Gemeente Sluis Raadsvoorstel
Pag. 1
Datum vergadering
23 december 2009
Omschrijving agendapunt
Voorstel tot vaststelling van de belastingverordeningen 2010
Portefeuillehouder
Nr.
18
wethouder B.M.J. Hennekam Samenvatting
Voor 2010 dienen, gelet op de in de begroting 2010 aangekondigde tariefsverhogingen van de lokale heffingen, de tarieven 2010 conform bijgaande belastingverordeningen vastgesteld te worden.
Aan de raad, In de programmabegroting 2010 is uitgegaan van de in onderstaande tabel vermelde tariefsverhogingen van lokale heffingen: belasting afvalstoffenheffing ozb rioolheffing precario lijkbezorgingsrechten parkeerboetes overige heffingen m.u.v. de baatbelasting, parkeerbelastingen en toeristenbelasting
verhoging 2010 3% 5% afhankelijk van nieuw vast te stellen GRP naast aanpassing met het inflatiepercentage worden de tarieven voor de terrassen met 10% extra verhoogd 15% maximaal toegestane tarief, voor 2010 vastgesteld op € 51 1% (inflatiepercentage)
Onderstaand volgt, indien nodig, een toelichting per belasting. Ozb: De nieuwe WOZ-waarden zijn een onmisbare factor bij de berekening van de ozb tarieven voor 2010. De taxateur legt de laatste hand aan de hertaxatie, met als waardepeildatum 1 januari 2009. Ten tijde van het opstellen van dit raadsvoorstel bestond er nog niet voldoende inzicht in de ontwikkelingen van de WOZ-waarden. In de loop van de 2e helft van november 2009 verwachten wij meer duidelijkheid te krijgen in de waardeontwikkelingen. Dit probleem hebben wij voorgelegd aan het presidium met het verzoek in te stemmen met het op het allerlaatste moment aanleveren van de tekst voor de vaststelling van de ozb tarieven voor 2010. Precario terrassen: Naast verhoging met het inflatiepercentage (1%), worden de tarieven voor de terrassen jaarlijks met 10% extra verhoogd. Hiermee is een meeropbrengst gemoeid van: 2010 € 3.873
2011 € 8.308
2012 € 13.373
2013 € 19.151
Tijdens de behandeling van de begroting 2010 in de vergadering van 5 november j.l. is een amendement ingediend. De uitwerking hiervan wordt afzonderlijk gepresenteerd. De verordening precariobelasting 2010 dient nog in het college van 8 december a.s. behandeld en besloten te worden. Derhalve wordt deze verordening nagezonden. Parkeerboetes: In het kader van de bezuinigingen is in de begroting 2010 rekening gehouden met het verhogen van het tarief van de parkeerboete naar het wettelijke maximale tarief. Voor 2010 is dit onlangs Besluit van de Raad d.d.
Gemeente Sluis Raadsvoorstel
Pag. 2
vastgesteld op € 51. De onderbouwing van dit bedrag luidt als volgt: 1. inhuur parkeercontroleurs* € 128.540 2. administratieve begeleiding € 56.250 3. Total Parking Solutions (o.a. opvragen kentekens) € 34.350 4. Handy terminals € 6.000 5. Voertuig parkeerbeheer € 1.500 6. Betalingsverkeer buitenland € 6.800 Totaal € 233.440 Aantal parkeerboetes : 4.500 Tarief per parkeerboete derhalve € 233.440/4.500 = € 51,87. Afgerond op het wettelijke maximum van € 51. *de kosten voor het inhuren van parkeercontroleurs worden niet volledig toegerekend aan de parkeerboetes. Uitgaande van 4.500 parkeerboetes en 700 Mulderfeiten is 86,5% toegerekend aan de parkeerboetes. Met de verhoging van het tarief voor de parkeerboete en een stringenter handhaving van het betaald parkeren is structureel een meeropbrengst van € 107.000 gemoeid. Marktgelden: Het tarief voor het innemen van een standplaats op de weekmarkt in Oostburg is ingaand 2008 voor de ‘vaste plaatsen’ met 15% extra verhoogd. De daarmee gemoeid zijnde meeropbrengst is afgeschermd voor promotionele activiteiten. Omdat ook de dagplaatsen van deze activiteiten profiteren is, op verzoek van de werkgroep Marktzaken, ingaand 2010 ook het tarief voor deze categorie met 15% extra verhoogd (naast de aanpassing met het inflatiepercentage). (Water-)toeristenbelasting: Algemeen: In onze gemeente wordt op grond van de Verordening toeristenbelasting 2008 toeristenbelasting geheven. Toeristenbelasting is een belasting die wordt geheven voor het houden van verblijf met overnachting binnen de gemeente tegen welke vergoeding dan ook door personen die niet als ingezetene in de gemeentelijke basisadministratie van de gemeente zijn opgenomen. Belastingplichtige is degene die gelegenheid biedt tot verblijf met overnachting en die hiervoor een vergoeding ontvangt. In de praktijk betekent dit dat de exploitanten van bijvoorbeeld hotels, (mini-) campings en bungalows toeristenbelasting moeten afdragen. Zij berekenen deze door aan hun gasten. Omdat het soms moeilijk en arbeidsintensief is het aantal overnachtingen exact vast te stellen is in de belastingverordening een forfaitaire berekeningswijze van de heffingsmaatstaf opgenomen. Deze berekeningswijze wordt uitsluitend op de (mini-)campings toegepast. Bij de berekening speelt met name het aantal personen dat verblijf houdt en de duur van het verblijf een belangrijke rol. De jurisprudentie stelt een aantal eisen aan het forfait. Zo moet het aantal personen en het aantal overnachtingen zo veel mogelijk aansluiten bij de werkelijkheid (lokaal) en moet de onderbouwing van het forfait aan de hand van een onderzoek aangetoond kunnen worden. De Hoge Raad accepteert een afwijking in de gemiddelde verblijfsduur en het gemiddelde aantal personen dat verblijf houdt van maximaal 25%. Onderbouwing van het huidige forfait ontbreekt. Reden voor ons om in 2008 opdracht te geven aan het bureau Legitiem om na te gaan of de werkelijke verblijfsduur en het aantal personen aansluit bij het forfait in de Verordening toeristenbelasting 2008.
Gemeente Sluis Raadsvoorstel
Pag. 3
Het onderzoek In 2008 is Legitiem gestart met het onderzoek, dat zich met name richt op de jaarplaatsen, vaste seizoenplaatsen en seizoenplaatsen. Van groot belang was de medewerking van belangenverenigingen Recron en Vekabo. Bij de start van het onderzoek zijn voorlichtingsbijeenkomsten georganiseerd, waarvoor naast Recron en Vekabo ook alle (mini-)campinghouders waren uitgenodigd. Om het draagvlak onder de belastingplichtigen te vergroten is een klankbordgroep geformeerd, waarin zowel Recron als Vekabo vertegenwoordigd waren. Verder zijn de leden van de klankbordgroep uitgenodigd voor een bezoek aan het callcenter dat de campinggasten telefonisch enquêteerde. Zoals vermeld richtte het onderzoek zich op de vaste jaarplaatsen, vaste seizoenplaatsen en seizoenplaatsen; niet op arrangementen. De campings binnen het grondgebied van de gemeente Sluis bieden een grote diversiteit aan arrangementen. Vele hiervan kennen een beperkte tijdsduur en hebben betrekking op verblijfsperioden rond de vrije dagen in Nederland en Duitsland (Hemelvaart, Pinksteren etc.). Exploitanten die deze arrangementen bieden, menen dat het niet noodzakelijk is om een forfait te creëren voor een verblijfsduur korter dan één maand. De in het rapport opgenomen forfaits voor arrangementen komen voort uit het onderzoek in Schouwen-Duiveland, Goedereede en Middelburg. Deze zijn besproken met de klankbordgroep en de exploitanten die persoonlijk zijn bezocht. Partijen konden zich hierin vinden. Verder zijn ook de watertoeristen niet meegenomen in het onderzoek. Op basis van een recent onderzoek in een Zeeuwse gemeenten adviseert Legitiem hiervoor de volgende gegevens op te nemen: gemiddeld aantal personen : 2,5 (huidige belastingverordening : variërend van 3 tot 5) gemiddeld aantal etmalen dat verblijf gehouden wordt : 18,5 per jaar (huidige belastingverordening 50 per jaar / 10 per maand). Voor de opzet en inrichting van het onderzoek verwijzen wij u naar het vertrouwelijk ter inzage liggende rapport. Vanuit concurrentieoverwegingen worden uitsluitend de conclusies van het rapport openbaar gemaakt. Resultaat onderzoek In onderstaande tabel treft u een vergelijking aan van de uitkomsten van het onderzoek en de huidige situatie: onderzoek Legitiem jaarplaatsen vaste seizoenplaatsen seizoenplaatsen niet vaste standplaatsen
voorseizoenarrangementen verlengd voorseizoen naseizoenarrangementen maandarrangement
aantal personen 2,5 2,4 2,5 werkelijk aantal personen 2,4 2,4 2,2 2,1
aantal overnachtingen 55 52 52 werkelijk aantal overnachtingen
gemeentelijke verordening jaarplaatsen vaste seizoenplaatsen seizoenplaatsen niet vaste standplaatsen
29 39 14 12
voorseizoenplaatsen
aantal personen 3,2 3,2 3,2 op basis van 6 2,7 3,2
naseizoenplaatsen
3,2
aantal overnachtingen 70 60 60 tellingen 190 30 20
Legitiem adviseert om het forfait voor alle jaarplaatsen, vaste seizoenplaatsen en seizoenplaatsen gelijk te stellen, t.w. 2,5 personen en 55 overnachtingen. Dit vanwege de geringe onderlinge
Gemeente Sluis Raadsvoorstel
Pag. 4
verschillen tussen het verblijfsritme en het aantal personen en de marge die de Hoge Raad hanteert (toegestane afwijking 25%). Een gemiddeld aantal personen en één gemiddeld aantal overnachtingen voor zowel de jaarplaatsen, als de vaste seizoenplaatsen en de seizoenplaatsen is ook naar de belastingplichtige duidelijk. Een belangrijke wijziging t.o.v. de huidige systematiek in het forfaitair heffen is het schrappen van het forfait voor de niet vaste standplaatsen. Deze worden onder de huidige verordening aangeslagen op basis van 6 tellingen, een gemiddeld aantal personen van 2,7 en 190 overnachtingen. In de nieuwe systematiek vervallen de tellingen en is toeristenbelasting verschuldigd over het werkelijke aantal overnachtingen. Financiële consequenties De uitkomsten van het onderzoek hebben gevolgen voor de opbrengst toeristenbelasting. Verwacht wordt een inkomstenderving van € 300.000. In de begroting 2010-2013 is hiermee rekening gehouden. Resumé Samenvattend stellen wij u voor in de verordening (water-)toeristenbelasting 2010 als forfaitaire berekeningswijze van de heffingsmaatstaf op te nemen: Verordening toeristenbelasting: jaarplaatsen vaste seizoenplaatsen seizoenplaatsen niet vaste standplaatsen voorseizoenarrangementen verlengd voorseizoen naseizoenarrangementen maandarrangement Verordening watertoeristenbelasting
aantal personen
aantal overnachtingen
2,5 2,5 2,5 werkelijk aantal personen 2,4 2,4 2,2 2,1 2,5
55 55 55 werkelijk aantal overnachtingen 29 39 14 12 18,5
Rioolheffing: Voor een toelichting op de ontwikkeling van de rioolheffing wordt verwezen naar het voorstel inzake de vaststelling van het GRP 2009-2014. Voorgesteld wordt de tarieven jaarlijks te verhogen met 7,5%. Leges: De Legesverordening, met name de bijbehorende tarieventabel, heeft een aanzienlijke wijziging ondergaan. Dit o.a. door de aangekondigde inwerkingtreding van de Wabo en de Europese Dienstenrichtlijn. Vrijstelling: De vrijstelling voor het in behandeling nemen van een aanvraag om een vergunning op grond van de APV voor een niet-commerciële activiteit is geschrapt. Deze vrijstelling is een aantal jaren geleden opgenomen om te voorkomen dat bijvoorbeeld een school voor een oliebollenactie leges moet betalen voor een vergunning. Met gebruikmaking van artikel 5.2.1 en 5.2.2 van de APV hebben wij inmiddels voor een aantal organisaties de vergunningplicht omgezet in een meldingsplicht. Voor een melding kunnen geen leges in rekening worden gebracht.
Gemeente Sluis Raadsvoorstel
Pag. 5
Europese Dienstenrichtlijn: Gemeenten hebben tot 28 december 2009 de tijd om de eigen regelgeving aan te passen aan de Europese Dienstenrichtlijn. Deze is in werking getreden op 28 december 2006. De Dienstenrichtlijn heeft ook gevolgen voor de Legesverordening. In navolging van de modelverordening van de VNG zijn in de tarieventabel van de Legesverordening de vergunningstelsels die onder de Dienstenrichtlijn vallen, opgenomen in een aparte titel, t.w. titel 3 van de Tarieventabel. Voorbeelden van dergelijke vergunningstelsel zijn: evenementenvergunningen, drank- en horecavergunningen en ventvergunningen. Als een vergunningstelsel onder de Dienstenrichtlijn valt, heeft dat gevolgen voor het kostenverhaal. Mocht voorheen de kostendekkendheid beoordeeld worden over de gehele legesverordening, de zgn. kruissubsidiëring, door de Dienstenrichtlijn moet de kostendekkendheid voor een vergunningstelsel dat onder de richtlijnen valt beoordeeld worden per (samenhangend) vergunningstelsel. De tarieventabel kent ingaand 2010, 3 titels, t.w.: 1. titel 1: algemene dienstverlening : kruissubsidiëring binnen titel toegestaan 2. titel 2: dienstverlening vallend onder fysieke leefomgeving/omgevingsvergunning (Wabo): kruissubsidiëring binnen titel toegestaan 3. titel 3: dienstverlening vallend onder Europese Dienstrichtlijn.: geen kruissubsidiëring toegestaan tussen de hoofdstukken van deze titel. Wabo: In titel 2 van de tarieventabel zijn diensten opgenomen die invloed hebben op de fysieke leefomgeving en plaatsgebonden zijn. Aanleiding daarvan is de invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), die de omgevingsvergunning regelt en de daarbij horende invoeringswet. Voor de indeling van titel 2 is aangesloten bij de modelverordening van de VNG (model transparantie bouwgerelateerde leges). Hoewel de Wabo niet per 1 januari a.s. in werking treedt is de Legesverordening toch al op de wet aangepast. De Legesverordening 2010 voorziet in overgangsrecht in artikel 12, lid 3. Op grond van de verordening 2010 blijft het oude hoofdstuk 5 (bouwgerelateerde leges) van de tarieventabel 2009 van toepassing totdat de Wabo in werking treedt, met dien verstande dat de tarieven, met uitzondering van de bouwleges, met 1% verhoogd worden. Transparantie van de legesheffing: De VNG, IPO en VROM proberen afspraken te maken over transparantie van de legesheffing. Een uniforme berekeningswijze maakt de tarieven transparanter en beter vergelijkbaar. De VNG komt met een stappenplan. Het is de bedoeling dat gemeenten dit stappenplan ten grondslag leggen aan de tariefstellingen in de legesverordening voor 2011. Vooralsnog is in de Legesverordening 2010 bij de kostenonderbouwing uitgegaan van de handreiking van de VNG. Belangrijkste uitgangspunt hiervan is dat de kostentoerekening in de begroting de basis is voor de te verhalen kosten. De kosten die op basis van het systeem van kostentoerekening in de begroting worden toegerekend aan een (sub)product, bevatten de redelijke kosten die aan een dienst kunnen worden toegerekend.
Gemeente Sluis Raadsvoorstel
Pag. 6
Bij dit voorstel ligt een overzicht van de geraamde leges met de daar tegenover staande kosten ter inzage. Het overzicht mondt uit in een tekort van € 349.036 (is overigens wel gedekt binnen een sluitende begroting). Hierbij maken wij wel een aantal kritische kanttekeningen: 1. de kosten zijn gebaseerd op de verwachte urenverdeling in 2010 (basis zijn de ervaringscijfers van de afgelopen jaren) en uitgaande van de nieuwe organisatie. Eerst in de loop van 2010 zal blijken of de werkelijkheid de verwachting zal benaderen. Verder wordt in het 1e kwartaal 2010, nu de reorganisatie is afgerond en (vrijwel) iedereen is geplaatst, een nieuw uurtarief berekend. 2. een aantal tarieven zijn door het Rijk gemaximeerd (met name persoonsdocumenten). 3. bij de brandveiligheid bouwwerken is ca 80% omgezet van vergunningplichtig naar meldingplichtig, waardoor geen leges meer in rekening gebracht mogen worden. 4. de evenementen leveren een tekort op van ca € 49.000. Op zich begrijpelijk gezien het aantal evenementen per jaar (t.w. 300 à 400) en het aantal uren dat met de vergunningverlening hiervoor gemoeid is. Indien de leges verhoogd worden naar maximaal 100% kostendekking dan zal het aantal evenementen drastisch dalen. Immers tal van evenementen worden georganiseerd door vrijwilligers met een beperkt budget. 5. het tekort op de bestemmingsplannen wordt (deels) gecompenseerd door vergoedingen voor inzet personeel op basis van anterieure overeenkomsten (nieuwe Wro). Invulling hiervan moet nog plaatsvinden. Ingaand 1 januari 2010 wordt het tijdschrijfsysteem voor de gehele organisatie opnieuw ingevoerd. Door de urenverantwoording specifieker op alle diensten in te richten, kan beter inzicht verkregen worden in de werkelijke, met de behandeling van een aanvraag om een vergunning, gemoeide ambtelijke uren. Dit alles moet het mogelijk maken om in de loop van 2010, aan de hand van het stappenplan van de VNG, een nieuwe onderbouwde kostencalculatie van de leges op te stellen. Ten aanzien van de conclusie van de RKc met betrekking tot de houdbaarheid van de legesverordening nu er onvoldoende relatie bestaat tussen de tarieven en de kosten merken wij op dat er inmiddels een traject is opgestart dat zal leiden tot een verbetering van die verhouding. Hierdoor is ook de juridische houdbaarheid van de legesverordening geborgd.
Resumerend stellen wij u voor vast te stellen: 1. Verordening afvalstoffenheffing 2010 2. Verordening forensenbelasting 2010 3. Verordening hondenbelasting 2010 4. Verordening kermisgelden 2010 5. Legesverordening 2010 6. Verordening lijkbezorgingsrechten 2010 7. Verordening marktgelden 2010 8. Verordening ozb 2010 9. 4e wijziging Verordening parkeerbelastingen 2008 10. Verordening precariobelasting 2010 (wordt nagezonden) 11. Verordening rioolheffing 2010 12. Verordening toeristenbelasting 2010 13. Verordening watertoeristenbelasting 2010 De commissie Middelen/AB heeft het voorstel op 11 november 2009 besproken en geadviseerd om het voorstel ter besluitvorming in behandeling te nemen.
Gemeente Sluis Raadsvoorstel
Pag. 7
Oostburg,17 november 2009 BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN SLUIS, De wnd. secretaris,
De burgemeester,
drs. M.M.M.F. de Schwartz
J.F. Sala
Bijlage(n): 1. Verordening afvalstoffenheffing 2010 2. Verordening forensenbelasting 2010 3. Verordening hondenbelasting 4. Verordening kermisgelden 2010 5. Legesverordening 2010 6. Verordening lijkbezorgingsrechten 2010 7. Verordening marktgelden 2010 8. Verordening ozb 2010 9. 4e wijziging Verordening parkeerbelastingen 2008 10. Verordening precariobelasting 2010 (wordt nagezonden) 11. Verordening rioolheffing 2010 12. Verordening toeristenbelasting 2010 13. Verordening watertoeristenbelasting 2010 14. Eindconclusie onderzoek Legitiem forfait toeristenbelasting Ter inzage liggende stukken: 1. Rapport onderbouwing forfaitaire heffingsmaatstaf toeristenbelasting 2009 (Vertrouwelijk) 2. Overzicht leges < - > kosten 2010
Gemeente Sluis Raadsbesluit
DE RAAD VAN DE GEMEENTE SLUIS gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 17 november 2009; gezien het advies van de commissie Middelen/AB d.d. 10 december 2009
BESLUIT: vast te stellen de:
1. Verordening afvalstoffenheffing 2010 2. Verordening forensenbelasting 2010 3. Verordening hondenbelasting 2010 4. Verordening kermisgelden 2010 5. Legesverordening 2010 6. Verordening lijkbezorgingsrechten 2010 7. Verordening marktgelden 2010 8. Verordening ozb 2010 9. 4e wijziging Verordening parkeerbelastingen 2008 10. Verordening precariobelasting 2010 (wordt nagezonden) 11. Verordening rioolheffing 2010 12. Verordening toeristenbelasting 2010 13. Verordening watertoeristenbelasting 2010
Sluis, 23 december 2009 DE RAAD VOORNOEMD, De griffier,
De voorzitter,
mr. P.T.G. Claeijs
J.F. Sala
