VOORSTEL
OPSCHRIFT Vergadering van 23 februari 2016 — bestemd voor de gemeenteraad Besluit nummer: 2016_BW_00165 Onderwerp: Wijzigen besluit Ondernemersfonds - Besluitvormend Beknopte samenvatting: Het college stelt de gemeenteraad voor het geamendeerde besluit dat zij heeft aangenomen in haar vergadering van 29 oktober 2015 over het Ondernemersfonds in te trekken en een nieuw besluit te nemen. Dit op basis van het standpunt van de stichting Ondernemersfonds Teylingen dat tijdens de proefperiode de sectoren Zorg en gemeentelijk Vastgoed niet zullen deelnemen aan het fonds en in aanmerking komen voor restitutie. Bevoegd portefeuillehouder: Bas Brekelmans Betrokken portefeuillehouder: Kees van Velzen
HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS
AANHEF Bijgevoegde bijlage(n): Mail van de Stichting Ondernemersfonds Teylingen over een aanpassing van hun MvA. Advies van Van den Bosch & partners (informatief)
MOTIVERING Aanleiding en context: Op 29 oktober 2015 heeft de gemeenteraad bij de behandeling van het Ondernemersfonds een amendement aangenomen om de sectoren Zorg en gemeentelijk Vastgoed in aanmerking te laten komen voor retributie uit het fonds. Na dat besluit is op verzoek van de gemeenteraad fiscaal-juridisch onderzoek gedaan naar de mogelijke risico's. Onderzoek is gedaan door de de heer A. Schep van de Erasmus universiteit en adviesbureau Van den Bosch & Partners. De conclusie daarbij was dat zover er risico is, dit veroorzaakt wordt doordat de gemeente zich mengt in de uitvoering van het fonds (met name in het rapport van Van den Bosch is een aantal kleine risico's beschreven). In januari zijn er gesprekken geweest met de stichting. Door de stichting is aangegeven dat zij hebben besloten dat de sector Zorg gedurende de proefperiode in aanmerking komt voor retributie. De sector Zorg was door de stichting ingedeeld in groep 2 (= retributie totdat er draagvlak is bereikt voor deelname). Alles overwegende komt de stichting tot de conclusie dat
p 1 van 5
er onvoldoende kansen zijn voor een indeling in de komende periode in groep 3 (= deelname). Ook voor de sector gemeentelijk vastgoed is de stichting tot een gelijke conclusie gekomen. Door het voorstel van de stichting te volgen wordt een duidelijke scheiding tussen het innen van de belastingen en de uitvoering van het Ondernemersfonds gerealiseerd. Het conceptvoorstel is voorgelegd aan de heer Schep en adviesbureau Van den Bosch & Partners. De heer Schep had inhoudelijk geen opmerkingen. Van Van den Bosch is een advies in lijn van hun eerdere advies (als bijlage toegevoegd) ontvangen. Beoogd resultaat: Een goede uitvoering van het Ondernemerfonds. Argumentatie: 1.1. Door het standpunt van de stichting over de sectoren Zorg en gemeentelijk vastgoed is het geamendeerde besluit op dit punt niet meer noodzakelijk Omdat de stichting zelf heeft besloten dat de sectoren Zorg en gemeentelijk vastgoed voor de proefperiode in aanmerking komen voor retributie is het geamendeeerde besluit op dat punt overbodig. Door het intrekken van het besluit worden de eventuele negatieve gevolgen van het geamendeerde besluit op de fiscaal-juridische risico's weggenomen. 2.1. Een nieuw besluit is noodzakelijk Het intrekken van het geamendeerde besluit betekent dat een nieuw besluit moet worden genomen. Door het oorspronkelijke voorstel van de stichting, aangevuld met haar standpunt over de sectoren Zorg en gemeentelijk vastgoed, te volgen ligt de uitvoering van het Ondernemersfonds geheel bij de stichting. 2.2. Overleg tussen gemeente en stichting over de uitvoering is niet gewenst In het Memorandum van Antwoord van de stichting is opgenomen dat de stichting over de groep 2 sectoren/gebieden beslist na overleg met de gemeenteraad. Dit overleg is niet wenselijk omdat de gemeente daarmee invloed heeft op de uitvoering van het Ondernemersfonds. Er dient een duidelijke scheiding zijn tussen de inning van de gemeentelijke belastingen en de uitvoering door de stichting. Kanttekening: De stichting krijgt in de opstart te maken met een grote hoeveelheid werk. De vraag is in hoeverre dat door alleen de vrijwillige bestuursleden kan worden opgepakt. Voor een succesvolle uitvoering van het fonds is het van belang dat de stichting een duidelijk plan heeft voor haar eigen bedrijfsvoering.
Aanpak / uitvoering: Het besluit van oktober 2015 om een startsubsidie toe te kennen aan de Stichting Ondernemersfonds Teylingen wordt meegenomen bij de afhandeling van het subsidieverzoek van de stichting. Participatie: Het voorstel van de Stichting Ondernemerfonds Teylingen wordt overgenomen. Duurzaamheid: NVT
p 2 van 5
Legt aan de gemeenteraad voor ter beslissing:
VOORSTEL Besluitpunt 1: Het geamendeerde besluit van 29 oktober 2015 over de invoering van het Ondernemersfonds in te trekken. Besluitpunt 2: In te stemmen met het voorstel van de Stichting Ondernemersfonds Teylingen voor de invoering van het Ondernemersfonds voor geheel Teylingen met uitzondering van het in het MvA voorgestelde overleg met de gemeenteraad over de groep 2 sectoren/gebieden.
BIJKOMENDE INFO BIJ HET BESLUIT Ruimte — Programma's & Projecten Financiële consequenties: Er zijn geen financiele consequenties verbonden aan dit besluit.
BIJLAGEN DIE INTEGRAAL DEEL UITMAKEN VAN HET BESLUIT Mail van de Stichting Ondernemersfonds Teylingen over een aanpassing van hun MvA. Advies van Van den Bosch & partners
p 3 van 5
Mail van de Stichting Ondernemersfonds Teylingen over een aanpassing van hun MvA.
Van: Verzonden: Aan: CC: Onderwerp:
Kees de Jong <
[email protected]> zondag 21 februari 2016 21:13 Wulp, Fred; Brekelmans, Bas
[email protected]; Matthieu van Winsen Indeling sector Zorg en Gemeente
Aan dhrn. Brekelmans en Wulp, Ingegeven door het coalitie coalitie-akkoord akkoord / aangenomen amendement en alles overziend en gewogen te hebben, stelt het bestuur van Ondernemers Fonds Teylingen voor om de sector Zorg te retribueren. Er worden te weinig kansen gezien om in de proefperiode (2016, 2017) 2017) tot initiatieven te komen. Hiermee wordt de sector Zorg ingedeeld in categorie 1. Hetzelfde geld voor de Gemeente: ook hier stelt het bestuur voor de indeling in categorie 1 te hanteren. Hierbij wordt nadrukkelijk opgemerkt dat de gemeente een bijdrage dient te leveren aan het Ondernemersfonds Teylingen door middel van een startsubsidie. De startsubsidie is minimaal gelijk aan de gelden (gerelateerd aan het gemeentelijk vastgoed) zoals deze via het trekkingsrecht het fonds zullen toekomen, in de proefp proefperiode eriode 2016 en 2017. Het trekkingsrecht vervalt voor de gemeente. Met groet, namens het bestuur van het Ondernemersfonds Teylingen Kees de Jong, secretaris
p 4 van 5
Advies van Van den Bosch & partners
Advies ondernemersfonds Teylingen 1.
Inleiding
Vanuit de gemeente Teylingen is gevraagd om een advies uit te brengen over het voornemen van het college om een (reparatie)voorstel voor te leggen aan de gemeenteraad om de effecten van het amendement dat in oktober 2015 is aangenomen weg te nemen. 2.
Advies (reparatie)voorstel ondernemersfonds
Besluitpunt 1 In de gemeenteraad van 29 oktober jl. zijn 2 amendementen aangenomen, nl.: 1. "uitsluiting gemeente en zorg bij OF", waardoor besluitpunt 1.1 is gewijzigd; en 2. "evaluatie Ondernemersfonds", waardoor besluitpunt 1.2 is gewijzigd. Nu wordt aan de gemeenteraad voorgesteld om het besluit “uitsluiting gemeente en zorg” in te trekken. Intrekking van dit besluitpunt is naar onze mening mogelijk en beperkt de fiscaal-juridische risico’s. In tegenstelling tot hetgeen in het memorandum van antwoord (behorend bij het Raadsbesluit d.d. 29 oktober 2015) is vermeld, zijn wij van mening dat de gemeente geen invloed mag hebben op de retributieregeling. Het koppelen van de heffing c.q. de retributie aan de mate van profijt dat een bepaalde groep heeft van het ondernemersfonds leidt tot een risico. Andere belastingplichtigen kunnen van mening zijn dat zij (ook) niet of in mindere mate profiteren en aldus ook dienen te worden ‘uitgesloten’. Het is mogelijk dat de belastingrechter in een beroepsprocedure zal oordelen dat er ten onrechte een onderscheid gemaakt wordt tussen verschillende categorieën/groepen. Een retributieregeling achten wij dan ook in strijd met de bevoegdheden van een gemeente ten aanzien van belastingheffing. In ons eerdere advies hebben wij hierover opgemerkt: “Indien besloten wordt om een zgn. retributieregeling in het leven te roepen, dient de gemeente(raad) hier geen invloed op te hebben. De betreffende belastingverordeningen van de gemeente dienen alle essentialia te vermelden die voor de heffing en de invordering van de betreffende belastingen van belang zijn (art. 217 Gem.w.).“. Besluitpunt 2 Aan de gemeenteraad wordt voorgesteld om "In te stemmen met het voorstel van de Stichting Ondernemersfonds Teylingen voor de uitvoering van het Ondernemersfonds.". Hierdoor stemt de gemeente (impliciet) in met de retributieregeling. Zoals wij hiervoor aangegeven hebben, dient de gemeente geen invloed te hebben op de retributieregeling. Als gevolg daarvan stellen wij voor dat aan het besluitpunt wordt toegevoegd dat de gemeente geen invloed heeft op de retributieregeling. 3. Conclusie Met het voorgestelde (reparatie)voorstel worden naar onze mening de fiscaal-juridische risico’s verminderd, maar niet geheel weggenomen. Sliedrecht, 18 februari 2016 Van den Bosch & partners Mr. P.J.J.M. (Peter) van den Bosch
mr. P.J.M. (Paulien) de Graaff-Saarloos
1 p 5 van 5
