EVALUASI IMPLEMENTASI PROGRAM PERCEPATAN PEMBANGUNAN SANITASI PERMUKIMAN (PPSP) DI KABUPATEN SUKOHARJO
Disusun Oleh: David Silaen D0112018 Skripsi Diajukan Guna memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai Gelar Sarjana Sosial pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2017
ii
iii
iv
MOTTO Dan pengharapan tidak mengecewakan, karena kasih Allah telah dicurahkan di dalam hati kita oleh Roh Kudus yang telah dikaruniakan kepada kita. (Roma 5:5) To Be Number One (Motto SMAN 2 Balige)
v
PERSEMBAHAN
Skripsi ini penulis persembahkan untuk: 1. Bapak dan Mamakku yang selalu setia mencintai dan sabar menghadapi kami anak-anaknya. Terima kasih untuk segalanya Mak, Pak, maaf belum mampu memberikan apa-apa dan membahagiakan kalian. 2. Adik-adikku, Reni, Ikko, dan Kardo yang menjadi semangat bagi penulis dalam menyelesaikan perkuliahan. 3. Keluargaku Naposo HKBP Solo, terima kasih untuk segala cinta dan kasihnya selama saya berada di Solo ini. 4. Keluarga Alumni SMAN 2 Balige di Solo, semakin kompak dan to be number one. 5. Teman-temanku Administrasi Negara 2012 kelas B, terima kasih untuk semangat dan dukungan yang telah diberikan kepada saya. 6. Dosen-dosenku Prodi Ilmu Administrasi Negara, terima kasih atas bimbingan dan bekal telah yang diberikan kepada saya. 7. Almamaterku Universitas Sebelas Maret, terima kasih telah menjadi Ibu Asuh bagi saya selama menjalani perkuliahan.
vi
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Tuhan Allah yang selalu menyertai dan mengizinkan penulis menyelesaikan skripsi dengan judul Evaluasi Implementasi Program Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman (PPSP) di Kabupaten Sukoharjo untuk memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret. Penulis juga mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah mendukung dan membantu penyelesaian skripsi ini, terkhusus kepada: 1.
Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini;
2.
Dr. Didik G. Suharto, S.Sos, M.Si selaku dosen pembimbing akademik yang telah membimbing penulis sejak memulai perkuliahan hingga menyelesaikan perkuliahan;
3.
Bapak R. Sudiarto, Kepala Sub-Bidang Lingkungan dan Sumber Daya Air Bidang Prasarana Dan Pengembangan Wilayah Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sukoharjo;
4.
Ibu Utami, Kepala Seksi Penyehatan Lingkungan pada Bidang Cipta Karya Dinas Perkerjaan Umum Kabupaten Sukoharjo;
5.
Bapak Suprianto, Kepala Seksi Air Minum dan Penyehatan Lingkungan pada Bidang Cipta Karya Dinas Perkerjaan Umum Kabupaten Sukoharjo;
6.
Bapak Sartono, Kabupaten Sukoharjo Kepala UPTD Kebersihan Dan Persampahan Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Sukoharjo;
7.
Bapak Ade Miftah, Kepala Sub-Bidang Sarana Prasarana Desa dan Sumber Daya Alam Bidang Sarana Desa Sumber Daya Alam dan Teknologi Tepat Guna pada Badan Pemberdayaan Masyarakat Dan Desa Kabupaten Sukoharjo;
vii
8.
Ibu Haswi Kepala Sub-Bidang Pengembangan Kapasitas dan Pelayanan Masyarakat Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Sukoharjo;
9.
Bapak Purnomo, Kepala Seksi Penyehatan Lingkungan pada Dinas Kesehatan Kabupaten Sukoharjo;
10. Ibu Happy, Dosen Universitas Muhammadiyah Surakarta dan Anggota Tim Teknis Pokja AMPL Kabupaten Sukoharjo; 11. Bapak Imam, Ketua Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) Bina Sehat Desa Gumpang Kec. Kartasura Kab. Sukoharjo dan Ketua Asosiasi KSM Sanitasi Seluruh Indonesia (AKSANSI) Sukoharjo; 12. Ibu Sumarni, Penyuluh Pertanian Lapangan dan Ketua Pokja 3 Penggerak Kesejahteraan Keluarga (PKK) Kecamatan Sukoharjo serta selaku Direktur Bank Sampah Melati Berkah Kelurahan Gayam, Kecamatan Sukoharjo. Penulis menyadari bahwa masih terdapat banyak kekurangan pada skripsi ini, oleh karena itu penulis membutuhkan dan terbuka terhadap kritik dan masukan. Akhirnya, penulis berharap skripsi ini bermanfaat bagi pembaca sekalian, terima kasih. Surakarta, 6 Februari 2017 Penulis
David Silaen
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL........................................................................................ i HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... ii HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... iv HALAMAN MOTTO ...................................................................................... v HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... vi KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii DAFTAR ISI .................................................................................................... ix DAFTAR TABEL ............................................................................................ xi DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xii ABSTRAK ....................................................................................................... xiii ABSTRACT ..................................................................................................... xiv BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1 A. B. C. D.
Latar Belakang ..................................................................................... 1 Rumusan Masalah ................................................................................ 5 Tujuan Penelian.................................................................................... 5 Manfaat Penelitian ............................................................................... 5
Bab II TINJAUAN PUSTAKA ....................................................................... 6 A. Penelitian Terdahulu ............................................................................ 6 B. Landasan Teori ..................................................................................... 10 C. Program Percepatan Pembangunan Sanitasi Pembangunan (PPSP) .................................................................................................. 25 D. Kerangka Berpikir ................................................................................ 28 BAB III METODE PENELITIAN................................................................... 31 A. B. C. D. E. F. G.
Jenis Penelitian ..................................................................................... 31 Lokasi Penelitian .................................................................................. 31 Teknik Penentuan Informan ................................................................. 32 Sumber Data ......................................................................................... 34 Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 35 Validitas Data ....................................................................................... 36 Teknik Analisis Data ............................................................................ 36
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................. 39
ix
A. Deskripsi Lokasi .................................................................................. 39 B. Implementasi Program Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman (PPSP) Di Kabupaten Sukoharjo .................................... 42 C. Kepatuhan Pelaksana Terhadap Pedoman Pelaksanaan Program PPSP ................................................................. 113 D. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Implementasi Program PPSP Di Kabupaten Sukoharjo ............................................. 126 E. Matriks Hasil Penelitian ....................................................................... 156 BAB V PENUTUP ........................................................................................... 165 A. Kesimpulan .......................................................................................... 165 B. Saran ..................................................................................................... 168 Daftar Pustaka .................................................................................................. 170
x
DAFTAR TABEL Tabel 1.1. Persentase Rumah Tangga Ber-PHBS Menurut Kecamatan dan Puskesmas di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2011-2014 .................. 3 Tabel 2.1. Penelitian Terdahulu ....................................................................... 6 Tabel 2.2. Matriks Variabel-Variabel yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan ......................................................................................... 22 Tabel 4.1. Jumlah Desa, Kelurahan dan Luas Wilayah Kabupaten Sukoharjo ...................................................................... 40 Tabel 4.2. Jumlah Penduduk Sukoharjo Berdasarkan Jenis Kelamin Tahun 2011-2015 ............................................................................. 41 Tabel 4.3. Kepadatan Penduduk Kabupaten Sukoharjo Berdasarkan Kecamatan Tahun 2014 ................................................................... 41 Tabel 4.4. Susunan Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (AMPL) Kabupaten Sukoharjo Tahun 2011 ............... 51 Tabel 4.5. Susunan Tim Teknis Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (AMPL) Kabupaten Sukoharjo Tahun 2011 ............... 52 Tabel 4.6. Penentuan Area Beresiko di Kabupaten Sukoharjo ........................ 60 Tabel 4.7. Sistem dan Zona Sanitasi Sub-Sektor Air limbah Domestik .......... 70 Tabel 4.8. Sistem dan Zona Sanitasi Sub-Sektor Persampahan ....................... 70 Tabel 4.9. Sistem dan Zona Sanitasi Sub-Sektor Drainase lingkungan ........... 71 Tabel 4.10. Data IPAL Komunal 2012-2015 di Kabupaten Sukoharjo ........... 86 Tabel 4.11. Cakupan Layanan PDAM Kabupaten Sukoharjo Hasil Audit BPKP Tahun 2011-2015 .............................................. 88 Tabel 4.12. Cakupan layanan Program Pamsimas dan DAK Tahun 2008-2015 ............................................................................. 90 Tabel 4.13. Sampah Tertangani Kabupaten Sukoharjo 2010-2015 ................. 92 Tabel 4.14. Daftar Anggota Bank Sampah Induk Kabupaten Sukoharjo Tahun 2016 ...................................................................................... 98 Tabel 4.15. Daftar Desa/Kelurahan ODF di Kabupaten Sukoharjo ................. 107 Tabel 4.16. Implementasi dan Organisasi Pengelola Program Tahun 2012-2016 ............................................................................ 118 Tabel 4.17. Hasil Evaluasi Implementasi Program PPSP di Kabupaten Sukoharjo .................................................................. 156 Tabel 4.18. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Implementasi Program PPSP di Kabupaten Sukoharjo .......................................... 163
xi
DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Model Proses Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn .............................................................................. 15 Gambar 2.2 Model Implementasi Edward III .................................................. 18 Gambar 2.3 Model Mazamanian dan Sabatier ................................................. 20 Gambar 2.4 Kerangka berpikir ......................................................................... 30 Gambar 3.1 Model Interaktif............................................................................ 37 Gambar 4.1. Pengenalan Program PPSP Kepada Kepala Daerah di Kota Surabaya ......................................................................... 45 Gambar 4.2. Sosialisasi Program PPSP di Kabupaten Sukoharjo ................... 47 Gambar 4.3. Diagram Tahap Penyusunan Buku Sanitasi Kabupaten .............. 55 Gambar 4.4. Peta Area Beresiko Sanitasi ........................................................ 61 Gambar 4.5. Sampul Buku Putih Sanitasi Kabupaten Sukoharjo .................... 63 Gambar 4.6. Tahapan Penyusunan Strategi Sanitasi Kabupaten ..................... 65 Gambar 4.7. Sampul Buku Strategi Sanitasi Kabupaten Sukoharjo Tahun 2011-2016 ........................................................................ 73 Gambar 4.8. Diagram Tahapan Memorandum Program .................................. 76 Gambar 4.9. Sampul Buku Memorandum Program Sektor Sanitasi Kabupaten Sukoharjo Tahun 2012-2016 .................................... 79 Gambar 4.10. Struktur Kelembagaan Pemantauan dan Evaluasi Pokja........... 108 Gambar 4.11. Sampul Laporan Evaluasi Pembangunan Bidang Prasarana Dan Pengembangan Wilayah Kabupaten Sukoharjo Tahun 2014 .............................................................................. 111 Gambar 4.12. Daftar Kegiatan Terlaksana Kabupaten Sukoharjo dalam Website Nawasis.info....................................................... 125 Gambar 4.13 Peluncuran Program Talkshow Air Bersih Dan Sanitasi di Kabupaten Sukoharjo .................................................................. 132 Gambar 4.14. Poster Sosialisasi Terkait Sanitasi ............................................. 147
xii
ABSTRAK David Silaen. D0112018. Evaluasi Implementasi Program Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman (PPSP) di Kabupaten Sukoharjo. Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2017 Berbagai permasalahan sanitasi telah mendorong Pemerintah Kabupaten Sukoharjo untuk ikut serta dalam Program Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman (PPSP). Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan implementasi Program PPSP di Kabupaten Sukoharjo, kepatuhan pelaksana terhadap pedoman pelaksanaan Program PPSP, serta faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi program tersebut. Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif dengan pendekatan studi kasus. Teknik penentuan informan dengan menggunakan teknik purposive sampling. Dalam menguji kevalidan data, digunakan teknik trianggulasi dengan teknik trianggulasi sumber data dan metode. Analisis data menggunakan teknik analisis data model interaktif yang dikemukakan oleh Miles dan Michael. Implementasi Program PPSP diawali dengan pengenalan program yang diikuti oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dan pihak-pihak terkait kemudian dilanjutkan dengan pembentukan Kelompok Kerja (Pokja) Air Minum Penyehatan Air Minum dan Lingkungan (AMPL). Pokja AMPL kemudian bertanggungjawab menyusun Buku Putih Sanitasi (BPS), Strategi Sanitasi Kabupaten (SSK), hingga Memorandum Program Sektor Sanitasi (MPSS) Kabupaten Sukoharjo. Implementasi/pelaksanaan program/kegiatan yang telah diatur dalam MPPS selanjutnya akan ditangani oleh masing-masing SKPD terkait. Pokja AMPL yang dikoordinasi oleh Badan Perencanaan Daerah (Bappeda) Kabupaten Sukoharjo melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap program/kegiatan yang sedang atau telah dilaksanakan. Komunikasi antara pelaksana program dengan pemerintah pusat/provinsi dan masyarakat maupun di antara sesama pelaksana program telah terjalin dengan baik. Selain pemerintah dan masyarakat, pihak swasta dan organisasi non-pemerintah juga ikut mendukung pelaksanaan program. Kondisi sosial dan politik yang kondusif di Kabupaten Sukoharjo turut mendukung pelaksanaan Program PPSP di Kabupaten Sukoharjo. Pada beberapa kasus, terjadi penolakan oleh masyarakat dikarenakan sosialisasi yang kurang menyeluruh. Kekurangan sumber daya serta kondisi ekonomi masyarakat yang berada di bawah garis kemiskinan ikut menghambat pelaksanaan program. Kata kunci: Evaluasi implementasi, Program PPSP, Kabupaten Sukoharjo
xiii
ABSTRACT David Silaen. D0112018. Evaluation of the Implementation Settlement Sanitation Development Acceleration Program in Sukoharjo District. Thesis. Study Program of Public Administration. Faculty of Social and Political Sciences. Sebelas Maret University. Surakarta. 2017 Various problems of sanitation had prompted the Government Sukoharjo district to participate in the Settlement Sanitation Development Acceleration Program (PPSP). This study aims to describe the implementation of the PPSP in Sukoharjo, implementer compliance to Program PPSP guidelines, and the factors that influence the implementation of the program. This research is a qualitative case study approach. Mechanical determination of informants by using purposive sampling technique. In testing the validity of data used triangulation techniques with the technique of triangulation of data sources and methods. Data analysis using data analysis techniques interactive model proposed by Miles and Michael. Implementation Program PPSP program begins with an introduction followed by working units (Satuan Kerja Perangkat Daerah = SKPD) and related parties and then continued with the establishment of the Working Group (Kelompok Kerja = Pokja) Water Drinking Water and Environmental Sanitation (Air Minum Dan Penyehatan Lingkungan = AMPL). Responsible Pokja AMPL then draw up a White Paper on Sanitation, the District Sanitation Strategy, up to the Programme Memorandum of Sanitation Sector. Implementation of programs/activities that have been arranged in the MPSS will be handled by each SKPD related. Pokja AMPL coordinated by regional planning agency (Badan Perencanaan Daerah= Bappeda) Sukoharjo district on monitoring and evaluation of programs/activities that are being or have been implemented. Communication between the program implementors at the central/provincial and community as well as among the implementing program has been established. Conducive social and political conditions in Sukoharjo District also support the implementation of PPSP Program in Sukoharjo District. In addition to government and society, the private sector and non-governmental organizations also support the implementation of the program. In some cases, there is a refusal by the public due to lack of socialization thorough. Shortage of resources such as staff and financial and economic condition of the people under the poverty line also hamper the implementation of the program. Keywords: Evaluation of the implementation, PPSP program, Sukoharjo
xiv
