Változások a vízügyi és vízvédelmi hatósági feladatokban Siófok, 2015. április 08.
Dr. Mógor Judit tű. ezredes, főosztályvezető
Az előadás tartalma -
-
Alapelvek Integrált katasztrófavédelmi hatóság A vízügyi és vízvédelmi hatásköri szabályozók változása Célkitűzéseink
A megelőzés primátusa Magyarország Alaptörvénye: az alapjogok védelme az állam elsőrendű kötelezettsége (az élethez való jog, a testi és lelki egészséghez való jog, az egészséges környezethez való jog)
= az államnak tevőleges magatartást kell gyakorolnia a jogok védelme érdekében, amelyek között a megelőzés primátusa érvényesítendő
Katasztrófavédelmi hatósági eszköztár = hatósági eszközökkel történő megelőzés kockázatok lehető legkisebbre csökkentése
hatósági engedélyezési eljárások hatósági ellenőrzések alkalmazásával Kat., Ttv., Vgtv.,…
Együttműködés a hatósági feladatokban A szinergia, mint alapelv: Több elem, vagy tényező együttműködéséből nagyobb teljesítmény, magasabb eredmény jön létre, mintha az elemeket vagy tényezőket egyszerűen összeadnánk…
… az integrált szemlélet jegyében
Az integrált hatósági tevékenység fejlesztése ~ capacity building 2012. szervezet-fejlesztés: • integrált hatósági osztályok, • Hatósági-koordinációs és Művelet-elemzési Főosztály
2013. intézmény-fejlesztés: • országosan egységes jogalkalmazás, • Hatósági Adatszolgáltatási Rendszer, • új együttműködési munkamódszer, 2014-15. képesség-fejlesztés, -bővítés: • központi ÉS területi, helyi képzések • új hatáskörök gyakorlása + szervezet-fejlesztés
A hatósági feladatokat ellátó szervezeti egységek: a) hatósági eljárások lefolytatására rendelt szervezeti elemek b) hatósági feladatokba bevonható állomány
c) hatósági koordinációért felelős szervezeti elem, személy
A hatósági feladatokat ellátó szervezeti egységek: a) hatósági eljárások lefolytatására rendelt szervezeti elemek – hatósági osztály/szolgálat b) hatósági feladatokba bevonható állomány
c) hatósági koordinációért felelős szervezeti elem, személy
A hatósági feladatokba bevonható állomány a) Speciális szaktudással és/vagy felszereléssel rendelkező egységek:
főfelügyelők, felügyelők jogtanácsosok Katasztrófavédelmi Műveleti Szolgálat (KMSZ) Katasztrófavédelmi Mobil Labor (KML) Katasztrófavédelmi Sugárfelderítő Egység (KSE)
Az Iparbiztonság speciális járművei/ eszközei
A hatósági feladatokba bevonható állomány b) Más alaprendeltetésű, eljárási részcselekmények elvégzésére képes elemek: HTP és őrs állománya katasztrófavédelmi megbízottak vízügyi referensek
A HTP és őrs állománya, a katasztrófavédelmi megbízott a bevonásukkal elérendő cél, hogy „élő” kapcsolat
alakuljon ki a megelőzési és a műveleti tevékenység között az állomány helyismerettel rendelkezik, egy-egy részcselekményt idő- és költséghatékonyan tud végrehajtani egyes megelőzési cselekmények szoros összefüggésben vannak a beavatkozás feltételeinek biztosításával, ezért eredményesebb az eljárás a HTP, őrs, kvmb bevonásával
A hivatásos katasztrófavédelmi szerv hatáskörei 1. Tűzvédelmi szakterület (60 hatáskör) Létesítés és használatba vétel Engedélyezés Tűzvizsgálat Piacfelügyelet Tűzvédelmi szakértők Létesítményi tűzoltóság 2. Iparbiztonsági szakterület (70 hatáskör) Veszélyes üzemek Nukleáris biztonság Veszélyes áru szállítás (közúti, vasúti, légi, vízi) Létfontosságú rendszerek és létesítmények védelme Kijelölő hatóság nem rendszeres települési hulladékszállítás, kéményseprő-ipari közszolgáltatás .
A hivatásos katasztrófavédelmi szerv hatáskörei 3. Polgári védelem és integrált hatósági szakkérdések (9) - Életvédelmi rendeltetésű építmények, óvóhelyek építése, átalakítása, megszüntetése
esetén - Polgári védelmi építmény, óvóhely telkének kialakítása esetén a jogszabályban előírt polgári védelmi követelmények érvényre juttatása érdekében szakhatóság - Településfejlesztési és településrendezési eljárások
4. Nemzetgazdasági szempontból kiemelt beruházások (6-6 szakkérdés)
Új hatáskör: a vízügyi és vízvédelmi hatósági és szakhatósági hatáskör Hatályát vesztette a 482/2013. (XII. 17.) Korm. rendelet – helyette: 223/2014. (IX. 4.) Korm. rendelet - 2014. szeptember 10. jogutódlás OVH-tól: • vízügyi hatósági feladat- és hatáskörök • 218+10 kormánytisztviselő • 120 közfoglalkoztatott • összesen 348 fő került át
OKTVF-től: • vízvédelmi hatósági feladat- és hatáskörök • szervezeti jogutódlás nem történt
BM OKF belső szabályozók részletes feladat- és ütemterv BM OKF és igazgatóságok számára a vízügyi és vízvédelmi hatósági feladatok szabályozása kapcsolódó egyéb szabályozók (pl. Irattári Terv, Hivatali Szabályzat, Humán Szabályzat stb.)
Átvett ügyek helyzete 2014. szeptember 10.
10 802 vízügyi hatósági eljárás 5 113 vízvédelmi hatósági eljárás 8264 iratfolyóméter lezárt dokumentum
2014. szeptember 10. vízügyi és vízvédelmi hatósági feladat- és hatáskörök átvétele
Hatáskörök megoszlása a szakterületek között 2014.09.10. után 53 111
Hatáskörök megoszlása a szakterületek között 2014.09.10. előtt 70 111
Tűzvédelem és pia cfelügyelet Polgá ri védelem Ipa rbiztons á g Tűzvédelem és piacfelügyelet Polgári védelem
92
Vízügy
5 5
Iparbiztonság
+ 145
70
Vízvédelem
Vízügyi hatáskörök: - engedélyezés, hatósági ügyek (47) - szakhatósági ügyek (5+280 szakkérdés)
-
Vízvédelmi hatáskörök: - hatósági ügyek (63) - szakhatósági ügyek (14+53 szakkérdés)
vízkészlet járulékkal kapcsolatos ügyek (8) kiemelt beruházások (402 szakkérdés)
Általános hatósági jogosítványok gyakorlása: nyilvántartások (hatósági nyilvántartás ~ vizikönyvek) felügyelet-ellenőrzés kötelezések kibocsátása bírságolási jogkörök …
I. fokú vízügyi, vízvédelmi hatóság, szakhatóság
- 12 megyei katasztrófavédelmi igazgatóság hatósági szolgálat (területi vízügyi hatóság) II. fokú vízügyi, vízvédelmi hatóság, szakhatóság - BM OKF = HKFO (országos vízügyi hatóság)
A vízügyi hatósági illetékesség Miskolc
Nyíregyháza
Győr Debrecen Budapest
Szolnok
Székesfehérvár
Szombathely Gyula Szeged
Pécs
Baja
Vízügyi és vízvédelmi hatósági, szakhatósági feladatok integrációja - Hatósági szolgálat + vízügyi referensek - Alkalmazott eszközök - Belső szabályozók
A vízügyi referens hatósági feladatai I. Folyamatban lévő hatósági eljárásokban: • Helyszíni szemle, • Tanú meghallgatás lefolytatása II. Hatósági ellenőrzések: halastavak, horgásztavak, víztározók ellenőrzése Vízkészlet-járulék ellenőrzések Öntözések ellenőrzése Felszíni / Felszín alatti vízkivételek (kutak) ellenőrzése Csapadékvíz-elvezető rendszerekkel kapcsolatos ellenőrzések Felszíni vízbe történő kibocsátások ellenőrzése Vízügyi felügyeleti ellenőrzés Közérdekű bejelentéshez, panaszhoz kapcsolódó hatósági ellenőrzések
III. Vízvédelmi káreseti helyszíni szemle: Rendkívüli vízszennyezés esetén: Felderítés elvégzése (valós-e a bejelentés) Szennyezőforrás azonosítása A szennyezés okozójának a szennyezés megszüntetésére történő felszólítása Az érintett társszervek, hatóságok értesítése (pl.: VIZIG) Helyszínen szemle lefolytatása A szemléről jegyzőkönyv felvétele, fényképfelvételek készítése Azonnali beavatkozást igénylő esetben – amennyiben a késedelem elháríthatatlan kárral, veszéllyel járna – a Ket. 22. § alapján ideiglenes intézkedést elrendelő végzés kiadása ideiglenes intézkedések megtétele az ügyben keletkezett valamennyi irat és dokumentum soron kívüli megküldése a hatáskörrel és illetékességgel rendelkező katasztrófavédelmi igazgatóságnak!
A vízügyi és vízvédelmi eljárások számának alakulása
2014. december 2015. március
3000
2405
2500
2289
2417 2321
2000
1320
1500
1221 1196
1141
911
1000
607
674 457
500
47
818 777
762
1042
1083 743
529
548 540 366 362
532
39
2014. szeptember: 10.802
2014. december: 12.151
2015. március: 12.996
Vas MKI
Szabolcs-SzB. MKI
Jász-N-Sz. MKI
Hajdú-B MKI
GYŐR-M-S MKI
FŐVÁROSI KI
Fejér MKI
Csongrád MKI
Borsod-A-Z. MKI
Békés MKI
Baranya MKI
Bács-K. MKI
BM OKF
0
A kiemelt beruházások megye
szennyvízberuházás
IMJP
egyéb kiemelt beruházás
összesen
Baranya
14
7
1
22
Bács-Kiskun
28
7
9
44
1
6
19
26
Békés
31
3
7
41
Csongrád
63
10
55
128
Fejér
3
9
4
16
Győr-Moson-Sopron
0
0
6
6
10
12
3
25
Jász-Nagykun-Szolnok
9
0
3
12
Szabolcs-Szatmár-Bereg
19
11
13
43
Vas
0
3
9
12
Főváros
5
26
63
94
183
94
192
469
Borsod-Abaúj-Zemplén
Hajdú-Bihar
ÖSSZESEN
Célkitűzések Országosan egységes jogalkalmazás – Integrált szemlélet kialakítása, fejlesztése – Informatikai fejlesztések – „ügyfélbarát” megoldások – Aktív együttműködések – Katasztrófavédelmi szervezetben rejlő potenciál (erő – eszköz) optimális kihasználása CAPACITY BUILDING gyakorlati, valós élethez igazított, a jog- és szakszerűséget kielégítő intézményrendszer és módszertan kialakítása –
Köszönöm a figyelmet!
