DUIDELIJKHEID EN ZICHTBAARHEID

HANDHAVINGUITVOERINGSPROGRAMMA VIANEN 2015

DUIDELIJKHEID EN ZICHTBAARHEID Status : definitief Vastgesteld door college : 31 maart 2015 Gemeente Vianen Team Handhaving & Vergunningen

Inhoudsopgave: 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 2.1 2.2 2.3 2.4

Inleiding Doelstelling Beleidskader en uitgangspunten Interbestuurlijk toezicht Titel van het werkplan Samenvatting

blz. 5 blz. 5 blz. 5 blz. 5 blz. 5 blz. 5

blz. 6 blz. 6 blz. 6 blz. 6 blz. 7

De handhavingsorganisatie Het team Handhaving & Vergunningen Scheiding vergunningverlening en handhaving Afstemming binnen het team Handhaving & Vergunningen Aansturing van Toezicht en Handhaving Toezichthouders Buitengewoon opsporingsambtenaren

blz. 8 blz. 8 blz. 8 blz. 8 blz. 8 blz. 8 blz. 9

Capaciteit Beschikbare capaciteit Borging van de capaciteit Bereikbaarheid Wat doen we niet


Werkwijze Rol toezichthouder Modern toezicht Voorlichting, communicatie en medeation Vooraf informeren van bedrijven Globaal toezicht vergunning Doe het zelf controles (DHZ‐controles) behandeling van verzoeken om handhaving, klachten en meldingen

blz. 12 blz. 12 blz. 12 blz. 12 blz. 12 blz. 12 blz. 13 blz. 13

Prioritering van handhavingstaken Inleiding De risicomodule Wat is de risicomodule?

blz. 14 blz. 14 blz. 14 blz. 14

Aandachtsgebieden in 2015 Bouwen en wonen Brandveiligheid Ruimtelijke ordening Openbare Orde en Veiligheid


Handhavinguitvoeringsprogramma (HUP) Inhoud van het HUP Afbakening van het HUP Gemeentelijke ambitie Wettelijke verankering

3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6

4 4.2 6.2 4.3 4.4

5 5.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.3

6 6.1 6.2 6.3.1

7 7.1 7.2 7.3 7.4

HUP 2015 gemeente Vianen ‐ 2 ‐

8 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5

Actuele ontwikkelingen Regionale uitvoeringsdiensten (RUD) Kwaliteitscriteria Omgevingswet Wetsvoorstel Verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving. Landelijke Handhavingstrategie

blz. 16 blz. 16 blz. 16 blz. 16 blz. 16 blz. 16

Kennis delen Interne overlegstructuren Externe overlegstructuren Samenwerking met andere handhavingspartners Kennisuitwisseling asbest


Communicatie

9 9.1 9.2 9.3 9.4

10 11 11.1 11.2 12 13 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

blz. 19

Verantwoording Managementrapportages Communicatie

blz. 20 blz. 20 blz. 20

Evaluatie

blz. 21

Overzicht activiteitenbladen blz. 22 Actualiseren risicoanalyse Jaarverslag 2013 Actualisatie handhavingsbeleid Handhavinguitvoeringsprogramma (HUP) Behandelen meldingen / klachten en handhavingsverzoeken Controle op illegale bouw en afwijkend gebruik van panden en gronden Toezicht op geweigerde vergunningen, ingetrokken en buiten behandeling gestelde aanvragen Toezicht op omgevingsvergunningen Toezicht op activiteit slopen/sloopmeldingen Vergunningen met een verstreken instandhoudingstermijn Vrije veldcontroles (waar onder toezicht op vergunningvrij bouwen) Reguliere controles brandveiligheid Toezicht Drank‐ en Horecawet Toezicht evenementen Handhaving openbare ruimte Handhaving parkeeroverlast Handhaving hondenoverlast Handhaving op grond van de Opiumwet Geprogrammeerde integrale controles Handhaving 'onvoorzien'


BIJLAGEN: 1. Risicoanalyse 2. Activiteitenbladen 3. Nadere toelichting aandachtsgebieden 4. Prioritering van handhavingstaken 5. Actuele onderwerpen 6. Lijst gebruikte afkortingen


1

Inleiding

Voor u ligt het handhavinguitvoeringsprogramma 2015. Dit uitvoeringsprogramma vormt het werkplan voor het teamonderdeel ‘toezicht en handhaving’ van de gemeente Vianen. In dit werkplan zijn de door gemeen‐ te Vianen voorgenomen toezicht en handhavingsactiviteiten omschreven. Het gaat daarbij om toezicht en handhavingsactiviteiten op het gebied van bouwen, slopen, brandveiligheid, bestemmingsplannen, evene‐ menten, drank & horeca, parkeren, openbare orde en veiligheid, etc. 1.1 Doelstelling In het werkplan is omschreven op welke wijze de gemeente Vianen invulling gemeente geeft aan toezicht en handhaving in 2015. Het achterliggende doel van handhaving is het bevorderen van naleefgedrag van regels en het borgen van publieke belangen. Dit werkplan bevat dan ook een beschrijving van werkzaam‐ heden die zijn gericht op dit doel.

1.2 Beleidskader en uitgangspunten Dit werkplan staat niet op zich. Het is een uitwerking van het Handhavingsbeleid Vianen 2014 ‐ 2016 en wordt mede bepaald door de evaluaties van voorgaande jaren. Hiermee is er sprake van een beleidscyclus, zoals door de wetgever voorgeschreven in het Besluit omgevingsrecht. Dit werkplan is het laatste werkplan gebaseerd op de het Handhavingsbeleid Vianen 2014‐2016. Daarmee zal het jaar 2015 met name in het teken staan van het nieuw op te stellen handhavingsbeleid voor de periode 2016 ‐ 2018. 1.3 Interbestuurlijk toezicht De provincie Utrecht is belast met het interbestuurlijk toezicht op toezicht‐ en handhaving. In dit kader hier‐ van wordt het werkplan (HUP) jaarlijks geëvalueerd en levert vervolgens input voor het werkplan van het komend jaar. Bij de totstandkoming van dit werkplan zijn de bevindingen van de provincie niet verwerkt aangezien wij vanuit de provincie geen feedback hebben ontvangen. 1.4 Titel Dit uitvoeringplan heeft als titel meegekregen ‘duidelijkheid en zichtbaarheid’. Duidelijkheid: slaat op de duidelijkheid die de gemeente wil bieden over de uit te voeren taken en de in te zetten middelen, maar ook op de communicatie over de doelen die wij nastreven. Duidelijk heeft met name ook betrekking op de manier van handhavend optreden. Deze is consequent en voorspelbaar, zonder te leiden tot willekeur. De gemeente Vianen behartigt met de handhaving de belangen van de gemeenschap als geheel en maakt in handhavend optreden geen onderscheid tussen individuele burgers of bedrijven. Zichtbaarheid: heeft betrekking op het karakter van de handhaving in Vianen. De gemeente wil hiermee duidelijk maken dat zij bij overtreding van de regels optreedt. De handhaving van deze regels is van essen‐ tieel belang voor de geloofwaardigheid van de gemeente. De gemeente zal dit duidelijk maken door zicht‐ baar aanwezig te zijn. Na een geconstateerde overtreding zal de gemeente doorpakken en resultaten zicht‐ baar maken. Daarnaast zijn in het werkplan aandachtsgebieden benoemd en projecten vastgesteld waarin zichtbaar wordt gemaakt waar de prioriteiten van de gemeente Vianen zijn gelegen. 1.5 Samenvatting De gemeente Vianen is uniek om zijn historische kernen en het mooie uitgestrekt buitengebied. Deze waarden maken deze gebieden geliefd, maar ook kwetsbaar. Het is daarom van belang dat er regels zijn gesteld en dat deze ook worden gehandhaafd. Het team Handhaving en Vergunningen zal in 2015 handhavend optreden tegen illegale situatie waarbij het handhavinguitvoeringsplan leidend zal zijn. Daarnaast zullen in 2015 een vijftal projecten worden uitgevoerd. HUP 2015 gemeente Vianen ‐ 5 ‐

2

Handhavinguitvoeringsprogramma (HUP)

2.1 Inhoud van het HUP In dit uitvoeringsprogramma wordt beschreven hoe dit jaar feitelijk invulling gegeven gaat worden aan toe‐ zicht en handhaving. Aangegeven wordt hoeveel capaciteit en middelen er worden besteed aan toezicht en handhaving in 2015. Om deze capaciteit efficiënt en effectief in te kunnen zetten zullen er keuzes gemaakt moeten worden met betrekking op de inzet van de beschikbare capaciteit. Hiertoe is een risicoanalyse van de toezicht‐ en handhavingstaken opgesteld, waaruit een prioritering voortkomt. Jaarlijks zal er een verslag aan het college van burgemeester en wethouders worden gepresenteerd op basis waarvan het college verantwoording kan afleggen aan de gemeenteraad en de provincie. 2.2 Afbakening van het HUP Het HUP heeft niet alleen betrekking op de toezicht‐ en handhavingsactiviteiten die onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) vallen, maar op al het bestuurlijk toezicht en handhaving waar het college van burgemeester en wethouders of de burgemeester het bevoegde gezag is. In dit HUP is niet het toezicht en handhaving op het gebied van welzijn en sociale zaken (bijvoorbeeld Wet kinderopvang) en toezicht en handhaving door andere overheden en instanties (bijvoorbeeld NVWA) meegenomen. Wel is de intentie, waar dat wenselijk en mogelijk is, om zoveel mogelijk te combineren en samen op te trekken. 2.3 Gemeentelijke ambitie De gemeente heeft veel te bieden. Een monumentaal centrum in de stad Vianen, een mooi cultuur‐ historisch landschap met karakteristieke dorpen en monumenten en tot slot: het water (de Lek met de uiterwaarden, Merwedekanaal en ‘de Putten’ van Vianen en Hagestein). De hierboven vermelde kernkwaliteiten en kernwaarden hebben geleid tot de strategische toekomstvisie ‘Vianen 2025’. Deze visie geeft richting aan de toekomstige programma‐begroting en functioneert als toetssteen voor nog uit te werken beleidskaders. Bij deze ontwikkeling van de visie is de gehele Viaanse gemeenschap betrokken: de raadsleden, het college van burgemeester en wethouders, inwoners, vertegenwoordigers van maatschappelijke en culturele instellingen, de middenstand, het bedrijfs‐ en verenigingsleven. Daarmee is de visie niet alleen zakelijk onderbouwd, maar ook daadwerkelijk een afspiegeling van de wensen en denkbeelden die leven bij de Viaanse samenleving. Alle burgers die een bijdrage hebben geleverd aan de realisatie van de visie zijn betrokken inwoners uit de gemeente Vianen. Zij willen in feite maar één ding: prettig wonen in een aantrekkelijke leefomgeving met toereikende basisvoorzieningen. Als de veiligheid en/of leefbaarheid in het gedrang komt zal de gemeente hiertegen handhavend optreden. Er zijn diverse vormen van handhaving denkbaar, van een goed gesprek tot het op het opleggen van een dwangsom (een financiële sanctie om een overtreding te beëindigen) en allerlei vormen die hier tussen liggen. Programmatisch handhaven Programmatisch handhaven start (in de bovenste cirkel) met het opstellen van een strategie, die wordt opgevolgd door programma en organisatie, waarin de werkwijze en de uitvoering zijn opgenomen. De werkwijze en de uitvoering zullen worden gemonitord. Vervolgens wordt via programma en organisatie teruggekeerd naar de bovenste ring waar een evaluatie plaatsvindt, waaruit opnieuw prioriteiten en doelen worden opgesteld. Dit zal weer leiden tot het bijstellen/opstellen van een strategie. Dit maakt de beleids‐ cyclus van de handhaving rond. Om dit te kunnen bereiken is door het college van burgemeester en wethouders gekozen voor systematisch handhaven. Gebruik zal worden gemaakt van de methodiek: 'programmatisch handhaven' (zie figuur 1 op bladzijde 7). HUP 2015 gemeente Vianen ‐ 6 ‐

Klantgericht werken Door het implementeren van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) wordt gestuurd op klantgericht werken. Dit klantgericht werken sluit aan op de bedrijfsfilosofie (Anders denken, anders doen) van de gemeente Vianen, waarbij de klant centraal staat. Dit heeft tot gevolg dat de traditionele manier van toezicht houden en controleren plaats zal gaan maken voor modern toezicht. 2.4 Wettelijke verankering Het opstellen en uitvoeren van een handhavingsbeleid is een wettelijk vereiste op grond van artikel 7.2 van het Bor. Basisgedachte achter deze wetgeving is de planmatige aanpak voor handhaving om wettelijke doelen, eenduidigheid te waarborgen en willekeur te voorkomen. Daarnaast schrijft artikel 7.3 van het Bor voor dat het college van burgemeester en wethouders jaarlijks een uitvoeringsprogramma opstellen, waarin wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten het komende jaar zullen worden uitgevoerd. De Raad van State heeft zijn rechtspraak over handhavingsbeleid van overheden gewijzigd. Nieuw is, dat nu ook uitdrukkelijk rekening wordt gehouden met het handhavingsbeleid van de gemeente. Nog meer dan voorheen wordt het dus van belang om een handhavingsbeleid te formuleren en dit ook daadwerkelijk uit te voeren. Figuur 1

Dubbele regelkring met artikelen uit het Bor

Voor de totstandkoming van dit HUP is aansluiting gezocht bij de structuur van de dubbele regelkring (big 8 cyclus, zie hierboven).


3

De handhavingsorganisatie

3.1 Het team Handhaving & Vergunningen De ambtelijke organisatie is opgebouwd uit drie clusters, namelijk: cluster Ruimte, cluster Samenleving en het cluster Bedrijfsvoering. Het cluster Ruimte is opgedeeld in 3 teams, te weten het team Handhaving & Vergunningen, het team Ruimtelijke ordeningen & projecten en het team Openbare Ruimte. Binnen het cluster Ruimte is het team Handhaving & Vergunningen (team H&V) belast met de vergunningverlening, het houden van toezicht en handhavend optreden op het gebied van onder meer: de bouwregelgeving, het gebruik van gronden en opstallen, de brandveiligheid, de Algemene Plaatselijke Verordening, de Drank‐ en horecawetgeving, bijzondere wetten, het woonbeleid en de openbare ruimte. 3.2 Scheiding vergunningverlening en handhaving Een scheiding tussen vergunningverlening enerzijds en toezicht en handhaving anderzijds is wettelijk ver‐ plicht. De gemeente Vianen heeft deze scheiding binnen het team H&V aangebracht. Vianen heeft voor deze scheiding gekozen op basis van de volgende redenen:  objectiviteit van de handhaving;  vergunningverlening en handhaving hebben hun eigen discipline, waarvoor verschillende vaar‐ digheden en een andere kennis vereist zijn;  handhaving en vergunningverlening vragen om verschillende attitudes, die niet per definitie in één persoon verenigd zijn. De vergunningverleners zijn niet betrokken bij het toezicht op vergunningen waarvan zij zelf de voorschrif‐ ten hebben opgesteld en de toezichthouders houden zich niet bezig met vergunningverlening. In voor‐ komende gevallen kunnen vergunningverleners bij opleveringscontroles wel op als adviseur optreden van de toezichthouders. De toezichthouder blijft als procesverantwoordelijke echter eindverantwoordelijk voor de opleveringscontrole. Deze scheiding geldt niet voor beleidsmakers en specialisten, die op juridisch gebied een ad hoc bijdrage leveren aan vergunningverlening of handhaving. 3.3 Afstemming binnen het team Handhaving & Vergunningen Het team H&V neemt alle binnen het cluster voorkomende handhavingswerkzaamheden voor zijn rekening. De samenwerking, afstemming en communicatie met de overige teams binnen het cluster is cruciaal voor het effectief, efficiënt en klantgericht functioneren van het team H&V. Immers zonder goede vergunnings‐ voorschriften die handhaafbaar (concreet meetbaar) zijn, kan niet worden opgetreden tegen overtredingen. Er moet daarom overleg plaatsvinden tussen de vergunningverleners en toezichthouders/handhavers om te evalueren hoe men de vergunning(voorschriften) zo goed mogelijk kan opstellen. De exacte afstemming tussen de uitvoering van de taken wordt afzonderlijk in procesbeschrijvingen, protocollen, etc. vastgelegd. 3.4 Aansturing van team‐onderdeel Toezicht en Handhaving In het kader van de doorontwikkeling is er voor gekozen toezicht‐ en handhaving (zo veel mogelijk) bij één team neer te leggen. Dit team (het team Handhaving & Vergunningen) is onder meer belast met vergun‐ ningverlening, toezicht en handhaving. Daarnaast is er een coördinator aangesteld die tot taak heeft de toezicht‐ handhavingsorganisatie nader inhoud en vorm te geven. Daarnaast is deze coördinator belast met de dagelijkse aansturing van het teamonderdeel 'Toezicht en Handhaving’. 3.5 Toezichthouders (bestuursrechtelijk) De medewerkers die binnen het team H&V belast zijn met het houden van toezicht zijn aangesteld als toe‐ zichthouder. Een toezichthouder is een persoon die bij of krachtens wettelijk voorschrift is belast met het houden van toezicht op de naleving van wettelijke voorschriften (art. 5:11 Awb). Een toezichthouder wordt aangewezen door het bestuursorgaan (college van B&W of de burgemeester) en is in het bezit van een door het bestuursorgaan verleend legitimatiebewijs. Dit legitimatiebewijs moet op verzoek kunnen worden getoond. HUP 2015 gemeente Vianen ‐ 8 ‐

3.6 Buitengewoon opsporingsambtenaren (strafrechtelijk) Daarnaast zijn twee medewerkers binnen het team H&V naast toezichthouder ook aangewezen als buiten‐ gewoon opsporingsambtenaar (boa). Deze boa functionarissen zijn bevoegd tot opsporing van de in de 'circulaire domeinen bijzondere opsporingsambtenaar (Domein I)’ opgenomen strafbare feiten. Dit in tegen‐ stelling tot algemene opsporingsambtenaren (waaronder de politie), die bevoegd zijn tot opsporing van alle strafbare feiten. De boa’s bewegen zich voornamelijk in de openbare ruimte en stopt bij de ‘voordeur’. Zij houden toezicht, treden corrigerend op en zijn bevoegd om handhavend op te treden in het geval wet en regelgeving worden overtreden.


4

Capaciteit

4.1 Beschikbare capaciteit Onderstaand wordt de beschikbare handhavingscapaciteit binnen het team Handhaving & Vergunningen aangegeven. De cijfers zijn gebaseerd op basis van de voor het jaar 2015 opgestelde urenmatrix. Het betreft hier enkel de uren die vanuit de gemeente aan toezicht en handhaving besteed worden. De daadwerkelijke besteding van de uren komt terug in het jaarverslag. In de tabel hieronder zijn de beschikbare uren voor toezicht en handhaving weergegeven. De beschikbare uren hebben alleen betrekking op bestuursrechtelijk toezicht en handhaving, een voor een deel betrekking op strafrechtelijk optreden. De uren die niet direct een relatie hebben toezicht‐ en handhavingsuren zijn van de beschikbare uren afgehaald. Onderdeel

Uren 2015

Hoofdtaken

Toezicht

2000 uur Toezicht vergunningen

Handhaving

2895 uur Handhaving

Juridisch afhandeling

1300 uur Behandeling bezwaar en beroepszaken (incl. APV)

Boa/toezichthouders openbare ruimte

2800 uur Toezicht houden op en in de openbare ruimte

Coördinatie + aansturing

590 uur Aansturen toezichthouders en boa's

Beleid + programmering

810 uur Handhavingsbeleid, HUP en programmeren/registeren

TOTAAL

10.395 uur 7,4 fte op basis van productieve uren

Milieutaken Met de Omgevingsdienst regio Utrecht (ODRU) is een dienstverleningsovereenkomst (DVO) afgesloten. In de DVO is afgesproken dat de ODRU alle milieutaken (via een mandaatbesluit) uitvoert. De benodigde uren voor milieu zijn tevens vastgelegd in de DVO. Brandveiligheidstaken In 2015 zal (dit in tegenstelling tot de voorgaande jaren) de advisering, het toezicht en de handhaving op gebied van brandveiligheid worden overgedragen de Veiligheidsregio Utrecht (VRU). In een taakuitvoeringsovereenkomst (TUO) zullen afspraken gemaakt moeten worden over de taken en bijbehorende prestaties die de VRU aan de gemeente levert en tegen welke kosten. In de TUO zal een belangrijke plaats ingeruimd worden voor de taken met betrekking tot de (dagelijkse) brandweerzorg, zowel waar het gaat om de repressieve brandweerzorg, als waar het gaat om de uitvoering van de zogenoemde koude brandweer‐taken (brandpreventie, opleiding en geoefendheid, materieel e.d.). Daarnaast zal/kan de VRU ook adviseren over (grootschalige en/of risicovolle) evenementen, waarbij extra aandacht wordt besteed aan het uit te brengen (brand)veiligheidsadvies. 4.2 Borging van de capaciteit Het HUP 2015 kan worden uitgevoerd zoals opgenomen in de begroting en de vastgelegde dienstverlenings‐ overeenkomsten met andere handhavingspartners. Ook deze overeenkomsten zijn geborgd in de gemeen‐ telijke begroting. Overigens is niet uit te sluiten dat in de loop van 2015 zal blijken dat, aan de hand van tussentijdse rapportages en monitoring, een tussentijdse her‐prioritering van activiteiten noodzakelijk is. Ook komende wijzigingen in wet‐ en regelgeving kunnen daarop van invloed zijn. HUP 2015 gemeente Vianen ‐ 10 ‐

4.3 Bereikbaarheid Op grond van het Besluit omgevingsrecht moet de gemeentelijke organisatie ook buiten de gebruikelijke kantooruren bereikbaar en beschikbaar zijn voor de Wabo‐handhaving. Denk daarbij aan het melden van acute klachten en de beschikbaarheid voor het oppakken van incidenten. In het kader van de bereikbaar‐ heid wordt binnen het team Handhaving en Vergunningen gewerkt met een consignatieregeling. Hierdoor is een 24 urige bereikbaarheid gegarandeerd. Deze 24uursdienst start op vrijdagmiddag om 16.15 uur en eindigt de volgende vrijdagmorgen om 07.30 uur. 4.4 Wat doen we niet Net als andere gemeenten kampt Vianen met de toename van wettelijke taken vanuit Rijk en Provincie als gevolg van deregulering. Daarvoor worden vanuit Rijk en Provincie minder financiële middelen beschikbaar gesteld. Dit heeft tot gevolg dat niet alle taken op gebied van toezicht en handhaving kunnen worden uitge‐ voerd. Om deze reden wordt per activiteitblad aangegeven welke taken niet worden uitgevoerd. De gemaakte keuzes zijn gebaseerd op de beleidsmatige prioritering en de resultaten van de risico‐module. Op anonieme klachten en melding wordt ‐ in principe ‐ niet gereageerd.

HUP 2015 gemeente Vianen ‐ 11‐

5

Werkwijze

5.1 Rol toezichthouder Een toezichthouder wordt vaak gezien als iemand die op pad gaat om overtreders te betrappen. In de gemeente Vianen wordt de rol van de toezichthouder niet alleen maar gezien als de handhaver van wet‐ en regelgeving. De toezichthouder in de gemeente Vianen heeft de rol van adviseur, informatieverstrekker en ondersteuner gekregen. Dit houdt onder andere in dat de toezichthouder kennis van zaken moet hebben om deze rol te kunnen vervullen. De toezichthouder moet rekening houden met specifieke (bedrijfs)situ‐ aties en moet kunnen meedenken bij het zoeken naar oplossingen. Een toezichthouder ‘nieuwe stijl’ houdt toezicht vanuit het vertrouwen dat de burger de regels naleeft. Dit doet hij zo effectief en efficiënt mogelijk. Modern toezicht vraagt van toezichthouders een andere werkwijze van denken en een andere wijze van gedragen. Er zal dan ook een cultuuromslag in houding, werkwijze en gedrag moeten gaan plaatsvinden. Gedurende het jaar 2015 zal aan deze cultuuromslag ‐ door middel van coaching en training ‐ uitvoering worden gegeven. In 2016 en in de volgende jaren zal aan dit proces blijvende aandacht worden besteed. 5.2 Modern toezicht Om uitvoering te kunnen geven aan 'modern toezicht' zal ook in 2015 van de onderstaande instrumenten gebruik worden gemaakt. 5.2.1 Voorlichting, communicatie en mediation In het jaar 2014 is de nadruk van het toezichts‐ en handhavingsbeleid komen te liggen op 'meer praten en minder schrijven’. Door in gesprek te gaan met een overtreder is meer bereikt dan door het direct toezen‐ den van een waarschuwingsbrief. Met een dergelijke brief wordt meestal niet het gewenste effect bereikt, roept in bepaalde situaties agressie op of komt te laat omdat de overtreding al beëindigd is. Deze werkwijze is alleen toepasbaar op ‘relatief’ eenvoudige handhavingszaken. Daarnaast zullen in het jaar 2015 folders en brochures over toezicht en handhaving worden ontwikkeld en zal op de gemeentepagina van een huis‐ aan‐huisblad regelmatig artikelen over toezicht en handhaving worden geplaatst. Ook zal daar waar mogelijk meer gebruik gemaakt gaan worden van digitale en elektronische mogelijkheden, zoals sociale media en overige internetapplicaties. 5.2.2 Vooraf informeren van bedrijven Doorgaans worden controles zonder enige vooraankondiging gedaan. Het verrassingseffect speelt een be‐ langrijke rol bij dergelijke controles. Van deze werkwijze wordt bij het controleren van bedrijven afgestapt. Bedrijven krijgen een vooraankondiging waarin staat wanneer de controle zal plaatsvinden. Bij de vooraan‐ kondiging ontvangen de bedrijven een checklist met aandachtspunten voor het bedrijf. Aan de hand van de checklist kan de ondernemer/gebruiker zelf nagaan of zijn vergunningen in orde zijn en of zijn onderneming nog voldoet aan de eisen van de vergunningen. Er zijn verschillende gemeenten die in de afgelopen jaren pilots hebben gedraaid met deze manier van uit‐ voeren van controles. Algemene conclusie uit deze pilots is dat ondernemers goed te spreken waren over deze wijze van informeren en controleren. Ook bleek het naleefpercentage hoger te liggen dan een regu‐ liere controle en de duur van de controles bleek aanmerkelijk korter. Bijkomend voordeel van deze controles was dat ondernemers beter bekend werden met wet‐ en regelgeving. 5.2.3 Globaal toezicht vergunning De gemeente Vianen heeft zich tot doel gesteld om de toezichtslast voor het bedrijfsleven te verminderen. Hieraan wordt uitvoering gegeven door bij bedrijven niet alles te controleren, maar alleen op de meest relevante onderdelen van de vergunning. Hierbij moet worden opgemerkt dat, bij iedere controle in ieder geval gekeken zal worden naar de aspecten die verband houden met veiligheid en gezondheid. Doordat alleen op relevante punten te controleren, duurt een controle korter en levert tijdsbesparing op. HUP 2015 gemeente Vianen ‐ 12 ‐

Het gevolg van deze manier van controleren leidt ertoe tot dat er minder her‐controles uitgevoerd worden, omdat her‐controles op minder relevante zaken niet voorkomen. Door alleen op hoofdzaken te controleren zullen bedrijven en ondernemers eerder geneigd zijn tot een betere naleving van wet en regelgeving. 5.2.4 Doe het zelf controles (DHZ‐controles) In het jaar 2015 gaat de gemeente Vianen experimenteren met de 'Doe het zelf controle'. De te controleren bedrijven en ondernemingen (binnen een bepaalde branche) krijgen een brief met een bijbehorende check‐ list. Aan de hand van deze checklist kan de ondernemer zijn eigen bedrijf controleren. In deze brief wordt duidelijk aangegeven wat het doel is van de doe het zelf controle en hoe het verdere verloop van de proce‐ dure is. Het bedrijf vult de checklist in en stuurt deze per post of per e‐mail terug. De gegevens van de ontvangen checklist worden geanalyseerd. Van de bedrijven die op de checklist geen overtredingen hebben aangegeven wordt een deel alsnog gecontroleerd. De bedrijven die hebben aange‐ geven dat er mogelijk sprake is van een overtreding, worden via een bedrijfsbezoek of schriftelijk verzocht om de overtreding binnen de gestelde termijn te doen beëindigen. Waar mogelijk wordt ook aangegeven hoe de overtreding beëindigd kan worden. Na de gestelde termijn wordt een her‐controle gehouden om te beoordelen of de overtreding daadwerkelijk is beëindigd. Bedrijven die de checklist niet hebben terug‐ gestuurd worden altijd gecontroleerd. Bedrijven die de voorschriften goed naleven worden dan minder vaak gecontroleerd en bedrijven die de voorschriften structureel overtreden worden vaker gecontroleerd. Het bijkomend voordeel van de DHZ controles is dat bedrijven zelf bewust worden van de kleine overtredingen van hun vergunning en deze op eigen initiatief kunnen beëindigen. Hierdoor worden bedrijven zich meer bewust van de voorschriften die gelden voor hun bedrijf en wordt de eigen verantwoordelijkheid gestimuleerd.

5.3 Behandeling van verzoeken om handhaving, klachten en meldingen Overtredingen of mogelijke overtredingen kunnen ook door derden onder de aandacht worden gebracht. Het omgaan met deze signalen vraagt om een specifieke aanpak. Het advies van de Nationale Ombudsman wordt gehanteerd als leidraad over hoe om wordt gegaan met handhavingsverzoeken en klachten/mel‐ dingen. Met deze verschillende signalen (verzoeken) wordt in eerste instantie eenduidig omgegaan. Dit betekent in de praktijk het volgende, bij een verzoek wordt zo snel mogelijk persoonlijk contact opgenomen met de melder. Besproken wordt wat het belang en doel van het verzoek is en wat kan worden verwacht van de gemeente. Belangrijke voorwaarde is wel dat de naam en contactgegevens van de klager/melder bekend moeten zijn, zodat informatie kan worden ingewonnen en de klager/melder over de voortgang en de resultaten van de afhandeling kan worden geïnformeerd. Anonieme klachten en meldingen worden dan ook niet in behan‐ deling genomen, tenzij hiervoor gegronde redenen bestaan (bijvoorbeeld in het geval van fysieke bedrei‐ gingen, angst voor wraakacties of andere soorten van geweld). In een dergelijke situatie kan de melder om geheimhouding vragen. Nadat er om geheimhouding is verzocht zal de gemeente de gegevens van de melder niet melden aan derden. De vermoedelijke ‘overtreder’ wordt in het kader van het onderzoek geïnformeerd over de aard van de klacht en van wie de melding afkomstig is, in dat geval wordt de melder vooraf om toestemming gevraagd. Vervolgens wordt de situatie ter plaatse beoordeeld door een toezichthouder en worden alle belangheb‐ benden actief geïnformeerd over de verdere procedure en de afhandeling. Dit kan zowel mondeling als schriftelijk gebeuren. In samenspraak met de burger wordt gezocht naar een snelle en informele oplossing van het probleem (zo nodig met behulp van buurtbemiddeling, mediationtechnieken etc.). Wordt hiermee geen oplossing bereikt dan zal bij een geconstateerde overtreding verder worden afgewogen hoe hiermee wordt omgegaan.


6

Prioritering van handhavingstaken

6.1 Inleiding De burger heeft de verwachting dat de overheid bij overtreding van wet‐ en regelgeving handhavend zal optreden. Deze handhavingsinzet wordt echter beperkt door de hiervoor beschikbaar gestelde capaciteit. Het is in de praktijk onmogelijk om tegen iedere overtreding direct handhavend op te treden. Om de handhavingsinzet zo effectief en efficiënt mogelijk in te zetten, zal er geprioriteerd moeten worden. De vraag is hoe berekent de organisatie de prioriteiten voor de handhaving op een vergelijkwaardige wijze? Omdat de gemeente Vianen op een verantwoorde, transparante en gelijkwaardige wijze de prioritering wenst vast te stellen is gebruik gemaakt van de Risicomodule van Oranjewoud. Oranjewoud is per 1 januari 2014 verder gegaan onder de naam Antea Group. 6.2 Wat is de Risicomodule? Deze Risicomodule is een software‐instrument waarmee handhavingsorganisaties de handhavingsrisico’s kunnen berekenen. De centrale formule in de module is: Risico = kans maal effect. De Risicomodule is een instrument dat helpt bij het maken van verantwoorde keuzes over de frequentie van het toezicht en de inzet van de beschikbare capaciteit. Deze keuzes vinden plaats door een kwantitatieve onderbouwing van de risico's. Daardoor kan een afgewogen besluit gemaakt worden over een verantwoorde inzet en de daarbij horende risico's. Hiermee wordt voldaan aan de wettelijke verplichting uit de Wabo ten aanzien van het handhavingsbeleid. 6.3 Reikwijdte Risicomodule De reikwijdte van de Risicomodule is bepaald vanuit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Dat betekent dat met deze Risicomodule voldaan wordt aan de eisen van de Wabo. De Risicomodule bestaat uit vier afzonderlijke modules die per taakveld moeten worden ingevuld. De volgende taakvelden zijn ingebouwd:  Bestaand gebruik bouwwerken;  Nieuw Bouw;  Ruimtelijke Ordening;  APV + Bijzondere wetten. In bijlage 4 wordt op deze prioritering nader ingegaan. HUP 2015 gemeente Vianen ‐ 14‐

7

Aandachtsgebieden in 2015

De uit te voeren handhavingstaken zijn uitgewerkt in afzonderlijke activiteitenbladen (hoofdstuk 13, pagina 22). Deze activiteitenbladen vormen samen met de risicoanalyse het hart van het HUP 2015. De activiteitenbladen bevatten per handhavingstaak relevante informatie over onder andere het wettelijk kader, de doelstelling, de prioritering en de toe te passen toezicht‐ en handhavingsstrategie. Naast de activiteitenbladen en de risicoanalyse zijn door het college van burgemeester en wethouders een aantal aandachtsgebieden aangewezen. Deze gebieden zijn tevens voorzien van een risicokwalificatie. 7.1 Bouwen en wonen. In het jaar 2015 wordt op het gebied van bouwen en wonen extra aandacht besteed aan:  Toezicht op de constructieve veiligheid risicokwalificatie: I = zeer groot risico  Toezicht op de historische binnenstad risicokwalificatie: II = groot risico  Intrekken van niet uitgevoerde vergunningen risicokwalificatie: III = beperkt risico 7.2 Brandveiligheid: In het jaar 2015 wordt op het gebied van de brandveiligheid extra aandacht besteed aan:  Brandveiligheid bij evenementen Kamerverhuur risicokwalificatie: I = zeer groot risico  Brandveiligheid bij woningen, bedrijven en instellingen risicokwalificatie: III = beperkt risico 7.3 Ruimtelijke ordening. In het jaar 2015 wordt op het gebied van ruimtelijke ordening extra aandacht besteed aan:  Ongewenste interventies in het landelijk gebied risicokwalificatie: I = zeer groot risico  Illegale bewoning risicokwalificatie: I = zeer groot risico  Permanente bewoning recreatiewoningen risicokwalificatie: III = beperkt risico 7.4 Openbare orde en Veiligheid In het jaar 2015 wordt op het gebied van de openbare orde en veiligheid extra aandacht besteed aan:  Ontmantelen van hennepstekkerijen/hennepkwekerijen risicokwalificatie: I = zeer groot risico  Veiligheid en gezondheid risicokwalificatie: I = zeer groot risico In bijlage 3 worden de hierboven genoemde onderdelen van een toelichting voorzien. In deze toelichting is per onderdeel aangegeven waar op het toezicht‐ handhavingsaccent komt te liggen.


8

Actuele ontwikkelingen

In dit hoofdstuk wordt kort ingegaan op ontwikkelingen, die van invloed kunnen zijn op het werkplan 2015. . In bijlage 5 worden deze ontwikkelingen nader toegelicht. 8.1 Regionale uitvoeringsdiensten (RUD) De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) stelt organisatorische‐ en kwaliteitseisen aan het uitoefenen van handhaving en toezicht. In 2010 is tussen de VNG, het IPO en het Rijk een package deal gesloten. In deze package deal is afgesproken om te komen tot kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht‐, en handhavingstaken (VTH‐taken). Inmiddels zijn deze criteria vastgesteld. Deze criteria hebben betrekking op proces, inhoud en kritieke massa en zijn bedoelt om de uitvoering van VTH‐taken in het omgevingsrecht te professionaliseren en de kwaliteit in de organisatie te borgen. Kern van het akkoord is dat alle overheden aan deze kwaliteitseisen moeten gaan voldoen en dat de provincie en de gemeenten bepaalde taken voortaan moet laten uitvoeren door een Regionale Uitvoeringsdienst. Verder is afgesproken dat de RUD aan de nieuwe kwaliteitscriteria moet voldoen (zie hieronder). dat kwaliteitscriteria niet worden vastgelegd in landelijke regels, maar dat gemeenten en provincies deze zelf opstellen voor hun RUD’s. De kwaliteitscriteria moeten worden vastgelegd in een verordening. Het is de bedoeling dat de gemeenten en provincie die samenwerken in een RUD hun verordeningen op elkaar afstemmen, zodat de kwaliteitscriteria binnen een RUD gelijk zijn 8.2 Kwaliteitscriteria In verband met de uitvoering van de Wabo zijn landelijke kwaliteitscriteria opgesteld. Deze criteria hebben betrekking op de gehele keten: beleid, vergunningverlening, toezicht en handhaving. 8.3 Omgevingswet De Omgevingswet is een nieuwe wet die in voorbereiding is, waarbij bestaande wetgeving met betrekking tot de fysieke leefomgeving wordt gebundeld en vereenvoudigd. Het omgevingsrecht bestaat uit 65 wetten en honderden regelingen voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur en water. In de Omgevingswet worden vijftien bestaande wetten voor de fysieke leefomgeving geïntegreerd, waaronder de Wet ruimtelijke ordening, de Waterwet, de Crisis‐ en herstelwet en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), en twee agrarische wetten worden geheel ingetrokken. Ook worden op termijn de gebiedsgerichte elemen‐ ten van de Wet natuur opgenomen in de Omgevingswet. Met de nieuwe wet wil het kabinet het bestaande omgevingsrecht verbeteren, procedures versnellen en bestaande knelpunten oplossen. 8.4 Wetsvoorstel Verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving Kwaliteit is een onderwerp waar in Nederland veel over wordt gediscussieerd. Zo ook over de kwaliteit van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) van het Omgevingsrecht. De wetgever is momenteel bezig om deze kwaliteit te verhogen door hier wettelijk voorschriften aan te verbinden middels invoering van de Wet VTH. Inmiddels is duidelijk geworden dat de wet niet per 1 januari 2015 in werking zal treden. 8.5 Landelijke Handhavingstrategie In overleg met de staatssecretaris, het Interprovinciaal Overleg en de Unie van Waterschappen is een Landelijke Handhavingstrategie overeengekomen. Deze Landelijke Handhavingstrategie is opgesteld om Wabo‐breed meer uniformiteit na te streven in de handhaving en aangrijpingspunten te bieden voor passende interventies. Daarnaast worden het bestuursrecht en het strafrecht beter met elkaar verbonden. De wetgever heeft besloten om de deze landelijke handhavingsstrategie alleen van toepassing te verklaren op het terrein van de milieuhandhaving.


9

Kennis delen

9.1

Interne overlegstructuren

Toezichts‐ en handhavingsoverleg Wekelijks vindt er een toezichts‐ en handhavingsoverleg plaats met agenda en verslaglegging. Tijdens dit overleg wordt gesproken over de voortgang van lopende zaken en waar mogelijk worden knelpunten binnen het team (direct) opgelost. Daarnaast is er tijdens het overleg ruimte voor het uitwisselen van ervaringen en het delen van kennis. In het werkoverleg wordt ook de stand van zaken gemeld over ‐ voor een ander team of cluster ‐ van belang zijnde ontwikkelingen (signaalfunctie). Boa‐overleg Wekelijks vindt er ook een boa‐overleg plaats. Tijdens dit overleg wordt gesproken over de voortgang van lopende zaken en worden nieuwe zaken geprioriteerd. Ook in dit overleg is ruimte voor het concreet uit‐ wisselen van ervaringen en het delen van kennis. De politie en de medewerker openbare orde en veiligheid schuiven eens per maand bij dit overleg aan. Overleg portefeuillehouder Wekelijks vindt er overleg plaats tussen de portefeuillehouder handhaving, clustermanager Ruimte en de teamcoördinator Handhaving & Vergunningen. Tijdens dit overleg wordt gesproken over politiek gevoelige kwesties, worden de strategische lijnen uitgezet en wordt de voortgang van complexe handhavingstrajecten besproken. Daarnaast vindt er tweewekelijks een overleg plaats tussen de portefeuillehouder handhaving en de coördinator Toezicht & Handhaving. In dit overleg worden de lopende handhavingszaken op hoofdlijnen besproken. 9.2 Externe overlegstructuren Regionaal project 'Leidraad voor een integrale handhaving' Tussen 2015 en 2018 wenst het Rijk grote veranderingen door te voeren om het gebeid van het omgevings‐ recht. Een onderdeel hiervan is de komst van de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS) een de Omgevings‐ wet. De gemeenten en de ODRU hebben de wens uitgesproken om de ontwikkelingen gezamenlijk op te pakken. Hiertoe is het regionaal project 'Leidraad voor een integrale handhaving' opgezet. Deze integrale aanpak biedt kansen om efficiënter en effectiever te gaan werken. De gemeenten bepalen gezamenlijk de keus en de ODRU speelt hier in een faciliterende rol. De gemeente Vianen heeft zitting genomen in de projectgroep. Het project is in het leven geroepen als denktank en aanjager van het proces. HTV expertisecentrum (in oprichting) De politie trekt zich steeds verder terug uit de haarvaten van de (lokale) samenleving. Dit heeft gevolgen voor de leefbaarheid en veiligheid. De boa's van de gemeente Vianen richten zich voornamelijk op de leefbaarheid van de gemeente en voor een klein deel op de (openbare) veiligheid. Om de veiligheid te kunnen waarborgen kan de gemeente een HTV‐er (een professional belast met handhaving, toezicht en veiligheid)aantrekken. Deze HTV‐er moet een professionele opleiding krijgen die aansluit bij de wensen van de gemeenten om als volwaardig partner op te kunnen treden in het publieke domein. Een HTV‐er neemt niet het politiewerk over maar vervult een rol in het kader van de veiligheid. Om hieraan handen en voeten te geven onderzoeken het ROC Midden‐Nederland een de andere ketenpartners in de regio de mogelijkheid tot het oprichten van een HTV expertisecentrum. De gemeente Vianen neemt deel aan dit overleg. HUP 2015 gemeente Vianen ‐ 17 ‐

9.3 Samenwerking met andere handhavingspartners In 2015 zullen met de handhavingspartners (Provincie, Openbaar Ministerie, Politie, Waterschap Rivieren‐ land, LEKSTEDEwonen, Securitas beveiliging BV, Arbeidsinspectie en de Ondernemers‐ en winkeliers organisaties) nadere afspraken worden gemaakt over afstemming en waar mogelijk over samenwerking op het terrein van toezicht en handhaving. 9.4 Kennisuitwisseling asbest Maandelijks vindt er een regionaal overleg asbest (ROA) plaats, waarbij de gemeente Vianen wordt ver‐ tegenwoordigd door een deskundig toezichthouder (DTA). In dit overleg worden kennis gedeeld, actuali‐ teiten besproken en casussen ingebracht.


10

Communicatie

Naast toezicht en handhaving kan naleving van wetten en regels beïnvloed worden door de inzet van an‐ dere instrumenten, bijvoorbeeld via voorlichting, communicatie en het zoeken van publiciteit. Voor een goede naleving van wetten en regels is het belangrijk dat burgers, bedrijven en instellingen goed op de hoogte zijn van wat toegestaan is en wat niet. Dit preventieve beleid, gericht op het bevorderen van de spontane naleving van wetten en regels, is van groot belang. De strategie hiervoor staat beschreven in het handhavingsbeleid. Inzet op preventieve handhaving valt of staat met een goede en duidelijke communicatie. De commu‐ nicatie op het gebied van handhaving houdt onder andere het volgende in:  de gemeente stelt zich open en transparant op naar burgers en bedrijven;  communicatiemiddelen worden op een correcte wijze gebruikt: burger wordt mondeling correct en vriendelijk te woord gestaan, in de brieven en mailverkeer wordt duidelijk, volledig en in begrijpelijke taal uitgelegd wat de burger moet weten;  algemene informatieverstrekking via de website of in publicaties moet voor iedereen begrijpelijk zijn;  jaarlijkse rapportages via het college van B&W naar de raad.


11

Verantwoording

Sluitstuk van het adequate handhavingsproces is de verantwoording over de gepleegde handhavingsinspan‐ ningen en ‐resultaten. Daarin staat de vraag centraal of de geleverde inspanningen hebben bijgedragen aan het realiseren van de gestelde doelstellingen. Daarmee wordt de beleidscyclus van handhaving gesloten. 11.1 Managementrapportages Een goede centrale registratie van handhavingszaken vergemakkelijkt het vervolgtraject (repressief toezicht en sancties) en verschaft inzicht in de gehele keten vanaf de gesignaleerde overtreding tot en met de af‐ handeling. Het registreren van kwantitatieve en kwalitatieve handhavingsgegevens is met name van belang ten behoeve van het te voeren beleid, de in te zetten capaciteit en de verantwoording naar het bestuur en management. Uiteraard moet de organisatie flexibel kunnen inspelen op veranderde omstandigheden. Om die reden wordt de voortgang van activiteiten gedurende het jaar gepeild en periodiek vastgelegd in mana‐ gement‐rapportages. Als uit deze rapportages blijkt dat de feitelijke werkzaamheden een nadere ontwik‐ keling vertonen dan was voorzien, dan zal daar waar nodig tot bijsturing worden overgegaan. 11.2 Communicatie Op alleen managementrapportages kan echter onvoldoende gestuurd worden. In dergelijke gevallen wordt enkel gestuurd op meetbare en geregistreerde parameters. Communicatie speelt een belangrijke rol bij het monitoren van resultaten en het kunnen bijsturen van de planning. Een goede communicatie is dan ook van wezenlijk belang. Die communicatie moet uiteraard twee kanten opwerken en moet gestructureerd zijn. Tijdens het werkoverleg kunnen medewerkers hun opvattingen geven over de voortgang en waar mogelijk worden knelpunten binnen het team (direct) opgelost. Mocht het knelpunt op een ander niveau moeten worden opgelost, dan zal dit knelpunt als agendapunt voor het afdelingsoverleg of directieoverleg geagen‐ deerd worden. In het werkoverleg worden ook van belang zijnde ontwikkelingen gemeld, die van belang kunnen zijn voor een ander team of organisatorische eenheid. In het directieoverleg vindt een soortgelijke uitwisseling plaats waardoor bijsturen altijd gestructureerd zal plaatsvinden. Dat bijsturen kan bestaan uit het aanspreken van de werkorganisatie of het treffen van maatregelen om knelpunten op te heffen. Maar het kan ook aanleiding zijn om al dan niet in overleg met het gemeentebestuur een nadere prioriteitstelling en planning van taken te maken. De onderstaande indicatoren zullen bij de monitoring van handhaving worden gebruikt:  het aantal uitgevoerde controles;  het aantal geconstateerde overtredingen (naar aard, gebied, etc.);  aantallen en soort handhavingstrajecten;  opgelegde bestuursrechtelijke sancties;  het aantal verleende vergunningen en vrijstellingen (legalisatie);  aantallen en soort opgeloste/afgehandelde zaken. Naast de hierboven genoemde indicatoren zijn ook andere gegevens belangrijk om te monitoren, zoals:  het aantal uren per controle (tijdschrijven);  de urenbesteding door de verschillende medewerkers;  het aantal klachten (verdeeld naar thema);  procesgegevens zoals termijnen van afwikkeling handhavingscontroles.

Deze registratie levert de noodzakelijke input voor de kwartaalrapportages en het jaarverslag. Daarnaast worden op manier ook kengetallen gegenereerd, die belangrijke informatie vormen voor het opstellen van het HUP 2016. HUP 2015 gemeente Vianen ‐ 20‐

12

Evaluatie

Om cyclisch en integraal te kunnen handhaven, zullen de resultaten van handhaving geëvalueerd moeten worden. De evaluatie biedt de basis voor bijsturing van doelen, programma's en werkwijzen. Dit evaluatie‐ instrument zal in 2015 ontwikkeld worden. Het gaat dan met name over het ontwikkelen van meetbare indicatoren. De echte waarde van evaluatie is uiteraard afhankelijk van de acties die daarop volgen, wat er daadwerkelijk gebeurt met de resultaten. Deze evaluatie zal worden vastgelegd in een jaarverslag. Het col‐ lege van burgemeester en wethouders beslist op basis van dit jaarverslag over de eventuele wijziging van het beleid, prioritering en over het HUP voor het jaar daarna. Evaluatie is noodzakelijk om te kunnen volgen of de uitvoering van de handhaving ook daadwerkelijk bij‐ draagt aan de gestelde beleidsdoelen. Op basis van deze evaluatie kan worden bepaald of de doelen haalbaar zijn, de werkwijze de juiste is en of antwoord kan worden gegeven op de vraag of de gemeente haar middelen adequaat heeft ingezet. De conclusies die hieruit worden getrokken, worden geïmplemen‐ teerd in het HUP 2016.


13

Activiteitenbladen

De uit te voeren handhavingstaken zijn uitgewerkt in activiteitenbladen en op de volgende pagina’s weerge‐ geven. Deze activiteitenbladen vormen samen met de risicoanalyse en de aandachtsgebieden de kern van het HUP 2015. De activiteitenbladen bevatten per handhavingstaak relevante informatie over onder andere het wettelijk kader, de doelstelling, de prioritering en de toe te passen toezicht‐ en handhavingsstrategie. Overzicht activiteitenbladen: 1. Actualiseren risicoanalyse. 2. Jaarverslag 2014. 3. Actualisatie handhavingsbeleid. 4. Handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP). 5. Behandelen meldingen / klachten en handhavingsverzoeken. 6. Controle op illegale bouw en afwijkend gebruik van panden en gronden. 7. Toezicht op geweigerde vergunningen, ingetrokken en buiten behandeling gestelde aanvragen. 8. Toezicht op omgevingsvergunningen. 9. Toezicht op activiteit slopen/sloopmeldingen. 10. Tijdelijke vergunningen met een verstreken instandhoudingstermijn. 11. Vrije veldcontroles (waar onder toezicht op vergunningvrij bouwen). 12. Controles brandveiligheid. 13. Toezicht Drank‐ en Horecawet. 14. Toezicht evenementen. 15. Handhaving openbare ruimte. 16. Handhaving parkeeroverlast. 17. Handhaving hondenoverlast. 18. Handhaving op grond van de Opiumwet. 19. Geprogrammeerde integrale controles. 20. Handhaving 'onvoorzien'.


BIJLAGE 1

HUP 2015 gemeente Vianen




BIJLAGE 2 ACTIVITEITENBLADEN:  HANDHAVINGSBELEID  UITVOERING


HANDHAVINGSBELEID 1 Toelichting taak Wettelijk kader

Omvang taak

Resultaat 2014 Doelstelling 2015 Prioriteit Capaciteit

ACTUALISEREN RISICOANALYSE Voor het opstellen van het HUP 2015 wordt gebruik gemaakt van een risicoanalyse. Landelijke regelgeving: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Besluit omgevingsrecht en Regeling omgevingsrecht. Gemeentelijke regelgeving: Integraal veiligheidsplan 2015‐ 2018 gemeente Vianen. Risicoanalyse: Om het risico te kunnen bepalen bij niet handhaven wordt gebruik gemaakt van de berekening ernst keer kans. Deze risicoanalyse moet jaarlijks worden herzien. De in 2104 toegepast risicoanalyse is up to date en behoeft niet worden herzien. Registratie: De registratie wordt verder geoptimaliseerd. Afstemming: Verder is afstemming tussen vergunningverlening en handhaving /toezicht wenselijk waardoor onderlinge vergelijking en prioritering mogelijk is. Niet van toepassing. Een actuele risicoanalyse. Hoog (wettelijk vereist). 50 uur actualisatie risicomodule 20 uur Verwerking resultaten 20 uur afstemming 90 uur Totaal

Wat doen we niet Indicatoren Toezichtstrategie Toezicht uitgevoerd door Handhavingspartner Signaaltoezicht Sanctiestrategie Communicatie Voldoet aan wettelijke norm


Zie afzonderlijke productbladen. Een actuele risicoanalyse. Niet van toepassing. Niet van toepassing. Niet van toepassing. Niet van toepassing. Niet van toepassing. Interne afstemming en communicatie. Ja.

2 Toelichting taak Wettelijk kader

Omvang taak

Resultaat 2014 Doelstelling 2015 Prioriteit Capaciteit Wat doen we niet Indicatoren Toezichtstrategie Toezicht uitgevoerd door Handhavingspartner Signaaltoezicht Sanctiestrategie Communicatie

Voldoet aan wettelijke norm


JAARVERSLAG 2014 Beschrijving uitvoering en resultaten 2014. Landelijke regelgeving: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Besluit Omgevingsrecht en Regeling omgevingsrecht. Concrete beschrijving controles, naleefgedrag en opgelegde sancties in 2014. Deze gegevens koppelen aan doelstellingen HUP 2015 en vervolgens het formuleren en implementeren van verbeterpunten. Het door het college van burgemeester en wethouders vastgestelde jaarverslag wordt aan gemeenteraad en aan Provinciale Staten (in de rol van interbestuurlijk toezichthouder) aangeboden. Niet van toepassing. Vaststelling jaarverslag voor april 2015. Hoog (wettelijk vereist). 200 uur. Niet van toepassing. Vastgesteld verslag. Niet van toepassing. Niet van toepassing. Niet van toepassing. Niet van toepassing. Niet van toepassing. Interne afstemming en communicatie. Na vaststelling moet het jaarverslag aan de gemeenteraad en aan de (handhavingsregisseur van de) Provincie Utrecht worden aangeboden. Het jaarverslag wordt gepubliceerd via de website en via publicaties (samenvatting van het jaarverslag) op de gemeentelijke pagina. Ja.

3

ACTUALISATIE HANDHAVINGSBELEID

Toelichting taak Wettelijk kader

Omvang taak Resultaat 2014 Doelstelling 2015 Prioriteit Capaciteit Wat doen we niet Indicatoren Toezichtstrategie Toezicht uitgevoerd door Handhavingspartner Signaaltoezicht Sanctiestrategie Communicatie

Voldoet aan wettelijke norm HUP 2015 gemeente Vianen

Het handhavingsbeleid voldoet aan de wettelijke eisen. Landelijke regelgeving: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, het Besluit omgevingsrecht en de Regeling omgevingsrecht. Gemeentelijke regelgeving: Integraal veiligheidsplan 2015‐ 2018 gemeente Vianen. Actualiseren van het handhavingsbeleid op basis van de evaluatie over het jaar 2014. Niet van toepassing. Adequaat en actueel handhavingsbeleid vastgesteld voor eind 2015. Hoog (wettelijk vereist). 320 uur. Bij het opstellen te bepalen. Voor 2015 een vastgesteld en geactualiseerd handhavingsbeleid opstellen. Opgenomen in het handhavingsbeleid Vianen 2014 ‐ 2016. Opgenomen in het handhavingsbeleid Vianen 2014 ‐ 2016. Omgevingsdienst regio Utrecht, Veiligheidsregio Utrecht, Provinciale Staten van Utrecht en het Openbaar ministerie. Opgenomen in het handhavingsbeleid Vianen 2014 ‐ 2016. Opgenomen in het handhavingsbeleid Vianen 2014 ‐ 2016. Interne afstemming en communicatie. Na vaststelling actualisatie moet de gemeenteraad en de (handhavingsregisseur van de) provincie Utrecht worden geïnformeerd en wordt het geactualiseerde beleidsplan gepubliceerd via de website en via publicaties (samenvatting van het beleid) op de gemeentelijke pagina. Ja.

4

HANDHAVINGSUITVOERINGSPROGRAMMA (HUP)


Omvang taak

Resultaat 2013 Doelstelling 2015 Prioriteit Capaciteit Wat doen we niet Indicatoren Toezichtstrategie Toezicht uitgevoerd door Handhavingspartner Signaaltoezicht Sanctiestrategie Communicatie



Het HUP 2015 opstellen. Landelijke regelgeving: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Besluit omgevingsrecht en Regeling omgevingsrecht. Gemeentelijke regelgeving: Integraal veiligheidsplan 2015‐ 2018 gemeente Vianen. Actualiseren handhavingsbeleid op basis van evaluatie eind 2014. Deze taak omvat ook de (eventuele) aanpassing van prioriteiten op basis van de evaluatie van 2014. Niet van toepassing. Vaststellen van een handhavingsbeleid voor eind 2014. Hoog (wettelijk vereist). 200 uur. Zie de overige productbladen. Voor 2015 een vastgesteld, geactualiseerd handhavingsbeleid. ‐ ‐ Omgevingsdienst regio Utrecht, Veiligheidsregio Utrecht, Provinciale Staten van Utrecht en het Openbaar ministerie. ‐ ‐ Interne afstemming en communicatie. Na vaststelling actualisatie moet de gemeenteraad en de (handhavingsregisseur van de) provincie Utrecht worden geïnformeerd en wordt het geactualiseerde beleidsplan. Ja.

UITVOERING

5

BEHANDELEN MELDINGEN, KLACHTEN EN HANDHAVINGSVERZOEKEN

Toelichting taak

Wettelijk kader

Omvang taak

Resultaat 2014

Doelstelling 2015

Prioriteit Capaciteit

Behandelen van meldingen, klachten of verzoeken om handhaving die betrekking hebben op:  illegale bouw of gebruik in strijd met het bestemmingplan;  horeca‐activiteiten;  het houden van evenementen;  geluidshinder (in samenwerking met de Odru);  overlast (algemeen). Handhavingsverzoeken worden ‐ afhankelijk van de hieraan toegekende prioriteiten ‐ altijd opgepakt. Op grond van vaste jurisprudentie heeft het bestuursorgaan in deze gevallen een beginselplicht tot handhaving. Landelijke regelgeving: Algemene wet bestuursrecht, Gemeentewet, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet ruimtelijke ordening, Woningwet, Bouwbesluit, Wet milieubeheer, Activiteitenbesluit, Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen en de Drank‐ en Horecawet. Gemeentelijke regelgeving: Bestemmingsplannen, Algemene plaatselijke verordening Vianen, Welstandsnota, Bouwverordening Vianen 2012 en Brandbeveiligings‐ verordening Vianen 2012. Aanbod gestuurde activiteit. Raming voor 2015: ± 12 handhavingverzoeken m.b.t. bouwen/ruimtelijke ordening; ± 3 handhavingverzoeken m.b.t. horeca‐activiteiten; ± 5 handhavingverzoeken m.b.t. evenementen; ± 5 handhavingsverzoeken m.b.t. geluidshinder. – 80% van de meldingen zijn binnen acht weken na ontvangst afgehandeld; – De geconstateerde overtredingen zijn in de meeste gevallen na hercontrole opgeheven. In 2012 waren er 4 handhavingsverzoeken. In 2013 is dit aantal drastisch gestegen naar 10 zaken. In 2014 is het aantal gelijk gebleven met het jaar daarvoor. ‐ alle meldingen en klachten zijn binnen acht weken na ontvangst afgehandeld (80%); ‐ op alle handhavingsverzoeken wordt tijdig besloten (90%). Hoog. 350 uur

Toezicht

140 uur

Juridisch

490 uur

Totaal

Wat doen we niet


Privaatrechtelijke aangelegenheden (toelichting: burgers onderling). Geen anonieme meldingen, klachten en handhavingsverzoeken.

Indicatoren

Toezichtstrategie

Toezicht uitgevoerd door Handhavingspartner

Signaaltoezicht Sanctiestrategie Communicatie Voldoet aan wettelijke norm

Aantal meldingen/handhavingverzoeken; Aantal controles; Aantal overtredingen; Aantal ongedaan gemaakte overtredingen; Aantal bestuursrechtelijke handhavingstrajecten; Afhandelduur handhavingsverzoeken. Meldingen, klachten en verzoeken om handhaving worden geregistreerd, zo spoedig mogelijk gecontroleerd en ‐ indien van toepassing ‐ opgenomen in afzonderlijke thema’s en/of projecten. Gemeentelijke toezichthouders / Boa's / medewerkers van de stadswerf Provincie Utrecht / ODRU / Politie/ Openbaar Ministerie / VRU / LEKSTEDE‐ wonen / Securitas (beveiliging) / Waterschap / Ondernemers‐ en Winkel‐ organisaties in Vianen. Behoudens excessen niet van toepassing. Conform het handhavingsbeleid. Preventieve communicatiemiddelen inzetten via de website en via publicaties op de gemeentelijke pagina. Niet in alle situaties. Meldingen, klachten en verzoeken om handhaving worden getoetst aan wetgeving en de handhavingsprioriteiten. Dit kan tot gevolg hebben dat er niet wordt opgetreden omdat een situatie binnen het geaccepteerde risico kan vallen.


6

CONTROLE OP ILLEGALE BOUW EN AFWIJKEND GEBRUIK VAN PANDEN EN GRONDEN


Omvang taak Doelstelling 2015


Controleren van panden en gronden die zonder vergunning zijn opgericht dan wel waarin afwijkend gebruik plaatsvindt. Landelijke regelgeving: Algemene wet bestuursrecht, Gemeentewet, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet ruimtelijke ordening, Woningwet, Bouwbesluit, Wet milieubeheer, Activiteitenbesluit, Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen en de Drank‐ en Horecawet. Gemeentelijke regelgeving: Bestemmingsplannen, Algemene plaatselijke verordening Vianen, Welstandsnota, Bouwverordening Vianen 2012 en Brandbeveiligings‐ verordening Vianen 2012. Aanbod gestuurde activiteit. Het opsporen van illegale bouw en het handhavend optreden tegen illegaal en afwijkend gebruik, met als doel het creëren van een veilige woon‐, werk en leefomgeving (veiligheid en gezondheid). Hoog. 350 uur Toezicht 150 uur

Juridisch

500 uur

Totaal

Wat doen we niet Indicatoren

Toezichtstrategie Toezicht uitgevoerd door Handhavingspartner

Signaaltoezicht Sanctiestrategie Communicatie Voldoet aan wettelijke norm


Privaatrechtelijke aangelegenheden (toelichting: burgers onderling). Aantal overtredingen; Aantal ongedaan gemaakte overtredingen; Aantal bestuursrechtelijke handhavingstrajecten; Afhandelduur handhavingsverzoeken. Op basis van controles wordt ‐ daar waar nodig ‐ een vervolgonderzoek ingesteld. Gemeentelijke toezichthouders, Boa's, medewerkers van de stadswerf. Provincie Utrecht / Odru / Politie/ Openbaar Ministerie / LEKSTEDE‐wonen / Securitas (beveiliging) / Waterschap / Ondernemers‐ en Winkelorganisaties in Vianen. Met betrekking tot Sociale onveiligheid, overlast, criminaliteit en overbevolking. Conform het handhavingsbeleid. Preventieve communicatiemiddelen inzetten via de website en via publicaties op de gemeentelijke pagina. Ja.

7

TOEZICHT OP GEWEIGERDE VERGUNNINGEN, INGETROKKEN EN BUITEN BEHANDELING GESTELDE AANVRAGEN


Omvang taak Doelstelling 2015 Prioriteit Capaciteit

Controle op het daadwerkelijk niet uitvoeren van geweigerde vergunningen en ingetrokken of buiten behandeling gestelde aanvragen. Landelijke regelgeving: Algemene wet bestuursrecht, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet ruimtelijke ordening, Woningwet, Bouwbesluit 2012, Wet Basis‐ registraties Adressen en Gebouwen, Drank en Horecawet en de Huisvestingswet. Gemeentelijke regelgeving: Bestemmingsplannen, Bouwverordening Vianen 2012, Algemene plaats‐ lijke verordening Vianen, Welstandsnota en de Brandbeveiligings‐ verordening Vianen 2012. ± 30 controles. De controles zijn er op gericht om illegale activiteiten op te sporen. Dit ter bevordering van de rechtsgelijkheid (gelijke monniken gelijke kappen). Laag (afhankelijk van de reden van de overtreding). 50 uur Toezicht 150 uur

Juridisch

200 uur

Totaal


Toezichtstrategie

Toezicht uitgevoerd door Handhavingspartner Signaaltoezicht Sanctiestrategie Communicatie Voldoet aan wettelijke norm HUP 2015 gemeente Vianen

Zie uitkomsten risico‐matrix. Aantal controles; Aantal klachten; Aantal overtredingen; Aantal verzoeken tot handhavend optreden; Aantal bestuursrechtelijke handhavingstrajecten. De te controleren percelen worden visueel (en indien mogelijk aan de hand van luchtfoto's) gecontroleerd. Een controle is specifiek gericht op de uitgevoerde activiteit. gemeentelijke toezichthouders. Waterschap / LEKSTEDEwonen / Provincie Utrecht / ODRU. Voor milieu / brandveiligheid / APV / Drank & Horeca. Conform het Handhavingsbeleid. Via de website en via publicaties op de gemeentelijke pagina. Ja.

8

TOEZICHT OP OMGEVINGSVERGUNNINGEN


Omvang taak Resultaat 2014 Doelstelling 2015


Toezicht op (bouw)werken waarvoor een omgevingsvergunning is verleend. Landelijke regelgeving: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet ruimtelijke ordening, Woningwet, Bouwbesluit en de Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen. Gemeentelijke regelgeving: Bestemmingsplannen, Welstandsnota, Algemene plaatselijke verordening Vianen, Brandbeveiligingsverordening Vianen 2012; Bouwveror‐dening Vianen 2012. Aanbod gestuurde activiteit. Raming voor 2014: Omgevingsvergunning 75. 110 verleende omgevingsvergunning. Afhankelijk van de risicoanalyse wordt de frequentie van het toezicht bepaald. Het accent ligt hierbij op de onderdelen constructieve veiligheid, gezondheid en brandveiligheid. De onderdelen bruikbaarheid, toeganke‐ lijkheid, duurzaamheid en energiezuinigheid worden tijdens de inspecties meegenomen. Gemiddeld. 1000 uur Toezicht 200 uur

Juridisch

1200 uur

Totaal

Wat doen we niet

Indicatoren

Toezichtstrategie

Toezicht uitgevoerd door Handhavingspartner Signaaltoezicht Sanctiestrategie Communicatie Voldoet aan wettelijke norm


De toezichthouders controleren de wapening en onderdelen die verband houden met constructieve veiligheid. De controle zal ter plekke (steek‐ proefsgewijs) worden uitgevoerd. Lopende het bouwproces wordt ook gekeken hoe de brandscheidingen, de doorvoeringen en de vluchtweg‐ mogelijkheden zijn uitgevoerd. Aantal aangevraagde omgevingsvergunningen; Aantal gestarte en afgeronde bouwwerkzaamheden; Aantal controles; Aantal overtredingen. Waar mogelijk integraal. Bij inrichtingen wordt contact gezocht met de Odru. Uitgangspunt is het beperken van de toezichtslasten. Afhankelijk van de situatie wordt integraal toezicht gehouden. In eerste aanleg wordt bij overtreding de vergunninghouder aangesproken. Toezichthouders. ODRU / Waterschap / Stadswerf / Boa's / LEKSTEDEwonen. Voor milieu, brandveiligheid en openbare ruimte. Conform het Handhavingsbeleid. Niet van toepassing. Ja.

9 TOEZICHT OP ACTIVITEIT SLOPEN/SLOOPMELDINGEN Toelichting taak

Wettelijk kader



Toezicht op vergunningsplichtige/meldingsplichtige sloopwerkzaamheden Toezicht vindt met name op papier plaats (controle via asbestvrijgave en stortingsbonnen). Landelijke regelgeving: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet ruimtelijke ordening, Woningwet, Asbestverwijderingsbesluit, Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen. Gemeentelijke regelgeving: Bouwverordening Vianen 2012 en de Algemene Plaatselijke Verordening Vianen. Aanbod gestuurde activiteit. (± 64 controles) 60 meldingen; 41 meldingen verwijdering asbest. Afhankelijk van de risicoanalyse wordt de frequentie van het toezicht bepaald. Het accent ligt hierbij op de onderdelen constructieve veiligheid en volksgezondheid. Hoog. 10 uur

Toezicht

60 uur

Juridisch

70 uur

Totaal


Toezichtstrategie Toezicht uitgevoerd door Handhavingspartner Signaaltoezicht Sanctiestrategie Communicatie Voldoet aan wettelijke norm


Actief illegale sloopwerkzaamheden opsporen. Aantal verstrekte sloopvergunningen; Aantal sloopmeldingen; Aantal gestarte en afgeronde werkzaamheden; Aantal controles; Aantal overtredingen. Bij sloop zonder asbest één visuele controle; Bij sloop met asbest 2 perceelscontroles. Gemeentelijke toezichthouders. LEKSTEDEwonen / Waterschap / Openbaar Ministerie / Provincie Utrecht / ODRU. Voor milieu / brandveiligheid / openbare ruimte. Conform het Handhavingsbeleid. Via de website en via publicaties op de gemeentelijke pagina. Ja.

10

VERGUNNINGEN MET EEN VERSTREKEN INSTANDHOUDINGSTERMIJN




Deze taak betreft het controleren op activiteiten waarvan de instand‐ houdingstermijn is verstreken. Landelijke regelgeving: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet ruimtelijke ordening, Woningwet en het Bouwbesluit. ± 3 vergunningen en ontheffingen waarvan de instandhoudingstermijn verstrijkt. Alle tijdelijke bouwwerken zijn verwijderd of zijn in overeenstemming gebracht met het bestemmingsplan. Het zelfde geldt voor het tijdelijk afwijkend gebruik (van gronden). Laag (afhankelijk van de reden van de overtreding). 20 uur Toezicht 10 uur

Juridisch

30 uur

Totaal




Niet van toepassing. Aantal geconstateerde overtredingen; Aantal tijdig gestaakte activiteiten; Aantal ongedaan gemaakte overtredingen; Aantal bestuursrechtelijke trajecten. Alles wordt gecontroleerd (100%). Gemeentelijke toezichthouders. Niet van toepassing. Voor milieu / BAG. Conform handhavingsbeleid. Uiterlijk 1 maand voor afloop van de instandhoudingstermijn wordt contact opgenomen met de vergunninghouder. Ja.

11

VRIJE VELDCONTROLES (waar onder toezicht op vergunningvrij bouwen)

Toelichting taak

Wettelijk kader


Het houden van toezicht zonder vooraf bepaald doel. Daarbij worden percelen gecontroleerd waarvan bekend is dat de eigenaar/huurder vergunningvrij gaat bouwen. Landelijke regelgeving: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet ruimtelijke ordening, Woningwet, Bouwbesluit en de Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen. Gemeentelijke regelgeving: Bouwverordening Vianen 2012, Welstandsnota. ± 20 controles. Frequent toezicht houden op alle percelen in de gemeente en inventa‐ riseren van veelvoorkomende overtredingen. Gemiddeld. 200 uur Toezicht 50 uur

Juridisch

250 uur

Totaal




Zie uitkomsten risicomatrix. Aantal gecontroleerde percelen/gereden routes; Aantal geconstateerde overtredingen; Aantal tijdig gestaakte activiteiten; Aantal bestuursrechtelijke trajecten. Alles wordt (globaal of visueel) gecontroleerd. Gemeentelijke toezichthouders. ODRU / Waterschap /LEKSTEDEwonen. Voor milieu / BAG. Conform het Handhavingsbeleid. Niet van toepassing. Ja.


Omvang taak

Doelstelling 2015

Prioriteit Capaciteit Wat doen we niet Indicatoren

Toezichtstrategie



CONTROLES BRANDVEILIGHEID Controle op brandveiligheidsaspecten in de gebruiksfase van bouwwerken en inrichtingen. Landelijke regelgeving: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Woningwet, Wet milieubeheer. Bouwbesluit en Wet veiligheidsregio’s. Gemeentelijke regelgeving: Bouwverordening Vianen 2012 en Brandbeveiligingsverordening Vianen 2012. Nieuwe vergunningen en meldingen worden altijd gecontroleerd (100%). Bestaande vergunningen en meldingen worden gecontroleerd op basis van de risicoanalyse. Zorginstellingen en scholen worden twee maal per jaar gecontroleerd. 1. Naleving > 90%; 2. Het niveau van brandveiligheid in risicogebouwen minimaal op het rechtens verkregen niveau houden. Hoog. In 2015 te bepalen in overleg met de Veiligheidsregio Utrecht. Niet van toepassing. Er vindt een 100% controle plaats. Aantal controles; Aantal overtredingen; Aantal ongedaan gemaakte overtredingen; Aantal bestuursrechtelijke trajecten. Controle op bouwkundige‐, installatietechnische en organisatorische brandveiligheidsvoorzieningen; Gebruik (voorwaardenvergunning/melding); Integraal. Veiligheidsregio Utrecht. ODRU / LEKSTEDE‐wonen. Voor het team H&V (constructieve veiligheid, illegale bouw, illegaal gebruik) en ODRU. Conform het Handhavingsstrategie van de Veiligheidsregio Utrecht. Via de website en via publicaties op de gemeentelijke pagina. Ja.


Omvang taak

Doelstelling 2015


TOEZICHT DRANK‐ EN HORECAWET Voorkomen van overmatige alcohol gebruik door jongeren tegen te gaan. Landelijke regelgeving: Drank‐ en Horecawet. Gemeentelijke regelgeving: Preventie‐ en Handhavingsplan, verordening paracommercie gemeente Vianen, Integraal veiligheidsplan 2015‐ 2018 gemeente Vianen, Convenant Sport en Alcohol 2014‐2017 en de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Vianen. In 2015 komt de nadruk met name te liggen op: a. Handhaving van het alcoholverbod in het centrum tijdens evenementen; b. Naleving van de schenktijden bij para commerciële inrichtingen; c. Controle op het aantal bijeenkomst (maximaal 3) dat wordt gehouden in de para commerciële inrichting die geen verband houden met de reguliere activiteiten. Jaarlijks zal er door de gemeente een grootscheepse alcohol controle wor‐ den uitgevoerd. Tijdens deze controle worden alle plaatsen worden alcohol verstrekt wordt (direct of indirect) gecontroleerd. De controle heeft betrek‐ king op de naleving van de regels opgenomen in de Drank‐ en horecawet. Ook zullen durende het controle jaar via (onaangekondigde) steekproeven controles worden uitgevoerd. Hoog. 100 uren Toezicht 50 uren

Juridisch

50 uren Beleidsmatig 200 uren

Totaal

Wat doen we niet

Indicatoren

Toezichtstrategie

Toezicht uitgevoerd door Handhavingspartner Signaaltoezicht Sanctiestrategie Communicatie


‐ De controles worden vooralsnog beperkt tot de commerciële natte hore‐ ca. sportkantines, slijterijen e.d. kunnen vanwege capaciteitsproblemen worden alleen bezocht naar aanleiding van klachten. ‐ Controle op de sluitingstijden van de horecagelegenheden. Deze taak ligt bij de politie. Aantal overtredingen; Aantal ongedaan gemaakte overtredingen; Aantal bestuursrechtelijke handhavingstrajecten. Op de eerste plaats zal er ingezet worden op preventie. Ook zal controle ter plaatse moeten worden uitgevoerd. Afhankelijk van de inrichting wordt met meerdere vakdisciplines (o.a. brandveiligheid, bouwkundigheid, APV, vergunningverlening) integraal toezicht worden gehouden. Gemeentelijke toezichthouders / Boa's. Politie / Openbaar Ministerie / Veiligheidsregio Utrecht / Odru. Voor milieu, brandveiligheid en openbare ruimte. Conform het Preventie‐ en Handhavingsplan. Exploitanten betrekken bij het opstellen van de verordening en pro‐actief informeren exploitanten.


Nee. De nieuwe toezicht‐ en handhavingstaken zullen niet voor 100% worden uitgevoerd aangezien de gemeente nog niet beschikt over een daartoe bevoegde boa.





TOEZICHT EVENEMENTEN Het houden van toezicht voor, tijdens en na evenementen door de verschillende handhavingspartners. Landelijke regelgeving: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet ruimtelijke ordening, Woningwet, Bouwbesluit 2012, Politiewet 2012, Wet veiligheidsregio, Arbeidsomstandighedenwet 2013 en Wet rampen en zware ongevallen. Gemeentelijke regelgeving: Algemene plaatselijk verordening Vianen, Brandbeveiligingsverordening Vianen 2012, Bouwverordening Vianen 2012 en evenementenbeleid. Circulaires: Circulaire domeinen bijzondere opsporingsambtenaar (Domein I). ± 5 evenementen groot risico. Er zijn 10 evenementen gecontroleerd. Alle grote evenementen worden gecontroleerd. Alle evenementen voldoen aan de gestelde voorwaarden/opgelegde voorschriften. Bij grote evenementen vindt er vooroverleg en evaluatie plaats. Hoog. 100 uur Boa‐toezicht 150 uur Veiligheidscoördinator 20 uur

Juridisch

100 uur

Preventie

370 uur

Totaal


Toezichtstrategie


Toezicht bij kleine evenementen. Aantal overtredingen; Aantal bestuursrechtelijke handhavingstrajecten; Aantal ingetrokken (als sanctie) vergunningen; Aantal verzoeken tot handhavend optreden. Schouw: Vooraf wordt door de veiligheidscoördinator, boa's, medewerker Openbare orde en Veiligheid en de brandpreventist van de VRU een schouw gehouden. Naleving van de vergunningvoorschriften: Het accent ligt op de brandveiligheid (in ieder geval wordt gecontroleerd op nooduitgangen, het materiaalgebruik, de BHV organisatie en het gebruik van gasflessen). Tijdens het evenement: Afhankelijk van de grote van het evenement vindt er tijdens de activiteit controle plaats door de veiligheidscoördinator, medewerker APV, Boa's en de brandpreventist van de VRU. Podia: Indien er grote podia's, tribunes, tenten, kermisattracties etc. worden (op)gebouwd wordt de toezichthouder de constructieve veiligheid gecontroleerd.

Toezicht uitgevoerd door

Handhavingspartner Signaaltoezicht Sanctiestrategie Communicatie Voldoet aan wettelijke norm


Evenementencoördinator / Politie / Boa's / brandpreventist van de VRU/ gemeentelijke toezichthouders / Veiligheidscoördinator. In 2015 kunnen/zullen de aangewezen toezichthouders (net als in 2014) worden inzet in de weekenden en bij evenementen. Politie / Openbaar Ministerie / VRU / GHOR / ODRU. Voor buitendienst van de stadswerf, gemeentelijke toezichthouders en de politie. Conform het Handhavingsbeleid. Via de website en publicaties. Ja.

15

HANDHAVING OPENBARE RUIMTE

Toelichting taak

Wettelijk kader


Het houden van toezicht op de naleving van de Algemene plaatselijk verordening. Het gaat hier met name om:  Dumpen van afval;  Het veroorzaken van zwerfafval;  Het onjuist aanbieden van grofvuil, huisvuil en bedrijfsvuil;  Vernielingen en beschadigen van bestrating en andere gemeentelijke eigendommen;  Aantasting openbaar groen/vernieling openbaar groen, illegaal gebruik openbaar groen;  illegaal plakken en kladden;  Illegale uitstallingen;  Verontreiniging van de bodem of de openbare weg, inclusief water, door (potentieel) milieugevaarlijke stoffen;  Objecten op of aan de openbare weg;  Aanlegvergunning vaartuigen in openbaar vaarwater;  Fietsen in het voetgangersgebied;  Overlast veroorzaakt door jongeren. Landelijke regelgeving: Gemeentewet, Algemene wet bestuursrecht, Wetboek van strafrecht en Bouwbesluit 2012. Gemeentelijke regelgeving: Algemene plaatselijk verordening Vianen, Integraal veiligheidsplan 2015‐ 2018 gemeente Vianen (IVP), Verordening op de warenmarkten voor de gemeente Vianen 1999, afvalstoffenverordening gemeente Vianen en Bouwverordening Vianen 2012. Circulaires: Circulaire domeinen bijzondere opsporingsambtenaar (Domein I). Aanbod gestuurde activiteit. Behandeling van klachten, meldingen en handhavingsverzoeken Vergroten van de veiligheid en leefbaarheid van de woon‐, werk‐ en leefomgeving. Hoog, altijd reageren op basis van klachten. 1600 uur Toezicht 200 uur Juridisch 1800 uur

Totaal



Behandelen van klachten en meldingen die niet in de openbare ruimte plaatsvinden en/of niet behoren tot het taakgebied van de Boa. Aantal klachten en meldingen; Aantal verzoeken tot handhavend optreden; Aantal strafrechtelijke beschikkingen; Aantal bestuursrechtelijke handhavingstrajecten. Buitengewone opsporingsambtenaren en gemeentelijke toezichthouders. Politie / Openbaar Ministerie / LEKSTEDE‐wonen / ODRU. Voor en door medewerkers van de stadswerf en de politie. Conform handhavingsbeleid. Via de website en via publicaties op de gemeentelijke pagina. Ja.

16

HANDHAVING PARKEEROVERLAST

Toelichting taak

Wettelijk kader



Toezicht op parkeerexcessen. Het gaat hier onder meer om het langdurig en hinderlijk parkeren in de openbare ruimte van grote voertuigen, auto's‐ en fietswrakken, het parkeren in de blauwe zone, het parkeren in groenvoorzieningen en het te koop aanbieden van voertuigen. Landelijke regelgeving: Algemene wet bestuursrecht, Wet boek van strafrecht, Wegenverkeerswet 1994 en Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV 1990). Gemeentelijke regelgeving: Algemene plaatselijke verordening Vianen en Integraal veiligheidsplan 2015 ‐ 2018 gemeente Vianen (IVP). Circulaires: Circulaire domeinen bijzondere opsporingsambtenaar (Domein I). Aanbod gestuurde activiteit. Behandeling van klachten, meldingen en handhavingsverzoeken. Vergroten van de veiligheid en leefbaarheid van de woon‐, werk‐ en leefomgeving. Door als Boa zichtbaar te zijn en door te waarschuwen en op te treden met als doel een positief effect uit te oefenen op het natuurlijk naleefgedrag. Gemiddeld. 400 uur Toezicht 100 uur

Juridisch

500 uur

Totaal


Toezichtstrategie



Er word niet opgetreden tegen niet‐hinderlijk 'fout' parkeren. Aantal klachten; Aantal meldingen; Aantal strafrechtelijke beschikkingen; Aantal bestuursrechtelijke handhavingstrajecten. Controles naar aanleiding van klachten, meldingen handhavingsverzoeken, eigen waarnemingen tijdens surveillance en signalering vanuit andere disciplines. Buitengewone opsporingsambtenaren en gemeentelijke toezichthouders. Politie / Centraal Justitieel Incassobureau / Openbaar Ministerie. Voor de medewerkers van de stadswerf en de politie. Conform handhavingsbeleid. Via de website en via publicaties op de gemeentelijke pagina. Ja.

17

HANDHAVING HONDENOVERLAST

Toelichting taak

Wettelijk kader

Omvang taak

Doelstelling 2015 Prioriteit Capaciteit


Toezichtstrategie


Het houden van toezicht op de regels over honden. Het gaat hier met name om het aanlijnverbod, aanwezigheid van honden op verboden plaatsen en hondenverontreiniging. Landelijke regelgeving: Gemeente wet, Wet boek van strafrecht en Algemene wet bestuursrecht. Gemeentelijke regelgeving: Algemene plaatselijke verordening Vianen, Integraal veiligheidsplan 2015‐ 2018 gemeente Vianen (IVP), Nota hondenbeleid en diverse uitvoerings‐ plannen hondenbeleid. Uitgegeven circulaires: Circulaire domeinen bijzondere opsporingsambtenaar (Domein I). Aanbod gestuurde activiteit. Behandeling van klachten, meldingen en handhavingsverzoeken Het gericht inzetten van Boa’s op de plekken en tijden waar de overlast het ergst is. Daarnaast hebbende de Boa’s tot taak om burgers en bedrijven te wijzen op en het meer bewust maken van hun eigen, overlast gevend gedrag. We doen dit in samenspraak met o.a. buurtcontactpersonen. Vergroten van de veiligheid en leefbaarheid van de woon‐, werk‐ en werkomgeving door de hondenoverlast terug te dringen. Hoog, altijd reageren op basis van klachten. 300 uur Toezicht 50 uur

Juridisch

350 uur

Totaal

Preventief toezicht houden. Aantal klachten; Aantal meldingen; Aantal verzoeken tot handhavend optreden; Aantal strafrechtelijke beschikkingen; Aantal bestuursrechtelijke handhavingstrajecten. Controles naar aanleiding van klachten, meldingen handhavingsver‐zoeken, eigen waarnemingen tijdens surveillance en signalering vanuit ander disciplines. Het accent ligt hierbij op de aanwezigheid van honden op verboden plaatsen (zoals kinderspeelplaatsen, trottoirs en groengebieden), het niet aanlijnen van honden en het niet opruimen van hondenpoep. Bij de aanpak wordt ingezet op tijdstippen ('s morgenvroeg en 's‐avonds na het avond eten) waarop veel mensen hun honden uitlaten. Boa's. LEKSTEDEwonen / politie / Openbaar Ministerie. Voor en door medewerkers van de stadswerf en de politie. Conform het Handhavingsbeleid. Via de website en via publicaties op de gemeentelijke pagina. Ja.

18

HANDHAVING OP GROND VAN DE OPIUMWET



Landelijke regelgeving: Opiumwet, Gemeente wet, Wet boek van Strafrecht, wetboek van strafvordering en Algemene wet bestuursrecht. Gemeentelijke regelgeving: Algemene plaatselijke verordening Vianen, Integraal Veiligheidsplan (IVP) van de gemeente Vianen en de Beleidsregels artikel 13b Opiumwet gemeente Vianen 2013. Aanbod gestuurde activiteit. Bescherming van het woon‐ en leefklimaat en de volksgezondheid uit het oogpunt van openbare orde en veiligheid. Hoog. 300 uur Toezicht 400 uur

Juridisch

700 uur

Totaal


Toezichtstrategie Toezicht uitgevoerd door Handhavingspartner Signaaltoezicht Sanctiestrategie Communicatie Voldoet aan wettelijke norm HUP 2015 gemeente Vianen

Niet van toepassing. Aantal klachten; Aantal meldingen; Aantal verzoeken tot handhavend optreden; Aantal bestuursrechtelijke handhavingstrajecten. Conform het Handhavingsbeleid en de Beleidsregels artikel 13b Opiumwet gemeente Vianen 2013. Toezichthouders en Boa's. Politie / Openbaar Ministerie / officier van Justitie / landelijk parket / LEKSTEDE‐wonen. Door medewerkers van de stadswerf, Securitas (beveiliging) en de politie. Conform het Handhavingsbeleid en de Beleidsregels artikel 13b Opiumwet gemeente Vianen 2013. Via de website en via publicaties op de gemeentelijke pagina. Ja.

19

TE PROGRAMMEREN CONTROLES IN 2015

Toelichting taak

Wettelijk kader



In 2015 gaat de gemeente Vianen een 5 projecten uitvoeren op het terrein van toezicht en handhaving. Het betreft hier de projecten: a. aanpak illegale bewoning; b. permanente bewoning recreatiewoningen; c. verwijderen en vernietigen weesfietsen; d. optreden tegen verloedering openbaar gebied bedrijventerreinen. e. uitvoeren van brandveiligheidscontroles bij (bedrijfs)panden in de Voorstraat en op het bedrijventerrein ‘De Biezen‐De Hagen’. Landelijke regelgeving: Algemene wet bestuursrecht, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet ruimtelijke ordening, Woningwet, Bouwbesluit, en de Wet Basis‐ registraties Adressen en Gebouwen, Algemene wet op het binnentreden en Huisvestingswet. Regionale regelgeving: Regionale Huisvestingsverordening Bestuur Regio Utrecht. Gemeentelijke regelgeving: Bouwverordening Vianen 2012, Welstandsnota, Algemene plaatselijke verordening Vianen, Bouwverordening Vianen 2012 en Brandbe‐ veiligingsverordening Vianen 2012. Uitgegeven circulaires: Circulaire domeinen bijzondere opsporingsambtenaar (Domein I). Aanbod gestuurde activiteiten. Er is een uitvoeringsnota opgesteld m.b.t. illegale bewoning Nadat deze projecten zijn uitgevoerd is er sprake van:  beëindigen van bekende illegale bewoning;  beëindigen permanente bewoning van recreatiewoningen;  een schone en veilige leefomgeving;  verbeteren aanzien bedrijventerrein “De Biezen – De Hagen”. Hoog. 400 uur Boa toezicht Projecten b en d 800 uur

Toezicht

Projecten a, b en d

561 uur

Juridisch

Projecten a t/m d

360 uur

Beleid

Projecten a t/m d

400 uur

Inzet VRU

Projecten a en b

2521 uur

Totaal


Toezichtstrategie Toezicht uitgevoerd door HUP 2015 gemeente Vianen

Preventieve controles. Aantal gecontroleerde percelen; Aantal geconstateerde overtredingen; Aantal klachten; Aantal meldingen; Aantal strafrechtelijke beschikkingen; Aantal bestuursrechtelijke handhavingstrajecten. Alles wordt (globaal of visueel) gecontroleerd. Gemeentelijke toezichthouders / Boa's en preventiemedewerker VRU.

Handhavingspartner Signaaltoezicht Sanctiestrategie Communicatie Voldoet aan wettelijke norm HUP 2015 gemeente Vianen

ODRU / Politie/ VRU / LEKSTEDE‐wonen / Waterschap / Ondernemers‐ en Winkelorganisaties in Vianen Voor medewerkers van de stadswerf. Conform het Handhavingsbeleid. Via de website en via publicaties op de gemeentelijke pagina. Waar mogelijk nieuwsbrieven. Ja.

20 Toelichting taak

Wettelijk kader Doelstelling 2015 Prioriteit Capaciteit Indicatoren

Toezichtstrategie Sanctiestrategie HUP 2015 gemeente Vianen

HANDHAVING 'ONVOORZIEN' De taak betreft het optreden en handhaven bij urgente zaken. Het gaat om uitvoering van taken met een hoge prioriteit, die niet in de dagelijkse planning zijn opgenomen. Zie overige productbladen. Bij meldingen, handhavingsverzoeken en ambtshalve geconstateerde excessen wordt in 95% van de overtredingen dezelfde dag opgetreden. Afhankelijk van de overtreding. 200 uur. Aantal gecontroleerde percelen; Aantal geconstateerde overtredingen; Aantal klachten; Aantal meldingen; Aantal strafrechtelijke beschikkingen; Aantal bestuursrechtelijke handhavingstrajecten. Alles wordt (globaal of visueel) gecontroleerd. Conform het Handhavingsbeleid.

BIJLAGE 3 Nadere toelichting aandachtsgebieden

Toelichting bouwen en wonen Toezicht op de constructieve veiligheid Controle op constructieve veiligheid van een bouwwerk heeft de hoogste prioriteit. Daarom vindt bij alle belangrijke (voorgenomen) bouwactiviteiten controle op constructieve veiligheid plaats, dit zowel vóór de bouw (aan de hand van constructie tekeningen en ‐berekeningen) als tijdens de bouw. Dit betekent dat tijdens de bouw door toezichthouders meerdere controles moeten worden uitgevoerd. Toezicht op de historisch binnenstad Het overgrote deel van de historische binnenstad van Vianen is aangewezen als “beschermd stadsgezicht”. Beschermde stadsgezichten of beschermde dorpsgezichten zijn gebieden met bijzondere historische waar‐ den. Niet alleen monumenten spelen een rol in deze gebieden, maar vooral ook de historische samenhang. De totale structuur, het stratenpatroon, waterlopen, het groen en de openbare ruimte zijn in deze gebieden belangrijk. In de beschermde stadsgezichten bevinden zich ook veel panden die weliswaar geen monu‐ menten zijn, maar wel een belangrijke bijdrage leveren aan de samenhang en het historisch straatbeeld. Deze panden zijn in het bestemmingsplan van een nadere aanduiding voorzien. Indien in het beschermd stadsgezicht zonder vergunning werkzaamheden worden verricht waardoor monumentale panden worden verstoord, verplaatst, in enig opzicht worden gewijzigd, gebruikt worden op een wijze waardoor het wordt ontsierd of in gevaar wordt gebracht, treedt de gemeente daartegen direct handhavend op. Niet uitgevoerde vergunningen Het is ervaringsfeit dat van afgegeven(bouw)vergunningen niet altijd gebruik wordt gemaakt. Dit veroor‐ zaakt vervuiling is het vergunningenbestand. Door alsnog uitvoering te geven aan de verleende vergunning wordt er niet conform het Bouwbesluit 2012 en Bouwverordening 2012 gebouwd. Artikel 2.33 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) biedt de mogelijkheid om een omgevingsvergunning die niet binnen 26 weken na afgifte is gerealiseerd, in te trekken. Door de gemeente is een beleidsnota opgesteld m.b.t. het intrekken van omgevingsvergunningen.

Toelichting brandveiligheid Brandveiligheid bij evenementen De controles op brandveiligheid bij evenementen zal anders worden georganiseerd. Kleine evenementen worden niet gecontroleerd. Hier is de gedachte dat de organisator zelf verantwoordelijk is voor het treffen van brand (blus) voorzieningen, enz. Voor grote evenementen geldt dat vooraf overleg met alle partijen zal plaatsvinden en voor aanvang en/of tijdens het evenement controles zullen plaatsvindt Brandveiligheid bij woningen, bedrijven en instellingen Bij woningen, bedrijven en instellingen worden eisen gesteld aan de brandveiligheid van het pand. Bij instellingen worden zwaardere eisen gesteld omdat er doorgaans meer personen in één pand wonen, waarbij geen sprake is van sociale leefverbanden. HUP 2015 gemeente Vianen

Omdat er sprake is van minder onderlinge, sociale controle bij kamerbewoners, vraagt dit om extra maatregelen en aandacht in het kader van brandveiligheid. Gelet op deze risico's wordt de controle in 2015 voortgezet.

Toelichting Ruimtelijke ordening Ongewenste interventies in het landelijk gebied Het gemeentelijk beleid van de gemeente Vianen is erop gericht om de ruimtelijke kwaliteit en belevings‐ en gebruikswaarde van het landschap zoveel mogelijk behouden. Ook het rijk en de provincie onderschrij‐ ven deze doelstelling. In het vigerende bestemmingsplan voor het landelijk gebied is hieraan inhoud ge‐ geven op basis van de algemene doelstelling: "behoud en ontwikkeling van de ruimtelijke kwaliteit en van een duurzaam ruimtegebruik in economisch, milieukundig en ecologisch opzicht." Gelet op het behoud van de aanwezige landschappelijke en natuurlijke waarden in het buitengebied zal bij een aantasting van deze waarden direct handhavend worden opgetreden (hoge prioriteit). Illegale bewoning Het kan lucratief zijn om een pand/woning op te delen in verschillende units/ruimtes met het doel om deze te verhuren. Dit is niet zonder meer toegestaan. Het van toepassing zijnde bestemmingsplan staat deze vorm van verhuur lang niet altijd toe. Ook moet een pand/woning waarin kamerverhuur plaatsvindt, vol‐ doen aan strengere eisen op het gebied van brandveiligheid. Als met deze zaken geen rekening wordt gehouden kan er sprake zijn van illegale bewoning. De gemeente treedt daartegen direct handhavend op. De voornaamste reden om in te grijpen is het voorkomen van (brand)gevaarlijke situaties. Het is de taak en de verantwoordelijkheid van de gemeente om hiertegen op te treden. Verder blijkt in de praktijk dat illegaal gebruik van panden ongewenste randverschijnselen, zoals geluidsoverlast, parkeeroverlast met zich mee kunnen brengen en in bepaalde gevallen kan er sprake zijn criminaliteit. Klachten van burgers geven eveneens reden om actie te ondernemen. Permanente bewoning recreatiewoningen In het jaar 2015 zal onderzocht hoe en of handhavend opgetreden zal worden tegen het permanent bewonen van recreatiewoningen. De gemeente kan er voor kiezen, om de bestaande toestand te gedogen, handhavend op te treden of de bestaande toestand te legaliseren. Aan alle oplossingsrichtingen zijn voor‐ en nadelen, risico's en juridische aspecten verbonden. Dit onderdeel zal in 2015 nader worden uitgewerkt in een beleidsnotitie.

Toelichting Openbare Orde en Veiligheid Criminaliteit en aantasting van het leefmilieu Ten aanzien van georganiseerde criminaliteit hebben we in Vianen te maken met hennepteelt. Hennepteelt is vaak een vorm van zware, georganiseerde criminaliteit die steeds meer een bedrijfsmatig karakter krijgt. Hennepteelt tast het leefmilieu aan door overlast, verloedering en gevaarzetting (brandgevaar). Daarnaast gaat hennepteelt vaak gepaard met uitkeringsfraude, belastingontduiking, diefstal van stroom, etc. In 2012 heeft de politie 7 hennepkwekerijen in Vianen ontmanteld. In 2013 waren dat er 3 en in 2014 waren het er 5. In de helft van de gevallen betrof het bedrijfspanden op de industrieterreinen, de andere helft betrof huurwoningen. HUP 2015 gemeente Vianen

Regionaal hennepconvenant In 2013 heeft de gemeente het regionale hennepconvenant ondertekend. Met dit convenant onderstrepen partners zoals politie, OM en Belastingdienst de noodzaak tot gezamenlijk optreden tegen hennepteelt. Ook Lekstedewonen heeft het convenant ondertekend en daarmee bevestigd dat zij haarverantwoordelijkheden neemt in de aanpak van hennepteelt. Door ondertekening van het convenant ontvangt Lekstedewonen een bericht van de politie als in een huurwoning een hennepkwekerij is ontmanteld. Dit stelt Lekstedwonen in staat om snel actie te ondernemen. Uitgangspunt daarbij is dat het huurcontract beëindigd wordt. Beleidsregels artikel 13b Opiumwet gemeente Vianen 2013 Medio 2013 heeft de burgemeester beleidsregels vastgesteld met betrekking tot de bestuurlijke aanpak van hennepteelt en drugs. Als uitvloeisel van dit beleid heeft de burgemeester in 2013 twee bedrijfspanden gesloten nadat de politie daar hennepkwekerijen had ontmanteld. In 2014 heeft de burgemeester voor het eerst ook woningen, als onderdeel van een groter perceel gesloten nadat de politie daar een grote hoe‐ veelheid drugs had aangetroffen. Bestuurlijke en strafrechtelijke aanpak gaan dus in Vianen sinds 2013 hand in hand en versterken elkaar.

Veiligheid en gezondheid Veiligheid en gezondheid draait om mensen. Om buren, passanten op straat, ondernemers, medewerkers bejaarden en scholieren. Betrokkenheid van burgers bij de veiligheid in hun straat, hun buurt en de gemeente is essentieel. Veiligheid is een belangrijke voorwaarde voor het welzijn van mensen en voor de sociaaleconomische en culturele ontwikkeling van de gemeente Vianen. Voor de gemeente is veiligheid en gezondheid een kerntaak. Om risico's en verstoringen van de veiligheid beheersbaar te maken, voert de gemeente de regie over het veiligheidsbeleid. Belangrijke partners hierbij zijn de politie, de brandweer, het openbaar ministerie en organisaties op het gebied van gezondheidszorg, maatschappelijk werk, onderwijs, rampenbestrijding en verkeersveiligheid. HUP 2015 gemeente Vianen

BIJLAGE 4

Prioritering van handhavingstaken Inleiding De burger heeft de verwachting dat de overheid bij overtreding van wet‐ en regelgeving handhavend zal optreden. Deze handhavingsinzet wordt echter beperkt door de hiervoor beschikbaar gestelde capaciteit. Het is in de praktijk onmogelijk om tegen iedere overtreding direct handhavend op te treden. Om de handhavingsinzet zo effectief en efficiënt mogelijk in te zetten, zal er geprioriteerd moeten worden. De vraag is hoe berekent de organisatie de prioriteiten voor de handhaving op een vergelijkwaardige wijze? Aangezien de gemeente op een verantwoorde, transparante en gelijkwaardige wijze de prioritering wenst vast te stellen is gebruik gemaakt van de Risicomodule van Oranjewoud. Oranjewoud is per 1 januari 2014 verder gegaan onder de naam Antea Group. Inmiddels werken meer organisaties (gemeenten, waterschap‐ pen, milieudiensten en veiligheidsregio's) met de RisicoModule van Oranjewoud. De RisicoModule is een software‐instrument waarmee organisaties zelfstandig of met behulp van deskundige adviseurs toezicht en handhavingsrisico's berekenen. De Risicomodule Deze module is een beleidsondersteunend instrument voor toezichthoudende organisaties. De Risicomo‐ dule is een instrument dat helpt bij het maken van verantwoorde keuzes over de frequentie van het toezicht en de inzet van de beschikbare capaciteit. Deze keuzes vinden plaats door een kwantitatieve onderbouwing van de risico's. Daardoor kan een afgewogen besluit gemaakt worden over een verantwoorde inzet en de daarbij horende risico's. Hiermee wordt voldaan aan de wettelijke verplichting uit de Wabo ten aanzien van het handhavingsbeleid. Wat is de Risicomodule? De Risicomodule is een software‐instrument waarmee handhavingsorganisaties zelfstandig of met behulp van deskundige (proces)adviseurs de handhavingsrisico's berekenen. De centrale formule in de module is: Risico = kans maal effect.

Bovenstaand ziet u een weergave van de Risicomodule©. De elementen[effecten] en [kans] zijn door de experts ingevuld door middel van allerlei thema's en variabelen. Deze thema's zijn de donkerblauwe balken zoals 'Fysieke veiligheid' en 'Nalevingstabel'. Binnen deze thema's zijn variabelen benoemd die uitdrukking geven aan het desbetreffende thema. Aan de variabelen zijn door experts scores toegekend. De thema's en variabelen worden rekenkundig gewogen, onder meer door een weegfactor per thema en een weegfactor per variabele vast te stellen. HUP 2015 gemeente Vianen

Reikwijdte Risicomodule De reikwijdte van de Risicomodule is bepaald vanuit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Dat betekent dat met deze Risicomodule voldaan wordt aan de eisen van de Wabo. De Risicomodule bestaat uit vier afzonderlijke modules die per taakveld moeten worden ingevuld. De volgende taakvelden zijn ingebouwd:  Bestaand gebruik bouwwerken;  Nieuw Bouw;  Ruimtelijke Ordening;  APV + Bijzondere wetten. Prioriteiten van de handhaving Door gebruik te maken van de Risicomodule van Oranjewoud zijn voor vier taakvelden (Bestaand gebruik bouwwerken/Nieuw bouw/Ruimtelijke Ordening/APV + Bijzondere Wetten) de spreiding van risico 's vastgesteld. Bij elk taakveld is hierdoor een rangschikking ontstaan van zeer groot naar zeer klein risico. Door de risico's te clusteren is een verdeling in prioriteit ontstaan. Op deze verdeling in prioriteit is de volgende klasse indeling ontstaan. Naar mate de berekende risico's afnemen, neemt ook de toezicht‐ en handhaving inspanning af. Klasse Opmaak I

ZEER GROOT RISICO

II

GROOT RISICO

III

BEPERKT RISICO

IV

KLEIN RISICO

V

ZEER KLEIN RISICO


BIJLAGE 5 Actuele onderwerpen Regionale uitvoeringsdiensten (RUD) De Wabo stelt organisatorische‐ en kwaliteitseisen aan het uitoefenen van handhaving en toezicht. In 2010 is tussen de VNG, het IPO en het Rijk een package deal gesloten. In deze package deal is afgesproken om te komen tot kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht‐, en handhavingstaken (VTH‐taken). Inmid‐ dels zijn deze criteria vastgesteld. Deze criteria hebben betrekking op proces, inhoud en kritieke massa en zijn bedoeld om de uitvoering van VTH‐taken in het omgevingsrecht te professionaliseren en de kwaliteit in de organisatie te borgen. Kern van het akkoord is dat alle overheden aan deze kwaliteitseisen moeten gaan voldoen en dat de provincie en de gemeenten bepaalde taken voortaan moet laten uitvoeren door een Regionale Uitvoeringsdienst. Daarnaast vindt ook een overdracht van bevoegdheden van de provincie aan de gemeente plaats. Verder is afgesproken dat de RUD aan de nieuwe kwaliteitscriteria moet voldoen. Gemeenten moeten op 1 januari 2015 aan deze nieuwe kwaliteitscriteria voldoen. Aangezien de gemeente Vianen haar milieutaken heeft ondergebracht bij de Omgevingsdienst regio Utrecht (ODRU) zal er ‐ naar het zich laat aanzien ‐ in de praktijk niet veel veranderen op het terrein van milieu. Wetsvoorstel: Verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving Kwaliteit is een onderwerp waar in Nederland veel over wordt gediscussieerd. Zo ook over de kwaliteit van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) van het Omgevingsrecht. De wetgever is momenteel bezig om deze kwaliteit te verhogen door hier wettelijk voorschriften aan te verbinden middels invoering van de Wet VTH. De wet VTH is de zogenaamde ‘werknaam’ van de aanstaande wijziging van de Wabo waarbij invulling wordt gegeven aan de in de ‘Package Deal 2009’ vastlegde afspraken. In eerste instantie zou de inhoud van deze package‐deal worden ondergebracht in de Omgevingswet. Door onder andere uitstel van de Omgevingswet en een aantal grote calamiteiten die zich recentelijk hebben voorgedaan (waaronder de brand in Moerdijk) is de druk nu verhoogd en is toch gekozen voor een zelfstandig wetsvoorstel. Op 26 augustus 2014 heeft staatssecretaris Mansveld van infrastructuur en milieu de voorzitter van de Tweede Kamer per brief geïnformeerd over het voorlopig uitstellen van de behandeling van het wets‐ voorstel naar aanleiding van vragen vanuit de Tweede Kamer en naar aanleiding van vragen en opmer‐ kingen opgenomen in het verslag van de vaste commissie voor Infrastructuur en Milieu. Duidelijk is geworden dat de wet niet per 1 januari 2015 in werking zal treden.


Kwaliteitscriteria Voor de uitvoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) zijn landelijke kwaliteitscriteria opgesteld. Deze criteria hebben betrekking op de gehele keten: beleid, vergunningverlening, toezicht en handhaving. Provinciaal toezicht Voorheen zag de VROM‐Inspectie er op toe dat een gemeente hun wettelijke taken op het gebied van volkshuisvesting en ruimtelijke ordening op een adequate wijze uitvoerde. Centraal in dit onderzoek stond de kwaliteit van de uitvoering van de regelgeving. Andere aspecten zoals de dienstverlening aan de burgers of de wijze waarop een gemeente haar organisatie op dit werkterrein heeft ingericht kregen minder aandacht. Deze kwaliteitscriteria zullen in de toekomst worden aangescherpt en worden voortaan door de provincie getoetst. Zelfevaluatie Het is de bedoeling dat de gemeente zelf toetst in hoeverre ze voldoet aan de gestelde criteria. Dit gebeurt aan de hand van een (zelf)evaluatie tool. Het team Handhaving & Vergunningen heeft deze zelfevaluatie‐ tool ingevuld. Inmiddels is duidelijk dat het overgrote deel van de gemeenten (ca. 90%) niet aan alle kwaliteitscriteria kan voldoen. Dat geldt ook voor de gemeente Vianen. Aanbevelingen commissie‐Wolfsen opgevolgd In september heeft een commissie onder leiding van Aleid Wolfsen aanbevelingen gedaan voor de inrichting van het VTH‐stelsel. De VNG is verheugd dat een groot deel van deze aanbevelingen een plek heeft gekregen in het nieuwe wetsvoorstel. Eerder had ook prof. mr. dr. Elzinga gepleit voor wetgeving die recht doet aan de eigen verantwoordelijkheden van decentrale overheden. Gemeenten en provincies stellen kwaliteitseisen Een grote verandering ten opzichte van het eerdere wetsvoorstel, is dat kwaliteitscriteria niet worden vastgelegd in landelijke regels, maar dat gemeenten en provincies deze zelf opstellen voor hun RUD’s. De kwaliteitscriteria moeten worden vastgelegd in een verordening. Het is de bedoeling dat de gemeenten en provincie die samenwerken in een RUD hun verordeningen op elkaar afstemmen, zodat de kwaliteitscriteria binnen een RUD gelijk zijn. De VNG en het IPO zullen een modelverordening ontwikkelen voor het vastleggen van de kwaliteitscriteria. Minder details in landelijke regelgeving Behalve landelijke kwaliteitscriteria zijn ook bepalingen over verplicht overleg, coördinatie en kwaliteits‐ onderzoeken uit het wetsvoorstel gehaald. De landelijke regels bevatten dus minder details, zodat een inbreuk op de verantwoordelijkheden van gemeenten wordt voorkomen. Omgevingswet De Omgevingswet is een nieuwe wet die in voorbereiding is, waarbij bestaande wetgeving met betrekking tot de fysieke leefomgeving wordt gebundeld en vereenvoudigd. Het omgevingsrecht bestaat uit tientallen wetten en honderden regelingen voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur en water. In de Omge‐ vingswet worden vijftien bestaande wetten voor de fysieke leefomgeving geïntegreerd, waaronder de Wet ruimtelijke ordening, de Waterwet, de Crisis‐ en herstelwet en de Wet algemene bepalingen omgevings‐ recht (Wabo), en twee agrarische wetten worden geheel ingetrokken. Ook worden op termijn de gebieds‐ gerichte elementen van de Wet natuur opgenomen in de Omgevingswet. Met de nieuwe wet wil het ka‐ binet het bestaande omgevingsrecht verbeteren, procedures versnellen en bestaande knelpunten oplossen.


Afhankelijk van de voortgang van de behandeling in zowel de Tweede Kamer als de Eerste Kamer streeft de minister er naar, met het oog op inwerkingtreding in 2018, dat het wetsvoorstel in 2016 in het Staatsblad gepubliceerd wordt. Landelijke Handhavingstrategie In overleg met de staatssecretaris, het Interprovinciaal Overleg en de Unie van Waterschappen is een Landelijke Handhavingstrategie overeengekomen. Deze Landelijke Handhavingstrategie is opgesteld om Wabo‐breed meer uniformiteit na te streven in de handhaving en aangrijpingspunten te bieden voor passende interventies. Daarnaast worden het bestuursrecht en het strafrecht beter met elkaar verbonden. Handhavende instanties, zoals overheden, omgevingsdiensten, het Openbaar Ministerie en de politie, kunnen voortaan op een zelfde manier optreden bij geconstateerde overtredingen. Zo ontstaat een gelijk speelveld waarbij men ervan uit kan gaan dat handhavers zodanig optreden dat het rechtsgevoel wordt gerespecteerd en de leefomgeving veilig, schoon en gezond blijft. De weg naar ontstaan LHS De Landelijke Handhavingstrategie (LHS) is het eerste gezamenlijke product van:  het OM;  het IPO;  de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG);  de Unie van Waterschappen (UvW);  het ministerie van Infrastructuur en Milieu (IenM);  de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT);  de Inspectie van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (I‐SZW);  de Nationale Politie;  de vereniging van omgevingsdiensten (Omgevingsdienst NL). Afstemming bestuursrecht ‐ strafrecht in de uitvoeringspraktijk Bij relatief zware bevindingen gaat de LHS uit van overleg tussen handhavinginstantie (provincie, gemeente, waterschappen) en Openbaar ministerie, om samen te bepalen hoe er wordt opgetreden:  alleen bestuursrechtelijk,  bestuurs‐ en strafrechtelijk of  alleen strafrechtelijk. Een belangrijk doel van de LHS is om het bestuursrecht en het strafrecht te verbinden. Voor het bereiken van dit doel is overleg tussen handhavinginstanties en OM een kritische succesfactor. Daarom zal het overleg tussen handhavinginstanties en OM structureel worden gemonitord tijdens de uitvoering van de LHS, zodat knelpunten concreet en snel op tafel komen en kunnen worden aangepakt. De implementatie houdt in dat de afzonderlijke bevoegde overheden ‐ in het bijzonder provincies, gemeenten en waterschappen ‐ de strategie ook zelf vaststellen en dat handhavinginstanties de strategie gaan toepassen. Inmiddels is besloten om de LHS geen wettelijke status te geven. De LHS zal in de eerste plaats gaan gelden voor het terrein van de milieuhandhaving.


BIJLAGE 6 Lijst gebruikte afkortingen APV Algemene Plaatselijke Verordening Awb Algemene wet bestuursrecht B&W College van Burgemeester en Wethouders BAG Basisregistraties Adressen en Gebouwen Bibob Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur Boa Buitengewoon opsporingsambtenaar Bor Besluit omgevingsrecht CJIB Centraal Justitie Incasso Bureau DHW Drank‐ en Horecawet DTA Deskundig toezichthouder Asbestsloop DVO Dienstverleningsovereenkomst H&V team Handhaving & Vergunningen IPO Interprovinciaal Overleg Marap Managementrapportage Mor Ministeriele regeling omgevingsrecht NVWA Nederlandse Voedsel‐ en Warenautoriteit Odru Omgevingsdienst regio Utrecht OM Openbaar Ministerie ROA Regionaal overleg asbest P&C Planning & Control RUD Regionale Uitvoeringsdiensten VNG Vereniging Nederlandse Gemeenten VROM Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer VRU Veiligheidsregio Utrecht VTH Vergunningverlening, Toezicht, Handhaving Wabo Wet algemene bepalingen omgevingsrecht WSRL Waterschap Rivierenland WW Woningwet


DUIDELIJKHEID EN ZICHTBAARHEID

Recommend Documents