EFEKTIVITAS PENGELOLAHAN PROGRAM RASKIN TERHADAP PENINGKATAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT DI KECAMATAN CERME KABUPATEN GRESIK
SKRIPSI
OLEH: SINGGIH PANGGAYUH NIM: 11141070
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS WIJAYA PUTRA SURABAYA 2014
i
LEMBAR PERSETUJUAN
EFEKTIVITAS PENGELOLAHAN PROGRAM RASKIN TERHADAP PENINGKATAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT DI KECAMATAN CERME KABUPATEN GRESIK
NAMA
: Singgih Panggayuh
FAKULTAS
: ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI : ILMU ADMINISTRASI NEGARA NIM
: 11141070
Disetujui dan diterima oleh: Surabaya, 9 Juni 2014 Dosen Pembimbing
Supriyanto, S.Sos., M.Si.
ii
LEMBAR PENGESAHAN EFEKTIVITAS PENGELOLAHAN PROGRAM RASKIN TERHADAP PENINGKATAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT DI KECAMATAN CERME KABUPATEN GRESIK Judul
: Efektivitas Pengelolahan Program Raskin Terhadap Peningkatan
Kesejahteraan
Masyarakat
di
Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik Nama
: Singgih Panggayuh
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Program Studi
: Ilmu Administrasi Negara
NPM`
: 11141070
Skripsi ini telah diuji dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Wijaya Putra Surabaya Surabaya, 15 Agustus 2014 Komisi Penguji Skripsi Ketua Penguji
Drs. Machdian Noor, M.Si Penguji 1
Penguji 2
Drs. Dwi Wahyu Prasetyo, M.Si
Supriyanto, S.Sos., M.Si
Mengetahui, Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Supriyanto, S.Sos., M.Si
iii
LEMBAR PERSEMBAHAN
Kupersembahkan Skripsi Ini Kepada: Orang Tuaku Tercinta Teman-Teman Kuliah
iv
MOTTO
“ BERSAMA – SAMA MERAIH KESUKSESAN AKAN TERASA LEBIH INDAH DARIPADA SUKSES DINIKMATI SENDIRI “
v
ABSTRAKSI Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaruh efektivitas pengelolahan program Raskin terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat di Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik. faktor apakah yang menjadi kendala dalam pengelolaan program Raskin terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat di Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik. Penelitian eksplanatori ini menggunakan sampel 366 responden yang termasuk kedalam Rumah Tangga Miskin (RTM). Peneliti menggunakan metode analisis regresi linier untuk mengetahui hubungan kausalitas antara efektivitas pengelolahan program raskin dengan kesejahteraan masyarakat. Hasil penelitian menunjukkan efektivitas pengelolahan program raskin sangatlah berpengaruh terhadap kesejahteraan masyarakat miskin yang disebut sebagai Rumah Tangga Miskin (RTM) hal ini ditunjukkan dengan nilai uji t yang menunjukkan bahwa thitung dari variabel efektivitas pengelolahan program raskin adalah 32,001 dengan nilai signifikansi 0,000. Kemudian, kemampuan variabel efektivitas pengelolahan program raskin dalam mempengaruhi kesejahteraan masyarakat adalah sebesar 73,8%, sedangkan sisanya yang sebesar 26,2% dipengaruhi oleh variabel lainnya yang tidak termasuk dalam penelitian ini. Kendala-Kendala dalam melaksanakan program raskin ada dua hal yaitu masalah seleksi terhadap calon Rumah Tangga Miskin (RTM) yang berhak menerima penyaluran program raskin. Berikutnya adalah permasalahan kesadaran masyarakat akan hak raskin yang seharusnya benar-benar diperoleh oleh Rumah Tangga Miskin semakin tidak terkontrol. Kata Kunci: Efektivitas Pengelolahan Raskin, Kesejahteraan Masyarakat.
vi
ABSTRACT This study purposed to determine the effect of the effectiveness of management Raskin to the welfare of people in the District Cerme Gresik and the factors constrain the effectiveness of management Raskin to the welfare of people in the District Cerme Gresik . This explanatory research using 366 sample respondents belonging to Poor Households (RTM) . Researchers used linear regression analysis to determine the causal relationship between the effectiveness of the program pengelolahan Raskin with the welfare of society. The results show the effectiveness of the program pengelolahan Raskin is an effect on the welfare of the poor are referred to as Poor Households ( RTM ) as indicated by the value of the t test showed that the effectiveness of t of variable pengelolahan Raskin program is 32.001 with a significance value of 0.000 . Then , the ability of the variables in the Raskin program effectiveness pengelolahan affect public welfare amounted to 73.8 % , while the remaining 26.2% is influenced by other variables that are not included in this study. Obstacles in implementing the Raskin program there are two things that matter the selection of candidates for Poor Households (RTM) is entitled to receive a distribution of Raskin . Next is the problem of public awareness of the rights that should Raskin actually obtained by Poor Households increasingly out of control.
Keywords: Effectiveness of Management Raskin , Public Welfare
vii
KATA PENGANTAR
Segala Puji syukur peneliti ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, sehingga peneliti dapat menyelesaikan penyusunan skripsi penelitian yang berjudul “EFEKTIVITAS PENGELOLAHAN PROGRAM RASKIN TERHADAP PENINGKATAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT DI KECAMATAN CERME KABUPATEN GRESIK”. Penulisan skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk meraih gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Dalam perjalanan menyelesaikan laporan penelitian ini, peneliti telah menerima bantuan dari berbagai pihak, baik berupa bantuan moril maupun materiil. Dalam kesempatan ini dengan setulus hati peneliti menyampaikan terima kasih kepada: 1. Bapak H. Budi Endarto, SH.,M.Hum., Selaku Rektor Universitas Wijaya Putra Surabaya. 2. Ibu Dr. Sri Juni Woro A,M.Com, Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Wijaya Putra Surabaya. 3. Bapak Supriyanto, S.Sos.,M.Si., Selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Wijaya Putra Surabaya dan selaku pembimbing dalam penyusunan skripsi ini . 4. Orang Tuaku tercinta yang selalu memberikan dukungan agar peneliti menyelesaikan penulisan skripsi ini. 5. Teman-teman sekelas yang selalu memberikan motivasi kepada peneliti dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini.
viii
6. Serta berbagai pihak yang membantu dalam penyelesaian skripsi ini yang mana peneliti tidak bisa menyebutkan satu persatu Dalam penulisan skripsi ini masih banyak kekurangan dan kesalahan, karena itu segala kritik dan saran yang membangun akan menyempurnakan penulisan skripsi ini serta bermanfaat bagi peneliti dan para pembaca Surabaya,
Juni 2014
Peneliti
ix
DAFTAR ISI
Sampul Depan ....................................................................................................
i
Lembar Persetujuan............................................................................................ ii Lembar Pengesahan ........................................................................................... iii Lembar Persembahan ......................................................................................... iv Motto .................................................................................................................. v Abstraksi ............................................................................................................ vi Abstract .............................................................................................................. vii Kata Pengantar ................................................................................................... viii Daftar Isi............................................................................................................. x Daftar Tabel ....................................................................................................... xiii Daftar Gambar.................................................................................................... xiv Daftar Lampiran ................................................................................................. xv BAB I.
PENDAHULUAN........................................................................... 1 1.1. Latar Belakang Masalah.......................................................... 1 1.2. Rumusan Masalah ................................................................... 6 1.3. Tujuan Penelitian .................................................................... 6 1.4. Manfaat Penelitian .................................................................. 7
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ................................................................. 8 2.1. Penelitian Terdahulu ............................................................... 8 2.2. Landasan Teori........................................................................ 11 2.2.1. Kebijakan Publik......................................................... 11 2.2.2. Kesejahteraan Masyarakat .......................................... 15 A. Pengertian Kesejahteraan Masyarakat ................... 15
x
B. Pengukuran Tingkat Kesejahteraan Masyarakat .... 17 2.2.2. Efektivitas Pengelolahan Program Raskin .................. 21 A. Program Raskin ...................................................... 21 B. Pengertian Efektivitas Pengelolahan Program Raskin..................................................................... 22 C. Faktor - Faktor yang Mempengaruhi Peningkatan Efektivitas Pengelolahan Program Raskin .............. 24 D. Pengukuran Efektivitas Pengelolahan Program Raskin..................................................................... 26 2.2. Hubungan antara Efektivitas Pengelolahan Program Raskin dan Kesejahteraan masyarakat......................................................... 27 2.4. Kerangka Konseptual ................................................................ 29 2.5. Hipotesis Penelitian................................................................... 29 BAB III. METODE PENELITIAN .............................................................. 31 3.1. Jenis Penelitian........................................................................ 31 3.2. Lokasi dan Waktu Penelitian .................................................. 31 3.3. Definisi dan Operasional Variabel .......................................... 32 3.3.1. Definisi Variabel ........................................................... 32 3.3.2. Definisi Operasional Variabel....................................... 32 3.4. Populasi Penelitian .................................................................. 35 3.5 Sampel Penelitian.................................................................... 36 3.6. Sumber Data............................................................................ 37 3.7. Teknik Pengumpulan Data...................................................... 37 3.8. Teknik Analisis Data............................................................... 38
xi
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.............................. 43 4.1. Penyajian Data......................................................................... 43 4.1.1. Gambaran Umum Obyek Penelitian ............................ 43 4.1.2. Struktur Organisasi dan Tupoksi ................................. 44 4.1.3. Deskripsi Responden dan Variabel Penelitian............. 57 4.2. Temuan Data ........................................................................... 63 4.2.1. Uji Validitas dan Reliabilitas Data .............................. 63 4.2.2. Analisis Data................................................................ 66 4.3. Interpretasi Data ...................................................................... 70 4.3.1. Pengaruh Efektivitas Pengelolahan Program Raskin Terhadap Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat di Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik .......................... 70 4.3.2.Faktor - Faktor yang Menjadi Kendala dalam Pengelolaan Program Raskin di Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik ......................................................... 71 BAB V. PENUTUP.......................................................................................... 74 5.1. Kesimpulan.............................................................................. 74 5.2. Saran........................................................................................ 74 DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 76 LAMPIRAN - LAMPIRAN
xii
DAFTAR TABEL Tabel 2.1. Penelitian Terdahulu....................................................................... 10 Tabel 3.1. Kisi-kisi Pengukuran Variabel Penelitian....................................... 34 Tabel 4.1. Daftar Pegawai Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik................... 43 Tabel 4.2. Jumlah Penduduk di Kecamatan Cerme ......................................... 58 Tabel 4.3. Distribusi Frekuensi Variabel Efektivitas Pengelolahan Program Raskin ............................................................................................. 60 Tabel 4.4. Distribusi Frekuensi Variabel Kesejahteraan Masyarakat.............. 62 Tabel 4.5. Hasil Uji Validitas Variabel Efektivitas Pengelolahan Program Raskin ............................................................................................. 63 Tabel 4.6. Hasil Uji Validitas Variabel Kesejahteraan Masyarakat ................ 64 Tabel 4.7. Uji Reliabilitas Variabel Penelitian .................................................. 66 Tabel 4.8. Output Olahan Regresi Linier......................................................... 67 Tabel 4.9. Koefisien Korelasi dan Determinasi............................................... 68 Tabel 4.10. Uji t ................................................................................................. 69
xiii
DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1. Kerangka Konseptual ................................................................. 29 Gambar 4.1. Struktur Organisasi..................................................................... 45
xiv
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Kuesioner Lampiran 2. Rekapitulasi Hasil Angket Lampiran 3. Tabel Frekuensi Lampiran 4. Uji Validitas dan Reliabilitas Instrumen Lampiran 5. Analisis Regresi Linier Lampiran 6. Surat Ijin Penelitian
xv
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah Kemerdekaan merupakan hasil perjuangan bangsa Indonesia oleh generasi terdahulu. Namun bukan berarti perjuangan berakhir di titik ini saja, karena akhir dari perjuangan merebut kemerdekaan menjadi langkah baru bagi generasi selanjutnya untuk mempertahankan serta mengisi kemerdekaan dengan pembangunan di segala bidang kehidupan. Sejalan dengan pernyataan ini, definisi pembangunan sosial menurut Conyers (Soetomo, 2006:312) adalah sebagai pembangunan yang dilakukan dari dan oleh rakyat. Dalam pengertian yang lain khusus pembangunan sosial dapat diartikan sabagai pembangunan yang menyangkut aspek non ekonomi dan dalam rangka tercapainya hak asasi atau kehidupan warga masyarakat sesuai harkat dan martabatnya sebagai manusia. Sumarno
Nugroho
dalam
Soetomo
(2006:312)
menggunakan
pengertian pembangunan sosial yang diambil dari rumusan Pre Conference Working Party dari International Conference of Sosial Welfare. Dalam rumusan tersebut, pembangunan sosial diartikan sebagai aspek keseluruhan pembangunan yang berhubungan dengan relasi-relasi social dan nilai-nilai yang berhubungan dengan hal itu. Selanjutnya dijelaskan pula bahwa pembangunan sosial memberi perhatian kepada keseimbangan kehidupan manusia dalam memperbaiki atau menyempurnakan kondisi-kondisi sosial
1
2
mereka. Rumusan tersebut termasuk pengertian pembangunan sosial yang memiliki cakupan yang cukup luas. Konsep pembangunan sosial juga dapat dilihat kaitannya dalam rangka upaya mewujudkan cita-cita negara Kesejahteraan (Welfare State). Sejak awal kemerdekaan bangsa Indonesia, pemerintah telah mempunyai perhatian yang sangat besar terhadap terciptanya masyarakat adil dan makmur sebagaimana diamanatkan dalam alinea ke empat Undang-Undang Dasar 1945. Hal ini tercermin dari berbagai program pembangunan yang dilaksanakan selama ini, senantiasa diarahkan dan ditujukan untuk memberikan perhatian besar terhadap upaya penanggulangan kemiskinann, karena pada dasarnya pembangunan yang dilakukan bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Peningkatan Kesejahteraan Rakyat menjadi prioritas dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional, yang meliputi 5 (lima) sasaran pokok yaitu: pengurangan kemiskinan dan pengangguran, pengurangan kesenjangan antar wilayah, peningkatan kualitas manusia, perbaikan mutu lingkungan hidup, dan pengelolaan sumber daya alam, serta peningkatan infrastruktur. Dalam implementasinya, prioritas utama pembangunan nasional diberikan kepada pemeliharaan kesejahteraan rakyat, penataan kelembagaan dan pelaksanaan Sistem Perlindungan Sosial. Sasaran yang hendak dicapai melalui prioritas ini antara lain adalah peningkatan kesejahteraan masyarakat, khususnya masyarakat miskin, sehingga angka kemiskinan dapat diturunkan menjadi 10,5 % – 11,5 % pada tahun 2012
3
kemarin. (Kemenko Kesra, 2012). Meskipun demikian, masalah kemiskinan sampai saat ini terus-menerus menjadi perhatian pemerintah, terutama penanggulangan
kemiskinan
masyarakat
pedesaan
yang
merupakan
mayoritas penduduk Indonesia. Walaupun demikian, kemiskinan merupakan salah satu permasalahan bangsa yang belum terselesaikan hingga saat ini. Berbagai kebijakan pemerintah telah diimplementasikan, namun hanya terkesan trial and error. Realitas
ini
menunjukkan
bahwa
kebijakan
atau
program
penanggulangan kemiskinan masyarakat selama ini belum menyentuh esensi kehidupan masyarakat miskin itu sendiri sebagai manusia yang memiliki hakhak dasar. Hal ini ditegaskan dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun 2007 bahwa Indonesia masih menghadapi masalah kemiskinan yang antara lain ditandai oleh jumlah penduduk yang hidup dibawah garis kemiskinan dan tingginya kerentanan masyarakat yang berada di bawah garis kemiskinan (Anonimous, 2007). Selanjutnya dalam rangka pemenuhan hak dan kebutuhan pangan bagi masyarakat miskin, maka pemerintah melanjutkan program Raskin sebagai salah satu program proteksi sosial, yang bertujuan untuk memenuhi sebagian kebutuhan pangan (beras) sehingga diharapkan dapat mengurangi beban pengeluaran keluarga miskin. Raskin merupakan program perlindungan sosial, sekaligus sebagai pendukung program lainnya, seperti perbaikan gizi, peningkatan kesehatan, pendidikan dan peningkatan produktivitas keluarga miskin.
4
Raskin adalah bagian dari Program penanggulangan kemiskinan yang berada pada kluster I, yaitu kegiatan perlindungan sosial berbasis keluarga dalam pemenuhan kebutuhan pangan pokok bagi mayarakat kurang mampu. Raskin mempunyai multi fungsi, yaitu memperkuat ketahanan pangan keluarga miskin, sebagai pendukung bagi peningkatan kualitas Sumber Daya Manusia (SDM), pendukung usaha tani padi dan sektor lainnya dan peningkatan pemberdayaan ekonomi daerah. Disamping itu Raskin berdampak langsung pada stabilisasi harga beras, yang akhirnya juga berperan dalam menjaga stabilitas ekonomi nasional. Jika dievaluasi dari sasaran Raskin tahun 2012 adalah 17,48 juta Rumah Tangga Sasaran (RTS) sesuai dengan hasil Pendataan Perlindungan Sosial tahun 2011 (PPLS-11) BPS. Berdasarkan UU No.22 Tahun 2011 tentang APBN 2012, telah ditetapkan subsidi pangan khususnya untuk Raskin tahun 2012, yaitu 17,48 juta RTS dan alokasi 15 kg/RTS/bulan selama 12 bulan dengan harga tebus Rp.1.600,-/kg di Titik Distribusi. Inpres No 7 tahun 2009 tentang perberasan menetapkan Perum Bulog sebagai penyedia dan pendistribusi Raskin. Sedangkan daerah Kabupaten Gresik pada tahun 2013 mentargetkan Raskin yang tersalurkan adalah 77.751 Rumah Tangga Sasaran (RTS). Untuk meningkatkan
efektivitas pengelolaan program
Raskin,
diperlukan adanya sinkronisasi dan koordinasi antar seluruh instansi yang terkait, mulai dari ditingkat Pusat sampai ketingkat Daerah (provinsi, kabupaten dan kota), tingkat kecamatan dan desa/kelurahan; mulai dari
5
perencanaan sampai implementasinya, dengan melibatkan berbagai unsur masyarakat, maupun pihak lain yang terkait. Untuk menjamin efektivitas pengelolaan program Raskin, maka pemerintah menunjuk Perum Badan Urusan Logistik (Bulog) sebagai Lembaga atau badan yang bertanggung jawab
untuk
mendistribusikan
(menyalurkan)
Raskin
tersebut.
Pelaksanaannya di daerah, khususnya di Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik. Kaitannya dengan pelaksanaan program Raskin di Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik sebagai lokasi penelitian ini, di mana hasil pengamatan awal menunjukkan bahwa dari 5014 Rumah Tangga Miskin (RTM), hanya berhasil disalurkan Raskin sebanyak 4262 RTM atau sebesar 85 %. Selain itu, dari kuota yang ditetapkan untuk setiap RTM yang seharusnya menerima 15 kg beras netto per bulan dengan harga Rp. 1.600 per kg, ternyata setiap RTM hanya menerima 10 kg per bulan dengan harga Rp. 3.000 per kg (Data Pemkab Gresik, 2013) Hasil pengamatan awal tersebut mengindikasikan bahwa pengelolaan program Beras untuk rumah tangga miskin (Raskin) belum seluruhnya efektif, terutama dilihat dari aspek jumlah kelompok sasaran, volume beras dan harga, sehingga dapat dipastikan belum optimal memberikan kontribusi yang berati bagi peningkatan kesejahteraan hidup keluarga miskin, khususnya di Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik. Temuan awal ini perlu diuji kebenarannya secara ilmiah melalui penelitian dalam rangka penyusunan Skripsi dengan judul : Efektivitas Pengelolahan Program Raskin
6
Terhadap Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat Di Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik.
1.2. Perumusan Masalah Berdasarkan uraian latar belakang di atas maka masalah dalam penelitian ini dirumuskan sebagai berikut: a. Apakah pengaruh efektivitas pengelolahan program Raskin terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat di Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik ? b. Faktor apakah yang menjadi kendala dalam pengelolaan program Raskin terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat di Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik ?
1.3. Tujuan Penelitian Tujuan dari penelitian ini adalah untuk a. Mengetahui pengaruh efektivitas pengelolahan program Raskin terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat di Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik. b. Mengetahui faktor apakah yang menjadi kendala dalam pengelolaan program Raskin terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat di Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik ?
7
1.4. Manfaat Penelitian Hasil dari laporan penelitian ini, diharapkan dapat memberikan suatu manfaat, baik langsung maupun tidak langsung dari berbagai pihak. Manfaat yang bisa diambil dari penelitian ini adalah: 1. Manfaat Akademis Hasil dari laporan penelitian ini, diharapkan dapat memberikan khasanah ilmu pengetahuan sosial, khususnya di bidang kajian administrasi publik. Bagi Pihak Universitas Wijaya Putra, penelitian ini dapat dijadikan bahan referensi bagi perpustakaan. 2. Manfaat Praktis Dengan adanya hasil laporan penelitian ini diharapkan dapat kontribusi pemikiran kepada pihak terkait, terutama pemerintah daerah dan khususnya tim yang melakukan pengelolahan Raskin untuk melakukan penataan manajemen distribusi Raskin.
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Penelitian Terdahulu Penelitian yang dilakukan oleh Hutagaol dan Amara (2008) yang berasal dari Institut Pertanian Bogor dengan judul ” Analisis Efektivitas Kebijakan Publik Memihak Masyarakat Miskin: Studi Kasus Pelaksanaan Raskin di Provinsi Jawa Barat Pada tahun 2007”. Penelitian ini mempunyai tiga tujuan, yaitu (1) menelaah keefektifan pelaksanaan program Raskin pada tahun 2007, (2) mengkaji persepsi RTM mengenai kemungkinan peningkatan harga tebus normatif Raskin di masa depan, dan (3) merumuskan rekomendasi kebijakan untuk meningkatkan efektivitas pelaksanaan program Raskin. Penelitian yang dilakukan oleh Hutagaol dan Asmara (2008) adalah penelitian deskriptif. Analisis data dilakukan secara deskriptif , baik deskriptif kualitatif dan kuantitatif. Deskriptif kualitatif dan kuantitatif tersebut digunakan untuk mendeskripsikan data terkini dalam pelaksanaan program Raskin di wilayah observasi untuk tiga indikator yang dikaji yaitu ketepatan sasaran, ketepatan jumlah dan ketepatan harga. Hutagaol dan Asmara (2008) menyimpulkan bahwa distribusi Raskin di provinsi Jawa Barat belum efektif karena tidak tepat jumlah dan harga. Di semua desa yang dipelajari, RTM menebus Raskin dengan harga yang jauh di atas harga tebus normatifnya (Rp 1.000/Kg). Selain itu RTM menerima Raskin dalam kuantitas yang jauh lebih sedikit dari kuota normatifnya (10 Kg/RTM/Bulan). Kemudian para RTM juga tidak keberatan bila pemerintah
8
9
menaikan harga tebus raskin, asal dua hal berikut dipenuhi. Pertama, harga tebus Raskin yang baru adalah harga franco di rumah RTM. Kedua, Pemerintah menaikkan kuota RTM 20 Kg/RTM/Bulan seperti dulu. Untuk lebih
mengefektifkan
program
pelaksanaan
Raskin,
penelitian
ini
merekomendasikan agar Pemerintah mengembangkan sistem kendali pelaksanaan program Raskin di tingkat desa, menaikkan harga tebus normatif Raskin, dan menaikkan kuota Raskin bulanan RTM menjadi 20 Kg/RTM/Bulan, serta melibatkan Pemkab/Pemkot dalam menanggung pembiayaan program Raskin. Penelitian berikutnya adalah penelitian yang dilakukan oleh Bungkaes (2013) dari Universitas Sam Ratulangi Manado dengan judul ”Hubungan Efektivitas Pengelolahan Program Raskin dengan Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat di Desa Mamahan Kecamatan Gemeh Kabupaten Kepulauan Talaud”. Penelitian
ini
bertujuan
untuk
(1)
Mendeskripsikan
kondisi
pengelolaan program RASKIN dan tingkat kesejahteraan masyarakat di Desa Mamahan; dan (2) Menganalisis apakah tingkat kesejahteraan masyarakat turut ditentukan oleh efektivitas pengelolaan program RASKIN di desa yang sama.
Penelitian ini menggunakan metode deskriptif dengan pendekatan
kuantitatif/ dan data dikumpulkan melalui teknik kuesioner yang disebarkan kepada 30 responden dari unsur aparat desa dan pengelola Raskin, serta 30 orang lainnya dari unsur masyarakat penerima manfaat program Raskin. Data dianalisis dengan menerapkan teknik analisis persentase (analisis tabel frekuensi), analisis Chi-Square (kai-kwadrat).
10
Hasil penelitian menunjukkan bahwa: Efektivitas pengelolaan program Beras untuk keluarga miskin (Raskin) belum secara optimal dicapai, sementara tingkat kesejahteraan masyarakat, khususnya RTM sebagai penerima manfaat program Raskin masih berada pada kategori”sedang” atau menengah. Terdapat perbedaan tingkat kesejahteraan RTM antara sebelum dan sesudah pelaksanaan program Raskin, di mana tingkat kesejahteraan RTM penerima manfaat program Raskin jauh lebih baik/tinggi dibanding tingkat kesejahteraan RTM sebelum memperoleh manfaat dari program Raskin, khususnya di Desa Mamahan. Kesimpulan yang dapat ditarik dari hasil penelitian ini adalah bahawa bahwa terdapat hubungan yang positif dan nyata antara efektivitas pengelolaan program Raskin dengan tingkat kesejahteraan masyarakat di Desa
Mamahan
Kecamatan
Gemeh
Kabupaten
Kepulauan
Talaud.
Disarankan agar program ini terus dilaksanakan secara kontinu/berkelanjutan dengan terus-menerus memperbaiki manajemen pendistribusiannya sehingga dapat menjangkau seluruh RTM yang ada dititik distribusi (desa). Selanjutnya, untuk dapat melihat perbedaan maupun persamaan antara penelitian terdahulu dengan penelitian yang akan dilakukan oleh peneliti, maka peneliti menyajikan data tersebut ke dalam tabel 2.1 di bawah ini: Tabel 2.1. Penelitian Terdahulu Peneliti
Judul Penelitian
Perbedaan
Persamaan
Hutagaol dan Amara (2008)
Analisis Efektivitas Kebijakan Publik Memihak Masyarakat Miskin: Studi
Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian deskriptif kuantitatif yang
Indikator yang digunakan dalam penelitian adalah ketepatan sasaran, ketepatan jumlah
11
Peneliti
Singgih (2014)
Judul Penelitian
Perbedaan
Kasus Pelaksanaan Raskin di Provinsi Jawa Barat Pada tahun 2007
digabungkan dengan deskriptif kualitatif, sedangkkan penelitian yang dilakukan oleh peneliti nantinya adalah penelitian yang menggunakan metode kuantitatif dengan jenis penelitian eksplanatori
Efektivitas Pengelolahan Program Raskin Terhadap Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat di Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik
Persamaan
dan ketepatan harga. Tetapi dalam penelitian yang nanti akan dilakukan peneliti, peneliti akan menambahkan indikator efektivitas pengelolah dalam bentuk tepat waktu dan tepat administrasi. Selain itu variabel terikat yang digunakan kedua penelitian terdahulu dengan penelitian ini nantinya adalah Selain untuk mengetahui pengaruh efektivitas pengelolahan program Raskin terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat di Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik, penelitian yang akan dilakukan oleh peneliti nantinya juga akan mencari kendala yang dihadapi dalam pengelolahan raskin, sehingga dapat dijadikan rekomendasi untuk pengelolahan raskin dengan lebih baik
2.2. Landasan Teori 2.2.1. Kebijakan Publik Dewasa ini istilah kebijakan lebih
sering dan secara luas
dipergunakan dalam kaitannya dengan tindakan-tindakan
atau kegiatan-
kegiatan pemerintah erta perilaku Negara pada umumnya, atau seringkali
12
diberikan makna sebagai tindakan politik. Hal ini semakin jelas dengan adanya konsep kebijakan dari Carl Freidrich ( Irfan Islami, 2001: 3 ) yang mendefinisikan kebijakan sebagai berikut : “ … a proposed course of action of a person, group, or government within a given environment providing abstacles and opportunities which the policy was proposed to utilize and overcome in and effort to reach a goal or realize an objective or a purpose “ (….serangkaian tindakan yang yang diusulkan oleh seseorang, kelompok atau pemerintah dalam lingkungan tertentu dengan menunjukkan hambatanhambatan dan kesempatan-kesempatan terhadap pelaksanaan usulam kebijakan untuk mencapai tujuan). James E. Anderson mendefinisikan kebijaksanaan itu adalah “a purposive course of action followed by an actor or set actors in dealing with a problem or metter of concern “ (serangkaian tindakan yang mempunyai tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh seseorang pelaku atau sekelompok pelaku guna memecahkan suatu masalah tertentu). Sedangkan Amara Raksasataya menyebutkan bahwa kebijaksanaan adalah suatu taktik dan strategi yang diarahkan untuk mencapai suatu tujuan. Oleh karena itu suatu kebijaksanaan harus memuat 3 (tiga) elemen, yaitu : 1. Identifikasi dari tujuan yang ingin dicapai. 2. Taktik atau strategi dari berbagai langkah untuk mencapai tujuan yang diinginkan. 3. Penyediaan berbagai input untuk memungkinkan pelaksanaan secara nyata dari taktik atau strategi.
13
Sedangkan pemahaman mengenai kebijakan publik sendiri masih erjadi adanya silang pendapat dari para ahli. Namun dari beberapa pendapat mengenai kebijakan publik terdapat beberapa persamaan, diantaranya yang disampaikan oleh Thomas R. Dye (Irfan
Islamy, 2001:18)
yang
mendifinisikan kebijakan publik sebagai “ is what ever government chose to do or not to do” (apapun yang dipilih oleh pemerintah untuk dilakukan atau tidak dilakukan). Apabila pemerintah memilih untuk melakukan sesuatu, maka harus ada tujuannnya (obyektifnya) dan kebijakan negara itu harus meliputi semua “tindakan” pemerintah, jadi bukan semata-mata merupakan pernyataan keinginan pemerintah atau pejabat pemerintah saja. Disamping itu, “sesuatu yang tidak dilaksanakan” oleh pemerintahpun termasuk kebijaksanaan negara. Hal ini disebabkan karena “ sesuatu yang tidak dilakukan “ oleh pemerintah akan mempunyai pengaruh (dampak) yang sama besarnya dengan seauatu yang dilakukan oleh pemerintah. George C. Edward III dan Ira Sharkansky memiliki pendapat yang hampir sama dengan Thomas R. Dye mengenai kebijakan publik, yaitu “... is what government say to do or not to do, it is goals or purpuses of government program
…” (…adalah apa yang dinyatakan dan dilakukan atau tidak
dilakukan oleh pemerintah, kebijakan public itu berupa sasaran atau tujuan program-program pemerintah…). Namun dikatakan bahwa kebijakan publik itu dapat ditetapkan secara jelas dalam peraturan-peraturan perundangundangan atau dalam bentuk pidato-pidato pejabat teras pemerintah ataupun berupa program-program dan tindakan-tindakan yang dilakukan pemerintah (Irfan Islamy, 2001: 19)
14
Oleh karenanya dalam terminology ini, kebijakan publik yang dilakukan oleh pemerintah untuk mengatasi persoalan-persoalan riil yang muncul ditengah-tengah masyarakat untuk dicarikan jalan keluar baik melalui peraturan perundang-undangan, peraturan pemerintah, keputusan pejabat birokrasi dan keputusan lainnya termasuk peraturan daerah, keputusan pejabat politik dan sebagainya. Dalam perannya untuk pemecahan masalah, Dunn (1994: 30) berpendapat bahwa tahap penting dalam pemecahan masalah publik melalui kebijakan adalah : 1. penetapan agenda kebijakan ( agenda setting ) 2. formulasi kebijakan ( policy formulation) 3. adopsi kebijakan (policy adoption) 4. implementasi kebijakan (Policy Implementation) 5. Penilaian Kebijakan ( Policy assesment ) Proses penetapan kebijakan atau yang sering dikenal dengan policy making process, menurut Shafrits dan Russel dalam Keban (2006: 63) yang pertama merupakan agenda setting dimana isu-isu kebijakan diidentifikasi, (2) keputusan untuk melakukan atau tidak melakukan kebijakan, (3) tahap implementasi kebijakan, (4) evaluasi program dan analisa dampak, (5) feedback yaitu memutuskan untuk merevisi atau menghentikan. Proses kebijakan diatas bila diterapkan akan menyerupai sebuah siklus tahapan penetapan kebijakan. Dengan demikian kebijakan publik adalah produk dari pemerintah maupun aparatur pemerintah yang hakekatnya berupa pilihan-pilihan yang
15
dianggap paling baik, untuk mengatasi persoalan-persoalan yang dihadapi publik dengan tujuan untuk dicarikan solusi pemecahannya secara tepat, cepat dan akurat, sehingga benar adanya apa yang dilakukan ataupun tidak dilakukan pemerintah dapat saja dipandang sebagai sebuah pilihan kebijakan. Sebagai tindak lanjut Undang-Undang nomor 32 tahun 2004 dan Peraturan Pemerintah Nomor 72 tahun 2005 khususnya dalam pengaturan alokasi dana desa Kabupaten Gresik telah membuat kebijakan alokasi dana desa melalui Peraturan Bupati Gresik No 9 Tahun 2014 tentang pedoman teknis pelaksanaan alokasi dana tahun anggaran 2014 yang merupakan kebijakan publik yang berorientasi pada peningkatan pendapatan desa, sehingga desa dapat tumbuh dan berkembang. mengikuti pertumbuhan dari desa itu sendiri, berdasarkan keanekaragaman, partisipasi, otonomi asli, demokratisasi dan pemberdayaan masyarakat 2.2.2. Kesejahteraan Masyarakat A. Pengertian Kesejahteraan Masyarakat Kesejahteraan masyarakat sering diidentikan dengan kesejahteraan sosial. Kesejahteraan sosial dapat didefinisikan sebagai kegiatan – kegiatan yang terorganisasi dengan tujuan meningkatkan kesejahteraan dari segi sosial melalui pemberian bantuan kepada orang untuk memenuhi kebutuhan – kebutuhan di dalam beberapa bidang seperti kehidupan keluarga dan anak, kesehatan, penyesuaian sosial, waktu senggang, standar – standar kehidupan dan hubungan – hubungan sosial. (Dunham dalam Sutiarso, 2004). Pelayanan kesejahteraan sosial memberi perhatian utama terhadap individu – individu, kelompok – kelompok, dan kesatuan penduduk yang lebih luas.
16
Kesejahteraan didefinisikan sebagai suatu cara dimana suatu masyarakat dapat memenuhi kebutuhan – kebutuhan anggotanya. Kebutuhan masyarakat dapat dibagi menjadi dua yaitu kebutuhan fisik dan kebutuhan non fisik yang dalam hal lain disebut kebutuhan sosial atau kultural. (Cole dalam Sosiawan, 2003). Fokus pembahasan Cole yaitu tentang kebijakan suatu negara atau pemerintahan dalam mengatasi masalah yang berhubungan dengan ketiadaan dan rendahnya suatu pendapatan yang diperoleh warga negaranya, sehingga negara mengeluarkan kebijakan yang berhubungan dengan kesejahteraan yang dapat dibagi menjadi 5 bagian yaitu 1. Jaminan Sosial/Social Security. 2. Kesehatan 3. Pendidikan 4. Perumahan 5. Pelayanan Sosial Selain itu konsep kesejahteraan menurut Nasikun (1993, dalam Bungkaes (2013)) dapat dirumuskan sebagai padanan makna dari konsep martabat manusia yang dapat dilihat dari empat indikator yaitu : (1) rasa aman (security), (2) Kesejahteraan (welfare), (3) kebebasan (freedom), dan (4) jati diri (identity). Pendapat Marshall (dalam Bungkaes, 2013) berpendapat tentang karakteristik
dari
negara
kesejahteraan,
yaitu
individualisme
dan
kolektivisme. Yang dimaksud dengan individualisme adalah menitikberatkan pada individualisme segagai hak untuk menerima kesejahteraan. Sedangkat
17
kolektivisme adalah prinsip sebuah negara yang mempunyai suatu kewajiban untuk meningkatkan dan menjamin kesejahteraan masyarakat. Dengan adanya beberapa pendapat di atas maka peneliti menyimpulkan bahwa kesejahteraan masyarakat adalah suatu keadaan dimana masyarakat dapat memenuhi kebutuhan hidupnya berkaitan dengan akan pangan, sandang dan papan (rumah tempat tinggal) sebagai kebutuhan pokok, kemudian pendidikan, kesehatan dan gizi, serta sanitasi dan partisipasi. . B. Pengukuran Tingkat Kesejahteraan Masyarakat. Biro Pusat Statistik Indonesia (2000) menerangkan bahwa guna melihat tingkat kesejahteraan rumah tangga suatu wilayah ada beberapa indikator yang dapat dijadikan ukuruan, antara lain adalah : 1). Tingkat pendapatan keluarga; 2). Komposisi pengeluaran rumah tangga dengan membandingkan pengeluaran untuk pangan dengan non-pangan; 3. Tingkat pendidikan keluarga; 4). Tingkat kesehatan keluarga, dan 5). Kondisi perumahan serta fasilitas yang dimiliki dalam rumah tangga. Menurut Kolle (dalam Bungkaes, 2013), kesejahteraan dapat diukur dari beberapa aspek kehidupan : 1). Dengan melihat kualitas hidup dari segi materi, seperti kualitas rumah, bahan pangan dan sebagianya; 2). Dengan melihat kualitas hidup dari segi fisik, seperti kesehatan tubuh, lingkungan alam, dan sebagainya; 3). Dengan melihat kualitas hidup dari segi mental, seperti fasilitas pendidikan, lingkungan budaya, dan sebagainya; 4). Dengan melihat kualitas hidup dari segi spiritual, seperti moral, etika, keserasian penyesuaian, dan sebagainya.
18
Menurut Drewnoski (1974) dalam Bungkaes (2013), melihat konsep kesejahteraan dari tiga aspek; (1) dengan melihat pada tingkat perkembangan fisik (somatic status), seperti nutrisi, kesehatan, harapan hidup, dan
sebagianya;
(2)
dengan
melihat
pada
tingkat
mentalnya,
(mental/educational status) seperti pendidikan, pekerjaan, dan sebagainya; (3) dengan melihat pada integrasi dan kedudukan social (social status) Salah satu konsep indikator sosial dalam mengukur tingkat kesejahteraan masyarakat atau keluarga ialah konsep yang diperkenalkan oleh Overseas Development Council yang dikenal dengan PQLI (Physical Quality of Life Index) atau indeks mutu hidup. PQLI mencakup 3 komponen, yaitu: (i) rata-rata angka kematian bayi (infant mortality rate), (ii) rata-rata harapan hidup pada bayi berumur satu tahun (life expenctancy at age one), dan (iii) tingkat kemampuan membaca dan menulis atau rata-rata persentase buta dan melek huruf (Budiman, 2000:99). Tingkat kesejahteraan atau taraf hidup diukur dari tingkat terpenuhinya kebutuhan pokok/dasar manusia (basic needs). Beberapa komponen yang termasuk dalam kebutuhan dasar/pokok ini meliputi: (1) makanan, nutrial, lapangan kerja, (2) kesehatan, (3) perumahan, (4) pendidikan, (5) komunikasi, (6) kebudayaan, (7) penelitian dan teknologi, (8) energi, (9) hukum, (10) dinamika politik dan implikasi idiologi (Soedjatmiko, 1998). Kemudian konferensi International Labor Organization (ILO) di Geneva Tahun 1976, dikemukakan konsep kebutuhan pokok/dasar mencakup 2 hal, yaitu : (1) konsumsi minimum untuk keluarga, seperti pangan, sandang, papan, pendidikan, dan kesehatan, dan (2) pelayanan negara (public services)
19
untuk masyarakat pada umumnya, seperti air bersih, transportasi, listrik, dan sebagainya (Tjokrowinoto, 2007:112). Selanjutnya, konsep pengukuran kesejahteraan yang dikembangkan akhir-akhir ini ialah konsep Human Development Index atau HDI. Konsep HDI diperkenalkan dan dikembangkan sejak tahun 1985 (Miles, dalam Moeljarto dan Prabowo, 1997). Meskipun dari tahun ke tahun HDI mendapat penekanan yang berbeda, tetapi intinya HDI mengidentifikasi kemampuan dasar yang harus dimiliki setiap individu dalam masyarakat untuk dapat berpartisipasi di masyarakat. Kemampuan dasar tersebut antara lain menyangkut kemampuan untuk dapat mencapai hidup yang panjang dan sehat, kemampuan untuk mencapai ilmu pengetahuan, dan kemampuan untuk mendapatkan akses pada sumber-sumber yang diperlukan dalam rangka hidup yang layak. Human Development Index (HDI) ini mempunyai tiga komponen yang menunjukkan tingkat kesejahteraan (kemakmuran), yaitu : (1) angka harapan hidup pada saat lahir (life expectancy at birth), jadi menyangkut kesehatan; (2) tingkat pendidikan (educational attainment), dan (3) tingkat pendapatan (income) atau kemampuan daya beli masyarakat. Dari konsep-konsep yang diuraikan di atas dapat dilihat bahwa dalam konsep indikator ekonomi digunakan tingkat pendapatan (income percapita) sebagai ukuran kesejahteraan/kemakmuran ekonomi masyarakat; kemudian, PQLI ialah indikator sosial yang mengukur tingkat kesejahteraan pada aspek-aspek sosial yakni pada aspek-aspek kualitas atau mutu hidup; sedangkan HDI menitikberatkan pada kesejahteraan tingkat individu, seperti halnya dengan PQLI.
20
BKKBN (1993) mengkonsepkan perkembangan kesejahteraan masyarakat desa sebagai ukuran kesejahteraan keluarga/taraf hidup masyarakat, terdiri dari 5 (lima) tingkat kesejahteraan, yaitu : 1). Keluarga Prasejahtera; yaitu keluarga yang belum dapat memenuhi kebutuhan dasar minimum seperti kebutuhan pangan, sandang, papan dan kesehatan. 2). Keluarga Sejahtera I, yaitu keluarga yang telah dapat memenuhi kebutuhan dasar minimum, tetapi belum dapat memenuhi keseluruhan kebutuhan sosial psikologisnya seperti: pendidikan, interaksi dalam keluarga, interaksi dengan lingkungan tempat tinggal, dan transportasi. 3). Keluarga Sejahtera II, yaitu keluarga yang disamping telah dapat memenuhi kebutuhan dasar minimal, juga kebutuhan sosial psikologisnya, tetapi belum dapat memenuhi kebutuhan berkembang/ perkembangannya seperti menabung, memperoleh informasi, transportasi, dan sebagainya. 4). Keluarga Sejahtera III, yaitu keluarga yang telah dapat memenuhi seluruh kebutuhan dasar minimal, kebutuhan sosial psikologis, dan kebutuhan perkembangan, namun belum dapat berpartisipasi maksimal terhadap masyarakat baik dalam bentuk sumbangan material, keuangan, ikut serta secara aktif dalam kegiatan sosial-kemasyarakatan, dan sebagainya. 5). Keluarga Sejahtera III-Plus, yaitu keluarga yang telah dapat memenuhi seluruh kebutuhannya baik kebutuhan dasar minimal, kebutuhan sosial psikologis, maupun yang bersifat perkembangan serta telah dapat memberikan sumbangan nyata dan berkelanjutan, bagi masyarakat atau pembangunan. Bila dikaji lebih jauh mengenai indikator-indikator pengukuran kesejahteraan oleh BKKBN tersebut di atas, dapat dilihat bahwa konsep
21
tersebut pada dasarnya telah mencakup komponen-komponen pengukuran kesejahteraan yang diuraikan sebelumnya, yaitu mencakup komponenkomponen seperti : (1) kemampuan pemenuhan kebutuhan dasar minimal seperti pangan, sandang, papan dan kesehatan, (2) kemampuan dalam memenuhi kebutuhan sosial-psikologis seperti pendidikan, interaksi sosial, baik dalam lingkungan keluarga, lingkungan masyarakat, maupun dalam lingkungan kerja; (3) kemampuan memenuhi kebutuhan perkembangan seperti menabung/investasi, memperoleh informasi dan sebagainya; (4) kemampuan untuk memberi sumbangan atau berpartisipasi di dalam kegiatankegiatan sosial kemasyarakatan. Jadi dalam penelitian ini peneliti menggunakan pengukuran kesejahteraan masyarakat yang diamati indikator kesejahteraan oleh BKKBN yang menyatakan bahwa minimal keluarga sejahtera dapat memenuhi kebutuhan dasar seperti sandang, papan, pangan dan kesehatan serta memiliki interaksi yang baik terhadap lingkungan masyarakat secara luas.
2.2.3. Efektivitas Pengelolahan Program Raskin A. Program Raskin Raskin merupakan salah satu bentuk kebijakan publik pemerintah Indonesia dalam mendistribusikan beras khusus untuk rumah tangga miskin (Tabor and Sawit, 2001). Program Raskin dimulai sejak tahun 1998 dengan nama OPK (Operasi Pasar Khusus) yang berfungsi sebagai program darurat (social safety net) untuk memperkuat ketahanan pangan rumah tangga miskin setelah krisis moneter terjadi tahun 1997. Pada tahun 2002, fungsi program
22
diperluas sebagai perlindungan sosial masyarakat (social protection) dan namanya diubah menjadi Raskin agar lebih tepat sasaran (Bulog, 2010a). Data dasar penerima manfaat raskin mengalami beberapa kali perubahan. Sampai dengan tahun 2006, data BKKBN yang terdiri atas keluarga prasejahtera alasan ekonomi dan keluarga sejahtera I alasan ekonomi digunakan sebagai data dasar penerima manfaat Raskin. Namun demikian kriteria penerima manfaat Raskin selalu menjadi persoalan sehingga musyawarah Desa/Kelurahan (Mudes) dijadikan sebagai pertimbangan dalam menentukan rumah tangga sasaran. Sejak tahun 2007, data Rumah Tangga Miskin (RTM) Biro Pusat Statistik (BPS) digunakan sebagai data dasar penerima
manfaat
raskin.
Secara
operasional,
Menteri
Koordinator
Kesejahteraan Rakyat (Menko Kesra) menjadi koordinator pelaksanaan Program Raskin, Bulog bertanggung jawab mendistribusikan beras sampai titik distribusi, dan pemerintah daerah bertanggungjawab menyalurkan beras dari titik distribusi kepada RTM. Jumlah dan harga raskin yang diberikan kepada rumah tangga miskin juga telah mengalami perubahan. Sampai dengan tahun 2007, pagu raskin yang diberikan sebesar 20 kg/KK/ bulan dengan harga Rp1.000/kg di titik distribusi. Mulai tahun 2008, pagu raskin diturunkan menjadi 15 kg/KK/bulan dengan harga Rp1.600 /KK/bulan (Departemen Dalam Negeri dan Perum Bulog, 2007 dan 2008).
B. Pengertian Efektivitas Pengelolahan Program Raskin Efektivitas adalah hubungan antara output dan tujuan. Dalam artian efektivitas merupakan ukuran seberapa jauh tingkat output, kebijakan dan
23
prosedur dari organisasi mencapai tujuan yang ditetapkan. Dalam pengertian teoritis atau praktis, tidak ada persetujuan yang universal mengenai apa yang dimaksud dengan “Efektivitas”. Bagaimanapun definisi efektivitas berkaitan dengan pendekatan umum. Bila ditelusuri efektifitas berasal dari kata dasar efektif yang artinya : (1). Ada efeknya (pengaruhnya, akibatnya, kesannya) seperti: manjur; mujarab; mempan; (2). Penggunaan metode/cara, sarana/alat dalam melaksanakan aktivitas sehingga berhasil guna (mencapai hasil yang optimal) Menurut Gibson et.al (2006) pengertian efektivitas adalah penilaian yang dibuat sehubungan dengan prestasi individu, kelompok, dan organisasi. Makin dekat prestasi mereka terhadap prestasi yang diharapkan (standar), maka makin lebih efektif dalam menilai mereka. Dari pengertian tersebut di atas dari sudut pandang bidang perilaku keorganisasian maka dapat diidentifikasikan tiga tingkatan analisis yaitu: (1) individu, (2) kelompok, dan (3) organisasi. Ketiga tingkatan analisis tersebut sejalan dengan ketiga tingkatan tanggung jawab manajerial yaitu bahwa para manajer bertanggung jawab atas efektivitas individu, kelompok dan organisasi. Pencapaian hasil (efektivitas) yang dilakukan oleh suatu organisasi menurut Jones (1994) terdiri dari tiga tahap, yakni input, conversion, dan output atau keluaran, perubahan dan hasil. Input meliputi semua sumber daya yang dimiliki, informasi dan pengetahuan, bahan-bahan mentah serta modal. Dalam tahap input, tingkat efisiensi sumber daya yang dimiliki sangat menentukan kemampuan yang dimiliki. Tahap conversion ditentukan oleh kemampuan organisasi untuk memanfaatkan sumber daya yang dimiliki,
24
manajemen dan penggunaan teknologi agar dapat menghasilkan nilai. Dalam tahap ini, tingkat keahlian SDM dan daya tanggap organisasi terhadap perubahan
lingkungan
sangat
menentukan
tingkat
produktifitasnya.
Sedangkan dalam tahap output, pelayanan yang diberikan merupakan hasil dari penggunaan teknologi dan keahlian SDM. Organisasi yang dapat memanfaatkan sumber daya yang dimilikinya secara efisien dapat meningkatkan kemampuannya untuk meningkatkan pelayanan dengan memuaskan kebutuhan pelanggan atau pengguna. Program RASKIN bertujuan untuk mengurangi beban pengeluaran keluarga miskin melalui pemberian bantuan sebagian kebutuhan pangan dalam bentuk beras, sedangkan sasaran Program Raskin, adalah berkurangnya beban pengeluaran rumah tangga miskis (RTM) melalui pendistribusian beras bersumsidi sebanyak 15 Kg per RTM per bulan selama 12 bulan dengan harga Rp. 1.600 per Kg netto ditingkat distribusi. Implementasi program Raskin di dasarkan pada ketentuan perundang-undangan yang berlaku. Dalam rangka peningkatan efektivitas pengelolaan Program Raskin, diperlukan adanya sinkronisasi dan koordinasi antar seluruh instansi yang terkait, baik ditingkat Pusat dan Daerah, mulai dari perencanaan sampai implementasinya, dengan melibatkan berbagai unsur masyarakat, maupun pihak lain yang terkait
C. Faktor – Faktor yang Mempengaruhi Peningkatan Efektivitas Pengelolahan Program Raskin. Satu faktor yang dapat mendorong peningkatan efektivitas pengelolaan program Raskin, selain penerapan fungsi-fungsi manajemen
25
secara benar dan konsisten, juga harus mempertimbangkan beberapa nilai dasar yang dikenal dengan istilah “prinsip-prinsip pengelolaan”. Adapun Prinsip pengelolaan program Raskin adalah suatu nilai-nilai dasar yang selalu menjadi landasan atau acuan dalam setiap pengambilan keputusan maupun tindakan yang akan diambil dalam pelaksanaan rangkaian kegiatan Raskin. Nilai-nilai dasar tersebut diyakini mampu mendorong terwujudnya tujuan Raskin, yaitu : 1.
Keberpihakan kepada Rumah Tangga Miskin (RTM), yang maknanya mendorong RTM untuk ikut berperan aktif dalam perencanaan, pelaksanaan, pengendalian dan pelestarian seluruh kegiatan Raskin baik di desa dan kecamatan, termasuk menerima manfaat atau menikmati hasilnya.
2.
Transparansi, yang maknanya membuka akses informasi kepada lintas pelaku Raskin terutama masyarakat penerima Raskin, yang harus tahu, memahami dan mengerti adanya kegiatan Raskin serta memiliki kebebasan dalam melakukan pengendalian secara mandiri.
3.
Partisipasi, yang maknanya mendorong masyarakat berperan secara aktif dalam setiap tahapan Raskin, mulai dari tahap sosialisasi, perencanaan, pelaksanaan, dan pengendalian.
4.
Akuntabilitas, yang maknanya mengingatkan bahwa setiap pengelolaan kegiatan Raskin harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat setempat maupun kepada semua pihak yang berkompeten sesuai dengan peraturan dan ketentuan yang berlaku atau yang telah disepakati.
26
D. Pengukuran Efektivitas Pengelolahan Program Raskin Kaitannya dengan pengelolaan program Beras Miskin (Raskin), maka yang dimaksud dengan efektivitas di sini adalah dengan mengukur indikator keberhasilan pelaksanaan program Raskin adalah tepat sasaran penerima manfaat, tepat jumlah, tepat harga, tepat waktu dan tepat administrasi. 1.
Tepat Sasaran Penerima Manfaat; Raskin hanya diberikan kepada RTM penerima manfaat Raskin hasil musyawarah desa/kelurahan yang terdaftar dalam DPM-1 dan diberi identitas (Kartu Raskin atau bentuk lain).
2.
Tepat Jumlah; Jumlah beras Raskin yang merupakan hak penerima manfaat adalah sebanyak 15 Kg/RTM/bulan selama 12 bulan sesuai dengan hasil musyawarah desa.
3.
Tepat Harga; Harga beras Raskin adalah sebesar 1.600 rupiah per Kg netto di Titik Distribusi.
4.
Tepat Waktu; Waktu pelaksanaan Distribusi beras Raskin kepada RTM Penerima Manfaat Raskin (PMR) sesuai dengan Rencana Distribusi.
5.
Tepat Administrasi; Terpenuhinya persyaratan Administrasi secara benar dan tepat waktu. Untuk mencapai efektivitas penyaluran Raskin, maka mekanisme
pelaksanaannya perlu diatur dengan baik sebagaimana dikemukakan dalam buku Pedoman Umum ”Raskin” (Beras Untuk Rumah Tangga Miskin) yang dikeluarkan oleh Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat Republik Indonesia, Tahun 2012.
27
Dalam penelitian ini pengukuran dari efektivitas penyaluran raskin didasarkan pada 5 (lima) indikator keberhasilan program raskin yaitu tepat sasaran, tepat jumlah, tepat harga, tepat waktu, dan tepat administrasi.
2.3. Hubungan antara Efektivitas Pengelolahan Program Raskin dan Kesejahteraan Masyarakat Pelaksanaan pembangunan diarahkan untuk dapat memeratakan pendapatan masyarakat agar setidaknya mereka mampu memenuhi kebutuhan dasarnya sehari-hari. Dengan kata lain bahwa konstribusi pembangunan dalam memberikan peluang terciptanya berbagai kesempatan kepada masyarakat dalam upayanya untuk meningkatkan pendapatan perlu diciptakan. Hal ini dapat dilakukan dengan berbagai upaya penciptaan lapangan pekerjaan baik di sektor formal maupun di sektor non formal, dapat memberikan dorongan/motivasi dalam berbagai bentuk, menciptakan iklim perekonomian yang agak longgar atau dengan kata lain lebih banyak memberikan kemudahan-kemudahan kepada masyarakat untuk meningkatkan prestasi usahanya, dan lain-lain. Salah satu upaya tersebut ialah diimplementasikannya kebijakan/program bantuan pangan untuk rakyat miskin yang dikenal dengan istilah Raskin atau Beras Untuk Rumah Tangga Miskin yang telah teruji dapat memberikan kontribusi bagi peningkatan daya beli masyarakat, khususnya di kawasan pedesaan. Dengan demikian, maka upaya peningkatan daya beli masayarakat perlu dilakukan secara terus menerus, atau dalam artian bahwa pemerataan pendapatan dengan sendirinya akan berdampak positif pada peningkatan taraf hidup masyarakat itu sendiri. Sejalan dengan itu, Sigit (1983) mengemukakan
28
bahwa pemerataan pendapatan antar penduduk/rumah tangga mengandung dua segi. Pertama, meningkatkan tingkat kehidupan mereka yang masih berada di bawah garis kemiskinan; kedua, pemerataan pendapatan secara menyeluruh,
dalam
arti
mempersempit
perbedaan-perbedaan
tingkat
pendapatan antar rumah tanggga. Usaha memperkecil persentase kelompok ini bisa berakibat pada pembagian pendapatan yang lebih merata yaitu jika pendapatan golongan atas tidak melonjak naik lebih cepat. Tapi dua segi tersebut tidak perlu saling berhubungan. Peningkatan taraf hidup golongan bawah tidak harus berakibat pada lebih meratanya distribusi pendapatan. Karena itu kedua-duanya harus di usahakan bisa dengan tekanan berbeda. Logisnya, menaikkan taraf hidup atau kesejahteraan golongan bawah lebih dulu, karena problem ini menyangkut kebutuhan dasar mereka yang sangat dibutuhkan. Lebih lanjut, Myrdal (dalam Todaro, 1994) mengatakan bahwa tingkat pendapatan yang rendah menyebabkan taraf hidup yang rendah. Rendahnya pendapatan ditambah dengan rendahnya pendidikan dan ketrampilan menyebabkan produktifitas yang rendah pula dan pada gilirannya tetap melestarikan pendapatan yang rendah sehingga seseorang atau keluarga tertentu tidak mampu memiliki berbagai fasilitas dan sarana pembaharuan sebagai faktor penentu peningkatan kesejahteraan hidup keluarga. Dari pengertian tersebut dapat disimpulkan bahwa keluarga yang memperoleh pendapatan memadai atau tinggi akan mampu memenuhi kebutuhan dasarnya serta kebutuhan-kebutuhan lain, seperti kebutuhan akan pendidikan dan kesehatan sehingga dapat meningkatkan kualitas sumber daya
29
mereka. Program Raskin bertujuan untuk meringankan beban keluarga dari sisi pengeluaran untuk kebutuhan pangan pokok (beras) sehingga pendapatan yang sehatrusnya dibelanjakan untuk pangan (beras) sebagian dapat ditabung atau diinvestasikan untuk kebutuhan – kebutuhan pokok lain seperti pendidikan, kesehatan dan kegiatan sosial lainnya. Dengan demikian terlihat adanya benang merah hubungan antara implementasi program Raskin dengan peningkata kesejahteraan keluarga atau masyarakat pada umumnya.
2.4. Kerangka Konseptual. Berdasarkan pemikiran di atas, maka dapat digambarkan sebuah kerangka konseptual seperti gambar di bawah ini: Efektivitas Pengelolahan Program Raskin (X)
Kesejahteraan Masyarakat (Y)
Gambar 2.1. Kerangka Konseptual 2.5. Hipotesis Penelitian. Berdasarkan dari paparan teoritis rumusan masalah yang telah dijelaskan, maka dengan ini
peneliti
dapat
merumuskan hipotesis
penelitiannya sebagai berikut :Diduga ada pengaruh positif signifikan dari efektivitas
pengelolahan
program
Raskin
terhadap
kesejahterahan masyarakat Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik. Hipotesis statistik dalam penelitian ini adalah: H0 : = 0, H1 : 0
peningkatan
30
Keterangan: H0 = hipotesis nol (tidak ada pengaruh efektivitas pengelolahan program Raskin terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik) H1 = hipotesis alternatif (ada pengaruh efektivitas pengelolahan program Raskin terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik) = koefisien regresi pengaruh efektivitas pengelolahan program Raskin terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik.
BAB III METODE PENELITIAN
3.1. Jenis Penelitian Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian kuantitatif, penelitian kuantitatif adalah penelitian tentang masalah sosial atau kemanusiaan berdasarkan pengujian teori yang terdiri atas variabel variabel, diukur dengan angka, dan dianalisis dengan prosedur statistik, guna menentukan apakah generalisasi prediktif dari suatu teori memang berlaku. Sedangkan jenis penelitian ini adalah eksplanatori, yaitu penelitian yang menjelaskan hubungan dua atau lebih variabel yang diteliti. Metode yang digunakan adalah survei dengan alat bantu menggunakan wawancara kuesioner (Notoatmodjo,
2003:178).
3.2. Lokasi dan Waktu Penelitian Tempat penelitian adalah di Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik. Waktu penelitian dilakukan pada bulan Desember 2013 sampai Juni 2014. Adapun kegiatan penelitian adalah dimulai dari persiapan penelitian, mengajukan proposal, menyusun instrument penelitian, uji coba instrument penelitian, pengumpulan data yang berkaitan dengan efektivitas pengelolahan program Raskin dan kesejahteraan masyarakat Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik, dilanjutkan dengan pengolahan data, kemudian dilakukan analisis data dan diakhiri dengan pembuatan laporan hasil penelitian.
31
32
3.3. Definisi dan Operasional Variabel 3.3.1. Definisi Variabel Variabel merupakan konsep atau konstruk yang memiliki variasi (dua atau lebih) nilai, sehingga dapat diobservasi (observable) atau dapat diukur (measurable) (Silalahi, 2009:115). Variabel adalah objek yang diteliti yang mempunyai variasi nilai. Variabel yang diteliti dalam penelitian ini terdiri dari : (1). Efektivitas pengelolaan program Raskin sebagai independent (variabel bebas) yang disimbolkan dengan X dan (2). Kesejahteraan masyarakat sebagai variabel dependent (terikat) yang disimbolkan dengan Y
3.3.2. Definisi Operasional Variabel Definisi operasional adalah kondisi-kondisi, bahan-bahan, dan prosedur-prosedur yang diperlukan untuk mengidentifikasi atau menghasilkan kembali satu atau lebih acuan konsep yang didefinisikan. Singkatnya, definisi operasional merupakan definisi yang menyatakan seperangkat petunjuk atau kriteria atau operasi yang lengkap tentang apa yang harus diamati dan bagaimana mengamatinya dengan memiliki rujukan empiris (artinya, harus menghitung, mengukur, atau dengan cara yang lain dapat mengumpulkan informasi melalui penalaran). Karena itu, suatu definisi operasional diciptakan atau dibuat ketika peneliti menggunakan satu strategi pengukuran seperti kuesioner, instrumen, atau skala untuk mendefinisikan konsep (Silalahi, 2009:120). Definisi Operasional diperlukan dalam menentukan pemakaian alat yang digunakan untuk mengambil data penelitian sehingga data yang diperoleh dapat sesuai dengan tujuan penelitian. Variabel dalam penelitian ini
33
adalah
efektivitas
pengelolahan
program
Raskin
dan
kesejahteraan
masyarakat: 1. Efektivitas pengelolahan program Raskin (X), proses pelaksanaan program Raskin dilihat dari aspek efektivitasnya, yaitu ukuran keberhasilan pelaksanaan program Raskin, yang meliputi: tepat sasaran penerima manfaat, tepat jumlah, tepat harga, tepat waktu dan tepat administrasi. Indikator-indikator variabel ini dapat diukur sebagai berikut: 1) Tepat Sasaran Penerima Manfaat; Raskin hanya diberikan kepada rumah tangga miskin (RTM) penerima manfaat Raskin (PMR) hasil musyawarah desa Mamahan yang tercantm dalam daftar penerima manfaat (DPM-1) dan diberi identitas (Kartu Raskin atau bentuk lain). 2) Tepat Jumlah; jumlah beras RASKIN yang merupakan hak penerima manfaat adalah sebanyak 15 Kg per RTM per bulan selama 12 bulan sesuai dengan hasil musyawarah desa. 3) Tepat Harga; harga beras RASKIN adalah sebesar 1.600 rupiah per Kg netto di Titik Distribusi atau ditingkat desa. 4) Tepat Waktu; waktu pelaksanaan distribusi beras RASKIN kepada rumah tangga miskin (RTM) Penerima Manfaat Raskin (PMR) sesuai dengan rencana distribusi. 5) Tepat Administrasi; terpenuhinya persyaratan Administrasi secara benar dan tepat waktu
34
2. Kesejahteraan masyarakat (Y), yaitu kondisi kehidupan sosial ekonomi keluarga pra sejahtera dan sejahtera I berdasarkan konsep BKKBN, sebagai penerima manfaat program Raskin yang diamati darii tingkat kecukupan akan pangan, sandang dan papan (rumah tempat tinggal) sebagai kebutuhan pokok, kemudian pendidikan, kesehatan dan gizi, air dan sanitasi serta partisipasi Berdasarkan uraian definisi operasional di atas maka dapat diringkas kisi-kisi instrumen penelitian sebagai berikut: Tabel 3.1. Kisi-kisi Pengukuran Variabel Penelitian No 1.
Variabel Efektivitas Pengelolahan
Indikator 1) Tepat
Sasaran
Penerima
Item Manfaat;
Raskin hanya diberikan kepada rumah
Program Raskin (X)
tangga miskin (RTM) penerima manfaat Raskin (PMR) hasil musyawarah desa Mamahan yang tercantm dalam daftar penerima manfaat (DPM-1) dan diberi identitas (Kartu Raskin atau bentuk lain). 2) Tepat Jumlah; jumlah beras RASKIN yang merupakan hak penerima manfaat adalah sebanyak 15 Kg per RTM per bulan selama 12 bulan sesuai dengan hasil musyawarah desa. 3) Tepat Harga; harga beras RASKIN
1-5
35
No
Variabel
Indikator
Item
adalah sebesar 1.600 rupiah per Kg netto di Titik Distribusi atau ditingkat desa. 4) Tepat
Waktu;
waktu
pelaksanaan
distribusi beras RASKIN kepada rumah tangga
miskin
(RTM)
Penerima
Manfaat Raskin (PMR) sesuai dengan rencana distribusi. 5) Tepat
Administrasi;
terpenuhinya
persyaratan Administrasi secara benar dan tepat waktu 2.
Kesejahteraan Masyarakat (Y)
1) Kecukupan akan sandang, pangan, dan
6-10
papan 2) Kecukupan akan pendidikan 3) Kesehatan dan gizi 4) Air dan sanitasi 5) Partisipasi
3.4. Populasi Penelitian Populasi adalah jumlah total dari seluruh unit atau elemen di mana peneliti tertarik. Populasi dapat berupa organisme, orang-orang atau sekelompok orang, masyarakat, organisasi, benda, objek, peristiwa, atau laporan yang semuanya memiliki ciri dan harus didefinisikan secara spesifik dan tidak secara mendua
36
(Silalahi, 2009:253). Dalam penelitian ini, seluruh masyarakat Kecamatan Cerme yang merupakan RTM (Rumah Tangga Miskin) yang berjumlah 5014. Dikarenakan sampai akhir tahun ini jumlah penyaluran program Raskin hanya tersalur ke 4262 RTM atau sebesar 85 %. Maka jumlah populasi yang digunakan dalam penelitian ini adalah 85% dari jumlah keseluruhan populasi awal.
3.5. Sampel Penelitian Sampel adalah satu subset atau tiap bagian dari populasi berdasarkan apakah itu representatif atau tidak. Sampel merupakan bagian tertentu yang dipilih dari populasi (Silalahi, 2009:254). Adapun ukuran sampel yang ditentukan dalam penelitian ini adalah berdasarkan perhitungan Slovin (Samosir, 2005) sebagai berikut: n=
N 1 Ne 2
n=
4262 1 4262 x(5%) 2
n=
4262 1 4262 x(0.0025)
n=
4262 1 10,655
n=
4262 11,655
n = 365,68 Di mana: N
= Populasi.
e
= Taraf kesalahan ditetapkan 5%.
37
n
= sampel.
Dengan melihat ukuran sampel minimal 365,68, maka dalam penelitian ini akan dibulatkan menjadi 366 responden yang termasuk dalam RTM (Rumah Tangga Miskin).
3.6. Sumber Data Sumber data dalam penelitian ini adalah data primer dan data sekunder. A. Data primer merupakan data yang dikumpulkan dari situasi aktual ketika peristiwa terjadi. Data primer ini diperoleh dari sumber data primer. Sumber data primer merupakan suatu objek atau dokumen originalmaterial mentah dari pelaku yang disebut sebagai ’first hand information’ (Silalahi, 2009:289). Sumber data primer dalam penelitian ini merupakan masyarakat yang terdaftar menjadi RTM (Rumah Tangga Miskin). B. Data sekunder yaitu data yang digunakan untuk mendukung penelitian yang dilakukan. Data ini berupa studi kepustakaan yang berupa teori-teori, buku literatur,ataupun catatan yang berhubungan dengan masalah yang diteliti, seperti data pendistribusian dan pengelolahan program Raskin di Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik.
3.7. Teknik Pengumpulan Data Selanjutnya, teknik atau metode pengumpulan data adalah cara yang dapat digunakan untuk mengumpulkan atau mendapatkan data dari fenomena empiris (Silalahi, 2009:291). Metode pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode survei. Metode survei adalah metode yang berusaha untuk mengumpulkan data dari anggota populasi untuk
38
menentukan status terakhir dari populasi mengenai satu atau lebih fenomena (Silalahi, 2009: 293). Dalam penelitian ini prosedur pengumpulan atau metode pengumpulan data dilakukan dengan beberapa cara, diantaranya: a. Kuesioner Pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah pengumpulan data tersetruktur (structured data collection),
yaitu
pengumpulan
yang
data
melalui
penyampaian
kuesioner
formal
menyajikan pertanyaan-pertanyaan yang telah disusun secara teratur terlebih dahulu (Malhotra dan Dash, 2009:183). Dalam penelitian ini, kuesioner yang disusun dan kemudian peneliti menyebarkan kuesioner kepada masyarakat yang termasuk dalam RTM dan meminta mereka untuk mengisi seluruh pernyataan yang ada dalam kuesioner. b. Dokumentasi Teknik dokumentasi dilakukan untuk mendapatkan data sekunder yang dilaksanakan dengan cara mengumpulkan data, seperti data profil dari obyek penelitian yang berkaitan dengan visi misi dan sampai pada struktur organisasi beserta fungsi-fusngsinya. 3.8. Teknik Analisa Data 1.
Penyajian Data Penyajian data dilakukan dengan menggunakan statistik deskriptif, yaitu statistik yang berfungsi untuk mendeskripsikan atau memberi gambaran terhadap obyek yang diteliti melalui data sampel atau populasi sebagaimana adanya tanpa melakukan analisis dan membuat kesimpulan
39
yang berlaku untuk umum. Dalam statistik deskriptif maka penyajian data adalah meliputi beberapa bentuk di antaranya: a. Tabel Distribusi Frekuensi Distribusi frekuensi adalah penyusunan suatu data mulai dari yang terkecil sampai yang terbesar yang membagi banyaknya data ke dalam beberapa kelas. Kegunaan data yang masuk dalam distribusi frekuensi adalah untuk memudahkan data dalam penyajian, mudah dipahami dan mudah dibaca sebagai bahan informasi, pada gilirannya digunakan untuk perhitungan membuat gambar statistik dalam berbagai bentuk penyajian data (Riduwan, 2008:66). b. Mean Mean (rata-rata) adalah cara untuk mengukur lokasi pusat untuk variabel atau data dengan skala minimal interval atau rasio, di mana jumlah keseluruhan skor atau nilai dari satu variabel dibagi oleh keseluruhan anggota atau obyek pengamatan (Silalahi, 2009:364). Analisis mean digunakan untuk mengetahui respon atau penilaian terhadap setiap pernyataan dalm kuesioner yang paling menonjol (paling tinggi maupun paling rendah). 2.
Uji Validitas Uji validitas digunakan untuk mengukur kevalidan suatu kuesioner. Validitas menunjukkan sejauh mana suatu alat pengukur itu mengukur apa yang akan diukur (Umar, 2005:99). Langkah dalam menguji validitas butir pertanyaan pada kuisioner yaitu mencari r hitung (angka korelasi Pearson) dengan rumus sebagai berikut:
40
rxy =
n ( ) ( ) n ( ) ( ) 2 2
n ( 2 ) ( ) 2
Di mana: r adalah Pearson Product Moment Correlation n adalah jumlah sampel (responden penelitian) X adalah skor tiap item Y adalah skor total (Umar, 2005:105) Dengan ketentuan bahwa sebuah item kuesioner dinyatakan valid jika nilai r memiliki tingkat signifikansi kurang dari 5% (Ghozali, 2006:132).
3.
Uji Reliabilitas Uji reliabilitas digunakan untuk mengukur suatu kuesioner yang merupakan indikator dari variabel. Suatu kuesioner dikatakan reliabel apabila jawaban seorang sampel terhadap pernyataan bersifat konsisten atau stabil dari waktu ke waktu. Dengan demikian reliabel ádalah suatu keadaan di mana instrumen penelitian tersebut akan tetap menghasilkan data yang sama meskipun disebarkan pada sampel yang berbeda dan pada waktu yang berbeda. Uji reliabilitas akan dilakukan dengan menggunakan uji statistik cronbach’s alpha () dengan ketentuan bahwa variabel yang diteliti dinyatakan reliabel apabila nilai cronbach’s alpha () adalah di atas 0,6 (Ghozali, 2006:133). Adapun rumus reliabilitas adalah: Rumus Reliabilitas:
41
[1 sj ] . 1 [ sx 2 ] 2
α=
Keterangan: α : Koefisien reliabilitas alpha K : Banyaknya item
4.
Sj²
: Varians skor item
Sx²
: Varians skor total (Umar, 2005:120).
Analisis Regresi Sederhana Analisis regresi linier adalah proses memprediksi satu variabel dari variabel lain untuk mengetahui adanya hubungan signifikan di antara kedua variabel tersebut (Silalahi, 2009:425). Analisis regresi linier sederhana digunakan untuk mengetahui hubungan kausal antara variabel bebas dengan variabel terikat di mana jumlah variabel bebas yang diamati adalah satu. Rumus regresi linier sederhana dalam penelitian ini adalah: Y = 0 + X Di mana: Y
: Kesejahteraan Masyarakat
0
: Konstanta.
: Koefisisen regresi.
X
: Efektivitas Pengelolahan Program Raskin
42
5.
Analisis Koefisien Determinasi dan Korelasi Koefisien
determinasi
merupakan
koefisien
yang
nilainya
dimaksudkan untuk mengetahui seberapa besar variasi perubahan dalam satu
variabel
independen.
Koefisien
korelasi
digunakan
untuk
menentukan koefisien determinasi. Dalam konteks ini, koefisien determinasi merupakan kuadrat dari koefisien korelasi yang dinotasi dengan r2 (Silalahi, 2009:376). Oleh karena itu, semakin kuat korelasi diantara variabel yang diamati maka semakin besar pula koefisien determinasi yang dihasilkan. Koefisien determinasi dinyatakan dalam persen (%) sehingga harus dikalikan dengan 100%. Artinya adalah bahwa persentase dari variasi perubahan dalam variabel Y adalah disebabkan oleh adanya variasi perubahan dalam variabel X.
6.
Uji t Uji t (test of significance individual parameter) untuk menguji pengaruh variabel bebas yaitu efektivitas pengelolahan program Raskin terhadap variabel terikat yaitu kesejahteraan masyarakat. Dalam menguji hipotesis penelitian, langkah-langkah atau syarat-syarat yang ditentukan adalah jika nilai probabilitas thitung menurut hasil perhitungan lebih besar daripada 5%, maka efektivitas pengelolahan program Raskin tidak mempengaruhi kesejahteraan masyarakat, akan tetapi jika probabilitas thitung menurut hasil perhitungan lebih kecil daripada 5%, maka efektivitas pengelolahan program Raskin berpengaruh terhadap kesejahteraan masyarakat.
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1. Penyajian Data 4.1.1. Gambaran Umum Obyek Penelitian Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik terletak di wilayah Gresik bagian selatan. Letak geografis sebelah barat berbatasan dengan Kecamatan Benjeng, sebelah timur Kecamatan Menganti dan Kecamatan Benowo Kota Surabaya, sebelah utara Kecamatan Duduksampeyan dan Kecamatan Kebomas, sebelah selatan Kecamatan Menganti dan Kecamatan Kedamean. Kecamatan Cerme bersama 3 kecamatan lain pernah tergabung dalam Wilayah Kawedanan / Eks Pembantu Bupati. Tiga kecamatan tersebut adalah Benjeng, Balongpanggang dan Duduksampeyan. Pendopo kawedanan terletak di Kecamatan Cerme, yang sekarang di pakai Kantor PDAM, depanya Bank Jatim Cerme. Luas wilayah 71,73 Ha, sebagian besar berupa sawah dan tambak. Ketinggian 4 meter di atas permukaan laut. Kecamatan Cerme membawahi 25 pemerintahan desa, yang memiliki 60 dusun , 350 RT dan 130 RW. Ibukota kecamatan adalah Desa Cerme Kidul, kantor Camat terletak di jalan Raya Cerme 65. Sejarah nama Cerme berasal dari kata dalam bahasa Jawa “ancer – ancer rame” yang dalam bahasa Indonesia berarti “diperkirakan ramai”. Namun ada juga yang mengartikan “tanda-tandanya ramai”, karena kata ancer-ancer
43
44
dipergunakan untuk menunjukkan arah dan tempat. Menurut cerita yang berkembang di masyarakat, pada suatu hari terjadi peperangan yang melibatkan prajurit dari Majapahit, melawan prajurit Giri dari Kerajaan Giri yang saling berperang di wilayah ini. Selanjutnya tempat ini menjadi sangat terkenal dan ramai karena peperangan tersebut. Dahulu wilayah ini merupakan hutan, sesuai dengan kondisi permukaan tanah yang tidak rata seperti bukit, banyak tanjakan dan turunan, walaupun tidak terlalu curam. Wilayah hutan dahulu menjadi tempat yang sangat menguntukan untuk mengatur strategi perang terutama sebagai tempat bertahan prajurit Giri dari serbuan kerajaan Mojopahit yang sangat terkenal. Selain itu tempat ini menjadi sangat strategis, karena menjadi jalur utama menuju ke Kota Giri (Gresik) dan ke Jalur Pantura Tuban (Lamongan). Dan sebaliknnya, menjadi jalur utama dari Giri menuju Majapahit (Mojokerto) dan Surabaya. Di masa sekarang Kecamatan Cerme menjadi semakin ramai, berdirinya perumahan rakyat dengan harga yang cukup terjangkau, dan lokasinya yang strategis tidak jauh dari kota Gresik dan Surabaya.
4.1.2. Struktur Organisasi dan Tupoksi Menurut Peraturan Bupati Gresik Nomor 58 Tahun 2008 Tentang Rincian Tugas, Fungsi, dan Tata Kerja Kecamatan, maka susunan Organisasi Kecamatan Cerme digambarkan pada tabel 4.1 di bawah ini. Berikut adalah gambar 4.1. struktur organisasinya:
45
CAMAT SUROPADI, S.Pd, MM
SEKRETARIS CAMAT HAMIM, S.Sos., MM
Kasubag Umum dan Kepegawaian Anik Lestari, S.Sos
Seksi Kesejahteraan Masyarakat Purwo Widodo, S.E
Seksi Ekonomi Soefiyasmono, S.Sos
Seksi Ketentraman dan Ketertiban Umum Ervan Sudarijanto, S.Sos
Kasubag Keuangan, Program, dan Pelaporan Luluk Atul Fuat, S.Sos
Seksi Pembangunan Suwari, S.E
Seksi Pemerintahan Saiful Arif
Kepala Desa/ Lurah
Gambar 4.1. Struktur Organisasi Berikut ini disertakan data tentang profil dari pegawai kecamatan Cerme Kabupaten Gresik: Tabel 4.1 Profil Pegawai Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik No Nama Jabatan Jenis Kelamin 1. Suropadi, S.Pd., MM Camat Laki - Laki
Pendidikan Strata 2 (S2)
2. 3.
Hamim, S.Sos., MM Anik Lestari, S.Sos
Laki - Laki Perempuan
Strata 2 (S2) Strata 1 (S1)
4.
Luluk Atul Fuat, S.Sos
Perempuan
Strata 1 (S1)
5.
Purwo Widodo, S.E
Laki - Laki
Strata 1 (S1)
Sekretaris Camat Kasubag Umum dan Kepegawaian Kasubag Keuangan, Program, dan Laporan Seksi Kesejahteraan Masyarakat
46
No Nama 6. Soefiyasmono, S.Sos 7.
Ervan Sudarijanto, S.Sos
8.
Suwari, S.E
9.
Saiful Arif
Jabatan Seksi Ekonomi
Jenis Kelamin Laki - Laki
Pendidikan Strata 1 (S1)
Seksi Ketentraman dan Ketertiban Umum Seksi Pembangunan Seksi Pemerintahan
Laki - Laki
Strata 1 (S1)
Laki - Laki
Strata 1 (S1)
Laki - Laki
Sekolah Mengengah Atas (SMA)
Sumber: Data LPJ Tahun 2013 Peraturan Bupati Gresik Nomor 58 Tahun 2008 Tentang Rincian Tugas, Fungsi, dan Tata Kerja Kecamatan, berikut ini uraian Tugas dan Fungsi dari masing – masik struktural di atas: 1. Camat mempunyai tugas membantu Bupati dalam penyelenggaraan tugas umum pemerintahan di wilayah kerja kecamatan yang meliputi: a. Mengkoordinasikan kegiatan pemberdayaan masyarakat b. Mengkoordinasikan upaya penyelenggaraan ketentraman dan ketertiban umum c. Mengkoordinasikan
penerapan
dan
penegakan
peraturan
perundang-undangan d. Mengkoordinasikan
pemeliharaan
prasarana
dan
fasilitas
pelayanan umum e. Mengkoordinasikan penyelenggaraan kegiatan pemerintahan di tingkat kecamatan f. Membina kelurahan
penyelenggaraan
pemerintahan
desa
dan?atau
47
g. Melaksanakan pelayanan masyarakat yang menjadi ruang lingkup tugasnya dan /atau yang belum dapat dilaksanakan pemerintahan desa dan/atau kelurahan Dalam melaksanakan tugas sebagaimana yang diuraikan di atas, maka camat menyelenggarakan fungsi sebagai berikut: a. Pengkoordinasian penyelenggaraan kegiatan pemerintahan di tingkat kecamatan b. Pengkoordinasian dan penyelenggaraan kegiatan pemberdayaan masyarakat c. Pengkoordinasian
dan
penyelenggaraan
ketentraman
dan
ketertiban umum d. Pengkoordinasian
penerapan
dan
penegakan
peraturan
perundang – undangan e. Pengkoordinasian dan penyelenggaraan pemeliharaan sarana dan prasarana fasilitas umum f. Pengkoordinasian penyelenggaraan pemerintahan di tingkat kecamatan; g. Pembinaan
penyelenggaraan
pemerintahan
desa
dan/atau
kelurahan; h. Pelaksanaan pelayanan masyarakat yang menjadi ruang lingkup tugasnya dan/atau belum dapat dilaksanakan desa dan/atau kelurahan;
48
i. Pengkoordinasian pencegahan, penanggulangan dan penanganan pasca bencana; j. Pengkoordinasian dan penyelenggaraan pelayanan di bidang administrasi pertanahan dan kependudukan di kecamatan; k. Pelaksanaan pelaporan hasil monitoring kegiatan pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan di wilayah kerja kecamatan; l. Pelaksanaan tugas kedinasan lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan bidang tugasnya. 2. Sekretaris Kecamatan mempunyai tugas mengkoordinasikan penyusunan pelayanan
rencana
program
administrasi
umum
dan
kegiatan,
dan
tata
melaksanakan
usaha,
kearsipan,
administrasi kepegawaian, keuangan dan perlengkapan serta mengkoordinasikan pelaporan pelaksanaan program dan kegiatan yang diselenggarakan masing-masing Seksi. Dalam melaksanakan tugas sebagaimana yang dimaksud di atas maka sekretaris kecamatan menyelenggarakan fungsi: a. Penyusunan usulan program dan evaluasi kegiatan secretariat b. Pelaksanaan
pelayanan
administrasi
kepada
perangkat/aparatur kecamatan; c. Pengelolaan urusan keuangan; d. Pelaksanaan tata usaha dan kepegawaian; e. Pelaksanaan urusan perlengkapan dan rumah tangga;
seluruh
49
f. Pengkoordinasian
kegiatan
antar
seksi
dalam
rangka
penyusunan, pelaksanaan, evaluasi dan pelaporan program dan kegiatan kecamatan; g. Pemrosesan usulan dan pertimbangan pengangkatan Lurah; h. Pelaksanaan inventarisasi aset daerah atau kekayaan daerah lainnya yang ada di wilayah kerjanya; i. Penyusunan laporan hasil pelaksanaan program dan kegiatan kecamatan; j. Pelaksanaan tugas kedinasan lain yang diberikan oleh Camat sesuai dengan bidang tugasnya 3. Sub Bagian Umum dan Kepegawaian mempunyai tugas sebagai berikut: a. Melaksanakan
pelayanan
administrasi
kepada
seluruh
perangkat/aparatur kecamatan b. Melaksanakan tata usaha dan kepegawaian; c. Memproses usulan dan pertimbangan pengangkatan Lurah; d. Melaksanakan inventarisasi aset daerah atau kekayaan daerah lainnya yang ada di wilayah kerjanya; e. Melaksanakan tugas kedinasan lain yang diberikan oleh Sekretaris Kecamatan sesuai dengan bidang tugasnya. 4. Sub Bagian Keuangan, Program dan Pelaporan mempunyai tugas sebagai berikut: a. Menyusun usulan program dan evaluasi kegiatan sekretariat
50
b. Mengelolah urusan keuangan c. Mengkoordinasikan
kegiatan
antar
seksi
dalam
rangka
penyusunan, pelaksanaan, evaluasi dan pelaporan program dan kegiatan kecamatan d. Mempersiapkan pelaksanaan musyawarah pembangunan tingkat kecamatan e. Menyusun laporan hasil pelaksanaan program dan kegiatan kecamatan f. Melaksanakan tugas kedinasan lain yang diberikan oleh sekretaris kecamatan sesuai dengan bidang tugasnya. 5. Seksi Pemerintahan mempunyai tugas melaksanakan kegiatan kecamatan di bidang pemerintahan. Dalam melaksanakan tugas tersebut, Seksi Pemerintahan menyelenggarakan fungsi sebagai berikut: a. Penyusunan program dan kegiatan bidang pemerintahan b. Pelaksanaan kegiatan pelayanan pemerintahan umum c. Fasilitasi penyelenggaraan pemilihan Kepala Desa dan Badan Permusyawaratan Desa; d. Pelaksanaan persiapan pengesahan dan pengukuhan anggota Badan Permusyawaratan Desa; e. Pelaksanaan pembinaan penyelenggaraan pemerintahan di Desa dan Kelurahan;
51
f. Pelaksanaan
persiapan
pengambilan
Sumpah/Janji
dan
Pelantikan Kepala Desa, Pimpinan dan Anggota Badan Permusyawaratan Desa di wilayah kerjanya; g. Fasilitasi penyusunan Laporan Pertanggungjawaban Kepala Desa; h. Fasilitasi
penyelenggaraan
kerjasama
antar
desa
dan
penyelesaian perselisihan antar Desa; i. Fasilitasi penataan Desa dan/atau Kelurahan dan penyusunan peraturan desa; j. Pelaksanaan pengawasan atas tanah-tanah negara dan tanah aset pemerintah Daerah di wilayah kerjanya; k. Pelaksanaan
tugas
pembantuan
terhadap
pelaksanaan
pembebasan tanah milik dan pelepasan hak yang akan dipergunakan untuk kepentingan pembangunan, serta peralihan status tanah negara menjadi hak milik sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; l. Pelaksanaan tugas pembantuan dalam hal penetapan peruntukan, proses pengalihan, dan perubahan status tanah kekayaan desa serta pengalihan status tanah kekayaan desa yang berubah menjadi kelurahan; m. Pelaksanaan monitoring dan inventarisasi penggunaan tanah terlantar, tanah negara bebas, dan tanah timbul di wilayah kerjanya;
52
n. Pemrosesan pengusulan pj. Kepala Desa; o. Fasilitasi penyelesaian perbatasan antar desa dalam wilayah kecamatan; p. Pelaksanaan tugas kedinasan lain yang diberikan oleh Camat sesuai dengan bidang tugasnya. 6. Seksi Ketentraman dan Ketertiban Umum mempunyai tugas melaksanakan kegiatan kecamatan di bidang ketentraman dan ketertiban umum dalam rangka mewujudkan ketentraman dan ketertiban umum.
Dalam melaksanakan tugas di atas, Seksi
Ketentraman dan Ketertiban Umum menyelenggarakan fungsi sebagai berikut: a. Penyusunan program dan kegiatan bidang ketentraman dan ketertiban umum b. Penyelenggaraan
pembinaan
ketentraman
dan
ketertiban,
ideologi negara, kesatuan bangsa dan kemasyarakatan; c. Pelaksanaan koordinasi dan pembinaan satuan Polisi Pamong Praja dan Perlindungan Masyarakat di wilayah kerjanya; d. Pemrosesan rekomendasi persyaratan perizinan tertentu yang berhubungan dengan ketertiban umum sesuai dengan peraturan perundang-undangan; e. Pengkoordinasian, pembinaan dan pengawasan serta pelaporan langkah-langkah
penanggulangan
pencemaran dan kerusakan lingkungan;
terhadap
terjadinya
53
f. Pelaksanaan pencegahan atas pengambilan sumber daya alam tanpa ijin dan dapat mengganggu serta membahayakan makhluk hidup dan kelestarian lingkungan; g. Pembantuan operasional penegakan dan pelaksanaan Peraturan Daerah dan Peraturan Kepala Daerah serta peraturan perundangundangan lainnya di wilayah kerjanya; h. Pelaksanaan koordinasi dalam rangka ketentraman dan keteriban wilayah; i. Pelaksanaan koordinasi dalam rangka antisipasi bencana alam; j. Pelaksanaan tugas kedinasan lain yang diberikan oleh Camat sesuai dengan bidang tugasnya. 7. Seksi Ekonomi dan Pembangunan mempunyai tugas melaksanakan kegiatan kecamatan di bidang ekonomi dan pembangunan. Dalam melaksanakan tugas di atas, Seksi Ekonomi dan Pembangunan menyelenggarakan fungsi sebagai berikut: a. Penyusunan program dan pelaksanaan kegiatan pemberdayaan masyarakat di bisang ekonomi dan pembangunan b. Penyelenggaraan
pengkoordinasian
usulan
program
pembangunan desa dan/atau kelurahan; c. Fasilitasi
dan
mengkoordinasikan
penyelenggaraan
pembangunan di Kecamatan; d. Fasilitasi pengembangan sarana perekonomian yang ada di desa dan/atau kelurahan;
54
e. Pelaksanaan pungutan atas pajak dan retribusi daerah tertentu di Kecamatan sesuai ketentuan perundangan; f. Pembinaan
dan
pengembangan
kegiatan
pemberdayaan
masyarakat yang meliputi pemantauan kegiatan perindustrian dan perdagangan, pertambangan, kepariwisataan, perkoperasian, usaha
kecil
menengah
dan
golongan
ekonomi
lemah,
peternakan, pertanian, perkebunan, perikanan, dan kelautan; g. Pelaksanaan pemantauan dan evaluasi harga Sembilan bahan pokok; h. Pengawasan penyaluran dan pengembalian dana bergulir program pemerintah; i. Pengkoordinasian pelaksanaan program swadaya masyarakat; j. Pemprosesan rekomendasi persyaratan perizinan tertentu yang berhubungan dengan ekonomi dan pembangunan sesuai dengan peraturan perundang-undangan; k. Fasilitasi , pendataan dan pendayagunaan teknologi tepat guna (TTG); l. Pelaksaan tugas kedinasan lain yang diberikan oleh Camat sesuai dengan bidang tugasnya. 8. Seksi kesejahteraan masyarakat mempunyai tugas melaksanakan kegiatan kecamatan di bidang kesejahteraan masyarakat. Fungsi daripada seksi kesejahteraan masyarakat sebagai berikut: a. Penyusunan program dan kegiatan kesejahteraan rakyat
55
b. Fasilitasi penyelenggaraan pendidikan formal dan non formal c. Pelaksanaan pembinaan dan pengawasan kegiatan program pendidikan,
generasi
muda,
keolahragaan,
kebudayaan,
kepramukaan serta peranan wanita d. Pelaksanaan
pembinaan
pengawasan
kegiatan
program
kesehatan masyarakat e. Fasilitasi pembinaan kerukunan hidup antar umat bergama; f. Fasilitasi penyelenggaraan sarana pendidikan dan pelayanan kesehatan; g. Pelaksanaan
upaya
pencegahan
dan
penanggulangan
penyalahgunaan obat, narkotika, psikotropika, zat adiktif dan bahan berbahaya lainnya; h. Pelaksanaan peyuluhan program wajib belajar; i. Pelaksanaan pembinaan dan pengembangan terhadap organisasi sosial yang bergerak di bidang ketenagakerjaan dan perburuhan; j. Fasilitasi
kegiatan
Organisasi
sosial/kemasyarakatan
dan
Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM); k. Pelaksanaan pembinaan lembaga adat istiadat setempat; l. Fasilitasi
penanggulangan
bencana,
pasca
bencana
dan
pengungsi; m. Pelaksanaan penanggulangan dan fasilitasi pemberian bantuan masalah sosial;
56
n. Pemprosesan
rekomendasi
penetapan
penyandang
masalahmasalah sosial; o. Pemprosesan rekomendasi persyaratan perijinan tertentu yang berhubungan dengan kesejahteraan rakyat sesuai dengan peraturan perundang-undangan; p. Pelaksanaan tugas kedinasan lain yang diberikan oleh Camat sesuai dengan bidang tugasnya. 9. Seksi kependudukan mempunyai tugas melaksanakan kegiatan kecamatan di bidang kependudukan. Fungsi daripada seksi kependudukan sebagai berikut: a. Penyusunan program dan kegiatan bidang kependudukan; b. Pelaksanaan pelayanan kependudukan; c. Fasilitasi
dan koordinasi
pelaksanaan program
keluarga
berencana; d. Penyelenggaraan pendataan kependudukan; e. Pelaksanaan
evaluasi
dan
pelaporan
data
di
bidang
kependudukan; f. Pelaksanaan pembinaan tertib data kependudukan pada desa dan/atau kelurahan; g. Pemrosesan rekomendasi dispensasi nikah sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku;
57
h. Pemrosesan rekomendasi persyaratan perizinan tertentu yang berhubungan dengan kependudukan sesuai dengan peraturan perundang-undangan; i. Pelaksanaan tugas kedinasan lain yang diberikan oleh Camat sesuai dengan bidang tugasnya.
4.1.3. Deskripsi Responden dan Variabel Penelitian Dalam sub bab ini peneliti mendeskripsikan responden serta variabel penelitian yang terdiri dari efektivitas pengelolahan program raskin (X) dan kesejahteraan masyarakat (Y). Berikut adalah gambaran diskripsi responden dan variabel penelitian: 1. Deskripsi Responden Responden dalam penelitian ini adalah masyarakat Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik yang termasuk dalam rumah tangga miskin yang berjumlah 5014. Berikut ini adalah beberapa data yang berkaitan dengan jumlah penduduk dari Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik
58
Pada tabel 4.2. Jumlah Penduduk di Kecamatan Cerme
Sumber data: Kantor Kecamatan Cerme Tahun 2013
59
Pada tabel 4.1 menunjukkan bahwa total rumah tangga yang berada dalam naungan Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik adalah sejumlah 16.665 rumah tangga, kemudian Rumah Tangga Miskin yang ada sejumlah 5014. Jadi sekitar 30% dari keseluruhan rumah tangga yang ada di daerah kelurahan Cerme Kabupaten Gresik termasuk ke dalam Rumah Tangga Miskin (RTM).
2. Deskripsi Variabel Penelitian A. Tabel Frekuensi Variabel Efektivitas Pengelolahan Program Raskin (X) Pada bagian ini diuraikan tentang jawaban responden tentang indikator – indikator pernyataan kuesioner tentang variabel efektivitas pengelolahan
program
raskin.
Dalam
penelitian
ini,
efektivitas
pengelolahan program raskin merupakan proses pelaksanaan program Raskin dilihat dari aspek efektivitasnya, yaitu ukuran keberhasilan pelaksanaan program Raskin, yang meliputi: tepat sasaran penerima manfaat, tepat jumlah, tepat harga, tepat waktu dan tepat administrasi. Berikut adalah tabel frekuensi variabel efektivitas pengelolahan program raskin: Tabel 4.3 Distribusi Frekuensi Variabel Efektivitas Pengelolahan Program Raskin
1.
Raskin hanya diberikan kepada rumah tangga miskin (RTM) penerima manfaat Raskin (PMR) hasil musyawarah desa Mamahan
1 2 % %
%
%
%
-
23
6,3
274
74,9
69
18.9
-
-
-
3
4
5
Jumlah %
366 100.0%
60
1
2
3
4
5
Jumlah %
% % % % % yang tercantm dalam daftar penerima manfaat (DPM-1) dan diberi identitas (Kartu Raskin atau bentuk lain) 2. Jumlah beras RASKIN yang merupakan hak penerima manfaat - - 2 0,5 68 18,6 273 74,6 23 6,3 366 adalah sebanyak 15 Kg per RTM per bulan selama 12 bulan. 3. Harga beras RASKIN adalah - - 2 0,5 69 18.9 295 80,6 366 sebesar 1.600 rupiah per Kg 4. Waktu pelaksanaan distribusi beras RASKIN kepada rumah tangga - - 1 0,3 296 80,9 69 18,9 366 miskin (RTM) Penerima Manfaat Raskin (PMR) sesuai dengan rencana distribusi 5. Terpenuhinya persyaratan Administrasi - - - 68 18,6 275 75,1 23 6,3 366 secara benar dan tepat waktu dalam memperoleh RASKIN Keterangan: 1 = sangat tidak setuju; 2 = tidak setuju; 3 = netral; 4 = setuju; 5 = sangat setuju Sumber data: diolah tahun 2014
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Tabel 4.3 di atas menunjukkan kisaran jawaban responden tentang pernyataan yang berkaitan dengan efektivitas pengelolahan program raskin mayoritas menjawab setuju. Tetapi jawaban responden juga tersebar di posisi jawaban yang tidak setuju. Seperti pada pernyataan no 2-4, hal ini menunjukkan masih ada beberapa masyarakat yang belum tahu tentang jumlah beras raskin yang mereka terima setiap bualan atau bahhkan
61
mereka tidak menerima beras dengan jumlah 15Kg/KK/Bulan. Kemudian juga masalah harga beras raskin dan informasi tentang penyaluran atau pendistribusian raskin ke tiap Rumah Tangga Miskin (RTM). Jawaban tidak setuju dari responden tidaklah terlalu banyak, sehingga dapat dikatakan tanggapan mayoritas dari responden tentang kefektivitasan dari pengelolahan raskin sudah tepat.
B. Tabel Frekuensi Variabel Kesejahteraan Masyarakat (Y) Pada bagian ini diuraikan tentang jawaban responden tentang indikator – indikator pernyataan kuesioner tentang variabel kesejahteraan masyarakat. Dalam penelitian ini, kesejahteraan masyarakat merupakan yaitu kondisi kehidupan sosial ekonomi keluarga pra sejahtera dan sejahtera I berdasarkan konsep BKKBN, sebagai penerima manfaat program Raskin yang diamati darii tingkat kecukupan akan pangan, sandang dan papan (rumah tempat tinggal) sebagai kebutuhan pokok, kemudian pendidikan, kesehatan dan gizi, air dan sanitasi serta partisipasi. Berikut adalah tabel frekuensi variabel kesejahteraan masyarakat:
Tabel 4.4 Distribusi Frekuensi Variabel Kesejahteraan Masyarakat 1 % 6.
7.
Masyarakat Kecamatan Cerme terpenuhi sandang, pangan dan papannya.
-
-
Pendidikan (mulai PAUD, TK, SD, SMP, dan SMA)
-
-
2
3 %
161 44,0
1
0,3
4
5
%
-
-
138 37.7
67
18.3 366 100.0%
-
-
297 81,1
68
18,6 366 100.0%
%
%
Jumlah %
62
1
2
3
4
5
Jumlah %
% % % % % yang ada di Kecamatan Cerme tergolong maju dan bisa dijangkau oleh semua lapisan masyarakat termasuk RTM.. 8. Masyarakat Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik - 69 18,9 227 62,0 70 19,1 366 100.0% terjamin dalam hal gizi dan kesehatannya. 9. Masyarakat Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik mudah dalam - 69 18.9 130 62,8 67 18,3 366 100.0% mendapatkan air bersih serta sanitasi air yang tersedia sangat memadai 10. Masyarakat Kecamatan Cerme dapat berpartisipasi dalam melakukan - 67 18,3 230 62,8 69 18.9 366 100.0% pembangunan daerah tingkat kecamatan Keterangan: 1 = sangat tidak setuju; 2 = tidak setuju; 3 = netral; 4 = setuju; 5 = sangat setuju Sumber data: diolah tahun 2014
Tabel 4.4 di atas menunjukkan kisaran jawaban responden mengenai kesejahteraan masyarakat. Mayoritas responden menjawab setuju dengan pernyataan yang diajukan oleh peneliti. Kecuali pada no 6 yang memuat pernyataan tentang “masyarakat kecamatan crème terpenuhi sandang pangan, dan papannya”. Hal ini dirasa sangat wajar, manakala responden yang dimintai keterangan adalah dari rumah tangga miskin (RTM), sehingga jawaban mereka atas pernyataan dalam kuesioner disesuaikan dengan kondisi mereka yang sebenarnya.
63
4.2. Temuan Data 4.2.1. Uji Validitas dan Reliabilitas Data 1. Uji Validitas Uji validitas digunakan untuk mengukur kevalidan suatu kuesioner. Validitas menunjukkan sejauh mana suatu alat pengukur itu mengukur apa yang akan diukur (Umar, 2005:99). Suatu pernyataan dinyatakan r adalah positif dan signifikan pada < 0,05. Dalam penelitian ini pengukuran validitas dilakukan dengan menggunakan bantuan software SPSS version 17.0 melalui pengujian tingkat signifikansi atas hasil korelasi setiap pernyataan dari kuesioner. Untuk mengetahui lebih jelas dapat dilihat pada tabel-tabel berikut: A.
1.
2.
3. 4.
Uji Validitas Variabel Efektivitas Pengelolahan Program Raskin
Tabel 4.5. Hasil Uji Validitas Variabel Efektivitas Pengelolahan Program Raskin Pernyataan Pearson Nilai Keterangan Correlation signifikansi Raskin hanya diberikan kepada rumah tangga miskin (RTM) penerima manfaat Raskin (PMR) hasil musyawarah desa Mamahan 0,430(**) 0,000 Valid yang tercantm dalam daftar penerima manfaat (DPM-1) dan diberi identitas (Kartu Raskin atau bentuk lain) Jumlah beras RASKIN yang merupakan hak penerima manfaat 0,750(**) 0,000 Valid adalah sebanyak 15 Kg per RTM per bulan selama 12 bulan. Harga beras RASKIN adalah 0,831(**) 0,000 Valid sebesar 1.600 rupiah per Kg Waktu pelaksanaan distribusi beras RASKIN kepada rumah tangga 0,635(**) 0,000 Valid miskin (RTM) Penerima Manfaat
64
Pernyataan
Pearson Correlation
Nilai signifikansi
Keterangan
0,767(**)
0,000
Valid
Raskin (PMR) sesuai dengan rencana distribusi 5. Terpenuhinya persyaratan Administrasi secara benar dan tepat waktu dalam memperoleh RASKIN Sumber data: diolah tahun 2014
Berdasarkan
hasil
uji
validitas
untuk
variabel
efektivitas
pengelolahan program raskin pada tabel 4.5. dapat diketahui nilai positif pada pearson correlation dan signifikansi pada < 5%. Hal ini dapat dikatakan bahwa
jawaban
responden
pada
seluruh
item
variabel
efektivitas
pengelolahan program raskin adalah valid. Dengan demikian pertanyaan atau pernyataan pada kuesioner mampu mengungkapkan sesuatu yang akan diukur oleh variabel efektivitas pengelolahan program raskin.
B.
6.
7.
8.
9.
Uji Validitas Variabel Kesejahteraan Masyarakat
Tabel 4.6. Hasil Uji Validitas Variabel Kesejahteraan Masyarakat Pernyataan Pearson Nilai Keterangan Correlation signifikansi Masyarakat Kecamatan Cerme terpenuhi sandang, pangan dan 0,658(**) 0,000 Valid papannya. Pendidikan (mulai PAUD, TK, SD, SMP, dan SMA) yang ada di Kecamatan Cerme tergolong maju 0,263(**) 0,000 Valid dan bisa dijangkau oleh semua lapisan masyarakat termasuk RTM.. Masyarakat Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik terjamin dalam 0,279(**) 0,000 Valid hal gizi dan kesehatannya. Masyarakat Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik mudah dalam 0,564(**) 0,000 Valid mendapatkan air bersih serta
65
Pernyataan
Pearson Correlation
sanitasi air yang tersedia sangat memadai 10. Masyarakat Kecamatan Cerme dapat berpartisipasi dalam melakukan pembangunan daerah tingkat kecamatan
0,564(**)
Nilai signifikansi
0,000
Keterangan
Valid
Sumber data: diolah tahun 2014
Berdasarkan hasil uji validitas untuk variabel kesejahteraan masyarakat pada tabel 4.6. dapat diketahui nilai positif pada pearson correlation dan signifikansi pada < 5%. Hal ini dapat dikatakan bahwa jawaban responden pada seluruh item variabel kesejahteraan masyarakat adalah valid. Dengan demikian pertanyaan atau pernyataan pada kuesioner mampu
mengungkapkan
sesuatu
yang
akan
diukur
oleh
variabel
kesejahteraan masyarakat Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik.
2. Uji Reliabilitas Instrumen Penelitian Uji reliabilitas digunakan untuk mengukur suatu kuesioner yang merupakan indikator dari variabel. Suatu kuesioner dikatakan reliabel apabila jawaban seorang sampel terhadap pernyataan bersifat konsisten atau stabil dari waktu ke waktu. Dengan demikian reliabel ádalah suatu keadaan di mana instrumen penelitian tersebut akan tetap menghasilkan data yang sama meskipun disebarkan pada sampel yang berbeda dan pada waktu yang berbeda. Uji reliabilitas akan dilakukan dengan menggunakan uji statistik cronbach’s alpha () dengan ketentuan bahwa variabel yang diteliti dinyatakan reliabel apabila nilai cronbach’s alpha () adalah di atas 0,6 (Ghozali, 2006, p.133). Hasil uji reliabilitas untuk variabel-variabel yang
66
digunakan dalam penelitian dengan menggunakan program SPSS versi 17 dilihat pada tabel 4.7 berikut: Tabel 4.7. Uji Reliabilitas Variabel Penelitian Variabel Cronbach Alpha Keterangan Efektivitas Pengelolahan 0,720 Reliabel Program Raskin(X) Kesejahteraaan 0,729 Reliabel Masyarakat (Y) Sumber data: diolah tahun 2014
Berdasarkan tabel 4.7 dapat diketahui bahwa cronbach alpha yang dihasilkan pada setiap variabel penelitian adalah lebih besar dari 0,6. Artinya, seluruh item pernyataan dalam setiap variabel adalah sudah reliabel dalam menjelaskan masing-masing variabel penelitian. Dengan demikian dapat disimpulkan alat ukur tersebut secara konsisten memberikan hasil atau jawaban yang sama terhadap gejala yang sama, walau digunakan berulang kali.
4.2.2. Analisis Data 1. Analisis Regresi Linier Sederhana Analisis regresi linier adalah proses memprediksi satu variabel dari variabel lain untuk mengetahui adanya hubungan signifikan di antara kedua variabel tersebut (Silalahi, 2009:425). Analisis regresi linier sederhana digunakan untuk mengetahui hubungan kausal antara variabel bebas dengan variabel terikat di mana jumlah variabel bebas yang diamati adalah satu. Dalam analisis regresi linier ini akan diketahui hubungan antara efektivitas pengelolahan raskin dengan kesejahteraan masyarakat sebagai variabel terikat
67
dalam penelitian ini. Berdasarkan atas data yang telah dikumpulkan melalui kuesioner dan perhitungan dengan menggunakan program SPSS for windows version 17.0 maka diperoleh output pengujian data sebagai berikut: Tabel 4.8 Output Olahan Regresi Linier Unstandardized
Standardized
Coefficients
Coefficients Std.
Model 1
B (Constant) Efektivitas Pengelolahan
Error 6.220
.073
.585
.018
t
Beta
.859
85.414
.000
32.001
.000
Program Raskin (X)
Sumber data: diolah tahun 2014
Berdasarkan perhitungan dengan menggunakan program SPSS for windows version 17.0 maka diperoleh hasil-hasil pengujian sebagai mana terlihat bisa dihasilkan formula regresi linier sebagai berikut: Y = 0 + X Y = 6,220 + 0,585 X Data di atas menunjukkan bahwa hubungan kausal yang terjadi antara efektivitas pengelolahan program raskin dengan kesejahteraan masyarakat dijelaskan dengan rumus Y = 6,220 + 0,585X, yang artinya apabila variabel efektivitas pengelolahan program raskin mengalami kenaikan sejumlah 0,585, maka kesejahteraan masyarakat juga akan mengalami kenaikan. Selanjutnya belaku sama, ketika efektivitas pengelolahan program raskin mengalami penurunan sejumlah 0,585, maka kesejahteraan masyarakat juga akan mengalami penurunan sejumlah 0,585 pula.
Sig.
68
Selanjutnya data persamaan linier di atas juga menunjukkan jika tidak ada pengaruh dari variabel efektivitas pengelolahan program raskin (atau nilainya nol (0)), maka kesejahteraan masyarakat bernilau 6,220.
2. Analisis Korelasi dan Determinasi Koefisien
determinasi
merupakan
koefisien
yang
nilainya
dimaksudkan untuk mengetahui seberapa besar variasi perubahan dalam satu variabel independen. Koefisien korelasi digunakan untuk menentukan koefisien determinasi. Dalam konteks ini, koefisien determinasi merupakan kuadrat dari koefisien korelasi yang dinotasi dengan r2 (Silalahi, 2009:376). Oleh karena itu, semakin kuat korelasi diantara variabel yang diamati maka semakin besar pula koefisien determinasi yang dihasilkan. Hasil pengolahan tentang koefisien korelasi dan determinasi pada tabel hasil output SPSS di bawah ini: Tabel 4.9. Koefisien Korelasi dan Determinasi Model Summary Change Statistics
Model
R
1
.859
a
R
Adjusted R
Std. Error of
R Square
Square
Square
the Estimate
Change
.738
.737
.11021
.738
Sig. F F Change 1024.033
df1
df2 1
364
a. Predictors: (Constant), Efektivitas Pengelolahan Program Raskin (X)
Sumber data: diolah tahun 2014
Output pada tabel di atas menunjukkan bahwa nilai korelasi antara variabel efektivitas pengelolahan program raskin dan variabel kesejahteraan masyarakat ditunjukkan dengan nilai R sebesar 0,859. Hal ini menunjukkan besarnya hubungan antara efektivitas pengelolahan program raskin dengan
Change .000
69
kesejahteraan masyarakat siswa adalah 85,9%. Sedangkan koefisien determinasi R Square (R2) yang dihasilkan adalah 0,738. hal ini menunjukkan bahwa kemampuan variabel efektivitas pengelolahan program raskin dalam mempengaruhi kesejahteraan masyarakat adalah sebesar 73,8%, sedangkan sisanya yang sebesar 26,2% dipengaruhi oleh variabel lainnya yang tidak termasuk dalam penelitian ini
3. Pengujuan Hipotesis Uji hipotesis dilakukan untuk menganalisa dan menarik kesimpulan terhadap permasalahan yang diteliti. Pengujian ini dimaksudkan untuk mengetahui apakah terdapat pengaruh variabel bebas terhadap variabel terikat. Uji hipotesis yang digunakan adalah uji t. Uji t (test of significance individual parameter) digunakan untuk mengetahui pengaruh signifikan yang diberikan oleh variabel efektivitas pengelolahan program raskin terhadap kesejahteraan masyarakat Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik. Berikut ini adalah tabel uji t Tabel 4.9. Uji t Unstandardized
Standardized
Coefficients
Coefficients Std.
Model 1
Error
B (Constant) Efektivitas Pengelolahan
6.220
.073
.585
.018
t
Beta
.859
Sig.
85.414
.000
32.001
.000
Program Raskin (X)
Sumber data: diolah tahun 2014
Dari tabel di atas dapat dilihat bahwa thitung dari variabel efektivitas pengelolahan program raskin adalah 32,001 dengan nilai signifikansi 0,000.
70
Data di atas menunjukkan bahwa nilai signifikansi yang dihasilkan variabel efektivitas pengelolahan program raskin berada di bawah 0,05. Sehingga hipotesis yang menyatakan bahwa efektivitas pengelolahan program raskin berpengaruh
terhadap
kesejahteraan
masyarakat
Kecamatan
Cerme
Kabupaten Gresik dapat diterima kebenarannya.
4.3. Interpretasi Data 4.3.1. Pengaruh Efektivitas Pengelolahan Program Raskin Terhadap Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat di Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik Berlandaskan pada hasil analisis di atas terlihat jelas bahwa efektivitas pengelolahan program raskin sangatlah berpengaruh terhadap kesejahteraan masyarakat miskin yang disebut sebagai Rumah Tangga Miskin (RTM), hal ini ditunjukkan dengan pengujian hipotesis yang menunjukkan bahwa tingkat signifikansi dari efektivitas pengelolahan program raskin berada di bawah tetapan pengujian yaitu 0,05. Sejalan dengan itu terdapat hubungan kausal antara efektivitas pengelolahan program raskin dengan kesejahteraan masyarakat. Hal ini juga ditunjukkan dengan analisis regresi linier yang menyebutkan bahwa ketika variabel efektivitas pengelolahan program raskin mengalami kenaikan sejumlah 0,585, maka kesejahteraan masyarakat juga akan mengalami kenaikan. Selanjutnya belaku sama, ketika efektivitas pengelolahan program raskin mengalami penurunan sejumlah 0,585, maka kesejahteraan masyarakat juga akan mengalami penurunan sejumlah 0,585 pula.
71
Menurut Gibson et.al (2006) pengertian efektivitas adalah penilaian yang dibuat sehubungan dengan prestasi individu, kelompok, dan organisasi. Makin dekat prestasi mereka terhadap prestasi yang diharapkan (standar), maka makin lebih efektif dalam menilai mereka. Dari pengertian tersebut di atas dari sudut pandang bidang perilaku keorganisasian maka dapat diidentifikasikan tiga tingkatan analisis yaitu: (1) individu, (2) kelompok, dan (3) organisasi. Ketiga tingkatan analisis tersebut sejalan dengan ketiga tingkatan tanggung jawab manajerial yaitu bahwa para manajer bertanggung jawab atas efektivitas individu, kelompok dan organisasi. Bagaimanapun definisi efektivitas berkaitan dengan pendekatan umum. Bila ditelusuri efektifitas berasal dari kata dasar efektif yang artinya : (1). Ada efeknya (pengaruhnya, akibatnya, kesannya) seperti: manjur; mujarab; mempan; (2). Penggunaan metode/cara, sarana/alat dalam melaksanakan aktivitas sehingga berhasil guna (mencapai hasil yang optimal). Program Raskin bertujuan untuk meringankan beban keluarga dari sisi pengeluaran untuk kebutuhan pangan pokok (beras) sehingga pendapatan yang sehatrusnya dibelanjakan untuk pangan (beras) sebagian dapat ditabung atau diinvestasikan untuk kebutuhan – kebutuhan pokok lain seperti pendidikan, kesehatan dan kegiatan sosial lainnya.
4.3.2. Faktor - Faktor yang Menjadi Kendala dalam Pengelolaan Program Raskin di Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik Pengelolahan program raskin di Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik memang sudah cukup, efektif, tetapi bukan berarti tidak ada kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan program tersebut. Dalam pelaporan penyaluran raskin
72
tahun 2013, Pemerintah Kecamatan Cerme mendata sekitar 5014 Rumah Tangga Miskin (RTM) yang seharusnya mendapatkan subsidi beras raskin. Namun pada pelaksanaan, hanya sekitar 85% saja yang mendapatkannya. Tentu saja ada beberapa permasalahan yang menjadi substansi dalam fenomena tersebut. Peneliti mendapatkan beberapa data tentang kendala – kendala yang dihadapi oleh pihak Kecamatan Cerme dalam melaksanakan Program Raskin ini, diantaranya: 1. Masalah Seleksi RTM Berdasarkan pada musyawarah yang diadakan di tiap desa yang ada di bawah naungan Kecamatan Cerme. Untuk menentukan RTM-RTM yang menjadi penerima manfaat program, haruslah ditentukan secara obyektif dan adil dan harus melibatkan semua komponen masyarakat setempat dan harus transparan agar masyarakat dapat terlibat dalam pengawasannya. Dalam kenyataannya, hampir sebagian desa tidak melakukan MUDES (Musyawarah Desa). Pernah sesekali MUDES tersebut dilaksanakan, tetapi hanya di awalah perencanaan pelaksanaan program raskin. Dengan berkurangnya fungsi MUDES dalam penentuan seleksi calon RTM penerima raskin inilah yang menyebabkan kurang control terhadap otoritas tiap desa yang ada. Sehingga penilaian yang ada hanya bersifat subyektif 2. Masalah Kesadaran Masyarakat atas Hak Raskin Kesadaran atas penerima raskin ini tidak dimiliki oleh banya anggota masyarakat di daerah penelitian. Maka dari itu tidak heran ketika peneliti memberikan pernyataan dalam kuesioner tentang kecukupan pangan,
73
mayoritas responden yang tergabung dalam RTM menjawab tidak setuju dalam hal kecukupan pangan. Masalah kesadaran masyarakat ini semakin menjadi pokok atau substansi dalam penentuan RTM, hal ini disebabkan oleh kurang bertanggungjawabnya para
aparatur
desa
dalam
pelaksanaan
program
raskin.
Aparatur
desa/kelurahan bahkan sampai kecamatan, seharusnya lebih serius dalam menangani masalah program raskin ini supaya kesejahteraan para RTM yang sesungguhnya dalam hal pangan paling tidak tercapai.
BAB V PENUTUP
5.1. Kesimpulan Kesimpulan dalam penelitian ini ialah: 1. Efektivitas pengelolahan program raskin sangatlah berpengaruh terhadap kesejahteraan masyarakat miskin yang disebut sebagai Rumah Tangga Miskin (RTM) hal ini ditunjukkan dengan nilai uji t yang menunjukkan bahwa thitung dari variabel efektivitas pengelolahan program raskin adalah 32,001 dengan nilai signifikansi 0,000. Kemudian, kemampuan variabel efektivitas
pengelolahan
program
raskin
dalam
mempengaruhi
kesejahteraan masyarakat adalah sebesar 73,8%, sedangkan sisanya yang sebesar 26,2% dipengaruhi oleh variabel lainnya yang tidak termasuk dalam penelitian ini 2. Kendala-Kendala dalam melaksanakan program raskin ada dua hal yaitu masalah seleksi terhadap calon Rumah Tangga Miskin (RTM) yang berhak menerima penyaluran program raskin. Berikutnya adalah permasalahan kesadaran masyarakat akan hak raskin yang seharusnya benar-benar diperoleh oleh Rumah Tangga Miskin semakin tidak terkontrol.
5.2. Saran Peneliti mengajukan beberapa saran sebagai berikut:
74
75
1. Pemerintah di tingkat Kecamatan Cerme sampai pada perangkat desa atau kelurahan yang bernaung di bawahnya lebih bertanggungjawab terhadap pengelolahan program raskin ini dengan benar – benar melakukan pendataan yang obyektif sampai pada tingkat RT/RW, sehingga tidak adanya pemilihan RTM secara subyektif. Kemudian dilakukannya penyuluhan tentang pentingnya raskin bagi RTM kepada seluruh lapisan masyarakat, sehingga masyarakat merasa asadar akan pentingnya program tersebut bagi RTM. 2. Diaktifkannya MUDES atau Musyawarah Desa dengan lebih intensif, bukan hanya ketika ada perencanaan dalam program raskin saja. 3. Untuk peneliti berikutnya, disarankan untuk mengambil variabel selain efektivitas
pengelolahan
kesejahteraan
program
masyarakat,
raskin
misalnya
dalam
mempengaruhi
akuntabilitas
Pemerintah
Kecamatan, peranan masyarakat lapisan menengah atas, dan lain sebagainya.
DAFTAR PUSTAKA
Anonimous, 2007, Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun 2007, Jakarta. Budiman, Arif. 2000. Teori Pembangunan Dunia Ketiga. Jakarta: PT.Gramedia Pustaka Utama. Bungkaes, Heri Risal. 2013. Hubungan Efektivitas Pengelolahan Program Raskin dengan Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat di Desa Mamahan Kecamatan Gemeh Kabupaten Kepualauan Talaud. Jurnal Acta Diurna Edisi April 2013. Ghozali, Imam, Aplikasi Analisis Multivariate dengan Progam SPSS, Semarang: Universitas Diponegoro, 2006. Gibson, James L., John M. Ivancevich dan James H. Donnely Jr. 2006. Organisasi: Perilaku, Struktur, Proses. (Terjemahan) Edisi Delapan. Jakarta:Binarupa Aksara Hutagaol, M.Parulian dan Alla Asmara. Analisis Efektivitas Kebijakan Publik Memihak Masyarakat Miskin: Studi Kasus Pelaksanaan Program Raskin di Provinsi Jawa Barat pada Tahun 2007. Jurnal Agro Ekonomi Volume 26 No.2, Oktober 2008: 145-165.Institut Pertanian Bogor. Islamy, M. Irfan, DR,MPA, Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijakan Negara, BumiAksara, cetakan ke 8, Jakarta, 1997. Jones, Gareth R. 1994, Organizational Theory, Text and Cases. USA. Wesley Publishing Company, Reading Massachusets. Kemenko Kesra, 2012. Pedoman Umum Penyaluran Raskin Tahun 2012. Jakarta. Malhotra, Naresh K. dan Satyabhushan Dash. (2009). Marketing Research: An Applied Orientation. Fifth Edition. New Delhi: Dorling Kindersley (India) Pvt. Ltd. Licences of Pearson Education in South Asia. Marshall, T.H. 2000. The Right to Welfare. London: Henerrman. Riduwan, Dasar-dasar Statistika, Bandung: CV Alfabeta, 2008. Silalahi, Ulber, Metode Penelitian Sosial, Bandung: PT Refika Aditama, 2009. Soekidjo, Notoadmodjo. 2003. Pendidikan Dan Perilaku Kesehatan. Jakarta: Rineka. Cipta.
76
77
Soetomo. 2006. Strategi-strategi Pembangunan Masyarakat. Yogyakarta: Pustaka Pelajar Sosiawann Harry Pungguh. 2003 Telaah Tentang Peran Negara Dalam Kesejahteraan Sosial (Pandangan 6 Fraksi MPR dalam Proses Amandemen Ke-4 Pasal 34 UUD1945). Tesis Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Indonesia. Jakarta. Sugiyono. 2008. Metodologi Penelitian Administrasi. Bandung: alfabeta Sutiarso, Irwan, Warella dan Susi Sulandari. 2004. Implementasi Program Pengembangan Kecamatan (PKK) di Kecamatan Tempuran, Kabupaten Magelang. Jurnal Ilmu Administrasi dan Kebijakan Publik Universitas Diponegoro. Semarang. Tabor, S.R. and M.H. Sawit. 2001. Social Protection via Rice: the OPK Program. The Developing Economies, Vol. XXXIX, No. 3: 267-294. Tjokrowinoto, Moeljarto. 2007. Pembangunan Dilema dan Tantangan. Pembangunan Dilema dan Tantangan.Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Umar, Husein. 2007. Riset Pemasaran dan Perilaku Konsumen. Cetakan kedua. Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama.
106
Lampiran 1 KUESIONER
Nama Kepala Keluarga Umur Pendidikan Terajhir
: __________ : __________ : __________
Beri tanda silang (X) pada jawaban yang sesuai dengan pendapat Bapak/Ibu/Saudara: 1.
Raskin hanya diberikan kepada rumah tangga miskin (RTM) penerima manfaat Raskin (PMR) hasil musyawarah desa Mamahan yang tercantm dalam daftar penerima manfaat (DPM-1) dan diberi identitas (Kartu Raskin atau bentuk lain). Sangat setuju
2.
Netral
Tidak setuju
Sangat tidak setuju
Setuju
Netral
Tidak setuju
Sangat tidak setuju
Setuju
Netral
Tidak setuju
Sangat tidak setuju
Setuju
Netral
Tidak setuju
Sangat tidak setuju
Masyarakat Kecamatan Cerme terpenuhi sandang, pangan dan papannya. Sangat setuju
7.
Setuju
Terpenuhinya persyaratan Administrasi secara benar dan tepat waktu dalam memperoleh RASKIN. Sangat setuju
6.
Sangat tidak setuju
Waktu pelaksanaan distribusi beras RASKIN kepada rumah tangga miskin (RTM) Penerima Manfaat Raskin (PMR) sesuai dengan rencana distribusi. Sangat setuju
5.
Tidak setuju
Harga beras RASKIN adalah sebesar 1.600 rupiah per Kg. Sangat setuju
4.
Netral
Jumlah beras RASKIN yang merupakan hak penerima manfaat adalah sebanyak 15 Kg per RTM per bulan selama 12 bulan. Sangat setuju
3.
Setuju
Setuju
Netral
Tidak setuju
Sangat tidak setuju
Pendidikan (mulai PAUD, TK, SD, SMP, dan SMA) yang ada di Kecamatan Cerme tergolong maju dan bisa dijangkau oleh semua lapisan masyarakat termasuk RTM. Sangat setuju
Setuju
Netral
Tidak setuju
Sangat tidak setuju
107
8.
Masyarakat Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik terjamin dalam hal gizi dan kesehatannya. Sangat setuju
9.
Setuju
Netral
Tidak setuju
Sangat tidak setuju
Masyarakat Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik mudah dalam mendapatkan air bersih serta sanitasi air yang tersedia sangat memadai. Sangat setuju
Setuju
Netral
Tidak setuju
Sangat tidak setuju
10. Masyarakat Kecamatan Cerme dapat berpartisipasi dalam melakukan pembangunan daerah tingkat kecamatan. Sangat setuju
Setuju
Netral
Tidak setuju
Sangat tidak setuju
75
Lampiran 2. Rekapitulasi Hasil Angket
1. Efektivitas Pengelolahan Program Raskin
No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36
Efek1
Efek2
Efek3
Efek4
Efek5
1
2
3
4
5
Rata Rata
4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 3 4 4 4 4 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 3 4
4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 3 5 4
4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 4 3 4 3
4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 5 4 4 4
4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 3 5 3
4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,20 4,00 4,00 4,00 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,20 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,20 3,60
76
No 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76
Efek1
Efek2
Efek3
Efek4
Efek5
1
2
3
4
5
Rata Rata
4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 3
4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 5
4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4
4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4
4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 5
4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,20 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,20
77
No 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116
Efek1
Efek2
Efek3
Efek4
Efek5
1
2
3
4
5
Rata Rata
4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 4 4 4
4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 3 4 4 4
4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 4 3 4 4 4
4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4
4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 3 4 4 4
4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,20 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,20 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00
78
No 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156
Efek1
Efek2
Efek3
Efek4
Efek5
1
2
3
4
5
Rata Rata
5 4 4 4 4 5 5 4 3 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4
4 3 4 4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3
4 3 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3
5 4 4 4 4 5 5 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4
4 3 4 4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3
4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 4,40 3,40 4,20 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,20 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40
79
No 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196
Efek1
Efek2
Efek3
Efek4
Efek5
1
2
3
4
5
Rata Rata
3 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 4 4
5 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 3 4 4
4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 4 3 4 4
4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 5 4 4 4
5 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 3 4 4
4,20 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,20 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,20 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00
80
No 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236
Efek1
Efek2
Efek3
Efek4
Efek5
1
2
3
4
5
Rata Rata
4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4
4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3
4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3
4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4
4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3
4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,20 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,20 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40
81
No 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276
Efek1
Efek2
Efek3
Efek4
Efek5
1
2
3
4
5
Rata Rata
4 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 4 4
4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 3 4 4 2 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 2 3 5 4 4 4 4 3 4 4
4 4 4 4 3 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 2 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 4 3 4 4
4 4 4 5 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 5 4 4 4
4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 4 4 4
4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,20 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,20 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 3,60 4,40 3,40 4,00 3,60 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,00 3,40 4,20 4,00 4,00 4,00 4,40 3,60 4,00 4,00
82
No 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307 308 309 310 311 312 313 314 315 316
Efek1
Efek2
Efek3
Efek4
Efek5
1
2
3
4
5
Rata Rata
4 5 4 3 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 3 4 5 4 3 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4
4 4 3 5 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 5 4 4 3 5 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4
4 4 3 4 4 2 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 3 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4
4 5 4 4 4 4 2 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 5 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4
4 4 3 5 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 5 4 4 3 5 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4
4,00 4,40 3,40 4,20 4,00 3,60 3,60 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,20 4,00 4,40 3,40 4,20 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00
83
No 317 318 319 320 321 322 323 324 325 326 327 328 329 330 331 332 333 334 335 336 337 338 339 340 341 342 343 344 345 346 347 348 349 350 351 352 353 354 355 356
Efek1
Efek2
Efek3
Efek4
Efek5
1
2
3
4
5
Rata Rata
4 4 5 4 4 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5
4 4 4 3 4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4
4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4
4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5
4 4 4 3 4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 5 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4
4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,20 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,20 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00 4,40
84
No 357 358 359 360 361 362 363 364 365 366
Efek1
Efek2
Efek3
Efek4
Efek5
1
2
3
4
5
Rata Rata
4 3 4 4 4 5 4 4 4 4
3 5 4 4 4 4 3 4 4 4
3 4 4 4 4 4 3 4 4 4
4 4 4 4 4 5 4 4 4 4
3 5 4 4 4 4 3 4 4 4
3,40 4,20 4,00 4,00 4,00 4,40 3,40 4,00 4,00 4,00
2. Kesejahteraan Masyarakat
No
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
Sej1
Sej2
Sej3
Sej4
Sej5
6
7
8
9
10
2 4 2 5 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 2 4 4
5 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 5 4 4
5 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 3
4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 4 3
4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 5
Rata Rata 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 3,60 4,00 4,00 3,80
85
No
24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65
Sej1
Sej2
Sej3
Sej4
Sej5
6
7
8
9
10
2 4 4 2 5 2 2 4 4 2 5 2 2 4 2 5 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5
5 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4
5 4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 4 5 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4
4 4 3 4 5 4 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5
4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3
Rata Rata 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 3,60 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 3,60 3,80 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 3,60 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20
86
No
66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107
Sej1
Sej2
Sej3
Sej4
Sej5
6
7
8
9
10
2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5
5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4
5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4
4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5
4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3
Rata Rata 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 3,60 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 3,60 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20
87
No
108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149
Sej1
Sej2
Sej3
Sej4
Sej5
6
7
8
9
10
2 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 4 4 2 2 5 2 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 2 4 4
4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 5 4 4
4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 3
4 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 3 4 4 5 4 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 4 3
4 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 5
Rata Rata 3,60 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 3,60 4,20 3,60 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 3,60 4,00 4,00 3,80
88
No
150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191
Sej1
Sej2
Sej3
Sej4
Sej5
6
7
8
9
10
2 5 2 4 4 2 5 2 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 2 4
4 4 5 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 5 4
4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4
4 5 4 4 3 4 5 4 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 4
4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4
Rata Rata 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 3,60 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 3,60 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 3,60 4,00 4,00
89
No
192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233
Sej1
Sej2
Sej3
Sej4
Sej5
6
7
8
9
10
4 2 5 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 4
4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4
3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4
3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4
5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4
Rata Rata 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 3,60 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 3,60 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00
90
No
234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275
Sej1
Sej2
Sej3
Sej4
Sej5
6
7
8
9
10
4 2 5 2 4 4 2 5 2 2 4 4 2 5 2 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 2 4 4 2 4 2
4 4 4 5 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 2 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5
3 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 5
3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 4 3 4 5 4 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 4 3 4 4 4
5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 4 4
Rata Rata 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 3,60 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 3,60 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 3,40 4,00 3,80 3,60 4,20 3,60 4,00 4,00 3,80 3,60 4,00 4,00
91
No
276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307 308 309 310 311 312 313 314 315 316 317
Sej1
Sej2
Sej3
Sej4
Sej5
6
7
8
9
10
4 4 2 5 2 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 4 2 5 2 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 4
4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 5 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4
4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4
4 3 4 5 4 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 4 5 4 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4
4 5 4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4
Rata Rata 4,00 3,80 3,60 4,20 3,60 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 3,60 4,40 3,60 4,20 3,60 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00
92
No
318 319 320 321 322 323 324 325 326 327 328 329 330 331 332 333 334 335 336 337 338 339 340 341 342 343 344 345 346 347 348 349 350 351 352 353 354 355 356 357 358 359
Sej1
Sej2
Sej3
Sej4
Sej5
6
7
8
9
10
4 2 5 2 4 4 2 5 2 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 4 4 2 5 2 2
4 4 4 5 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 5
3 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 5
3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4 3 4 5 4 4
5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4
Rata Rata 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 3,60 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 3,60 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80 3,60 4,20 3,60 4,00
93
No
360 361 362 363 364 365 366
Sej1
Sej2
Sej3
Sej4
Sej5
6
7
8
9
10
4 4 2 5 2 4 4
4 4 4 4 5 4 4
4 3 4 4 5 4 3
4 3 4 5 4 4 3
4 5 4 3 4 4 5
Rata Rata 4,00 3,80 3,60 4,20 4,00 4,00 3,80
75
Lampiran 3. Tabel Frekuensi Raskin hanya diberikan kepada rumah tangga miskin (RTM) penerima manfaat Raskin (PMR) hasil musyawarah desa Mamahan yang tercantm dalam daftar penerima manfaat (DPM-1) dan diberi identitas (Kartu Raskin atau bentuk lain). Cumulative Frequency Valid
Percent
Valid Percent
Percent
Netral
23
6.3
6.3
6.3
Setuju
274
74.9
74.9
81.1
69
18.9
18.9
100.0
366
100.0
100.0
Sangat setuju Total
Jumlah beras RASKIN yang merupakan hak penerima manfaat adalah sebanyak 15 Kg per RTM per bulan selama 12 bulan. Cumulative Frequency Valid
Tidak setuju
Percent
Percent
Valid Percent
2
.5
.5
.5
Netral
68
18.6
18.6
19.1
Setuju
273
74.6
74.6
93.7
23
6.3
6.3
100.0
366
100.0
100.0
Sangat setuju Total
Harga beras RASKIN adalah sebesar 1.600 rupiah per Kg Cumulative Frequency Valid
Tidak setuju
Percent
Percent
Valid Percent
2
.5
.5
.5
Netral
69
18.9
18.9
19.4
Setuju
295
80.6
80.6
100.0
Total
366
100.0
100.0
76
Waktu pelaksanaan distribusi beras RASKIN kepada rumah tangga miskin (RTM) Penerima Manfaat Raskin (PMR) sesuai dengan rencana distribusi Cumulative Frequency Valid
Tidak setuju Setuju Sangat setuju Total
Percent
Valid Percent
Percent
1
.3
.3
.3
296
80.9
80.9
81.1
69
18.9
18.9
100.0
366
100.0
100.0
Terpenuhinya persyaratan Administrasi secara benar dan tepat waktu dalam memperoleh RASKIN Cumulative Frequency Valid
Percent
Valid Percent
Percent
Netral
68
18.6
18.6
18.6
Setuju
275
75.1
75.1
93.7
23
6.3
6.3
100.0
366
100.0
100.0
Sangat setuju Total
Masyarakat Kecamatan Cerme terpenuhi sandang, pangan dan papannya Cumulative Frequency Valid
Percent
Valid Percent
Percent
Tidak setuju
161
44.0
44.0
44.0
Setuju
138
37.7
37.7
81.7
67
18.3
18.3
100.0
366
100.0
100.0
Sangat setuju Total
77
Pendidikan (mulai PAUD, TK, SD, SMP, dan SMA) yang ada di Kecamatan Cerme tergolong maju dan bisa dijangkau oleh semua lapisan masyarakat termasuk RTM Cumulative Frequency Valid
Tidak setuju Setuju Sangat setuju Total
Percent
Valid Percent
Percent
1
.3
.3
.3
297
81.1
81.1
81.4
68
18.6
18.6
100.0
366
100.0
100.0
Masyarakat Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik terjamin dalam hal gizi dan kesehatannya Cumulative Frequency Valid
Percent
Valid Percent
Percent
Netral
69
18.9
18.9
18.9
Setuju
227
62.0
62.0
80.9
70
19.1
19.1
100.0
366
100.0
100.0
Sangat setuju Total
Masyarakat Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik mudah dalam mendapatkan air bersih serta sanitasi air yang tersedia sangat memadai Cumulative Frequency Valid
Percent
Valid Percent
Percent
Netral
69
18.9
18.9
18.9
Setuju
230
62.8
62.8
81.7
67
18.3
18.3
100.0
366
100.0
100.0
Sangat setuju Total
78
Masyarakat Kecamatan Cerme dapat berpartisipasi dalam melakukan pembangunan daerah tingkat kecamatan Cumulative Frequency Valid
Percent
Valid Percent
Percent
Netral
67
18.3
18.3
18.3
Setuju
230
62.8
62.8
81.1
69
18.9
18.9
100.0
366
100.0
100.0
Sangat setuju Total
83
Lampiran 4. Uji validitas dan Reliabilitas Instrumen Penelitian A. Uji Validitas Instrumen Penelitian 1. Uji Validitas Variabel Efektivitas Pengelolahan Program Raskin Correlations Raskin hanya diberikan kepada rumah tangga miskin
Pearson Correlation
.211**
.125*
.837**
.202**
.430**
.000
.017
.000
.000
.000
366
366
366
366
366
366
.211**
1
.766**
.093
.945**
.750**
.000
.076
.000
.000
1
Sig. (2-tailed)
(RTM) penerima manfaat Raskin (PMR) hasil
N
musyawarah desa Mamahan yang tercantm dalam daftar penerima manfaat (DPM-1) dan diberi identitas (Kartu Raskin atau bentuk lain). Jumlah beras RASKIN yang Pearson Correlation merupakan hak penerima manfaat adalah sebanyak 15 Kg per RTM per bulan
Sig. (2-tailed)
.000
N
366
366
366
366
366
366
.125*
.766**
1
.217**
.808**
.831**
.017
.000
.000
.000
.000
366
366
366
366
366
366
.837**
.093
.217**
1
.114*
.635**
.029
.000
selama 12 bulan. Harga beras RASKIN adalah Pearson Correlation sebesar 1.600 rupiah per Kg Sig. (2-tailed) N Waktu pelaksanaan
Pearson Correlation
distribusi beras RASKIN
Sig. (2-tailed)
.000
.076
.000
N
366
366
366
366
366
366
.202**
.945**
.808**
.114*
1
.767**
kepada rumah tangga miskin (RTM) Penerima Manfaat Raskin (PMR) sesuai dengan rencana distribusi Terpenuhinya persyaratan
Pearson Correlation
Administrasi secara benar
Sig. (2-tailed)
.000
.000
.000
.029
N
366
366
366
366
366
366
.430**
.750**
.831**
.635**
.767**
1
dan tepat waktu dalam memperoleh RASKIN
.000
Efektivitas Pengelolahan
Pearson Correlation
Program Raskin (X)
Sig. (2-tailed)
.000
.000
.000
.000
.000
N
366
366
366
366
366
**. Correlation is significant at the 0.01 level (2-tailed). *. Correlation is significant at the 0.05 level (2-tailed).
366
84
2. Uji Validitas Variabel Kesejahteraan Masyarakat Correlations Masyarakat Kecamatan Cerme terpenuhi sandang,
Pearson Correlation
.469**
.504**
.244**
.244**
.658**
.000
.000
.000
.000
.000
366
366
366
366
366
366
.469**
1
.720**
.004
-.004
.263**
.000
.939
.939
.000
366
366
366
.502** -.502**
.279**
1
Sig. (2-tailed)
pangan dan papannya N Pendidikan (mulai PAUD,
Pearson Correlation
TK, SD, SMP, dan SMA)
Sig. (2-tailed)
.000
N
366
366
366
.504**
.720**
1
yang ada di Kecamatan Cerme tergolong maju dan bisa dijangkau oleh semua lapisan masyarakat termasuk RTM Masyarakat Kecamatan
Pearson Correlation
Cerme Kabupaten Gresik
Sig. (2-tailed)
.000
.000
N
366
366
366
.244**
.004
terjamin dalam hal gizi dan kesehatannya
.000
.000
.000
366
366
366
.502**
1 -1.000**
.564**
.000
.000
366
366
366
-.004 -.502** -1.000**
1
.564**
Masyarakat Kecamatan
Pearson Correlation
Cerme Kabupaten Gresik
Sig. (2-tailed)
.000
.939
.000
N
366
366
366
mudah dalam mendapatkan air bersih serta sanitasi air yang tersedia sangat memadai
.244**
Masyarakat Kecamatan
Pearson Correlation
Cerme dapat berpartisipasi
Sig. (2-tailed)
.000
.939
.000
.000
N
366
366
366
366
366
366
.658**
.263**
.279**
.564**
.564**
1
dalam melakukan pembangunan daerah tingkat
.000
kecamatan Kesejahteraan Masyarakat
Pearson Correlation
(Y)
Sig. (2-tailed)
.000
.000
.000
.000
.000
N
366
366
366
366
366
**. Correlation is significant at the 0.01 level (2-tailed).
366
85
B. Uji Reliabilitas Instrumen Penelitian 1. Uji Reliabilitas Variabel Efektivitas Pengelolahan Program Raskin
Case Processing Summary N Cases
Valid a
Excluded Total
% 366
100.0
0
.0
366
100.0
Reliability Statistics Cronbach's Alpha
N of Items .720
a. Listwise deletion based on all variables in the
5
procedure.
2. Uji Reliabilitas Variabel Kesejahteraan Masyarakat
Case Processing Summary N Cases
Valid a
Excluded
% 366
100.0
0
.0
366
100.0
Reliability Statistics Cronbach's
Total
a. Listwise deletion based on all variables in the procedure.
Alpha
N of Items .729
5
93
Lampiran 5. Analisis Regresi Linier Berganda Model Summary Change Statistics
R Squar Adjusted R Model
R
1
.859
e a
Square
.738
Std. Error of the
R Square
Estimate
Change
.737
.11021
Sig. F F Change
.738
df1
1024.033
Change
df2 1
364
.000
a. Predictors: (Constant), Efektivitas Pengelolahan Program Raskin (X)
Unstandardized
Standardized
Coefficients
Coefficients Std.
Model 1
Error
B (Constant) Efektivitas Pengelolahan Program Raskin (X)
6.220
.073
.585
.018
t
Beta
.859
Sig.
85.414
.000
32.001
.000
