FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR

SKRIPSI

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PENGGUNA JASA PENERBANGAN ATAS TERJADINYA KETERLAMBATAN ANGKUTAN PENERBANGAN : STUDI PADA PT GARUDA INDONESIA (PERSERO) TBK BANDAR UDARA INTERNASIONAL I GUSTI NGURAH RAI

ANAK AGUNG AYU MIRAH KARTINI IRAWAN NIM. 1103005080

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2016

SKRIPSI

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PENGGUNA JASA PENERBANGAN ATAS TERJADINYA KETERLAMBATAN ANGKUTAN PENERBANGAN : STUDI PADA PT GARUDA INDONESIA (PERSERO) TBK BANDAR UDARA INTERNASIONAL I GUSTI NGURAH RAI

ANAK AGUNG AYU MIRAH KARTINI IRAWAN NIM. 1103005080

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2016 ii

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PENGGUNA JASA PENERBANGAN ATAS TERJADINYA KETERLAMBATAN ANGKUTAN PENERBANGAN : STUDI PADA PT GARUDA INDONESIA (PERSERO) TBK BANDAR UDARA INTERNASIONAL I GUSTI NGURAH RAI

Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Udayana

ANAK AGUNG AYU MIRAH KARTINI IRAWAN NIM. 1103005080

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2016 iii

Lembar Persetujuan Pembimbing

SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI PADA TANGGAL 11 JANUARI 2016

Pembimbing I

( Dr. I Made Udiana, SH., MH. ) NIP. 19550925198610 1 001

Pembimbing II

( A.A.Ketut Sukranatha, SH., MH. ) NIP. 19570605198601 1 002

iv

SKRIPSI INI TELAH DIUJI PADA TANGGAL 29 APRIL 2016

Panitia Penguji Skripsi Berdasarkan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana Nomor : 93/UN14.1.11/PP.05.02/2016 Tanggal 16 Maret 2016

Ketua

: Dr. I Made Udiana, SH., MH

(

)

Sekretaris

: A.A. Ketut Sukranatha, SH., MH.

(

)

Anggota

: 1. Prof. Dr. I Putu Sudarma Sumadi, SH., SU

(

)

2. Ngakan Ketut Dunia, SH., M.Hum.

(

)

3. Marwanto, SH., M.Hum.

(

)

v

KATA PENGANTAR

Om Swastiastu,

Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Waça, Tuhan Yang Maha Esa karena atas Asung Kerta Wara Nugraha-Nya penulisan skripsi dapat terselesaikan tepat pada waktunya guna memenuhi kewajiban terakhir sebagai mahasiswa guna melengkapi persayaratan dalam menyelesaikan studi Program Sarjana (S1) pada Fakultas Hukum Universitas Udayana. Adapun judul yang penulis angkat dalam skripsi ini adalah “Perlindungan Hukum Terhadap Pengguna Jasa Penerbangan Atas Terjadinya Keterlambatan Angkutan Penerbangan : Studi Pada PT Garuda Indonesia (Persero) Tbk Bandar Udara Internasional I Gusti Ngurah Rai” Penulis menyadari kekurangan dan ketidaklengkapan yang ada dalam skripsi ini jauh dari apa yang diharapkan secara ilmiah. Hal ini disebabkan karena keterbatasan kemampuan, pengetahuan, dan pengalaman yang penulis miliki. Maka dari itu kritik, saran, bimbingan, serta petunjuk-petunjuk dari semua pihak sangat penulis harapkan guna kelengkapan serta penyempurnaan skripsi ini. Keberhasilan penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa hormat serta terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1.

Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH.,MH, Dekan Faklutas Hukum Universitas Udayana; vi

2.

Bapak I Ketut Sudiartha, SH.,MH, Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Udayana;

3.

Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH.,MH, Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Udayana;

4.

Bapak I Wayan Suardana, SH., MH, Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Udayana;

5.

Bapak Dr. I Made Udiana, SH., MH, sebagai dosen pembimbing I yang dengan sabar dan berkenan meluangkan waktu dan tenaga untuk membimbing dan mengarahkan penulis dari awal hingga skripsi ini terselesaikan;

6.

Bapak A.A.Ketut Sukranatha, SH., MH, sebagai dosen pembimbing II yang dengan sabar dan berkenan meluangkan waktu dan tenaga untuk membimbing dan mengarahkan penulis dari awal hingga skripsi ini terselesaikan;

7.

Bapak IGN Parikesit Widiatedja, SH., M.Hum, sebagai pembimbing akademik yang telah membimbing serta memberikan petunjuk selama penulis mengikuti perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Udayana;

8.

Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah memberikan ilmu serta bimbingan yang sangat berharga bagi penulis selama menempuh masa perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Udayana;

vii

9.

Bapak dan Ibu Pegawai Tata Usaha serta Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah cukup banyak membantu dalam pengurusan proses administrasi selama masa perkuliahan;

10.

Kepada seluruh keluarga besar civitas akademika Fakultas Hukum Universitas Udayana.

11.

Kepada kedua orang tua yang sangat penulis sayangi I Gusti Ngurah Putra Irawan, SE dan I Gusti Ayu Diah Kencanawati, SE yang telah memberikan kasih sayang serta perhatiannya kepada penulis.

12.

Kepada adik perempuan yang penulis sayangi A.A.Ayu Cindy Karina Ivana Irawan yang telah memberikan motivasi, bantuan dan dukungan.

13.

Kepada seluruh keluarga besar penulis yang telah memberikan dukungan serta doa restunya demi menyelesaikan pendidikan S1 ini.

14.

Kepada partner terbaik penulis Bayu Rinasta Budhi yang selalu dengan sabar menemani serta memberikan dukungan semangat yang tiada hentinya selama mengerjakan skripsi ini.

15.

Kepada penasehat penulis kakak Bagus Ananda Pratama, SH yang selalu memberikan nasehat yang luar biasa selama penulis mengalami kesulitan dalam mengerjakan skripsi ini.

16.

Kepada geng balada semester tua yang selalu setia menemani penulis Arya Utamayasa, IB Santa Gautama, IB Angga Manuwangsa, Arya Saputra.

viii

17.

Kepada maniis mandjaaahh gruuup tersayang Dw Ayu Windu Sari Devi, Pt Tantry Octaviani beserta pangeran Ngurah Gutardo yang selalu memberikan semangat dalam penyelesaian skripsi ini.

18.

Kepada sahabat masa kecil penulis yang paling solid Aen Istianah Afiati, Wahyu Pratama, Sofyan, Agus Wirayudha, Maruti, Alan, Tri, Nila, Mona, Guntur, Dwi, Rien, Ria, Cecil, Chika, Dita, Andre, Agung, Dek Dili, Fitriana, Yudha, Mario, Kikie.

19.

Kepada sahabat-sahabat seperjuangan penulis selama kuliah di Fakultas Hukum Anugrah, Destriana Alviani, Gede Widnyana, Dhika, Gus Eka, Trisna, Aldo Caesalino, Galang Widura, Ima Rosyani, Yunus Kharisma, Arod Fandy, Theresia Karmila, Audi Munar, Santhi Kartikasari, Awatara Putra, Siska Anggreni, Gungde Manik, Dani, Arsad, Mona, Indah Puspita, Ciria, Poyok, Viryanta Gotama, Komang Suwidnyana, Ais serta seluruh teman-teman angkatan 2011 fakultas hukum.

20.

Kepada adik-adik ku tersayang di Fakultas Hukum Nia Dharma, Kasandra, Jerry, Sabo, Tebo, Merry, Adel, Genta.

21.

Kepada sahabat kesayangan penulis Aprilia Candra Eni, Putu Artha, Kadek Dwipayana, Ayu Wisada, Picoo, Byosvaldo yang selalu menemani dan membantu penulis dalam skripsi ini.

ix

22.

Kepada partner bisnis penulis @mecakesbali, @egyf_official, @fillamore, @friendthelabel, @cubit_ah69, @kobermiesetan yang selalu mendukung dan memberi bantuan kepada penulis

23.

Dan terakhir kepada seluruh teman-teman yang tidak bisa penulis sebut satu-persatu

yang

telah

banyak

memberikan

bantuan,

doa,

serta

dukungannya selama penulis kuliah di Fakultas Hukum Universitas Udayana. Semoga atas segala jasa dan budi baik yang telah diberikan dengan tulus ikhlas akan mendapatkan imbalan yang sesuai dari Ida Sang Hyang Widhi Waça. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna, untuk itu kritik dan saran sangat penulis harapkan demi kesempurnaan skripsi ini. Akhir kata penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca. Om Shanti Shanti Shanti Om

Denpasar, 11 Januari 2016

Penulis

x

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN Dengan

ini

penulis

menyatakan

bahwa

Karya

Ilmiah/Penulisan

Hukum/Skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi manapun, dan sepanjang pengetahuan penulis juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka. Apabila Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi ini terbukti merupakan hasil duplikasi atau plagiasi dari hasil karya penulis lain dan/ atau dengan sengaja mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia mendapatkan sanksi akademik dan/ atau sanksi hukum yang berlaku. Demikian Surat Pernyataan ini saya buat sebagai pertanggungjawaban ilmiah tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga.

Denpasar, 11 Januari 2016 Yang menyatakan,

( Anak Agung Ayu Mirah Kartini Irawan) NIM. 1103005080

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL DEPAN ............................................................................. i HALAMAN SAMPUL DALAM ............................................................................. ii HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ................................. iii HALAM PERSETUJUAN PEMBIMBING/PENGESAHAN ............................. iv HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ................................ v KATA PENGANTAR .............................................................................................. vi HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ............................................. x DAFTAR ISI ............................................................................................................ xv ABSTRAK ................................................................................................................ xvi ABSTRACT ............................................................................................................... xviii BAB I

PENDAHULUAN ................................................................................... 1 1.1 Latar Belakang Masalah ...................................................................... 1 1.2 Rumusan Masalah .............................................................................. 11 1.3 Ruang Lingkup Masalah...................................................................... 11 1.4 Orisinalitas ........................................................................................... 12 1.5 Tujuan Penelitian ................................................................................. 13 1.5.1 Tujuan umum ............................................................................ 14 1.5.2 Tujuan khusus ........................................................................... 14 1.6 Manfaat Penelitian .............................................................................. 15 1.6.1 Manfaat teoritis ......................................................................... 15 1.6.2 Manfaat praktis ......................................................................... 15 xii

1.7 Landasan Teoritis ............................................................................... 16 1.8 Metode Penelitian ............................................................................... 27 1.8.1. Jenis penelitian ....................................................................... 27 1.8.2. Jenis pendekatan ..................................................................... 28 1.8.3. Sifat penelitian ........................................................................ 28 1.8.4. Data dan sumber data ............................................................. 28 1.8.5. Teknik pengumpulan data ...................................................... 31 1.8.6. Teknik penentuan sampel penelitian ...................................... 32 1.8.7. Teknik pengolahan dan analisi data ....................................... 33

BAB II

TINJAUAN UMUM TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN, PELAKU USAHA, PENERBANGAN, DAN TANGGUNG JAWAB HUKUM .................................................................................................. 34 2.1 Perlindungan Konsumen .................................................................... 35 2.1.1 Pengertian perlindungan konsumen .......................................... 35 2.1.2 Asas dan tujuan perlindungan konsumen .................................. 37 2.1.3 Pengertian konsumen, hak dan kewajiban konsumen .............. 41 2.2 Pelaku Usaha ………….……………………………………………. 48 2.2.1 Pengertian pelaku usaha ........................................................... 48 2.2.2 Hak dan kewajiban pelaku usaha ............................................. 48 2.3 Penerbangan ....................................................................................... 51 2.3.1 Pengertian penerbangan ............................................................ 51 2.3.2 Asas dan tujuan penyelenggaraan penerbangan ....................... 53 xiii

2.4 Tanggung Jawab Hukum .................................................................... 56 2.4.1 Pengertian tanggung jawab hukum .......................................... 56 2.4.2 Prinsip – prinsip tanggung jawab hukum ................................. 57

BAB III BENTUK TANGGUNG JAWAB PT GARUDA INDONESIA (PERSERO)

TBK

PENERBANGAN PENGGUNA

SEBAGAI TERHADAP

JASA

PERLINDUNGAN

PIHAK

PENYEDIA

PENUMPANG

PENERBANGAN HUKUM

KONSUMEN

SEBAGAI

ATAS

JASA

WUJUD

TERJADINYA

KETERLAMBATAN PENERBANGAN DARI JADWAL YANG DISEPAKATI ......................................................................................... 60 3.1 Gambaran Umum Tentang PT Garuda Indonesia (Persero) Tbk Selaku Pihak Penyedia Jasa Penerbangan ......................................... 60 3.2 Keterlambatan Angkutan Penerbangan .............................................. 65 3.2.1 Ruang lingkup keterlambatan penerbangan ............................. 65 3.2.2 Faktor penyebab keterlambatan penerbangan .......................... 67 3.3 Bentuk Tanggung Jawab PT Garuda Indonesia (Persero) Tbk Sebagai

Penyedia Jasa Penerbangan Terhadap Penumpang

Konsumen

Pengguna

Jasa

Penerbangan

Atas

Terjadinya

Keterlambatan .................................................................................... 69

BAB IV UPAYA YANG DAPAT DITEMPUH OLEH PENUMPANG KONSUMEN TELAH

PENGGUNA DIRUGIKAN

JASA

PENERBANGAN

AKIBAT

YANG

TERJADINYA

KETERLAMBATAN ANGKUTAN PENERBANGAN ..................... 75 xiv

4.1 Ganti Kerugian Terhadap Kerugian Penumpang Konsumen Pengguna Jasa Penerbangan Akibat Terjadinya Keterlambatan ...... 75 4.2 Upaya Yang Dapat Ditempuh Bagi Penumpang Konsumen Pengguna Jasa Penerbangan Yang Telah Dirugikan ......................... 81 4.2.1 Penyelesaian sengketa konsumen di luar pengadilan ............... 87 4.2.2 Penyelesaian sengketa konsumen melalui pengadilan ............. 90

BAB V PENUTUP .................................................................................................... 92 5.1 Kesimpulan ................................................................................................. 92 5.2 Saran - Saran ............................................................................................... 93

DAFTAR PUSTAKA DAFTAR INFORMAN DAFTAR RESPONDEN RINGKASAN SKRIPSI LAMPIRAN - LAMPIRAN

xv

ABSTRAK Angkutan udara merupakan sarana pengangkutan yang sangat mendukung kemajuan mobilitas masyarakat Indonesia, karena memberikan keuntungan seperti jangkauan yang luas, waktu tempuh yang relatif singkat, serta tarif yang masih dapat dijangkau oleh masyarakat. Namun meskipun demikian, terdapat permasalahan dalam penyelenggaraan jasa angkutan udara yakni adanya keterlambatan jadwal penerbangan yang merugikan konsumen pengguna jasa penerbangan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan perlindungan hukum dan tanggung jawab hukum PT Garuda Indonesia (Persero) Tbk di Bandar Udara Internasional I Gusti Ngurah Rai terhadap konsumen pengguna jasa penerbangan atas terjadinya keterlambatan jadwal penerbangan. Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian hukum empiris yakni berupa penelitian terhadap efektivitas hukum dalam masyarakat. Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan fakta dan pendekatan perundangundangan. Berdasarkan hasil penelitian di Bandar Udara Internasional I Gusti Ngurah Rai, PT Garuda Indonesia (Persero) Tbk telah memberikan perlindungan hukum terhadap konsumennya dengan selalu bertanggung jawab memberikan ganti rugi dalam hal terjadinya keterlambatan jadwal penerbangan yang sebagaimana diwajibkan dalam Peraturan Menteri Perhubungan Nomor 92 Tahun 2011 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Perhubungan Nomor 77 Tahun 2011 tentang Tanggung Jawab Pengangkut Angkutan Udara, Peraturan Menteri Perhubungan xvi

Republik Indonesia Nomor PM 89 Tahun 2015 tentang Penanganan Keterlambatan Penerbangan (Delay Management) Pada Badan Usaha Angkutan Udara Niaga Berjadwal Di Indonesia dan Keputusan Menteri Perhubungan Nomor 25 tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Angkutan Udara. Hanya saja di dalam prakteknya terkadang masih terhambat oleh faktor pelayanan dan penanganan. Lambatnya faktor penanganan yang diberikan pihak PT Garuda Indonesia (Persero) Tbk dalam proses pemberian ganti rugi disebabkan karena melalui prosedur penanganan yang panjang. Sehingga terkadang menyebabkan pelaksanaan tanggung jawab terhadap penumpang konsumen pengguna jasa penerbangan menjadi kurang efektif. Terdapat dua upaya hukum yang dapat dilakukan oleh konsumen pengguna jasa penerbangan yang dirugikan akibat terjadinya keterlambatan penerbangan yakni penyelesaian sengketa di luar pengadilan dan penyelesaian sengketa melalui pengadilan. Dalam prakteknya upaya hukum yang paling sering digunakan baik itu dari pihak penumpang PT Garuda

Indonesia

(Persero)

Tbk

maupun

maskapainya

sendiri

adalah

menggunakan penyelesaian sengketa konsumen di luar pengadilan yakni melalui cara damai dengan menggunakan prinsip win-win solution.

Kata Kunci : Perlindungan Hukum, Tanggung Jawab Hukum, Upaya Hukum, Keterlambatan

xvii

ABSTRACT

Air transportation is a means of transport that strongly supports the progress of the mobility of the people of Indonesia, because it provides advantages such as wide coverage, the travel time is relatively short, and the rate was still accessible to the public. But even so, there are problems in the operation of air transport services which their flight schedule delays are detrimental to consumers aviation service users. This study aims to investigate the implementation of legal protection and legal responsibility of PT Garuda Indonesia (Persero) Tbk I Gusti Ngurah Rai International Airport to consumer users of aviation services over the delays in flight schedules. The method used is the method of empirical law research in the form of research on the effectiveness of law in society. The approach used is the approach of the facts and law approach. Based on the results of research in the I Gusti Ngurah Rai International Airport, PT Garuda Indonesia (Persero) Tbk has been providing legal protection for consumers by always responsible to provide compensation in case of delays in flight schedules as required by the Regulation of the Minister of Transportation No. 92 Year 2011 on Amendment to the Regulation of the Minister Communications No. 77 of 2011 on Liability Carrier Air Transport, Ministry of Transport of the Republic of Indonesia Number PM 89 year 2015 regarding Handling of Flight Delay (Delay Management) on Enterprises Commercial Air Transport Scheduled In Indonesia and the Minister of Transportation Decree No. xviii

25 of 2008 on the Implementation of Transport Air. It's just that in practice sometimes still hampered by handling. The delay in the handling of a given factor PT Garuda Indonesia (Persero) Tbk in the process of compensation due through long handling procedures. So sometimes lead to the implementation of the responsibility for consumer passenger flight service users become less effective. There are two remedies that can be done by consumers aviation service users who are disadvantaged due to flight delays the settlement of disputes out of court and the settlement of disputes through the courts. In practice the remedies most frequently used both on the part of passengers and airline PT Garuda Indonesia itself is using consumer dispute resolution outside the court through peaceful means by using the principle of win-win solution.

Keywords: Legal Protection, Responsibility Law, Remedies, Delay

xix