gemeente Eindhoven
Raadsnummer 05.RIQO2.OOI Inboeknummer oSbstoxgS6 Dossiernummer 537.603 xo oktober 2005
Raads informatiebrief Betreft inkoop van reintegratiediensten 1 Inleiding In de raadsvergadering van 27 juni 2005 is door ons toegezegd om aan de commissie sociaal-economische pijler van september 2005 een beeld te presenteren hoe in 2005 de reintegratiebedrijven ingezet zijn. In deze informatiebrief zal daartoe eerst uiteengezet worden welke aspecten van de WWB op dit gebied van belang zijn. Vervolgens zal beschreven worden welke aanbestedingsprocedures zijn gevolgd en welke diensten aan de reintegratiebedrijven zijn gevraagd. Als laatste zal verwoord worden welke methodiek de gemeente volgt en welke contracten de gemeente heeft afgesloten. WWBin relatie tot reintegratie. Op grond van de WWB is de gemeente verantwoordelijk voor de reintegratie van bijstandsgerechtigden, niet-uitkeringsgerechtigde werkzoekenden en Anw-gerechtigden en het verlenen van bijstand aan personen die niet beschikken over de middelen om in de noodzakelijke kosten van het bestaan te voorzien.
De gemeente dient te beoordelen of een client op eigen kracht in staat is algemeen geaccepteerde arbeid te aanvaarden of dat de betrokkene ondersteuning nodig heeft richting arbeidsinschakeling. In het laatste geval is de gemeente verantwoordelijk voor het bepalen en vervolgens het leveren van deze ondersteuning. Aan de vormgeving en de mate waarin deze ondersteuning wordt aangeboden stelt de wet geen eisen. Hierdoor is het mogelijk om de ondersteuning optimaal af te stemmen op onder meer de arbeidsmarkt en de individuele situatie van de client. Bij de keuze en het aanbod van de ondersteuning dient het college de voor de individuele client kortste weg naar reguliere arbeid te volgen. Ondersteuning kan bestaan uit het aanbieden van voorzieningen zoals een reintegratietraject maar er kan ook ondersteuning worden geboden door het geven van advies, het bieden van praktische hulp of het verwijzen naar instanties.
2 Probleemstelling Om uitkeringsafhankelijkheid te voorkomen of de duur van de uitkeringsafhankelijkheid zo kort mogelijk te maken, zijn effectieve en efficiente reintegratietrajecten noodzakelijk die zich richten op duurzame uitstroom naar regulier betaald werk.
Ra a ds nummer 0 5. R I 402. OOI
Deze activiteiten dienen op grond van de WWB en de Wet SUWI grotendeels uitbesteed te worden’. De reintegratietrajecten worden dan ingekocht bij private
reintegratiebedrijven.
3 Wijze van aanpak Aanbestedingsprocedure. De gemeente is verplicht om bij deze inkoop gebruik te maken van een aanbesteding volgens transparante en objectieve procedures die voldoen aan de daarvoor geldende Europese Richtlijnen. Naast een transparante aanbestedingsprocedure volgt de gemeente Eindhoven een helder en eenduidig werkproces en een duidelijke afbakening van taken en verantwoordelijkheden in het reintegratieproces. Er zijn de afgelopen periode drie aanbestedingsprocedures afgerond om te komen tot de huidige contracten met de reintegratiebedrijven. Medio 2004 zijn twee aanbestedingsprocedures afgerond. Op grond hiervan zijn met ingang van 1 januari 2005 voor de periode van twee jaar (met twee maal de optie tot verlenging voor een periode van een jaar) contracten afgesloten ten aanzien van de volgende percelen: personen met een zeer korte afstand tot de arbeidsmarkt (directe bemiddeling); personen met een korte tot middellange afstand tot de arbeidsmarkt; personen met een lange afstand tot de arbeidsmarkt; dak- en thuislozen; alleenstaande ouders; jongeren met een grote afstand tot de arbeidsmarkt; diagnose. Begin 2005 is een aanbestedingsprocedure gestart op grond waarvan met ingang van 1 juli 2005 contracten voor de periode van1 / jaar (met twee maal de optie tot verlenging voor een periode van een jaar) zijn afgesloten ten aanzien van de percelen: participatie banen; aanvullende reintegratietrajecten voor ID-werknemers; reintegratietrajecten in het kader van direct werk.
Methodiek. Begeleiding naar werk: op maat. Indien ondersteuning richting arbeidsinschakeling noodzakelijk is, is bij de dienst Werk, Zorg en Inkomen hiervoor een contactpersoon verantwoordelijk, te weten de casemanager.
Op grond van adviezen van onder meer het CWI, alle aanvullende gegevens die beschikbaar zijn en de zienswijze van de client, wordt door de casemanager van de ’ Met ingang van l januari 2006 komt deze verplichting tot uitbesteding van reintegratietaken te vervallen. De gemeente kan er dan voor kiezen om de reintegratieactiviteiten zelf uit te voeren.
Raadsnummer 05.RI$02.00I
dienst Werk, Zorg en Inkomen vastgelegd welke voorziening het beste ingezet kan worden om de persoon zo snel mogelijk toe te leiden naar een reguliere baan op de arbeidsmarkt. Hierbij kunnen indien noodzakelijk aanvullende diagnostische diensten worden ingekocht, bijvoorbeeld een belastbaarheids- of arbeidsdeskundig onderzoek. De gemeente kan volledige reintegratietrajecten inkopen (vanaf intake tot en met nazorg) of kan een bepaald trajectonderdeel separaat inkopen (bijvoorbeeld bemiddeling of aanbodversterking). Bij al deze trajecten is nazorg integraal onderdeel van het reintegratietraject. Aangezien bij diverse percelen per perceel diverse reintegratiebedrijven gecontracteerd zijn, kan de gemeente een keuze maken uit een bedrijf dat het beste aansluit bij de wensen en mogelijkheden van de client. Op deze wijze is het mogelijk maatwerk te bieden. Daarnaast zullen de goed presterende bedrijven door casemanagers eerder gevraagd worden een passend traject te ontwikkelen en uit te voeren dan de bedrijven waar prestaties achterblijven. Alle activiteiten worden vastgelegd in een individueel reintegratieplan. Dit plan wordt door de gemeente, het reintegratiebedrijf en de cliÃńnt ondertekend waarna het ten uitvoer wordt gebracht.
Aanvullende dienstverlening en voorzieningen. Een reintegratietraject bestaat doorgaans uit de volgende onderdelen: intake/diagnose, aanbodversterking, bemiddeling/plaatsing en nazorg. De reintegratiebedrijven hebben daarnaast de mogelijkheid om aanvullende dienstverlening ten behoeve van arbeidsinschakeling van de client op te nemen in het reintegratieplan dat ter goedkeuring wordt voorgelegd aan de gemeente. Dit kan gaan om bijvoorbeeld subsidies aan werkgevers (flexvergoeding en opstapbaan) maar ook over bijvoorbeeld de inkoop van scholing, beroepskeuzetesten of opleidingen. Daarnaast kunnen kosten vergoed worden die noodzakelijk zijn om arbeidsinschakeling te realiseren (bijvoorbeeld kosten kinderopvang, verwervingskosten, reiskosten). Financieringsvvijze.
De trajecten worden allemaal ingekocht op basis van het "no cure, less pay"principe. Er zijn met de reintegratiebedrijven contracten afgesloten waarin twee bedragen zijn opgenomen:
a intakekosten inclusief het opstellen van een reintegratieplan (vaste prijs); b trajectprijs (financiering op basis van no cure, less pay). Ad a.
Het trajectplan wordt door het reTntegratiebedrijf opgesteld en aan de gemeente ter goedkeuring voorgelegd. De intakekosten (inclusief het opstellen van het reintegratieplan) worden vergoed indien het plan door de gemeente wordt goedgekeurd.
Raadsuummer 05.RZ4OZ.OOZ
Ad b.
Een gedeelte van de trajectprijs (in de meeste percelen 309o) wordt vergoed indien de deelnemer het reintegratietraject voor minimaal drie maanden succesvol heeft gevolgd en er geen sprake is van uitval. Dit noemt men praductfinanciering. Het grootste gedeelte van de trajectprijs (in de meeste percelen 709o) wordt aan de reintegratiebedrijven betaald indien sprake is van het realiseren van duurzame reguliere uitstroom. Dit betekent dat de client voor minimaal de periode van zes maanden regulier werkt verricht en uitkeringsonafhankelijk is. Op deze wijze worden reintegratiebedrijven geprikkeld om duurzame reguliere uitstroom te realiseren. Dit wordt prestatiefinanciering genoemd. Bij de sociale activeringstrajecten is ook sprake van (een lagere) prestatiefinanciering indien de deelnemer gedurende minimaal de periode van zes maanden een aantal dagen per week vrijwilligerswerk verricht.
In bijlage 1 is de financieringssystematiek per perceel opgenomen en zijn richtprijzen opgenomen van de kosten van reintegratietrajecten. In bijlage 2 zijn ter verduidelijking van deze financieringssystematiek drie voorbeelden opgenomen.
Methodiek: ingekochte dienstverlening. Om maatwerk te kunnen bieden zijn verschillende percelen ingekocht die voor specifieke doelgroepen ingezet kunnen worden: 1 reintegratietrajecten in het kader directe bemiddeling; 2 reintegratietrajecten in het kader van direct werk; 3 reintegratietrajecten voor clienten met een korte tot middellange afstand tot de arbeidsmarkt; 4 reintegratietrajecten gericht op sociale actviering in het kader van arbeidsinschakeling voor personen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt; 5 reintegratietrajecten voor dak- en thuislozen; 6 reintegratietrajecten voor jongeren; 7 re)ntegratietrajecten voor alleenstaande ouders;
8 participatiebanen; 9 aanvullende reintegratietrajecten voor ID-werknemers; 10 diagnose-instrumentarium. Ad 1. Reintegratietrajectenin het kader directe bemiddeling. De doelgroep bestaat uit personen met een zeer korte afstand tot de arbeidsmarkt waarvan geacht wordt dat een kort en intensief bemiddelingstraject binnen uiterlijk zes maanden resulteert in plaatsing op de reguliere arbeidsmarkt. Deze dienstverlening kan al bij aanmelding bij het CWI worden aangeboden aan de client. Op deze wijze kan voorkomen worden dat clienten (langdurig) uitkeringsafhankelijk worden. Na een succesvolle bemiddeling worden nazorgactiviteiten ingezet om de verworven werkplekte behouden. Deze trajecten worden verzorgd door Randstad Rentree en Kliq.
Raadsnummer 05.Rr402.00I
Ad 2. Reintegratietraj ectenin het kader van direct werk. De doelgroep betreft personen (uitkeringsgerechtigden, personen die zich aanmelden bij het CWI voor een uitkering en jongeren) die niet direct bemiddeld kunnen worden maar waarbij het wel van belang is dat zij arbeidsritme en werkervaring opdoen of behouden om langdurige uitkeringsafhankelijkheid te voorkomen of de uitstroomkansen te verhogen. Voor voortijdige schoolverlaters die door het RMC (dienst MO) teruggeleid gaan worden naar het reguliere dagonderwijs kan direct werk ingezet worden ter overbrugging.
Bij direct werk wordt de persoon binnen 24 uur na de aanmelding een werkplek aangeboden. Daarnaast volgen de deelnemers activiteiten die de kans op inschakeling in het reguliere arbeidsproces doen toenemen zoals het volgen van opleidingen /cursussen, sollicitatietrainingen en werkstages. Een integraal onderdeel van direct werk vormt het ontwikkelen en uitvoeren van het reintegratieplan waarin alle trajectonderdelen vertegenwoordigd kunnen zijn (intake, diagnose, aanbodversterking, bemiddeling en nazorg). Het doel van het reintegratietraject is het verwerven van regulier werk. Deze reYntegratietrajecten worden uitgevoerd door Fith en Rework. Ad 3. Reintegratietrajecten voor clienten met een korte tot middellange afstand tot de arbeidsmarkt.
De doelgroep bestaat uit personen waarvan aangenomen wordt dat uitstroom naar een regulier betaalde baan door aanbodversterkende en bemiddelingsactiviteiten binnen een periode van een jaar realiseerbaar is. Personen uit deze doelgroep kenmerken zich in de regel door een (korte) onderbreking in het werkritme, een eenzijdig opleidingsprofiel en door lichte belemmeringen van medische, sociale of psychische aard. Het aanbod bestaat uit reintegratietrajecten met een looptijd van maximaal twaalf maanden. De nazorgperiode is zes maanden. Deze dienstverlening kan al bij aanmelding bij het CWl worden aangeboden aan de client. Deze trajecten worden verzorgd door Kliq, Alexander Calder, United Restart en Atlantgroep. Ad 4. Reintegratietrajecten gericht op sociale activering met het oog op arbe/dsinschakeling voor personen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt. De doelgroep bestaat uit personen waarvan aangenomen wordt dat uitstroom naar een regulier betaalde baan voorlopig niet realiseerbaar is. Vaak is er sprake van meervoudige problematiek (medisch, psychisch en sociaal) of enkelvoudige, hardnekkige problematiek waarbij gedacht kan worden aan verslaving en schulden. Verder kan er sprake zijn van weinig tot geen werkervaring, een lage opleiding en langdurig verblijf in de uitkering. De activiteiten in het kader van sociale activering spelen in op in de persoon gelegen factoren (mogelijkheden en belemmeringen) en zijn voorwaardenscheppend voor de doorstroom naar een vervolgtraject bij voorkeur richting de reguliere arbeidsmarkt. Deze trajecten worden verzorgd door Kliq, Alexander Calder, Maatwerk en Atlantgroep.
Raadsnummer 05.RZ402.001
Ad 5. Reintegratietraj ecten voor dak- en thuislozen. De doelgroep bestaat uit dak- en thuislozen waarvan aangenomen wordt dat uitstroom naar een regulier betaalde baan voorlopig niet realiseerbaar is. De doelgroep kenmerkt zich door meervoudige problematiek (medisch, psychisch en/of sociaal) of enkelvoudige, hardnekkige problematiek waaronder verslaving. Er is behoefte aan een structureel dagritme waarbij huisvesting een primaire voorwaarde vormt. De activiteiten in het traject zijn voorwaardenscheppend en activerend en spelen in op in de persoon gelegen factoren. Bij voorkeur resulteren deze in een vervolgtraject richting reguliere arbeid. Verder worden in nauw overleg met andere relevante ketenpartners organisatorische diensten verleend die bijdragen aan het realiseren van het einddoel. Men kan hierbij denken aan het organiseren van huisvestiging. Deze trajecten worden verzorgd door Jobfellows en Neos.
Ad 6. Reintegratletrajecten voor jongeren. Dit betreft trajecten voor jongeren met een grote afstand tot de arbeidsmarkt, in de regel zonder startkwalificaties door vroegtijdige schooluitval. De doelgroep kenmerkt zich door sociaal emotionele en/of sociaal maatschappelijke problemen waarvan de oorzaak in de regel in de leefomgeving ligt. De voorziening bestaat uit intensieve toeleiding naar een situatie waarin de personen activiteiten gaan verrichten die aansluiten bij de belevingswereld van de doelgroep en die voorwaardenscheppend zijn voor de doorstroom naar een vervolgtraject bij voorkeur richting reguliere arbeidsmarkt. Deze trajecten worden verzorgd door het bedrijf Saltho/Sterk in werk. Ad 7. Reintegratietraj ecten voor alleenstaande ouders. Dit zijn trajecten voor alleenstaande ouders. Voor hen is gerichte begeleiding noodzakelijk door inzet van activerende en/of op uitstroom gerichte activiteiten die inspelen en afgestemd worden op de specifieke situatie waarin de persoon verkeert. De diensten worden in de regel ingezet in de vorm van gecombineerde werk-zorgarrangementen. Ondersteuning bieden bij, en organiseren van kinderopvang vormt een essentieel onderdeel van de dienstverlening. Deze trajecten worden verzorgd door Nedwerk/Capabel.
Ad 8. Participatiebanen, De doelgroep betreft de niet-uitkeringsgerechtigde werkloze jongeren tot 23 jaar en WWB-gerechtigden. De personen zijn bij aanvang van het traject gedeeltelijk loonvormend. Deze loonvormendheid kan bij instroom ingeschat worden op circa 50%. Tussen het reintegratiebedrijf en de client wordt een arbeidsovereenkomst afgesloten. De client wordt gedetacheerd bij een inlenende organisatie (in de markt en/of nonprofitsector), afhankelijk van het soort werkervaring en begeleiding, dat voor de persoon nodig is om te kunnen functioneren. De inlener betaalt een marktconforme inleenvergoeding aan het reintegratiebedrijf. De periode waarin iemand kan deel-
Raadsnummer 05.RI4.02.00I
nemen in een participatiebaan is maximaal twee jaar. Het doel is duurzame reguliere uitstroom. De participatiebanen worden uitgevoerd door Atlantgroep en Pluspunt.
Ad 9. Aanvullende reintegratietrajecten voor ID-werknemers. In de gemeente Eindhoven is een afbouwregeling ID-banen vastgesteld. Er heeft een inventarisatie plaatsgevonden van de ID-werknemers in relatie tot hun kansen op een reguliere baan bij de huidige werkgever of elders. Op grond hiervan vindt de afbouw van de subsidie aan de werkgever plaats en wordt voor de ID-werknemer een passend reIntegratietraject ontwikkeld en uitgevoerd. Dit kan bijvoorbeeld bestaan uit een outplacementtraject voor werknemers die geacht worden een reguliere baan te verkrijgen. Voor werknemers die nog niet volledig loonvormend zijn worden reintegratietrajecten ingezet waarin onder meer opleiding en het verder opdoen van werkervaring belangrijke componenten zijn om de loonvormendheid verder te laten toenemen. Het doel van deze aanvullende reintegratietrajecten is het verwerven van een reguliere baan bij de huidige werkgever of elders. De reintegratietrajecten voor ID-werknemers worden uitgevoerd door Alexander Calder en Pluspunt. Ad 10. Diagnose-instrumentarium Aanvullend op het advies van het CWI is er in een aantal gevallen behoefte aan een uitgebreide en specifieke diagnose op het gebied van fysieke en/of psychische belastbaarheid en/of arbeidsdeskundig onderzoek en advies. Het resultaat van de diagnose biedt aanknopingspunten en kan vertaald worden naar de inzet van
concrete producten ten behoeve van de arbeidsinschakeling. Op basis van het resultaat van de diagnose stelt de casemanager een op het individu toegespitst maatwerktraject op. Argonaut en Aob Compaz kunnen deze diagnoses uitvoeren.
4 Besluit van college van burgemeester en wethouders Wij hebben besloten u nader te informeren hoe in 2005 de reintegratiebedrijven ingezet zijn.
5 Ter inzage gelegde stukken 1 Overzicht reintegratiediensten. 2 Voorbeelden financiering dienstverlening reintegratiebedrijven. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,
C. Langerwerf, secretaris
KB05010854
