Opatření a projekty MMR v oblasti veřejných zakázek. Elektronická tržiště

OTIDEA Nejvýznamnější konference k VZ 2011

Opatření a projekty MMR v oblasti veřejných zakázek Elektronická tržiště RNDr. Jiří Svoboda MMR Odbor veřejného investování

Obsah prezentace

1. Realizovaná opatření a projekty MMR 2. Elektronické tržiště veřejné správy

2

Realizovaná opatření Programové prohlášení vlády Strategie boje proti korupci novela „Defence“ velká novela ZVZ RIA, Analýza plýtvání … Metodika hodnocení VZ centrální / centralizované zadávání VZ standardizace komodit KŘ – uveřejňovací systém ( Věstník VZ) KŘ – provozovatelé el. Tržišť realizační kroky projektu NIPEZ návrh TS NEN, realizace IS NEN, provoz NEN Certifikace el. nástrojů

3

Statistiky veřejných zakázek od 20 mil. Kč bez DPH 2008, 2009 – průměrná hodnota s DPH Průměr celková Průměr celková hodnota trhu hodnota v ISVZ 2008-2009 Rok/limit 5 mld. + 4 mld. + 3 mld. + 2 mld. + 1 mld. + 900 mil. + 800 mil. + 700 mil. + 600 mil. + 500 mil. + 400 mil. + 300 mil. + 200 mil. + 100 mil. + 50 mil. + 20 mil. +

Hodnota VZ s DPH/mld. Kč 2 008 44 65 76 100 132 137 141 149 158 165 177 187 204 239 268 302

2009 36 41 54 85 109 116 121 129 137 140 148 159 181 212 244 284

Průměrná celková hodnota VZ Kč s DPH 640,5 mld. Kč Průměr 08-09 40 54 65 93 120 127 131 140 148 153 163 174 193 226 256 293

% podíl z ↑ 6,3% 8,4% 10,2% 14,5% 18,9% 19,9% 20,5% 21,8% 23,1% 23,9% 25,4% 27,1% 30,1% 35,2% 40,0% 45,8%

302 mld. Kč % podíl k ISVZ 13,40% 17,86% 21,70% 30,78% 39,98% 42,17% 43,49% 46,27% 48,94% 50,65% 53,91% 57,48% 63,87% 74,73% 84,89% 97,13%

bez DPH ↑

4

(mld.)

Statistiky veřejných zakázek od 20 mil. Kč bez DPH 2008, 2009 – průměrná hodnota s DPH

350 300 250 200 150 100 50 0

limity VZ 2 008

2009

Průměr 08-09

5

Statistiky veřejných zakázek od 20 mil. Kč bez DPH 2008, 2009 – průměrný počet VZ Počet VZ

2008-2009 Rok/limit 5 mld. + 4 mld. + 3 mld. + 2 mld. + 1 mld. + 900 mil. + 800 mil. + 700 mil. + 600 mil. + 500 mil. + 400 mil. + 300 mil. + 200 mil. + 100 mil. + 50 mil. + 20 mil. + bez DPH ↑

2 008

Průměrný počet VZ Průměr 08-09

2009 5 9 12 20 39 44 48 57 68 79 102 127 183 393 732 1 669

Průměrný počet VZ 8942

4 5 8 19 34 41 45 55 65 70 84 111 187 369 764 1835

5 7 10 20 37 43 47 56 67 75 93 119 185 381 748 1 752

% podíl z ↑ 0,05% 0,08% 0,11% 0,22% 0,41% 0,48% 0,52% 0,63% 0,74% 0,83% 1,04% 1,33% 2,07% 4,26% 8,37% 19,59%

6

Rozložení hodnoty a počtu VZ na stav.práce v rozmezí 10 - 25 mil. Kč bez DPH v roce 2010 2010 - stavební práce 10 – 25 mil. Kč bez DPH (ISVZ) Hodnota VZ v Počet VZ v % podíl z celkové % podíl z celkového Limit limitu mil. Kč limitu hodnoty počtu 10 - 11 mil. 1 378 131 8,5% 12,2% 11 - 12 mil. 1 143 99 7,1% 9,2% 12 - 13 mil. 1 453 116 9,0% 10,8% 13 - 14 mil. 1 547 114 9,5% 10,6% 14 - 15 mil. 1 380 95 8,5% 8,8% 15 - 16 mil. 1 538 99 9,5% 9,2% 16 - 17 mil. 1 604 97 9,9% 9,0% 17 - 18 mil. 1 104 63 6,8% 5,9% 18 - 19 mil. 1 693 91 10,5% 8,5% 19 - 20 mil. 3 357 171 20,7% 15,9% Celkem 16 201 139 159 1 076 100% 100,0% 20 - 21 mil. 638 31 21 - 22 mil. 538 25 22 - 23 mil. 679 30 23 - 24 mil. 616 26 24 - 25 mil. 490 20

Srovnání z pohledu celkového trhu VZ (ISVZ) Stavební práce 2010 mil. Kč Hodnota VZ Počet VZ % podíl hodnota VZ % podíl počet VZ Celkový trh VZ 136 049 3 809 VZ 10 - 20 mil. Kč bez DPH 16 201 1 076 11,9% 28,2% 7

Hodnota VZ (Kč bez DPH)

Rozložení hodnoty a počtu VZ na stav.práce v rozmezí 10 - 25 mil. Kč bez DPH v roce 2010 Hodnota VZ na stavební práce 2010 – dle limitů 4 000 000 000 3 500 000 000 3 000 000 000 2 500 000 000 2 000 000 000 1 500 000 000 1 000 000 000 500 000 000 0

Limit hodnoty VZ Hodnota VZ na stavební práce 2010

8

Odhad počtu VZMR zadávaných jako podlimitní VZ po změně národních limitů – stavební práce 2010 Stavební práce Hodnota stavebních prací Kč bez DPH VZMR Finanční limit bez Předpokládan Hodnota DPH ( mil. Kč) ý podíl v % připadající na každý procentní podíl (mld.) 5 - 6 mil. 4 - 5 mil. 3 - 4 mil. 2 - 3 mil. 1 - 2 mil. 1 Kč - 1 mil.

15 12 8 25 17 23

Počet VZ, které při snížení limitu na 3 mil. 86,2 mld.Kč bez DPH budou zadávány jako VZMR Průměrná Počet hodnota VZ v zadávacích limitu (mil.) řízení

12,9 10,3 6,9 21,6 14,7 19,8

5,5 4,5 3,5 2,5 1,5

2 351 2 299 1 970 8 620 9 769

0,5 39 652 Celkem

>

6 620

>

58 041 64 661

Kvalifikovaný odhad počtu veřejných zakázek malého rozsahu, které budou realizovány po úpravě národních finančních limitů (na 3 mil. Kč bez DPH) v režimu podlimitních VZ se pro rok 2011 pohybuje u VZMR v kategorii „Stavební práce„ (u předpokládané hodnoty 3 až 6 mil Kč bez DPH) v počtu cca 6 600.

9

Odhad počtu VZMR zadávaných jako podlimitní VZ po změně národních limitů – dodávky a služby 2010 Dodávky a služby Hodnota dodávek a služeb Kč bez DPH VZMR 81,8 mld. Finanční limit bez Předpokládaný Hodnota Průměrná Počet Počet VZ, které při DPH ( mil. Kč) podíl v % připadající na hodnota VZ v zadávacích snížení limitu na 1 každý procentní limitu (mil.) řízení mil. Kč bez DPH podíl (mld.) budou zadávány jako podlimitní VZ 1,5 - 2 mil. 17 13,9 1,75 7 946 > 13 181 1 - 1,5 mil. 8 6,5 1,25 5 235 0,5 - 1 mil. 30 24,5 0,75 32 720 > 179 960 1 Kč - 0,5 mil. 45 36,8 0,25 147 240 Celkem 193 141

Kvalifikovaný odhad počtu veřejných zakázek malého rozsahu, které budou realizovány po úpravě národních finančních limitů (na 1 mil. Kč bez DPH) v režimu podlimitních VZ se pro rok 2011 pohybuje u VZMR v kategorii „Dodávky a služby“ (v intervalu předpokládané hodnoty 1 až 2 mil Kč bez DPH) v počtu cca 13 200.

10

Standardizace a kategorizace komodit

11

Proč standardizace a kategorizace komodit? Standardizace a kategorizace je nutnou podmínkou pro realizaci veškerých opatření v oblasti elektronizace VZ BEZ JEDNOTNÉHO SYSTÉMU POPISOVÁNÍ KOMODIT NELZE PROVÁDĚT ŽÁDNÁ OPATŘENÍ V OBLASTI ELEKTRONIZACE VZ. Standardizace a kategorizace komodit umožní:  Jasnou a přehlednou specifikaci předmětu VZ  Možnost srovnávat cenové nabídky

 Možnost zadávat VZ s využitím elektronických nástrojů  Možnost zadávat VZ s využitím automatické metody hodnocení  Možnost analytického vyhodnocení nákupu (výdajové analýzy, úspora oproti historickým cenám)  Možnost provádět agregace a centralizace nákupu  Možnost opětovně využít již vytvořený popis předmětu VZ

12

Co se musí v oblasti standardizace a kategorizace udělat? Aktuální situace  Pro nadefinování předmětu VZ je v naprosté většině případů užíváno jen slovního popisu  Jedinou uplatňovanou formou standardizace předmětů veřejných je klasifikace CPV  Minimum zadavatelů má CPV klasifikaci naimplementovánu na vlastní produktové číselníky a klasifikace  U VZMR zadávaných na elektronických tržištích a s využitím elektronických aukcí je pro definování předmětu veřejné zakázky velmi často užíváno obchodních názvů

Vytvoření a implementace pravidel standardizace předmětu VZ v návaznosti na komoditní kategorie číselníku NIPEZ

2011

Vytvoření a uveřejnění číselníku NIPEZ

2012

2013

Cílový stav Zadavatelé používají jednotnou klasifikaci komodit, která splňuje následující požadavky:  Pokrývá celé spektrum nákupů veřejných zadavatelů v ČR  Je naimplementována ve všech elektronických nástrojích v rámci NIPEZ, vč. individuálních nástrojů  Je pravidelně aktualizována a odpovídá současné nabídce komodit na trhu  Jsou na ni navázána pravidla pro popisování předmětu veřejných zakázek

13

Centralizované zadávání - národní strategie

Usnesení vlády ze dne 20. července 2011 č. 563 k resortním systémům centralizovaného zadávání VZ ústředních orgánů státní správy • Vyplývá z opatření 2.2 Strategie vlády v boji proti korupci na období let 2011 a 2012 (Protikorupční strategie), která byla schválena usnesením vlády ČR ze dne 5. ledna 2011 č. 1

Hlavní cíle: • Úspora nákladů při vynakládání veřejných finančních prostředků • Transparentnost procesů zadávání veřejných zakázek vedoucí k oslabení možnosti korupčního jednání

15

Definice variant centralizovaného zadávání MMR technicko-ekonomicky posuzovalo 2 varianty: •

Centralizované zadávání na národní úrovni –

•

Národní centrální zadavatel realizuje centralizovaná zadávací řízení pro ostatní zadavatele

Centralizované zadávání na resortní úrovni –

Každý resort ústředního orgánu státní správy (případně dalších veřejných zadavatelů) ustanoví vlastní resortní systém centralizovaného zadávání

–

MMR jako správce centralizovaného zadávání koordinuje resortní systémy centralizovaného zadávání a poskytuje metodickou podporu

Zvolena byla resortní varianta centralizovaného zadávání Hlavní výhody resortní varianty: •

Odpovídá současné struktuře výkonu veřejné správy

•

Již existují praktické zkušenosti v řadě resortů

•

Potenciál vyšší míry úspor (agregace komodit dle specifik resortů)

•

Možnost přizpůsobení organizačního a procesního modelu centralizovaného zadávání specifikám resortu

•

Menší riziko oslabení pozice malých a středních podniků

16

Resortní systém centralizovaného zadávání Kdo bude mít povinnost ustanovit resortní systém centralizovaného zadávání

•

Všechny ústřední orgány státní správy

Koho z podřízených organizací budou mít ústřední orgány státní správy povinnost zařadit do resortního systému centralizovaného zadávání

•

Všechny veřejné zadavatele dle § 2 odst. 2 písm. a), b) a d) ZVZ (lze podat žádost o výjimku za účelem vyjmutí konkrétní podřízené organizace z povinné účasti v resortním systému centralizovaného zadávání)

Nákupu jakých komodit v rámci resortního systému centralizovaného zadávání se povinnost týká •

•

Průřezové komodity, jejichž seznam připraví MMR jako správce centralizovaného zadávání a bude schválen vládou ČR (minimální povinný seznam komodit) Komodity specifické pro daný resort určené řídicím subjektem v resortu

Hlavní implementační kroky - MMR Hlavní aktivity MMR jako správce centralizovaného zadávání před ustanovením resortních systémů centralizovaného zadávání: •

Příprava seznamu ústředních orgánů státní správy a jejich podřízených organizací

•

Příprava minimálního povinného seznamu komodit a jeho předání ke schválení vládě ČR

•

Příprava metodických pokynů (především metodika výpočtu úspor, minimální požadavky na vytvoření a provozování resortního seznamu nakupovaných položek)

•

Příprava vzorů smluv používaných při centralizovaném zadávání

•

Příprava vzorových zadávacích podmínek pro centralizovaně zadávané komodity uvedené v minimálním povinném seznamu komodit

•

Metodická podpora resortů při přípravě resortního systému centralizovaného zadávání

Hlavní implementační kroky - resorty Hlavní kroky vedoucí k ustanovení resortního systému centralizovaného zadávání na straně jednotlivých resortů •

Komoditní analýza a příprava resortního seznamu komodit

•

Příprava organizačního a procesního modelu centralizovaného zadávání

•

Úprava vnitřních předpisů, případně zřizovacích dokumentů podřízených organizací

•

Příprava smlouvy (smluv) o centralizovaném zadávání

•

Sběr požadavků na nákup komodit od organizačních útvarů řídicího subjektu a podřízených organizací

Resortní pravidla systému centralizovaného zadávání  Připraví každý resort v souladu s Minimálními požadavky na vytvoření a provoz resortních systémů centralizovaného zadávání veřejných zakázek připravenými MMR a schválenými vládou ČR

Harmonogram zavedení centralizovaného zadávání

Řídicí subjekty své resorty připraví na ustanovení resortních systémů central. zadávání, příprava Resortních pravidel

7/2011

31.10.2011

1.1.2012

30.4.2012

1.7.2012

MMR připraví a předloží vládě ČR Minimální povinný seznam komodit

Usnesení vlády ČR

Usnesení vlády ČR

Pověření řídicích subjektů k ustanovení resortních systému central. zadávání

Schválený Minimální povinný seznam komodit

1.1.2013

28.2.2013

31.5.2013

Centralizovaná zadávací řízení

Rozhodnutí vedoucích pracovníků řídicích subjektů Ustanovení resortních systémů central. zadávání

Řídicí subjekty předají správci statistické informace za předchozí rozpočtové období Správce předloží vládě ČR zprávu o hodnocení resortních systémů central. zadávání včetně návrhu nových opatření

Návrh nového systému elektronických tržišť veřejné správy

21

Seznam standardizovaných komodit

Technická specifikace

Pravidla e-tržiště

Obchodní model

Definice subjektů s povinností

Nový systém

elektronických tržišť veřejné správy

Usnesení vlády 343/2010 a 451/2011

Provozovatelé Koncesní řízení

22

Usnesení vlády – Definice povinností • Povinnost je uložena: • a.) Všem ústředním orgánům státní správy (ÚOSS) tak, aby prostřednictvím e-tržiště bylo zadáváno 100 % finančního objemu vynakládaných ze strany ÚOSS na vyjmenované standardizovatelné komodity (Seznam standardizovaných komodit) • b.) Podřízeným organizacím jednotlivých ÚOSS, kteří jsou veřejnými zadavateli dle ustanovení § 2 odst. 2 písm. a) a b) ZVZ, tak, aby prostřednictvím e-tržiště bylo zadáváno alespoň 50 % finančního objemu vynakládaných podřízenými organizacemi ÚOSS na vyjmenované standardizovatelné komodity •

Dobrovolně budou moci e-tržiště používat i ostatní zadavatelé. E-tržiště rovněž budou moci zadavatelé používat i pro jiné komodity, než které budou pro zadávání e-tržiště určeny vládou ČR. V pravidlech používání e-tržiště bude mít příslušný ústřední orgán státní správy možnost získat výjimku pro používání svého „resortního tržiště“

23

Usnesení vlády - Pravidla e-tržiště • Jasně v paragrafovém znění stanovují následující oblasti: • ÚČEL, PŮSOBNOST, VYMEZENÍ SYSTÉMU • ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK NA E-TRŽIŠTI • PRÁVA A POVINNOSTI SUBJEKTŮ ELEKTRONICKÉHO NAKUPOVÁNÍ • VÝJIMKY Z POUŽITÍ E-TRŽIŠŤ, PŘECHODNÁ USTANOVENÍ

24

Usnesení vlády - Seznam standardizovaných komodit

Seznam komodit, které budou pořizovány a obměňovány prostřednictvím elektronického tržiště Seznam komodit , které budou pořizovány a obměňovány prostřednictvím elektronického tržiště je stanoven pomocí klasifikace CPV a komoditních kategorií číselníku NIPEZ. Komoditní kategorie číselníku NIPEZ jsou v seznamu šedivě podbarveny vhodně seskupují vybrané CPV kódy. Kód Název 01 Paliva a elektrická energie1 09110000-3 Tuhá paliva 09111000-0 Uhlí a paliva vyrobená z uhlí 09111100-1 Uhlí 09111200-2 Tuhá paliva vyrobená z uhlí 09111210-5 Černé uhlí a černouhelné brikety 09111220-8 Brikety 09111300-3 Fosilní paliva 09111400-4 Paliva na bázi dřeva 09112000-7 Lignit a rašelina 09112100-8 Hnědé uhlí a lignit hnědouhelné brikety 09112200-9 Rašelina 09113000-4 Koks 09120000-6 Plynná paliva 09121100-4 Svítiplyn nebo podobné plyny 09122000-0 Propan a butan

25

Obchodní model • Náklady na provoz eTržiště budou hrazeny ze státního rozpočtu (prostřednictvím správce eTržiště, tj. MMR), jednotliví zadavatelé a dodavatelé budou využívat eTržiště bezplatně. • Provozovatelům bude vyplácena výkonová platba za jednotlivá zadávací řízení/ úkony, které zadavatelé provedou prostřednictvím příslušného tržiště, provozovatelům nebudou vypláceny žádné platby za dostupnost služeb e-tržiště. • Účastníci obchodního modelu: – – – –

Ministerstvo pro místní rozvoj ČR – správce e-tržiště, Provozovatelé e-tržišť pro veřejnou správu (počet stanoven na 5), Zadavatelé, Dodavatelé.

• Další účastníci: – Odborná a široká veřejnost, – Kontrolní a dohledové orgány vymezené legislativou ČR. 26

Soutěž o nové provozovatele

Zadavatelé Zadavatelé Zadavatelé

Ministerstvo pro místní rozvoj Správce e-tržiště

1. stupeň výběru provozovatelů · Koncese · Kvazikoncese

2. stupeň výběru provozovatelů · ·

Veřejná zakázka (poplatky hradí zadavatelé zcela, či zčásti) Volné (poplatky hradí MMR)

E-tržiště v rámci NIPEZ E-tržiště 1

E-tržiště 2

Používají pouze příslušné resorty na základě výjimky

Resortní e-tržiště E-tržiště 3

E-tržiště 4

E-tržiště 5

SEPO

Případné další

Účastní se zadávacích řízení

Zadavatelé Zadavatelé Dodavatelé

27

Technická specifikace •

Technickou specifikaci tvoří dokument, jež obsahuje detailní požadavky na: – Funkčnost e-tržiště odvinutou zejména od podporovaných režimů zadávacích řízení – Vazby na jiné moduly NIPEZ (v souladu s dokumentem „Návrh modelu fungování národní infrastruktury pro elektronické zadávání veřejných zakázek“) – Rozhraní na jiné IS (relevantní informační systémy pro eGovernment v ČR, vnitřní systémy zadavatelů) – rozsahy vyměňovaných dat, vztahy mezi všemi systémy atd. – Shodu e-tržiště s legislativními požadavky, příp. obecnými standardy pro životní cyklus informačních systémů – Zajištění změnových řízení ve vazbě na změny legislativy – vzhledem k častým změnám legislativy bude technická specifikace obsahovat požadavek na konfigurovatelnost e-tržiště.

28

Zadávací řízení eTržiště 

VZMR 1. Otevřená výzva // eA 2. Zadání VZMR formou e-aukce 3. Minitendr ( na základě rámcové smlouvy s více uchazeči ) // eA 4. Uzavřená výzva // eA 5. Přímé zadání // eA - Možnost hodnocení formou e-aukce



Podlimit 6. ZPŘ // eA 7. Minitendr ( na základě rámcové smlouvy s více uchazeči ) // eA 8. Přímé zadání // eA - Možnost hodnocení formou e-aukce

eTržiště – Příklad 1 Nákup standardizovaného zboží:

Specifikace Specifikace VZ VZ

Podání nabídek

Otevření – posouzení nabídek

Hodnocení nabídek

Uživatel: Petr Novák, MMR ČR (Zadavatel)

Výběr nejvhodnější nabídky

Výsledek zadávacího řízení

Objednávka


Podání nabídek


Hodnocení nabídek




Objednávka


Podání nabídek


Hodnocení nabídek




Objednávka


Podání nabídek


Hodnocení nabídek




Objednávka


Podání nabídek


Hodnocení nabídek




Objednávka


Podání nabídek


Hodnocení nabídek




Objednávka

Specifikace VZ

Příjem Podání nabídek nabídek


Hodnocení nabídek

Uživatel: Jan Procházka, Aaa, a.s. (Dodavatel)



Objednávka

Specifikace VZ

Příjem Podání nabídek nabídek


Hodnocení nabídek




Objednávka

Specifikace VZ

Podání nabídek

Otevření Otevření –– posouzení posouzení nabídek nabídek

Hodnocení nabídek




Objednávka

Specifikace VZ

Podání nabídek


Hodnoc Hodnocení nabídek ení nabídek




Objednávka

Specifikace VZ

Podání nabídek


Hodnocení nabídek




Objednávka

Specifikace VZ

Podání nabídek


Hodnocení nabídek




Objednávka

Specifikace VZ

Podání nabídek


Hodnocení nabídek


přeshraniční regionální spolupráce



Objednávka

Opatření a projekty MMR v oblasti veřejných zakázek. Elektronická tržiště

Recommend Documents