Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa : 1. SelurJh data, informasi, interprestasi serta pernyataan dalam pembahasan dan kesimpulan
yang disajikan
dalam
karys ilmiah
ini,
kecuali yang
disebutkan sumbemya, adalah merupakan hasil pengamatan, penelitian, pengolahan, serta pemikiran saya dengan pengarahan dari para pembimbing yang dhetepkan. 2. Karya llmiah yang saya tulis ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk mendapatkan gelar akademik,
baik di Universitas Sriwijaya maupun di
perguruan tinggi lainnya.
Demikian
pemyataan ini dibuat dengan sebenar-benamya
kemudian hari ditemukan tersebut di atas, rnaxa
dan apabila di
adanya bukti ketidak benaran dalam pernyataan
save
bersedia
menerima sanksi akademis berupa
pembatalan gelar yang saya peroleh melalui pengajuan karya ilrniah ini.
Kupersembahkan tesis ini untuk : l<edu,i ()rJt~'l ura ku y.111.'l.;el.ila mcmhcrik.w dcu d.m resrunv» /(,1k,1k1 Adrk & SCJllUJ .5.iud.ir.1ku ya11.r; cerk.1si'1 5erc,1 Negeriku t ercintu
iv
ABSTRACT The title of this research is the "Implementation of the National Movement of Forest and Land Rehabilitaton (Gerhan) in Tarnan Hutan Raya Wan Abdul Rachrnan Larnpung Provirce". Gerhan p·ogram's airrs to accelerate efforts to restore, maintain, and improve the function of forests and land through forest and land rehabilitation In priority watersheds. Tahura Wan Abdul Rachman is one of the to-est areas in Lampung that have been damaged. One effort to restore it is by forest rehabilitation the forest through Gerhan program. This research used qualitative method with descriptive technique to analyze the data. This study airrs to cetermine the implementation of the National Movement of Forest and Land Rehabilitation (Gerhan) in Tahura Wan Abdul Rachrnan Lampung Province and to determine the factors supporting and inhibiting Gerhan implementation. To detennlne the success of the irnplernent.atlon of Gerhan, Rioley and Franklin stated that succeed of the irn plernentation can be seen from three dimensions : the compliance, smoothly functioning routines and the absence of problems, and performance and the impacts of the program. The study also aims to detennine the factors supporting and inhibiting in terms of communication, resources, otsposmon, and the structure of the bureaucracy in the implementation of :he program and others factors findings in the field. The results of this research in implementatior of Gerhan program in Tahura Wan Abdul Rachman can be seen from three dimensions, they are : 1) Compliance of the actor is high due to !tie aspects of the procedure in the stage of activity, aspect of res'rknons and aspects of scheduling; 2) smoothly functioning routines and the absence ot conflicts that occurred during implementation Geman program 3) The performance including the realization of the plant making enriches reforestation, and the impact Gerhan program tnat i nductes the Increasing public revenues and provide employment, environmental improvements and enhance the technical capabilities of forest rehabilitation, so that the implementation of Gertian has been worked well and successfully. Gerhan programs implementation in Tahura is supported by factors: communication has gone well, the availabili:y of resources, a good d1s;>os1tion of the implementers, supported by dear operational standards and procedures , and the public participation around forest areas. Inhibiting factor of the program were the delay of the budget, and natural environmental factors that are difficult and steep, and economic environment-oriented society that is still on the plant species th;it have econo'mc value.
v
ABSTRAK Judul penelitian ini adalah "implementasl Program Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan (Gerhan) di Taman Hutan Raya Wan Abdul Rachman Provinsi Larnpunq". Program Gerhan bertujuan mempercepat upaya untuk memulihkan, mempertahankan, dan meningkatkan fungsi hutan dan lahan melalui kegiatan rehabi\itasi hutan dan lahan pada DAS prioritas. Tahura Wan Abdul Rachman adalah salah satu kawasan hutan di Lampung yang telah mengalami kerusakan. Salah satu upaya untuk memulihkannya adalah merehabllitasl hutan melalul program Gerhan. Metode penelltian yang digunakan adatah kualitatif dengan teknik analisis deskrlptif. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi Program Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan (Gerhan) di Taman Hutan Raya Wan Abdul Rachman Provinsi Lampung dan untuk mengetahui faktor-faktor pendukung dan pcnghambat implementasi program Gerhan. Untuk mengetahui keberhasllan lmplementasi program Gerhan seperli yang dikemukakan Ripley dan Franklin ditinjau dari : kepatuhan, lancarnya rutinitas fungsl dan kinerja dan dampak program. Penelitian juga diarahkan untuk mengetahul faktor- faktor pendukung dan penghambat program ditinjau dari komunikasi, sumber daya, dlsposlsl, dan struktur birokrasl dalam pelaksanaan program serta faktor temuan lain di lapangan. Hasll penelitlan implementasl program Gerhan di Tahura Wan Abdul Rachman dillhat darl tiga dimensi adalah : 1} Kepatuhan yang tlnggi para pelaksana, tcrhadap aspek prosedur dalam tahapan keglatan, aspek pembatasan dan aspek penjadwalan; 2) Lancarnya rutinltas fungsl dan tidak adanya konflik yang terjadi selama pelaksanaan program Gerhan; 3) Kinerja yoitu telah terealisasinya pembuatan tanaman pengkayaaan reboisasi dan adanya dampak program Gerhan yang meliputi mcningkatkan pendapatan masyarakat dan menverep tenaga kcrja, perbalkan lingkungan hidup dan meningkatkan kcmampuan teknis rehabllitasl hutan, maka implemetasl program Gerhan telah berjalan dengan baik dan berhasll. Irnplementasi proqrem Gerhan di Tahura dldukung oleh faktor : komunik
vi
KATA PENGANTAR
Puji dan Syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan dan Hldayah-Nya,
Rahmat
sehingga penulis dapat melanjutkan ke jenjang pendidikan
Magister, dan menyelesaikan Program Gerakan Nasional
penulisan
tests yang berjudul "Implementasi
Rehabilitasi
Hutan dan Lahan (Gerhan) di Taman
Hutan Raya Wan Abdul Rachman Provins! Lampung" yang merupakan salah satu persyaratan
memperoleh
gelar Magister
Sains (M.Si)
pada Program Studi
Maglster Admlnlstrasi Publik, Program Pascasarjana Universitas Sriwijaya. Dalam kesempatan lni, penulis tertma kasih
yang setulus·tulusnya
ingln menyampalkan penghargaan dan
kepada Bapak Dr. H. Slamet Wldodo, MS,
MM, selaku pemblmblng I dan kepada Bapak pembimbing
Ors. Joko Slswanto, M.Si, selaku
II, atas ketulusan dan keikhlasan untuk meluangkan waktu dan
plkiran dalam
memberlkan
blmbingan,
rnengarahkan dan menuntun
penulis
dalam menyelesaikan penulisan tesis ini Ucapan
terima kasih yang setulus-tulusnya
semua pihak yang telan berjasa.
1. Kcpala
Pusbindiklatren
pcnulis sampalkan kepada
kepada yang terhormat :
Bappenas
dan jajarannya
yang telah
memberi
kesempatan dan beasiswa kepada penulls untuk mengikuti pendidikan pada Program Studi Maglster Administrasi Publik (MAP) Universitas Sriwijaya. 2. Direktorat Jenderal RLPS, Departemen Kehutanan yang telah memberikan ijin dan kesempatan kepada penulis untuk melanjutkan pendidikan
di Program
Studi Magister Administrasi Publik (MAP) Universitas Sriwijaya. 3. Bapak
Prof.Dr.dr.H.M.T.Kamaludin,M.Sc.,SpFK,
Direktur
Program
Pascasarjana Universitas Sriwljaya dan jajaranuve. 4. Bapak Dr. Kgs. M. Sobri, M.Si., Kr.tua Program Studi Magister Admlrustras: Public (MAP) y<Jng tclah membantu penulis baik dalam penyusunan
tesls
maupun selama mengikuti pendidikan. S. Bapak dan Ibu Dosen Program StUdi Magister Administrasi Publik Universltas Sriwijava, yang telah rnemberikan ilmu yang sanqat berrnanfaat bagi panulls.
vii
6. Mbak Sri dan Mbak Ari, Staf Administrasi Program Studi Administasi Publik Universitas Snwijaya. 7. Pengelola Pcrpustakaan Program Pasca Sarjana Universitas Sriwijaya yang telah mernbantu dalam b1.1ku-buku yang diperlukan. 8. Bapak dan Ibu, yang selalu mendorong dan memberikan doa restunya untuk mencapai keberhasilan hidup. 9. Rekan-rekan di BPDAS Way 5eputih Sekampung dan Oinas Kehutanan Provinsi Lampung serta UPTD Tahura WAR yang telah banyak memberikan bantuan baik data-data maupun informas· selama penulis mclaksanakan penelitian. 10. Rekan-rekan
mahasiswa
MAP
Bappenas
Universitas
Sriwijaya
tahun
2008/2009 yang tetan membantu baik se'ama mengikuti pendidikan dan dalam menyelesaikan penulisan tesis ini. 11. Berbagai plhak yang telah membantu dalam penyusunen tesis ini
Penulis menyadari sepenuhwa akan kckurangan dan ketidaksempurnaan tesls lnl, oleh karena itu kritik dan saran diterlma dengan senang hatl demi sempurnanya penulisan tesis ini. Palembang,
Agustus 2009
Agung Supriyanto
Viii
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Madiun, Jawa Timur paoa Langgal 9 Oktober 1974 dan rnerupakan anak kedua dari tiga bersaudara, putera dari pasangan lbu Rusmini dan Bapak Sudjloko. Menyelesaikan pendidikan Sekolah Dasar di SO Negeri di Bakauheni pada tahun 1987, Sekolah L..anjutan Ttngkat Pertama di SMP Negeri I Pcnengahan • Lampung Selatan pada tahun 1990, dan 5ekolah Lanjulan Tingkat Atas di SMA Negeri 2 Tanjung Karang • Bandar Lampung pada tahun 1993. Kemudian melanlutkan Pemlidikan Srata 1 pada Fakultas Gcografi Jurusan Geografi Fisik Konsentrasl Hidrologi, Universitas Gadjah Mada (UGM) Yogyakarta dan selesai pada tahun 2000. Penulis adalah Pegawai Negeri Sipil pada Departemen Kehutanan dengan pcnempatan di Balai Pengelolaan Daerah Aliran SUngal Way Seputih·Sekampung
Provinsl Lampung sejak 2001. Pada tahun 2008/2009 mendapatkan beasiswa melanjutkan
program S2 darl Pusbindiklatren Bappenas pace Program Studi
Magister Administrasi Publik, dengan Bidang Kajian Utama Kebijakan Publik Program Pasca Sarjana, Universitas Sriwijaya. Pendidikan
dan pelatihan
fungsional
yang
pemah
diikuti
adalah
Pendidikan dan Pelatihan Pejabat Fungsional Pengendali Ekosistem Hutan tingkat Ahli pada tahun 2003 di Begor dan petatihan·pe·atihan teknis yaitu Pengelolaan DAS dalam Rangka Otonomi Daerah 2002 di Garut, Pe'lgelolaan Hutan Mangrove
2003 di Billi, Penyusunan Data Spasial Lahan Kritis 2004 di Wonogiri, 1-asilitator Hutan Kemasyarakatcn/Social Forestry 2005 di Bogar, Pemantauan Tata Air dengan Model Hidrologi 2007 di Solo dan SOP untuk Banjir dan Longsor 2007 di Yogyak<Jrta.
ix
DAFTAR ISi Hal HAL.AMAN PENGESAH HALAMAN PERSET1JJUAN KOMISI PENGUJI HAL.AMAN PERNYATAAN HAL.AMAN PERSEMBAHAN ABSTRACT................................................................................................... ABSTRAK KATA PENGANTAR RIWAYAT HTDUP DAFTAR 151 DAFTAR TABEL DAFTAR GAMBAR DAFTAR SINGKATAN
BAB I
.
PENDAHULUAN A. B. C.
D.
B. C.
c. D E. F. G.
H. H. 1.
x xii xiii xiv
14
14 15
Landasan Teori L Kebljakan Publik 2. Pengertian Implementasi Kebijakan 3. Model Implementasl KeblJakan .. . .. . .. .. . 4. Evaluasi Kebijakan Publlk 5. Konsep Rehabilitasl Hutan dan Lahan 6. Konsep Gerakan Nasional Rehabilitasi Hut.an & Lahan Penelitian Terdahulu Kerangka Pemlkiran
BAB III METODE PENELmAN A. B.
iii vi v vi vii xi
1 1 13
L.atar Belakang Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelilian
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A.
ii
15 15
20 26 33 35
39 42 4'1
51
Tempat dan Waktu Penelitian Desain Penelitian Definisi konseptual dan Fokus Peneli:ian 1. Definisi Konsep .. .. .. . .. .. .. 2. Fokus Penelitian Unit Amilisis .. ,........................ Jenis dan Sumber Data . Teknik Pengurnµulan Data . Informan . Keabsahan Data .. . . .. .. . .. .. . .. .. . .. . .. . . . .. . .. . .. . . . .. . .. . . . . . . . .. Teknik Analisis Data Jadwal Peneiltian . . . . .. .. .. .. .. .. . .. . • .• • .. ..
x
51 52 54
54 55 57 57 58 59 60
62 64
BAB IV
GAMBARAN UMUM PENEUTIAN A. Kondisi Geofisik . 1. Lctak Gcografis 2. Topografi . 3. Kondisi Iklim .. .. . .. 4. Kondisi Hidrologi ~ . ,. 5. Jenis Tanah 6. Vegetasi . . .. . .. . .. . .. . .. . . . . . . . . . .. . .. .. . .. . . . . . . .. 7. Fauna/satwa liar B. Kondisi Sosial dan Ekonoml
65 65 66
68 69
70 .. . . . . . . .
75 75
I. Dernoqrsf
75 78 78 79
2. Ekonomi
c. D.
E.
BAB V
3. Aksesibilitas Gambaran umum Gerhan Pelaksana Program Gerhan di Tahura Rachman Pengelolaan Tahura Wan Abdul Rachman 1. Organisasl 2. Sumberdaya manusla 3. Blok Pengelolaaan Tahura WAR
Wan Abdul
94 97 97 101 101
HASIL DAN PEMBAHASAN
108
A.
108 109 109 135 139 141 141 145 148 149 154
Implementasi Program Gerhan l. Kepatuhan 1.1. Prosedur yang dltetapkan 1.2. Pembatasan
1.3. Penjadwalan 2. Lancarnya Rutinitas Fungsi 2.1. Kelancaran Pelaksanaan 2.2. KonHik 3. Kinerja dan Darnpak 3.1. Pertanggunjawaban 3.2. Dampak Manfaat Program B.
C.
BAB VI
71 72
Faktor-faktor yang mempengaruhi Gerhan 1. Komunlkasi 2. Sumberdaya 3. Disposisi 4. Struktur Birokrasl 5. Faktor lain y;ing berpcran (Ternuan Penelitian) Rekapitulasi Hasil Penelitlan
PENUTUP
A. B.
164 165
170 179 182 188 196 202
Kesimpulan
Saran
,...............................
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
XI
202 20)
DAFTAR TABEL
Teles
Tabel
Hal
1.1.
Kawasan Hutan di Provinsi L.ampung
•• ..
8
1.2.
Hutan Konservasi di Provinsi Lampung
..
3.1.
Fokus Penelitian ..
3.2.
Jadwal Penelitian
4.1.
Desa atau kelueraan di sekitar kawasan hutsn Tahura
67
4.2.
xetas lereng Tahura
68
4.3.
Jumlah Penduduk sekitar kawasan Tahura WAR
76
4.4.
Sebaran Penduduk dalam kawasan Hutan Tahura
77
4.5.
Data Realisasi Luas Penanaman Gerhan tahun 2003-2007 di