Koordináló szervezetek bejegyzésének és működésének helyzete az OKTVF szemszögéből Varga Béla osztályvezető Országos Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Főfelügyelőség Hulladék-nyilvántartási és Termékdíj Osztály 2007. május 22.
Az előadás tartalma • • • • •
Jogszabályok Hulladékgazdálkodási törvény Érintett területek Koordináló szervezet Koordináló szervezethez csatlakozás előnyei • Kiknek éri meg és kinek nem? • Milyen költségekkel jár? 2
Az előadás tartalma (folyt.) • a bejegyzett koordináló szervezetek száma és hulladék áramok szerinti megoszlása; • a bejegyzett koordináló szervezetek számának alakulása 2002 óta; • a koordináló szervezetek éves elszámolásának tapasztalatai 2002 óta; adathibák, elszámolási problémák; • a versenyhelyzet hatása a hasznosítási arányok teljesülésére – javuló vagy romló tendencia, esetleg túlteljesítés?; • a koordináló szervezetek jelentései és az országos teljesítésnek az összeegyeztetésének tapasztalatai; • a jelentés ellenőrzési jogkör gyakorlásának tapasztalatai. 3
Hulladék-nyilvántartási és Termékdíj Osztály
• • • •
Kovács Mónika Szabó Marianna Varga Béla Veszprémi Tamás (2007. áprilisig)
4
Az osztály által ellátott feladatok • • • • • • •
termékdíj mentesség („H”, „ú”) csomagolási, csomagolási hulladékok elektromos és elektronikai berendezések elemek-akkumulátorok hulladékká vált gépjárművek betétdíj hulladékok hasznosítását koordináló szervezetek • visszaigénylés 5
Jogszabályok • Hgt. (2000. évi XLIII. törvény) • Termékdíj: 1995. évi LVI. törvény 10/1995. (IX. 28.) KTM rendelet 53/2003. (IV. 11.) Korm. rendelet
• Csomagolás:
94/2002. (V. 5.) Korm. rendelet
• Betétdíj
209/2005. (X. 5.) Korm. rendelet 6
Jogszabályok (folyt.) • Elektromos és elektronikai berendezések 264/2004. (IX. 23.) Korm. rendelet 15/2004. (X. 8.) KvVM rendelet 16/2004. (X. 8.) KvVM rendelet
• Elemek és az akkumulátorok 109/2005. (VI. 23.) Korm. rendelet 9/2001. (IV. 9.) KöM rendelet
• Roncsautók
267/2004. (IX. 23.) Korm. rendelet 7
Hulladékgazdálkodási törvény Alapvető előírás: 11. § • • • • • • •
gyártók és a forgalmazók hozhatják létre szervezés és koordinálás céljából kötelezettségeik ellátása érdekében (Hgt. 6-10. §) 8. § (1) kötelezettségeket átvállalja hasznosítási díj (licencdíj) ellenében szerződésben rögzített feltételekkel hulladékok begyűjtése / hasznosítása / ártalmatlanítása
8
Hasznosítási és ártalmatlanítási kötelezettség tárgyévi begyűjtési és visszavételi kötelezettség
gyártó (gyártó / importőr*)
hasznosítási kötelezettség
anyagában
energetikai
ártalmatlanítási kötelezettség
lerakás
égetés
* importőr: első belföldi forgalomba hozó 9
Hulladékhierarchia • megelőzés • hasznosítás − újrahasználat − anyagában hasznosítás − energiahasznosítás
• ártalmatlanítás 4R • reduction • re-use • recovery • recycling 10
Érintett területek Mely területekre terjed ki jelenleg a koordináló szervezeti rendszer? • • • • • •
Kt., Ktkr., és Ktr. Cskr. Ekr. Elem és akkumulátor Betétdíj* Roncsautó*
* jelenleg még nincsen bejegyzett koordináló szervezet 11
Koordináló szervezet 1. Nyilvántartásba vételi feltételek: • közhasznú jogállású • alaptevékenységhez szükséges mértékű jegyzett tőkével rendelkezik • jogerős (cég)bírósági bejegyzés • szolgáltatásait bárki igénybe veheti az alapszabályban vagy alapító okiratában meghatározott feltételekkel • megfelelő adatkezelés • üzletszabályzat és általános szerződési feltételek megléte • első alkalommal két évre, a továbbiakban öt évre vehető nyilvántartásba • mindennemű változás bejelentése a hatóság felé • gond: kettős nyilvántartás (Cskr.-Kt. és Ekr., Akr., Bkr.) 12
Koordináló szervezet 2. Mentességi lehet: • első alkalommal (Ktkr. 2. sz. melléklet) • meghosszabbítás (Ktkr. 5. sz. melléklet)
13
Koordináló szervezet 3. Mentességi feltételek: Első alkalommal:
• igazolás az utolsó negyedéves beszámoló benyújtásáról • vállalt hasznosítási arány • (hulladék)kezelést ténylegesen végző szervezetekkel kötött szerződések • hulladék és hasznosításra nem kerülő hulladék kezelésének leírása • szerződéses partnerek rendelkezésre álló hulladékkezelési kapacitásának bemutatása • nyilatkozat a szolgáltatásmegrendeléssel hasznosított hulladékmennyiségről • megelőző négy negyedév anyagmérlege • kért mentességi időszakra tervezett anyagmérleg adatok 14 • stb.
Koordináló szervezet 4. Mentességi feltételek: Egyszerűsített eljárásban történő meghosszabbítása: • igazolás az utolsó negyedéves beszámoló benyújtásáról • vállalt hasznosítási arány • szervezet által mentességben részesülő cégek listája • hulladékkezelést végző cégek listája
15
Koordináló szervezethez csatlakozás előnyei 1. • adminisztratív • beszámolási kötelezettség alól mentesül az átvállalt mennyiségre vonatkozóan • termékdíj fizetés • hasznosítási kötelezettség a Hgt. alapján amúgy is fennáll • mentesül a nyilvántartásba vétel alól a Cskr. hatálya alá tartozó kötelezett 16
Koordináló szervezethez csatlakozás előnyei 2. Egyéni teljesítő kötelezettségei: • • • • • • • •
Nyilvántartás vezetése GLN szám Bejelentés (minisztérium felé) Beszámolás (minisztérium felé) Bevallás (APEH) Megfizetés (APEH, VPOP) Számlán való feltüntetési kötelezettség Adatszolgáltatás az OKTVF felé 17
Kiknek éri meg? • • •
kis cégek kis mennyiségű kibocsátók akik nem vagy nehezen tudják teljesíteni a mentességi feltételeket • kis létszámmal működő vállalkozások (adminisztratív terhek miatt) • Cskr. nyilvántartásba vételi költség jelentős tételt jelent 18
Kiknek nem éri meg feltétlenül? • • •
nagy cégek (esetleg) nagy mennyiségű kibocsátók begyűjtés és hasznosítás jelenleg is megoldott • rálátás a termék teljes életciklusára • adminisztratív kötelezettségek szervezeten belül teljesíthetők 19
Milyen költségekkel jár? 1. Termékdíj fizetés: • kibocsátás arányos termékdíj • magasabb árak a beépített termékdíj miatt • adminisztratív költségek • nem mentesül a hasznosítási kötelezettség alól • nyilvántartásba vétel • visszaigénylés költségei • igazgatási szolgáltatási díj • utólagos pénz visszatérítés 20
Milyen költségekkel jár? 2. Egyéni termékdíj mentesség: • igazgatási szolgáltatási díj • jelentős adminisztratív teher • biztosíték képzés • szezonalitási problémák • nem mentesül a hasznosítási kötelezettség alól • begyűjtés, visszavétel, hasznosítás • alulteljesítés esetén pluszköltségek a termékdíjon felül • mentességi engedélyben foglaltak lényeges megsértése 21
Milyen költségekkel jár? 3. Koordináló szervezethez csatlakozva: • hasznosítási díj (licencdíj) • nem mentesül a hasznosítási kötelezettség alól • alulteljesítés esetén pluszköltségek a termékdíjon felül
22
A bejegyzett koordináló szervezetek száma és hulladék áramok szerinti megoszlása, számának alakulása OKTVF által nyilvántartásba vett koordináló szervezetek: Csomagolás Ökoferr Kht. Ökopack Kht. Ökopannon Kht. Recyclomed Kht. Cseber Kht. Betétdíj -
EEB Electro-Coord Kht. Elektro-Waste Kht. Ökomat Kht. Re-Elektro Kht. E-Hulladék Kht. Comp-Cord Kht. Roncsautó -
Elem - akku Hungakku Kht. Hungarohab Kht.
Akku-Hulladék Kht. Re-Bat Kht. Re'lem Kht.
Gumiabroncs Öko-Gum Kht. Körkoor Kht. Hurec Kht. GME 23
A koordináló szervezetek éves elszámolásának tapasztalatai 2002 óta; adathibák, elszámolási problémák • év közben csatlakozott gyártók adatszolgáltatása • légkondicionáló 2005. évi hasznosítási kötelezettsége hűtőgép hasznosítással teljesíthető • Kt., Ekr. és Akr. eltérő kategória bontást alkalmaz, részben eltérő termékkörre • minimális és vállalt hasznosítási arányok • átvállalási szerződés jóváhagyásának egyszerűsítése • átvállalási szerződés érvényben maradása esetében a kilépett tag kötelezettségei a koordináló szervezetnél maradnak • határidőre történő adatszolgáltatások (KvVM, OKTVF)
24
A versenyhelyzet hatása a hasznosítási arányok teljesülésére 1. Javuló vagy romló tendencia, esetleg túlteljesítés? • minden területen több hasznosítást koordináló szervezet működik • versenyhelyzet motorja: a kötelezettekért folytatott harc • a hatóság a versenyhelyzet fenntartását szorgalmazza • de ez nem mehet a rendszer rovására • a versenyhelyzet a jogszabályi kötelezettségek túlteljesítését is eredményezheti • vállalt hasznosítási arányok: általában a teljes mentességhez szükséges mértékben • felső hasznosítási arányok fölötti vállalás fölösleges kockázatot rejt magában 25
A versenyhelyzet hatása a hasznosítási arányok teljesülésére 2. Lehetőségek az ügyfelekért folytatott harcban: • az alapító gyártó és forgalmazó cégek akarata • kedvezőbb hasznosítási díj • kedvezőbb csatlakozási feltételek • több szolgáltatás • megbízhatóság, ügyfélbarát környezet • szakmai segítség • informatikai támogatás az adatszolgáltatásban • ügyfél teljes jogkörrel történő képviselete a hatóság irányába • cég-image, társadalomban betöltött szerepe, tudatformálás • ügyfél-központúság
26
A koordináló szervezetek jelentései és az országos teljesítésnek az összeegyeztetésének tapasztalatai • kötelezettek összesített adatszolgáltatása (papír/ektronikus) • jelentések: • KvVM (beszámoló) • OKTVF
• a két jelentésnek tartalmában azonosnak kell lennie • ellenőrzése: • adatszolgáltatás adminisztratív ellenőrzése • helyszíni ellenőrzés
• tapasztalatok: • benyújtás többnyire megfelelő • teljesítések kiszámításában pontatlanságok 27
Az ellenőrzések tapasztalatai • 2005-től helyszíni ellenőrzések • 2006-ban tovább folytatódott (négy Kht.) • feladatok: • • •
elszámolások ellenőrzése bizonylatok ellenőrzése hasznosítók igazolásainak ellenőrzése
• felelősség a teljes hasznosítási láncra • azonban szerződési láncolat nincsen felügyelve • nem mindig igazolható a (vég)hasznosítás megtörténte 28
Köszönöm a figyelmet!
