dalam banyak kasus, seringkali terjadi distorsi manakala suatu konsep diturunkan dalam sebuah draft. Ada dua kemungkinan terjadinya distorsi atau inkonsistensi antara konsep dengan draft. Pertama, adanya faktor ‘politik kepentingan’ sehingga ada upaya mendistorsikan konsep demi kepentingan kelompok tertentu. Kedua, kesalahan teknis sehingga terjadi distorsi penerjemahan konsep ke dalam bahasa hukum.

168


Karena berada pada tahap pembahasan draft, konsultasi draft Raperda dapat dilakukan pada lingkungan yang lebih terbatas tanpa mengurangi representasi keterwakilan. Namun demikian, bila dimungkinkan, sosialisasi draft Raperda Pendidikan dapat dilakukan dengan mempublikasikan draft Raperda melalui media cetak lokal yang dibaca masyarakat. Sosialisasi demikian, tentu bukan hanya dalam rangka mendapatkan masukan tetapi juga sekalihus media pendidikan politik strategis pada masyarakat. 8. Revisi Raperda Berbagai masukan dari konsultasi publik draft Raperda menjadi dasar bagi perbaikan/revisi draft Raperda. Revisi Raperda dilakukan oleh team penyusun. 9. Pembahasan di DPRD Setelah draft final Raperda diselesaikan, dokumen ini kemudian diajukan ke DPRD untuk dibahas. Rancangan Perda dapat diajukan oleh anggota DPRD, komisi, gabungan komisi atau alat kelengkapan DPRD yang khusus menangani bidang legislasi. Apabila rancangan Perda diusulkan oleh eksekutif atau gubernur atau bupati/walikota, maka harus disertakan surat pengantar bupati/walikota dan disampaikan oleh gubernur atau bupati/walikota kepada DPRD. Sementara, apabila rancangan Perda yang telah disiapkan oleh DPRD, disampaikan oleh pimpinan DPRD kepada gubernur atau bupati/walikota.

•

Persiapan Pembentukan Peraturan Daerah

•

Rancangan Perda dapat berasal dari Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) atau gubernur, atau bupati/walikota, masing-masing sebagai kepala pemerintah daerah provinsi, kabupaten, atau kota.

•

Rancangan Perda dapat disampaikan oleh anggota, komisi, gabungan komisi, atau alat kelengkapan DPRD yang khusus menangani bidang legislasi

•

Rancangan Perda yang telah disiapkan oleh gubernur atau bupati/walikota disampaikan dengan surat pengantar gubernur atau bupati/walikota kepada DPRD oleh gubernur atau bupati/walikota

•

Rancangan Perda yang telah disiapkan oleh DPRD disampaikan oleh pimpinan DPRD kepada gubernur atau bupati/walikota

•

Penyebarluasan rancangan Perda yang berasal dari DPRD dilaksanakan oleh secretariat DPRD

•

Penyebarluasan rancangan Perda yang berasal dari gubernur atau bupati/walikota dilaksanakan oleh sekretaris daerah

Sumber : UU No. 10 Tahun 2004 tentang Penyusunan Pembentukan Perundang-undangan

Sebagai bagian dari pembahasan rancangan Perda, maka DPRD harus melakukan konsultasi publik atas rancangan tersebut. Konsultasi bisa


169

dilakukan melalui berbagai cara, seperti diskusi publik dengan mengundang berbagai pihak terkait. Dalam pendidikan diskusi publik dapat dilakukan dengan melibatkan antara lain kalangan akademisi/perguruan tinggi yang concern pada pendidikan, CSO yang concern pada pendidikan, Dewan Pendidikan, Komite sekolah, organisasi profesi guru, organisasi intra sekolah, media, tokoh masyarakat yang peduli pada pendidikan, dan pihak-pihak terkait lainnya. Selain diskusi publik, konsultasi juga dapat dilakukan melalui media, seperti talkshow di radio dan TV ataupun penggunaan media lainnya. Pembahasan rancangan Perda juga tidak hanya dilakukan oleh DPRD, melainkan dilakukan DPRD bersama kepala daerah (bupati/walikota di level kabupaten atau gubernur di level provinsi). Pembahasan rancangan dapat dilakukan melalui berbagai tingkatan pembicaraan yang dilakukan dalam rapat komisi/panitia/alat kelengkapan DPRD yang khusus menangani bidang legislasi dan sidang paripurna. Rancangan Perda dapat ditarik kembali sebelum dilakukan pembahasan. Namun demikian, bila telah dilakukan pembahasan, rancangan dapat ditarik kembali hanya bila ada persetujuan bersama DPRD dan gubernur atau bupati/walikota.

Pembahasan Rancangan Peraturan Daerah di DPRD •

Pembahasan rancangan Perda di DPRD dilakukan oleh DPRD bersama gubernur atau bupati/walikota

•

Pembahasan bersama rancangan Perda tersebut dilakukan melalui tingkattingkat pembicaraan, yang dilakukan dalam rapat komisi/panitia/alat kelengkapan DPRD yang khusus menangani bidang legislasi dan rapat paripurna

•

Rancangan Perda dapat ditarik kembali sebelum dibahas bersama oleh DPRD dan gubernur atau bupati/walikota

•

Rancangan Perda yang sedang dibahas hanya dapat ditarik kembali berdasarkan persetujuan bersama DPRD dan gubernur atau bupati/walikota

•

Ketentuan lebih lanjut mengenai tatacara penarikan kembali rancangan Perda diatur dengan Peraturan Tata Tertib DPRD


10. Penetapan Perda Rancangan peraturan daerah yang telah disetujui bersama oleh DPRD dan gubernur atau bupati/walikota disampaikan oleh pimpinan DPRD kepada gubernur atau bupati/walikota untuk ditetapkan menjadi Peraturan Daerah. Dengan demikian, penetapan Perda merupakan langkah terakhir dalam proses pembuatan Perda. Penyampaian rancangan Perda tersebut dilakukan dalam

170


jangka waktu paling lambat 7 (tujuh) hari terhitung sejak tanggal persetujuan bersama. Rancangan Perda ditetapkan oleh gubernur atau bupati/walikota dengan membubuhkan tanda tangan dalam jangka waktu paling lambat 30 (tiga puluh) hari sejak rancangan Perda tersebut disetujui bersama oleh DPRD dan gubernur atau bupati/walikota. Apabila rancangan Perda tidak ditandatangani oleh gubernur atau bupati/walikota dalam waktu paling lambat 30 (tiga puluh) hari sejak rancangan Perda tersebut disetujui bersama, maka rancangan Perda tersebut sah menjadi Peraturan Daerah dan wajib diundangkan.


171

Penetapan Rancangan Peraturan Daerah •

Rancangan Perda yang telah disetujui bersama oleh DPRD dan gubernur atau bupati/walikota disampaikan oleh pimpinan DPRD kepada gubernur atau bupati/walikota untuk ditetapkan menjadi Perda

•

Penyampaian rancangan Perda tersebut dilakukan dalam jangka waktu paling lambat 7 (tujuh) hari terhitung sejak tanggal persetujuan

•

Rancangan Perda ditetapkan oleh gubernur atau bupati/walikota dngan membubuhkan tanda tangan dalam jangka waktu paling lambat 30 (tiga puluh) hari sejak rancangan Perda tersebut disetujui bersama oleh DPRD dan gubernur/walikota

•

Bila rancangan tersebut tidak ditandatangani oleh gubernur atau bupati/walikota dalam waktu paling lambat 30 (tiga puluh) hari sejak rancangan Perda tersebut disetujui bersama, maka rancangan Perda tersebut sah menjadi Perda dan wajib diundangkan.

•

Kalimat pengesahan yang berbunyi; ‘Peraturan Daerah ini dinyatakan sah’ harus dibubuhkan pada halaman terakhir Perda sebelum pengundangan naskah Perda ke dalam lembaran daerah.


Sumber; •

LGSP, 2007; Legal Drafting Penyusunan Peraturan Daerah: Buku Pegangan untuk DPRD. Jakarta: LGSP

•

UU No. 10 Tahun 2004 Tentang Pembentukan Peraturan PerundangUndangan

•

Massachusetts Senate, 2003; Legislative Drafting and Legal Manual: Third Edition. Boston: Senate State House

172


Bahan Diskusi 9.4 Identifikasi Masalah Pendidikan No.

Apa (Masalah)

A

Kondisi Pendidikan

1

Banyak anak tidak dapat menamatkan pendidikan dasar

Mengapa (sebab-sebab)

- Orang tua tidak mampu membayar biaya

Siapa (yang terlibat)

Siapa (terkena dampak)

Pemerintah Daerah, orang tua

Anak didik

Pemerintah daerah, Dinas, sekolah

Anak didik

- Tidak ada kebijakan/program untuk membantu pembiayaan pendidkan bagi kelompok miskin 2

Banyak kasus kebocoran dan penyelewengan dana pendidikan, baik di kabupaten ataupun di sekolah

- Tidak ada transparansi perencanaan dan penggunaan dana ke publik - Kolusi - Lemahnya kontrol dari masyarakat

3

Banyak kekerasan di sekolah

- Pemahaman yang tidak tepat tentang disiplin sekolah

Dinas Pendidikan, sekolah

Anak didik

4

Kualitas sekolah rendah

Kualitas guru rendah

Pemerintah Daerah, Dinas Pendidikan/Depag, guru

Anak didik


Anak didik

Pemerintah daerah, orang tua, masyarakat

Anak perempuan


Pemerintah

Minimnya pembiayaan untuk peningkatan kualitas pendidikan Kehadiran guru rendah 5

Banyak anak di wilayah pengungsian/konflik tidak mendapat layanan sekolah yang memadai

Belum ada petunjuk teknis layanan pendidikan di wilayah konflik/pengungsian Keterbatasan guru/tenaga pendidikan

6

Akses pendidikan anak perempuan lebih rendah

Perkawinana dini Kultur anak perempuan cukup hanya menamatkan pendidikan dasar

7

Inefisiensi pendidikan

- Banyak sekolah hanya sedikit anak didiknya


173

Bahan Diskusi 9.5 Analisa Masalah Dan Merumuskan Solusi Kebijakan Analisa Kedalaman dan Keluasan Dampak No

Masalah

1

Biaya pendidikan

2

Perencanaan pengembangan sekolah

3

Kualitas guru pendidikan dasar

Kedalaman dan Keluasan Dampak 1 2 3

Pertimbangan menentukan skala kedalaman dan keluasan dampak; 1. Apakah isu ini dirasakan oleh semua/kebanyakan orang? 2. Apakah semua/kebanyakan orang kecewa atau frustasi karena isu ini? 3. Jika isu ini diatasi, apakah akan memberikan perluasan akses dan perbaikan mutu pendidikan? 4. Jika isu ini diperbaiki, apakah akan memberikan dampak terhadap pengembangan transparansi, partisipasi, dan akuntabilitas dalam pendidikan? 5. Jika isu ini diatasi, apakah akan sangat mempengaruhi perbaikan managemen pendidikan? 6. Jika isu ini diatasi, apakah membawa peningkatan taraf hidup (sosial dan ekonomi) semua atau sebagian terbesar masyarakat? 7. Apakah penanganan isu ini memberi peluang dan dorongan pada masyarakat untuk terlibat di dalamnya? Pertimbangan menentukan skala kedalaman dan keluasan dampak; 1. Apakah isu ini dirasakan oleh semua/kebanyakan orang? 2. Apakah semua/kebanyakan orang kecewa atau frustasi karena isu ini? 3. Jika isu ini diatasi, apakah akan memberikan perluasan akses dan perbaikan mutu pendidikan? 4. Jika isu ini diperbaiki, apakah akan memberikan dampak terhadap pengembangan transparansi, partisipasi, dan akuntabilitas dalam pendidikan? 5. Jika isu ini diatasi, apakah akan sangat mempengaruhi perbaikan managemen pendidikan? 6. Jika isu ini diatasi, apakah membawa peningkatan taraf hidup (sosial dan ekonomi) semua atau sebagian terbesar masyarakat? 174


7. Apakah penanganan isu ini memberi peluang dan dorongan pada masyarakat untuk terlibat di dalamnya? Melakukan analisa masalah. Beberapa panduan yang dapat digunakan untuk melakukan analisa masalah, adalah; 1. Apa masalah yang dipandang sangat serius? 2. Apa saja penyebab masalah itu? 3. Siapa saja tokoh/pihak yang berkepentingan dalam masalah itu, siapa yang dirugikan dan sispa/pihak yang menyebabkan masalah? 4. Apa motif mereka dan sumber-sumber (power) apa yang dimiliki untuk mempengaruhi solusi kebijakan? 5. Dimana keputusan/solusi masalah ini perlu diambil; legislatif, eksekutuf/pemerintah, yudikatif? Merumuskan Solusi Kebijakan Beberapa panduan yang dapat digunakan untuk merumuskan solusi kebijakan; 1. Langkah-langkah apa yang telah diambil pemerintah untuk menyelesaikan persoalan ini? Apa hasilnya? 2. Apa kekuatan dan kelemahan dalam menyelesaikan/solusi persoalan tersebut? 3. Apa ada solusi baru yang hendak diambil. Apa capaian dan sasaran kebijakan baru tersebut? 4. Dan bagaimana kebijakan baru diimplementasikan? Sumberdaya apa saja yang dibutuhkan untuk mengimpelemnatsikannya, dana, sumberdaya manusia, dll? 5. Bagaimana cara memonitor kebijakan baru tersebut?


175

DEWAN PENDIDIKAN PERENCANAAN DAN MONITORING PENDIDIKAN 1. PENGANTAR Pasca Orde Baru, Indonesia memasuki sebuah era yang mengarah pada demokratisasi dan good governance—setidaknya berdasarkan perubahanperubahan yang terjadi pada tingkat kerangka kelembagaan politik. Cabangcabang kekuasaan negara yang selama tiga dasawarsa sebelumnya sangat sentralistis, kini mulai berubah. Suprastruktur politik, seperti pemilihan umum, partai politik, parlemen serta pemerintah daerah, kini memiliki posisi yang lebih penting. Arah dan pelaksanaan kebijakan pun mulai melibatkan berbagai stakeholders, seperti unsur civil society dan swasta (profit taking agency). Namun demikian, perubahan paradigma governance ini, dalam implementasinya belum sepenuhnya mencerminkan semangat demokrasi. Meski lembaga demokrasi bermunculan, namun bentuk-bentuk kekuasaan politik belum serta-merta bersifat demokratis dan kelompok-kelompok masyarakat tidak secara otomatis dapat mendesakkan agenda-agenda kepentingannya. Akibatnya berbagai kebijakan dan agenda pembangunan, termasuk sektor pendidikan belum benar-benar berpihak pada kepentingan rakyat. Setelah melalui transformasi luar biasa pasca Orde Baru, banyak kalangan yang masih menilai peran lembaga perwakilan rakyat seperti Dewan Pendidkan (DP) dan DPRD belum secara optimal dan sungguh-sungguh mewakili kepentingan masyarakat. Hal ini tercermin dari merosotnya citra lembaga perwakilan di mata masyarakat. Berangkat dari keharusan DP benar-benar berperan sebagai lembaga yang mewakili kepentingan masyarakat, termasuk kepentingan mendapatkan anak didik yang berkualitas dan terjangkau dan belum maksimalnya DP dalam memperjuangkan pemajuan pendidikan, termasuk penyusunan kebijakan dan penyelenggaraan pendidikan, maka pengembangan kapasitas DP dalam memahami persoalan pendidikan sanglah mendesak untuk dilakukan. Penguatan kapasitas mendalami persoalan pendidikan ini diharapkan mampu memperkuat komitmen DP dalam memperjuangkan kepentingan masyarakat atas hak pendidikan dan mendorong pemerintah daerah untuk lebih memberikan pelayanan pendidikan yang lebih baik.

176


2. TUJUAN Tujuan umum yang akan dicapai dalam kegiatan capacity building untuk Dewan Pendidikan adalah untuk meningkatkan Kapasitas Dewan Pendidikan untuk dapat secara aktif berpartisipasi dalam perencanaan dan pelaksanaan kebijakan sektor pendidikan Tujuan khusus

•

Dewan pendidikan aktif melakukan monitoring kinerja pendidikan yang juga dijadikan landasan untuk menjalankan fungsi advisory dan penentuan kebijakan

•

Dewan Pendidikan aktif dalam mempromosikan transparansi dalam penggunaan anggaran

•

Dewan Pendidikan terlibat aktif dalam memberikan input untuk penyusunan perencanaan strategis pendidikan dan penganggaran

•

Dewan Pendidikan aktif memberikan pertimbangan pada pemerintah daerah berkait dengan kebijakan pendidikan yang didasarkan pada hasil monitoring dan kajian pendidikan.

3. SASARAN PELATIHAN Pelatihan ini diikuti oleh pimpinan dan anggota Dewan Pendidikan dan CSO dari seluruh kabupaten/kota wilayah program. Secara rinci,pelatihan ini diikuti oleh 45 orang dari Dewan Pendidikan dan CSO, yang terdiri dari; •

18 - 20 orang dari CSO dari seluruh kab/kota (2 orang dari 2 CSO di setiap kabupaten/kota)

•

25 - 27 orang dari DP (Ketua dan anggota Dewan Pendidikan) dari seluruh kabupaten/kota program DBE1 Kohor 1 & 2

•

Pertimbangan gender harus mendapatkan perhatian dalam melakukan rekruitmen peserta. Setidaknya 30% peserta adalah perempuan

4. SUSUNAN MODUL Modul ini terdiri dari empat BAGIAN. BAGIAN I adalah membangun suasana yang terdiri dari pembukaan, perkenalan, dan kontrak belajar. BAGIAN II terdiri dari sesi pengembangan pengetahuan dan ketrampilan tentang GGSP. BAGIAN III terdiri dari sesi tentang perencanaan dan anggaran pendidikan. Sementara BAGIAN IV beisi informasi tentang monitoring pendidikan. Adapun detail sesi dari modul ini adalah sebagai berikut: Sesi 1: PEMBUKAAN Sesi 2: PERKENALAN


177

Sesi 3: ALUR DAN KESEPAKATAN PELATIHAN Sesi 4: PERAN DEWAN PENDIDIKAN DALAM GOOD GOVERNANCE SEKTOR PENDIDIKAN Sesi 5 : PENDIDIKAN DASAR: PROBLEM DAN TANTANGANNYA Sesi 6 : PERENCANAAN PENDIDIKAN: ARTI PENTING DAN KONSEP RENSTRA PENDIDIKAN BAGI PERBAIKAN PEMBANGUNAN PENDIDIKAN Sesi 7 : PERENCANAAN ANGGARAN PENDIDIKAN DAN RUANG PARTISIPASI PUBLIK Sesi 8 : BIAYA OPERASIONAL SEKOLAH DAN PENENTUAN KEBIJAKAN PEMBIAYAAN PENDIDIKAN Sesi 9 : MONITORING PENDIDIKAN SEBAGAI BASIS PEMBERIAN PERTIMBANGAN KEBIJAKAN DAN PENYELENGGARAAN PENDIDIKAN Sesi 10: MENGEMBANGKAN INSTRUMEN MONITORING PENDIDIKAN 5. PENGGUNA MODUL Modul Pelatihan GGSP ini didisain untuk fasilitator sebagai panduan bagi fasilitator untuk memfasilitasi pelatihan GGSP di daerah. Namun demikian, panduan ini juga bisa diberikan pada peserta sehingga peserta lebih mengerti alur dan substansi pelatihan/konferensi serta dapat digunakan peserta dalam melakukan kegiatan serupa di lingkungannya. Seluruh bahan bacaan, baik yang telah tersedia maupun yang dipersyaratkan dalam setiap sessi hendaknya dibagikan atau diberikan pada peserta. Pengiriman bahan bacaan jauh sebelum pelatihan/konferensi berlangsung akan sangat membantu pemahaman peserta sehingga proses pembelajaran akan berjalan lebih dinamis dan pencapaian hasil kegiatan akan lebih maksimal. 6. JADUAL DAN WAKTU PELATIHAN Pelatihan ini akan dilakukan selama 2 hari efektif. Detail jadual dan agenda pelatihan dapat dilihat di bawah;

178


Jadwal/Agenda PERENCANAAN DAN MONITORING PENDIDIKAN DEWAN PENDIDIKAN No

Topik

Metode

Waktu

1

PEMBUKAAN

Ceramah

30 menit

2

PERKENALAN

Game,

40 menit

3

ALUR DAN KESEPAKATAN PEKATIHAN

Curah pendapat

30 menit

4

PERAN DEWAN PENDIDIKAN DALAM GOOD GOVERNANCE SEKTOR PENDIDIKAN

Presentasi, diskusi kritis

90 menit


90 menit

5

•

Konsolidasi demokrasi, otonomi daerah dan paradigma baru governance

•

Peran Dewan Pendidikan dalam pengembangan good governance: fungsi advisory, fungsi supporting, controlling, dan mediator

•

Problem dan tantangan yang dihadapi Dewan Pendidikan dalam pengembangan good governance pendidikan

PENDIDIKAN DASAR: PROBLEM DAN TANTANGANNYA •

Arti penting pendidikan dan keterkaitan pendidikan bagi pemenuhan hak-hak lain, seperti kesehatan, kehidupan yang layak, penghapusan kemiskianan, dll

•

Relasi Hak masyarakat atas pendidikan dan kewajiban negara untuk memenuhi

•

GGSP dan pencapaian pendidikan

•

Aspek hak pendidikan: accessbility, availability, acceptability, adoftability, kesetaraan gender, partisipasi publik, dan non kekerasan.

•

Kondisi pendidikan; Pencapaian, Problem, dan Rintangan

•

Kebijakan dan upaya strategis bagi pembangunan pendidikan ke depan

Catatan

Narasumber ada 2, 1). Narasumber yang menguasai wacana pendidikan dan DP. 2). Narasumber dari DP yang fungsional sehingga mampu memberikan sharing tentang lesson leaned dan good practices dalam menjalankan fungsi dan perannya.


179

No 6

7

Topik

Metode

MEMAHAMI PERENCANAAN PENDIDIKAN: ARTI PENTING DAN KONSEP RENSTRA PENDIDIKAN BAGI PERBAIKAN PEMBANGUNAN PENDIDIKAN •

Konsep Renstra dan mengapa Renstra SKPD penting bagi kemajuan pendidikan

•

Prinsip-prinsip perencanaan pendidikan dan pendekatan perencanaan pendidikan kabupaten/kota

•

Tahap-tahap perencanaan strategis pendidikan

•

Yang perlu dipersiapkan dalam menyusun Renstra

MEMAHAMI PERENCANAAN ANGGARAN PENDIDIKAN DAN RUANG PARTISIPASI PUBLIK •

Siklus APBD dari perencanaan, penyusunan, pembahasan , pengesahan, hingga pertanggungjawaban

•

Alur dan tahapan setiap siklus dalam anggaran

•

Keterkaitan dan problem yang ada antara perencanaan pembangunan dan penganggaran

•

Arti penting dan realitas partisipasi masyarakat dalam penyusunan anggaran

•

Strategi keterlibatan masyarakat/DP dalam penysunan dan pengawasan penggunaan anggaran

180

Waktu

Catatan

150 menit


150 menit


No 8

9

Topik

Metode

BIAYA OPERASIONAL SEKOLAH DAN PENENTUAN KEBIJAKAN PEMBIAYAAN PENDIDIKAN

Curah pendapat, diskusi kelompok, presentasi, diskusi kritis

120 menit

Diskusi kelompok, pleno diskusi

120 menit

•

Latar belakang kebijakan BOS dan arti penting BOS bagi penuntasan wajib belajar 9 tahun dan peningkatan layanan pendidikan yang berkualitas

•

Landasan hukum perhitungan BOSP baik menyangkut ketentuan pendanaan pendidikan maupun peruntukan atau kebutuhan yang harus dipenuhi oleh dana pendidikan.

•

Kategori dan pengertian serta cakupan pembiayaan pendidikan; Biaya investasi, biaya operasi di sekolah, biaya personal

•

Pengertian dan konsep biaya satuan pendidikan dan klasifikasi biaya satuan pendidikan berdasarkan jenis input, sifat penggunaan, jenis penggunaan, pihak yang menanggung, dan sifat keberadaannya.

•

Metode dan tahapan proses penyusunan BOSP

•

Manfaat perhitungan BOSP baik bagi pemerintah daerah, sekolah, maupun orang tua murid

BIAYA OPERASIONAL SEKOLAH DAN PENENTUAN KEBIJAKAN PEMBIAYAAN PENDIDIKAN •

Konsep dan arti penting monitoring serta jenis monitoring (monitoring berbasis kasus atau monitoring berbasis indikator)

•

Pelaku dan kepada siapa monitoring pendidikan disampaikan

•

Prinsip-prinsip dan metode monitoring

•

Menetapkan indikator untuk monitoring pendidikan

•

Bekerja dengan statistik dan Benchmark untuk melihat realisasi secara progresif pemenuhan kewajiban pendidikan

•

Monitoring kewajiban pemerintah daerah dalam melakukan layanan

Waktu


Catatan

181

No

Topik

Metode

Waktu

Catatan

pendidikan

10

11

•

Teknis Monitoring

•

Sumber data

MENGEMBANGKAN INSTRUMEN MONITORING PENDIDIKAN •

Monitoring berbasis indikator

•

Sasaran Pendidikan

•

Hasil Pendidikan

•

Kebijakan dan layanan Pendidikan

•

Monitoring berbasis kasus (kejadian)

•

Analisa hasil monitoring

•

Pelaporan hasil monitoring

EVALUASI Total Waktu

182

180 menit

Kerja individual

15 menit 17 jam


BAGIAN 1 MEMBANGUN SUASANA Sesi 1: PEMBUKAAN A. PENGANTAR Pembukaan dalam suatu pelatihan, yang biasanya bersifat serimonial merupakan agenda yang penting Pembukaan pelatihan awal kegiatan dari platihan yang dimaksudkan untuk memberikan penjelasan tentang latar belakang mengapa melakukan pelatihan, maksud dan tujuan pelatihan, serta memberikan penjelasan konteks pelatihan bagi pengembangan program GGSP. Di samping itu, pembukaan suatu pelatihan juga kadangkala dilakukan untuk mengenalkan kegiatan pada pihak-pihak yang dipandang penting dan sekaligus memberikan kesempatan pada pihak-pihak tersebut untuk memberikan perspektif terhadap suatu isu yang berkaitan dnegan fokus pelatihan serta penegasan atas harapan dari pelatihan ini. B. TUJUAN 1. Peserta pelatihan mengetahui alasan, maksud dan tujuan pelatihan 2. Peserta mendapatkan wawasan berkaitan dengan isu pendidikan C. METODE Moderasi D. LANGKAH KEGIATAN PENGANTAR (5 menit) 1. Panitia mempersilahkan seluruh peserta dan yang hadir dalam pelatihan untuk memasuki ruangan dan mengikuti pembukaan 2. Panitia membacakan agenda acara dan pembukaan SAMBUTAN (20 menit) 1. Pembawa acara mempersilahkan semua pihak yang berkepentingan untuk membuka acara, seperti Provincial Coordinator, perwakilan dari National Team, pejabat setempat yang diundang (bila ada), ataupun pihak lain yang diundang untuk memberikan kata sambutan beberapa menit (maksimal 10 menit) 2. Pembawa acara mempersilahkan salah satu pihak yang memberikan sambutan untuk secara simbolis membuka acara. PENUTUP (5 menit) 1. Pembawa acara menutup acara pembukaan 2. Pembawa acara memperkenalkan fasilitator dan menyerahkan agenda selanjutnya pada fasilitator Decentralized Education Management and Governance: Governance Training Materials

183

E. ALAT DAN BAHAN Naskah pidato pembukaan F. WAKTU 30 menit

Sesi 2: PERKENALAN A. PENGANTAR Pelatihan GGSP bagi Dewan Pendidikan bukanlah pelatihan yang sekedar berorientasi pada tujuan tetpi juga berorientasi pada proses. Oleh karenanya, proses pembelajaran harus mendukung sesungguhnya telah menjadi bagian dari proses embelajaranhal penting yang harus diperhatikan dan Perkenalan merupakan interaksi awal bagi peserta untuk saling mengenal satu sama lain sekaligus sebagai media bagi penciptaan kondisi yang mendukung proses pembelajaran yang terbuka dan dinamis serta setara. Ada beberapa hal yang umum diinformasikan dalam perkenalan, yakni nama, posisi dalam organisasi, lama aktif di organisasi, kegiatan apa saja yang sedang dilakukan berkaitan dengan aktivitas organisasi, dan apa yang diharapkan dari pelatihan ini. B. TUJUAN 1. Menciptakan suasana belajar yang hangat, terbuka, dan setara 2. Mengidentifikasi hal-hal yang diharapkan dari pelatihan C. METODE Permainan D. BAHAN DAN ALAT Kertas, bolpoin, kertas plano, spidol E. LANGKAH KEGIATAN PENGANTAR (5 menit) 1. fasilitator menjelaskan maksud dan tujuan sesi ini 2. Fasilitator membagikan potongan kertas yang berisi nomor secara berpasangan secara acak pada seluruh peserta. Bila peserta berjumlah 40, maka potongan kertas yang disediakan sebanyak 40 potong berisi no urut 1 hingga 20 masing masing-masing berjumlah dua. PERKENALAN (30 menit) 1. Fasilitator meminta peserta yang telah menemukan pasangannya untuk segera mewawancarai pasangannya dan sebaliknya. 2. Informasi yang perlu digali dari pasangannya adalah; nama, asal instansi/organisasi, harapan yang ingin dicapai dari kegiatan ini

184


3. Setiap peserta diminta untuk memperkenalkan pasangannya, sementara pasangan yang diperkenalkan harus berdiri sehingga dapat dikenali oleh seluruh peserta 4. Fasilitator mencatat harapan yang dilontarkan oleh peserta PENUTUP (5 menit) 1. Fasilitator menutup dan menjelaskan agenda berikutnya F. WAKTU 40 menit

Sesi 3: ALUR DAN KESEPAKATAN PELATIHAN A. PENGANTAR Alur pembelajaran dan kesepakatan belajar merupakan hal penting yang harus dibahas secara bersama-sama dengan partisipan dalam suatu training. Pelibatan partisipan dalam pembahasan alur dan kesepakatan pembelajaran bukan hanya dimaksudkan untuk menumbuhkan iklim bahwa pelatihan ini adalah ‘milik’ partisipan yang nantinya akan berpengaruh terhadap kelancaran proses pembelajaran tetapi juga dimaksudkan untuk menyepakati pencapaian pembelajaran serta kesepakatan aturan main selama pembelajaran berlangsung. B. TUJUAN 1. Peserta memahami alur dan proses pembelajaran 2. Peserta menyepakati hal-hal yang ahrus dicapai dalam pelatihan 3. Peserta menentukan aturan main yang disepakati bersama selama pembelajaran C. METODE Curah pendapat D. BAHAN DAN ALAT Potongan kertas, kertas plano, dan spidol E. LANGKAH KEGIATAN PENGANTAR (5 menit) 1. Fasilitator menjelaskan maksud dan tujuan sesi ini 2. fasilitator membagikan matriks pelatihan yang berisi jadual dan metode pembelajaran CURAH PENDAPAT (20 menit) 1. Fasilitator membacakan kembali harapan yang ingin dicapai oleh peserta dari pelatihan sebagaimana telah diidentifikasi saat sesi perkenalan


185

2. Fasilitator menanyakan pada peserta apakah harapan yang telah diidentifikasi sudah cukup, dan bila belum, peserta diminta untuk menambahkan. Fasilitator mencatat seluruh harapan ditambahkan peserta 3. Fasilitator menjelaskan alur dan metode pelatihan yang digagas dalam pelatihan guna mencapai tujuan (yang mungkin telah diidentifikasi oleh peserta) dan menjelaskan capaian hasil yang diharapkan pada setiap tahap. Sembari menjelaskan, fasilitator juga meminta peserta untuk mencermati matriks tentang jadual dan metode pelatihan yang telah dibagikan. 4. Fasilitator menanyakan pada peserta, apakah alur dan metode pembelajaran telah sesuai harapan dan mampu menjawab tujuan pelatihan. Ajak peserta untuk mendiskusikan ini 5. Setelah alur dan metode pembelajaran disepakati dan selesai dibahas, fasilitator mengajak peserta untuk membahas aturan-aturan main yang perlu disepakati dalam pelatihan. 6. Fasilitator mengajak peserta untuk mengidentifikasi hal-hal apa saja yang dianggap menganggu jalannya pelatihan, seperti merokok dalam klas, meninggalkan klas tanpa pemberitahuan, tidak disiplin, suara hand phone, dll. 7. Tanyakan pada peserta apakah, hal-hal yang mengganggu tersebut disepakati untuk tidak dilakukan selama proses pembelajaran? Bila disepakati, tuliskan hal-hal yang disepakati tersebut dalam kertas plano secara jelas dan mudah dibaca oleh semua peserta PENUTUP (5 menit) 1. Fasilitator menegaskan kembali secara singkat hasil kesepakatan belajar yang telah dibuat 2. Fasilitator menutup acara F. WAKTU 30 menit

186


BAGIAN 2 PENDALAMAN WACANA PENDIDIKAN Sesi 4: PERAN DEWAN PENDIDIKAN DALAM GOOD GOVERNANCE SEKTOR PENDIDIKAN A. PENGANTAR Dewan Pendidikan merupakan badan independen untuk mewadahi peran serta masyarakat dalam membantu penyelenggaraan dan peningkatan mutu pendidikan. Pasal 56 (2) UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional menegaskan bahwa Dewan Pendidikan merupakan lembaga mandiri yang berperan dalam peningkatan mutu layanan pendidikan yang tidak memiliki hubungan herarkis. KEPMENDIKNAS Nomor 044/U/2002 Tentang DEWAN PENDIDIKAN Dan KOMITE SEKOLAH menegaskan peran dan fungsi Dewan Pendidikan dalam Advisory (pemberi pertimbangan dalam penentuan dan pelaksanaan kebijakan pendidikan); Supporting pendukung penyelenggaraan pendidikan, baik yang berwujud finansial, pemikiran, maupun tenaga); Controlling (pengontrol untuk transparansi dan akuntabilitas penyelenggaraan dan keluaran pendidikan); dan fungsi Mediator (memfasilitasi hubungan antara pemerintah dengan masyarakat) Namun demikian, sejauh ini peran dan fungsi Dewan Pendidikan belum seperti yang diharapkan. Banyak Dewan Pendidikan yang dibentuk semata karena kepentingan politik dan kepentingan sekelompok orang, ada pula Dewan Pendidikan yang dibentuk dan kemudian mati suri, tidak ada aktivitas. Keorganisasian Dewan pun masih lemah, rekruitmen yang tidak terbuka menjadikan keanggotaan Dewan Pendidikan didominasi mantan pejabat dan tidak merepresentasikan berbagai kelompok kepentingan yang akan mempengaruhi dunia pendidikan, serta tidak responsif gender. B. TUJUAN 1. Peserta memahami arah baru paradigma governance dan Dewan Pendidikan 2. Peserta menyadari kedudukan dan peran Dewan Pendidikan dalam pengembangan good governance sektor pendidikan C. POKOK BAHASAN 1. Konsolidasi demokrasi, otonomi daerah dan paradigma baru governance 2. Peran Dewan Pendidikan dalam pengembangan good governance: fungsi advisory, fungsi supporting, controlling, dan mediator 3. Problem dan tantangan yang dihadapi Dewan Pendidikan dalam pengembangan good governance pendidikan


187

D. METODE Presentasi narasumber dan diskusi kritis E. BAHAN DAN ALAT Paper narasumber, handout/bahan presentasi, LCD, kertas plano, spidol F. LANGKAH KEGIATAN PENGANTAR (10 menit) 1. Fasilitator menjelaskan maksud dan tujuan sesi ini 2. Fasilitator menjelaskan secara singkat tentang mandat Kepmen 044/2004 berkaitan dengan pendirian serta peran dan fungsi Dewan Pendidikan & Komite Sekolah 3. Fasilitator mempersilahkan moderator yang telah ditunjuk untuk memimpin diskusi PRESENTASI DAN DISKUSI KRITIS (70 menit) 1. Moderator 2. Moderator memperkenalkan narasumber dan memaparkan hal-hal apa saja yang akan dipresentasikan narasumber 3. Moderator mempersilahkan narasumber untuk resentasi selama 20 menit dan dilanjutkan dengan diskusi kritis 4. Moderator mempersilahkan peserta untuk memberikan komentar maupun pertanyaan pada narasumber dan meminta narasumber untuk menangggapi 5. Sekalipun ada narasumber, namun peserta dapat pula memberikan tanggapan terhadap komentar ataupun pertanyaan peserta lain PENUTUPAN (10 menit) 1. Fasilitator menegaskan isu-isu penting dan menutup sesi 2. Fasilitator menjelaskan sesi berikutnya G. WAKTU 90 menit

188


Sesi 5 : PENDIDIKAN DASAR: PROBLEM DAN TANTANGANNYA A. PENGANTAR Peran dan fungsi Dewan Pendidikan bagi kemajuan pembangunan pendidikan sangatlah penting. Dewan Pendidikan bukan hanya berfungsi sebagai pemberi pertimbangan dan rekomendasi pada pemerintah daerah dan Dinas Pendidikan berkaitan dengan kebijakan pendidikan di daerah (advisory) tetapi juga melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan layanan pendidikan. Oleh karenanya, sangatlah penting bagi Dewan Pendidikan memahami pendidikan dalam perspektif good governance, utamanya menyangkut ketegasan relasi antara kewajiban negara dan hak masyarakat atas pendidikan, aspek hak pendidikan yang meyangkut aksesibilitas (akses ekonomi, geografis, dan informasi); availability, menyangkut ketersediaan gedung dan fasilitas sekolah yang layak dan gender sensitif, ketersediaan buku, dan ketersediaan serta kualitas guru; acceptability, menyangkut penerimaan anak didik terhadap proses pembelajaran (metode pembelajaran); adoftability menyangkut pengembangan sekolah sesuai dengan kemajuan/perkembangan jaman; kesetaraan gender, berkaitan dengan akses anak perempuan untuk sekolah; kekerasan menyangkut larangan berbagai bentuk kekerasan di sekolah baik menyangkut kekerasan vertikal (antara guru/tenaga pendidikan) dan horisontal (antar murid); partisipasi publik; dan anggaran pendidikan. B. POKOK BAHASAN 1. Arti penting pendidikan dan keterkaitan pendidikan bagi pemenuhan hakhak lain, seperti kesehatan, kehidupan yang layak, penghapusan kemiskianan, dll 2. Hak masyarakat atas pendidikan dan kewajiban negara untuk memenuhi a. Relasi antara hak masyarakat atas pendidikan dan kewajiban negara b. Kewajiban pencapaian hasil 3. GGSP dan pencapaian pendidikan 4. Kebijakan pendidikan: kebijakan perluasan akses, peningkatan mutu, dan anggaran 5. Aspek hak pendidikan: accessbility, availability, acceptability, adoftability, kesetaraan gender, partisipasi publik, dan non kekerasan. 6. Kondisi pendidikan; Pencapaian, Problem, dan Rintangan a. Akses dan pemerataan b. Kesetaraan gender dan kekerasan c. Mutu dan daya saing d. Ketersediaaan, distribusi, dan kualitas guru


189

e. Partisipasi masyarakat; Ruang dan efektifitas peran CSO, Komite sekolah, dan Dewan Pendidikan dalam pendidikan f. Managemen dan anggaran: •

Alokasi budget untuk pendidikan; progress alokasi budget pendidikan, sumber-sumber pendanaan, dan analisa alokasi budget dan efektifitas penyelenggaraan pendidikan

•

Transparansi budget pendidikan di level sekolah dan kabupaten

•

Problematika manajemen pendidikan; struktur, relasi, dan profesionalisme

7. Kebijakan dan upaya strategis bagi pembangunan pendidikan ke depan: perluasan akses, peningkatan mutu, dan anggaran C. TUJUAN 1. Peserta memahami potret pendidikan di Indonesia dan khususnya di wilayah mereka, baik menyangkut aspek dan pemerataan, mutu da daya saing, maupun aspek manajemen penyelenggaraan pendidikan 2. Peserta memiliki pemahaman yang jernih dan lugas menyangkut hak dan kewajiban dalam pendidikan 3. Peserta memahami pencapaian pemenuhan hak atas pendidikan, khususnya pendidikan dasar yang harus dipenuhi oleh negara atau pemerintah D. METODE Presentasi narasumber dan diskusi kritis E. BAHAN DAN ALAT Paper narasumber, LCD, bahan presentasi/power point F. LANGKAH KEGIATAN PENGANTAR (5 menit) 1. Fasilitator menjelaskan maksud dan tujuan sesi ini 2. Fasilitator mempersilahkan moderator yang telah ditunjuk untuk memimpin diskusi PRESENTASI DAN DISKUSI KRITIS (80 menit) 1. Moderator memperkenalkan narasumber dan memaparkan hal-hal apa saja yang akan dipresentasikan narasumber 2. Moderator mempersilahkan narasumber untuk resentasi selama 20 menit dan dilanjutkan dengan diskusi kritis 3. Moderator mempersilahkan peserta untuk memberikan komentar maupun pertanyaan pada narasumber dan meminta narasumber untuk menangggapi 4. Sekalipun ada narasumber, namun peserta dapat pula memberikan tanggapan terhadap komentar ataupun pertanyaan peserta lain

190


PENUTUPAN (5 menit) 1. Fasilitator menegaskan isu-isu penting dan menutup sesi 2. Fasilitator menjelaskan sesi berikutnya G. WAKTU 90 menit H. BAHAN BACAAN Bahan Bacaan 5.1: Pendidikan Dasar dan Rintangan Pembelajaran Bahan Bacaan 5.2 : Problematika Pendidikan di Indonesia Bahan Bacaan 5.3 : Liberalisasi Pendidikan dan Tanggungjawab Negara


191

LAMPIRAN Bahan Bacaan 5.1 PENDIDIKAN DASAR dan RINTANGAN PEMBELAJARAN ”Mencerdaskan kehidupan bangsa” adalah visi pendidikan bangsa Indonesia. Visi ini ditulis dengan kata kerja oleh para pendiri bangsa 62 tahun lalu. Masih tetap dan bahkan semakin kontekstual bagi generasi sekarang dan yang akan datang. Kata kehidupan berasal dari kata kerja ”hidup”. Hidup berarti selalu dinamis, dan senantiasa mengalami perubahan. Letak pernyataan ”mencerdaskan kehidupan bangsa” di halaman pertama UUD 1945. Limapuluh tujuh tahun kemudian, ada amandemen keempat UUD 1945 (10 Agustus 2002). Visi pendidikan diperjelas lagi dalam misi pendidikan seperti yang tertulis pada bab tentang ”Pendidikan dan Kebudayaan” (Bab XIII, UUD 1945), yang memuat tentang hak dan kewajiban warga negara, negara, dan pemerintah RI. Secara konstitusi (de jure) setiap warga negara harus cerdas; sedikitnya bisa membaca, menulis dan berhitung; serta dapat menggunakannya dalam kehidupan sehari-hari. Kebijakan Wajib Belajar 9 Tahun mengamanatkan semua warga negara harus cerdas. Termasuk di dalamnya adalah penduduk kaya, miskin, yang mempunyai kelainan fisik, emosional, mental, intelektual, dan/atau sosial. Juga anak normal serta anak yang memiliki kecerdasan dan bakat istimewa. Penduduk dan/atau masyarakat adat di daerah terpencil, di perbatasan, di daerah konflik, yang terkena bencana, dan fakir miskin. Semuanya sudah tertera di Pasal 5 UU Sisdiknas (No. 20/2003). Setelah 62 tahun, amat banyak yang kita Amanat konstitusi UUD peroleh berkat kontribusi pendidikan. 1945 tercapai ketika guru Meski demikian, karena berbagai siap mengajar, murid siap rintangan, masih ada jutaan penduduk belajar, dan orangtua siap yang seharusnya bersekolah tapi tidak melindungi guru dan murid. bersekolah. Diperkirakan sekitar 20% dari hampir 225 juta jiwa penduduk Indonesia (2007) belum mendapatkan layanan pendidikan dasar. Ada jurang yang lebar antara amanat konstitusi dengan harapan warga. Ada yang berhasil namun ada yang terpaksa putus di tengah jalan. Ada yang lulus atau tamat tepat waktu namun ada pula yang menghabiskan waktu lebih lama untuk jenjang yang sama. Selama proses pembelajaran, setiap murid pasti melewati banyak rintangan atau hambatan. Ke depan, rintangan pendidikan semakin sulit untuk dilewati. Rintangan perangkat lunak seperti teknologi informasi dan komunikasi akan dirasakan lebih berat ketimbang perangkat keras. Ada tiga kelompok besar rintangan

192


(major barriers) bagi suksesnya pembelajaran atau pencerdasan bangsa : rintangan belajar, mengajar, dan kebijakan (learning, teaching, and policy barriers). Pertama, dari pihak murid, rumahtangga, dan penduduk atau kita sebut sebagai kelompok ”penggunan jasa layanan pendidikan”. Jumlah, komposisi, dan distribusi usia penduduk, lokasi geografis, pendidikan, pekerjaan dan tingkat penghasilan rumahtangga berperan penting dalam mudah-sulitnya seorang warga negara untuk menjadi cerdas. Kedua, rintangan dari pihak sekolah. Sekolah sebagai ”penyedia jasa layanan pendidikan”. Di Indonesia, penyedia mencakup mulai dari pra sekolah, sekolah/madrasah, sampai dengan perguruan tinggi. Ketiga, rintangan atau kompleksitas kebijakan publik. Kebijakan nasional untuk sektor pendidikan umumnya dibuat oleh Departemen Pendidikan Nasional, Departemen Agama, Departemen Dalam Negeri, Departemen Keuangan, dan Bappenas. Secara konstitusional, semua kebijakan di tingkat nasional harus sepengetahuan dan persetujuan DPR. Sesuai dengan namanya, DPR mewakili aspirasi, kehendak, dan kebutuhan rakyat. Di antara dua ujung spektrum yakni rakyat Tiga rintangan bagi versus pusat, terdapat berbagai lembaga pencerdasan bangsa : publik yakni sekolah/madrasah, dinas 4. Rintangan belajar pendidikan (kabupaten/kota dan provinsi), 5. Rintangan mengajar kantor wilayah Departemen Agama di 6. Rintangan kebijakan provinsi, Kantor Departemen Agama kabupaten/kota, dan yayasan persekolahan. Meski berbeda-beda, lembaga-lembaga ini berperan sebagai pengambil dan/atau pelaksana kebijakan (Basilius Bengoteku- DCOP DBE1)


193

Bagan Rintangan pada Pendidikan Dasar Rintangan III Regulasi Pendidikan

Rintangan II Di Sekolah

Rintangan I Ke Sekolah

Kemiskinan

Pusat: Banyak regulasi Proses yang panjang APBN

Banyak kepentingan

Kurang Gizi dan Penyakit

Inefisiensi manajemen

Anak Sekolah Bahasa

Tidak masuk TK/RA

Bencana alam, konflik, dsb.

194

Pemerintah

Provinsi: Kapasitas terbatas Proses yg panjang APBD

Guru: jumlah, distribusi, absen

Sarana dan prasarana

Kabupaten/Kota Kapasitas terbatas Proses yg panjang APBD Renstra Perda

Kelebihan SD Kekurangan SMP MTs


Bahan Bacaan 5.2 Problematika Pendidikan di Indonesia Pendidikan merupakan media bagi pemindahan ketrampilan teknis yang diperlukan untuk menjalankan aktivitas sehari-hari dalam kehidupan. Pendidikan juga sebagai instrumen pemindahan nilai-nilai masyarakat ke generasi berikutnya/generasi muda. Hingga pada jaman pencerahan, berkembang pemikiran yang kuat bahwa pendidikan merupakan tanggungjawab dan tugas orang tua dan gereja. Bersamaan dengan kemunculan negara sekuler modern pada abad ke 18, pendidikan dipandang bukan sekedar persoalan domestik keluarga dan gereja, melainkan menjadi masalah publik Pendidikan merupakan hak yang sangat penting bagi keberlangsungan hak-hak lainnya. Pendidikan juga memiliki peran penting dalam memberdayakan perempuan, menjaga anak-anak dari eksploitasi ekonomi dan terperosok dalam jenis-jenis pekerjaan yang berbahaya (seperti buruh, pekerja rumah tangga) serta eksploitasi seksual, mempromosikan hak asasi manusia (HAM) dan demokrasi, menjaga lingkungan, dan mengontrol pertumbuhan populasi. Pendidikan pun semakin diakui sebagai salah satu investasi keuangan terbagus yang bisa dilakukan oleh negara. Pentingnya pendidikan, hak atas pendidikan tidak hanya dirumuskan dan ditegaskan dalam berbagai instrumen HAM internasional seperti Kovenan Internasional Hak Sipil dan Politik serta Kovenan Internasional Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya yang telah diratifikasi pemerintah Indonesia tahun 2005, Kovenan Internasional Anti Diskriminasi terhadap perempuan ( CEDAW), dan Konvensi Hak Anak (CRC) tetapi juga dipandang sebagai indikator dari pembangunan manusia. Sedimikian pentingnya pendidikan, Komite HESB bahkan secara khusus memberikan perhatian dengan memberikan dua komentar umum bagi pendidikan yang dituangkan dalam Komentar Umum No. 13 Tentang Pendidikan dan Komentar Umum No. 11 mengenai pendidikan primer. Bahkan bagi pendidikan dasar, ditegaskan oleh Komite HESB hendaknya terbuka bagi semua orang dan bebas biaya. Penegasan bebas biaya ini kembali didengungkan dalam Deklarasi Dakar – Sinegal tentang Education for All (EFA) tahun 2000. Semua anak berhak mendapat pendidikan yang berkualitas yang diselenggarakan dengan pendekatan berbasis hak dan didasarkan pada konsep kesetaraan gender. Pendidikan dasar yang berkualitas akan membekali anak perempuan dan anak laki-laki secara lebih baik dengan pengetahuan dan ketrampilan yang dibutuhkan untuk mengadopsi cara hidup yang sehat, untuk melindungi mereka dari ancaman penyakit, dan mendorong mereka aktif dalam pembuatan keputusan baik pada ranah sosial, ekonomi, dan politik.


195

Komitmen Pencapaian MDG

Mencukupi kebutuhan pendidikan dasar bagi anak laki-laki dan perempuan menjadi target nomor dua dalam Millenium Development Goal (MDG) yang harus dicapai pada kurun 2015 dalam rangka memberantas kemiskinan. Komitmen global para anggota PBB ini kemudian juga menjadi komitmen untuk memberikan akses pendidikan bagi semua orang, yang dituangkan dalam Deklarasi Dakar – Sinegal tentang Pendidikan Untuk Semua (EFA) yang dihasilkan dalam Konferensi Pendidikan Se – Dunia. Konferensi menyepakati 6 butir aspek pendidikan yang harus menjadi komitmen dan dicapai negara-negara pada 2015, yakni perawatan dan pendidikan anak dini usia, pendidikan dasar yang bebas dan wajib dengan kualitas baik, program belajar dan kecakapan hidup, perbaikan 50% tingkat buta huruf orang dewasa, penghapusan disparitas gender, dan perbaikan semua aspek kualitas pendidikan Sayangnya, sejauh ini komitmen global tersebut berjalan sangat lamban. Umumya negara berkembang baru mengalokasikan 12 – 14% anggaran belanja untuk pelayanan sosial dasar, sementara aggaran yang disarankan untuk pencapaian MDGs mencapai minimal 20%. UNDP dalam laporan tahunan Pembangunan Manusia (2003) mengungkapkan bahwa pencapaian goal dua berkaitan dengan pendidikan berjalan lambat. Pencapaian MDGs, sebagaimana diungkapkan Vandemoortelle (2003) membutuhkan sumberdaya finansial yang besar, seringkali melampaui kapasitas negara berkembang untuk menyediakannya. %. Kebutuhan negara Selatan yang pada umumnya memiliki finansial terbatas ini sangat tergantung pada penyaluran dana dari negara maju. Namun, di sisi lain, negara maju ternyata masih lemah komitmennya untuk membantu keuangan negara Selatan, bahkan terjadi kecenderungan bantuan yang justru menurun. Potret Buram Pendidikan

Meski berbagai perbaikan sistem pendidikan telah dilakukan pemerintah, namun kondisi pendidikan masih sangat memprihatinkan. Beragam kasus pendidikan masih mencuat. Kasus-kasus berkaitan dengan buruknya fasilitas pendidikan dan gedung sekolah justru mengalami peningkatan. Akibatnya, proses belajar mengajar terganggu dan berpengaruh pada kualitas pendidikan. Angka putus sekolah juga masih tinggi dan melonjak pasca kebijakan kenaikan BBM. Biaya sekolah semakin mahal sehingga banyak keluarga miskin tidak dapat bersekolah. Di luar itu, akses anak pada pendidikan usia dini juga minim (di Jawa Tengah saja ada 16 juta anak tidak mendapat akses Pendidikan Anak Usia Dini). Potret buram pendidikan tersebut juga tercermin dari pencapaian indeks pendidikan pemerintah Indonesia yang tergolong rendah. UNESCO melaporkan peringkat indeks pendidikan Indonesia justru melorot dari posisi 58 ke posisi 62 dari 130 negara. Penurunan indeks merupakan cermin dari rendahnya kualitas dan komitmen serta kinerja pemerintah dalam pendidikan.

196


Sekalipun UNESCO memprediksikan Indonesia berpeluang mampu mencapai target Pendidikan untuk Semua (Education for All/EFA) yang disepakati dalam pertemuan Dakkar , khususnya dalam pengurangan tingkat buta aksara, namun Indonesia sesungguhnya masih kesulitan dalam menjangkau target akses dan sangat lemah dalam pendidikan menengah dan lanjutan. Hingga saat ini, angka buta aksara masih sekitar 10,21 % atau sekitar 15,1 juta jiwa. Studi Bank Dunia mencatat hanya 41% anak usia SMP dari keluarga miskin bersekolah, sementara keluarga mampu hampir 50%. Semakin tinggi tingkat pendidikan, semakin kecil proporsi keluarga miskin untuk bersekolah. Proporsi kelompok miskin (20% dari populasi), mampu menduduki 6% dari kursi SMP, 3 % di kursi SMA, serta hanya 1% di pendidikan tinggi. Sementara dari sesi keadilan gender, akses anak perempuan untuk bersekolah lebih kecil dibanding anak laki-laki. Selain akses, kualitas pendidikan di Indonesia juga masih sangat memprihatinkan. Kualitas guru sangat rendah, baik dari sisi kapasitas maupun kinerjanya. Di banyak wilayah, sebagian besar justru guru honorer. Di Lampung, misalnya, sekitar 83% guru masih berstatus honorer. Distribusi dan kualitas guru juga memprihatinkan. 60% guru SD tidak memenuhi persyaratan kualitas. Persentase yang cukup tingi juga terjadi pada guru SLTP dan SLTA. Persebaran guru tidak merata, sehingga di kota banyak tersedia guru, sementara di desa kekurangan. Banyak kasus, seorang guru harus mengajar beberapa kelas. Akibatnya, kualitas pembelajaran terganggu. Di tingkat SD, angka ketidakhadiran guru di kelas mencapai 19%, suatu angka yang tinggi dibandingn sejumlah negara lain. Kualitas guru ini juga terkait erat dengan tingkat kesejahteraan mereka. Sekedar gambaran, sebagaimana dilaporkan oleh UNESCO pada tahun 2005, gaji guru SD di Indonesia pada tahun 2002/2003 adalah hampir 1/10 dari gaji guru SD di Malaysia dan Fillipina, sekitar 1/6 dari gaji di Thailand, 1/3 dari gaji di Sri Lanka, dan 1/12 dari gaji di Chile. Anggaran Pendidikan

Konstitusi (UUD 1945) menegaskan bahwa dana pendidikan harus dialokasikan sebesar 20% dari total APBN di luar gaji guru dan biaya kedinasan, namun mandat Konstitusi tersebut tidak dapat dipenuhi pemerintah. Pemerintah menegaskan bahwa dana pendidikan sebagaimana dimandatkan Konstitusi akan dipenuhi secara bertahap hingga 2009. Berdasarkan kesepakatan DPR dan pemerintah tahun 2005, anggaran pendidikan secara bertahap akan dinaikkan sebesar 2,7% per tahun , dari 6,6% dari belanja APBN tahun 2004 menjadi 9,29% (2005), 12,01% (2006), 14,6% (2007), 17,40% (2008), dan 20,10% (2009). Terhadap penyimpangan Konstitusi tersebut, pada tahun 2005 lalu, Mahkamah Konstitusi (MK) telah mengabulkan gugatan Aliansi Pendidikan Indonesia atas alokasi dana pendidikan secara bertahap yang ditetapkan pemerintah. Namun demikian, keputusan tersebut tetap diabaikan dengan argumentasi


197

pemerintah tidak cukup memiliki dana untuk pemenuhan anggaran pendidikan. Sejauh ini, pada tahun 2007 anggaran pendidikan justru hanya mencapai 11,8 %, masih jauh dari kesepakatan pengalokasian dana secara bertahap. Bila demikian halnya, komitmen dan pencapaian MDGs sulit diwujudkan. Dibanding sejumlah negara tetangga, alokasi anggaran pendidikan Indonesia tergolong rendah. Pada tahun 2004, misalnya, anggaran pendidikan Indonesia mencapai 9% dari APBN, sementara Phillipine 17%, Thailand 27,5%, Myanmar 18%, dan Malaysia sudah mencapai 28% pada tahun 2002. Di daerah, pemenuhan anggaran pendidikan tersebut juga masih sulit direalisasikan. Bahkan di sejumlah daerah anggaran pendidikan justru mengalami penurunan. Di Kabupaten Merangin, Propinsi Jambi, penurunan anggaran pendidikan yang semula 28 milyar (6,7 %) tahun 2007 turun menjadi 23 milyar (4,5%) pada tahun anggaran 2008 dengan total APBD sebesar 503 milyar. Penurunan anggaran pendidikan ini berimplikasi pada penghapusan kegiatan pendidikan, seperti kegiatan belajar siswa buta aksara, pelatihan kepala sekolah dan guru, lomba Porseni, serta lomba MIPA. Selain itu, tunjangan lauk pauk untuk guru dan tunjangan kelebihan jam mengajar juga tidak bisa dibayarkan. Memang ada beberapa wilayah yang telah mengalokasikan dana pendidikan cukup besar, namun sebaguan besar anggaran ternyata dialokasikan untuk pembiayaan gaji guru dan pegawai serta biaya infrastruktur. Porsi anggaran yang diberikan pada proses pembelajaran dan anak didik (biaya operasional) masih sangat kecil. Lebih dari 80% anggaran pendidikan di Indonesia habis untuk gaji guru. Bandingkan di malaysia yang hanya mencapai 50%. Inefisiensi penggunaan anggaran juga masih mewarnai anggaran pendidikan. Simak saja, rasio guru – murid salah satu yang terendah di Asia (Education Statistic, 2003 dikutip dalam Kompas, 10 Desember 2007). Untuk SD, ratarata Asia Pasifik adalah 31:1 dan SMP 25:1 sementara Indonesia 20:1 dan SMP 14:1. Sayangnya, rendahnya rasio ini tidak berbanding lurus dengan peningkatan kualitas, melainkan lebih karena timpangnya distribusi guru. Rendahnya rasio ini dengan demikian mencerminkan inefisiensi dalam belanja pendidikan. Soal lain yang berkaitan dengan anggaran pendidikan adalah kurangnya transparansi anggaran baik di level sekolah maupun wilayah administratif yang mengakibatkan banyaknya kasus dan praktek kebocoran dan penyelewengan dana, dan sebagainya. Di level legislatif, monitoring dan pelibatan legislatif dalam pengganggaran pendidikan juga masih sangat lemah. Akibatnya, anggaran pendidikan bukan hanya seringkali salah sasaran, terbuka untuk tindak korupsi, tetapi juga kurang efektif dalam penggunaan dan pada gilirannya mengakibatkan akses dan kualitas pendidikan tidak tercapai. Minimnya anggaran pendidikan, rendahnya kualitas pendidikan, serta banyaknya masyarakat yang tidak mendapat akses pendidikan—sekalipun

198


pendidikan dasar (SD sederajad dan SMP sederajad) yang merupakan hak minimum masyarakat(minimum core content of rights) untuk dipenuhi— merupakan cermin dari masih lemahnya komitmen negara terhadap pembangunan bangsa, yang pada gilirannya akan melemahkan Indonesia dalam percaturan global yang semakin kompetitif (Naning MardiniahGovernance Advisor DBE1)

*****


199

Bahan Bacaan 5.3 LIBERALISASI PENDIDIKAN DAN TANGGUNGJAWAB NEGARA

Mengacu pada Kovenan Internasional Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya yang telah diratifikasi pemerintah Indonesia pada September 2005 lalu dan telah ditetapkan menjadi UU No. 12 Tahun 2005, pendidikan ditujukan untuk pengembangan kepribadian dan martabat manusia serta memungkinkan semua orang untuk berpartisipasi secara efektif dalam masyarakat yang bebas12. Selaras dengan pandangan itu, Freire (1970) menegaskan pendidikan sebagai arena untuk membawa manusia pada tingkat manusiawi (human dignity) dan taraf peradaban serta berfungsi untuk penyadaran diri, memahami lingkungan, dan gerak emansipasi. Pendidikan, terutama pada tingkat dasar (pendidikan dasar) merupakan hak yang sangat penting bagi kehidupan seseorang. Tanpa pendidikan yang memadai, seseorang tidak akan mencapai taraf kehidupan yang layak, berada dalam kehidupan marginal dan rentan terhadap pelanggaran hak asasi manusia (HAM). Begitu pentingnya pendidikan bagi kehidupan manusia dan pembebasan dari lingkaran kemiskinan, hak atas pendidikan dirumuskan dalam berbagai instrumen HAM, seperti International Covenant on Civil and Political Rights yang lekat dengan gagasan liberal dan International Covenant on Economic, Social, and Cultural Rights yang kental dengan pemikiran sosialisme; serta CEDAW, CRC, dll. Itulah mengapa, hak atas pendidikan diwarnai prinsip-prinsip yang sangat kompleks, pada satu sisi diwarnai gagasan liberal, namun pada sisi lain lekat dengan gagasan sosialisme yang mensyaratkan intervensi kuat negara. Sekalipun demikian, wacana HAM telah merumuskan prinsip hak pendidikan yang mengakomodir dua pertentangan ideologis. Sayangnya, perjalanan pendidikan kita, sejak masa kolonial hingga melampau dua orde kepemimpinan (Orde Baru dan Orde Lama) serta masuk pada periode yang diklaim sebagai Orde Reformasi, masih menampakkan wajah kelam. Pendidikan, nyatanya belumlah menjadi alat pembebasan, membangun martabat (dignity) kemanusiaan, serta peretas kemiskinan. Malahan arus kuat liberalisasi pendidikan justru tampak semakin mengedepan. Akibatnya, berbagai kebijakan pendidikan yang dilahirkan negara bukan saja bersifat ambigu tetapi juga diwarnai pelepasan tanggungjawab negara atas sektor yang fundamental ini, yang pada gilirannya justru membawa pendidikan jauh dari jangkauan masyarakat dan pembebasan dari proses marginalisasi.

12

Kovenan Internasional Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya, pasal 13 (1). Kovenan tersebut telah diratifikasi pemerintah Indonesia dan dituangkan dalam UU No. 12 Tahun 2005.

200


Liberalisme dan Komersialisasi Pendidikan

Sekalipun kedua ideologi—liberal dan sosialisme—menegaskan betapa pentingnya pendidikan, namun keduanya berpijak dalam landasan prinsip yang berbeda. Dalam sistem yang liberal, pembangunan pendidikan dijalankan melalui pengecilan peran-peran negara (pemerintah) dan dipercayakan pada mekanisme pasar. Dalam sistem seperti ini, maka ruang investasi swasta dibuka lebar dan pendidikan dijalankan dengan berorientasi pada bisnis. Sementara dalam sistem yang sosialis, pembangunan pendidikan justru mensyaratkan intervensi kuat negara. Politik pendidikan di Indonesia tentu lekat dengan referensi ideologi pembangunan yang dijalankan. Jika pada masa Orde Lama, politik pendidikan diorientasikan pada perluasan akses melalui penyediaan pendidikan secara gratis, maka politik pendidikan pada masa Orde Baru mulai bergeser. Negara mulai membuka kran privatisasi dan komersialisasi, yang berimplikasi pada semakin mahalnya biaya pendidikan. sekalipun negara mencekeram kuat dan mengatur orientasi dan substansi pendidikan. Di bawah rezim Orde Baru, pendidikan lebih berfungsi sebagai kepanjangan tangan ideologi negara. Liberalisasi pada pasca Orde Baru, semakin menguat melalui berbagai kebijakan yang semakin memuluskan privatisasi pendidikan, seperti otonomi pendidikan yang dituangkan dalam UU BHMN, UU no. 20 Tahun 2003. Sekalipun sisi positif dari liberalisme pendidikan perlu dicatat, seperti kebebasan akademik, namun privatisasi pendidikan yang kuat dengan aroma neoliberalisme ini lebih banyak memunculkan implikasi negatif. Simak saja, kebijakan pendidikan yang cenderung liberal menjadikan sekolah sebagai barang yang sangat mahal sehingga semakin sulit dijangkau oleh kelompok miskin. Pendidikan yang berkualitas hanyalah milik kelompok kaya, yang pada gilirannya akan menyokong mobilitas vertikal mereka. Akibatnya, kesenjangan sosial ekonomi semakin besar. Bila demikian, maka pendidikan sesungguhnya hanyalah instrumen untuk mereproduksi nilai dan klas sosial yang mapan. Padahal, pendidikan sebagai instrumen pembasan dicapai bila dapat diakses oleh seluruh masyarakat, tak terkecuali kelompok marginal dan miskin. Telaah atas implikasi liberalisasi ini dapat disimak dari potret pendidikan kita. Selama kurun 10 tahun (1994 – 2004), pendidikan Indonesia hanya mampu meningkatkan angka melek huruf 4,21%. Saat ini jumlah buta huruf masih tingi, 14 juta orang. Jumlah anak umur 13 – 15 tahun yang sekolah hanya mencapai 83,4%. Pendidikan sejauh ini hanya meluluskan sebagian terbesar anak pada level SD dan SLTP. Artinya, pendidikan hanya mampu memproduk kelompok pekerja kasar (buruh) sehingga mobilitas vertikal sulit diharapkan. Monitoring media yang dilakukan LP3ES menemukan, persoalan biaya sekolah yang semakin mahal merupakan persoalan paling menonjol. Banyak anak-anak harus drop out atau tidak melanjutkan sekolah karena biaya. Kebijakan BOS (biaya operasional sekolah) yang diterapkan pemerintah serta merta tidak mampu mengurangi biaya pengeluaran orangtua. Bahkan dalam


201

banyak kasus, justru diselewengkan. Laporan UNDP13, tahun 2003 juga mencatat indeks pendidikan Indonesia hanya mencapai 0,81 atau peringkat 17 di antara 177 negara. Pada level pendidikan tinggi, privatisasi dan komersialisasi semakin menguat sejalan dengan kebijakan otonomi uruan tinggi. Alasan pemerintah menerapkan otonomi lantaran negara tidak sanggup menaggung pembiayaan pendidikan, tampak sulit diterima ditengah maraknya korupsi dan eksploitasi sumber daya alam secara besar-besaran. Sebaliknya, berbagai implikasi serius yang memporandakan landasan perguruan tinggi sebagai institusi yang meluaskan akses atas sumber-sumber ekonomi dan politik secara merata serta pengembangan ilmu pengetahuan menjadi sekedar lembaga kursus perlu mendapat perhatian serius. Pelepasan tanggungjawab negara atas pendidikan juga tercium dari keengganan pemerintah untuk memenuhi mandat Konstitusi mengalokasikan anggaran pendidikan 20% dari total APBN di luar gaji guru dan biaya kedinasan. Padahal, tampa anggaran yang cukup, pencerdasan bangsa dan peningkatan akses masyarakat pada pendidikan sulit diwujudkan. Tanpa ketersediaan anggaran yang cukup, komitmen Indonesia menuntaskan pendidikan dasar oleh semua pada 2015 serta komitmen MDGs sulit menjadi keniscayaan dan sekedar retorika politik. Memang bangsa ini sedang mengalami kesulitan dalam banyak aspek, namun perlu dilakukan prioritas menangani persoalan mendasar, seperti pendidikan. Gerakan Hak Asasi Manusia

Mendata berbagai persoalan pendidikan tentulah akan menghasilkan daftar persoalan yang panjang dan seolah tak berkesudahan. Persoalannya, apa yang harus kita lakukan untuk meluruskan kembali mandat dan tujuan pendidikan? Berpijak pada landasan satu ideologi, tentu akan melahirkan banyak komplikasi baru karena konteks perubahan ekonomi politik yang menuntut berpikir tidak selalu dikotomis. Dalam konteks ini, pendekatan Hak Asasi Manusia (human rights based approach) juga menawarkan alternatif yang cukup menyegarkan untuk memperjuangkan hak atas pendidikan. Sejarah panjang wacana hak asasi manusia yang diwarnai pertentangan dua ideologi besar; kapitalisme dan sosialisme telah mampu mengkompromikan dan menetapkan prinsip-prinsip dasar dan lingkup hak atas pendidikan yang kemudian diterapkan pada negaranegara. Dalam perkembangannya, instrumen ini bukan hanya bersifat normatif tetapi juga mengikat negara-negara peserta perjanjian untuk memenuhi baik bertahap maupun segera, dan bersifat justicable. Artinya, gerakan Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya (HESB), termasuk hak atas pendidikan diletakkan dalam kerja-kerja advokasi menuntut negara memenuhi kewajibannya.

13

UNDP, 2005; Laporan Pembangunan Manusia (Human Development Report), tahun 2005

202


Secara struktural, HAM dapat dilihat sebagai bagian dari kontrak sosial antara negara dan individu.. Pada tingkat internasional , kontrak sosial juga melibatkan komunitas atau organisasi dari negara-negara. Dalam kontrak sosial itu, terkandung unsur hak dan kewajiban. Dalam prespektif ini, negara (eksekutif dan legislatif) merupakan pihak yang memangku kewajiban pokok untuk menghormati, melindungi, dan memenuhi HAM serta individu sebagai pemegang hak yang harus dihormati, dilindungi, dan dipenuhi haknya. Apa yang menjadi klaim dari pemegang hak (individu) adalah merupakan kewajiban yang harus dipenuhi oleh pihak pemegang kewajiban (negara) dan klaim ini tidak bisa dipertukarkan atau ditempatkan sejajar. Dengan demikian, Tidak ada kewajiban oleh negara sekaligus menjadi kewajiban yang harus diemban oleh individu atau masyarakat. Dalam konteks pendidikan, misalnya, adalah sebuah pelanggaran apabila negara melepaskan tanggungjawab utamanya dan membebankan biaya pedidikan pada masyarakat. Relasi ini sangat logis mengingat individu (masyarakat) telah memberikan mandatnya pada negara untuk mengatur ketatanegaraan dan melindungi rakyatnya. Dan rakyat telah memenuhi serangkaian tanggungjawabnya, seperti membayar pajak serta berpartisipasi dalam pembangunan. Hak Atas Pendidikan

Dalam prespektif HAM, hak atas pendidikan dengan sendirinya mewajibkan negara untuk memenuhi kewajibannya baik secara segera maupun berkemajuan. Komite HESB, dalam komentar umumnya menetapkan sejumlah prinsip pendidikan, yakni Pertama,. Pendidikan dasar (setara SD dan SLTP) bebas dan wajib bagi semua (wajib dalam pengertian menyekolahkan anak pada pendidikan dasar adalah keharusan dan bukan sebuah pilihan dan negara berkewajiban untuk memenuhi itu). Kedua, Pendidikan lanjutan (setara SLTA) tersedia dan terjangkau oleh semua orang dan diupayakan secara progresif untuk bebas biaya. Ketiga, Pendidikan tinggi dapat dijangkau oleh semua orang berdasarkan pertimbangan kemampuan. Keempat. Program pendidikan khusus bagi kaum diffable dan pemberantasan buta huruf dan kebodohan. Selain itu, hak atas pendidikan juga mengandung beberapa unsur hak yang saling berkaitan.1) Kebebasan. Kebebasan setiap orang/orang tua bebas memilih pendidikan dan kebebasan menyelenggarakan pendidikan 2). Ketersediaan, Institusi pendidikan harus tersedia dalam kuantitas dan kualitas yang memadai, baik menyangkut gedung, fasilitas, pengajar, dan materi pembelajaran (buku, bahan ajar, dll) 3). Keteraksesan. Pendidikan dapat diakses semua orang, baik dalam pengertian non diskriminasi, keteraksesan ekonomi maupun geografis (keamanan dan kenyamanan jarak/waktu tempuh). Non diskriminasi berarti pendidikan haruslah dapat diakses oleh semua pihak, terutama kelompok-kelompok rentan, non-warganegara tanpa memandang status hukum mereka. 4). Keberterimaan. Kurikula dan metode pengajaran relevan secara budaya dan bermutu. 5). Ketersesuaian. Pendidikan harus fleksibel sehingga dapat menyesuaikan dengan kebutuhan masyarakat


203

dan komunitas dan tanggap terhadap kebutuhan murid dalam lingkungan sosial yang berubah. Di luar hal di atas, pendidikan juga harus mengandung aspek non kekerasan dan Kesetaraan gender. Kewajiban Negara

Pada September 2005 lalu, pemerintah Indonesia telah meratifikasi dua kovenan penting; Kovenan Internasional Hak Sipil Politik dan Kovenan Internasional Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya. Konsekuensi dari ratifikasi adalah negara harus mematuhi ketentuan serangkaian kewajiban sebagaimana dipersyaratkan kovenan. Ada sejumlah kewajiban bertindak yang harus dijalankan negara dalam memenuhi HESB termasuk hak atas pendidikan, antara lain secara berkemajuan mencapai realisasi sepenuhnya atas hak dan memenuhi dengan segera untuk kategori minimum core content of rights. Sehingga, tidak ada alasan bagi negara untuk menunda-nunda secara tidak terbatas atas realisasi hak pendidikan. Beberapa kewajiban yang mengharuskan pelaksanaan sepenuhnya dengan segera, antara lain pemenuhan pendidikan dasar bebas beaya, pemenuhan pangan, layanan kesehatan dasar, dan larangan diskriminasi. Pelanggaran terjadi ketika negara gagal memenuhi kewajiban dasar minimum untuk menjamin dipenuhinya tingkat esensial dari hak. Sehingga, jika negara tidak dapat memenuhi pendidikan dasar bagi semua orang, membiarkan rakyatnya kelaparan ditengah kekayaan alam yang melimpah merupakan pelanggaran berat. Kewajiban dasar minimum ini berlaku terlepas dari ketersediaan sumberdaya dan kesulitan apapun14. HESB juga membebankan tiga tipe kewajiban hukum umum yang berbeda pada negara; kewajiban untuk menghormati (negara tidak campurtangan sehingga melanggar penikmatan hak), melindungi (mencegah dan memberi sangsi pelanggaran oleh pihak ketiga), dan memenuhi (negara mengambil tindakan legislatif, administratif, hukum, anggaran, dan tindakan lain untuk pemenuhan hak). Menilik pengertian kewajiban dan pelanggaran, sesungguhnya banyak pelanggaran HESB telah dilakukan oleh negara, seperti pemberlakuan UU atau kebijakan yang mendiskriminasi dan menutup akses masyarakat memperoleh pendidikan sebagaimana UU No. 20 tahun 2003 tentang Sisdiknas dan UU BHMN merupakan pelanggaran tidak sejalan pemenuhan hak atas pendidikan, pengurangan atau pengalihan pengeluaran publik khusus yang mengakibatkan tidak dipenuhinya hak atas pendidikan sebagaimana tertuang dalam UU APBN tahun 2006. Pelanggaran melalui pembiaran atau kegagalan negara mengambil tindakan lanjutan yang perlu atas kewajiban hukum, antara lain gagal mengatur dan menindak pihak swasta yang memungut biaya pendidikan mahal sehingga sulit diakses masyarakat, gagal melindungi murid dari tindakan kekerasan dan pelecehan seksual, membiarkan terjadinya korupsi dan gagal memberantas korupsi, gagal 14

Lihat Pedoman Maastricht untuk Pelanggaran Hak Ekonomi, Sosial, dan Buday dalam Ifdal Kasimdan Jhanes da Arus (ed), 2001;Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya: Esai-Esai Pilihan. Jakarta: Elsam, hal 370 – 390.

204


melaksanakan segera hak pendidikan dasar bebas dan wajib sesuai yang dikehendaki kovenan, dll. Advokasi Hak Atas Pendidikan

Sebagaimana hak sipil dan politik, HESB, termasuk hak atas pendidikan juga memiliki sifat justiceable. Dengan demikian, terbuka ruang kapasitas pengadilan untuk melindungi hak atas pendidikan, terutama kelompok marginal dan kurang beruntung. Namun, perlu pula dipertimbangkan bahwa tidak seluruh upaya pemenuhan hak atas pendidikan dilakukan melalui pendekatan hukum (pengadilan) karena terkadang persoalan harus diserahkan pada otoritas politik dan bukannya pengadilan. Oleh karenanya, perlu ditempuh mekanisme hukum dan administratif dalam upaya menuntut pelanggaran pemenuhan kewajiban oleh negara. Lebih dari itu, mekanisme gugatan dan upaya perbaikan pun harus diupayakan pada dua ranah; internasional (konsekuensi negara meratifikasi kovenan) dan nasional. Sekalipun kebijakan pendidikan lekat dengan liberalisasi, namun sekaligus juga menegaskan sisi-sisi keharusan negara memenuhi kewajiban hak pendidikan. Konstitusi dan UU No. 20 Tahun 2003 juga menetapkan kewajiban negara untuk melakukan tindakan intervensi dengan mengimplementasikan pendidikan dasar bebas biaya bagi semua, sebagaimana dimandatkan Kovenan dan UU No. 12 Tahun 2005 (pasal 34), serta pengalokasian anggaran pendidikan yang lebih besar demi terwujudnya perbaikan pendidikan. Sekalipun hingga saat ini kebijakan itu masih sebatas retorika dan pemerintah cenderung enggan melaksanakan dengan dalih keterbatasan dana, namun perlu dipandang sebagai langkah positif dan sekaligus celah bagi kerja-kerja advokasi. Pendidikan dasar bebas biaya dan ketersediaan anggaran yang cukup, akan menjawab beragam problem yang dihadapi masyarakat, terutama berkaitan dengan keterbatasan dana, biaya sekolah yang mahal, diskriminasi pendidikan sehingga bukan hanya akses masyarakat terhadap pendidikan yang terbuka tetapi juga landasan bagi pemenuhan hak-hak lainnya. Dengan menuntaskan pendidikan dasar, seseorang berpeluang meraih pendidikan lebih tinggi, berpeluang hidup layak, dan terbebaskan dari proses marginalisasi dan pelanggaran HAM (Naning Mardiniah-Governnace Advisor DBE1).

****


205

BAGIAN III PERENCANAAN DAN ANGGARAN PENDIDIKAN Sesi 6 : MEMAHAMI PERENCANAAN PENDIDIKAN: ARTI PENTING DAN KONSEP RENSTRA PENDIDIKAN BAGI PERBAIKAN PEMBANGUNAN PENDIDIKAN A. PENGANTAR UU No. 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional menegaskan bahwa penyelengaraan pendidikan dasar dan menengah merupakan wewenang pemerintah daerah. Oleh karenanya, untuk mendukung penyelenggaraan pendidikan, pemerintah daerah harus menyusun perencanaan startegis sebagai pijakan dasar dalam penyelenggaraan dan pencapaian pendidikan. Kewajiban daerah untuk menyusun perencanaan pendidikan juga ditegaskan dalam UU No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Nasional yang mengamanatkan agar Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD), termasuk Dinas Pendidikan untuk menyusun Rencana Strategis berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD). Di tingkat nasional, departemn Pendidikan Nasional telah menyiapkan Renstra yang menyediakan panduan bagi pembangunan pendidikan. Renstra ini diharapkan akan membantu pemerintah daerah dalam menyusun Renstra sehingga selaras dengan prioritas pembangunan pendidikan di tingkat nasional. Di samping harmonisasi dengan prioritas pembangunan pendidikan yang ditetapkan pemerintah pusat, perencanaan pendidikan di daerah harus pula selaras dengan berbagai peraturan pendidikan, seperti PP No. 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan, UU No. 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen, Inpres No. 5 tahun 2006 tentang Gerakan Nasional Percepatan Penuntasan Wajib Belajar, SE Departemen Dalam Negeri No. 050/2020/SJ, dan sejumlah UU lain yang berkaitan dengan pendidikan, seperti UU Tentang Perlindungan anak, UU tentang CEDAW, dan sebagainya. Sejauh ini, baru sebagian kecil dari kabupaten/kota telah menyusun Renstra Pendidikan. Penyusunan Renstra itupun belum seluruhnya disusun sesuai dengan tatacara penyusunan dokumen. Akibatnya, Renstra belum menjadi dokumen B. TUJUAN 1. Peserta memahami arti penting Renstra dan prinsip dalam penyusunan Renstra 2. Peserta memahami tahap penyusunan Renstra dan dewan Pendidikan berkomitmen untuk menyiapkan diri untuk memberikan input dan berpartisipasi dalam penyusunan Renstra

206


C. METODE Presentasi dan diskusi interaktif D. POKOK BAHASAN 1. Konsep Renstra dan mengapa Renstra SKPD penting bagi kemajuan pendidikan 2. Prinsip-prinsip perencanaan pendidikan dan pendekatan perencanaan pendidikan kabupaten/kota 3. Tahap-tahap perencanaan strategis pendidikan a. Analisis kritis layanan pendidikan: akses dan pemerataan, mutu dan daya saing, program yang berhasil pada periode sebelumnya, problem dan tantangan yang dihadapi dalam pembangunan pendidikan b. Merumuskan Visi, Misi, dan Tata Nilai c. Merumuskan tujuan/sasaran, strategi dan kebijakan d. Merumuskan program dan kegiatan: Penetapan program dan perumusan kegiatan e. Menyiapkan rencana pembiayaan indikatif. Perkiraan sumber-sumber pembiayaan, baik dari APBD kabupaten/kota, APBD Provinsi, dekonsentrasi, Perbantuan, Block grant, dan sumber lainnya 4. Yang perlu dipersiapkan dalam menyusun Renstra a. Data pendidikan b. Analisis data pendidikan c. Team atau kelompok kerja Renstra E. BAHAN DAN ALAT LCD, kertas plano, spidol, hand out materi tentang Renstra SKPD, contoh dokumen Renstra Pendidikan Kabupaten/Kota F. LANGKAH KEGIATAN PENGANTAR (5 menit) 1. Fasilitator menjelaskan maksud dan tujuan sesi ini. 2. Fasiliator menjelaskan mengapa topik tentang Renstra Pendidikan penting untuk dibahas dan diketahui oleh Dewan Pendidikan dan hal-hal apa saja yang perlu dilakukan dalam menyusun Renstra Pendidikan CURAH PENDAPAT (15 menit) 1. Fasilitator juga menanyakan, apakah kabupaten/kota dimana Dewan Pendidikan berkedudukan, telah memiliki Renstra SKPD? 2. Bila telah memiliki, sejauhmana Dewan Pendidikan berperan dalam penyusunan itu. Bila belum, apakah kabupaten/kota memiliki rencana


207

menyusun dan bagaimana kesiapan Dewan Pendidikan dalam memberikan masukan strategis. 3. Setelah diskusi awal selesai, failitator meminta pada salah satu peserta untuk menjadi moderator dalam sessi ini dan mempersilahkannya untuk memandu presentasi dan diskusi narasumber PRESENTASI DAN DISKUSI KRITIS (60 menit) 4. Moderator memperkenalkan narasumber dan memberi pengantar singkat serta mempersilahkan narasumber untuk memberikan presentasi selama 20 menit dan kemudian dilanjutkan dengan diskusi interaktif 5. Moderator menegaskan poin-poin penting yang muncul dalam diskusi DISKUSI KELOMPOK (50 menit) 1. Fasilitator membagi peserta ke dalam 3 atau 4 kelompok secara acak 2. Fasilitator membagikan ringkasan dokumen Renstra sebagai bahan diskusi kelompok 3. Fasilitator meminta setiap kelompok untuk melakukan analisa kritis terhadap dokumen Renstra. Beberapa hal yang perlu dikritisi terhadap Renstra SKPD. a. Apakah penyusunan Renstra telah dilakukan sesuai prinsip perencanaan b. Apakah penyusunan Renstra sesuai tahap perencanaan yang semestinya? c. Apakah Renstra mampu menjawab persoalan pendidikan di kabupaten tersebut? d. Apa catatan kelompok terhadap Renstra tersebut? 4. Fasilitator meminta setiap kelompok untuk mempresentasikan hasil diskusi kelompok 5. Fasilitator memberikan kesempatan pada peserta untuk memberikan pertanyaan atau catatan kritis terhadap presentasi kelompok CATATAN KRITIS NARASUMBER (15 menit) 1. Setelah presentasi selesai, fasilitator meminta narasumber untuk memberikan catatan kritis terhadap hasil diskusi kelompok 2. Narasumber memberikan catatan terhadap Renstra PENUTUP (5 menit) 1. Fasilitator menegaskan kesimpulan diskusi 2. Fasilitator menutup sesi dan menjelaskan singkat agenda selanjutnya G. WAKTU 150 menit H. BAHAN BACAAN

208


Bahan Bacaan 6.1 : Rencana Strategis Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota (RENSTRASKPD)


209

LAMPIRAN Bahan Bacaan 6.1 RENCANA STRATEGIS DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN / KOTA (Renstra SKPD) 1. Landasan Hukum Renstra

Dalam dua tahun terakhir ini, terdapat sejumlah perkembangan yang berdampak sangat besar pada perencanaan pendidikan di tingkat kabupaten/kota. Perkembangan pertama, adalah diterbitkannya Undang-Undang No 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Nasional, yang mensyaratkan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD), dalam hal ini Dinas Pendidikan, untuk menyusun Rencana Strategis berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Undang-undang ini diikuti terbitnya Surat Edaran Departemen Dalam Negeri Nomor 050/2020/SJ tanggal 11 Agustus 2005 sambil menunggu diterbitkannya Peraturan Pemerintah yang mengatur tata cara penyusunan dokumen perencanaan. Dinas Pendidikan adalah perangkat daerah yang memiliki tingkat kompleksitas paling tinggi. Dibandingkan dengan SKPD lainnya, jumlah sasaran, sumberdaya manusia (lebih dari 60% dari jumlah PNS), maupun aset, dan anggaran yang dikelola Dinas Pendidikan sangatlah besar. Hal ini berdampak pada sistem perencanaan yang diperlukan. Selain itu, kabupaten/kota menangani banyak urusan wajib di bidang pendidikan, mulai dari mengembangkan silabus / kurikulum tingkat satuan pendidikan, sarana pembelajaran, aspek pedagogik (kegiatan belajar mengajar), penilaian pembelajaran, sistem informasi manajemen pendidikan, sampai dengan mengembangkan sumberdaya manusia. Dilihat dari jenjang pendidikan, berdasarkan PP No 38 tahun 2007 tentang Pembagian Kewenangan Antara Pemerintah dan Pemerintah Daerah, urusan wajib daerah kabupaten/kota dalam bidang pendidikan, mencakup Pendidikan Anak Usia Dini, Pendidikan Dasar, Pendidikan Menengah, dan Pendidikan Non-formal. Sebagian dari kabupaten dan kota telah menyusun Renstra SKPD berdasarkan Undang-Undang No 25 tahun 2004 dan Surat Edaran Departemen Dalam Negeri No 050/2020/SJ, sebagian hanya berdasarkan Undang-Undang No 25 tahun 2004, dan sebagian besar belum menyusun renstranya berdasarkan salah satu dari ketentuan tersebut. Perkembangan kedua, Departemen Pendidikan Nasional telah menyiapkan Renstra berkualitas tinggi. Rencana ini menyediakan panduan yang jelas tentang pembangunan pendidikan, yang akan membantu daerah menyelaraskan perencanaan mereka dengan prioritas nasional. 210


Perkembangan ketiga, dalam bidang pembiayaan pendidikan, Program BOS diperkenalkan sejak Agustus 2005 dan adanya niat Pemerintah dan DPR untuk – secara bertahap – memenuhi UUD 1945 untuk mengalokasikan 20% dari anggaran untuk bidang pendidikan. Hal ini diperkuat lagi dengan adanya komitmen untuk membiayai kebutuhan pendidikan di daerah secara patungan antara pemerintah pusat, provinsi, dan kabupaten/kota. Pada tahun-tahun sebelumnya, APBD adalah sumber dana utama bagi pembangunan pendidikan. Di bawah sistem lama itu, sekolah-sekolah memiliki anggaran yang sangat terbatas untuk menutupi pengeluaran operasional, dan sebagai konsekuensinya, mereka jadi sangat bergantung pada program-program yang dilaksanakan oleh Dinas Pendidikan. Program BOS telah menghasilkan perubahan besar. Lewat program ini, jumlah dana di tingkat kabupaten/kota meningkat pesat dengan penambahan sekitar 25 miliar rupiah. Sedangkan anggaran di tingkat sekolah meningkat dari 5 juta rupiah menjadi antara 30-40 juta rupiah per sekolah. Untuk mengelola dana ini secara efektif, DBE membantu sekolah dalam mempersiapkan Rencana Pengembangan Sekolah (RPS). Program BOS berdampak besar bagi perencanaan di tingkat daerah. Sebelumnya, para perencana pendidikan di daerah hanya berfokus pada bagaimana mengalokasikan dana APBD ke berbagai program. Setelah dijalankannya Program BOS, tugas para perencana menjadi lebih rumit karena mereka harus mensejajarkan dan menggabungkan antara rencana pembangunan pendidikan daerah dengan rencana yang disiapkan oleh sekolahsekolah dan mereka juga harus memastikan bahwa rencana yang disusun daerah akan menjadi pelengkap dari usaha yang akan dilakukan di tingkat sekolah. Peningkatan anggaran di tingkat sekolah menuntut mekanisme akuntabilitas yang kuat, dan sekolah harus menjadi akuntabel dalam penggunaan anggaran dan hasil yang dicapai. Komite Sekolah akan menjalankan peran penting dalam hal ini. Kebijakan baru lainnya yang berpengaruh signifikan terhadap perencanaan pendidikan adalah Program DAK untuk rehab gedung / ruang kelas, khusus untuk kabupaten/kota yang memiliki sumberdaya terbatas. Perkembangan keempat, adalah diterbitkannya UU No 14 tahun 2005 tentang Guru dan Dosen, yang mengubah persyaratan minimal kualifikasi akademik guru SD dari D2 ke D4/S1. Berdasarkan undang-undang ini, kualifikasi guru SD yang semula sudah mencapai 70%, kini hanya mencapai kurang dari 8%. Secara nasional jumlah guru yang belum memenuhi kualifikasi mencapai 1,7 juta orang. Besarnya jumlah guru yang belum memenuhi kualifikasi mengajar berdampak pada penetapan prioritas kebijakan pembangunan pendidikan di tingkat kabupaten/kota. Perkembangan kelima, dengan terbitnya PP No 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan, layanan dan output pendidikan hendaknya lebih terarah, sistematik, dan komprehensif. Standar tersebut meliputi : standar isi, standar proses, standar kompetensi lulusan, standar pendidik dan tenaga Decentralized Education Management and Governance: Governance Training Materials

211

kependidikan, standar sarana dan prasarana, standar pengelolaan, standar pembiayaan, dan standar penilaian pendidikan. Perkembangan keenam, Inpres No 5 tahun 2006 tentang Gerakan Nasional Percepatan Penuntasan Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun dan Pemberantasan Buta Aksara. Perencanaan mensyaratkan : •

APM sekolah dasar/madrasah ibtidaiyah/pendidikan yang sederajat sekurang-kurangnya menjadi 95 % pada akhir tahun 2008;

•

APK sekolah menengah pertama/madrasah tsanawiyah/pendidikan yang sederajat sekurang-kurangnya menjadi 95 % pada akhir tahun 2008;

•

Persentase penduduk buta aksara usia 15 tahun ke atas maksimal menjadi 5% pada akhir tahun 2008.

Selain besar dan luasnya bidang pendidikan, kondisi pendidikan juga masih jauh di bawah standar yang telah ditetapkan. Untuk itu, diperlukan suatu sistem perencanaan pendidikan yang dapat mengatasi berbagai permasalahan tersebut. 2. Ruang Lingkup

Ruang lingkup perencanaan sesuai dengan urusan wajib kabupaten/kota yang tertuang pada PP 38 tahun 2007 meliputi : •

Pendidikan Anak Usia Dini, karena pendidikan ini merupakan landasan bagi jenjang pendidikan dasar dan mempersiapkan anak untuk bersekolah. Fokusnya adalah pada pendidikan tingkat taman kanak-kanak, yaitu TK dan RA;

•

Pendidikan dasar 9 tahun : SD/MI, dan SMP/MTs

•

Pendidikan menengah : SMA, SMK, dan MA;

•

Pendidikan nonformal, keaksaraan, kesetaraan, dan keterampilan hidup;

•

Serta bidang lainnya yang menjadi tugas pokok dan fungsi (tupoksi) pada Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota.

3. Struktur Rencana

Garis besar tahapan perencanaan dalam buku panduan ini adalah rumusan rencana untuk setiap jenjang pendidikan yang disusun berdasarkan pilar-pilar kebijakan Renstra Departemen Pendidikan Nasional, yaitu : •

Peningkatan akses dan pemerataan pendidikan

•

Peningkatan mutu, relevansi, dan daya saing bangsa

•

Tata kelola, akuntabilitas, dan pencitraan publik

Peningkatan Akses Perencanaan yang berkaitan dengan peningkatan akses berfokus pada identifikasi wilayah-wilayah dengan banyak anak usia sekolah yang tidak

212


bersekolah. Setelah wilayah-wilayah ini teridentifikasi, kita akan melihat alasan yang menyebabkan rendahnya angka partisipasi pendidikan. Pertanyaan kunci adalah : “Apakah rendahnya partisipasi disebabkan oleh kurangnya fasilitas untuk bersekolah (masalah penyediaan/supply), atau tidak adanya kemampuan untuk bersekolah karena kemiskinan dan keterpencilan (masalah kebutuhan/demand)?” Peningkatan Mutu Perencanaan yang berkaitan dengan peningkatan mutu harus memperhatikan bahwa setiap sekolah mempunyai tingkat perkembangan yang berbeda-beda dalam kualitas, sehingga dukungan yang dibutuhkan juga berbeda-beda. Misalnya sekolah dengan kinerja rendah membutuhkan dukungan yang berbeda dari sekolah yang sudah bagus. Oleh sebab itu, sekolah akan dikelompokkan ke dalam 4 kelompok mutu dan untuk setiap kelompok akan disusun strategi dukungan yang khusus. Selain itu, akan berfokus pada isu ketidakmerataan layanan pendidikan antar wilayah atau antar kelompok gender. Selain itu, perhatian juga akan diberikan pada isu keadilan dalam penyelenggaraan pendidikan, atau dengan lain kata: “Apakah anak-anak yang bersekolah mempunyai kesempatan yang sama untuk mendapatkan layanan pendidikan yang bermutu?” Di sini perhatian terutama ditujukan pada ketidaksetaraan kondisi belajar, seperti kualitas gedung, ketersediaan buku, serta jumlah dan kompetensi guru, atau dengan lain kata, apakah penyelenggaraan pendidikan sudah memenuhi standar pelayanan minimum. Tata Kelola, Akuntabilitas, dan Pencitraan Publik Sebuah buku panduan khusus telah disusun untuk mempersiapkan Rencana Pengembangan Kapasitas (RPK) Dinas Pendidikan. Rencana tersebut akan mengindikasikan langkah-langkah yang harus diambil untuk mengelola pendidikan secara efektif dan sesuai dengan prinsip-prinsip tata layanan pendidikan yang baik. Hasil dari proses penyusunan RPK ini akan diintegrasikan dalam Renstra Dinas Pendidikan. 4. Prinsip-prinsip Perencanaan

Perubahan dari pendekatan Input kepada Output / Outcome Selama ini, perencanaan pendidikan daerah telah berfokus pada peningkatan masukan (input) untuk pengembangan pendidikan (rehabilitasi sekolah, pengadaan buku, pelatihan guru). Pada umumnya program-program ini merupakan program tunggal (single input), yang mempunyai sekolah sasaran berbeda. Dan pada akhir tahun, hanya dapat dilaporkan bahwa sekian banyak ruang kelas telah direhabilitasi, sekian banyak buku telah disediakan, dan sekian banyak guru sudah dilatih. Namun demikian kita tidak dapat mengetahui dengan pasti output/outcome yang telah dicapai, misalnya dalam peningkatan mutu pendidikan.


213

Buku Panduan ini akan memperkenalkan metodologi baru yang lebih berfokus pada output/outcome. Perubahan ini akan dicapai melalui penentuan sasaran yang lebih tepat. Untuk Peningkatan Akses, desa akan dikelompokkan dalam kelompok : desa dengan “Anak Usia Sekolah (AUS) yang tidak bersekolah” tinggi (APK-nya rendah) sampai desa dengan “AUS yang tidak bersekolah” rendah (APK-nya tinggi). Sedangkan untuk pemerataan akses pendidikan berkualitas, sekolah akan dikelompokkan dalam kelompok mulai dari sekolah dengan kondisi layanan bagus sampai ke tingkat yang sangat rendah. Untuk peningkatan mutu, sekolah akan dikelompokkan dalam kelompok sekolah dengan kinerja yang tinggi ke sekolah dengan kinerja yang rendah. Kemudian sasaran spesifik akan disusun untuk setiap kelompok desa atau sekolah. Dengan cara ini, pada akhir tahun, dapat diukur apakah sasaran telah dicapai; misalnya pengurangan jumlah sekolah yang berkinerja sangat rendah. Dalam metodologi ini, fokus perencanaan berpusat pada sekolah. Karena sekolah dan komunitasnya memainkan peran utama dalam peningkatan mutu pendidikan, penting kiranya dibentuk sinergi antara perencanaan di tingkat sekolah dengan perencanaan di tingkat kabupaten/kota. Metodologi ini membantu tercapainya sinergi tersebut. Pemberian Perhatian pada Program yang Berhasil pada Periode Perencanaan Sebelumnya Metodologi perencanaan ini juga memberikan perhatian yang lebih luas pada identifikasi “program yang berhasil” pada periode perencanaan sebelumnya, yaitu program-program yang sebaiknya dilanjutkan. Pemberian Perhatian pada Sasaran Khusus Analisis situasi harus dapat mengidentifikasi sasaran khusus (tidak membedakan sekolah umum - keagamaan, negeri - swasta, perkotaan perdesaan) tetapi mengarah pada sekolah dengan kinerja paling lemah, dalam hal mata pelajaran yang paling rendah pencapaian hasil belajarnya, kelompok siswa yang berasal dari keluarga miskin, kelompok guru yang paling rendah kualifikasinya, dan lain-lain. Dengan teridentifikasinya sasaran khusus tersebut maka program pembangunan pendidikan akan lebih tepat sasaran. Keterkaitan secara sinergi antara Renstra SKPD dengan Rencanarencana dari Instansi Pemerintah Lebih Tinggi Karena Renstra SKPD adalah perencanaan pengembangan pendidikan multisumber, maka menjadi penting bahwa rencana ini dikaitkan dengan rencanarencana pengembangan pendidikan di tingkat provinsi dan nasional (perhatikan Bagan 1 di akhir bab ini). Dengan cara ini, sinergi antara berbagai sumber pembiayaan akan dapat diwujudkan. Tanggap terhadap Rencana Pengembangan Sekolah Renstra SKPD harus tanggap terhadap kondisi eksternal yang berubah dan kebutuhan sekolah yang diidentifikasi dalam Rencana Pengembangan Sekolah (RPS), yaitu rencana yang disusun oleh sekolah. Program-program sekolah

214


yang tidak mampu dilaksanakan oleh sekolah dan tidak efisien jika dilaksanakan oleh sekolah maka program tersebut harus menjadi program dinas pendidikan. 5. Proses Perencanaan

Proses penyiapan Renstra SKPD terdiri dari tahap-tahap berikut (perhatikan Bagan 2 di akhir bab ini): 1. Analisis Layanan Pendidikan Tahap ini dibagi dalam dua bagian, yaitu 1) analisis eksternal dan 2) analisis internal. Analisis eksternal Analisis eksternal meliputi perkembangan penduduk usia sekolah, kebutuhan masyarakat akan pendidikan, dalam hal ini dilihat indeks kemiskinan penduduk, kebijakan yang berpengaruh terhadap pendidikan, dan nilai-nilai yang berkembang di masyarakat yang berhubungan dengan pendidikan. Analisis Internal Analisis ini berkaitan dengan profil pendidikan kabupaten/kota yang dapat memberikan gambaran yang jelas tentang penyelenggaraan pendidikan di tingkat daerah. Karena gambaran ini akan menjadi landasan rancangan program, maka gambaran ini harus sejelas mungkin, sehingga program yang akan disusun benar-benar mengarah pada kebutuhan-kebutuhan bidang pendidikan. 2. Menyiapkan Visi, Misi, dan Tata Nilai Visi, Misi, dan Tata Nilai dirumuskan berdasarkan visi dan misi kepala daerah terpilih, RPJMD serta visi, misi, dan tata nilai yang merupakan budaya luhur yang dianut dan berkembang di daerah. Profil layanan pendidikan juga perlu dipakai sebagai landasan dalam merumuskannya. 3. Merumuskan Tujuan dan Sasaran, Strategi dan Kebijakan Tujuan dan sasaran dirumuskan agar visi dan misi dapat diwujudkan dan dirumuskan dengan memperhatikan profil layanan pendidikan. Strategi dirumuskan agar program dan kegiatan yang dirumuskan dapat benar-benar terarah untuk mencapai tujuan. Sedangkan kebijakan ditetapkan agar program dan kegiatan tidak menyimpang dari koridor aturan-aturan yang ada. 4. Merumuskan Program dan Kegiatan Tujuan tahap ini adalah merancang program-program dan kegiatan-kegiatan terkait. Proses ini dimulai dengan memformulasikan prioritas kebijakan yang akan menjadi panduan penyusunan target/sasaran. Kalau target sudah tersusun, program dan kegiatan terkait akan segera teridentifikasi untuk memenuhi target yang diinginkan. Sebagai langkah terakhir dari proses ini, program akan dirinci lebih jauh dalam rencana-rencana kerja.


215

5. Menyiapkan Rencana Pembiayaan Tujuan tahap ini adalah mempersiapkan rencana kebutuhan dana setiap program dan kegiatan, serta dari sumber mana kebutuhan tersebut akan dibiayai. 6. Menyaipkan Rencana Monitoring dan Evaluasi Implementasi Renstra Tujuan tahap ini adalah memberikan umpan balik terhadap implementasi perencanaan, karena perencanaan dipandang sebagi suatu siklus yang berkelanjutan dan dinamis sesuai dengan perkembangan kondisi siutasi baik secara internal maupun eksternal. Perubahan tersebut akan berdampak pada sasaran-sasaran yang diharapkan dicapai. Oleh sebab itu, implementasi Resntra harus dilakukan monitoring dan evaluasi secara periodik dan berkelanjutan.

216


Bagan 1 Keterkaitan antara Renstra SKPD dengan Visi/Misi bupati/walikota terpilih dan Rencana-rencana dari Instansi Pemerintah yang lebih tinggi


217

Bagan 2 Langkah-langkah Penyusunan Rencana Strategis Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota

2 3 4

1

6 Monitoring dan Evaluasi

218


5

Sumber; Bacaan ini dikutip dari Buku Panduan: Penyiapan Rencana Strategis Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota (Renstra SKPD). Dokumen DBE1: Management and Governance


219

Sesi 7 : MEMAHAMI PERENCANAAN ANGGARAN PENDIDIKAN DAN RUANG PARTISIPASI PUBLIK A. PENGANTAR Pemerintah Daerah wajib menyusun Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) sebagai landasan bagi penyusunan RAPBD. Penyusunan RKPD dilakukan melalui proses pembahasan yang terkoordinasi antara Bappeda dengan seluruh satuan kerja perangkat daerah (SKPD) melalui penyelenggaraan Musrenbang di daerah masing-masing. Musrenbang kabupaten/kota berfungsi sebagai forum untuk menghasilkan kesepakatan antar pelaku pembangunan tentang rancangan RKPD yang menitik beratkan pada pembahasan sinkronisasi rencana kerja antar SKPD, Pemda, dan masyarakat dalam pencapaian tujuan pembangunan daerah. Proses penganggaran APBD dilakukan mengikuti proses penyusunan Musrenbang kabupaten/kota, yang diselenggarakan melalui pentahapan; Musrenbang Desa/Kelurahan, Musrenvang Kecamatan/Musrenbang Kabupaten/Kota. Petunjuk teknis penyelenggaraan Musrenbang tersebut dikeluarkan oleh Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional dan Menteri Dalam Negeri. B. TUJUAN 1. Peserta memahami siklus APBD dari perencanaan, penyusunan, pembahasan , pengesahan, hingga pertanggungjawaban serta alur dan tahapan setiap siklus tersebut 2. Peserta dapat memahami keterkaitan dan problem yang ada antara perencanaan pembangunan dan penganggaran 3. Peserta memahami arti penting dan realitas partisipasi masyarakat dalam penyusunan anggaran serta strategi untuk memperbesar partisipasi bagi perbaikan pembangunan pendidikan. C. METODE Diskusi kelompok, curah pendapat D. POKOK BAHASAN 1. Siklus APBD dari perencanaan, penyusunan, pembahasan , pengesahan, hingga pertanggungjawaban 2.

Alur dan tahapan setiap siklus dalam anggaran

3. Keterkaitan dan problem yang ada antara perencanaan pembangunan dan penganggaran 4.

Arti penting dan realitas partisipasi masyarakat dalam penyusunan anggaran

220


5. Strategi keterlibatan masyarakat dalam penysunan dan pengawasan penggunaan anggaran E. BAHAN DAN ALAT Hand out/panduan diskusi, kertas plano, spidol, LCD F. LANGKAH KEGIATAN PENGANTAR (5 MENIT) 1. Fasilitator secara singkat mereview apa saja yang telah dipelajari selama proses pembelajaran dan menjelaskan pentingnya mendiskusikan siklus APBD dan perencanaan anggaran pendidikan 2. Fasilitator menjelaskan hal-hal yang akan dibahas dalam sesi ini CURAH PENDAPAT (45 MENIT) 1. Fasilitator mengundang peserta untuk sharing pengetahuan dan pengalaman tentang tahapan dalam menyusun APBD 2. Fasilitator mencatat semua tanggapan dan catatan kritis peserta 3. Fasilitator membagikan bahan bacaan 7.3 tentang ”Siklus APBD” sesuai peraturan yang berlaku (Permendagri No. 13 Tahun 2006 dan Surat Edaran Permendagri tentang Musrenbang) dan menjelaskan serba singkat tahapan tersebut. 4. Fasilitator kemudian meminta peserta untuk memandingkan, apakah penyusunan APBD di kabupaten/kota selama ini telah sesuai dengan peraturan atau tidak 5. Fasilitator mengajak mendiskusikan isu-isu mengapa terjadi perbedaan antara peraturan dan yang seharusnya a. Pada tahap-tahap apa saja terjadi gap antara peraturan dan praktek dan mengapa itu terjadi b. Tahap-tahap apa saja semestinya diperlukan partisipasi publik dan bagaimana prakteknya c. Apa akibatnya bila tahap tidak sesuai peraturan dan minimnya partisipasi publik dalam penyusunan anggaran d. Fasilitator mencatat isu-isu dan pokok pikiran penting dalam diskusi DISKUSI KELOMPOK (50 menit) 1. Fasilitator membagi peserta menjadi tiga kelompok secara acak dengan meminta peserta menyebutkan angka 1 – 3 secara berurutan. Peserta yang menyebutkan angka 1 akan bergabung dan membentuk kelompok 1, demikian juga peserta yang menyebut angka 2 ataupun angka 3 2. Fasilitator membagikan panduan diskusi berupa form kalender siklus APBD serta strategi untuk perluasan partisipasi publik (Bahan Diskusi 7.2)


221

3. Fasilitator meminta peserta untuk mendiskusikan dan mengisi form kalender siklus APBD DISKUSI PLENO (45 menit) 1. Fasilitator mempersilahkan setiap kelompok mempresentasikan hasil diskusi masing-masing 2. Fasilitator meminta peserta untuk memberikan tanggapan dan masukan terhadap presentasi tersebut PENUTUP (5 menit) 1. Fasilitator menegaskan pokok-pokok pikiran penting dan menyimpulkan pembahasan sesi ini 2. Fasilitator menutup sesi dan menjelaskan materi selanjutnya G. WAKTU 150 menit H. BAHAN BACAAN Bahan Diskusi 7.1 : Sharing Pengalaman Bahan Diskusi 7.2 : Diskusi Kelompok Bahan Bacaan 7.3 : Tahapan Siklus APBD

222


LAMPIRAN Bahan Diskusi 7.1 Sharing Pengalaman Penyusunan APBD No

Tahap

A

Penyusunan

B

Pembahasan dan Penetapan

C

Pelaksanaan APBD

4

Pertanggungjawaban

Waktu

Catatan

Penyusunan APBD sesuai Peraturan dan Realisasinya No

Tahap

1

Penyusunan

2

Pembahasan dan Penetapan

Gap

Dampak


223

3

Pelaksanaan APBD

4

Pertanggungjawaban

5

Partisipasi Publik

224


Bahan Diskusi 7.2 Form Diskusi Kelompok No

Tahapan

A

PENYUSUNAN

1

MusrenbandDes/Kel

2

Musrenbang Kecamatan

3

Forum SKPD

4

Musrenbang Kabupaten/Kota

5

Penyusunan dan pembahasan PPAS

6

Penyusunan RKA SKPD

Pelibatan Masyarakat

Yang harus dilakukan Dewan Pendidikan

7

B

PEMBAHASAN DAN PNETAPAN APBD

C

PELAKSANAAN APBD

D

PERTANGGUNGJAWABAN APBD


225

Bahan Bacaan 7.3 TAHAPAN DAN SIKLUS APBD No

Tahap

Out put

A.

Penyusunan APBD

1

Musrenbang Desa/Kelurahan

Dokumen Rencana Kerja Pembangunan Desa/Kelurahan Daftar nama delegasi untuk mengikuti Musrenbang Kecamatan Berita Acara Musrenbang Desa/Kelurahan

Pelaku

Peserta: Perwakilan komponen masyarakat (individu atau kelompok) yang berada di desa/kelurahan, seperti; Ketua RT/RW, kepala dusun, tokoh agama, ketua adat, wakil kelompok perempuan, wakil kelompok pemuda, organisasi masyarakat, pengusaha, kelompok tani/nelayan, komite sekolah, dan lain-lain

Waktu

Januari Tahun n-1

Narasumber: Kepala desa/lurah dan aparat desa/kelurahan, BPD, camat dan aparat kecamatan, kepala Puskesmas, Kepala sekolah, pejabat instansi yang ada di desa atau kecamatan,LSM 2

Musrenbang Kecamatan

Dokumen Renja Kecamatan yang dibiayai APBD kabupaten/kota

Peserta: Individu/kelompok wakil desa/kelurahan, wakil dari kelompok masyarakat yang beroperasi dalam kecamatan.

Februari Tahun n-1

Daftar kegiatan prioritas yang akan dilaksanakan SKPD/gabungan SKPD Daftar nama delegasi kecamatan untuk mengikuti Musrenbang kab/kot dan forum SKPD Berita Acara Musrenbang Tahunan Kecamatan

226

Narasumber: Bappeda, perwakilan SKPD, kepala cabang SKPD di kecamatan bersangkutan, kepala unit pelayanan di tingkat kecamatan, anggota DPRD dari daerah pemilihan kecamatan itu, camat dan aparat kecamatan, LSM yang bekerja di kecamatan bersangkutan, ahli/profesional yang dibutuhkan


No 3

Tahap Forum SKPD

Out put Rencana Kerja (Renja) SKPD Kegiatan prioritas yang dipilah menurut sumber pendanaan yang termuat dalam Rancangan Renja SKPD dan disusun menurut kecamatan dan desa/kelurahan Delegasi dari Forum SKPD yang akan mengikuti Musrenbang Kab/Kota Berita Acara Forum SKPD

4

Musrenbang Kabupaten/Kota

Pelaku Peserta: Delegasi kecamatan dan delegasi kelompok masyarakat di tingkat kabupaten/kota yang berkaitan langsung dengan fungsi SKPD/gabungan SKPD yang bersangkutan. Dewan Pendidikan untuk Forum Pendidikan; RSUD, IDI di daerah dan IBI untuk Forum Kesehatan, dll

Maret Tahun n-1

Narasumber: Kepala SKPD kabupaten/kota, kepala dan pejabat Bapeda, anggota DPRD dari Komisi Pasangan Kerja masing-masing SKPD kab/kota, LSM sesuai dengan fungsi SKPD, ahli/profesional dari kalangan praktisi maupun akademisi

Penetapan arah kebijakan, prioritas pembangunan, dan plafon/pagu dana berdasarkan fungsi SKPD

Peserta: Delegasi musrenbangcam, delegasi Forum SKPD.

Daftar kegiatan prioritas yang dipilah berdasarkan sumber pembiayaan

Narasumber: SKPD kab/kot, DPRD, LSM yang bekerja dalam skala kab/kot, Perguruan Tinggi, Perwakilan Bapeda Provinsi, Tim Penyusun RKPD, Tim Penyusun Renja SKPD, Panitia/Tim Angggaran eksekutif maupun DPRD

Daftar usulan kebijakan/regulasi pada tingkat kabupaten/kota, provinsi dan/atau pusat

Waktu

Maret Tahun n -1

Rancangan pendanaan untuk Alokasi Dana Desa 5

6

7

8

Penyusunan RKPD

RKPD

Penyampaian rancangan KUA dari Kepala Daerah kepada DPRD KUA disepakati antara Kepala Daerah dan DPRD Penyampaian rancangan PPAS ke DPRD

Tim Angggaran Pemerintah Daerah (TPAD), Kepala Daerah dan DPRD

Maret

Kepala Daerah dan DPRD

Pertengahan Juni

Tahun n-1

Tahun n-1

Nota Kesepakatan KUA


Minggu pertama Juni Tahun n-1


Minggu ke dua Juni Tahun n-1


227

No 9

10

11

Tahap

Out put

Pelaku

PPAS disepakati antara Kepala Daerah dan DPRD

Nota Kesepakatan PPA


Penetapan Pedoman Penyusunan RKA SKPD

SE Kepala Dearah tentang Pedoman Penyusunan RKA SKPD

Penetapan Pedoman Penyusunan RKA SKPD

Penyusunan RKA SKPD

SKPD RKA

Penyusunan RKA SKPD

Waktu Akhir Juli Tahun n-1

Awal Agustus Tahun n-1

Agustus – September Tahun n-1

12

Sosialisasi Raperda APBD

Masyarakat mengetahui RAPBD dan memberikan masukan

TAPD

Tahun n-1

B

Pembahasan dan Pengesahan APBD

13

Penyampaian Raperda APBD kepada DPRD


Pembahasan Raperda APBD

Pemda dan DPRD

14

Akhir September

Oktober minggu I Tahun n-1 Oktober – November Tahun n-1

15

16

Pengambilan keputusan terhadap APBD

APBD

Penetapan hasil evaluasi

APBD yang sudah dievaluasi


Awal Desember Tahun n-1

Gubernur untuk kabupaten/kota dan Mendagri untuk Provinsi

Pertengahan Desember Tahun n-1

17

Penetapan Perda tentang APBD dan Raper KDH tentang Penjabaran APBD bila sesuai hasil evaluasi

C

Pelaksanaan APBD

18

Penyusunan rancangan DPA SKPD dan rancangan anggaran kas

228

Perda APBD


Peraturan KDH Penjabaran APBD

Rancangan DPA SKPD dan rancangan anggaran kas

Akhir Desember Tahun n-1

SKPD

Minggu I Januari Tahun n


No 19

20

21

22

23

24

Tahap Verifikasi rancangan DPA SKPD dan rancangan anggaran kas

Out put DPA SKPD dan anggaran kas

PPKD

Waktu Minggu II Januari Tahun n

Penyampaian rancangan Perubahan KUA dan PPAS kepada DPRD Kesepakatan Perubahan KUA dan PPAS antara Ke[ala Daerah dan DPRD

Pelaku


Minggu I Agustus Tahun n

Perubahan KUA


Minggu II Agustus Tahun n

Penyampaian Raperda Perubahan APBD beserta lampiran kepada DPRD


Minggu II September Tahun n

Persetujuan DPRD terhadap Raperda Perubahan APBD

APBD

Penetapan hasil evaluasi Raperda Perubahan APBD

APBD yang sudah dievaluasi


Akhir September Tahun n

Gubernur (untuk kab/kota) dan Mendagri (untuk provinsi)

Pertengahan Oktober Tahun n

25

26

27

D

Pengesahan Perda Perubahan APBD dan Per KDH Penjabaran Perubahan APBD

Perda APBD

Penyusunan rancangan perubahan DPA SKPD

DPPA SKPD

Penyampaian laporan akhir realisasi pelaksanaan kegiatan fisik oleh SKPD kepada PPKD untuk disahkan menjadi DPAL-SKPD tahun anggaran berikutnya

DPAL – SKPD tahun anggaran berikutnya


Per KDH Penjabaran APBD

Pertengahan Oktober Tahun n

SKPD

Pekan ke 3 Oktober Tahun n

Kepala SKPD dan PPKD

Pertengahan Desember Tahun n

Tahap Pertanggungjawa ban


229

No 28

29

30

31

32

33

34

35

Tahap

Out put

Penyusunan dan penyerahan laporan Realisasi Anggaran Semester I ke PPKD

Laporan Realisasi Anggaran Semester 1

Pelaku Pengguna anggaran dan PPKD

Waktu Juni – Juli Tahun n

Pengguna anggaran dan PPKD


Akhir Juli Tahun n

Penyampaian laporan realisasi anggaran semester I ke DPRD

Laporan Keuangan SKPD

Penyusunan dan penyampaian Laporan Keuangan SKPD kepada Kepala Daerah melalui PPKD

Laporan keuangan daerah

PPKD

Maret Tahun n + 1

Pemerintah Daerah

Akhir Maret Tahun n + 1

Laporan hasil pemeriksaan BPK

BPK RI

April – Mei Tahun n + 1

Penyampaian raperda Pertanggungjawa ban APBD yang telah diaudit BPK kepada DPRD Persetujuan DPRD terhadap Raperda Pertanggungjawa ban APBD yang telah diaudit BPK

Februari Tahun n + 1

Konsolidasi Laporan Keuangan SKPD oleh PPKD Penyampaian laporan keuangan daerah ke BPK dan pemeriksaan oleh BPK

Kepala SKPD dan PPKD


Akhir Juni Tahun n + 1

Perda tentang Pertanggungjawaban APBD


Akhir Juli Tahun n + 1

Sumber : PERMENDAGRI NO. 13 TAHUN 2006; Surat Edaran Bersama Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas dan Menteri Dalam Negeri th 2007 tentang Petunjuk Teknis Penyelenggaraan Musrenbang Tahun 2007; Pattiro, 2006

230


Sesi 8 : BIAYA OPERASIONAL SEKOLAH DAN PENENTUAN KEBIJAKAN PEMBIAYAAN PENDIDIKAN A. PENGANTAR Biaya pendidikan merupakan komponen sangat penting dalam pembangunan dan penyelenggaraan pendidikan. Biaya pendidikan bukan hanya mendukung peningkatan kualitas pendidikan tetapi juga penting untuk meningkatkan akses kelompok miskin dan marginal dapat menikmati pendidikan. Begitu pentingnya pendidikan, dalam aras global muncul komitmen untuk mengalokasikan biaya pendidikan minimal 20% dari total anggaran pemerintah. Indonesia sendiri, sebagaimana ditegaskan dalam Konstitusi (UUD Tahun 1945) dan UU No. 20 Tahun 2003 menetapkan biaya pendidikan adalah 20% dari total APBN/APBD di luar gaji guru dan biaya kedinasan. Dalam prakteknya, kebijakan tersebut masih tampak sulit direalisasikan. Untuk memenuhi kebutuhan pendanaan pendidikan guna mencapai pembangunan pendidikan yang berkualitas dan accesable bagi semua, pemerintah, pemerintah sejak tahun 2005 menetapkan program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang memberikan bantuan uang kepada sekolah berdasarkan jumlah murid. Respon terhadap BOS beragam, ada pemerintah daerah yang memanfaatkan BOS dengan dana dampingan APBD untuk menyelenggarakan pendidikan bebas biaya, ada pula yang menggunakan BOS untuk biaya operasional tetapi tetap memberlakukan pembiayaan kepada orang tua murid. Sebagaimana ditegaskan dalam UU no. 20 tahun 2003 , pendidikan dasar wajib diselenggarakan oleh pemerintah daerah tanpa memungut biaya. Terhadap ketentuan tersebut, sangatlah penting mengkaji pendanaan pendidikan, terutama menyangkut biaya operasional satuan pendidkan. Biaya Operasional Pendidikan (BOSP) merupakan rata-rata biaya operasional di luar biaya untuk pegawai yang dikeluarkan oleh sekolah untuk mendidik satu orang anak/murid di sekolah. Informasi dan penghitungan cermat atas BOSP akan membantu sekolah dan pemerintah daerah untuk menetapakn suatu kebijakan berkaitan dengan anggaran. Dalam konteks ini sangatlah penting untuk memberikan pemahaman tentang BOSP, cakupan pembiayaan pendidikan dan penyusunan serta manfaat perhitungan BOSP B. TUJUAN 1. Pengetahuan peserta tentang BOSP meningkat, baik dalam hal pengertian dasar, arti penting, maupun landasan hukumnya meingkat 2. Pengetahuan peserta tentang kategori dan cakupan pembiayaan pendidikan meningkat 3. Peserta memahami metode penyusunan dan manfaat perhitungan BOSP


231

C. POKOK BAHASAN 1. Latar belakang dan arti penting kebijakan BOS dan arti penting BOS 2. Landasan hukum perhitungan BOSP baik yang menyangkut ketentuan pendanaan pendidikan maupun peruntukan atau kebutuhan yang harus dipenuhi oleh dana pendidikan. Beberapa landasan hukum tersebut adalah UU No. 32 Tahun 2004, UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, PP no. 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan, PP No. 7 Tahun 2005 tentang RPJM Nasional tahun 2004 – 2009, Kepmendiknas RI No. 129a/U/2004 tentang Standar Pelayanan Minimal Pendiidkan. 3. Kategori dan pengertian serta cakupan pembiayaan pendidikan; Biaya investasi, biaya operasi di sekolah, biaya personal 4. Pengertian dan konsep biaya satuan pendidikan dan klasifikasi biaya satuan pendidikan berdasarkan jenis input (biaya satuan pendidikan operasional/lancar, biaya satuan pendidikan investasi), sifat penggunaan (biaya satuan pendidikan langsung dan biaya satuan pendidikan tidak langsung) , jenis penggunaan (biaya satuan pendidikan operasional personel, biaya satuan pendidikan operasional bukan personel), pihak yang menanggung (biaya satuan pribadi, biaya satuan publik, biaya satuan sosial) , dan sifat keberadaannya (biaya satuan pendidikan faktual, biaya satuan pendidikan ideal) 5. Metode dan tahapan proses penyusunan BOSP 6. manfaat perhitungan BOSP baik bagi pemerintah daerah, sekolah, maupun orang tua murid D. METODA Curah pendapat, diskusi kelompok, presentasi, diskusi kritis E. ALAT DAN BAHAN Paper/hand out narasumber, bahan bacan, LCD, kertas plano, spidol F. LANGKAH KEGIATAN PENGANTAR (5 menit) 1. Fasilitator menjelaskan secara singkat maksud dan tujuan yang hendak dicapai dalam sesi ini 2. Fasilitator menjelaskan garis besar dan proses pembahasan dalam sesi ini DISKUSI KELOMPOK (30 menit) 1. Fasilitator membagi peserta dalam kelompok berdasarkan kabupaten/kota 2. Fasilitator mengajak peserta untuk memberikan pendapat dan pengalaman berkaitan dengan BOSP, melalui diskusi kelompok. 3. Beberapa pertanyaan yang harus didiskusikan dan harus dijawab dalam diskusi kelompok; 232


a. Apakah pernah mengetahui apa yang dimaksud dengan BOS? Apa tujuan kebijakan BOS? b. Apakah ada kebijakan pembiayaan pendidikan di kabuapten/kota setelah ada BOS? c. Bagaimana kebijakan Pemda terhadap penggunaan dana BOS? Apakah Pemda menggunakan BOS untuk kebijakan sekolah bebas biaya? Apakah BOS digunakan hanya menambah pembiayaan pendidikan? d. Apakah BOS cukup untuk membiayai pendidikan, terutama memberikan pembiayaan pendidikan terhadap kelompok miskin atau bahkan pelaksanaaan pendidikan bebas biaya? e. Bila tidak cukup, apakah Pemda mengalokasikan APBD sebagai pendamping BOS? Berapa besaran/persem alokasi dana dari APBD? f. Bagaimana dampak BOS terhadap peningkatan akses dan kualitas pendidikan? Bagaimana dampak BOS terhadap akses kelompok miskin dan marginal dalam pendidikan? g. Apakah ada monitoring terhadap penggunaan dana BOS? Apakah BOS sudah tepat sasaran? Adakah kasus kebocoran/penyimpangan terhadap BOS? 4. Fasilitator meminta setiap kelompok untuk menunjuk wakil kelompok untuk presentasi KUNJUNG KARYA KELOMPOK (20 menit). 1. Setiap kelompok menempelkan hasil diskusi kelompok ke dinding 2. Fasilitator meminta setiap kelompok agar mengunjungi kelompok lain untuk melihat dan menyimak hasil diskusi kelompok. Dalam setiap kelompok ditugaskan 1-2 orang untuk menjelaskan/ memberikan penjelasan terhadap hasil diskusi kelompok. 3. Setiap peserta di berikan kesempatan pada peserta untuk mengklarifikasi, memnanyakan hal-hal yang kurang jelas, atau memberikan sanggahan terhadap hasil diskusi kelompok. PRESENTASI DAN DISKUSI KRITIS (60 menit) 1. Untuk memperkaya pengetahuan peserta tentang pendanaan pendidikan, termasuk BOS, dan pentingnya BOSP dan SUCA, fasilitator mengundang narasumber untuk memberikan presentasi sebagaimana telah dituangkan dalam pokok-pokok bahasan 2. Narasumber memberikan presentasi selama 20 menit dan dilanjutakn dengan diskusi kritis 3. Fasilitator mencatat poin-poin penting yang muncul dalam diskusi dan menegaskan kesimpulannya PENUTUP (5 menit)


233

1. Fasilitator kembali menegaskan hasil diskusi yang telah dicapai dalam sesi ini. 2. Fasilitator kembali menyampaikan pesan bahwa pengetahuan tentang pendanaan pendidikan sangat penting bagi penyusunan kebijakan penganggaran, terutama penyusunan APBD, penetapan kebijakan pendanaan pendidikan termasuk kebijakan sekolah ebbeas biaya, dan advokasi anggaran pendidikan. G. WAKTU 120 menit H. BAHAN BACAAN Bahan Bacaan 8.1: UU No. 32 Tahun 2004 tentang tentang Pemerintah Daerah, Pasal 14 Bahan Bacaan 8.2: UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, Pasal 46, Pasal 47, Pasal 48, dan Pasal 49 Bahan Bacaan 8.3: PP No. 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan, Pasal 42, Pasal 62 Bahan Bacaan 8.4: PP No. 7 Tahun 2005 tentang RPJM Nasional 2004 – 2009, arah kebijakan butir 20 Bahan Bacaan 8.5: Kepmendiknas RI No. 129ª/U/2004 tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pendidikan

CATATAN: Dokumen ini dapat didownloan dari: http://dbe-usaid.gov

234


BAGIAN 4 MONITORING PENDIDIKAN Sesi 9: MEMAHAMI MONITORING PENDIDIKAN SEBAGAI BASIS PEMBERIAN PERTIMBANGAN KEBIJAKAN DAN PENYELENGGARAAN PENDIDIKAN A. PENGANTAR Untuk memastikan apakah pemerintah daerah, utamanya Dinas Pendidikan dan Departemen Agama benar-benar memenuhi kewajibannya untuk melindungi dan memenuhi hak pendidikan, maka sangatlah penting dilakukan monitoring terhadap progress pelayanan pendidikan dan pencapainnya. Monitoring dilakukan untuk melihat apakah suatu perencanaan, kebijakan, dan standar layanan pendidikan dijalankan secara konsisten dengan pencapaian yang progresif. Kerja ini dimaksudkan untuk menunjukkan apa yang salah dengan suatu situasi dan apa yang kurang dalam pelaksanaan layanan serta kebijakan pendidikan hingga dapat diambil langkah-langkah perbaikan ke depan. Monitoring dapat dilakukan untuk merespon kasus atau situasi tertentu tetapi juga dapat dilakukan sebagai bagian dari upaya memberikan ‘peringatan dini’. B. TUJUAN 1. Peserta memahami konsep dan arti penting monitoring, lingkup dan jenis monitoring, serta pelaku dan kepada siapa monitoring disampaikan. 2. Peserta memahami prinsip-prinsip monitoring; aspek etis, etos kerja serta metode monitoring 3. Peserta memahami aspek-aspek saja yang harus dikaji dan diperhatikan dalam monitoring pendidikan, baik berbasis kejadian (kasus) maupun berbasis indikator C. METODE Presentasi, diskusi interaktif D. BAHAN DAN ALAT Hand out narasumber, bahan presentasi/power point, lembar kerja, LCD, kertas plano, spidol E. POKOK BAHASAN 1. Konsep dan arti penting monitoring serta jenis monitoring (monitoring berbasis kasus atau monitoring berbasis indikator) 2. Pelaku dan kepada siapa monitoring pendidikan disampaikan 3. Prinsip-prinsip monitoring; aspek etis, etos kerja serta metode monitoring 4. Menetapkan indikator untuk monitoring pendidikan


235

a. Indikator proses dan kebijakan, membutuhkan informasi antara lain legislasi, kebijakan, anggaran b. Indikator dampak, menggunakan ukuran progress capaian dampak. Membutuhkan informasi sasaran capaian 5. Bekerja dengan statistik dan Benchmark untuk melihat realisasi secara progresif pemenuhan kewajiban pendidikan (benchmark vertikal— dibanding nasional—dan horisontal—dibanding kabupaten/kota sekitar) 6. Monitoring kewajiban pemerintah daerah dalam melakukan layanan pendidikan a. Monitoring proses dan kebijakan (akses dan pemerataan, gender, mutu dan daya saing, budget baik pada level sekolah maupun kabupaten) b. Monitoring progress capaian sasaran 7. Teknis Monitoring a. Persiapan:

b.

c.

d.

Koordinasi kelembagaan dan pembentukan Team Pelaksana Monitoring

Penguasaan instrumen monitoring oleh anggota monitoring

Pembagian wilayah monitoring

Penyediaan Surat Tugas dan Kartu Identitas

Pemberitahuan dan koordinasi dengan instansi terkait tentang monitoring

Pelaksanaan :

Breafing dan checking kelengkapan instrumen Monitoring

Pelaksanaan monitoring

Analisa dan Pelaporan :

Analisa hasil monitoring

Penulisan Laporan dan rekomendasi

Penyampaian Laporan :

Penyampaian hasil monitoring kepada Bupati/Walikota

Penyampaian hasil monitoring pada media dan pihak lain

8. Sumber data monitoring : BPS/Kantor Statistik Daerah, informasi masyarakat, data/dokumen Dinas Pendidikan dan Departemen Agama F. LANGKAH KEGIATAN PENGANTAR (5 menit) 1. Fasilitator menjelaskan maksud dan tujuan monitoring

236


CURAH PENDAPAT (25 menit) 1. Fasilitator mengundang beberapa Dewan Pendidikan untuk sharing pengalaman melakukan monitoring. Apakah Dewan Pendidikan melakukan monitoring? Bagaimana monitotring dilakukan? Apa yang dilakukan Dewan Pendidikan terhadap hasil monitoring? Apakah Dewan Pendidikan mengembangkan instrumen monitoring? 2. Fasilitator mencatat pokok-pokok pikiran penting yang muncul melalui diskusi PRESENTASI DAN DISKUSI KRITIS (80 MENIT) 1. Fasilitator mengajak peserta untuk mendiskusikan monitoring dengan narasumber. 2. Fasilitator mempersilahkan narasumber untuk memberikan respon terhadap diskusi dan memaparkan presentasi tentang monitoring pendidikan 3. Di akhir sesi, fasilitator menegaskan pokok pikiran penting yang muncul dalam diskusi PENUTUP (10 menit) 1. Fasilitator menegaskan kesimpulan diskusi dan mengaitkan konteks diskusi sesi ini dalam keseluruhan pembelajaran 2. Fasilitator menutup sesi dan menjeaskan agenda berikutnya G. WAKTU 120 menit H. BAHAN BACAAN Bahan Bacaan 9.1: Monitoring Pendidikan


237

LAMPIRAN Bahan Bacaan 9.1 MONITORING PENDIDIKAN 1. Pengertian Monitoring dan evaluasi Berikut ini adalah definisi monitoring menurut Depdiknas ”Monitoring adalah suatu upaya pengumpulan informasi tentang pelaksanaan program dalam rangka membantu pengelola program untuk menjawab segala pertanyaan berkaitan dengan kegiatan yang dilakukan, mulai dari perencanaan, implementasi, dan hasil program. Informasi ini harus dikumpulkan secara terencana, terorganisasi dan dilaksanakan secara rutin.” Eavaluasi adalah suatu upaya untuk melakukan analisis dan penilaian terhadap pelaksanaan suatu program berdasarkan pada informasi yang diperoleh dari hasil monitoring maupun dari sumber lain. Analisis dan penilaian yang dimaksud meliputi (a) apakah program tersebut diperlukan atau perlu disempurnakan/diperbarui?, (b) apakah sesuai dengan sasaran?, (c) apakah pelaksanaan sesuai dengan yang direncanakan? Evaluasi juga mencakup rekomendasi perubahan yang harus dilakukan untuk perbaikan program. Monitoring dan evaluasi berfungsi untuk membantu memperbaiki kinerja dan pencapaian hasil suatu program. Hasil monitoring dan evaluasi dapat menilai seberapa baik program yang telah dilaksanakan, apa saja yang telah terjadi dan mengapa hal tersebut dapat terjadi, apa yang telah dikerjakan dan yang belum. Monev berperan sebagai jaminan kepada pemberi dana dan pemegang kebijakan bahwa program telah dilaksanakan secara akuntabel dan efektif, serta bermanfaat sebagai pembelajaran untuk perbaikan program agar pelaksanaan program yang akan datang dapat dilakukan secara lebih efektif. Monitoring dapat dilakukan dalam jangka waktu yang tidak terbatas. Tetapi monitoring juga dapat dihentikan, terutama ketika diputuskan bahwa situasinya telah membaik sehingga tidak diperlukan suatu monitoring lagi. Monitoring melingkupi pengumpulan informasi secara berulang. Seringkali, monitoring juga meliputi kerja-kerja menginvestigasi dan mendokumentasi sejumlah peristiwa yang besar atau representatif. Investigasi mengacu pada proses menemukan fakta seputar suatu kejadian yang diduga mengandung pelanggaran. 2. Tujuan Monitoring Secara umum tujuan monitoring adalah untuk menunjukkan apa yang salah dengan suatu situasi atau kasus dan untuk mengindikasikan langkah apa yang dapat diambil untuk memecahkannya. Kebanyakan para aktivis melakukan monitoring dalam rangka merespon situasi atau kasus dan dikategorikan sebagai aktivitas reaktif. Namun demikian, monitoring juga dilakukan untuk dapat memberikan peringatan dini (early warning). Peringatan dini mengacu presentasi penilaian terhadap situasi tertentu, seperti pecahnya konflik, 238


khususnya konflik kekerasan, sehingga mekanisme intervensi dapat dirancang sebelum kekerasan muncul kembali. Monitoring pendidikan memiliki tujuan khusus, diantaranya adalah; •

Membantu pemerintah dalam menerapkan kebijakan dan standar nasional tentang pendidikan.

•

Menekan pemerintah agar mengimplementasikan kebijakan dan standar nasional pendidikan

•

Mengungkap kasus-kasus pendidikan dan membantu untuk menindaklanjuti penyelesaiannya dengan mengacu pada ketentuan hukum yang berlaku.

•

Meningkatkan kesadaran publik tentang good education governance.

3. Jenis Monitoring Ada dua jenis monitoring penddikan, yakni monitoring berbasis indikator kinerja dan monitoring berbasis kasus. Monitoring berbasis indikator kinerja (performance indicator). Monitoring jenis ini lebih memfokuskan pada indikator yang sudah dirumuskan serta membandingkan nilai indikator sebelum program dimulai (baseline data), selama peogram berlangsung, dan setelah program selesai. Sebagai contoh, APM (angka Partisipasi Murni SMP kabupaten Depok adalah 80%; kemudian Dinas Pendidikan melaksanakan program untuk meningkatkan APM SMP dengan berbagai kegiatan seperti mengoptimalkan daya tampung SMP negeriswasta; membangun Unit Sekolah Baru (USB), mengembangkan pendidikan dasar terpadu (Sd-SMP satu atap) dan memberdayakan SMP terbuka. Kemudian dibandingkan nilai APM pada baseline dengan nilai setelah semua program tersebut dilakukan; apakah ada peningkatan atau tidak. Monitoring kasus. Sangat terfokus dan berorientasi pada kasus dan korban. Kerja monitoring diorientasikan pada seorang, baik individual ataupun kelompok. Mengikuti dan mendokumentasikan kasus klien adalah bagian esensial dan integral dari kerja monitoring kasus. Contoh monitoring kasus, antara lain; monitoring pembangunan gedung sekolah, monitoring penggunaan dana BOS dan dana sekolah lain, dan sebagainya Ada beberapa hal yang harus dilakukan dalam monitoring kasus, yakni; •

Mengidentifikasi kebijakan dan/atau tindakan yang menyebabkan kasus

•

Kasus yang menjadi fokus monitoring

•

Menentukan korban dari kasus

•

Mengidentifikasi berbagai jenis tindakan penyimpangan/pelanggaran pelaku dalam kasus


239

•

Mengidentifikasi dan menentukan pelaku tindakan dan keterlibatannya dalam kasus

•

Mengidentifikasi peran pihak lain dalam kasus

4. Elemen Monitoring Agar pelaksanaan monitoring berjalan efektif, maka elemen-elemen berikut ini perlu mendapat perhatian: •

Data dasar untuk deskripsi masalah atau keadaan sebelum ada peogram

•

Rumusan masalah dan indikatornya

•

Desain pengumpulan data

•

Pengumpulan dan analisis data

•

Laporan hasil monev

Sedangkan dalam evaluasi yang perlu diperhatian adalah: •

Menyusun rancangan evaluasi

•

menyiapkan informasi dari berbagai sumber berkaitan dengan perencanaan dan implementasi program

•

Menganalisis berbagai aspek berkaitan dengan dengan keberhasilan dan kegagalan dalam pencapaian program

•

Merumuskan rekomendasi

5. Pelaku Monitoring Pada dasarnya monitoring dan evaluasi suatu program dapat dilakukan oleh dua kelompok yakni dilakukan sendiri oleh pelaksana program (internal) ataupun dilakukan oleh pihak luar (external). Monitoring internal lebih berfungsi sebagai pembinaan maupun evaluasi diri sedangkan monitoring oleh pihak luar lebih berfungsi sebagai pengawasan dan menjamin akuntabilitas program. Untuk tingkat kabupaten/kota, biasanya internal monitoring dilakukan oleh staf Dinas Pendidikan maupun staf dari Departement Agama; sedangkan pemonitor dari luar bisa berasal dari DPRD, Dewan Pendidikan, dan LSM. 6. Indikator, Benchmarks, dan Data Statistik Indikator dan benchmark merupakan alat yang efektif untuk memonitoring kewajiban negara (terutama eksekutif dan legislatif) terhadap realisasi progresif layanan pendidikan. Seluruh indikator pengukuran progres (progress measurement indicators) mensyaratkan disegregasi berdasarkan kategori-kategori, seperti gender, etnik, ras, atau agama untuk merefleksikan situasi kerentanan dan kelompok minoritas dalam populasi. Ada dua jenis indikator yang digunakan dalam monitoring terhadap pendidikan. Pertama, Indikator proses dan kebijakan yang menggunakan ukuran kebijakan (policy measurement). Indikator ini digunakan untuk memonitor pemenuhan kewajiban untuk bertindak negara (obligation of

240


conduct). Sumber-sumber informasi yang dibutuhkan antara lain; legislasi nasional, kebijakan pemerintah, budget. Kedua, indikator dampak (outcome and impact indicator). Ukuran yang digunakan adalah ukuran progres (progress meauserement). Indikator ini digunakan untuk mengukur pemenuhan kewajiban negara atas hasil (obligation of result). Sumber informasi yang dibutuhkan antara lain, serangkaian sasaran yang telah ditetapkan pemerintah, baik secara sendiri maupun mengadopsi Sekalipun untuk melakukan monitoring implementasi kewajiban progresif negara, sangat penting menggunkan indikator, bencmark, dan statistik data, namun, tetaplah penting memperhatikan apa yang terjadi pada level komunitas. Informasi pada tingkat komunitas, terutama penting untuk memonitoring bagaimana pemerintah memenuhi kewajibannnya dan ini dapat digunakan untuk mengkonfirmasi atau mengkritisi claim-claim yang dibuat pemerintah. 7. Monitoring Program Pendidikan Nasional Ada beberapa program pendidkan nasional yang harus dimonitor untuk memastikan bahwa program-program tersebut memang dilaksanakan dengan benar. a. Monitoring Hasil Monitoring terhadap kewajiban untuk memenuhi target sasaran (hasil) dilakukan melalui evaluasi terhadap tujuan, komitmen, dan implementasi dari kebijakan pemerintah. Beberapa target/ sasaran pendidikan pada level nasional adalah; •

Target Education For All (EFA) o Pada tahun 2015, anak-anak dimanapun, baik laki-laki maupun perempuan, akan dapat menyelesaikan pendidikan dasar atau pendidikan hingga SMP/setara o Penghapusan kesenjangan gender pada pendidikan primer dan sekunder pada tahun 2005 da pada semau level pendidikan pada 2015 o Penurunan 50% anak-anak usia SD yang keluar daris sekolah dan meningkatkan tingkat pendaftaran/partisipasi murni dalam program pendidikan primer dengan kualitas yang bagus sekurangnya 90% pada tahun 2010 o Peningkatan 50% pada tingkat melek huruf pada orang dewasa pada 2015 khususnya bagi perempuan

•

Target Nasional o Pencapaian Wajib Belajar dicanangkan dicapai pada tahun 2008 o Pencapaian anggaran pendidikan sebesar 20% dari APBN/APBD di luar gaji guru dan biaya kedinasan (Amandemen Konstitusi tahun 2005)


241

•

Target Nasional- Standar Pelayanan Minimum

3. Standar Pelayanan Minim (SPM) Pendidikan Sekolah Dasar (SD)/Madrasah Ibtidaiyah (MI) :

95 persen anak dalam kelompok usia 7 - 12 tahun bersekolah di SD/MI.

Angka putus sekolah (APS) tidak melebihi 1 persen dari jumlah siswa yang bersekolah.

90 persen sekolah memiliki sarana dan prasarana minimal sesuai dengan standar teknis yang ditetapkan secara naasional.

90 persen dari jumlah guru SD yang diperlukan terpenuhi.

90 persen guru SD/MI memiliki kualifikasi sesuai dengan kompetensi yang ditetapkan secara nasional.

95 persen siswa memiliki buku pelajaran yang lengkap setiap mata pelajaran.

Jumlah siswa SD/MI per kelas antara 30 -40 siswa.

90 persen siswa SD/MI yang mengikuti uji sample mutu pendidikan standar nasional mencapai nilai “memuaskan”. Dalam mata pelajaran membaca, menulis dan berhitung untuk kelas III dan mata pelajaran bahasa, matematika, IPA dan IPS untuk kelas V.

95 persen dari lulusan SD melanjutkan ke Sekolah Menengah Pertama (SMP)/Madrasah Tsanawiyah (MTs).

4. SPM Pendidikan Sekolah Menengah Pertama (SMP)/Madrasah Tsanawiyah (MTs):

242

90 persen anak dalam kelompok usia 13 – 15 tahun bersekolah di SMP/MTs.

Angka Putus Sekolah (APS) tidak melebihi 1 persen dari jumlah siswa yang bersekolah.

90 persen sekolah memiliki sarana dan prasarana minimal sesuai dengan standar teknis yang ditetapkan secara nasional.

80 persen sekolah memiliki tenaga kependidikan non guru untuk melaksanakan tugas administrasi dan kegaitan non mengajar lainnya.

90 persen dari jumlah guru SMP yang diperlukan terpenuhi.

90 persen guru SMP/MTs memiliki kualifikasi, sesuai dengan kompetensi yang ditetapkan secara nasional.

100 persen siswa memiliki buku pelajaran yang lengkap setiap mata pelajaran

90 persen dari siswa yang mengikuti uji sample mutu pendidikan standar nasional mencapai nilai “memuaskan”


dalam mata pelajaran Bahasa Indonesia, Bahasa Inggris, Matematika, IPA dan IPS di kelas I dan II.

70 persen dari lulusan SMP/MTs melanjutkan ke Sekolah Menengah Atas (SMA) / Madrasah Aliyah (MA)/ Sekolah Menengah Kejuruan (SMK).

Monitoring terhadap pencapaian hasil mensyaratkan suatu evaluasi dari setiap kemajuan (progress), kemunduran (setback), dan kemandekan (stagnation) dalam pencapaian pendidikan. Ada beberapa langkah yang perlu dilakukan untuk mengukur suatu pencapaian hasil; •

Melakukan perbandingan (benchmark) antara realisasi hasil dengan target hasil sebagaimana ditetapkan dalam peraturan (konstitusi, UU) maupun komitmen global, baik yang ditetapkan secara nasional maupun lokal (kabupaten/kota). Apabila realisasi hasil sangat jauh dari atrget hasil berarti kewajiban hasil belum terpenuhi. Namun demikian, seringkali target suatu hasil ditetapkan dalam jangka waktu yang panjang, sehingga harus dilihat apakah pencapaian hasil dari tahun ke tahun mengalami peningkatan hingga mencapai tujuan/sasaran yang ditetapkan Contoh: Target: Anggaran pendidikan adalah 20% dari total APBN/APBD di luar gaji guru dan biaya kedinasan Pencapaian : Anggaran Pendidikan Kabupaten adalah 7% dari APBD di luar gaji guru dan biaya kedinasan Penilaian : Pemerintah belum memenuhi kewajiban atas pencapaian hasil

•

Melakukan perbandingan realisasi pencapaian hasil dari tahun ke tahun. Apabila dari tahun ke tahun pencapaian hasil mengalami perbaikan atau kenaikan, maka telah terjadi progres terhadap sasaran pendidikan. Apabila terjadi penurunan, maka telah terjadi kemunduran dan apabila dari tahun ke tahun tetap, maka telah terjadi kemandekan. Untuk itu diperlukan seri data dari tahun ke tahun berkaiatn dengan pendidikan. Contoh : Melakukan perbandingan antara capaian hasil kabupaten/kota dengan kabupaten/kota sekitar. Untuk menilai apakah suatu kabupaten/kota mencapai hasil yang progresif atau tidak, maka dapat membandingkan capaian hasil pendidikan dengan daerah sekitar yang memiliki karakteristik ekonomi dan sosial serupa.

b. Monitoring Kewajiban Tindakan/Pelaksanaan untuk Pencapaian Hasil;Monitoring tentang kewajiban ini dapat dilakukan dengan


243

memeriksa kebijakan maupun program yang dijalankan pemerintah/pemerintah daerah untuk mencapai sasaran/target pendidikan.

Sesi 10 : MENGEMBANGKAN INSTRUMEN MONITORING PENDIDIKAN A. PENGANTAR Mengembangkan atau menyusun instrumen merupakan unsur penting dalam melakukan monitoring. Karena instrumen ini nantinya akan menjadi alat untuk melakukan penggalian informasi sekaligus sebagai basis bagi analisa penilaian terhadap kondisi layanan pendidikan. Instrumen monitoring dikembangkan sesuai jenis monitoring yang dilakukan. Instrumen monitoring kasus, misalnya, berbeda dengan instrumen monitoring berbasis indikator kinerja. Untuk menyusun instrumen sangat diperlukan pemahaman yang cukup mendalam bukan saja pada sisi pengetahuan monitoring, indikator, dan benchmark tetapi juga disyaratkan pengetahuan yang cukup mendalam mengenai kebijakan pendidikan, standar layanan pendidikan, dan konsep mengenai GGSP. B. TUJUAN 1. Peserta mampu mengembangkan instrumen monitoring pendidikan 2. Peserta mampu menggunakan instrumen untuk monitoring pendidikan C. METODE Diskusi kelompok, praktek menyusun instrumen, diskusi pleno D. POKOK BAHASAN 1. Sasaran Pendidikan a. Sasaran dalam komitmen global : MDG, EFA b. Sasaran yang tertuang dalam kebijakan: UU, Perda c. Sasaran yang tertuang dalam Renstra Pendidikan 2. Hasil Pendidikan a. Akses dan Kesetaraan : APS, Angka Buta Huruf, Angka melanjutkan sekolah b. Mutu dan Daya Saing : Angka Kelulusan, Angka Mengulang Kelas, Angka Drop Out, Angka Pengangguran. c. Manajemen Pendidikan : Keberadaan dan fungsi Dewan Pendidikan, Keberadaan dan fungsi komite Sekolah

244


3. Layanan Pendidikan a. Akses dan Kesetaraan : Kebebasan, gedung dan fasilitas sekolah, kesetaraan gender, non kekerasan b. Mutu dan Daya Saing : Guru, buku, metode pembelajaran c. Pendanaan: Alokasi dan transparansi dana pendidikan, sumber pendanaan, pembelanjaan dana 4. Kebijakan Pendidikan a. Kebijakan Pendidikan untuk peningkatan akses dan kesetaraan b. Kebijakan Pendidikan untuk peningkatan mutu dan daya saing 5. Dana Pendidikan a. Alokasi dan transparansi dana pendidikan, sumber pendanaan, pembelanjaan dana 6. Partisipasi Masyarakat a. Partsipasi masyarakat dalam kebijakan b. Partisipasi Masyarakat dalam monitoring pendidikan E. BAHAN DAN ALAT Handout, Draft form Monitoring, kertas plano, spidol, LCD F. LANGKAH KEGIATAN PENGANTAR (20 menit) 1. Fasilitator menjelaskan maksud dan tujuan sesi ini 2. Fasilitator melakukan review secara singkat terhadap materi tentang konsep GGSP dan pentingnya monitoring pendidikan serta mengajak peserta untuk berpraktek mengembangkan instrumen monitoring pendidikan CURAH PENDAPAT (25 menit) 3. Fasilitator meminta peserta untuk memberikan share tentang instrumen yang digunakan untuk melakukan monitoring pendidikan selama ini dan memperlihatkan isntrumen tersebut pada peserta lainnya PRAKTEK MENYUSUN INSTRUMEN MONITORING DAN PEMBUATAN LAPORAN (90 menit) Pendahuluan. Berdasarkan indikator dan sub indikator yang telah dibuat, maka dapat disusun daftar pertanyaan (kesioner) untuk mendapatkan data tentang program kinerja ataupun kasus yang ingin dipantau. Pemilihan aspek dan atau jenis indikator yang akan dipantau disesuaikan dengan maksud dan tujuan monitoring. Berikut ini adalah aspek yang perlu ditanyakan jika kita ingin memonitor berdasarkan indikator kinerja dari suatu program.


245

Input: yakni berupa kegiatan apa saja yang dilakukan dalam rangka mencapai suatu tujuan tertentu (misalnya ingin menngkatkan APK, APM, mengurangi DO, dan sebagainya). Pertanyaan-pertanyaan berikut ini dapat diajukan: •

Faktor apa yang masih kurang dalam input sehingga implementasi program terhambat?

•

Faktor apa yang harus ditambah agar keberhasilan program lebih optimal ?

•

Selain dukungan dana, input apa yang paling penting untuk menjamin keberhasilan program?

Proses; yakni melihat bagaimana proses suatu program itu dilakukan, apakah sudah sesuai manual atau peraturan lain yang sudah ditetapkan. Pertanyaan berikut ini dapat disusun misalnya: •

Faktor apa saja yang menjadi penghambat pelaksanaan suatu program?

•

Faktor apa saja yang harus ditambahkan agar proses berjalan lancar dan sesusai dengan yang direncanakan?

•

Faktor apa saja yang mendorong kelancaran suatu program?

Output: yakni berupa keluaran atau hasil yang sudah dicapai setelah program itu dilakukan (misalnya sudah terbangunnya sekian sekolah, selesai direhab sekian sekolah, telah diberikannya bea siswa kepada sekian anak, dan sebagainya). •

Faktor apa yang menjadi penghambat ketercapain program?

•

Faktor apa yang mendrong ketercapain program?

•

Faktor apa yang harus diperhatikan untuk pengoptimalkan opput?

Outcome berupa hasil jangka panjang yang diharapkan dari suatu program, misalnya apakah penambahan sarana prasarana berhasil meningkatkan APKAPM? Pemberian bea-siswa berhasil menekan angka DO? •

Apakah terdapat perbedaan indikator sebelum dan sesudah ada program?

•

Faktor apa yang menyebabkan program tidak ada pengaruhnya?

•

Faktor apa yang mendorong meningkatkan outcome?

•

Faktor apa yang seharusnya diperhatikan untuk mengoptimalkan outcome?

Khusus untuk monitoring berbasis kasus, maka dapat disusun pertanyaanpertanyaan sederhana sbb: •

Kasus apa yang muncul? (misalnya penyelewengan dana BOS, korupsi rehabilitasi gedung, dsb)

•

Siapa saja pelakuknya? Unsur apa saja yang terlibat?

•

Sampai sejauh manakan kasus itu bergulir?

•

Tindakan apa yang akan diambil?

246


Praktek Penyusunan Instrument. Fasilitator membagikan form sederhana untuk monitoring pendidikan •

Fasilitator membagi peserta dalam 3 kelompok dan meminta setiap kelompok untuk mencemati instrumen monitoring pendidikan yang telah dibagikan.

•

Fasilitator meminta kelompok untuk mendiskusikan instrumen: o Kelompok 1 mendiskusikan instrumen monitoring berdasarkan indikator: capaian kuantitatif target/sasaran dan penilaian o Kelompok 2 mendiskusikan instrumen monitoring berbasis indikator: Realisasi progresif layanan pendidikan dan penilaian o Kelompok 3 mendiskusikan instrumen monitoring berdasarkan kasus atau kejadian dan pelaporan hasil monitoring

•

Fasilitator meminta kelompok untuk menyusun instrumen monitoring yang akan digunakan dalam monitoring Dewan Pendidikan di kabupaten/wilayah berdasarkan contoh instrumen yang akan dibagikan. Kelompok bebas melakukan revisi atau perbaikan sesuai dengan tujuan dan cakupan monitoring Dewan Pendidikan

PRESENTASI DAN PERBAIKAN INSTRUMEN (35 menit) 1. Fasilitator meminta perwakilan kelompok mempresentasikan instrumen yang telah disusun 2. fasilitator meminta peserta lain untuk memberikan tanggapan 3. Fasilitator mengajak peserta untuk menyusun perbaikan instrumen berdasar masukan dari peserta 4. Fasilitator meminta peserta untuk mengembangkan instrumen monitoring dan menggunakannya dalam monitoring pendidikan PEMBUATAN LAPORAN HASIL MONITORING 1. Pembuatan Laporan dapat dilihat pada Bahan Diskusi 10.5. PENUTUP (10 MENIT) 1. Fasilitator menegaskan capaian sesi ini dan meminta Dewan Pendidikan untuk mengembangkan instrumen monitoring pendidikan dan menggunakannya dalam monitoring 2. Fasilitator menegaskan bahwa team DBE1 bersedia membantu Dewan Pendidikan dalam mengembangkan instrumen monitoring 3. fasilitator mengucapkan terimakasih atas kerja keras seluruh partisipan dalam mengikuti pelatihan dan menutup sesi G. WAKTU 180 menit H. BAHAN BACAAN


247

Bahan Diskusi 10.1: Instrumen Monitoring Pendidikan Berbasis Indikator: Monitoring Target/sasaran Bahan Diskusi 10.2: Instrumen Monitoring Pendidikan Berbasis Indikator: Monitoring Kebijakan dan Program Bahan Diskusi 10.3: Analisa Data Bahan Diskusi 10.4: Instrumen Monitoring Pendidikan Berbasis Kasus Bahan Diskusi 10.5: Pelaporan Hasil Monitoring

248


Bahan Diskusi 10.1: INSTRUMEN MONITORING PENDIDIKAN BERBASIS INDIKATOR MONITORING TARGET/SASARAN UNTUK SD/SEDERAJAD

Matrix Rencana Monitoring Kab/Kota : ……………………………… Prop : ……………………………… Tabel 2: PENCAPAIAN TARGET/SASARAN PENDIDIKAN SD/SEDERAJAD Per Kecamatan No

Pilar Kebijakan

A

Akses dan Kesetaraan

Indikator

Target/Sasaran

Tahun Sasaran

Realisasi 2006

1. Angka Partisipasi Sekolah

B

2007

2008

95%

Mutu dan Daya Saing 1. Angka Lulusan (AL) 2. Angka Mengulang Kelas (AMK) 3. Angka Putus Sekolah (APS) 4. Jumlah Ketersediaan dan kebutuhan guru

< 1% 90%


249

5. Rasio murid/kelas 6. Rasio guru/ total murid 7. Rasio guru/murid per kelas ratarata 8. Angka kehadiran guru 9. % guru yang memiliki kualifikasi kompetensi yang ditetapkan nasional 10. Kelayakan Mengajar Kepala Sekolah dan Guru (% GL) 11. Rasio ketersediaan sekolah/penduduk usia sekolah 12. % Gedung sekolah menurut kondisi 13. % Ruang kelas menurt kondisi 14. % Fasilitas terhadap jumlah sekolah 15. % sekolah yang memiliki sarana dan prasarana minimal sesuai standar teknis 16. % siswa memiliki buku pelajaran lengkap setiap mata pelajaran 17. % murid memiliki nilai memuaskan untuk pelajaran membaca, menulis, berhitung untuk klas III dan Bahasa, Matematika, IPA, IPS untuk klas V 18. % lulusan SD yang melanjutkan SMP or MTs C

30 - 40

90%

90% 90% 95%

95%

Tata Kelola, Akuntabilitas, Pencitraan Publik

250


1. Rata-rata Lama Belajar 2. Rasio sekolah yang telah memiliki RKS/RPS 3. Keberadaan Dewan Pendidikan 4. Kinerja Dewan Pendidikan 5. Keberadaan Komite Sekolah 6. Kinerja Komite Sekolah 7. Rasio sekolah yang melakukan laporan keuangan tahunan 8. Laporan tahunan Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota yang dipublikasikan


251

LAMPIRAN Bahan Diskusi 10.1 INSTRUMEN MONITORING PENDIDIKAN BERBASIS INDIKATOR MONITORING TARGET/SASARAN UNTUK SMP/SEDERAJAD

Matrix Rencana Monitoring Kab/Kota : ……………………………… Prop : ……………………………… Tabel 2: PENCAPAIAN TARGET/SASARAN PENDIDIKAN SMP/SEDERAJAD Per Kecamatan No

Pilar Kebijakan

A

Akses dan Kesetaraan

Indikator

Target/Sasaran

Tahun Sasaran

Realisasi 2006

1. Angka Partisipasi Sekolah (13 – 15 tahun)

B

2007

90%

Mutu dan Daya Saing 1. Angka Lulusan (AL) 2. Angka Mengulang Kelas (AMK) 3. Angka Putus Sekolah (APS) 4. Jumlah Ketersediaan dan kebutuhan guru

252

< 1% 90%


2008

5. Rasio murid/kelas 6. Rasio guru/ total murid 7. Rasio guru/murid per kelas ratarata 8. Angka kehadiran guru 9. % guru yang memiliki kualifikasi kompetensi yang ditetapkan nasional 11. % sekolah memiliki tenaga kependidikan non guru 11. Rasio ketersediaan sekolah/penduduk usia sekolah 12. % Gedung sekolah menurut kondisi 13. % Ruang kelas menurt kondisi 14. % Fasilitas terhadap jumlah sekolah 15. % sekolah yang memiliki sarana dan prasarana minimal sesuai standar teknis 16. % siswa memiliki buku pelajaran lengkap setiap mata pelajaran 17. % murid memiliki nilai memuaskan dalam ujian sample mutu pendidikan untuk pelajaran Bahasa Indonesia, Bahasa Inggris, IPA, dan IPS untuk klas II dan III 18. % lulusan SD yang melanjutkan SMP or MTs C

30 - 40

90% 80%

90% 100% 95%

70%

Tata Kelola, Akuntabilitas, Pencitraan Publik


253

1. Rata-rata Lama Belajar 2. Rasio sekolah yang telah memiliki RKS/RPS 3. Keberadaan Dewan Pendidikan 4. Kinerja Dewan Pendidikan 5. Keberadaan Komite Sekolah 6. Kinerja Komite Sekolah 7. Rasio sekolah yang melakukan laporan keuangan tahunan 8. Laporan tahunan Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota yang dipublikasikan 9. % anggaran pendidikan terhadap APBD

254


Bahan Diskusi 10.2 INSTRUMEN MONITORING PENDIDIKAN BERBASIS INDIKATOR MONITORING REALISASI PROGRESIF LAYANAN PENDIDIKAN DASAR

Matrix Rencana Monitoring Kab/Kota : ……………………………… Prop :……………………………….. Tabel 3:REALISASI PROGRESIF LAYANAN PENDIDIKAN DASAR KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH dan PROGRAM LAYANAN

Realisasi Program

Score

Realisasi

Capaian Score Penjelasan

Peraturan/Kebijakan Score No

Kebijakan dan Layanan

A

AKSES DAN KESETARAAN Ekonomi Penuntasan program Wajib Belajar 9 tahun Pendidikan dasar (SD/setara dan SMP/setara) gratis untuk semua

1 2 3 4

Ada

Tidak

Ada

Tidak

Sangat bagus

Bagus

Kurang Bagus

Buruk

Beasiswa bagi kelompok miskin Memastikan bahwa semua anak, termasuk kelompok miskin dan marginal dapat bersekolah Geografis: Waktu Tempuh dan Keamanan


255

1

Menjamin sekolah dapat dijangkau secara aman dan nyaman oleh anak

2

Mencegah atau memberi sangsi pada pihakpihak yang membuat sekolah dijangkau secara tidak aman dan tidak nyaman oleh anak didik

1

Informasi Informasi berkaitan dengan pendidikan tersedia secara cukup dan tepat waktu

2

Tersedia informasi/data yang tersegregasi berdasarkan jenis kelamin

3

Anak-anak/orang tua mendapatkan informasi yang cukup dan tepat waktu tentang pendidikan

1

2

3

Non Diskriminasi Menjamin bahwa anak-anak dalam situasi khusus, seperti di wilayah bencana, konflik tetap mendapatkan pendidikan Menjamin bahwa anak-anak yang memiliki kemampuan berbeda (diffable people) dapat mengakses pendidikan dasar sama seperti anak lainnya Menjamin anak-anak yang tinggal di wilayah yang sulit terjangkau, anak-anak masyarakat adat tetap mendapatkan pendidikan

4

Menetapkan program pendidikan buta aksara (Kejar Paket A dan B) bagi anak-anak usia pendidikan dasar yang tidak dapat bersekolah

5

Menjamin tidak ada perlakuan yang diskriminatif antara sekolah negeri dengan sekolah swasta

256


1

2

Perspektif Gender Menjamin anak-anak perempuan mendapatkan kesempatan yang sama dengan anak-anak lakilaki untuk mendapatkan pendidikan Menjamin anak-anak perempuan yang hamil dan/atau menikah tetap mendapatkan kesempatan menyelesaikan pendidikan dasar dan menengah Non Kekerasan Menjamin bahwa anak didik terbebas dari tindak kekerasan di sekolah, baik yang dilakukan antar anak didik maupun oleh guru dan/atau tenaga kependidikan atas nama disiplin sekolah Menjamin anak didik terbebas dari tindak pelecehan seksual baik yang dilakukan antar anak didik, guru dan/atau tenaga kependidikan, serta pihak-pihak lainnya Mencegah atau memberi sangsi pada pihakpihak yang melakukan tindakan kekerasan dan pelecehan seksual

1

2

3

B 1

2

3

MUTU DAN DAYA SAING Gedung dan Fasilitas Sekolah Standar layanan pendidikan yang menetapkan bahwa gedung sekolah harus tersedia dalam jumlah yang cukup, aman, dan nyaman untuk belajar Standar layanan pendidikan yang menetapkan bahwa sekolah harus menyediakan fasilitas yang berfungsi, seperti lapangan olah raga, perpustakaan, laboratorium, UKS, MCK, air bersih, air minum untuk anak, dll sebagaimana ditetapkan Menjamin bahwa gedung sekolah dan fasilitasnya harus ramah terhadap dua jenis


257

keamin dan kelompok diffable

1 2

Guru Menjamin ketersediaan guru yang cukup dan terdistribusi secara merata

3

Pengembangan kualitas dan profesionalisme guru Mengembangkan penghargaan terhadap guru yang berprestasi dan punishment terhadap guru yang melalaikan tugasnya

4

Guru menerima gaji yang layak

1

Buku Setiap anak mendapatkan buku pelajaran yang berkualitas secara gratis

2

Setiap sekolah tersedia perpustakaan dengan jumlah buku yang cukup bagi anak- anak didik

3

Larangan kepala sekolah, guru, tenaga kependidikan untuk berbisnis buku sehingga merugikan anak didik/orang tua murid

1 2

Metode Pembelajaran dan Kurikulum Pengembangan metode pembelajaran yang mendukung kreatifitas dan mudah diterima anak didik Pengembangan kurikulum pembelajaran dapat diterima dan tidak mengasingkan anak didik dari lingkungan sosialnya

258


3

1

2

C

Model pendidikan yang menyesuaikan perkembangan jaman, seperti pengembangan pembelajaran IT di sekolah

Layanan Kesehatan dan Gizi Anak didik mendapatkan layanan kesehatan sekolah, seperti layanan UKS, kunjungan dokter atau tenaga kesehatan secara rutin di sekolah Anak didik mendapatkan layanan perbaikan gizi, seperti program makanan bergizi bagi anak.

TATA KELOLA, AKUNTABILITAS, DAN PENCITRAAN PUBLIK 1 2 3

1

Sekolah Setiap sekolah memiliki RPS/RKS Setiap sekolah harus memberikan laporan keuangan tahunan dan dapat diakses oleh masyarakat Peraturan/kebijakan yang menetapkan pendirian Komite Sekolah, fungsi Komite Sekolah, serta evaluasi terhadap kinerjanya

Kabupaten/Kota Pendirian Dewan Pendidikan, fungsi kerja, serta evaluasi terhadap kinerjanya

2

Pembiayaan terhadap Dewan Pendidikan dan Komite Sekolah serta pelaporan terhadap efektifitas penggunaan anggaran

3

Perencanaan Strategis Pendidikan (Renstra SKPD)


259

1 2

3 4

1 3

4

Anggaran Pendidikan Alokasi anggaran pendidikan sebesar 20% dari total APBD di luar gaji guru dan biaya kedinasan Menjamin bahwa anggaran pendidikan benarbenar digunakan untuk pengembangan pendidikan anak, bukan untuk kepentingan guru dan tenaga pendidikan, pembangunan infrastruktur semata Transparansi anggaran pendidikan Sangsi yang tegas terhadap penyimpangan dan korupsi dalam pendidikan Partisipasi Pedidikan Masyarakat dapat berpartisipasi aktif dalam perencanaan pendidikan di sekolah Masyarakat dapat berpartisipasi aktif dalam penyusunan kebijakan pendidikan (Perda Pendidikan ataupun Renstra Pendidikan) di kabupaten/kota Masyarakat dapat mengakses dan mendapatkan informasi/data/dokumen publik tentang pendidikan secara mudah dan tepat waktu

260


Bahan Diskusi 10.3 ANALISA DATA 1. Penilaian Capaian target/Sasaran secara Kuantitatif (Tabel 1) a. Capaian meningkat dan memenuhi target

: Sangat Bagus

b. Capaian meningkat tapi belum memenuhi target

: Bagus

c. Capaian tetap dan belum memenuhi target

: Kurang Bagus

d. Capaian menurun dan belum memenuhi target

: Buruk

2. Penilaian Kebijakan (Tabel: 2) Apabila check list 'Ada' : a. 81 % - 100 % : Sangat Bagus b. 61 % - 80% : Bagus c. 40 % - 59% : Kurang Bagus d. 0% - 39% : Buruk 3. Penilaian Program (Tabel 3) Apabila check list 'Ada' a. 80 % - 100 % : Sangat Bagus b. 60 % - 79% : Bagus c. 40 % - 59% : Kurang Bagus d. 0% - 39% : Buruk 4. Penilaian Capaian Program (Tabel 3) Berdasarkan persentase masing-masing kategori jawaban: Sangat Bagus, Bagus, Kurang Bagus, dan Buruk


261

Bahan Diskusi 10.4 INSTRUMEN MONITORING BERBASIS KASUS Kab/kota

: .......................................................

Prop

: .......................................................

Jenis kasus

: .......................................................

Periode monitoring : ...................................................... No 1

Aspek Kasus apa?

2

Dimana terjadi?

3

Siapa yang terlibat dalam kasus?

Penjelasan/Temuan

Siapa pelaku kasus? Siapa korban atau orang/keolompok yang dirugikan? Pihak-pihak lain yang terlibat dalam kasus? 4

Apa saja bentuk pelanggaran atau penyimpangan?

5

Mengapa kasus terjadi?

6

Rekomendasi:

262


Panduan Diskusi 10.5 PELAPORAN HASIL MONITORING

Berikut ini sistematika pembuatan laporan monitoring yang wajib disusun oleh setiap pelaksana M&E. 1. Pendahuluan (menjelaskan latar belakang dan tujuan) 2. Pelaksanaan: (Menjelaskan lokasi, waktu, responden, dan tahapan/metode monitoring) 3. Hasil Monitoring: menggambarkan temuan-temuan misalnya: a. Penilaian Capaian target/Sasaran secara Kuantitatif (analisa kuantitatif dan penjelasan kualitatif) o Akses dan Kesetaraan o Mutu dan Daya Saing o Tata Kelola, Akuntabilitas, Pencitraan Publik b. Penilaian Kemajuan Kebijakan (analisa kuantitatif dan kualitatif) o Kebijakan untuk meningkatkan akses dan kesetaraan o Kebijakan untuk meningkatkan mutu dan daya saing o Kebijakan untuk memperbaiki tata kelola, akuntabilitas, pencitraan Publik c. Penilaian Kemajuan Program (analisa kuantitatif dan kualitatif) o Akses dan Kesetaraan (akses ekonomi, akses geografis, akses informasi, non diskriminasi, non kekerasan, kesetaraan gender) o Mutu dan Daya Saing (gedung dan fasilitas sekolah, guru, buku, kurikulum dan metode pembelajaran), o Tata Kelola, Akuntabilitas, Pencitraan Publik (level sekolah, level kabupaten/kota, anggaran pendidikan, partisipasi publik dalam pendidikan) Dalam penilain kemajuan program juga disertakan analisa kualitatif, seperti o Pelaksanaan dan kemajuan program untuk menjangkau akses kelompok miskin dan marginal o Informasi tentang BOS, apakah sudah diterima, dipahami, oleh lembagalembaga yang bersangkutan (sekolah, KCD/UPTD, Dinas Pendidikan, Depag, dsb,) o Transparansi dana yang dialokasikan ke sekolah ? o Koordinasi Dinas-Sekolah o Masalah dalam seleksi sekolah, siswa penerima BOS, dsb 4. Kesimpulan dan rekomendasi (memberikan ringkasan hasil montoring dan rekomendasi terhadap upaya perbaikan pelaksanaan program selanjutnya).


263

GOOD GOVERNANCE IN THE EDUCATION SECTOR

Recommend Documents