DRAAIBOEK BESTUURLIJKE MAATREGELEN Gemeente Katwijk
OPENBARE ORDE EN VEILIGHEID
Jaarwisseling 2008 - 2009
1
Inhoudsopgave
Doel
pag. 3
Bereikbaarheid en beschikbaarheid
pag. 3
Verantwoordelijkheid
pag. 4
Lokale samenwerking Politie en Brandweer
pag. 5
Crisisbeheersing
pag. 5
Preventie
pag. 5
Tolerantiegrenzen
pag. 5
Risicogebieden
pag. 6
Risicolocaties
pag. 6
Verkooppunten vuurwerk
pag. 7
Horeca-inrichtingen
pag. 7
Oud- en Nieuwfeesten
pag. 8
Vreugdevuren
pag. 8
Katwijkse Nieuwjaarsduik
pag. 8
Infrastructurele werkzaamheden
pag. 9
Bouwlocaties
pag. 9
Gemeentelijke maatregelen door de afdeling Wijkbeheer
pag. 10
Gemeentelijke maatregelen door de afdeling Openbare Werken team Reiniging
pag. 11
Overige maatregelen politie team Katwijk
pag. 11
Communicatie extern
pag. 11
Overige maatregelen door derden
pag. 12
Verzendlijst
pag. 13
Mutatieformulier
pag. 14
Bijlagen
2
Doel Het doel van dit draaiboek voor de jaarwisseling is het geven van een overzicht van de activiteiten die in de gemeente Katwijk gedurende de jaarwisseling worden georganiseerd om het een feestelijke gebeurtenis te laten zijn. Tevens geeft het draaiboek inzicht in de pro- actieve en preventieve maatregelen die in de gemeente Katwijk zijn getroffen om overlast en vernielingen te voorkomen en de risico’s voor de openbare orde en veiligheid te beperken. De jaarwisseling vindt dit jaar plaats van woensdag op donderdag. Het draaiboek is opgesteld in samenwerking met een aantal partners die in relatie met het gemeentebestuur hieraan bijdragen. In het ‘Rapport Commissie overlast jaarwisseling’ van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties zijn er een aantal aanbevelingen gedaan voor gemeenten. Deze luiden: 1. Beschouw de jaarwisseling als een grootschalig evenement met ernstige risico’s voor de openbare orde 2. Breng de ‘hotspots’ en ‘hot shots’ in kaart 3. Haal de dader uit de anonimiteit 4. Begin tijdig met de voorbereiding en werk cyclisch 5. De aanpak is lokaal maatwerk, maar stem regionaal af 6. Geen geweld en agressie tegen hulpverleners 7. Registreer de informatie eenduidig ten behoeve van analyse en evaluatie 8. Zet in op cultuurverandering tijdens jaarwisseling 9. Vergroot de handhavinginspanningen op vuurwerkoverlast. Deze aanbevelingen zijn voor de Gemeente Katwijk niet nieuw. De meeste worden al jarenlang toegepast of zijn niet van toepassing voor de Gemeente Katwijk. Sancties zoals gebiedsontzegging is voor de handhavers niet haalbaar, omdat zij de capaciteit niet hebben om dit te controleren. Bereikbaarheid en beschikbaarheid Burgemeester
Namen (loco) burgemeester en telefoonnummers. De burgemeester bevindt zich tijdens de jaarwisseling niet in de gemeente Katwijk. Medewerker openbare veiligheid Alarmering via gemeenschappelijke meldkamer Namen en telefoonnummers
112
Politie: Alarmering via gemeenschappelijke meldkamer Namen en telefoonnummers
112
Brandweer: Alarmering via gemeenschappelijke meldkamer Namen en telefoonnummers
112
Consignatiedienst afdeling Wijkwerk Consignatiedienst afdeling Wijkwerk Namen en telefoonnummers Gemeentehuis (tijdens kantooruren): Telefoon Fax
3
Afdeling Openbare Werken, team reiniging Namen en telefoonnummers Afdeling Veiligheid, team Milieu Namen en telefoonnummers Afdeling Veiligheid, team Bouwen Namen en telefoonnummers Woonstichtingen (24-uur): Organisaties en (storings)telefoonnummers Nutsvoorzieningen: Storingsnummer gas, electriciteit Storingsnummer water Kabel TV
telefoonnummer telefoonnummer telefoonnummer
Medisch Dienstdoende arts via de huisartsenpost Dienstapotheek
telefoonnummer telefoonnummer
Verantwoordelijkheid De jaarwisseling is een evenement met een algemeen en openbaar karakter, dat zich kort na de jaarwisseling in de openbare ruimte afspeelt. Het gebruik van alcohol draagt bij aan de ontremming van het gedrag. Het gebruik van vuurwerk brengt risico’s met zich mee voor personen en goederen. De voorbereiding op de jaarwisseling heeft om die reden een sterk openbare orde karakter. Op grond van artikel 172 Gemeentewet is de burgemeester verantwoordelijk voor de handhaving van de openbare orde. De burgemeester is bevoegd overtredingen van wettelijke voorschriften die betrekking hebben op de openbare orde, te beletten of te beëindigen. Hij bedient zich daarbij van de onder zijn gezag staande politie. Op grond van artikel 173 Gemeentewet heeft de burgemeester het opperbevel bij brand alsmede bij ongevallen anders dan bij brand voor zover de brandweer daarbij een taak heeft. Daarnaast is de burgemeester op grond van artikel 174 Gemeentewet belast met het toezicht op de openbare samenkomsten en vermakelijkheden alsmede op de voor het publiek openstaande gebouwen en daarbij behorende erven. Op grond van artikel 11 Wet rampen en zware ongevallen heeft de burgemeester het opperbevel in geval van een ramp of zwaar ongeval of van ernstige vrees voor het ontstaan daarvan. Degenen die aan de bestrijding van een ramp of een zwaar ongeval deelnemen staan onder zijn bevel De politie is op grond van artikel 3 van de Politiewet verantwoordelijk voor de daadwerkelijke handhaving van de openbare orde. Indien de politie in een gemeente optreedt ter handhaving van de openbare orde en ter uitvoering van de hulpverleningstaak, staat zij onder gezag van de burgemeester Door de politie worden twee draaiboeken opgesteld. Er is sprake van een draaiboek District Duin en Bollenstreek, en een draaiboek voor het politie team Katwijk, vastgesteld door de Teamchef politie Katwijk en de burgemeester. Beide draaiboeken sluiten naadloos op elkaar aan. Het team Basispolitiezorg is het laagst operationele niveau. Voor de gemeente Katwijk is dat het politieteam Katwijk. De gemeentegrenzen en de grenzen van het team zijn identiek. Uitgangspunt is dat er zo lang als mogelijk vanuit een normale situatie en via de bestaande reguliere procedures en afspraken wordt gewerkt. Aanvullend hierop zullen er jongerenmedewerkers en andere (gemeentelijke) functionarissen ingezet worden om te voorkomen dat de overlast van jongeren, of andere feestgangers uit de hand loopt. Alvorens op te schalen naar het regionale SGBO-niveau wordt eerst opgeschaald binnen het district Duin- en Bollenstreek.
4
Lokale samenwerking Politie en Brandweer Genoemde samenwerking is dit jaar niet mogelijk in verband met levering elders in de regio. Wel zal er in de nacht van de jaarwisseling overleg zijn tussen de Commandant Brandweer en Locatie Commandant Politie over de situatie ter plaatse. Crisisbeheersing In geval van een crisis of ramp gedurende de jaarwisseling is de geldende GRIP van toepassing. Afhankelijk van de omvang van de calamiteit zal de GRIP-fase worden bepaald, zal alarmering van het uitvoerend personeel plaatsvinden en zullen rampbestrijdingsprocessen in werking worden gesteld. Alarmering vindt plaats door de Gemeenschappelijke Meldkamer van de regio Hollands Midden conform de vastgestelde procedures in procesdeelplan 1b Interne Alarmering, behorende bij het Rampenplan van de gemeente Katwijk.
Preventie In de aanloop naar de jaarwisseling zal er vanaf medio december gericht aandacht moeten zijn van de Gemeentelijk Opsporingsambtenaren en Gemeentelijke toezichthouders op het voorkomen of ontstaan van verzamelplaatsen van brandbare afvalstoffen, die mogelijk gebruikt kunnen worden als grondstoffen voor vreugdevuren tijdens de jaarwisseling. Het tijdig verwijderen daarvan door de afdeling Wijkwerk kan belangrijk bijdragen aan de voorkoming van vreugdevuren.
Tolerantiegrenzen Onder tolerantiegrenzen worden hier verstaan de vooraf vastgestelde grenzen voor het politieoptreden in het kader van calamiteiten die voortvloeien uit de doelstellingen van het overheidsoptreden. Aangegeven wordt wat de overheid, gegeven de beschikbare informatie en gelet op de omstandigheden, al dan niet zal dulden en waartegen zal worden opgetreden. De in dit beleidsdraaiboek beleidsuitgangspunten en tolerantiegrenzen zijn door de Kerngroep vastgesteld en gelden als regionaal uitgangspunt. Deze beleidsuitgangspunten en tolerantiegrenzen worden ter kennis gebracht van de districtscolleges. De tolerantiegrenzen zijn; Het plegen van geweld tegen personen wordt niet getolereerd Het plegen van geweld tegen goederen wordt niet getolereerd tenzij er sprake is van een gedoogsituatie Binnen gemeenten kunnen tijdens de jaarwisseling plaatsen worden aangewezen waar het is toegestaan dat een vreugdevuur wordt ontstoken. Het wordt niet toegestaan dat een vuur gevaar veroorzaakt voor enig goed of persoon. Wanneer wordt opgetreden op een dergelijke plaats dan gebeurt dit niet dan in opdracht van de locatiecommandant. Dit eventueel in samenspraak met de desbetreffende Chef Ordehandhaving Het opwerpen van barricades wordt niet getolereerd Het versperren van de openbare weg wordt, anders dan op plaatsen waar dit uitdrukkelijk is toegestaan, niet getolereerd Samenscholingen worden in beginsel getolereerd. Wanneer vanuit de samenscholing bedreigingen met geweld tegen personen of goederen worden geuit dan wel op andere wijze een dreigende situatie ontstaat, kan tegen de samenscholing worden opgetreden Optreden tegen overlast gebeurt op basis van lokaal gemaakte afspraken Het protocol “Geweld tegen politieambtenaren” is van toepassing op alle hulpverleners De verantwoordelijke commandanten nemen het besluit tot optreden na een afweging van de betrokken belangen en bouwen voldoende fasering in. De eerder geformuleerde doelstellingen van het optreden en de algemene beleidsuitgangspunten zijn van toepassing Bij een situatie waarin sprake is van een groep of groepen personen, die een ernstige en onmiddellijke bedreiging vormen voor het leven van anderen en voor de openbare orde wordt direct opgetreden. Tegen plegers van strafbare feiten wordt justitieel opgetreden Tegen het illegaal stoken van vuur (op basis van milieuwetgevings, strafrecht of APV) wordt verbaliserend en strafrechtelijk opgetreden.
5
Risicogebieden Op basis van ervaringen uit het verleden zijn de volgende gebieden aangewezen als gebieden met een verhoogd risico voor de openbare orde: Kern
Gebied
Nadere omschrijving
Overweging
1 Katwijk aan Zee 2 Hoornes/ Rijnsoever 3 Katwijk a/d Rijn 4 Rijnsburg 5 Valkenburg
Risicolocaties Op basis van ervaringen uit het verleden en algemene inzichten in het kader van de externe veiligheid worden de volgende locaties aangeduid als risico-locatie. In aanvulling op de hieronder genoemde risicolocaties moeten tevens als risicolocaties worden beschouwd, de verkooppunten voor vuurwerk, de in werking zijnde horeca-inrichtingen (al dan niet met ontheffing), de hieronder genoemde locaties van de Oudejaarsfeesten en de locaties van de Vreugdevuren. Kern
Adres
Omschrijving
Motivering
1 Katwijk aan Zee 2 Hoornes/ Rijnsoever 3 Katwijk a/d Rijn 4 Rijnsburg 5 Valkenburg
6
Verkooppunten vuurwerk De verkoop vindt plaats op maandag 29, dinsdag 30 en woensdag 31 december. De volgende vergunningen zijn of verleend, of zijn als aanvraag in behandeling: Kern 1 2 3 4 5
Naam
Adres
Stand 29-12-2008
Katwijk aan Zee Katwijk a/d Rijn Hoornes/ Rijnsoever Rijnsburg Valkenburg
Handhaving van de vergunningen voor de verkoop van vuurwerk geschiedt door de afdeling Veiligheid, team Milieu in samenwerking met de Politie team Katwijk. Aanspreekpunt namens team milieu is naam. Ook team Brandweer doet controles, aanspreekpunt naam. Horeca-inrichtingen De jaarwisseling is in de nacht van woensdag op donderdag. Op grond van artikel 2.3.1.4 van de APV dienen horeca-inrichtingen om 01.00 uur gesloten te zijn. Op grond van het derde lid van dit artikel kan de burgemeester ontheffing verlenen van dit verbod voor afzonderlijke horecabedrijven. Kern
Naam
adres
Tijdstip
Zaaknr.
Stand 29-12-2008
1 Katwijk aan Zee 2 Katwijk a/d Rijn 3 Hoornes/ Rijnsoever 4 Rijnsburg 5 Valkenburg
Controle van de ontheffingen en de daaraan verbonden voorschriften, of juist het ontbreken daarvan geschiedt door de politie team Katwijk van buiten de inrichting wanneer deze meldingen heeft gekregen van excessieve overtredingen. In het evaluatierapport naar aanleiding van de jaarwisseling rapporteert de politie de geconstateerde overtredingen. Bestuursrechtelijke handhaving moet overtreding in volgende jaren voorkomen. Oud- en Nieuwfeesten Er worden gedurende de jaarwisseling in de gemeente twee Oud en Nieuw evenementen voor de jeugd georganiseerd . Eén evenement wordt georganiseerd locatie. Het andere evenement wordt georganiseerd locatie. Kern
Locatie
Tijdstip
Vergunninghouder
Contactpersoon tijdens jaarwisseling
Zaaknr.
Stand 29-122008
1
Controle van de ontheffingen en de daaraan verbonden voorschriften, of juist het ontbreken daarvan geschiedt door de politie team Katwijk van buiten de inrichting. In het evaluatierapport naar aanleiding van de jaarwisseling rapporteert de politie de geconstateerde overtredingen. Bestuursrechtelijke handhaving moet overtreding in volgende jaren voorkomen. Vreugdevuren Op grond van artikel 5.5.1, lid 1 van de Algemene Plaatselijke Verordening Katwijk is het verboden in de openlucht afvalstoffen te verbranden buiten inrichtingen of anderszins vuur aan te leggen, te stoken of te hebben. Het college kan van dit verbod ontheffing verlenen. Voor de volgende locaties is
7
tijdens en na de jaarwisseling een vergunning verleend Kern
Locatie
Tijdstip
Vergunninghouder
Contactpers.
Zaaknr.
Stand 29-122008
1
Handhaving van de vergunningsvoorschriften namens de gemeente geschiedt door Afdeling Veiligheid team brandweer. Katwijkse Nieuwjaarsduik 2008 Op 1 januari 2009 wordt de jaarlijkse Nieuwjaarsduik op het strand in Katwijk georganiseerd. De aanvrager verwacht aantal deelnemers. Kern
Locatie
Tijdstip
Vergunninghouder
Contactpers.
Zaaknr.
Stand 29-122008
1
8
Infrastructurele werkzaamheden Tijdens de jaarwisseling zijn de volgende infrastructurele werkzaamheden incl. kabel- en leidingwerkzaamheden in de gemeente onder handen: Kern
Straat
1
Katwijk aan Zee
2 3 4 5
Katwijk a/d Rijn Hoornes/Rijnsoever Rijnsburg Valkenburg
Omschrijving
Actie Openbare Werken
Voor alle infrastructurele werkzaamheden geldt dat:
alle bestratingen dicht zijn, dus geen opgebroken wegen Alle losliggende materialen zijn afgevoerd alle materialen die niet kunnen worden afgevoerd achter hekwerken zijn opgestapeld alle keten e.d. zijn afgevoerd.
De controle vindt plaats door de opzichters die de verscheidene werken onder hun hoede hebben en wel voordat de bouwvakvakantie begint. De teamleider geeft deze boodschap aan hen door.
Bouwlocaties Alle aannemers die werkzaam zijn binnen de gemeente Katwijk krijgen begin december een brief toegezonden van de afdeling Veiligheid. In deze brief wordt men verzocht geen onveilige situaties achter te laten op de bouw locaties. Er wordt tevens verzocht om alle gevaarlijke of brandbare materialen (zoals een verrijdbare bouwkeet) veilig op te bergen. Dit wordt tevens begin december in de nieuwsbrief van Naam gepubliceerd. De volgende ketenparken/bouwlocaties blijven rond de jaarwisseling (gedeeltelijk) staan: Kern 1
2 3
Straat
Omschrijving
Aannemer
Katwijk aan Zee Katwijk a/d Rijn Rijnsburg Valkenburg
Gemeentelijke maatregelen door de afdeling Wijkbeheer De gemeente Katwijk, afdeling Wijkwerk neemt de volgende aanvullende maatregelen in het kader van de jaarwisseling: Taak 1 2
Actie Wijkwerk
In de gehele gemeente zullen in de laatste ronde voor het legen van de afvalbakken alle binnenbakken tijdelijk worden verwijderd. Deze worden in de eerste week van januari teruggeplaatst. Begin december zullen op de volgende locaties de afvalbakken en of depodogs worden verwijderd (demontage, niet de fundering en paal) als maatregel om vernielingen te voorkomen:
Locaties
Deze locaties zullen, in de periode van afwezigheid van de afvalbakken, vaker nagelopen worden op vervuiling. De schades elders in de wijk zullen geregistreerd worden, ook om 'verplaatsingseffecten' te
9
3 4
5
kunnen zien. Begin januari (vanaf 5 januari) worden de afvalbakken en of depodogs teruggeplaatst. De (overige) depodogs worden in de week voor de jaarwisseling afgesloten, hieromtrent wordt een krantenbericht geplaatst . De depodogs worden op 2 januari weer geopend. In de oudejaarsnacht heeft de afdeling Wijkwerk één kraanwagen + 2 bemanningsleden + GSM beschikbaar. Deze zijn gedurende de nacht bereikbaar via de Consignatiedienst van de gemeente. Naast de GSM zal gebruik worden gemaakt van portofoons van de gemeente. Bij inzet op verzoek van de politie zorgt de politie voor het toezicht en bescherming. De afdeling Wijkwerk zorgt er voor dat de locatie op oudejaarsavond wordt afgesloten
6
De afdeling wijkwerk zorgt voor de afzetting van locatie doormiddel van hekken. De afzetting wordt geplaatst in de middag van oudejaarsdag, en wordt verwijderd in de middag van nieuwjaarsdag.
7
In de hele gemeente Katwijk (KRV) worden per huishouden grote afvalzakken bezorgd (23.000) met logo en het verzoek hierin het vuurwerkafval te verzamelen en in de restafvalcontainer te deponeren (grijze bak). Op 1 januari 2009 is er in het centrum een schoonmaakactie (waarin alleen de excessen worden aangepakt) van 06.00 uur tot 09.00 uur onder leiding van de afdeling Wijkwerk. De aannemers die vast voor de gemeente werkzaam zijn doen hier ook aan mee. Op de locatie van het grote feest gebeurt hetzelfde onder leiding van organisatie. Burgers worden via de plaatselijke weekbladen opgeroepen ook mee te doen. Vanaf 2 januari zal de afdeling Wijkwerk bij haar reguliere werkzaamheden ook vuurwerkresten opruimen.
8
10
Gemeentelijke maatregelen door de afdeling Openbare Werken team Reiniging De gemeente Katwijk, afdeling Openbare Werken: team Reiniging neemt de volgende aanvullende maatregelen in het kader van de jaarwisseling: Taak
1 2 3
4 5
Actie Openbare Werken
Papier- en kledingcontainers worden verwijderd. De glasbakken blijven staan, maar worden op 31 december geleegd. De ondergrondse papier- en glascontainers worden afgesloten; Alle rest- en GFT-afvalcontainers (in cocons) worden op 31 december geleegd. De afdeling zal maandag 31 december vanaf 7:30 uur alle ondergrondse containers (inclusief milieuparkjes) afsluiten in verband met brandgevaar. Op dinsdag 2 januari vanaf 7:30 uur zullen ze weer open gezet worden De milieustraat is op maandag 24 december geopend van 10:00 tot 15:00 uur, op maandag 31 december is de milieustraat voor bezoekers gesloten. Voor de afvalinzameling zijn er vervangende inzameldagen voor de feestdagen, deze zijn vermeld op de afvalkalender. Deze zal ter informatie op de gemeente pagina worden vermeld.
Overige maatregelen gemeente Politie team Katwijk Taak 1 2
Actie Politie
De politie team Katwijk controleert in de aanloop naar de jaarwisseling de afsluiting van de winkelcentra; Bij inzet van medewerkers van de afdeling Wijkwerk op verzoek van de politie zorgt de politie voor het toezicht en bescherming van deze medewerkers.
Communicatie extern Taak 1
2
3
4
5
Actie Veiligheid
De Afdeling Veiligheid maakt in samenwerking met het team Communicatie van de afdeling BMO een artikel voor in de nieuwsbrief/maandblad van de winkelcentra. Bovendien wordt er een vergelijkbare artikel in de nieuwsbrief/maandblad van het locaties geplaatst. In dit artikel wordt men verzocht om alle gevaarlijke of brandbare materialen (kersversiering) veilig op te bergen. Bovendien wordt men verzocht dat de sleutelbeheerder bereikbaar is ingeval van eventuele calamiteiten. Deze zal eind november worden gepubliceerd. De Afdeling Veiligheid stuurt begin december alle ouders met kinderen van 12 tot en met 18 jaar een brief. Deze brief zal informatie geven over de kosten en gevolgen van vuurwerkvandalisme. Bij deze brief zal ook een pakkende flyer worden meegezonden met (minimale) informatie over de kosten en gevolgen van vandalisme en vuurwerk. De flyer is gericht op de jongeren en dient hen aan te sporen om geen vernielingen te plegen. De Afdeling Veiligheid maakt in samenwerking met team Communicatie van de afdeling BMO evenals voorgaande jaren een artikel voor de laatste gemeentepagina, waarin burgers worden opgeroepen hun sleepobjecten, zoals bv. rolcontainers, van de openbare weg te halen. Bovendien zal er in dit artikel vergelijkbare informatie staan die op de achterzijde van de ouderbrief staat. Dit zal begin december gepubliceerd worden. De Afdeling Veiligheid stuurt begin december alle aannemers die in de gemeente Katwijk werkzaam zijn een brief met het verzoek brandbare materialen binnen te halen. Door de politie wordt een laatste controle uitgevoerd. De Afdeling Veiligheid zal in samenwerking met team Communicatie van de afdeling BMO het gratis campagnemateriaal (flyer) van de vuurwerkcampagne (www.samenwerkenaaneenschonernederland.nl) gaan gebruiken. Deze flyer bevat onder andere informatie voor het veilig gebruik van vuurwerk. Begin december zal deze huis-aan-huis bezorgd worden.
11
Overige maatregelen door derden Maatregelen 1 2
Afsluiten van winkelcentra is een verantwoordelijkheid van de winkeliers. De locatie wordt in ieder geval om 23.00 uur afgesloten door de organisatie, naam, telefoonnummer.
12
Verzendlijst Nr. 01 02
Dienst, afdeling
Naam
13
Mutaties:
Nr. 1 2 3 4 5
Datum
Blz.
Inhoud
14
