estat.cz v médiích 2006

eStat.cz v médiích 2006

Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

Projekt eStat.cz: Na úřadování musí být pevné částky 04.01. 2006 »Pokud něco v naší práci považujeme zaprioritní, tak je to pohled na řešení jednotlivých problémů očima představitelů našich cílových skupin. Tedy pohled na efektivní stát očima občana, podnikatele, samosprávy,« říká Edvard Kožušník, vedoucí projektu eStat.cz Název eStat svádí k domněnce, že projekt se soustřeďuje výlučně na elektronizaci státní, resp. veřejné správy. Písmeno »e« však v něm znamená zkratku pro slovo »efektivní«. Nicméně elektronizace úřadování (zákon o eGovernmentu) je typickým projektem, který zasahuje všechny naše cílové skupiny, i když ho každá bude využívat rozdílně, podotýká Edvard Kožušník. S tvůrci projektu eStat.cz se mj. pojí i teze o finančních limitech pro výkon státní správy. Ta vychází z jednoduché zásady: Nemohu utratit víc než mám, vysvětluje Edvard Kožušník, který se přitom odvolává i na vystoupení místopředsedy Poslanecké sněmovny MUDr. Mgr. Ivana Langra na nedávné Národní konferenci k problematice efektivního státu. Stát může vybrat na daních jen konečnou sumu peněz a měl by utratit pouze tolik, kolik vybral. Pokud nemá peníze na to, aby je všechny zajistil, pak musí některé kompetence, jež chce vykonávat, zrušit nebo zefektivnit. Rozhodne- li se stát, že bude mít „bohatý“ sociální a důchodový systém, pak logicky musí zbýt méně na úřadování. Navíc kvůli platovým tabulkám a předepsaným počtům úředníků se stává systém neproduktivní. Představte si, že na nějakém odboru by podle tabulek mělo být 15 referentů. Řekněte jim, že když jich bude jenom deset na stejnou práci, můžou si celkovou částku na mzdy pro 15 lidí mezi sebe rozdělit. Asi namítnete, že jsem nic neušetřil. Ale když takto stavy snížím ve všech odborech, pak určitě uspořím lidi na personálním a hospodářské správě, méně lidí bude telefonovat, méně lidí bude mít na stole počítač atd.atd.« Stát si podle tvůrců projektu eStat.cz nemůže dovolit utrácet na úřadování více než určité procento z vybraných daní. Nemělo by to být tak, že se sečtou tabulková místa (i prázdná) úředníků, ta se povýší o 10 % a to je částka, která se požaduje v rozpočtu, tvrdí Edvard Kožušník. Naopak. Řekne se, že na úřadování ve státě máme jen přesně stanovenou částku, která je podílem na celkových výdajích rozpočtu. Příslušný podíl pak dostane každé ministerstvo a na něm každý manažer ve vedoucí pozici. S kolika lidmi pak bude schopen agendu zajistit za tohoto finančního limitu, je na jeho rozhodnutí a plné odpovědnosti. Více o projektu eStat.cz v lednovém čísle Moderní obce, které vychází tento týden. Zdroj: Elektornický zpravodaj HN. Moderní Obec Datum: 04.01. 2006 Autor: (rš)


Zredukují se agendy v přenesené působnosti? 04.01. 2006

J. Postránecký: S tvůrci projektu eStat.cz se shodujeme ve snaze zvýšit efektivitu státní správy. Cesty k cíli však nemusí být stejné. Jaké existují cesty ke snižování úředníků ve veřejné a státní správě? zeptali jsme se náměstka ministra vnitra pro veřejnou správu RNDr. Josefa Postráneckého. »Za jeden z parametrů pro měření efektivnosti výkonu veřejné správy lze považovat samozřejmě i počet úředníků,« odpověděl. »Pokud i přes snížení počtu úředníků dosáhneme stejného výkonu, můžeme hovořit o dosažení vyšší efektivity. Není to samozřejmě jediné měřítko. Dále rovněž jde o rozsah kompetencí, které musejí územní samosprávy vykonávat a jež na ně také přenáší stát. Ministerstvo vnitra nyní provádí revizi kompetencí územních samospráv v oblasti přeneseného výkonu státní správy a připravuje návrhy na redukci některých agend. Zatím jsme však málo úspěšní. Resorty se redukci agend úspěšně brání s tím, že navržené agendy nelze redukovat, protože jsou podle jejich názoru potřebné. Na druhé straně slyšíme ze strany samospráv, že je trápí byrokratická zátěž. Dalším přínosem je odstranění místní příslušnosti u některých agend. Zatím je vše na počátku, ale již dnes lze například požádat o vydání občanského průkazu a také ho vyzvednout na libovolném úřadě obce s rozšířenou působností.« Náměstek ministra rovněž upozornil na fakt, že v širším slova smyslu jsou správní činnosti součástí veřejných služeb. Zejména jejich poskytovatelé tj. krajské, městské a obecní úřady (ale i uživatelé) je považují za veřejnou službu poskytovanou občanovi, jejíž dostupnost byla řešena v rámci reformy veřejné správy. »Existuje však zásadní rozdíl chápání správních činností ústřední státní správou a územní samosprávou. Na úrovni ústřední státní správy převládá názor, že správní činnosti nelze považovat za veřejné služby poskytované občanům, protože správní činnosti jsou upraveny zákonem. Otázkami standardizace výkonu přenesené působnosti se Ministerstvu vnitra v současné době nezabývá, « řekl RNDr. Postránecký. Zdroj: Elektornický zpravodaj HN. Moderní Obec Datum: 04.01. 2006 Autor: (rš)


Diplomacii zajímají cíle Jelinka, který má pomoci propagovat zemi 09.01. 2006 Ministerstvo zahraničí chce zjistit cíle nového vládního koordinátora Otto Jelinka, který má pomáhat lákat zahraniční turisty a nové investice do Česka. Ministerstvo zahraničí totiž nyní pracuje na koncepci jednotné prezentace země v zahraničí včetně výběru nového loga. Pod ministerstvem je též síť Českých center, které v zahraničí prezentují zemi a její kulturu. Čechokanaďan Jelinek bude koordinovat činnost právě Českých center, České centrály cestovního ruchu CzechTourism a agentur CzechInvest a CzechTrade. S Jelinkem, který byl dříve člen kanadské vlády, se podle informací ČTK co nejdříve setká náměstek ministra zahraničí Pavel Svoboda. Podle koncepce ministerstva by publikace propagující zemi, internetové prezentace, ale třeba i vizitky státních úředníků měly mít jednotnou grafickou úpravu. Ministerstvo chce investovat více než 38 milionů korun do rozvoje internetového portálu czech.cz, na němž by turisté měli nacházet nejrůznější údaje. Koncepce, kterou loni schválila vláda, předkládá pro celou státní správu společnou vizi a závazný postup prezentace. Koordinátorem je přitom ministerstvo zahraničí. Koncepce by měla zlepšit obraz země. Měla by zajistit, aby se její image oprostil od současného obrazu postkomunistické země s levnou pracovní silou, země zaostalé a nevyspělé. Tento obraz prý už neodpovídá vývoji, kterým Česká republika prošla od roku 1989. Dosavadní přístup k prezentace kritizují tvůrci projektu Efektivní stát, podle nichž stát vynakládá přes 1,4 miliard korun ročně na propagaci ČR v zahraničí prostřednictvím 13 různých aktivit a agentur. Navrhují změny, které by prý ušetřily 150 milionů korun. Jelinka i kvůli tomu pozvali na pracovní seminář, který se uskuteční v 17. ledna. Jelinka do funkce koordinátora schválila vláda minulou středu. V Kanadě byl několikrát zvolen do parlamentu, působil jako ministr financí, ministr veřejných prací nebo federální ministr pro sport a tělovýchovu. Založil a vedl několik firem. V 60. letech se stal mistrem světa v krasobruslení. Tehdejší Československo opustil Jelinek v roce 1948 a od té doby žil až do roku 1994 v Kanadě.

Zdroj: ČTK Datum: 09.01. 2006 Autor: Lucie Petrová


Efektivní stát chtějí všichni, sejdou se však na společné cestě? 09.01. 2006

Zřejmě nejednou bude letos, ve volebním roce, přetřásáno téma efektivního státu. Projekt eStat.cz si však neklade ambice být předvolební zbraní a chce do diskuse na toto téma vstoupit pouze věcně. Ať už s projektem souhlasíme, či k němu máme výhrady jako k celku nebo jen k některým jeho dílčím vitím, je dobře, že jeho tvůrci pomáhají otevřít tak palčivé téma. Stát by měl obcím hradit veškerou činnost, kterou po nich v rámci přenesené působnosti vyžaduje. Už dlouho to tvrdí primátor Teplic, senátor Jaroslav Kubera(ODS). „Ministerští úředníci by pak určitě mnohem odpovědněji zvažovali nutnost každého úkolu, který by chtěli zadat obcím,“ říká.“Museli by totiž – na rozdíl od současného stavu – za jeho splnění obcím stoprocentně zaplatit ze své rozpočtové kapitoly. Dnes však obce splnění každého takového zbytečného úkolu vlastně dotují ze své kapsy.“ Námi oslovení starostové – ať už z kterékoli časti politického spektra – se vzácně shodují v tom, že s každým dalším zákonem obcím přebývá administrativy a zužuje se jim prostor, v němž by se naplno mohly věnovat svému vlastnímu rozvoji. Chybí inventarizace zbytečných úkonů Starosta Bohumína, místopředseda ČSSD Ing. Petr Vícha poukazuje na to, že chybí inventura zbytečných úkonů a zbytečné zátěže občanů, podnikatelů a hlavně samosprávy a úřadů státní správy. „V mnoha případech musí úředníci obcí vykonávat a po občanech vyžadovat úkony, které sami považují za nadbytečné. Mnoho se svádí na Evropskou unii, ale často jsme papežštější než papež,“ dodává tento člen vrcholného vedení sociálních demokratů a požaduje provést inventarizaci stávajících úkonů a činností ve spolupráci se samosprávami a například Svazem měst a obcí. „Následovala by redukce na ministerstvech (pokud možno co nejrozsáhlejší, aby úředníci nevymýšleli další a další činnosti) a patřičná úprava a zjednodušení legislativy. Za takto redukovaný výkon státní správy by měly dostat obce „zaplaceno“, nejlépe prostřednictvím rozpočtového určení daní a doplňkové platby za skutečný rozsah vykonávané činnosti. Měly by být vypracovány standardy, benchmarking je jedna z možných metod. V žádném případě nemohou být škodné obce, které vlastním přičiněním redukují počty pracovníků. Nesmějí dostat méně peněz,“ vysvětluje starosta Vícha. Například právě v Bohumíně při přechodu činností z okresních úřadů proti tabulkovému číslu 56 úředníků přibrali na radnici téměř o dvacet méně, takže radnice nyní nemusí provádět žádné nákladné personální audity a redukovat stavy zaměstnanců. „Ušetřili jsme spoustu peněz a navíc jsem přesvědčen o tom, že je to i ku prospěchu výkonu správy a ku prospěchu občanů. Naši úředníci tak nemají čas na hlouposti. A přiznávám, že sám také většinu nevyžádaných dotazníků a tabulek z ministerstev odkládám rovnou do separace.“ Řešení pro každou cílovou skupinu Požadavek efektivně fungujícího státu má ve svém krédu i projekt eStat.cz, jehož tvůrci pracující na platformě občanského sdružení Becario, chtějí vytvořit konsensuální koncept, na

němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vedoucí projektu eStat.cz Edvard Kožušník říká: „Jestli něco považujeme za prioritní v naší práci, tak je to pohled na řešení jednotlivých problémů, jimiž se zabýváme, očima představitelů našich cílových skupin. Tedy pohled očima občana, podnikatele, samosprávy. Projekt elektronizace úřadování (zákon Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

o eGovernmentu) je však typickým projektem, který zasahuje všechny naše cílové skupiny, byť ho každá z nich bude využívat rozdílně. V tomto konkrétním projektu nám jde o zrovnoprávnění elektronických a papírových dokumentů, o doručování do elektronických schránek, konverzi dokumentů na podatelně do elektronické podoby a následné obíhání dat po úřadech místo papírů a lidí.“ CZECH POINT poprvé v Praze 13 Edvard Kožušník připomíná také projekt CZECH POINT, který byl loni v červnu představen na Úřadu Městské části Praha 13. Tento Český Podací Ověřovací Informační Národní Terminál by měl být sítí míst – úřadů,na kterých bude moci každý občan podat jakékoli podání ke státu, získat tam jakoukoli informaci o svém řízení, které vede se státem, a také tam bude moci získat veškeré výpisy a opisy z centrálních registrů a rejstříků. „Po velkém boji se nám už podařilo v Senátu prosadit novelu zákona o informačních systémech veřejné správy, která zavádí jednu část tohoto projektu. Od letošního 1.července tak bude moci každý občan získat na svém úřadě výpis z katastru, rejstříku trestů, obchodního a živnostenského rejstříku. Konečné bez front a složitého cestování. Věříme, že takových věcí bude v budoucnu na CZECH POINTu podstatně víc,“ projevuje svůj optimismus Edvard Kožušník. Tvůrci projektu eStat.cz se vyslovují pro nastavení finančních limitů pro výkon státní správy. „vzcházíme z faktu, že tento stát si nemůže dovolit utrácet na úřadování více než určité procento z vybraných daní,“vysvětluje Edvard Kožušník. „Systém pro sestavování rozpočtu by pak měl být obrácený. Nemělo by to být tak, že se sečtou tabulková místa (i prázdná) úředníků, ta se povýší dejme tomu o 10 % , a to bude částkou, která se začne požadovat v rozpočtu. Naopak. Řekne se, že na úřadování ve státě máme jen přesně stanovenou částku, která je podílem na celkových výdajích rozpočtu. Příslušný podíl pak dostane každé ministerstvo a na něm každý manažer ve vedoucí pozici. S kolika lidmi pak bude schopen agendu zajistit za tohoto finančního limitu, zůstane na jeho rozhodnutí a v jeho plné odpovědnosti.“ Kvalita veřejné služby stejná pro celé území Výkonný místopředseda Svazu měst a obcí ČR Jaromír Jech souhlasí, ale upozorňuje na to, že vždy bude na pečlivém posouzení, kdy i při úbytku úředníků zůstane zachována kvalita radnicí poskytované služby. „Toto vyvažování mezi politickým a ryze ekonomickým přístupem bude vždy citlivé,“ poznamenává Jaromír Jech. „Mohu se přece rozhodnout, že ponechám v určité agendě třeba deset úředníků, aby občan před pomyslnou přepážkou čekal nanejvýš nějakých pět, deset minut. Nebo úředníky propustím a tytéž občany budou obsluhovat jenom tři úředníci. Ovšem za cenu toho, že lidé budou ve frontě čekat na vyřízení své záležitosti třeba dvě hodiny. Na celém území státu by však kvalita poskytovaných služeb v rámci veřejné správy měla být stejná. Už poměrně dlouho ale vychází najevo, že stát podcenil převod agend z rušených okresních úřadů na kraje a trojkové obce, neprovedl si předem analýzu dopadů a nenastavil správné standardy. Proto si dnes hlavně obce

s rozšířenou působností tolik stěžují na to, že plní stále více povinností za stát a pro vlastní rozvoj jim nezbývají ani síly, ani čas.“ I primátor Teplic, senátor Jaroslav Kubera se táže: „Proč bychom měli v Teplicích dělat územní plány pro další téměř tři desítky okolních obcí? Proč musíme ze zákona velet jiným obcím například v dopravním značení? Proč jim máme zajišťovat metodickou pomoc k novému správnímu řádu? Vždyť tady jedna samospráva úkoluje druhé samosprávy!“ Kdo by měl být manažerem veřejné správy? Projekt eStat.cz rovněž hodné sází na manažerské řízení ve veřejné správě. Na základě pozitivních zkušeností z Velké Británie či Irska by se koncept manažerské smlouvy měl vztahovat na všechny jmenované vedoucí zaměstnance nejen na radnicích, ale i na ministerstvech a dalších státních Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

úřadech. Na výkon jejich funkce by s nimi byla na dobu pěti až sedmi let uzavírána manažerská smlouva s přesně vymezeným rozsahem povinností, odpovědnosti a kritérií, na jejichž základě by jim byla vyplácena manažerská odměna. Smlouva by mohla být předčasně ukončena i bez udání důvodu, ale pak by manažerovi náleželo předem sjednané odstupné. Tvůrci projektu tím chtějí vytvořit jakousi brzdu pro politicky motivovaná odvolání z funkce. Jaroslav Kubera ovšem upozorňuje na fakt, že politická činnost je přece jen něco jiného než působení v ekonomické sféře. Pouze pasivně převzít manažerské postupy a metody ze soukromého sektoru pro veřejnou správu by se nemuselo vyplatit. Občan je vůči úředníkovi na radnici, ale i vůči starostovi v jiném postavení než podřízený ve firmě ke svému generálnímu řediteli. „Manažovat leze jistě i ve veřejné správě mnoho technických záležitostí, ale ne vztahy s občany,“ tvrdí primátor Teplic. „Osobně jsem pro to udělat co nejdříve jakousi inventuru Sbírky zákonů a to, co je v ní nesmyslné a zbytečné a co nám výslovně nepřikazuje Evropská unie, ze sbírky honem vypreparovat a ulehčit nejen veřejné správě, ale všem občanům – a koneckonců také samotnému státu,“ uzavřel Jaroslav Kubera.

Redukce úředníků není jediná možnost Úsilí Ministerstva vnitra směřuji k racionalizaci, zpřehlednění a zjednodušení výkonu veřejné správy. Zdůrazňuje to náměstek ministra vnitra pro veřejnou správu RNDr. Josef Postránecký. „V tom se shodujeme i s tvůrci projektu eStat.cz,“ říká. „Cesty k dosažení vytčeného cíle však stejné být nemusí. Lišíme se v představách o konkrétním provedení některých realizací, například pokud jde o masivní nasazení informační techniky nebo ohledně možné rychlosti prosazovaných změn. Na rozdíl od tvůrců projektu se domníváme, že podmínkou prosazení změn je přizpůsobení kvalifikace všech zúčastněných partnerů: Občany počínaje a úředníky konče. Počítačová gramotnost u nás není zdaleka tak velká, jak tvůrci projektu předpokládají.“ RNDr. Postránecký tvrdí, že ačkoliv v rovině myšlenkových proklamací a hesel jde o konzistentní projekt, při jeho realizaci by bylo nutné nesnadno se vypořádat s platným právním řádem. Podle náměstka ministra samozřejmě za jeden z parametrů pro měření efektivnosti výkonu veřejné správy lze považovat i počet úředníků. Ale nemusí to být měřítko jediné. Náměstek upozorňuje, že Ministerstvo vnitra nyní provádí revizi kompetencí územních samospráv v oblasti přeneseného výkonu státní správy a připravuje návrhy na redukci některých agend. „Pravda, zatím jsme málo úspěšní. Resorty se redukci agend úspěšně brání s tím, že navržené agendy nelze redukovat, protože jsou podle jejich názoru potřebné. Na druhé straně slyšíme ze strany samospráv, že je trápí byrokratická zátěž. Dalším přínosem je odstranění místní příslušnosti u některých agend. Zatím je vše na

počátku, ale již dnes lze například požádat o vydání občanského průkazu a také ho vyzvednout na libovolném úřadě obce s rozšířenou působností,“ konstatuje RNDr. Postránecký.

CO SI MYSLÍ O eStat.cz Mgr. Ivana Stráská, starostka Milevska (ČSSD) Nemám ráda jednoduchá řešení a jednoduché pravdy. Ale souhlasím s tím, že byrokracie narůstá a obce s ní tu více, tu méně úspěšně bojují. Ačkoliv si myslím, že některá navrhovaná řešení v rámci eStat.cz jsou spíše proklamativní, celkově tento projekt přináší přinejmenším inspirující podněty. Je zajímavé podívat se i na vývoj počtu úředníků na krajích – ne vše lze totiž zdůvodnit tvrzením, že stát přenáší stále nové povinnosti na obce. Navíc jsem přesvědčena i o tom, že k samovolnému bujení byrokracie dochází také uvnitř úřadů. Snižovat počty úředníků lze na základě rozboru objemu úkolů, měření efektivity ve srovnatelných parametrech, snímků pracovní doby… Ve veřejné správě obecně jsou zatím málo používány manažerské metody dnes již běžné pro soukromý sektor. Je však třeba si Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

zodpovědět základní otázku: Služby kvalitní, či co nejlevnější? Byla bych i pro to, aby se vedoucí úředníci na radnicích stali doslova manažery veřejné správy. Dál by se posílila jejich nezávislost na politické reprezentaci. A neměla bych problém ani s manažerskou smlouvou, současný zákon o úřednících totiž konzervuje nynější stav. I když si uvědomuji, že právě to má garantovat jistou nezávislost. Souhlasím i s tím, že také každý starosta či primátor se zvolením stává určitým manažerem. Problém však spočívá v tom, že dnes neexistuje žádné povinné vzdělávání volených zastupitelů a ti někdy nastupují do funkce bez jakékoliv zkušenosti s řízením či s veřejnou správou. Mgr. Daniela Vernerová, starostka Bělé pod Bezdězem Projekt by mohl k tvorbě efektivního státu výrazně přispět, neboť je v tomto směru opravdu skutečně hodně co řešit. Efektivita se ovšem vždy nedá poměřovat podle snižování počtu úředníků. Občanům jsme slibovali přiblížení se k nim a často se děje opak – například u vyřizování agendy kolem cestovních pasů. Jsem zastánkyní navýšení podílu obcí na sdílených daních místo poskytování vybraných účelových dotací. V konečném důsledku by to určitě vedlo i ke snížení stavu úředníků. Pokud by byly uplatněny finanční limity na výkon státní správy, nepochybně by se i radnice ještě mnohem víc zamýšlely nad počty svých úředníků. Pak by však určitě bylo nutné vytvořit a zavést standardy výkonu státní správy a stát by měl rozhodně v plné výši hradit tento výkon bez ohledu na typ obce. Vycházím však ze zkušenosti obce II.typu, kde řada úřednických míst v sobě skrývá kumulaci výkonu samostatné a přenesené působnosti. Dosednutím do křesla starosty se vždy chtěnechtě stáváte manažerem, ať už dobrým nebo špatným. Podmínky pro manažerskou roli starosty však vytvořeny nejsou, a proto i starosta by měl projít určitým proškolením. U obce velikosti Bělé pod Bezdězem, tedy obce II.typu, však za manažera každopádně považuji tajemníka úřadu. Naše tajemnice takto už opravdu pracuje. Možná ne vše z projektu je hned reálné, ale určitě je dobře, že se o zefektivnění státu takto veřejně hovoří.“ Zdroj: moderní obec, č.1 - leden 2006 Datum: 09.01. 2006 Autor: Ivan Ryšavý


Běhání po úřadech snad brzy skončí 24.01. 2006 Praha - Kvůli vyřizování úředních záležitostí by již občané neměli běhat po několika institucích. Předpokládá to novela zákona o veřejných informačních systémech, o jejíž konečné podobě by měla Poslanecká sněmovna rozhodnout na schůzi, která začíná dnes. Poslancům zákon vrátil s několika připomínkami Senát. Podle novely by si měli lidé na obecním úřadě vyzvednout výpis z katastru nemovitostí či z trestního, obchodního a živnostenského rejstříku. "Jedná se o první zásadní krok k elektronizaci veřejné správy," uvedl Edvard Kožušník z iniciativy eStat.cz. Podobný systém, kdy si občan veškeré záležitosti ve vztahu ke státu vyřizuje u jedné přepážky, už funguje například v sousedním Rakousku, (dal) Zdroj: Českobudějovické listy Datum: 24.01. 2006 Autor: dal


Výpisy z rejstříků mají být i na úřadech 02.02.2006 V předvolebním boji by se mohlo zdát, že občany až do voleb nepotká nic, co by jim mohlo usnadnit život s úřady. Je opravdu málo věcí, které by se daly vyzdvihnout a dát jako vzor budoucímu snažení politiků v boji proti byrokracii. Aby bylo jasno, nemám nic proti úředníkům, protože jako starosta vím, že bez kvalitních úředníků nemůže dobře fungovat žádný úřad. Mám na mysli všechny ty zbytečné, nesrozumitelné a komplikované zákony, vyhlášky a nařízení, které zakládají nadměrnou byrokracii a otravují život nejen občanům, ale také úředníkům, kteří podle takových právních předpisů mají úřadovat a spravovat věci veřejné. V Senátu jsme mohli na základě upozornění iniciativy eStatu.cz zachytit dobře míněnou novelu zákona o informačních systémech veřejné správy, která se snaží přenést možnost vydávat výpisy z centrálních registrů blíže občanům. Bohužel musím konstatovat, že nás velmi překvapilo, proč nejsou základními místy pro vydávání výpisů úřady, kam je občané musí dokládat ke všem druhům řízení, ale za základ byla vzata Česká pošta, která se musí potýkat s problémy při doručování běžných poštovních zásilek a výplatou důchodů a jiných dávek. Vždyť síť úřadů obcí, měst, městských částí a krajů je dnes tak bohatá, že je schopna plně uspokojit takové potřeby občanů. Pak může tuto základní síť doplnit třeba při splnění některých podmínek pošta nebo Hospodářská komora. Proto Senát navrhl pozměnit návrh zákona tak, aby již od 1. července letošního roku mohli občané na každém úřadě, kde se vede matrika, dostat výpis z katastru nemovitostí, výpis z obchodního rejstříku, výpis z rejstříku trestů a živnostenského rejstříku. Kolik hodin cesty a front si budou moci občané ušetřit, nemá smysl vypočítávat. Je povinností nás politiků, kteří zastupují občany v parlamentu, hledat cesty, jak efektivně spravovat stát, profesionálně a levně úřadovat a přiblížit co nejvíce státní správu občanům. Je výhodou pro nás politiky, pokud se takové iniciativy jako eStat.cz zajímají o zefektivnění činností státu a jsou schopni nás upozornit na možné nedostatky nebo nepřesnosti a dokonce jsou schopni podávat konkrétní a kvalitní návrhy ve prospěch občanů. Zákon se vrací do Poslanecké sněmovny. Věřím, že odpovědné ministerstvo informatiky nebude tuto změnu blokovat a naopak doporučí poslancům pro ni hlasovat. Je přeci zájmem a úkolem ministerstva rozvíjet efektivní informatizaci veřejné správy. Zároveň věřím, že v tomto případě poslanci nebudou hlasovat podle stranického klíče, ale budou se na návrh Senátu dívat očima občanů, kteří by určitě přivítali, kdyby mohli od července získat důležité výpisy na „svém“ úřadě. Občané by určitě přivítali, kdyby mohli od letošního 1. července získat důležité výpisy na „svém“ úřadě. Ivan Adamec, senátor za ODS, starosta Trutnova Zdroj: Lidové noviny Datum: 02.02.2006 Autor: Ivan Adamec


Senát vrátil zákon o veřejných zakázkách se změnami sněmovně 02.02.2006 PRAHA - Zákon o zadávání veřejných zakázek vrátil Senát se změnami sněmovně. S principem předlohy horní komora souhlasí, chce ale zkrátit dobu, ve které má o odvolání účastníků tendru rozhodnout Úřad pro hospodářskou soutěž, či zavést pravidlo jistiny pro účastníky všech výběrových řízení, pokud si to zadavatel vyžádá. Zpět poslancům senátoři poslali s úpravami i návrh navazující na nový zákon o veřejných zakázkách. Nová pravidla mají omezit možnost korupce pro zadávání veřejných zakázek a přispět k větší transparentnosti. Počítá například s tím, že výběrové řízení na veřejnou zakázku již nebude možné směřovat na konkrétní firmu. Dosavadní zákon byl šestkrát novelizován, stal se poměrně nepřehledným a neodrážel všechny požadavky EU, přiblížil v rozpravě důvod nové legislativní úpravy senátor Robert Kolář. Zadavatelé veřejných zakázek mají být podle nového zákona povinni dodržovat zásady transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace. To má platit i pro zakázky malého rozsahu, tedy do dvou milionů korun. Ostatní ustanovení zákona ale zadavatelé těchto zakázek dodržovat nemusejí. Zákon rozlišuje veřejné zakázky podle výše ceny také na nadlimitní, podlimitní a malého rozsahu. U stavebních prací má být nadlimitní zakázkou ta, jejíž hodnota je vyšší než 165,288 milionu korun, u dalších typů dodávek či služeb limit nemá přesáhnout 13,215 milionu korun. Nadlimitní zakázky musejí být zveřejněny ve věstníku EU. U podlimitních zakázek stačí zveřejnění pouze v Česku; platí pro ně také jednodušší prokazování kvalifikace nebo kratší lhůty. Senátoři podpořili návrh na zkrácení doby určené pro rozhodnutí Úřadu pro hospodářskou soutěž o odvolání ze 60 dnů na 45. Po diskusi souhlasili také s tím, že by měli jistinu ve výši dvou procent zakázky skládat účastníci soutěží o všechny zakázky včetně podlimitních, pokud to bude zadavatel žádat. Změnili i parametr pro zavedení podlimitního řízení pro stavební práce. Původně měli zadavatelé dostat právo zjednodušeného výběrového řízení na stavební práce ve výši 30 milionů korun, Senát tuto hranici snížil na 20 milionů korun. S podobou zákona nebyly spokojeny ani protikorupční organizace Transparency International nebo tvůrci projektu Efektivní stát. Podle nich by bylo třeba zavést pravidla i pro podlimitní veřejné zakázky do dvou milionů korun, které nejsou ani novým zákonem stanoveny. To prý umožní nekontrolovatelné plýtvání s penězi daňových poplatníků. Norma nově počítá s elektronickým zadáváním zakázky, což má přispět k větší transparentnosti a úsporám při zadávání veřejné zakázky. Vláda v zákoně navrhla i možnost zadávání zakázek pomocí takzvaných společných nákupních subjektů. To může podle ministerstva vést k úsporám u vybraných komodit nakupovaných ve velkém množství. Užitečné to bude pro menší zadavatele, například obce, které se budou moci na zadání zakázky domluvit. Zdroj: ČTK Datum: 02.02.2006 Autor: ČTK


E-volby Před třemi roky při mojí volební kampani do Senátu mě trápila obecně nízká voličská účast. Zajímal jsem se, proč zejména mladí lidé k volbám nechodí. Často jsem na chodníku slyšel něco peprného o politicích, o zbytečnosti Senátu, ale také o tom, že právě nebudou doma, nebo že nemají čas jít do volební místnosti. Moje profese analytikaprogramátora mě vedla k úvahám využití internetu a již tehdy jsem byl přesvědčen o budoucnosti elektronického způsobu volby. Ve víru nových událostí jsem však na tuto myšlenku docela zapomněl. O to větším překvapením pro mě byla novinová zpráva, že v Estonsku budou o víkendu probíhat komunální volby, při kterých bude možno volit i přes Internet. Zaujalo mě to natolik, že jsem přes naše velvyslanectví v Tallinnu získal velmi cenné informace k průběhu uvedených voleb, které bych rád využil pro sestavení základních pravidel této možnosti v České republice v rámci projektu E-stát. Ve svém článku chci popsat obecné předpoklady fungování voleb po internetu a také shrnout první zkušenosti z Estonska. Mechanismus voleb přes internet Jaké jsou tedy obecné právní a filosofické předpoklady? Zásadní podmínkou realizace je soulad s Listinou základních práv a svobod a naší Ústavou, kde je uvedeno, že volby do Parlamentu ČR se konají tajným hlasováním, na základě všeobecného, rovného a přímého volebního práva. To jsou velmi těžko splnitelné podmínky i přes dnešní velmi vyspělou úroveň informačních technologií. Dovedu si představit, že hlava rodiny direktivně převezme identifikační klíče dalších voličů své rodiny, zasedne k počítači a vesele volí za ostatní. Rovněž by mohlo dojít k vychytralému skupování hlasů. Takové případy by mohly vést k ohrožení základních principů demokracie. V Estonsku tento problém minimalizovali možností opakované volby po internetu, kdy pouze poslední byla registrována jako platná, navíc osobní volba ve volební místnosti vymazala (přebila) volbu po internetu. V této oblasti je velmi důležitá identifikace voliče. Lze aplikovat různé metody, elektronický podpis, identifikační karty s heslovacím klíčem, které by zároveň sloužily jako osobní průkazy. Estonští voliči byli vybaveni ID kartami a dvěma klíči, ale vývoj IT jde dopředu takovým tempem, že si dokážu představit identifikaci voliče např. sejmutím otisku prstu či jiné biometrické údaje. Poslední zprávy z Německa a Velké Británie tento trend jenom potvrzují. Dalším nezbytným předpokladem pro zavedení voleb po internetu je uživatelská připravenost našich občanů. Česká republika zaznamenala v posledních letech velký rozvoj informačních technologií a zcela jistě patří mezi státy s nejvyšší počítačovou gramotností. V tomto směru jsme podle mého názoru připraveni již dnes. Zbytek procesu voleb po internetu je záležitostí technickou a programovou. Z pohledu software je nutno klást vysoké nároky na snadný a rychlý přístup k volebním stránkám, přehledný volební formulář, možnost opakování a potvrzení přijetí volby. Po technické stránce je samozřejmě nezbytný přístup k internetu, dále jednoduchý a levný snímač identifikace voliče a zajištění maximální bezpečnosti provozu i dat. Riziko spojené s napadnutím vírů, destrukcí hackerů nebo ztrátou dat či únikem informací, které by ohrozilo výsledky voleb, lze minimalizovat, nikoliv vyloučit. Zkušenosti s internetovým bankovnictvím ukazují na vysoké zabezpečení celého provozu a jsou vzorem a příslibem řešení technické bezpečnosti voleb po internetu. To se potvrdilo i při volbách v Estonsku, kde nebyl zaznamenán žádný incident ohrožující bezpečnost a regulérnost voleb, kterých se po internetu zúčastnilo asi 9000 občanů, což činilo necelé 1 % všech voličů. Není to mnoho, avšak je to příslib do budoucna. Nejvíce občanů, víc než 1/3 volilo po internetu v hlavním městě Tallinnu, zejména v bankách, státních institucích a v telekomunikačních společnostech. Volby po internetu neměly uzavírací hodiny jako ve volebních místnostech a diky elektronické formě byly rychle a bezchybně vyhodnoceny.


Pozitiva e-volby Závěrem snad pouze pro ty, které zaujala myšlenka e-voleb ať už pozitivně či negativně, budu velmi rád za vaše poznámky, připomínky, dotazy. Vývoj informačních technologií se nezastaví a zcela jistě přinese minimalizaci rizik, která jsem uvedl. Přesto cesta k uskutečnění voleb po internetu v České republice bude ještě dlouhá, zejména v oblasti legislativy. Jsem přesvědčen, že e-volby můžou zastavit klesající počet voličů a umožnit i těm, kteří nemají čas jít k volbám, nebo jsou mimo domov a třeba na druhém konci světa, vykonat své základní právo občana demokratického státu. Myslím si, že mezi voliči, kteří by uvedenou možnost využili, by byli zejména mladí a vzdělaní lidé, z nichž předpokládám kromě extrémistů, kteří se neslavně prezentují na webových chatech, by byla většina sympatizantů našich idejí. Proto je nezbytné projekt e-voleb komplexně vypracovat a připravit k realizaci v horizontu několika let a to nejlépe na odborné platformě projektu e-státu.

Zdroj: CEVRO REVUE 1/2006 Autor: František Kopecký


Vyšší výkonnost veřejné správy: Méně úředníků - a co ještě? 09.02.2006 Ochrana ovzduší, přírody a krajiny stejně jako třeba památková péče či rybářství. I v těchto oblastech jsou podle názoru Ministerstva vnitra otevřené možnosti pro další decentralizaci kompetencí mezi státem a územní samosprávou. Už žádné zásadní změny zákonů, tedy ani takových, které by vedly k další modernizaci a zefektivnění veřejné správy, neočekává do letošních parlamentních voleb náměstek ministra vnitra pro veřejnou správu RNDr. Josef Postránecký. Jak by se vůbec měla měřit efektivita veřejné správy? Například množstvím uspořených pracovních míst úředníků? Za jeden z parametrů pro měření efektivnosti výkonu veřejné správy lze považovat samozřejmě i počet úředníků. Pokud i přes snížení počtu úředníků dosáhneme stejného výkonu, můžeme hovořit o dosažení vyšší efektivity. Není to samozřejmě jediné měřítko. Jde například rovněž o rozsah kompetencí, které územní samosprávy musí vykonávat a jež na ně také přenáší stát. Ministerstvo vnitra nyní provádí revizi kompetencí územních samospráv v oblasti přeneseného výkonu státní správy a připravuje návrhy na redukci některých agend. Zaměřili jsme se na vytypování kompetencí, které jsou vykonávány orgány samospráv duplicitně a pro občana znepřehledňují výkon veřejné správy. Jde například o kompetence na úseku pozemních komunikací, ochrany zemědělského půdního fondu, myslivosti nebo krizového řízení. Zatím jsme však málo úspěšní. Resorty se redukci agend totiž úspěšně brání s tím, že navržené agendy nelze redukovat, neboť jsou podle jejich názoru potřebné. Jenže na druhé straně jistě nejen my slyšíme stesky samospráv na byrokratickou zátěž. Proto vláda už loni v dubnu přijala usnesení č. 420 o zavedení metody pro hodnocení dopadu regulace na podnikatelské prostředí, která by měla přispět k výraznějšímu snížení administrativní náročnosti jak pro občany, tak pro subjekty veřejné správy. Dalším přínosem může být odstranění místní příslušnosti u některých agend. Zatím je vše na počátku, ale již dnes lze například požádat o vydání občanského průkazu a také si jej vyzvednout na libovolném úřadě obce s rozšířenou působností. Může být v tomto směru Ministerstvu vnitra inspirací projekt eStat.cz? (Viz lednové vydání Moderní obce - pozn. redakce.) Cíl našeho ministerstva je jasný: Zvýšit efektivitu veřejné správy. Proto usilujeme o její racionalizaci, zpřehlednění a zjednodušení jejího výkonu. V tom nacházíme shodu s tvůrci projektu eStat.cz. Lišíme se však v představách o některých konkrétních krocích - třeba pokud jde o masívní nasazení informační techniky nebo ohledně možné rychlosti prosazovaných změn. Na rozdíl od tvůrců projektu eStat.cz se domníváme, že podmínkou prosazení navrhovaných změn je přizpůsobení kvalifikace všech zúčastněných partnerů - občany počínaje a úředníky konče. Počítačová gramotnost v České republice není zdaleka tak velká, jak tvůrci projektu předpokládají. V souvislosti s projektem eStat.cz se mj. hovoří o tom, že na základě reálných možností státního rozpočtu by měly být nastaveny finanční limity pro výkon veřejné správy. Bylo by pak už jen na radnicích a ústřední státní správě, aby se do těchto limitů vešly se stavy svých zaměstnanců. Co o tom soudíte? Loni v listopadu na Národní konferenci eStat.cz v Senátu jsem uvedl, že současný systém financování přeneseného výkonu státní správy je nastaven tak, aby stát formou příspěvku kryl větší část výdajů, zatímco zbytek hradí územní samosprávy z ostatních příjmů (například daňových). Tím chci říci, že nynější systém je motivační a nutí územní samosprávy k efektivnímu nakládání se svěřenými zdroji na Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

výkon státní správy. V opačném případě by musely hradit větší část z ostatních příjmů. Svým způsobem tedy jde již nyní o určitý finanční limit, při jehož stanovení lze vycházet z dalších kritérií než pouze z počtu úředníků či obyvatel správního obvodu. Nesnížilo by se množství úředníků standardizací jejich počtů pro jednotlivé typy úřadů tak, aby každý uspokojivě zvládal své úkoly pro určité území vymezené počtem obyvatel, ale například i stupněm rozvoje podnikání daným třeba výší HDP na hlavu? V širším slova smyslu jsou správní činnosti součástí veřejných služeb. Zejména jejich poskytovatelé, tj. krajské, městské a obecní úřady (ale i uživatelé), považují tyto činnosti za veřejnou službu poskytovanou občanovi, jejíž dostupnost byla řešena v rámci reformy veřejné správy. V chápání správních činností však mezi ústřední státní správou a územní samosprávou existuje zásadní rozdíl. Na úrovni ústřední státní správy totiž převládá názor, že správní činnosti nelze považovat za veřejné služby poskytované občanům, protože jsou upraveny zákonem. Otázkami standardizace výkonu přenesené působnosti se naše ministerstvo v současnosti nezabývá. Chci však zmínit projekt benchmarkingu výkonu tří desítek agend v přenesené působnosti obcí s rozšířenou působností, který byl iniciován Ministerstvem vnitra a do něhož se dobrovolně zapojilo více než 50 úřadů obcí s rozšířenou působností. Projekt umožňuje vzájemné srovnání výkonu úřadů v příslušných agendách, na základě čeho pak lze zjišťovat, proč konkrétní agenda ve srovnatelně velké obci je realizována s lepšími výsledky či s nižšími náklady. Byl byste pro to, aby se vedoucí úředníci stali doslova manažery veřejné správy, jak se o tom rovněž mluvilo na vámi zmíněné konferenci eStat.cz? Myslím, že vedoucí úředníci by manažery veřejné správy ve smyslu otázky být neměli. Veřejná správa není organizace, jejímž posláním je produkovat zisk, ale je zde proto, aby kontinuálně zajišťovala chod společnosti. Tím však netvrdím, že vedoucí úředníci by při řízení úřadu neměli uplatňovat manažerské metody. Plánování a řízení projektů, budování týmu, metody umožňující zpracování vize organizace, měření výkonnosti úřadu či spokojenosti zaměstnanců a občanů, modely řízení kvality v organizaci a další metody přece zvyšují i efektivnost veřejné správy a podíváme-li se podrobněji na úřady krajských či obecních samospráv i na úřady ústřední státní správy, zjistíme, že řada z nich je úspěšně aplikuje. Setkáme se tam s normami ISO, benchmarkingem, modely CAF, EFQM apod. Zeptáte-li se na těchto radnicích vedoucích úředníků, proč některou z uvedených metod dobrovolně převzali, odpovědí: Protože to usnadňuje řízení úřadu. Důležitou charakteristikou veřejné správy by měla být stabilita a spolehlivost. Ovšem této charakteristiky lze dosáhnout, resp. dosahovat až ve střednědobých a dlouhodobých časových horizontech. Jednoroční pracovní smlouva dosažení uvedeného cíle příliš nepodporuje. V Programovém prohlášení vlády se mj. (bod 7.2. Veřejná správa) praví: "Vláda bude pokračovat v reformě a modernizaci veřejné správy za účelem jejího zefektivnění, funkčnosti, racionalizace, zvýšení kvality a transparentnosti... Vláda bude nadále pokračovat v rozšiřování využitelnosti jednotného informačního systému veřejné správy s využitím jednotlivých registrů veřejné správy za účelem zrychlení a zjednodušení správních procesů." Které kroky ve smyslu tohoto prohlášení byly ze strany Ministerstva vnitra již učiněny a co lze ještě stihnout před červnovými volbami? Naše mnisterstvo zpracovalo materiál Možnosti a limity dělby kompetencí mezi státem a územní samosprávou, který mapuje problémy veřejné správy, definuje funkce státu v současné společnosti, po-ukazuje na další možnosti decentralizace kompetencí a nabízí možnosti dalšího vývoje veřejné správy. Pokud jde o decentralizaci kompetencí, mohlo by jít o oblasti rybářství, ochrany ovzduší, ochrany přírody a krajiny či o státní památkovou péči. Při všech kompetenčních změnách však v každém případě musí existovat zásadní soulad mezi právní a finanční decentralizací. Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

Velká pozornost je věnována příspěvku na výkon státní správy a transformaci rozpočtového určení daní. Probíhají přípravné práce zaměřující se na malé obce, které vyžadují specifický přístup a podporu, a na rozvoj meziobecní spolupráce. Promítnutí těchto prací do konkrétní zákonné podoby závisí na legislativním procesu v Parlamentu. Protože se volební období Poslanecké sněmovny chýlí ke konci, není příliš pravděpodobné, že by ještě projednávala návrhy na zásadní změny zákonů. To však nevylučuje pokračovat v přípravě legislativních návrhů pro příští vládu i pro příští funkční období Poslanecké sněmovny. Veřejná správa má totiž řadu problémů, které je nezbytné řešit bez ohledu na výsledek voleb. Zmínil bych se však o úkolu, kterým do rámce budovaných informačních systémů veřejné správy přispěje naše ministerstvo. V jeho gesci je vytvoření základního registru obyvatel, který bude transformován ze současného systému evidence obyvatel. Data registru obyvatel budou využívána (sdílena) ve všech informačních systémech veřejné správy, které s daty o obyvatelích pracují, pokud bude takové využívání upraveno zákonem. Ale podmínkou pro realizaci tohoto záměru - v kontextu vládou schválené koncepce budování soustavy registrů veřejné správy (tedy registru obyvatel, registru ekonomických subjektů, registru územní identifikace, adres a nemovitostí) - je dopracování a schválení potřebné legislativní základny. Mám na mysli zejména zákon o sdílení dat při výkonu veřejné moci a o změně některých dalších zákonů (zákon o sdílení dat). Nezanedbáváme ani zkvalitňování služeb výkonu veřejné správy směrem k občanům elektronizací kontaktů mezi orgány veřejné správy a veřejností. Pravda, zatím ani ústřední státní správa, ani územní samospráva příliš mnoho interaktivních aplikací nemají. Ale jistě nemusím pro čtenáře Moderní obce široce rozebírat přínosy projektu Portál veřejné správy v gesci Ministerstva informatiky ani projektu ePUSA, který je pro tento portál zdrojem strukturovaných informací o krajích a obcích a který je zase v gesci našeho ministerstva.

Zdroj: Moderní obec Datum: 09.02.2006 Název: Vyšší výkonnost veřejné správy: Méně úředníků - a co ještě? Číslo: 002 Autor: IVAN RYŠAVÝ Rubrika: Správa a rozvoj


SLOVO POLITIKA 7.2.2006 V předvolebním boji by se mohlo zdát, že občany až do voleb nepotká nic, co by jim mohlo usnadnit život s úřady. Je opravdu málo věcí, které by se daly vyzdvihnout a dát jako vzor snažení politiků v boji proti byrokracii. Aby bylo jasno, nemám nic proti úředníkům. Jako starosta vím, že bez kvalitních úředníků nemůže dobře fungovat žádný úřad. Mám na mysli všechny ty zbytečné, nesrozumitelné a komplikované zákony, vyhlášky a nařízení, které otravují život nejen občanům, ale také úředníkům. V Senátu jsme mohli na základě upozornění iniciativy eStatu.cz zachytit dobře míněnou novelu zákona o informačních systémech veřejné správy, která se snaží přenést možnost vydávat výpisy z centrálních registrů blíže občanům. Bohužel musím konstatovat, že nás velmi překvapilo, proč nejsou základními místy pro vydávání výpisů úřady, kam je občané musí dokládat, ale Česká pošta. Vždyť síť úřadů obcí, měst, městských částí a krajů je dnes tak bohatá, že je schopna plně uspokojit takové potřeby občanů. Pak může tuto základní síť doplnit třeba při splnění některých podmínek pošta nebo Hospodářská komora. Proto Senát navrhl pozměnit návrh zákona tak, aby již od 1. července letošního roku mohli občané na každém úřadě, kde se vede matrika, dostat výpis z katastru nemovitostí, výpis z obchodního rejstříku, výpis z rejstříku trestů a živnostenského rejstříku. Kolik hodin cesty a front si budou moci občané ušetřit, nemá smysl vypočítávat. Je povinností nás politiků, kteří zastupují občany v parlamentu, hledat cesty jak efektivně spravovat stát, profesionálně a levně úřadovat a přiblížit co nejvíce státní správu občanům. Je výhodou pro nás politiky, pokud se takové iniciativy jako eStat.cz zajímají o zefektivnění činností státu a jsou schopny nás upozornit na možné nedostatky nebo nepřesnosti a dokonce jsou schopny podávat konkrétní a kvalitní návrhy ve prospěch občanů. Zákon se vrací do Poslanecké sněmovny. Věřím, že odpovědné ministerstvo informatiky nebude tuto změnu blokovat. Zároveň věřím, že v tomto případě poslanci nebudou hlasovat podle stranického klíče, ale budou se na návrh Senátu dívat očima občanů, kteří by určitě přivítali, aby mohli od července získat důležité výpisy na "svém" úřadě. Autor: IVAN ADAMEC, senátor, starosta Trutnova Datum: 7.2.2006 Region| Východní Čechy, Královéhradecký kraj / Pardubický kraj Publikováno| Hradecké noviny; Královéhradecký kraj/Pardubický kraj; 06 Publikováno| Krkonošské noviny; Královéhradecký kraj/Pardubický kraj; 06 Publikováno| Noviny Chrudimska; Královéhradecký kraj/Pardubický kraj; 06 Publikováno| Noviny Jičínska; Královéhradecký kraj/Pardubický kraj; 06 Publikováno| Noviny Náchodska; Královéhradecký kraj/Pardubický kraj; 06 Publikováno| Noviny Svitavska; Královéhradecký kraj/Pardubický kraj; 06 Publikováno| Orlické noviny; Královéhradecký kraj/Pardubický kraj; 06 Publikováno| Noviny Rychnovska; Královéhradecký kraj/Pardubický kraj; 06 Publikováno| Pardubické noviny; Královéhradecký kraj/Pardubický kraj; 06


Místo na úřad budou lidé chodit na poštu 14.02.2006

Praha Cestování na úřady kvůli výpisu z katastru nemovitostí, z rejstříku trestů či z obchodního rejstříku bude za několik měsíců zřejmě minulostí. Lidé obdrží tyto dokumenty na nejbližší poště, službu budou nabízet i některé obce, notáři a Hospodářská komora. " Jde o instituce, které pokrývají celou republiku a které jsou na novinku technicky připravené," uvedla Klára Volná, mluvčí ministerstva informatiky. Získání výpisů by se tak mělo přiblížit především lidem z menších obcí, kde nyní úřady vydávající výpisy nemají pobočky. Kritici novely zákona o informačních systémech veřejné správy, která změny zavádí, však tvrdí, že ve skutečnosti se toho příliš nezlepší a lidé budou muset na úřady jezdit dál. " Zákon, tak jak ho schválila poslanecká sněmovna, neumožní v praxi většinu výpisů vydávat," tvrdí Dalibor Veřmiřovský z iniciativy Efektivní stát. Podle něj totiž stále platí jednotlivé právní normy, kterými se musí řídit instituce vydávající rejstříky. A ty neznají jinou formu výpisu než orazítkovaný papír vydaný na některé pobočce úřadu. Také ministerstvo informatiky připouští, že k vydávání všech výpisů může vést ještě dlouhá cesta. Zákon schválený poslanci totiž neříká, jaké výpisy může Česká pošta a ostatní poskytovatelé vydávat. " Bude záležet na jednotlivých institucích a správcích konkrétních rejstříků a evidencí, jak se mezi sebou dohodnou. Konkrétně Česká pošta i katastr nemovitostí se na změnu připravují už dnes tak, aby první pobočky České pošty mohly výpisy z katastru nemovitostí začít vydávat ještě v průběhu letošního roku," zmínila Volná. Nová úprava sice zvýší počet míst, kde mohou lidé potřebné výpisy získat, ale nezbaví je povinnosti dokument předložit úřadu, který si ho vyžádal.

Zdroj: Moravskoslezský deník, Vysočina, Zlínské noviny, Rovnost, Českobudějovické listy Datum: 14.02.2006 Název: Místo na úřad budou lidé chodit na poštu Autor: DALIBOR DOSTÁL


Dokončen návrh elektronického úřadování eStat.cz 16.02.2006 Zavedení elektronického úřadování do české veřejné správy po vzoru zahraničních zkušeností by měl přinést návrh zákona, jehož výslednou podobu připravili tvůrci projektu eStat.cz - Efektivní stát. Dokumenty v elektronické podobě mají mít podle předlohy stejnou právní platnost jako listiny. Zavedení elektronického úřadování by podle autorů zákona znamenalo investice ve výši 2,5 miliardy korun, které by se prý měly vrátit do dvou let od účinnosti zákona. V pětiletém horizontu autoři počítají se čtyřmiliardovými úsporami ve veřejných rozpočtech. Zdroj: ekonomika.ihned.cz Datum: 16.02.2006 Autor: tok-iHNed


Tvůrci projektu eStat.cz dokončili návrh elektronického úřadování 16.02.2006 PRAHA 16. února (ČTK) - Zavedení elektronického úřadování do české veřejné správy by měl přinést návrh zákona, jehož výslednou podobu připravili tvůrci projektu eStat.cz - Efektivní stát. Dokumenty v elektronické podobě mají mít podle předlohy stejnou právní platnost jako listiny. "Cílem je skutečné zavedení elektronického úřadování," řekl dnes ČTK vedoucí projektu Edvard Kožušník. Využívání elektronické formy může zlepšit jak používání a archivování dat a informací, tak komunikaci mezi občanem a úřadem a nakládání s veřejnými prostředky. Zavedení elektronického úřadování by podle autorů zákona znamenalo investice ve výši 2,5 miliardy korun, které by se prý měly vrátit do dvou let od účinnosti zákona. V pětiletém horizontu autoři počítají se čtyřmiliardovými úsporami ve veřejných rozpočtech. Do návrhu byly zapracovány připomínky z odborných diskusí, pracovních skupin a seminářů, norma například nově obsahuje "elektronickou legalizaci". Tímto krokem se má ověřovat platnost autorství elektronického podpisu pod zasílaným dokumentem. K převádění písemností do elektronické podoby a ověření jejich shody by podle předlohy byly oprávněni notáři, obecní a městské úřady a další orgány veřejné moci v rámci své působnosti. Toto převádění by nebylo možné u osobních průkazů, peněžních šeků nebo geometrických plánů. Občané i firmy by s úřady komunikovali přes elektronické přepážky, měli by stejně jako úřady k dispozici své datové schránky, obdobu poštovních schránek. O její zřízení by lidé žádali ministerstvo vnitra, firmy a úřady by ji získaly ze zákona. Autoři zákona počítají s tím, že by účinnosti mohl nabýt od 1. ledna 2008. Projekt eStat.cz si klade za cíl zeštíhlení státní správy, výsledky své práce chce nabídnout budoucí pravicové vládě. Počítá se sloučením několika ministerstev, vytvořením jednoduché komunikace s úřady přes internet a zjednodušením legislativy. Zaštiťuje jej občanské sdružení Becario, k jehož zakladatelům patří předseda ODS Mirek Topolánek. Zdroj: ČTK Datum: 16.02.2006 Autor: Martin Horák


Tvorcovia projektu eStat.cz dokončili návrh elektronického úradovania 17.02.2006 Zavedenie elektronického úradovania do českej verejnej správy by mal priniesť návrh zákona, ktorého výslednú podobu pripravili tvorcovia projektu eStat.cz - Efektívny štát. Dokumenty v elektronickej podobe majú mať podľa predlohy rovnakú právnu platnosť ako listiny. "Cieľom je skutočné zavedenie elektronického úradovania," povedal ČTK vedúci projektu Edvard Kožušník. Využívanie elektronickej formy môže zlepšiť ako používanie a archivovanie dát a informácií, tak komunikáciu medzi občanom a úradom a nakladanie s verejnými prostriedkami. Zavedenie elektronického úradovania by podľa autorov zákona znamenalo investície vo výške 2,5 miliardy korún českých, ktoré by sa vraj mali vrátiť do dvoch rokov od účinnosti zákona. V päťročnom horizonte autori počítajú so štvormiliardovými úsporami vo verejných rozpočtoch. Do návrhu boli zapracované pripomienky z odborných diskusií, pracovných skupín a seminárov, norma napríklad obsahuje "elektronickú legalizáciu". Týmto krokom sa má overovať platnosť autorstva elektronického podpisu pod zasielaným dokumentom. Na prevádzanie písomností do elektronickej podoby a overovanie ich zhody by podľa predlohy boli oprávnení notári, obecné a mestské úrady a ďalšie orgány verejnej správy v rámci svojej pôsobnosti. Toto prevádzanie by nebolo možné pri osobných preukazov, peňažných šekov alebo geometrických plánov. Občania i firmy by s úradmi komunikovali cez elektronické prepážky, mali by rovnako ako úrady k dispozícii svoje dátové schránky, obdobu poštových schránok. O jej zriadenie by ľudia žiadali ministerstvo vnútra, firmy a úrady by ju získali zo zákona. Autori zákona počítajú s tým, že by účinnosti mohol nadobudnúť od 1. januára 2008. Projekt eStat.cz si kladie za cieľ zoštíhlenie štátnej správy, výsledky svojej práce chce ponúknuť budúcej pravicovej vláde. Počíta so zlúčením niekoľkých ministerstiev, vytvorením jednoduchej komunikácie s úradmi cez internet a zjednodušením legislatívy. Zaštiťuje jej občianske združenie Becario, ku ktorého zakladateľom patrí predseda ODS Mirek Topolánek. Zdroj: Petit Press a.s. (http://pocitace.sme.sk) Datum: 17.02.2006 Autor: ČTK - Martin Horák


e-výpisy, e-úřadování, e-stát... 21. 2. 2006 Co přinese novela zákona o informačních systémech veřejné správy, která čeká už jen na podpis prezidenta? A jaká řešení v oblasti elektronického podpisu navrhuje projekt eStát? Elektronický podpis byl do našeho právního řádu zaveden už relativně dávno (konkrétně v roce 2000, zákonem č. 227/2000 Sb.). Tím však nedošlo k příslovečnému mávnutí kouzelným proutkem, které by rázem zavedlo elektronický podpis do reálného života, a postaralo se o jeho masové nasazení. Cesta k něčemu takovému je opravdu hodně dlouhá, a zatím jsme na ní udělali jen první nesmělé krůčky. Na obzoru je však další krůček, či možná celý krok. Nebo vlastně jakési "dokročení", protože první impuls k tomuto kroku přišel již v roce 2004, v podobě uzákonění tzv. elektronických značek. To je poměrně zajímavý "instrument", který se snaží řešit jeden z nepříjemných problémů podpisů jako takových: jejich "vlastnoručnost". U klasického podpisu je asi jasné, co se "vlastnoručností" míní. Jenže obdobný požadavek je vznášen i na podpisy elektronické: také zde je požadováno, aby každý jednotlivý elektronický podpis vnikal z přímého popudu a vůle podepisující osoby, která musí mít možnost se seznámit s konkrétním obsahem, který opatřuje svým (elektronickým) podpisem. To ale prakticky vylučuje ze hry některé velmi zajímavé možnosti. Třeba elektronické podepisování automaticky generovaných výstupů v elektronické formě, jako například různých výstupů z registrů či jiných informačních systémů. Pravda, šlo by to udělat tak, že každý takovýto jednotlivý výstup by podepsal člověk, který by asi už nedělal nic jiného než se stále a dokola elektronicky podepisoval - ale tím se zcela ztrácí efekt a přínos z automatizovaných agend, fungujících bez přímé účasti člověka. K čemu jsou elektronické značky? Cestu ven otevřely právě již zmiňované elektronické značky. Po technické stránce (způsobem svého vzniku, resp. fungováním) se nijak neliší od elektronického podpisu, a jsou určeny právě k tomu, aby byly generovány automaticky, již bez přímé účasti člověka. Nebo, přesněji: člověk je nastaví, má nad nimi průběžnou kontrolu, ale vytváření jednotlivých značek (jakési "značkování", jako obdoba "podepisování") již může probíhat bez přímé účasti člověka. Problém je ale se statutem toho, co je opatřeno takovouto elektronickou značkou. Samotný zákon o elektronickém podpisu, resp. jeho novela (zákon č. 440/2004 Sb., z července 2004), sice zavedl elektronické značky jako takové, ale už ji nedal žádný formální statut. To zbylo až na jiné zákony, aby jim přisoudily konkrétní význam pro konkrétní agendy. Například zákon č. 235/2004 Sb. o DPH zavedl ve svých novelách možnost využít elektronické dokumenty, opatřené elektronickými značkami, jako daňové doklady (podrobněji). e-výstupy Další krok, směrem k využití elektronického podpisu v praxi, přichází s novelou zákona č. 365/2000 Sb. "o informačních systémech veřejné správy". Tu již Poslanecká sněmovna definitivně schválila (když přehlasovala verzi od Senátu), a právě teď čeká na podpis prezidenta. No a tato novela dále rozšiřuje statut elektronických značek, konkrétně tím, že umožňuje jejich využití pro automatizované generování výstupů z informačních systémů (registrů) veřejné správy, a těmto výstupům přisuzuje potřebnou právní relevanci.


Ve skutečnosti je to ale trochu složitější. Není to tak, že by automaticky generovaný výstup z registru veřejné správy byl ihned "právně platný". Novela umožňuje pouze to, aby někdo konkrétní, kdo je k tomu oprávněn, mohl vzít takovýto výpis v elektronické formě, převést jej do "papírové" formy, a dát mu potřebnou právní relevanci. Zkusme si to popsat ještě jinak: když byste si sami vytiskli na papír třeba elektronický výpis z katastru nemovitostí, a pak s ním šli někam na stavební odbor jako s podkladem, nepochodili byste. Úřad by vám takovýto výpis neměl akceptovat. Kromě formálních důvodů třeba proto, že nemůže poznat, zda nebyl elektronický výpis ještě před vytištěním nějak pozměněn. Novela zákona o informačních systémech veřejné správy však umožňuje to, abyste si zašli třeba na poštu (pobočku České pošty), k notáři, či někam na úřad, a zde požádali o vystavení výpisu. Příslušný subjekt by sám požádal o vygenerování požadovaného výstupu v elektronické formě (opatřený elektronickou značkou), a sám by si jej vytiskl. A jelikož by proces tisku měl pod svou kontrolou, a skrze elektronickou značku by se ujistil že obsah výpisu nebyl nijak pozměněn a pochází skutečně od toho, od koho pocházet má, může výtisk opatřit svým vlastním razítkem a podpisem (stvrdit jeho platnost). No a novela pak říká, že takovýto (papírový) výpis má stejný statut, jako výpis vystavený přímo provozovatelem příslušné agendy. Takže místo na katastr nemovitostí pak žadatel může jít třeba na nejbližší poštu, a tam si nechat vystavit takovýto výpis. Jeho "právní relevance" by měla být stejná, jako u výpisu přímo od katastru. Pro upřesnění je vhodné ještě dodat, že novela vymezuje okruh subjektů, oprávněných vydávat výše popsané výpisy, poněkud šířeji: kromě České pošty budou mít tuto možnost i notáři, dále Hospodářská komora, a pak také ty obce, které o to budou mít zájem. Přitom právě Česká pošta se prý na novou možnost připravuje již delší dobu, a první výpisy se chystá vydávat již ve druhé polovině letošního roku. e-konverze Novela zákona o informačních systémech veřejné správy, které by mohla již brzy nabýt účinnosti, tedy zavádí jakousi jednosměrnou a omezenou konverzi: týká se jen jednoho směru (z elektronické formy výpisu do papírové), a pouze výpisů z registrů (informačních systémů) veřejné správy. Neříká však, které registry to mají být, takže by se měla obecně vztahovat na všechny registry (informační systémy), vedené ve veřejné správě. Zřejmě ale ne ve smyslu povinnosti, ale pouze ve smyslu možnosti. Takže to neznamená, že na poště (u notáře atd.) budeme moci ihned získat ověřený výstup z jakéhokoli registru. Konkrétní dostupnost bude zřejmě záviset na vzájemné dohodě zúčastněných stran, a bude se nejspíše zvyšovat postupně. Kromě popisované novely však existuje ještě jeden návrh, který jde podstatně dále, a zavádí mnohem obecnější a obousměrnou možnost konverze, mezi elektronickými a "papírovými" dokumenty. Jde o návrh zákona "o elektronizaci některých procesních úkonů v oblasti orgánů veřejné moci", přezdívaný také jako "zákon o elektronickém úřadování". Připravil jej kolektiv autorů z projektu eStát (od: efektivní stát), což je určitá platforma, či tzv. "think tank", blízký ODS. Návrh od eStátu řeší více věcí, například včetně elektronického doručování. Zabývá se však také již avizovanou obousměrnou konverzí, a dokonce zavádí i jakési "ověřování elektronických podpisů", které je elektronickou analogií tomu ověřování vlastnoručních podpisů "na papíře" (u notáře či na úřadě). Princip "autorizované konverze", tak jak ji navrhuje eStát, je nutně stejný jako u popisované novely zákona o informačních systémech veřejné správy: někdo (kdo je k tomu oprávněn) provede příslušnou konverzi, a výsledek sám "posvětí" (autorizuje), čímž současně ověřuje shodu obsahu v obou formách. Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

Jenže tady jsou možné oba směry převodu, a navíc jde o možnost týkající se obecně všech písemností, a ne pouze výpisů z informačních systémů veřejné správy. Pro převod z elektronické formy na listinnou ("papírovou") je přitom nutné, aby elektronický originál byl opatřen buď uznávaným elektronických podpisem, nebo elektronickou značkou (založenou na kvalifikovaném systémovém certifikátu, vydaném akreditovaným poskytovatelem certifikačních služeb). Takže tím by mělo být pokryto i to, co umožňuje novela zákona o ISVS - převod automaticky generovaných výstupů z registrů veřejné správy, opatřených elektronickou značkou, do listinné podoby, a jejich ověření. Určitý rozdíl je ale i v tom, kdo by takovéto konverze (již obousměrné) mohl dělat. Návrh eStátu například zcela vynechává Českou poštu, ale stále počítá s notáři. Kromě nich by to pak byly i obecní úřady, městské úřady, v Praze úřady městských částí, jinde úřady městského obvodu nebo ty úřady městské části, které vedou matriku. Všechny tyto subjekty by prováděly autorizované konverze (oběma směry) na žádost, a tedy obecně pro všechny druhy písemnosti. Vedle nich by autorizovanou konverzi zajišťovaly i ostatní orgány veřejné moci, a to "z moci úřední", ovšem již jen v rozsahu nezbytně nutném pro výkon své věcné působnosti. Návrh eStátu samozřejmě vyjímá některé druhy písemností z možnosti konverze, kvůli tomu že u nich by něco takového nemělo smysl. Z "papírových" písemností jde například o různé průkazy (občanské, řidičské, zbrojní atd.), pasy, vkladní knížky, šeky, směnky, losy, sázenky apod. Určitá omezení se pochopitelně týkají i elektronických písemností, převáděných v opačném směru. Konvertována například nemůže být písemnost, u které "nesedí" její elektronický podpis či značka (například kvůli pozměnění obsahu, kvůli zneplatněnému certifikátu v době podpisu atd.). Oproti tomu, co zavádí novela, je tedy návrh eStátu podstatně odvážnější, a jde také podstatně dále. Dokonce i v tom, že zavádí něco, co zatím jinde nemá obdobu: možnost "elektronické legalizace". Jde přitom samozřejmě o legalizaci ve smyslu úředního ověření a potvrzení (správnosti opisu listiny, pravosti podpisu atd.), a nikoli o nějaké dodatečné uznání čehosi zákonem (např. ve smyslu legalizace drog). Předmětem "elektronické legalizace" přitom je elektronický podpis, který žadatel o legalizaci uznává za svůj, a ten kdo legalizaci provádí stvrzuje tuto skutečnost. Jde tedy o elektronickou obdobu situace, kdy notář stvrzuje to, že někdo prohlásí konkrétní podpis "na papíře" za svůj vlastnoruční podpis. Pokud správně rozumím účelu, řeší se tím skutečnost, že některé agendy za zákona vyžadují od žadatele "úředně ověřený podpis" na předkládaných písemnostech, což dosud implikuje nutnost předkládat potřebné písemnosti pouze v listinné podobě. No a elektronická legalizace je pak právě tím řešením, které otevírá dveře k využití "úředně ověřených písemnosti" v elektronické podobě. Ovšem zda je skutečně otevře, je otázkou, protože návrh samozřejmě musí nejprve projít Parlamentem, a teprve pak se může stát zákonem. A vzhledem k termínu voleb (i k nynějšímu složení Parlamentu, blízkosti eStátu k ODS atd.) něco takového ještě do voleb nevidím reálně. Zdroj: DigiWeb.cz Datum: 21.02.2006 Autor: Jiří Peterka


CZECH POINT se týká nás všech 1. března 2006 Iniciativa eStat.cz se zabývá zefektivněním procesů ve veřejné správě a bojuje proti nadměrné byrokracii. Nyní spolupracuje na prosazení a realizaci projektu CZECH POINT. Na iniciativu eStat.cz upozornil naši redakci senátor za mělnický obvod Jiří Nedoma. Seznámil nás s jejím mediálním koordinátorem Ivo Brokešem a ten nás informoval o bitvě, která se strhla v parlamentu při projednávání novely zákona o informačních systémech veřejné správy. Ta zavádí možnost vydávání výpisu z obchodního rejstříku, rejstříku trestů, živnostenského rejstříku a katastru nemovitostí z jednoho místa. CZECH POINT neboli Český Podací Ověřovací Informační Národní Terminál chtěl pro tuto službu využít existující sítě obecních, městských a krajských úřadů. Ministerstvo informatiky však zastává jiný názor a chce touto agendou pověřit Českou poštu. Zároveň ji hodlá podpořit částkou 52 milionů korun, aby se na nový úkol připravila. Podle právního experta eStat.cz Dalibora Veřmiřovského může toto ustanovení přivést Českou republiku do konfliktu s právem v Evropské unii, pro kterou je vydávání ověřených výstupů neslučitelné s poskytováním poštovních služeb. Senát České republiky proto předložil pozměňovací návrh, který však poslanecká sněmovna vzápětí smetla ze stolu a další kontroverzní zákon je na světě. Podle Ivo Brokeše to nakonec může dopadnout tak, že občané budou opět jezdit na katastrální úřady, nebo na obchodní soudy, aby získali výpis z příslušného rejstříku. „Na CZECH POINT, tedy na úřední místo, kde budou moci rychle a kvalitně získat úplně všechno, si asi ještě chvíli počkáme,“ uzavírá svou informaci pro Tep regionu. Zdroj: Tep regionu Datum: 01.03.2006 Autor: Jaromír Tůma


Czech Point neprošel. Zatím? 02.03.2006 Poněkud mimo zájem médií se během února v Parlamentu odehrála bitva kolem novely zákona o informačních systémech veřejné správy. Poté, co Senát novelu vrátil Poslanecké sněmovně mj. s pozměňovacím návrhem opírajícím se o část projektu Czech Point (viz box), dolní parlamentní komora senátorskou verzi odmítla a potvrdila svoji verzi předlohy. Novelu zákona ještě posoudí prezident.

Senát novelu vrátil poslancům s tím, že výpisy z rejstříků, jako jsou katastr nemovitostí, rejstřík trestů či obchodní rejstřík, by měly automaticky vydávat všechny obecní úřady, které mají na starosti matriku. Ostatní úřady a společnosti by tuto službu mohly poskytovat po získání licence od Ministerstva vnitra. Podle většiny senátorů, ale i části poslanců by taková úprava lidem výrazně zjednodušila komunikaci s úřady. BUDE CHYBĚT KONKURENCE Sněmovnou navzdory pozměňovacím návrhům Senátu nakonec schválená novela počítá s tím, že lidé by mohli ověřené výpisy z rejstříků dostávat na pobočkách České pošty, dále u notářů, na Hospodářské komoře a v obcích, které by o poskytování této služby měly zájem. Senátorům se nelíbilo to, že by Česká pošta na vydávání výpisů vydělávala, aniž by měla přirozenou konkurenci. Podle ministryně informatiky Dany Bérové by však senátní návrh obcím zkomplikoval život, protože by je nutil poskytovat nákladnou službu, pro niž nejsou vybaveny. Iniciativa eStat.cz, která se zabývá zefektivněním procesů ve veřejné správě a bojem proti nadměrné byrokracii, od počátku spolupracuje na prosazení a realizaci projektu Czech Point. "Tento projekt je krokem správným směrem. Občana vůbec nemusí zajímat, jak si stát zajistí vzájemné předávání informací a údajů mezi svými jednotlivými úřady, tedy jak funguje "back office". Stát by naopak měl vybudovat kvalitní síť "front office", tj. míst, kde bude občan vždy rychle a kvalitně ob-sloužen a bude tam moci vůči státu vykonat veškeré úkony. Kromě zvýšení komfortu pro občana přináší tento systém navíc i významný prvek kontroly a omezení možné korupce. Té se totiž většinou daří tam, kde jeden jediný úřad má exkluzívní postavení či kompetence a tudíž exkluzívní přístup k informacím. Zavedením "konkurence" mezi úřady se prostor pro možnou korupci výrazně snižuje," říká Zdeněk Zajíček z eStat.cz. ZVLÁDLA BY TO VEŘEJNÁ SPRÁVA LÉPE NEŽ ČESKÁ POŠTA? Senátor Ivan Adamec, který je i starostou Trutnova, neskrývá nad rozhodnutím Poslanecké sněmovny rozpaky: "Z vlastní zkušenosti vím, jak je důležité nabídnout občanovi komplexní službu. Vždyť jak občan vnímá úroveň služeb na každém úřadě v malé obci či městě, tak celkově vnímá služby státu. Občan totiž nerozlišuje, zda jde o úředníky obce nebo státu, ale jak kvalitní a rychlé služby mu poskytují. To byl mj. důvod, proč jsme v Senátu navrhli změnu poslaneckého návrhu zákona. Nerozumím totiž tomu, proč Ministerstvo informatiky upřednostňuje Českou poštu před běžnými úřady. Naše úřady mají profesionální úředníky, kteří složili zkoušku odborné způsobilosti, jsou vázáni přísnými zákonnými pravidly pro výkon svého povolání a umí nakládat s osobními údaji tak, aby nedošlo k jejich zneužití. Nemám v zásadě nic proti tomu, aby Česká pošta nebo Hospodářská komora vydávaly výpisy z rejstříků - ale na základě koncese při splnění přísných personálních, bezpečnostních a technických podmínek. Je s podivem, že paní ministryně prohlásí, že zavedení systému bude Českou poštu stát nejméně 52 miliónů korun. Do toho určitě nejsou zahrnuty běžné roční náklady na platy a provoz. Troufám si tvrdit, že na úřadech veřejné správy by to takové


mimořádné náklady nevyvolalo. Je mně upřímně líto všech občanů i zaměstnanců pošty, kteří se tak nyní budou dostávat do zbytečně stresových situací. Každý z nás, který si vystál frontu na poště na vydání dopisu do vlastních rukou, ví, o čem mluvím." KVALITNÍ SLUŽBY I VENKOVU Podobně mluví senátorka Václava Domšová, předsedkyně Stálé komise Senátu pro rozvoj venkova: "Mě v návrhu novely zaujal zejména nově zaváděný institut vydávání ověřených výstupů z informačních systémů veřejné správy. Podle Ministerstva informatiky je budou moci vydávat notáři, stanovené obce, Hospodářská komora a Česká pošta. Vítám, pokud se veřejná správa přibližuje občanovi. Ale bude tomu skutečně tak? Zatímco obyvatel města získá několik možností, kde takový výstup obdrží (a za různě výhodné ceny), co my venkované? Ne v každé obci je pošta - a pokud ano, její zaměstnanci často nevědí co dělat dříve. Navíc do většiny z venkovských pošt dodnes není zaveden internet. Doufám, že nutnost dodatečně investovat do vybavení České pošty přes 52 miliónů korun se nestane důvodem k rušení některých "neprosperujících" venkovských pošt. Naproti tomu dnes většina i těch nejmenších obcí má na svých úřadech internet a jsou i schopny výstupy poskytovat, podobně jako například vidimaci a legalizaci. Koneckonců obecním úřadům by to z podstaty věci více náleželo. Věřím, že prováděcí předpisy, které ministerstvo vydá k tomuto zákonu, neznepříjemní obcím, které o to požádají, poskytovat tuto službu natolik, aby venkovské obyvatelstvo bylo opět znevýhodněno." JAK BUDE REAGOVAT BRUSEL? To, že Česká pošta získala oprávnění vydávát výpisy z registrů a rejstříků, vidí jako problematické i právní expert projektu eStat.cz Dalibor Veřmiřovský: "Do rozporu s právem ES může naši zemi uvést ustanovení, podle něhož vydávání ověřených výstupů bude provádět jako jediný subjekt soukromého práva držitel poštovní licence, tedy Česká pošta - subjekt, který má nejméně do roku 2009 monopol na poskytování některých poštovních služeb. Vydávání výpisů totiž rozhodně není činností, kterou by šlo kvalifikovat jako poskytování poštovních služeb." Lidé z iniciativy eStat.cz poukazují na to, že rozhodnutím Sněmovny Česká pošta získává zákonem jakýsi monopol. "Je otázkou, zda to bude přínosem pro občany a jestli kvůli tomu EU nepřijme vůči ČR sankce," klade otázku Zdeněk Zajíček. Buď jak buď, idea Czech Pointu jako úředního místa, kde by lidem stát prostřednictvím moderních informačních technologií poskytoval univerzální rychlé a kvalitní služby, či nějaká její obdoba, na níž by se koalice shodla s opozicí, byla zatím odsunuta. Na jak dlouho?

Zdroj: Moderní obec Datum: 02.03.2006 Název: Czech Point neprošel. Zatím? Str.: 17 Číslo: 003 Autor: IVAN RYŠAVÝ Rubrika: Téma - Informační a komunikační technologie


Češi razítkují rádi. I tam, kde to není nutné 5. března 2006 PRAHA - Žijeme sice v éře elektronické komunikace, klasické pryžové razítko má však stále magickou moc. "Lidé mají pocit, že když nějaký dokument nemá razítko, je automaticky neplatný. To je omyl. Žádný soukromý subjekt není povinen razítko používat," říká Petr Vorlíček z ministerstva vnitra. Zákon upravuje pouze pravidla používání "kulatých" úředních razítek a pečetí se státním znakem. Za jejich zneužití hrozí rok vězení, pokuta nebo zákaz činnosti. Na účetních dokladech, jako jsou faktury a paragony, je však povinný jen podpis a identifikační údaje firmy, která je vystavuje. Přesto drtivá většina českých podnikatelů bez razítka nedá ani ránu a vyžadují je i od svých obchodních partnerů. Představa o nepostradatelnosti razítek zakořenila v myslích Čechů zřejmě za Rakouska-Uherska, čtyřicetiletá vláda komunistických byrokratů ji pak ještě upevnila. Deset hodin dřiny O tom, jak únavné razítkování je, mohou vyprávět třeba úřednice z pošty na Božím Daru. Každoročně tam v prosinci přicházejí pohledy se žádostí o "ježíškovské" razítko, letos jich bylo 339 kilogramů. "Před Vánocemi strávíme u razítkování až deset hodin denně, zatímco běžně to je tak půl hodiny," popisuje vyčerpávající dřinu jedna z pošťaček. Přitom jinde už pošta pro razítkování zásilek dávno používá automaty a pro třídění čárové kódy. "Skutečně u nás platí, že občan je spokojený, až když vidí na určitém dokumentu kulaté úřední razítko," říká Dalibor Veřmiřovský z organizace eStat efektivní stát, která bojuje proti přebujelé byrokracii. Usiluje o to, aby občan mohl co nejvíce papírování vyřídit u jedné přepážky s jedním úředníkem, který by si pak většinu potřebných potvrzení obstaral sám, a to pokud možno elektronickou cestou. "Chceme, aby místo lidí obíhaly mezi úřady pouze dokumenty," upřesňuje svou představu Veřmiřovský. Podle něj je prvním krokem audit, jenž by vyjasnil, která ze stovek razítek a potvrzení nutných pro různé úřední úkony jsou nutná a zda občan musí o některá z nich žádat opakovaně. "Největším problémem při odstraňování byrokracie, je resortismus - odpor byrokratů vzdát se svých razítek a agend, protože každé razítko a agenda odůvodňuje jeho existenci," konstatuje Veřmiřovský. Firmy šetří, stát plýtvá Jednou z firem, které se snaží množství orazítkovaných papírů ve vlastním zájmu omezit, je poskytovatel připojení k internetu, společnost Czech on-line. Zákazníkům už déle než rok posílá elektronické faktury. Za ty papírové, s nimiž má firma daleko větší výdaje, se musí platit. "Pro řadu zákazníků je to už v dnešní době jednodušší a přístupnější způsob komunikace," vysvětluje mluvčí společnosti Stanislava Beyerová. Když odbourají papírování, mohou firmy s velkým počtem klientů ušetřit měsíčně i miliony korun. Státní správa se takto racionálně chová jen málokdy. Jednak ji k tomu téměř nic nenutí, jednak jí to neumožňuje spleť zákonů a předpisů. Jedním takovým příkladem vítězství razítkovací mašinerie nad zdravým rozumem jsou letos zásilky České správy sociálního zabezpečení. Ta informuje tisíce občanů o zvýšení některých dávek o jednotky korun, přičemž nákup papíru, speciální obálky pro doručení do vlastních rukou, vytištění, podepsání, orazítkování a odeslání takového dopisu stojí úřad, a tedy daňové poplatníky, mnohonásobně víc. Zdroj: NEDĚLNÍ SVĚT Datum: 05.03.2006 Autor: mal


Vláda chce pomocí "desetiminutovky" prověřit zákony a vyhlášky Praha - Kabinet se chystá pomocí ankety mezi občany, podnikateli i nevládními organizacemi prověřit zákony a vyhlášky, a ty problematické poté přehodnotit. Na svém středečním zasedání ministři posoudí iniciativu úřadu vlády nazvanou "Věnujte 10 minut pro zlepšení právního prostředí v ČR". Cílem aktivity je podle vládních úředníků omezit byrokracii a zlepšit právní prostředí v zemi. Kdo se do ankety zapojí, může upozornit na nadměrnou administrativní zátěž, nejasnost či nesrozumitelnost předpisu, duplicitu nebo rozpory předlohy, na nejednotný postup úřadů a podobně. Za bezkoncepční předvolební gesto označují vládní iniciativu tvůrci projektu Efektivní stát, kteří už loni na kongresu opoziční ODS představili zákon o ochraně před nadměrnou byrokratickou zátěží. Zákon podle nich vychází ze zahraničních zkušeností, má stanovit pravidla pro přijímání nových zákonů a vyhlášek a počítá s pravidelnou kontrolou potřebnosti dosavadních norem. "Problematiku řeší komplexně a nejedná se o populismus," řekl ČTK k návrhu zákona vedoucí projektu Edvard Kožušník. Úřad vlády počítá s tím, že došlé podněty zpracuje a předá zodpovědnému úřadu, který se problematikou zabývá. Ten posoudí, zda existuje prostor pro změnu regulace. Některé regulace totiž vycházejí z legislativy Evropské unie, a v takovém případě musí Česko postupovat jednotně s ostatními státy pětadvacítky. Obecnější problémy se mají řešit v chystané koncepci. Vláda je přesvědčena, že zlepšení právního prostředí se stejně jako v zahraničí projeví úsporami ve veřejném i soukromém sektoru, lepší výkonností hospodářství, nárůstem pracovních příležitostí a lepším fungováním hospodářské soutěže. Zdroj: ČTK Datum: 05.03.2006


Kroky nové vlády k efektivnímu státu 05.03.2006 Co slibují voličům dvě nejsilnější politické strany v oblasti budování efektivního státu a jakými nástroji chtějí těchto cílů dosáhnout? S blížícími se volbami graduje předhánění se politických stran o to, která z nich nabídne občanům lepší politický program. Vedle tradičních programových témat, jakými jsou daně, zdravotnictví, bezpečnost, získávají na významu témata, která souvisí s efektivním fungováním státu a poskytováním kvalitních veřejných služeb. Jak si v programové nabídce v oblasti efektivního státu vedou dvě nejsilnější politické strany ODS a ČSSD? Jaká témata občanům nabízejí a jakými nástroji chtějí dosáhnout kýženého cíle – EFEKTIVNÍHO STÁTU? Až téměř překvapivě se ve svých programových dokumentech obě strany shodují na základních programových východiscích, kterými chtějí budovat efektivní stát. Těmito základními východisky jsou efektivní výkon veřejné služby, zavádění informačních a komunikačních technologií a boj s korupcí. V čem se již strany liší, je obsahová náplň a nástroje, s jejichž pomocí chtějí efektivní stát formovat a budovat. Efektivní výkon veřejné služby Obě politické strany chtějí dosáhnout efektivního výkonu veřejné služby prováděním auditů na úřadech a zkvalitněním personálního obsazení úřadů. ODS navíc plánuje provedení legislativních auditů včetně zamezení dalšího nekontrolovatelného nárůstu právních předpisů, stanovení finančních stropů pro výkon státní správy a zavedení konkurence mezi jednotlivými úřady. ODS ve svých programových dokumentech doplňuje seznam stanovených cílů i o seznam právních předpisů, které bude pro dosažení cílů nutné změnit. Nutno podotknout, že některé z těchto předpisů již představila, a to buď v podobě ucelených konceptů zákonů nebo základních tezí. ČSSD oproti ODS žádné legislativní nástroje pro dosažení efektivního výkonu veřejné služby neuvádí. Ostatně je překvapením, že se v programu ČSSD objevilo jako jeden z programových bodů „provádění organizačních, funkčních, procesních a informačních auditů nezávislými konzultanty“, přičemž v listopadu 2005 odmítnul jejich provádění sám premiér slovy „personální audity by stály moc peněz“. Zavádění ICT Dosáhnout větší efektivity státu zaváděním informačních a komunikačních technologií chtějí obě strany rozvojem eGovernmentu a sdílením základních registrů. ČSSD chce vedle toho podporovat zavádění ICT v malých a středních podnicích a posílit pravomoci Ministerstva informatiky. ODS zase přichází s koncepčními kroky, jakými je zrovnoprávnění listinných dokumentů s dokumenty elektronickými a zřízením zvláštních státem garantovaných elektronických poštovních schránek, jejichž prostřednictvím budou moci občané se státem zabezpečeně komunikovat. Stejně jako uvýchodiska - efektivní výkon veřejné služby ani tady ČSSD nepředložila seznam kroků, kterými by chtěla stanovených cílů dosáhnout. Za to ODS již stihla představit speciální zákon o eGovernmentu a propracovala i svůj projekt, jehož prostřednictvím chce občanům z kteréhokoliv místa zpřístupnit data obsažená v jednotlivých registrech a jenž nese pracovní název „CZECH POINT“. Boj s korupcí Boj s korupcí jako jedno z východisek pro budování efektivního státu je dominantní uobou politických stran. Prioritně chtějí obě strany zpřísnit sankce, což se mimo jiné projevilo unového zákona ostřetu zájmů, který byl nyní schválen sněmovnou. ODS však dále více sází na preventivní opatření a transparentní prostředí tak, aby vše bylo veřejně přístupné a pod veřejnou kontrolou a dokonce navrhují zavést veřejné připomínkové řízení ke všem právním předpisům. ČSSD více sází na řízené provokace exponovaných státních zaměstnanců prostřednictvím tzv. testu integrity a na majetková přiznání k určitým druhům majetků. U tohoto východiska již ČSSD uvádí seznam legislativních nástrojů, jejichž prostřednictvím chce stanovených cílů dosáhnout. V některých případech – jako je např. zákon o veřejných zakázkách - není zjevné, co tím má ČSSD na mysli. Jsou tomu pouhé dva


měsíce, co byl sněmovnou schválen nový zákon o veřejných zakázkách, který byl zpracován pod taktovkou ministra za ČSSD a který v žádné případě neomezuje prostor pro korupční jednání. Neumožňuje tedy to, co je uváděným programovým cílem ČSSD – „zavedení jednotného systému zadávání nákupů a zakázek jednotlivých státních orgánů na centralizované úrovni“. Novela zákona o veřejných zakázkách stejně jako tzv. koncesní zákon, které byly nedávno přijaty sněmovnou, jsou ostře kritizovány organizacemi, jako je Transparency International. ODS obdobně jako předchozích východisek uvádí i zde seznam předpokládaných legislativních kroků, z nichž některé z návrhů již stihla i veřejně prezentovat. Je potěšujícím zjištěním, že obě nejsilnější strany věnují problematice zefektivnění činnosti státu svůj zájem a že se tak součástí programových dokumentů stávají východiska pro řešení oprávněných požadavků voličů, které stále více trápí nadměrná byrokratická zátěž a bující korupce. Zůstává však otázkou, zda po volbách nezůstane jen předvolebních slibů a cesta k efektivnímu státu se nestane jen zbožným přáním občanů a podnikatelů. Tato obava může zákonitě vzrůstat zejména uČSSD, když srovnáme programové dokumenty z minulé volební kampaně, programová východiska pro volební období 2006-2010 a dosavadní působení strany ve vládě. Můžeme jen doufat, že se nenaplní staré známé „papír (volební program) snese vše“ nebo dokonce „nikdo ti nemůže splnit tolik, kolik já ti mohu slíbit“. Zdroj: Parlamentni Listy, 03/2006 Datum: 02.03. 2006 Autor: Dalibor Veřmiřovský


Návrh elektronického úřadování „eGovernment“ 05.03.2006 Projekt eStat.cz – Efektivní stát si klade za cíl zeštíhlení státní správy. Výsledky své práce chce nabídnout budoucí středopravé vládě. Ve svých projektech počítá se sloučením několika ministerstev, vytvořením jednoduché komunikace s úřady přes internet a zjednodušením legislativy. Zajišťuje jej občanské sdružení Becario, k jehož zakladatelům patří předseda ODS Mirek Topolánek. Tvůrci projektu eStat.cz nyní představili návrh zákona o elektronizaci některých procesních úkonů v oblasti orgánů veřejné moci, který by měl umožnit zavedení elektronického úřadování do české veřejné správy. Dokumenty v elektronické podobě podle předlohy měly mít stejnou právní platnost jako listiny. „Cílem je skutečné zavedení elektronického úřadování,“ zdůraznil vedoucí projketu eStat.cz Edvard Kožušník a dále uvedl, že využívání elektronické formy může zlepšit jak používání a archivování dat a informací, tak komunikaci mezi občanem a úřadem i nakládání s veřejnými prostředky. Návrh zákona upravuje provádění autorizované konverze písemností, provádění elektronické legalizace, poskytování služeb elektronickou přepážkou pro komunikaci s orgány veřejné moci a sankce za porušení povinností stanovených tímto zákonem. Do návrhu byly zapracovány připomínky z odborných diskusí, pracovních skupin a seminářů, norma například nově obsahuje elektronickou legalizaci, jíž se má ověřovat platnost autorství elektronického podpisu pod zasílaným dokumentem. K převádění písemností do elektronické podoby a ověření jejich shody by podle předlohy byly oprávněni notáři, obecní a městské úřady a další orgány veřejné moci v rámci své působnosti. Toto převádění by nebylo možné u osobních průkazů, peněžních šeků nebo geometrických plánů. Občané i firmy by s úřady komunikovali přes elektronické přepážky, měli by stejně jako úřady k dispozici své datové schránky, obdobu poštovních schránek. O její zřízení by lidé žádali ministerstvo vnitra, firmy a úřady by ji získaly ze zákona. Zavedení elektronického úřadování by znamenalo investice ve výši 2,5 miliard korun, které by se měly vrátit do dvou let od účinnosti zákona, s níž autoři zákona počítají od 1. ledna 2008. V pětiletém horizontu by pak měl tento zákon přinést do veřejných rozpočtů úsporu ve výši čtyř miliard korun. Zdroj: Parlamentni Listy, 03/2006 Datum: 02.03. 2006 Autor: Bohumil Brejžek


Ani paragraf navíc! 16.03.2006 Návrh "Tošovského zákona" a "10 minut pro zlepšení právního prostředí v ČR", dvě iniciativy, které by měly odbourat nadměrnou byrokratickou zátěž. První zamíří do Parlamentu, druhou schválila vláda. Která může být opravdu prospěšná? Stejný cíl a dvě různé cesty. Tak by se daly stručně vyjádřit snahy dvou skupin expertů o zlepšení právního prostředí, zejména ve smyslu odbourání zbytečné byrokracie. Zatímco v rámci projektu eStat.cz, Efektivní stát 2006-2011, se po více než roční práci experti shodli na výsledném znění "antibyrokratického" zákona, který chtějí v nejbližší době prosadit (nejspíše formou poslanecké iniciativy), vládní úředníci na poměrně široce pojaté reformě teprve pracují a spokojili se pro tuto chvíli jen s tzv. desetiminutovkou. Vyzývají každého, aby upozornil na eventuální nadměrnou byrokratickou zátěž ve stávající legislativě (viz str. 80). Která z cest je průchodnější a ve výsledku efektivnější, v tuto chvíli těžko posoudit; první zatím nebyla přijata vůbec a druhá, která řeší věci jen částečně, teprve sbírá náměty. A volby jsou za dveřmi. Právě kvůli blížícímu se volebnímu klání se boj proti nadměrné byrokracii stal jedním ze "soutěžních" témat politických stran, i když nijak zvlášť hlasitě proklamovaných. Faktem ale je, že jak eStat.cz, tak vládní úředníci přesně vědí, co je na návrhu druhé strany špatně. Není totiž žádným tajemstvím, že projekt eStat.cz zastřešuje občanské sdružení Becario, jehož zakladatelem je předseda ODS Mirek Topolánek, a činnost financují partneři projektu jako ČSOB, Cisco nebo Microsoft. OBČAN, VLÁDA, SOUD. Iniciátorem a hlavním tahounem prací na "antibyrokratickém" zákoně v rámci eStat.cz byl Michal Tošovský, který loni tragicky zahynul. Na jeho počest dali následovníci právní normě název Tošovského zákon. Dalibor Veřmiřovský, který převzal po Tošovském štafetu, říká, že základní myšlenka, z níž vychází zákon, je jednoduchá: "Byrokratická zátěž v posledních letech značně narostla a my chceme, aby měli občané ČR zákonné právo bránit se proti nadměrné zátěži u soudu." V čem tedy tkví podstata zákona? Jaká práva by měl občan poté, co by Tošovského zákon vstoupil v účinnost? Představme si člověka, který žádá o nějaké povolení na nějakém úřadě a tam po něm vyžadují několik razítek. Úředníka k takovému požadavku opravňuje příslušné nařízení, předpis, zákon či jiná norma. Jenže občan má pocit, že například jedno z razítek je naprosto nesmyslné a zbytečné. Nuže sepíše stížnost, podnět, který odešle na Úřad vlády. Nic na tom nemění fakt, že norma, kterou kritizuje a žádá o její změnu kvůli nadměrné byrokratické zátěži, už se v Česku uplatňuje třeba dvacet let a zatím si na ni nikdo nestěžoval. Vláda zřejmě pověří příslušný resort, který za kritizovaným zákonem stojí, nebo Legislativní radu vlády, aby přehodnotila smysluplnost normy, eventuálně některých jejích částí. Do tří měsíců musí odeslat stěžovateli vyjádření, kde buď zdůvodní, proč je takový postup na místě, nebo přizná nadměrnou byrokratickou zátěž a seznámí občana s kroky, které podnikne. To znamená, že iniciuje změnu příslušného zákona. Ať bude odpověď jakákoliv, občanovi to musí stačit. Může se ale stát, že žádná odpověď z vlády nepřijde. Pak přichází na řadu Nejvyšší správní soud, kde se občan může domáhat nápravy opatření. NOVÉ ZÁKONY. Podnět k soudu ale bude možné na základě Tošovského zákona dát i tehdy, když vláda poruší zákonné postupy při projednávání nových právních norem, to znamená, že třeba


nenechá vypracovat potřebnou dokumentaci k návrhu nebo nezorganizuje veřejné připomínkové řízení a podobně. Ačkoliv návrh Tošovského zákona dává možnost občanům řešit věci soudní cestou, Veřmiřovský zdůrazňuje, že cílem zákona není dohnat úředníky před soud, ale především zajistit, aby byly přijímány jen takové zákony, které mají smysl. Aby všechny přijímané normy takové byly a zbytečně nekomplikovaly život, musejí před schválením projít podrobnou analýzou - hodnocením dopadu regulace, RIA (Regulatory Impact Assessment). Tento proces sestává z definice problému, který má být vyřešen, a cíle, k němuž se má dojít, z navržení variant řešení, včetně tzv. nulové varianty (tedy co se stane, když nebude přijata žádná norma), zhodnocení všech variant a z odůvodněného výběru nejvhodnější varianty. Povinnost zhodnotit předem všechny dopady regulace je na předkladateli zákona. Zda mu na to vystačí ministerští úředníci nebo si najme advokátní kancelář, je na něm. V procesu přípravy každého nového zákona (ale RIA by se měla týkat i podzákonných norem vydávaných na všech úrovních státní správy) musí být dostatečný prostor pro veřejné připomínkové řízení, přičemž každá připomínka musí být projednána a nějak vypořádána. To je důležité zejména při schvalování v Parlamentu, kde je dnes možné přijmout pozměňovací návrh, aniž by se jím kdokoliv předtím zabýval. V současné době to v praxi někdy vypadá i tak, že ve druhém čtení se zákon v závažných bodech změní k nepoznání od předloženého návrhu, k němuž byla vypracována důvodová zpráva (význam důvodových zpráv ovšem zdaleka není s RIA srovnatelný). KONTROLA. Za jeden z nejvýznamnějších rysů navrženého zákona považuje eStat.cz skutečnost, že se RIA bude provádět předem. To je právě bod, který lidé okolo eStat.cz nejvíce vyčítají vládním iniciativám směřujícím ke stejnému cíli. "Nemůžete přece napřed napsat zákon a pak na něj dělat RIA. To by hrozilo nebezpečí, že se RIA bude dělat na zakázku, prostě tak, aby to vyšlo ve prospěch návrhu zákona," říká k tomu vedoucí projektu eState.cz Edvard Kožušník. Kromě základního hodnocení dopadů každého připravovaného zákona navrhuje eStat.cz také pravidelné kontroly všech právních předpisů. Pokud by byl Tošovského zákon přijat, musela by na vládě začít pracovat speciální skupina právníků a dalších expertů, kteří by se permanentně zabývali revizí právních předpisů. Každý zákon, u kterého je nebezpečí, že by mohl ukládat nadměrnou byrokratickou zátěž, by měl takovým auditem projít jednou za dva roky. Kde by bylo vhodné zasáhnout, měla by tato skupina navrhnout řešení. Výsledky auditu by měli dostat k dispozici poslanci. ZMĚNA ÚSTAVY. Vedle Tošovského zákona připravil eStat.cz také návrh na změny ústavního zákona, resp. listiny základních práv a svobod, přičemž změna v Ústavě by měla být schválena jako první. "Změna ústavy spočívá ve vytvoření jakési brzdy, která má změnit trend v rozšiřování povinností občanů vůči státu," vysvětluje Veřmiřovský. "Chceme doplnit do článku 4 odst. 1 listiny základních práv a svobod, který upravuje princip legality veřejné moci, větu, že zákonem ukládané povinnosti nesmějí mít povahu nadměrné byrokratické zátěže." Změnou by měl projít ještě další článek, který má zakotvit právo občana na soudní ochranu před zásahem státu či jiného orgánu veřejné moci, spočívajícím v zavedení nebo uložení nadměrné byrokratické zátěže. Těžko nyní odhadovat, jaká by byla vůle poslanců k zásahu do Ústavy. NÁKLADY. Dalibor Veřmiřovský tvrdí, že náklady na převzetí těchto nových postupů zavedených Tošovského zákonem nejsou nijak vysoké. Zřejmě bude třeba zaměstnat navíc pár schopných lidí na Úřadě vlády, kteří vytvoří - v bankovní terminologii - něco jako back-office a budou se věnovat hodnocení legislativy. Personální posílení (a odpovídající mzdové prostředky navíc) by si vyžádal také Nejvyšší správní soud, kde se prý v prvních měsících po tom, co vstoupí zákon v účinnost, očekává Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

velké množství stížností. Největší jednorázovou investici představuje nový informační systém, kterého by využíval především Úřad vlády. Tento systém by podle představ navrhovatelů "antibyrokratického" zákona měl být schopen zobrazit všechny návaznosti mezi jednotlivými " předpisy. Měl by ukázat, kde všude se promítne eventuální změna jednoho zákona. Systém musí být také navázán na právo Evropské unie. "Takové systémy dnes už existují, používají je zpravodajské služby. Teď je zapotřebí implementovat to na právní systém," říká Veřmiřovský. VLÁDA VE SKLUZU. Potřebu držet byrokracii na uzdě si uvědomuje řadu let i vláda. Původně se počítalo s rozsáhlou reformou ústřední státní správy, jejíž součástí měly být i personální a jiné audity na ministerstvech. Jenže věci se nějak zdržely a před volbami není na takové kroky vhodná doba. Příprava projektu zabývajícího se dopady právních předpisů na podnikatelské prostředí a využívajícího RIA sice podle Luďka Tesaře, ředitele odboru reformy regulace a ústřední státní správy na Úřadě vlády, běží dál, proti původnímu harmonogramu je ale ve skluzu. Přitom s požadavkem, aby předkladatelé zákonů doplňovali povinně návrhy analýzou dopadů předkládané právní normy na podnikatelské prostředí, přišla sama vláda už před dvěma roky. Jak nám řekl loni Petr Hájek, který byl na Úřadě vlády zodpovědný za přípravu metodiky, "už tehdy se měla vyhodnocovat alternativní řešení a hledat cesty, jak problém ošetřit jinak než zákonnou normou. Věcný návrh zákona pak měl podle nových legislativních pravidel vlády vždy obsahovat předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na veřejné rozpočty, hospodářské subjekty, na životní prostředí a podobně." Jenže tehdy stejně jako dnes bylo nutno konstatovat, že zůstalo jen u návrhů. Návrh metodiky stanovení dopadů na podnikatelské prostředí měl být připraven v dubnu 2005, hned potom se mělo začít pracovat na pilotních projektech, které by jako první měly projít RIA. Podle Daniela Trnky, vedoucího oddělení kvality regulace na Úřadu vlády, metodika byla už schválena a "pilotní fáze právě probíhá". Se zavedením povinné RIA pro veškeré zákony se prý stále počítá od začátku roku 2007. Minulý týden se ale vláda rozhodla přijít zatím narychlo s něčím jiným. Zavedla "desetiminutovku" s tím, že další nástroje se objeví v Koncepci zlepšování regulace na léta 2007-2013, kterou se kabinet má zabývat až v září tohoto roku. DESETIMINUTOVKA. Vcelku rozumně zatahuje vláda do omezování byrokratických překážek jak občany, tak podnikatelské subjekty i nevládní organizace. Formou ankety chce prověřit již existující zákony a vyhlášky, a ty problematické poté přehodnotit. Iniciativa dostala název "Věnujte 10 minut pro zlepšení právního prostředí v ČR". Každý, kdo chce, může upozornit na nadměrnou administrativní zátěž, nejasnost či nesrozumitelnost předpisu, duplicitu nebo rozpory předlohy, na nejednotný postup úřadů a podobně. Úřad vlády počítá s tím, že došlé podněty zpracuje a předá zodpovědnému úřadu, který se problematikou zabývá. Ten posoudí, zda existuje prostor pro změnu regulace. Některé regulace totiž vycházejí z legislativy Evropské unie, a v takovém případě musí Česko postupovat jednotně s ostatními státy pětadvacítky. Obecnější problémy se mají řešit v chystané koncepci. Přestože tento vládní návrh považují tvůrci projektu eStat.cz za nekoncepční předvolební gesto, není třeba ho zatracovat. Podnikatelská veřejnost se k němu staví vcelku pozitivně - nic jiného v boji proti vzniku a uplatňování nesmyslných zákonů totiž zatím k dispozici není. Luděk Tesař říká, že odezva na "desetiminutovku" je značná: "Jen za pouhé dva dny od doby, kdy jsme projekt rozjeli (8. března 2006 - pozn. red.), jsme obdrželi 210 podnětů z řad občanů, podnikatelů, obchodních firem, občanských sdružení a územních samosprávných celků. Vzhledem k tomu, že nepožadujeme po respondentech,


aby nám sdělovali své jméno nebo firmu, můžeme zjistit odesílatele pouze z e-mailových adres, pokud jsou uvedeny." Podle našich informací na vládní iniciativu zatím reagovalo například Paramo, které dalo sedm podnětů, nebo Komora soudních tlumočníků ČR. ZAHRANIČNÍ ZKUŠENOST. Oba týmy, které se snaží ulevit občanům i podnikům od nadměrné byrokratické zátěže - vláda i eStat.cz, se ve svých aktivitách zaštiťují zahraničními zkušenostmi a zejména Organizací pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD), která už v roce 1995 doporučila provést "regulatorní reformu". Tím už se některé země začaly řídit a ověřují, zda vůbec v konkrétních případech je státní zásah potřebný. Také na půdě Evropské unie se začalo o nadměrné regulaci hodně hovořit. RIA už také není v Bruselu neznámým pojmem. V roce 2002 přišla Evropská komise s iniciativou Better Regulation, která se obrací jak do vlastních řad, tak vyzývá jednotlivé členské země, aby přijímaly pouze normy, které jsou nezbytně nutné. Better Regulation je vlastně jednou ze součástí tzv. Lisabonské strategie, tedy akčního plánu, který by měl Evropě zajistit rychlejší hospodářský růst a více pracovních míst. Vládní úředníci ale nad Tošovského zákonem poukazují na to, že podobný "antibyrokratický" zákon v žádné zemi nemají a že tzv. Regulatory Reform Act, který přijali v Británii a na který se experti eStat.cz někdy odvolávají, je o něčem jiném. Zákon má podle nich jen jakousi deklaratorní povahu a nemůže tedy přinést žádný efekt. LIBUŠE BAUTZOVÁ Zdroj: Ekonom Datum: 16.03.2006 Název: Ani paragraf navíc! Str.: 78 Číslo: 011 Autor: LIBUŠE BAUTZOVÁ


e-výpisy, e-úřadování, e-stát... 21.03.2006 Co přinese novela zákona o informačních systémech veřejné správy, která čeká už jen na podpis prezidenta? A jaká řešení v oblasti elektronického podpisu navrhuje projekt eStát?

Elektronický podpis byl do našeho právního řádu zaveden už relativně dávno (konkrétně v roce 2000, zákonem č. 227/2000 Sb.). Tím však nedošlo k příslovečnému mávnutí kouzelným proutkem, které by rázem zavedlo elektronický podpis do reálného života, a postaralo se o jeho masové nasazení. Cesta k něčemu takovému je opravdu hodně dlouhá, a zatím jsme na ní udělali jen první nesmělé krůčky. Na obzoru je však další krůček, či možná celý krok. Nebo vlastně jakési dokročení, protože první impuls k tomuto kroku přišel již v roce 2004, v podobě uzákonění tzv. elektronických značek. To je poměrně zajímavý instrument, který se snaží řešit jeden z nepříjemných problémů podpisů jako takových: jejich vlastnoručnost. U klasického podpisu je asi jasné, co se vlastnoručností míní. Jenže obdobný požadavek je vznášen i na podpisy elektronické: také zde je požadováno, aby každý jednotlivý elektronický podpis vnikal z přímého popudu a vůle podepisující osoby, která musí mít možnost se seznámit s konkrétním obsahem, který opatřuje svým (elektronickým) podpisem. To ale prakticky vylučuje ze hry některé velmi zajímavé možnosti. Třeba elektronické podepisování automaticky generovaných výstupů v elektronické formě, jako například různých výstupů z registrů či jiných informačních systémů. Pravda, šlo by to udělat tak, že každý takovýto jednotlivý výstup by podepsal člověk, který by asi už nedělal nic jiného než se stále a dokola elektronicky podepisoval - ale tím se zcela ztrácí efekt a přínos z automatizovaných agend, fungujících bez přímé účasti člověka. K čemu jsou elektronické značky? Cestu ven otevřely právě již zmiňované elektronické značky. Po technické stránce (způsobem svého vzniku, resp. fungováním) se nijak neliší od elektronického podpisu, a jsou určeny právě k tomu, aby byly generovány automaticky, již bez přímé účasti člověka. Nebo, přesněji: člověk je nastaví, má nad nimi průběžnou kontrolu, ale vytváření jednotlivých značek (jakési značkování, jako obdoba podepisování) již může probíhat bez přímé účasti člověka. Problém je ale se statutem toho, co je opatřeno takovouto elektronickou značkou. Samotný zákon o elektronickém podpisu, resp. jeho novela (zákon č. 440/2004 Sb., z července 2004), sice zavedl elektronické značky jako takové, ale už ji nedal žádný formální statut. To zbylo až na jiné zákony, aby jim přisoudily konkrétní význam pro konkrétní agendy. Například zákon č. 235/2004 Sb. o DPH zavedl ve svých novelách možnost využít elektronické dokumenty, opatřené elektronickými značkami, jako daňové doklady (podrobněji). e-výstupy Další krok, směrem k využití elektronického podpisu v praxi, přichází s novelou zákona č. 365/2000 Sb. o informačních systémech veřejné správy. Tu již Poslanecká sněmovna definitivně schválila (když přehlasovala verzi od Senátu), a právě teď čeká na podpis prezidenta. No a tato novela dále rozšiřuje statut elektronických značek, konkrétně tím, že umožňuje jejich využití pro automatizované generování výstupů z informačních systémů (registrů) veřejné správy, a těmto výstupům přisuzuje potřebnou právní relevanci. Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

Ve skutečnosti je to ale trochu složitější. Není to tak, že by automaticky generovaný výstup z registru veřejné správy byl ihned právně platný. Novela umožňuje pouze to, aby někdo konkrétní, kdo je k tomu oprávněn, mohl vzít takovýto výpis v elektronické formě, převést jej do papírové formy, a dát mu potřebnou právní relevanci. Zkusme si to popsat ještě jinak: když byste si sami vytiskli na papír třeba elektronický výpis z katastru nemovitostí, a pak s ním šli někam na stavební odbor jako s podkladem, nepochodili byste. Úřad by vám takovýto výpis neměl akceptovat. Kromě formálních důvodů třeba proto, že nemůže poznat, zda nebyl elektronický výpis ještě před vytištěním nějak pozměněn. Novela zákona o informačních systémech veřejné správy však umožňuje to, abyste si zašli třeba na poštu (pobočku České pošty), k notáři, či někam na úřad, a zde požádali o vystavení výpisu. Příslušný subjekt by sám požádal o vygenerování požadovaného výstupu v elektronické formě (opatřený elektronickou značkou), a sám by si jej vytiskl. A jelikož by proces tisku měl pod svou kontrolou, a skrze elektronickou značku by se ujistil že obsah výpisu nebyl nijak pozměněn a pochází skutečně od toho, od koho pocházet má, může výtisk opatřit svým vlastním razítkem a podpisem (stvrdit jeho platnost). No a novela pak říká, že takovýto (papírový) výpis má stejný statut, jako výpis vystavený přímo provozovatelem příslušné agendy. Takže místo na katastr nemovitostí pak žadatel může jít třeba na nejbližší poštu, a tam si nechat vystavit takovýto výpis. Jeho právní relevance by měla být stejná, jako u výpisu přímo od katastru. Pro upřesnění je vhodné ještě dodat, že novela vymezuje okruh subjektů, oprávněných vydávat výše popsané výpisy, poněkud šířeji: kromě České pošty budou mít tuto možnost i notáři, dále Hospodářská komora, a pak také ty obce, které o to budou mít zájem. Přitom právě Česká pošta se prý na novou možnost připravuje již delší dobu, a první výpisy se chystá vydávat již ve druhé polovině letošního roku. e-konverze Novela zákona o informačních systémech veřejné správy, které by mohla již brzy nabýt účinnosti, tedy zavádí jakousi jednosměrnou a omezenou konverzi: týká se jen jednoho směru (z elektronické formy výpisu do papírové), a pouze výpisů z registrů (informačních systémů) veřejné správy. Neříká však, které registry to mají být, takže by se měla obecně vztahovat na všechny registry (informační systémy), vedené ve veřejné správě. Zřejmě ale ne ve smyslu povinnosti, ale pouze ve smyslu možnosti. Takže to neznamená, že na poště (u notáře atd.) budeme moci ihned získat ověřený výstup z jakéhokoli registru. Konkrétní dostupnost bude zřejmě záviset na vzájemné dohodě zúčastněných stran, a bude se nejspíše zvyšovat postupně. Kromě popisované novely však existuje ještě jeden návrh, který jde podstatně dále, a zavádí mnohem obecnější a obousměrnou možnost konverze, mezi elektronickými a papírovými dokumenty. Jde o návrh zákona o elektronizaci některých procesních úkonů v oblasti orgánů veřejné moci, přezdívaný také jako zákon o elektronickém úřadování. Připravil jej kolektiv autorů z projektu eStát (od: efektivní stát), což je určitá platforma, či tzv. think tank, blízký ODS. Návrh od eStátu řeší více věcí, například včetně elektronického doručování. Zabývá se však také již avizovanou obousměrnou konverzí, a dokonce zavádí i jakési ověřování elektronických podpisů, které je elektronickou analogií tomu ověřování vlastnoručních podpisů na papíře (u notáře či na úřadě). Princip autorizované konverze, tak jak ji navrhuje eStát, je nutně stejný jako u popisované novely zákona o informačních systémech veřejné správy: někdo (kdo je k tomu oprávněn) provede příslušnou konverzi, a výsledek sám posvětí (autorizuje), čímž současně ověřuje shodu obsahu v obou formách.


Jenže tady jsou možné oba směry převodu, a navíc jde o možnost týkající se obecně všech písemností, a ne pouze výpisů z informačních systémů veřejné správy. Pro převod z elektronické formy na listinnou (papírovou) je přitom nutné, aby elektronický originál byl opatřen buď uznávaným elektronických podpisem, nebo elektronickou značkou (založenou na kvalifikovaném systémovém certifikátu, vydaném akreditovaným poskytovatelem certifikačních služeb). Takže tím by mělo být pokryto i to, co umožňuje novela zákona o ISVS - převod automaticky generovaných výstupů z registrů veřejné správy, opatřených elektronickou značkou, do listinné podoby, a jejich ověření. Určitý rozdíl je ale i v tom, kdo by takovéto konverze (již obousměrné) mohl dělat. Návrh eStátu například zcela vynechává Českou poštu, ale stále počítá s notáři. Kromě nich by to pak byly i obecní úřady, městské úřady, v Praze úřady městských částí, jinde úřady městského obvodu nebo ty úřady městské části, které vedou matriku. Všechny tyto subjekty by prováděly autorizované konverze (oběma směry) na žádost, a tedy obecně pro všechny druhy písemnosti. Vedle nich by autorizovanou konverzi zajišťovaly i ostatní orgány veřejné moci, a to z moci úřední, ovšem již jen v rozsahu nezbytně nutném pro výkon své věcné působnosti. Návrh eStátu samozřejmě vyjímá některé druhy písemností z možnosti konverze, kvůli tomu že u nich by něco takového nemělo smysl. Z papírových písemností jde například o různé průkazy (občanské, řidičské, zbrojní atd.), pasy, vkladní knížky, šeky, směnky, losy, sázenky apod. Určitá omezení se pochopitelně týkají i elektronických písemností, převáděných v opačném směru. Konvertována například nemůže být písemnost, u které nesedí její elektronický podpis či značka (například kvůli pozměnění obsahu, kvůli zneplatněnému certifikátu v době podpisu atd.). Oproti tomu, co zavádí novela, je tedy návrh eStátu podstatně odvážnější, a jde také podstatně dále. Dokonce i v tom, že zavádí něco, co zatím jinde nemá obdobu: možnost elektronické legalizace. Jde přitom samozřejmě o legalizaci ve smyslu úředního ověření a potvrzení (správnosti opisu listiny, pravosti podpisu atd.), a nikoli o nějaké dodatečné uznání čehosi zákonem (např. ve smyslu legalizace drog). Předmětem elektronické legalizace přitom je elektronický podpis, který žadatel o legalizaci uznává za svůj, a ten kdo legalizaci provádí stvrzuje tuto skutečnost. Jde tedy o elektronickou obdobu situace, kdy notář stvrzuje to, že někdo prohlásí konkrétní podpis na papíře za svůj vlastnoruční podpis. Pokud správně rozumím účelu, řeší se tím skutečnost, že některé agendy za zákona vyžadují od žadatele úředně ověřený podpis na předkládaných písemnostech, což dosud implikuje nutnost předkládat potřebné písemnosti pouze v listinné podobě. No a elektronická legalizace je pak právě tím řešením, které otevírá dveře k využití úředně ověřených písemnosti v elektronické podobě. Ovšem zda je skutečně otevře, je otázkou, protože návrh samozřejmě musí nejprve projít Parlamentem, a teprve pak se může stát zákonem. A vzhledem k termínu voleb (i k nynějšímu složení Parlamentu, blízkosti eStátu k ODS atd.) něco takového ještě do voleb nevidím reálně.

Zdroj:DigiWeb.cz Datum:21.03.2006 Autor: Jiří Peterka


Otto Jelinek: Když jedna ruka neví, co dělá druhá Otto Jelinek tvrdí, že při prodeji značky "Česká republika" v zahraničí chybí koordinace, kvůli čemuž dochází k plýtvání zdroji…Byl jste jmenován koordinátorem mezinárodních aktivit České republiky. Nebyly vám k tomu však přiděleny žádné kompetence. Co můžete v takové situaci dělat? Hlavním cílem je zvýšit efektivnost celého systému a zlepšit propagaci dobrého jména České republiky v zahraničí. Moje pozice nespočívá v tom, že bych měl někoho řídit. Mým úkolem je pouze koordinovat práci všech státních agentur, které se do mezinárodních aktivit zapojují. Nemám pravomoci, nejsem ministr. Ze všech stran však cítím podporu při prosazování aktivnějších a efektivnějších přístupů. Utíkají někde peníze? Na prezentaci Česka v zahraničí se vynakládá několik miliard korun ročně. Pokud se podaří tato částku snížit o deset procent, bude to úspěch. To je však jen část problému. Daleko větší nedostatky vidím v neefektivním využití potenciálu, který v oblasti turistiky, investic a zahraničního obchodu Česká republika má. Když se zeptáte u jednotlivých agentur, pokaždé odpovědí, že všechno dělají dobře. Uznávám, že se snaží, ale zároveň jsou si vědomy faktu, že je zde prostor pro zlepšení. Kde tedy hledat hlavní problém při prezentaci Česka ve vztahu k zahraničí? Asi to bude znít jednoduše, ale spočívá právě v tom, že jednotlivé prezentace nejsou vzájemně koordinovány. A na to je potřeba zaměřit se nejdříve. Důležitý je přenos informací z ambasád do agentur i mezi agenturami navzájem, jejich vyhodnocování a předávání na správná místa. I dnes si informace předávají, ale málo se s nimi dále pracuje. Chtěl bych dát důraz na zastupitelské úřady. Právě ony jsou tím prvním místem, kde zahraniční investoři nebo turisté hledají informace a reference. A naše ambasády na to někdy zapomínají. Často se chovají tak, jako by tímto místem byl CzechTrade nebo CzechInvest. Domnívám se, že se mýlí. U samotné koordinace však zřejmě nezůstane. Co dál? Ve druhém kroku je třeba vyřešit lokalizaci agentur. Jejich zahraniční zastoupení jsou dnes v rámci jedné země roztříštěna do mnoha míst a potenciální zájemci je těžko hledají. Nemohu jim nařídit, aby se přes noc sestěhovaly pod jednu střechu. Mohu však vyslat signál, že je nejvyšší čas, aby k tomu směřovaly. Možná by to mohlo být i tvrdší než pouhý signál. Agentury by se již nyní měly začít rozhlížet a hledat si nové prostory, aby se dostaly pod jednu střechu i fyzicky. Ale opakuji. Nelze to nařídit a dát jim časové ultimátum. Zbytečně by to stálo ohromné peníze. Něco takového se dá udělat ve střednědobém horizontu. Někde už agentury pod jednou střechou fungují, často na velmi dobré úrovni. Jako příklad může posloužit Český dům v Moskvě. Až vyřešíte komunikaci, a zjistíte, které agentury sestěhovat pod jednu střechu, co pak přijde na řadu? Zvažujeme i to, zda nevytvořit jinou strukturu. Každý, kdo se propagací České republiky zabývá, ví, že ta stávající je příliš komplikovaná. Spadá do kompetence tří ministerstev, kde působí ministři z různých politických stran, změť náměstků, agentury. A nejsou to jen ty čtyři hlavní. Existuje nejméně 13 subjektů. Neočekávám však, že by k tomu mělo dojít ještě před volbami. Jak by taková "superagentura" měla vypadat? Pod koho by měla spadat?


Kladu si otázku, jestli by to vše nemělo nakonec spadat pod ministerstvo zahraničí, nebo průmyslu, nebo by to mělo mít nějaké kolektivní vedení - představenstvo. Jinak se nikdy nemůžeme dostat k efektivnosti fungování celého systému ministerstev, agentur a různých lobby. Stát musí mít vložené prostředky pod kontrolou, ale rozhodovací pravomoci musí být z větší části jinde. Tři ministerstva, čtyři hlavní a osm menších agentur a mít to rozstrkané po všech čertech, je neúnosné. Otázky jsou na stole a nyní se hledá řešení. Má to být pod vládou? Má to být privátní sektor? Snažím se v současné době zjistit, jak to funguje nebo nefunguje jinde ve světě a inspirovat se tím. Co na vaše plány říkají v dotčených agenturách? Se všemi se pravidelně scházím. Nejen s šéfy, ale i s jejich podřízenými. Možná jsou k tomu nuceni, ale z jejich přístupu mám dojem, že chtějí spolupracovat. Nechodí za mnou s problémy, ale naopak přicházejí s návrhy na řešení. Právě sběr informací v posledních týdnech zabral nejvíce času. Učím se rychle. Naslouchám názorům přicházejícím ze všech sektorů ekonomiky a vedoucích představitelů. Mám ale dojem, že si každá agentura dělá, co chce a že mezi sebou dostatečně nekomunikují. Změnit strukturu agentur, které navenek prezentují Česko - to je asi dlouhodobý úkol. Jaký model ze světa lze doporučit a jde vůbec některý z nich převzít? V této fázi se ještě nemůžeme rozhodnout pro jednu variantu. Musíme se podívat na všechny hlavní modely, zvážit pro a proti a potom si z každého z nich vybrat to nejlepší. Nikde ve světě však zřejmě neexistuje jediné ideální řešení. Kupříkladu i v Kanadě, kterou znám pochopitelně nejlépe, se to stále mění. Jednou to spadá pod jedno ministerstvo, zanedlouho pod druhé. Třeba turistika patří pod samostatnou agenturu. Vede ji sedmadvacetičlenné představenstvo. A 17 z nich musí být ze soukromého sektoru. Tak je to napsáno v zákoně. Vidíte, vedení turistiky je v rukou privátního sektoru. Z toho bychom se mohli poučit. Musíme celou oblast odpolitizovat, postavit ji dál od státních institucí. Neříkám, že by to stát neměl financovat, ale soukromý sektor musí hrát větší roli. Neznám žádnou zemi, kde by politici dokázali lépe vést nějakou firmu ve srovnání s privátním sektorem. Není to tím, že by v politice nebyli schopní lidé, ale politický vliv jim to prostě nedovolí. Měla by tedy vzniknout nějaká agentura, která bude postavena na partnerství veřejného a soukromého sektoru? Ne, co se týká vlastnictví. Nelze to někomu prodat jako PPP a říci, bude ti patřit turistika, nebo 51 % turistiky. Chci větší vliv soukromého sektoru, cestovních kanceláří, majitelů hotelů a podobně. Sestěhovat agentury pod jednu střechu je jen jedna z možných variant. Ještě jsem se nerozhodl, jestli ta nejlepší. V její prospěch mluví to, že na takovém řešení by se nejvíce ušetřilo. Klademe si zároveň otázku, je-li to zároveň ta nejefektivnější. Je totiž obrovský rozdíl v tom, jak se prodává Česká republika jako cílová země pro turistiku a jak se prodává jako místo pro investice a pro obchod. Možná mi z toho vyplyne, že by CzechTrade a CzechInvest měly být pod jednou střechou a česká centra, kultura a turistika pod druhou. Nebo vše pod jednou střechou českých center. Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

Všechny možnosti analyzuji. Když se však o možných změnách zmíním představitelům agentur, tak hned slyším, že to tak nejde. Nikdo nemá rád změny a všichni si chtějí podržet to své. Ale všichni souhlasí s tím, že se jejich výsledky dají zlepšit. Já však musím přijít na to jak. Ale pozor. Systém, který je dobrý pro Kanadu, nemusí České republice vyhovovat. Dá se vůbec úspěšnost jednotlivých modelů nějak poměřovat? Ano, dá - ekonomickým úspěchem. Bylo však by špatné k tomu přistupovat jen čistě matematicky. Na jednu stranu můžeme položit vynaložené prostředky a na druhou efekty. Nelze vše měřit pouze penězi. Není to jen otázkou investice. Jde o efektivnost a konkurenceschopnost. To je mnohem důležitější než vložené finanční prostředky. Nikdo nezaručí, že když do systému dáte víc peněz, že to taky přinese větší úspěch. Úspěchem bude efektivnost. Máte k dispozici údaje o tom, vůči kterým částem světa vystupuje Česká republika lépe a kde je co dohánět? Mám, ale nechci je zatím zveřejňovat. Nejčastější chybou je, že Česká republika se mnohdy zaměňuje s Prahou. Regiony doposud nejsou příliš dobře v zahraničí zastoupeny. Hodně cestujete po světě a máte možnost srovnávat. Jak z takového srovnání vychází Česko? Předně, neznám celý svět. Mnohde prakticky žádné povědomí o Česku nemají. Američané nevědí, jestli jsme Slovinsko či Slovensko nebo Československo. Když NATO bombardovalo Srbsko, tak se báli, že se moje děti ocitnou uprostřed konfliktu, když přijedou do Prahy. Je to vina toho, že neumíme Českou republiku dost dobře prodat, nebo to způsobuje nízká úroveň všeobecných znalostí? Obojí. Do jejich vzdělávacího procesu se jim však motat nechci. Nejsem proti Američanům. Ostatně v Kanadě to není o mnoho lepší. Ale máte pravdu, že existují chyby v tom prodeji značky. Česká republika se prozatím nepropaguje jako celek. Je tady moc kohoutů na jednom smetišti a to je právě problém mnoha agentur. Musím však říci, že ten, kdo ve světě už něco ví o České republice, tak určitě nemá zvlášť kritický pohled. Nejkritičtější jsou Češi sami vůči sobě. To by se mělo změnit. Dívat se na sklenici s vodou jako na poloplnou, ne poloprázdnou. Nejsme dost hrdí na to, co se zde dokázalo. Česká republika přece není jenom Jágr a dobré pivo. Chtěl bych najít nejefektivnější cestu, jak Českou republiku navenek prezentovat. To pro mě není nové, dělám to celý život. I jako ministr kanadské vlády, když jsem sem i s Tomášem Baťou přivážel podnikatelské mise. Pořád věřím, že Česká republika je dobrým místem nejen pro turisty, ale i pro investory. A ne kvůli levné pracovní síle - to je pasé. V zahraničí se neví o tom, že se tu provádí třeba zajímavý výzkum, vyrábějí zajímavé výrobky. Že jsou tu obrovské možnosti pro mladé lidi. Neumíme to však propagovat. Co udělat konkrétně pro to, aby o nás bylo více slyšet? Jeden příklad. V Praze právě probíhá velká konference, kterou pořádá Asociace amerických cestovních kanceláří ASTA. Přijelo na ni přes tisíc organizací. Je tu prakticky každý, kdo ve světě v oblasti turistiky něco znamená. Pokud se jim bude u nás líbit, rádi se vrátí nejen oni sami, ale ovlivní v tomto směru i tisíce dalších lidí. Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

Na jakou součást nebo druh turistiky byste se hlavně zaměřil? Na co klást největší důraz? Podporovat musíte především to, co přináší peníze. Dnes jsou největší peníze v kongresové turistice. Přitom se musí Česká republika v jednotlivých teritoriích propagovat na míru. Je potřeba zvolit individuální přístup. Nelze prodávat značku stejně v Číně jako ve Francii nebo v Americe. Znáte koncepty, které připravuje opozice? Pracuje na tom ODS, bavím se s nimi. Snažím se komunikovat se všemi. To, co dělám není pro nějakou konkrétní stranu, ale pro celou Českou republiku. Jak hodnotíte návrh estat.cz, jehož jedna část se prezentací ČR v zahraničí zabývá? Imponuje mi, že se tomuto tématu věnovalo tolik práce a výzkumu, že vznikly zajímavé návrhy. Chtějí všechny agentury sloučit do jedné a dát je pod jednu střechu na ministerstvo zahraničí. Podle mého to úplně nejde: například turistika se prodává úplně jinak než česká centra. Mají i odlišné odborníky. To je pohled úředníka, který je odtržen od praxe - od reality. Osobně bych se raději přiklonil k většímu zapojení soukromého sektoru než k tomu vše sloučit třeba pod Ministerstvo zahraničních věcí. Co když se po volbách všechno změní? Kolik toho můžete do té doby stihnout? Nejsem spojen s žádnou politickou stranou a do politiky se nechci plést. Nebude mi vadit, když v této funkci již za dva nebo tři měsíce nebudu. Vadilo by mi ale, kdyby ty informace, které se snažím shromažďovat, skončily v koši. Doufám, že každá vláda nakonec myšlenky, které se zde nyní rodí, využije a bude v tom pokračovat. Až se rozhodne o řešení, musí být obrovská vůle jej implementovat, což bude vyžadovat jistou dávku úsilí. Ale není to nijak komplikované, není to žádný raketový výzkum. Zaslechl jsem však i názory, jak mohu být v této pozici, když nejsem ani ekonom. Ale já přece nejsem guvernérem centrální banky. V mé práci je třeba využívat také zdravý rozum. Nejde pouze o čísla a statistiku. Věřím, že to bude jen lepší. S Jelinkem nebo bez Jelinka. Ať už volby dopadnou tak, nebo tak, něco pozitivního vždy zůstane. Stát musí dát prostor, vymezit hřiště a zpovzdálí dohlížet na peníze, které do systému propagace České republiky proudí. To je můj úkol. Musím přijít nejen s návrhem, ale i s plánem implementace a najít důvody proč, kdy a co se musí udělat. Nelze to zjednodušit pouze na marketing. Velmi důležitá je struktura, kterou zvolíme. Prozatím si každý myslel, že zlepšení rovná se ušetření peněz a v tom, že se to vše nahrne pod jedno ministerstvo. To je obrovský omyl. Vždy jsem tvrdil, že obchod, investice a turistika musí táhnout za jeden provaz. Otto Jelinek (66) žil od roku 1948, kdy s rodiči opustil Československo, v Kanadě. Do České republiky se vrátil s rodinou v roce 1994. Věnoval se krasobruslení na profesionální i amatérské úrovni, získal titul mistra světa v krasobruslení dvojic. V letech 1984 až 1993 byl v kanadské vládě ministrem financí, ministrem veřejných prací a ministrem sportu. V době svého politického angažmá vedl obchodní a investiční mise do střední Evropy a v tomto směru spolupracoval s řadou mezinárodních investorů a korporací. Do konce loňského byl předsedou firmy Deloitte ve střední Evropě, zároveň zastával i funkci předsedy Deloitte v České republice. Od ledna 2006 je koordinátorem mezinárodních aktivit České republiky.

Zdroj: Elektornický zpravodaj Ekonom.iHNed.cz Datum: 23.03.2006 Autor: Jiří Kučera, Martin Petříček Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

Konec nadvlády byrokracie 31.03.2006 Za socialismu každé právo znamenalo zároveň povinnost. Tomuto stavu se už zase blížíme: naše ústavou zaručené svobody nám čím dál více užírají byrokratické předpisy. Jen mezi lety 2002 až 2005 jich vzniklo 2354. Neslibujeme, že tomu učiníme přítrž - my už máme hotový plán, jak to udělat. Jeho klíčovou součástí je antibyrokratický zákon, dílo tragicky zesnulého Michala Tošovského.Tento odborník na odbourávání byrokratické zátěže udělal se svým týmem práci, kterou za osm let nebyla schopna vykonat vláda, ačkoli jí přibylo pět tisíc nových úředníků jen na ministerstvech. Myšlenka zákona je geniálně prostá: tak jako má člověk právo na ochranu svých ostatních svobod, musí mít i právo na ochranu před byrokracií, které bude nově zakotveno přímo v Listině základních práv a svobod. Problém je totiž v tom, že jedinec se vůči státní mašinérii ocitá v nerovném postavení. Zatímco jeho práv a svobod je přesně omezený počet, povinnosti mu naopak vláda a její instituce mohou nakládat dle libosti, stačí přijmout patřičný zákon. Vlastníci pozemků a domů, zemědělci, podnikatelé, každý, kdo něco staví, lékaři a další věnují stále více času nikoli své práci, ale službě “úřadu”. A i ten, za koho obtížnou administrativu vyřizuje zaměstnavatel, se během života nevyhne byrokratické šikaně, kdykoli potřebuje něco zařídit, či je po něm shora cosi vyžadováno. Tvrdili nám, že bez nových příkazů a regulací se neobejdeme, protože “EU to tak chce”. To nikdy nebyla tak úplně pravda, protože vláda v každém novém zákoně a vyhlášce rozšiřovala svou moc nad rámec bruselských směrnic (známý je případ balených koblih). Dnes je to už vyslovená lež, protože Evropská komise pod vedením José Barrosa nastoupila opačný trend: zabrzdila přijímání nových směrnic (například Špidlova návrhu o ochraně pracovníků před slunečním zářením) a chce si posvítit i na užitečnost těch stávajících. Legislativní čistka, snaha zbavit právní řád balastu, tak není nějakým experimentem ODS, ale zapadá do modernizačního trendu evropské politiky třetího tisíciletí. Chce to vůli a vědět jak na to Pokud bude chtít z voleb vzešlá vláda v souladu s novou strategií EU omezit byrokracii, musí za prvé mít opravdovou vůli ke změně a za druhé vědět jak na to. To první předpokládá přestat přijímat zákony o zoologických zahradách či o Antarktidě. K tomu druhému je nutná pečlivá příprava legislativních reforem. To nelze vyřešit nějakou “desetiminutovkou” přes internet. Za tuto práci je placena státní správa a za politické zadání zodpovídá vláda. Lidi mají za své peníze nárok na to, aby jim stát poskytoval kvalitní servis místo toho, aby je obtěžoval a právem je nezajímá, jakým způsobem to vláda zařídí. Proto, i když jsme v opozici, máme už v paragrafovaném znění připraven zmiňovaný Tošovského antibyrokratický zákon, který bude možné uvést v život okamžitě po volebním vítězství. Ten státu zakazuje přijímat normy, které by znamenaly nadměrnou byrokratickou zátěž a vládě nařizuje provést každé dva roky revizi právního řádu a odstraňovat zbytečné předpisy. Neméně podstatná je povinnost projednat každý nový zákon a vyhlášku s těmi, na které dopadá. Každý občan navíc bude mít právo žádat po vládě zrušení předpisu, kterým se bude cítit omezován. Pokud u kabinetu neuspěje, rozhodne soud. Záměrem je podstatně zvýšit veřejný tlak na státní orgány Ústavní soud zkrátka na všechno nestačí a navíc vláda jeho rozhodnutí často ignoruje. K odbourávání byrokratické zátěže vybízí OECD i Evropská komise, přistoupili k ní ve Velké Británii, Itálii, Španělsku, Estonsku, Polsku a na Slovensku. Pokud se přesto někomu zdá myšlenka antibyrokratického zákona nerealistická, pak je třeba připomenout, že obdobným způsobem chráníme menšiny před většinou, ženy před muži, zaměstnance před zaměstnavateli. Tak proč bychom neměli všechny občany chránit před tím největším diskriminátorem, tyranem a vykořisťovatelem, jímž je stát? Zkusme to společně.

Zdroj:Lidové noviny Datum:31.03.2006 Autor: Mirek Topolánek Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

Recepty stran na snížení byrokracie Sliby politiků zůstávají pouze na papíře, shodují se odborníci. 10.04.2006 České občany i podnikatele dlouhodobě trápí nadměrná byrokracie a zbytečná administrativa. Uvědomují si to i politické strany, které chtějí po volbách zjednat nápravu zejména rozšířením elektronické komunikace, zjednodušením právního řádu i daňového systému. Na tom, že přebujelá byrokracie je jednou z překážek dalšího ekonomického růstu a živná půda pro korupci, se shodne ODS, ČSSD, komunisté, lidovci i zelení. Odborníci jsou však spíše skeptičtí a varují, že sliby politiků většinou zůstávají jen na papíře a případné změny se prosazují ztěžka, pomalu, bez ucelené vize. Například nynější vláda měla v plánu komplexní personální a organizační audit na všech správních úřadech, který měl zefektivnit práci úředníků a snížit náklady. Do voleb to už ale nestihne. "Hlavní překážkou rozvoje podnikatelského klimatu v České republice je byrokracie, složitost právního rámce a vymahatelnost práva," domnívá se analytik ČSOB Petr Dufek. "Největším problémem však je to, že v podstatě každý dokáže tyto hlavní překážky pojmenovat, ale jejich odstraňování je během na neuvěřitelně dlouhou trať," doplnil. Oldřich Kužílek, který se věnuje přístupu k informacím, míní, že politikům chybí komplexní přístup. Velké mezery vidí na obecní a krajské úrovni. Pokud nefunguje otevřená společnost jako taková, na všech úrovních, pak jedna, byť správná změna k lepšímu nestačí, zdůraznil Kužílek. OECD doporučuje omezit byrokarcii Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD) nedávno Česku doporučila, aby omezilo byrokracii - stát měl například zjednodušit formality nutné pro založení firmy. V rámci Evropské unie Česko také zaostává v počtu domácností, které mají připojení na internet, a tím i možnost vyřizovat si úřední věci přes počítač. Vysokorychlostní internet mělo loni podle Eurostatu jen pět procent českých rodin, což je třetí nejnižší číslo v unii a nijak se za poslední roky nezměnilo. Efektivní stát podle ODS ODS má připravený projekt Efektivní stát, podle něhož by příští vláda měla racionalizovat veřejnou správu nebo zrušit některé úřady včetně ministerstev. Občanští demokraté chtějí převést práci úředníků z papírové do elektronické podoby, co nejvíc sjednotit úkony na úřadech, zavést pružné správní řízení, odstranit zbytečnou regulaci. Tvrdí - čím méně razítek, tím menší prostor pro korupci. ČSSD navrhuje informatizovanou demokracii Sociální demokraté mají v plánu podporovat elektronickou komunikaci občanů se státní správou nebo zavést nový registr dlužníků, který sníží administrativní zátěž podnikatelů. I podle ČSSD je takzvaná informatizovaná demokracie jedním z nejúčinnějších forem boje proti korupci. KSČM: Kontaktní místo v každé obci Komunisté hodlají prověřit náplň ministerstev, některá případně i zrušit nebo omezit jejich agendu. Požadují, aby v každé obci bylo alespoň jedno kontaktní místo, ze kterého by se občané mohli spojit se všemi registry veřejné správy. Lidovci chtějí méně úředníků, avšak kvalitnějších KDU-ČSL prosazuje, aby ve státní správě bylo méně úředníků, ale kvalitnějších a lépe placených. To by podle lidovců mělo změnit nynější praxi, kdy úřady jsou zavaleny byrokracií, rozhodování je pomalé a administrativní postupy jsou pro občana příliš komplikované. Zelení: Personální audity Strana zelených by chtěla ve státní správě provést personální audity, které ukážou, o kolik je potřeba snížit počty úředníků a náklady. Zelení chtějí zřídit síť podatelen, kde by lidé mohli podávat žádosti adresované státním či samosprávným úřadům. Zdroj: iHNed.cz Datum: 10.04.2006 Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

TIC: Boj proti korupci je předvolební marketing 12.04.2006 Podle české pobočky Transparency International ČSSD a KSČM navrhují spíše populistická opatření, orientující se do minulosti.Korupce patří k nejpalčivějším problémům české společnosti a je třeba s ní bojovat všemi dostupnými prostředky. Na tomto postoji se shodnou všechny strany, které po volbách zřejmě vyšlou své zástupce do poslanecké sněmovny. Shoda však rychle mizí, padne-li otázka, co je příčinou korupce a jak s ní bojovat. Pravicové strany považují za hlavní zlo regulaci a zásahy státu do života společnosti. Strany opačného zaměření pak chtějí naopak zpřísňovat existující zákony a případně budovat další nástroje k boji proti korupci. "Na předvolební návrhy jednotlivých stran, jak zlepšit korupcí kontaminované prostředí, lze nahlížet jenom jako na nástroj předvolební marketingové komunikace. Co bude po volbách nakonec uskutečněno, bude záviset na vůli nového kabinetu a struktuře příštího parlamentu," konstatovala ředitelka české pobočky mezinárodní protikorupční organizace Transparency International Adriana Krnáčová. Přesto podle ní lze nalézt v receptech jednotlivých stran "zdravé" jádro. Za dobré nakročení považuje například opatření ke zvýšení transparentnosti a omezení byrokracie. Taková opatření navrhují například ODS a KDU-ČSL, které se shodují, že celý systém správy společnosti je přeregulovaný a příliš byrokratický. S tím souvisí pomalé a složité vyřizování státní agendy, které je pro občany pomalé a nepřehledné. Ve svém důsledku ale především vkládá do rukou úředníků řadu rozhodovacích pravomocí, které pak zákonitě nabízejí možnost korupčního chování. Strana zelených, která se podle některých politologů pohybuje na hraně mezi pravicí a levicí, se k oběma stranám přidává v názoru, že společnosti chybí především otevřenost a průhlednost. ODS například prosazuje zrovnoprávnění elektronické formy komunikace občana s úřady nebo takzvaný projekt Czech Point, který mimo jiné lidem dovolí průběžně sledovat vyřizování svých žádostí. Zelení zase požadují veřejná zasedání všech orgánů krajů a obcí a ČSSD přísnější zákon o svobodném přístupu k informacím. Za podobně užitečné považuje Krnáčová opatření, která by přispěla k větší otevřenosti při přijímání legislativy. Takové plány má opět ODS, která chce, aby každý zákon byl projednáván ve veřejném připomínkovém řízení. Všechny oslovené strany také přicházejí s návrhy, které Krnáčová řadí do skupiny administrativních opatření posilujících veřejnou kontrolu. ODS tak navrhuje nový zákon o střetu zájmů, který by se vztahoval také na soudce, státní zástupce, policisty, ale i zaměstnance státní správy a samosprávy zastupující stát v obchodních společnostech. ČSSD požaduje přísnější zákon o střetu zájmů a majetkových přiznáních pro vybrané majetkové skupiny. Tvrdší zákon o majetkových přiznáních chtějí i komunisté. Zelení by lidem rádi ukázali majetková přiznání zastupitelů, úředníků a zaměstnanců městských podniků. Strana zelených, stejně jako komunisté, považuje za nutné posílit pravomoc Nejvyššího kontrolního úřadu. Užitečný je podle Krnáčové i návrh policejní reformy z dílny KDU-ČSL. Za populistické pak šéfka protikorupční organizace označila opatření, která se orientují do minulosti a kladou větší důraz na represi než na prevenci. Takové lze nalézt především v programech ČSSD a KSČM. Sociální demokraté například navrhují zpřísnění trestů za korupci, vznik kontrolního parlamentního výboru pro boj s korupcí nebo speciální vládní rady. Komunisté pak navíc požadují revizi privatizace a restituce nebo zvýšení trestů za korupci. Na vážnou diskusi, jak a co udělat ale dojde až po sestavení vlády a parlamentu, soudí Krnáčová. Zdroj: Elektornický zpravodaj iHned.cz Datum: 12.04. 2006 Autor: (čtk) Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

Národní konference v Senátu Efektivní stát - partner podnikatelů 13.04. 2006 Vypadá to, že se Národní konference v Senátu pořádané ve spolupráci s iniciativou eStat stávají tradicí. Jestli je to jen náhoda nebo budou tyto akce pokračovat jsme se zeptali předsedy Senátu Přemysla Sobotky, který nad Národními konferencemi v Senátu pravidelně přebírá záštitu. Při svém nástupu do funkce jsem si předsevzal, že zpřístupníme veřejnosti Senát jako současnou nezastupitelnou součást našeho ústavního systému. Pro mě osobně OTEVŘENÝ SENÁT neznamená jen možnost vstoupit do historicky cenných a nenahraditelných prostor našeho Parlamentu, ale také možnost vidět odpovědnou práci senátorů a zaměstnanců Senátu v reálném čase nad skutečných legislativními návrhy. OTEVŘENÝ SENÁT je však určitě také možnost prezentovat na půdě Senátu myšlenky a názory, které mohou pozitivně ovlivnit činnost státu a jeho orgánů a institucí a přinést tak našim občanům tolik potřebnou efektivní veřejnou službu. Jsem velmi rád, že eStat přišel s námětem na pořádání Národních konferencí v Senátu nad důležitými otázkami naší doby. Posláním těchto konferencí není zmíněné problémy řešit a hned o nich rozhodnout, ale začít o nich zcela bez předsudků a politických podtextů hovořit, vytvořit prostor pro zahájení široké odborné i laické debaty, dát jednotlivým problémům priority jak časové, tak věcné, motivovat zájmové sdružení, komory, asociace, spolky a v neposlední řadě i poslance a senátory k práci na zlepšení a zefektivnění současného stavu v té či oné oblasti. To byl také důvod pro konání první Národní konference v Senátu s názvem Efektivní stát partner samosprávy. Přiznejme si, že po ne příliš připravené a promyšlené reformě veřejné správy, vzniku krajů a zániku okresů, se nikdo systematicky nezajímal o to, jaké mají samosprávy v novém uspořádání postavení, jaké mají obtíže při naplňování úkolů, které jim stát přikázal vykonávat, jak složitě financují a vykonávají některé agendy, kterých se stát zbavil, jak musí občas se skřípěním zubů aplikovat některé nově přijaté zákony a vyhlášky a měnit podmínky pro výkon takových agend někdy i několikrát do roka. Národní konference na některé problémy upozornila, naznačila některé možné směry řešení. Think tanky jako je eStat, samosprávy, jejich zájmová sdružení by měli takto zvednutou rukavici převzít a přijít do Parlamentu s již jasnými legislativními návrhy, které by mohly být projednány a schváleny. To je ta správná transparentní cesta, která by měla provázet legislativní proces. Musíme učinit vše proto, aby se v budoucnu již neopakovali případy z poslední doby, kdy se v Poslanecké sněmovně nebo v Senátu připojují k návrhům zákonů nepromyšlené přílepky, které vzbuzují oprávněné pochybnosti o jejich věcné, ale i formální správnosti. Navíc leckde není zřejmé, kdo za jejich prosazováním vlastně stojí. O čem bude tato Národní konference v Senátu jsme se zeptali předsedy hospodářského výboru Senátu Milana Balabána, který nad ní společně s předsedou Senátu převzal záštitu? Národní konference v Senátu má tentokrát v podtitulu Efektivní stát partner podnikatelů. Jsem velmi rád, že eStat přišel s tímto tématem a že bude možné takto viditelně zahájit nezbytnou diskusi o existujících bariérách v podnikání. Je totiž čím dál tím víc zřetelné, že náš stát vědomě či nevědomě svou činností brání rozvoji podnikání. Na jedné straně je zcela v pořádku, že se právní prostředí zdokonaluje, že reaguje na globální podmínky podnikání, že zpřísňuje pravidla pro nekalé praktiky v podnikání a stanovuje tvrdší tresty, na druhé straně se však pro podnikání stanovují stále větší a větší byrokratické překážky, které nejsou schopni a ochotni především malí a střední podnikatelé dlouhodobě snášet. Stát nemůže svou prosperitu dominantně stavět na činnosti velkých nadnárodních uskupení a řetězců, které ve většině případů z důvodů uplatněných investičních pobídek nebo daňových prázdnin v České republice nedaní vůbec nebo daní své příjmy v jiných státech. Svým způsobem se tak svými daněmi nepodílí na hrazení nákladů souvisejících s fungováním státu a státní byrokracie a dochází tak k viditelnému narušení rovných podmínek v podnikání. Malí a střední podnikatelé pak ve většině případů nemají takové možnosti jako velké společnosti hradit drahé právníky a daňové poradce, aby hledali skuliny v právních předpisech, které Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

by jim umožnily vyhnout se některým nesmyslným omezením nebo překážkám. Je odpovědností nás politiků společně s podnikateli, jejich profesními svazy, hospodářskými komorami, think tanky vytvořit taková jednoduchá, srozumitelná a vymahatelná pravidla pro podnikání, která budou vybízet a motivovat nejen současné podnikatele k další činnosti, ale především mladé lidi v produktivním věku, aby sami zakládali nové perspektivní podniky, aby hledali místo na trhu nejen u nás, ale i v Evropě, aby tak vznikl nový silný motor pro naše hospodářství. Konkurenceschopnost našich podnikatelů je dána mimo jiné schopností českého státu vytvořit jim doma optimální podmínky pro rozvoj a expanzi a v tom hraje odstraňování byrokratických překážek podnikání a zavedení moderního motivujícího daňového systému nezastupitelnou roli. Proč si po partnerech ze samosprávy vybral eStat za partnery podnikatele jsme se zeptali Edvarda Kožušníka, vedoucího projektu eStat? Má výběr témat pro Národní konference v Senátu nějaký společný motiv nebo se jedná pouze o výběr viditelných a dlouhodobě neřešených otázek? Náš think tank eStat – Efektivní stát si na začátku své činnosti stanovil zcela jasné priority. Jednou ze základních priorit je přístup k řešení jednotlivých problémů, který chcete-li spočívá v novém a netradičním úhlu pohledu. Máme zájem budovat Efektivní stát očima a tedy pohledem těch, kteří Efektivní stát sami tvoří a zároveň ho vyžadují a potřebují. Proto jsme si stanovili čtyři základní úhly, z kterých rozpracováváme jednotlivé projekty. Jsou jimi pohled občana, podnikatele, samosprávy a úředníka. To všichni jsou partneři Efektivního státu, bez těchto partnerů nejde prosadit optimální model Efektivního státu, bez jejich aktivity a kritického myšlení se Efektivní stát neobejde. Je potřeba hledat společně s těmito partnery konsensuální přístup pro prosazení hlubších změn v naší legislativě, která by činnost našeho státu zefektivnila. Podnikatelé jsou klíčovou skupinou, kterou stát musí získat na svou stranu. Stát se musí stát tím, kdo vytváří podmínky, motivuje, musí se stát tím, kdo podnikání nebrání. Stát však musí být zároveň tím, kdo podnikatelům napomůže prosazovat celosvětově uznávané etické principy v podnikání, kdo bude nekompromisně a rychle trestat překročení stanovených pravidel, kdo ochrání poctivé podnikatele. Musí to být Efektivní stát, který půjde příkladem v tom, že se zákony a pravidla neobchází, že pokud existuje špatný zákon nebo špatně dojednaný závazek je třeba ho transparentně a korektně změnit nebo ho zrušit. Stát, který obchází pravidla EU stanovená pro uplatnění DPH u bytové výstavby, pak nemůže korektně uplatňovat dodržování daňových pravidel u podnikatelů a občanů. Na základě reprezentativního výzkumu zadaného nevládní organizací Transparency International je vedení příkladem všeobecně připisován v našich podmínkách větší význam než formálně vyjádřeným pravidlům. Pokud stát není schopen zefektivnit a zprůhlednit svou byrokracii, pak může těžko prosazovat zefektivnění a zprůhlednění administrativních procesů v podnicích. Pokud stát sám nezačne efektivně bojovat s korupcí ve veřejné správě, pak těžko podnikatelé budou bojovat s korupcí v soukromé – podnikové sféře. Konference, kterou jsme společně se Senátem připravili bude probíhat ve třech základních tématických okruzích – Legislativa v podnikání, Daně a daňová problematika a Etika podnikání. Přestože mluvíme o třech okruzích a máme pocit, že v takto vytvořených okruzích zazní zásadní připomínky a náměty pro tolik potřebnou změnu, jsou tyto okruhy vzájemně natolik svázané, že prosazení změn v jedné oblasti se bezprostředně dotkne oblasti druhé. Věříme, že se závěry konference stanou dobrým základem pro činnost expertních týmů nejen v rámci eStatu, který má zájem předložit ještě v tomto roce některé legislativní návrhy do Parlamentu, ale i pro profesní a zájmové sdružení, podnikatelské svazy, hospodářské komory, ale i pro samotné podnikatele, kterým záleží na dalším efektivním rozvoji podnikání v České republice. Zdroj: Parlamentní Listy 04/06 Datum: 13.04. 2006 Autor: (BB)


ČT 1 – Zprávy – Konference Efektivní stát Světlana ZÁRUBOVÁ, moderátorka -------------------„V Senátu se sešli odborníci na podnikání. Začala tam konferenci Efektivní stát - partner podnikatelů. Jejími tématy jsou daně, etika a zákony v podnikání. Hosty konference jsou politici, zástupci obchodních komor i ekonomové. Dopoledne mluvili hlavně o pomoci státu podnikatelům. Na místě máme Pavlu Renčínovou. Dobrý den, Pavlo. Jak konkrétně by měl stát soukromníkům pomáhat?“ Pavla RENČÍNOVÁ, redaktorka -------------------Dobré poledne. Tak, tím základním pilířem je podle přítomných řečníků to, že by měla být odstraněna státní byrokracie a také soudy by měly rychleji pracovat. Právě špatná vymahatelnost práva je podle Mirka Topolánka, který zde také mimo jiné vystoupil, problémem, proč se třeba podnikatelé schylují, uchylují ke korupci. Velkým problémem je podle něj také to, že úřady nesdílejí svá data, to znamená, že v současnosti neexistuje žádný veřejný portál, kde by podnikatelé snadno mohli zjistit jakékoliv informace o zákonech, o tom, co se jich týká, pro jaký formulář kam mají dojít a podobně, tak jako tomu je jinde v jiných státech ve světě i v Evropě. Samozřejmě byla tady řeč také o právu, zbytnění práva, zbytnění zákonů, to je veliký problém podle přítomných řečníků právě proto, že v současnosti existují tisíce různých nařízení a zákonů, které podnikatelé musí dodržovat a oni se v nich často neorientují. A to je samozřejmě vede k tomu, že ani nemají motivaci je dodržovat. Podle Transparency International, která zde také dneska vystoupila, se navíc podnikatelé domnívají, že je rozdíl mezi dobrou a špatnou korupcí, a to samo o sobě by se mělo podle nich změnit. Podle Transparency International také osmdesát podni..., osmdesát procent dotázaných podnikatelů si myslí, že vlastně neetické chování jejich, je jejich konkurenční výhodou. Já ještě připomenu, že odpoledne by se tady mělo mluvit hlavně o daních, o daňové problematice a samozřejmě ještě více o zákonech. Světlana ZÁRUBOVÁ, moderátorka -------------------Pavlo, děkujeme za informace. A já jen dodám, že přímý přenos z konference Efektivní stát budeme vysílat i od třinácti hodin na ČT 24. Tématem budou daně a legislativa v podnikání, jak už říkala Pavla.

Zdroj: ČT 1 Datum: 13.04.06


Pojďme bořit bariéry podnikání 18.04.2006 KONFERENCE eSTÁTU Podnikatelé a odborníci chtějí méně byrokracie. Volali po tom minulý čtvrtek v pražském Valdštejnském paláci. Sdružení eStát.cz tu spolu s Hospodářskou komorou pořádalo národní konferenci o daních a legislativě. Akce, která měla podtitul „Efektivní stát partner podnikatelů“, přilákala do Rytířského sálu výše zmíněného paláce zhruba dvě stovky podnikatelů, politiků a úředníků. Jejím posláním bylo zahájit diskuzi o existujících bariérách v podnikání. Před auditoriem vystoupili například místopředseda vlády pro ekonomiku Jiří Havel, předseda ODS Mirek Topolánek, senátor Milan Balabán nebo prezident Hospodářské komory Jaromír Drábek. „Je na odpovědnosti politiků společně s podnikateli, jejich profesními svazy a hospodářskými komorami vytvořit jednoduchá, srozumitelná a vymahatelná pravidla, která budou motivovat podnikatele k další činnosti,“ upozornil senátor Balabán. Napříč jednotlivými příspěvky vyplynuly podmínky konkurenceschopnosti našich podnikatelů, které lze hledat ve schopnosti státu vytvořit optimální prostor a podmínky pro rozvoj a expanzi podnikání, a to například formou odstraňování byrokratických překážek podnikání a zavedení moderního motivujícího daňového systému. „Partnerství státu a podnikatele je třeba postavit na rovných, nízkých, spravedlivých daních, které motivují jak k aktivitě, tak řádnému placení. Na redukci státní regulace a zásahů do podnikání, které jsou živnou půdou korupce,“ uvedl Mirek Topolánek. Místopředseda vlády Jiří Havel k současné daňové legislativě připomněl, že vhodnější než vytváření tlaku na vládu při tvorbě moderní legislativy je ponechat její vývoj legislativcům a postupnému přirozenému vývoji. Konference se rovněž výrazně zabývala etikou v podnikání. „Pokud stát není schopen zefektivnit a zprůhlednit byrokracii, pak může těžko prosazovat zefektivnění a zprůhlednění administrativních procesů v podnicích,“ znělo sálem. Zdroj: profit.cz Datum: 18.04. 2006 Autor: (eha)


Boj s byrokracií se stává volebním tahákem 18.4.2005 Slib snižovat počet různých vyhlášek, hlášení a výkazů a regulačních omezení, zjednodušit daňový systém a zeštíhlovat stát se po daních pomalu stává dalším klíčovým tématem pro volby. Lidi totiž podle průzkumů stále složitější boj s úřady a papíry dost rozčiluje. ČESKÁ REPUBLIKA - Podnikatelé jsou rovněž pro. Zatím musejí vyplňovat nepřeberné množství různých formulářů a zpráv, např. o počtu emisí vytvářených podnikem, o pracovních podmínkách nebo příslušném vzdělání, o jejichž smysluplnosti pochybují. Obrátit se na veřejnost a podnikatele s nabídkou zjednodušení úřadování se proto chystá levice, střed a pravice. Efektivní stát, jednoduchá státní agenda a přehledné zákony tvoří i jednu z nutných podmínek pro vzestup ekonomiky, shodují se analytici. Navíc politologové upozorňují, že každá strana, která přichází se smysluplnými a hlavně realizovatelnými opatřeními proti byrokracii, má volební úspěch. Projekt eStát Ke snižování počtu úředníků už přistoupila vláda - počty úřednictva na centrálních úřadech se mají snížit o třicet tisíc osob, ročně o dvě procenta. Rodí se koncepce tzv. eStátu, neboli efektivního státu 2006-11. Ta počítá vedle antibyrokratického zákona, prověrky účelnosti a smysluplnosti všech vyhlášek a fermanů, změny právních předpisů i s redukcí ministerstev. O tom, které konkrétní instituce by redukce postihla, se však zatím nemluví. Nikdo nechce rozčílit či odradit potencionální voliče či vyvolat protiakce potencionálních kandidátů na zánik. Nad projektem eStát má záštitu občanské sdružení Becario. I když ODS nemá s projektem oficiálně nic společného, mezi zakládající členy Becaria patří například i Mirek Topolánek, šéf ODS. Začátek je veřejná diskuse Všichni, kdo se chtějí pustit do boje s byrokracií, musí do této činnosti zapojit co nejvíce subjektů, jinak v boji s ní a s úřady podlehnou. Toto tvrzení v sobě neobsahuje žádné politické teze, je jen logickým závěrem všech dosavadních pokusů zvládnout izolovaně byrokracii v Česku. Zatím všechny koncepce, se kterými přicházely jednotlivé politické strany či uskupení, ale pro které nezískaly podporu dalších politických a hospodářských subjektů, skončily fiaskem - připomeňme např. antibyrokratickou komisi za vlády Václava Klause. Do příprav na změnu předpisů a zákonů je podle expertů nutné zainteresovat nejen Hospodářskou komoru, Svaz průmyslu a dopravy, Svaz měst a obcí, Agrární komoru, odbory a další instituce, ale i širokou veřejnost. Součástí snah o snižování počtu úředníků by však měla být současně i nabídka na jiné uplatnění uvolněných pracovníků. Již proto, že ve státní správě jsou zaměstnáni především starší pracovníci, kteří by jen obtížně získávali jiné uplatnění. Vláda chce snížit byrokracii o pětinu Českým podnikatelům by se mělo do několika let ulevit od zbytečného papírování. Alespoň to slibuje vláda, která již schválila návrh vicepremiéra pro ekonomiku Martina Jahna, podle něhož by se měla administrativní zátěž podnikatelů postupně snížit o pětinu. Návrh obsahuje i ustanovení, aby součástí každého nově navrhovaného zákona byla analýza, zda jeho přijetí podnikatele nepoškodí. Státní úřady budou muset do konce roku vypracovat analýzu, jak jejich předpisy zatěžují živnostníky a firmy. Do března 2006 by měla být hotová souhrnná studie, na jejímž základě se připraví zákon, který by podnikatelům v zátěži ulevil. Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

"Je známo, že administrativa spojená s podnikáním v České republice začíná být džunglí, ve které se přestávají orientovat i daňoví poradci. Není nic horšího, než zavedení nějaké právní normy bez vyhodnocení jejího dopadu na podnikatelské prostředí," říká sdružení podnikatelů a živnostníků Bedřich Danda.

Zdroj: PRÁVO Datum: 18.04.2006 Autor: Jiří Vavroň


Byrokracie vs. Přátelský stát 19.04. 2006 Tak už to mám konečně za sebou! Bylo to opravdu nutné? Takové věty přijdou na mysl asi každému, kdo zrovna vystál dlouhou frontu s daňovým přiznáním, proběhal několik hodin po úřadech kvůli živnostenskému oprávnění či jen vyplňoval složité úřední žádosti a formuláře s několika přílohami a přílohami příloh. Jen v roce 2004 se vláda ČSSD podílela na přijetí neuvěřitelných 700 předpisů uveřejněných ve Sbírce zákonů na 12.372 stranách textu. Od roku 2002 to již bylo více než 2.400 zákonů, prováděcích vyhlášek a jiných právních předpisů na více než 44.000 stranách textu, které nám, občanům, ukládají nové povinnosti a stále více regulují naše životy. Za posledních deset let vzniklo sedm nových centrálních úřadů, počet zaměstnanců státní správy vzrostl téměř o 40 tisíc, jen na ministerstvech jich přibylo 5 tisíc. I přesto je jakékoli vyřizování na úřadech nesmírně složité a stojí spoustu času i nervů. Ve všech sférách bují korupce. Vlivem státní byrokracie a stále nových povinností klesá počet živnostníků. Neexistuje oblast našeho života, která by nebyla regulována. Téměř na každou naši činnost existuje razítko, které ji může povolit či zakázat. Tomu již brzy může být konec. Byrokratický stát, jež lidem vládne, je nutné přeměnit ve stát přátelský, který lidem naopak slouží a slušné lidi chrání. Jedním z nejdůležitějších opatření k zamezení nadměrné byrokracie je tzv. Antibyrokratický zákon. Tento zákon přináší občanům právo na ochranu před nadměrnou byrokratickou zátěží a vládě a parlamentu, jakož i dalším centrálním orgánům oprávněným vydávat právní předpisy, zakazuje ukládat nadbytečné povinnosti a regulace. Rovněž ukládá povinnost revize stávajících právních předpisů a nadbytečné povinnosti bez náhrady zrušit. Zákon obsahuje mechanismy, jež umožňují kontrolovat plnění těchto povinností a občanům poskytuje nástroje ochrany před byrokratickou zátěží. Na korupci veřejných činitelů nasadíme Protikorupční balíček, který vychází ze tří základních pilířů prevence, průhlednost a postih. Prevence spočívá v omezení prostoru pro korupci a snížení vlivu a moci státní správy. Dalším pilířem je průhledné rozhodování o veřejných prostředcích a účinná kontrola občanů. Konečně nastolíme nekompromisní, nepolitické a profesionální vyšetřování korupce. Za každé porušení zákona musí přijít trest, padni komu padni. Moderní, fungující a lidem přívětivé úřady přináší Desatero moderní veřejné správy. To kromě omezení byrokracie nabízí i moderní, efektivní a úspornou strukturu a organizaci veřejné správy, zavádí odpovědnost za učiněná rozhodnutí, motivuje (a to i finančně) své zaměstnance ke kvalitní a profesionální práci a poskytuje územním samosprávám dostatečné prostředky pro výkon jejich kompetencí. Součástí moderní veřejné správy je i Moderní úřad a projekt CZECH POINT. Cílem těchto opatření je vytvořit univerzální podatelny, kde z jednoho místa (třeba i z Vašeho domova) získáte veškerá dostupná data z centrálních veřejných i neveřejných registrů, k jejichž přístupu máte oprávnění, kde budete moc úředně ověřit veškeré dokumenty a podpisy na listinách, kde získáte informace o probíhajících správních řízeních ve Vaší věci a kontrolu nad nimi a kde budete moci podat jakékoli úřední podání. Znamená to konec obíhání několika úřadů, konec úředních hodin, konec čekání ve frontách. Úřadům postačí, pokud informace o své osobě podáte jen jednou a úřady sami si již tyto informace budou vyměňovat a Vy nebudete nuceni předkládat ty samé informace pořád dokola. Tyto informace budou samozřejmě důsledně chráněny před jakýmkoli zneužitím. Rovněž zrovnoprávníme elektronické dokumenty s těmi papírovými. Receptem na nadměrnou byrokracii je přeměna byrokratického, lidem vládnoucího a lidi omezujícího státu na stát přátelský, stát, který lidem bude sloužit. Stát, který nebude nadměrně omezovat jejich životy, který jim nebude ukládat nadbytečné povinnosti a který si bude vážit jejich svobodného jednání a rozhodování. Zdroj: Neviditelný pes Datum: 19.04. 2006 Autor: Ivan Langer


Vytrhejme ten plevel 20.04.2006 Vláda i opozice se shodují: systém právních předpisů je příliš složitý. Je na čase ho změnit. Daně jsou v Česku příliš vysoké, jedny z nejvyšších v Evropě (řekl Milan Balabán, předseda senátního výboru pro hospodářství, zemědělství a dopravu, ODS). Daňová zátěž je v Česku tak nízká, že už není moc prostoru pro další snižování (zdůraznil Jiří Havel, místopředseda vlády pro ekonomiku, ČSSD). Na dvojí pohled na finanční povinnosti české podnikatelské sféry si veřejnost zvykla a snad se už ani moc nepídí po tom, kde je pravda. Oba názory zazněly i na konferenci pořádané iniciátory projektu e-Stat (www.e-stat.cz) minulý týden v Senátu. Mělo jít o odbornou, nepolitickou konferenci na téma legislativa pro podnikatele, daně apod. Jenže chtějte něco takového před volbami... Na vysvětlování, jaké daně kdo s čím srovnává, započítává-li rovněž sociální a zdravotní příspěvky a podobně, nebyl čas. Daně se v zásadě nelíbí nikomu, kdo je musí platit, ale na místě jsou spíš otázky: Utrácí je vláda efektivně? Jaký servis ze strany státu bychom byli ochotni - jako cenu za nižší daně oželet? Shoda se ale na konferenci v Senátu přece jen taky našla: daňový systém je příliš složitý. Při Ministerstvu financí už dokonce vznikla národní diskusní skupina, a ta by měla do konce července přijít s návrhem "nové procesní kuchařky daňové správy". Ale kdyby byly složité jen daně... Revizi potřebuje celý právní systém - už se v něm totiž nevyznají ani sami právníci. O zjednodušení, resp. omezení regulace přitom nemluví a přípravy nečiní jen e-Stat, ale i sama vláda. Oba tábory se zabývají metodikou, která by měla zajistit, že budou přijímány jen opravdu potřebné zákony. Jiří Havel je přesvědčen o tom, že na změnách právního řádu, které povedou ke zjednodušení, se začne pracovat hned, jakmile bude hotov občanský zákoník a obchodní zákon; ty totiž musejí být pilířem. Dnešní nepřehledný a zaplevelený právní řád se dá do jisté míry vysvětlit porevolučním doháněním světa a vstupem do EU. Omluva to ale není. Navíc notnou dávku viny na tom nese systém, který umožňuje přijímat pozměňovací návrhy, k nimž nemusí být žádná důvodová zpráva, o nějaké oponentuře ani nemluvě. Jak se vyjádřil senátor František Kopecký, lidová tvořivost zákonodárců nezná mezí. A co tzv. přílepky, kdy se třeba k zákonu o pozemních komunikacích přilípne paragraf o vinohradnictví! A teď hledej, šmudlo... Konference si většinou nekladou za cíl něco rozštípnout. Ani tahle zmíněná. Pozitivní je, že z ní vzešlo jasné poselství ohledně nutnosti odplevelit právní systém. Méně pozitivní je fakt, že takových poselství už v minulosti bylo...

Zdroj: Ekonom Datum: 20.04.2006 Autor: LIBUŠE BAUTZOVÁ


Jistě, pane ouřado 06.05.2006 Česká státní správa je přebujelá, neprůhledná a její výsledky se dají obtížně měřit. Jednoduchý recept na reformu ale neexistuje. Blíží se volby a s nimi i úvahy o tom, že by česká ústřední správa potřebovala reformu. Není však příliš pravděpodobné, že se razantní a hlavně dlouhodobé reformy dočkáme, ať už zvítězí kdokoli. V polovině dubna 1985 byl skandál s nákupy předraženého materiálu na americkém ministerstvu obrany v plném proudu. V listu The Washington Post se 13. dubna objevil půvabný text ministra obrany Caspara Weinbergera s titulkem „Jak Pentagon koupil 3500 kleští, za 3,10 dolaru jedny“. Ministr mimo jiné napsal: „Veřejnost musí znát všechna fakta... Ve stejném roce, kdy ministerstvo obrany zakoupilo diodu za 110 dolarů, také nakoupilo 122 429 diod za čtyři centy jednu a dostalo zpět peníze za předraženou diodu. Ve stejném roce, kdy jsme zakoupili tesařské kladivo za 435 dolarů, jsme koupili 87 244 kladiv různých typů za 6-8 dolarů každé a dostali jsme zpět peníze za předražená kladiva. Navíc, koupili jsme sice Allenův klíč (sada šestihranných klíčů) za 9600 dolarů - tento nákup byl zastaven v důsledku auditu - ale zaplatili jsme méně než 10 dolarů za každé sedátko na záchod...“ Caspar Weinberger měl tehdy co vysvětlovat. Úředníci Pentagonu ho totiž dostali do nepříjemné situace. V rámci vyšetřování se přišlo na to, že dodavatelé si z ministerstva obrany udělali „dojnou krávu“, aniž by to Weinbergerovým podřízeným příliš vadilo. Zjistilo se tak, že Pentagon zaplatil za jedno prkýnko na záchod 640, za kladivo 435, za kleště 1500 a za kávovar 7622 dolarů. Proto se ministr snažil za každou cenu všechny přesvědčit, že i když k pochybením došlo, jde o jednotlivé případy, za které budou viníci potrestáni a které by stejně vnitřní audit ministerstva odhalil. Nestačilo to, už jenom proto, že šlo o mnohem víc než o pár kladiv a diod. Zjistilo se, že problém je v celém systému - procházelo například i to, že dodavatelé si k ceně zbraňových systémů účtovali výdaje za zábavu, lobbování a propagaci, či dokonce za hlídání dětí. Kvůli tomuto případu přijal Kongres zákon zpřísňující podmínky pro veřejné zakázky v oblasti obrany a zároveň stanovující jak pokuty, tak i tresty vězení pro ty, kteří by vědomě předražovali zboží dodávané ministerstvu obrany. Argumentace Caspara Weinbergera nápadně připomíná pasáž z kultovního seriálu BBC Jistě, pane ministře: Tajemník sir Humphrey vysvětluje svému ministrovi Hackerovi, jakou zaujmou taktiku při slyšení před parlamentním výborem zabývajícím se plýtváním na ministerstvu. Jednou z „patera standardních výmluv státní správy“, které podle sira Humphreyho „pokryly naprosto všechno. Dokonce i války. Přinejmenším ty malé“, je výmluva pojmenovaná Útok lehké kavalerie: „Došlo k politováníhodnému selhání jednotlivce, které bylo vyřešeno v rámci interních disciplinárních opatření.“ Postřeh o selhání jednotlivce je přesný. Jen málokdy je za selhání zodpovědný systém jako takový. Nějak potrestat jednotlivce je totiž vždy snadnější a méně nebezpečné než se pouštět do větší změny byrokratického kolosu. To je ostatně také případ Česka. Přestože se žádný známý český případ mírou drzosti nedá srovnávat s případem předražování v Pentagonu, existuje velké množství jednotlivých případů, kdy selhali nejenom jednotlivci, ale systém jako takový - a státní pokladna přišla o desítky miliard korun. To se týká zejména nejbolavějšího místa české státní správy -zadávání veřejných zakázek. Například podle odhadu Transparency International jenom v roce 2004 přišlo Česko kvůli neprůhlednosti zadávání zakázek o 32,4 miliardy korun (15 miliard na obecní úrovni a 17,4 na centrální). Nevládní organizace eStat.cz zase spočítala, že stát vydá na mzdy zaměstnanců přibližně 100 miliard korun, ale na zúřadování těchto peněz vydá dalších 150 miliard. Česká byrokracie nedoznala větších proměn od dob Rakouska-Uherska. Není pravda, že by v ní pracovali neschopní lidé. Problém je v systému, který je zbytečně komplikovaný, takže umožňuje plýtvání a neposkytuje občanovi takový servis, jaký by měl dostávat. Příčin je celá řada, ale jedna z nich je důležitá - politická vůle. Blíží se volby a mezi politiky se objevují úvahy o tom, že by česká státní správa potřebovala reformu. Že k ní ale skutečně dojde, je podle odborníků nepravděpodobné. Existují scénáře, jak by měl vypadat ideální stát, ale jeho vybudování by znamenalo takový zásah do systému, že se to nikdo z politických důvodů neodváží udělat. Navíc vzhledem k tomu, že v našem systému je většinou nutné sestavovat koalice, je potřebný i dostatečný počet úřadů, které si mezi sebou strany rozdělí. Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

Práce se nedělá, práce se přidělává. „Když se díváte na celkové statistiky, tak za šestnáct let se zdvojnásobil počet úředníků ve státní správě ze sta na dvě stě tisíc. A funguje státní správa líp než před šestnácti lety? Je tam nějaký pokrok?“ říká Jan Vorlíček z pražské Vysoké školy ekonomické, který se státní správou zabývá. „Klasický problém byrokracie je v tom, že náklady na veřejnou správu budou tak vysoké, jak jen mohou být, bez ohledu na to, jaké budou výstupy. Veřejná správa si nějakou činnost najde... To neznamená, že tam ty lidi nic nedělají, ale oni si navzájem přidělávají práci. To se děje tím víc, čím méně průhledná a komplikovanější je struktura.“ „Spočítali jsme, že na centrální úrovni, což je státní správa, se vykonává 193 agend,“ říká vedoucí projektu eStat.cz (efektivní stát) Edvard Kožušník. „Když se vždycky zeptáte úředníka zodpovědného za tu agendu, co by se pro tu agendu mělo udělat, jak ji zlepšit, tak vám přesně řekne, co by se mělo udělat. Znají příklady ze zahraničí. Jsou odborníci na svou agendu, protože nemají konkurenční prostředí. Má to ale jednu chybu, dohromady to nefunguje.“ Jak Vorlíček, tak Kožušník svorně tvrdí, že hlavní problém není v lidech. „Na začátku je úvaha o tom, co stát má a nemá vykonávat. Tu nikdy žádná z politických stran v české republice neudělala... Nikdo to neudělá, protože je to vždycky tak, že lidi nastoupí do úřadu a úředníci je přesvědčí, že je ta a ta agenda nutná a potřebná,“ říká Kožušník. A Vorlíček k tomu dodává: „To nejdůležitější je kupovat výstupy. Definovat, co chci koupit, a za to zaplatit a neříkat producentovi, jak to vyrobit. Také neříkám pekařovi, jak má péct housky.“ V současnosti si podle něj kupujeme vstupy, a nikoli výstupy. Úřady jsou hodnoceny podle toho, jak jsou velké, nikoli podle toho, jakou práci odvedou. Jinými slovy: mělo by být ponecháno na jednotlivých úřadech, kolik zaměstnají lidí, kolik nakoupí třeba papíru a dalších kancelářských potřeb. Na druhou stranu by však mělo být jasně definováno, kolik peněz dostanou za určitou službu, třeba za výrobu deseti tisíc občanských průkazů. V tu chvíli by byl výstup měřitelný, čímž by se dala hodnotit i efektivita státní správy. To při dnešním stavu věcí není možné. Podobnou reformu provedli v 80. letech na Novém Zélandu. Výsledek byl sice ohromující, ale jelikož nebyla reforma provedena důsledně, „tak se jim to vrací zpět“, tvrdí Vorlíček. Představa, že bychom mohli platit za výstupy byrokratického procesu, je však dnes jen čirou teorií. Stejně jako závěr organizace eStat.cz, že by Česku stačilo pouhých devět ministerstev. Bezesporu ano, ale k tak radikálnímu seškrtání byrokracie nikdo nebude mít vůli. Příklady z nedávné minulosti ukazují, jak je složité dosáhnout pouhého zjednodušení systému státní správy. Stát Otesánek. Česká republika má nyní 15 ministerstev a úřad vlády. Podle údajů čtrnácti z těchto šestnácti úřadů (bez ministerstva obrany a ministerstva průmyslu a obchodu) v nich v roce 2005 pracovalo více než 24 tisíc lidí. Z údajů dále například vyplývá, že průměrná spotřeba kancelářských potřeb na jednoho pracovníka byla 2250 korun ročně a že naprostá většina úředníků má k dispozici svůj počítač. Celkově tyto úřady na provoz spotřebovaly téměř 16 miliard korun. Zajímavý je pohled na vývoj počtu zaměstnanců těchto úřadů. Obecně se dá říci, že okolo roku 2000 nastal boom a poté začaly počty klesat. Částečně kvůli převodu kompetencí na kraje, ale také kvůli nařízení o plošném snižování úředníků o dvě procenta ročně (což možná zní hezky, ale z hlediska praxe to není šťastné, protože zatímco někde lze snadno stavy snižovat, jinde to působí problémy). Nicméně nesnižuje se všude, na některých ministerstvech panuje opačný trend, obvykle s odvoláním na to, že přibylo nové agendy. Asi nejpatrnější nárůst počtu lidí byl na úřadu vlády, kde v roce 2000 pracovalo 492 lidí a vloni jich bylo už 569. Přitom rozpočet se více než zdvojnásobil (z 364,5 milionu v roce 2000 na 768,9 milionu korun v roce 2005). V tomto ohledu je perličkou údaj, že zatímco na úřadu vlády rostl počet zaměstnanců, výdaje na kancelářské potřeby klesaly. „Je to horší než za Rakouska-Uherska,“ povzdechne si Jan Vorlíček nad otázkou srovnání tehdejší a dnešní byrokracie. „V 19. století byl stát vnímán jako instituce, která má dost jasně vymezené poslání. Tomu se říká minimální stát - spravedlnost, obrana a vnitřní bezpečnost... Dnes se stát rozkročil. Začalo to už trochu v Rakousku, ale první republika je hezký skok. Když se dnes podíváte do statistické ročenky a sečtete výdaje kapitol ministerstev obrany, zahraničí, spravedlnosti a vnitra, tak zjistíte, že tvoří zhruba desetinu veřejných výdajů. To znamená, že stát má z 9/10 jiné zájmy, než jsou jeho základní funkce.“ Po vyhlášení republiky v roce 1918 se začaly nakupovat v Praze nové budovy. Řada z nich od Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

zchudlých šlechtických rodů. Stát se začal rozrůstat - začal přebírat další a další agendu. Tento stav příliš nezměnili ani Němci během protektorátu, ani komunisté. „V roce 1989 tady bylo velké množství politických pokusů udělat reformu byrokracie, ale nikomu se nepodařila,“ říká Kožušník. „Do roku 1995 to vůbec nikoho z politické reprezentace nezajímalo. První iniciativa, která se vyskytla, byla iniciativa Václava Klause, který přišel s tzv. antibyrokratickou komisí. To bylo ale spíše gesto, protože nezavedl žádnou systémovou změnu.“ Reformě ústřední správy mělo napomoci vytvoření krajů. To se v řadě případů nepodařilo. Nejčastěji jsou zmiňovány ministerstvo školství či zdravotnictví. Kompetence v těchto oblastech se převádějí jenom zčásti, takže jsme například v situaci, kdy ministerstvo školství platí učitele a kraje se starají o školy jako takové. Každopádně vznik krajů nevedl na těchto ministerstvech k poklesu počtu zaměstnanců. „Školství předalo 3000 středních škol, ale počet pracovníků na ministerstvu školství vzrostl asi o 40 - s argumentem, že do té doby to bylo bezproblémové, ale teď, když ty školy mají kraje, je nutné kraje kontrolovat. A kdo to bude dělat? Musíme přijmout lidi,“ říká současný prezident Nejvyššího kontrolního úřadu (NKÚ) František Dohnal, který byl hejtmanem a později náměstkem hejtmana kraje Vysočina. Dohnal však říká, že nejde pouze o ministerstvo školství. O různé „háčky“ se pokoušela řada ministerstev. Jeden z triků spočíval v tom, že když přecházely kompetence na kraje, tak ministerstva příspěvkovým organizacím, které měly být převedeny, schválila rozpočet pouze do okamžiku převodu. Tyto organizace pak na krajích požadovaly peníze na zbytek roku, na což představitelé krajů nebyli připraveni. A podobných příkladů má Dohnal, stejně jako další hejtmani, celou řadu. Navíc se dá obecně konstatovat, že čtrnáct krajů je na Česko příliš mnoho: některé kraje jsou příliš malé, takže řada z nich nemůže samostatně působit jako statistická jednotka NUTS 2, přes kterou jdou dotace ze strukturálních fondů EU. Musejí se slučovat, vytvářet komise a samozřejmě někdo vše musí koordinovat a zastřešovat. Kdo? Ministerstvo pro místní rozvoj, které tak má další důvod k ospravedlní své existence. Kontrola je nutná, leč... Kontrolu státních úřadů má na starosti NKÚ. Kromě tradičních kontrol zaměřených na finanční audit a kontrolu legality při nakládání s majetkem či dotacemi nově dělá i takzvaný výkonnostní audit, což je jinými slovy efektivita vynakládání peněz. Bude zajímavé sledovat, jak se to bude dařit. Podle expertů je totiž velice těžké měřit efektivitu státní správy a navíc české prostředí je hodně netransparentní, na což upozorňuje řada organizací. Kontroly NKÚ vedou někdy k nápravě, ale někdy ne. Na každý pád se objevují podobné chyby. „Téměř při každé kontrolní akci narážíme na velké problémy se zákonem o zadávání veřejných zakázek, na problémy s investičními akcemi obecně... investiční akce bývají špatně připraveny,“ říká Dohnal. „To, co je pro mě svým způsobem alarmující, je fakt, že právě v oblasti finančního auditu někdy nacházíme neuvěřitelné pochybení, které si v soukromém sektoru nedokážu představit. Narážíme na elementární nedostatky.“ Kromě NKÚ provádějí kontroly i odbory na jednotlivých ministerstvech. Existují však pochybnosti o jejich vůli nedostatky odhalovat. Jak říká jedna úřednice (nepřála si zveřejnit své jméno), která pracuje ve státní správě už téměř třicet let: „Nemyslím si, že když (odbor kontroly) něco zjistí, že by šel proti svým lidem.“ V zásadě se dá říct, že má ústřední správa tři „klienty“: občana, podnikatele a samosprávního úředníka. Právě střední a malí podnikatelé si neustále stěžují na to, že jim stát komplikuje život zejména neustále bobtnající legislativou a byrokratickými omezeními. Klasickým příkladem může být doba potřebná k založení s. r. o. Zatímco v Austrálii jsou to dva, v Dánsku čtyři a v Británii osmnáct dnů, v Česku jde v průměru o čtyřicet dnů. Je fakt, že hůř jsou na tom třeba Němci, kteří na to potřebují 45 dnů. Obecně přitom platí, že v zemích s vyšší deregulací (nižší byrokratickou zátěží) je vyšší ekonomická výkonnost a nižší nezaměstnanost. Jeden z projektů, který by měl zlepšit situaci v oblasti legislativy, je RIA (Regulatory Impact Assessment, tedy hodnocení dopadu regulace), jenž funguje v řadě zemí Evropské unie. Jeho podstatou je, že jednotlivé rezorty při přípravě legislativy spolupracují s podnikatelskými svazy a firmami (například od nich mohou získávat podklady). Potom návrh zákona dostane na stůl malý tým vyškolených analytiků, kteří posoudí jeho dopad na podnikatelské prostředí. Ti zákon v případě, že by znamenal vyšší zátěž, nemohou vetovat, ale můžou jej nedoporučit ke schválení. Tento projekt měl Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

pod sebou místopředseda vlády pro ekonomiku Martin Jahn. „Bylo by dobré, aby dotčené podniky a svazy do toho byly co nejdříve zatažené. Zatím běží RIA dobře, ale otázka je, jak to budou úředníci dělat dál,“ říká Jahn, který už z vlády odešel. „Záleží to ale i na politicích. V tuto chvíli se dá říct, že se rozbíhá několik pilotních projektů s tím, že do nějaké doby se měla připravit metodika, jak dělat RIA všude.“ Prosazení RIA, které může napomoci „pročištění“ přeregulovaného trhu v Česku, však nebylo jednoduché. „Mnoho lidí si myslelo, že to bude jen další byrokratické cvičení. Uvidíme, jak na to státní správa zareaguje, protože vůči tomu byla velká skepse,“ dodává bývalý Jahnův náměstek Radek Špicar. Jedním dechem však varuje před paušalizací ústřední správy: „V mnoha oblastech se věci hýbou dopředu. Měl jsem vesměs ze státní správy dobrý pocit. Je tam hodně lidí, kterým záleží na tom, na čem pracují, a kteří mají výsledky.“ To však nemění nic na tom, že systém jako celek nefunguje dobře. Typický je například takzvaný rezortismus, což znamená neustálý souboj ministerstev o větší agendu, více peněz z rozpočtu a více úředníků, protože podle toho jsou především hodnocena. „Rezortismus je problém. Každý rezort se snaží, aby měl co nejvíc pravomocí a peněz pro sebe, takže se hůř rozvíjí spolupráce,“ tvrdí Jahn. Řešením je stěhování Na začátku června proběhnou v Česku volby. Ať dopadnou jakkoli, experti nečekají, že nová vláda zavelí k zásadní reformě státní správy, respektive nevěří tomu, že by taková reforma mohla být dlouhodobě úspěšná. Jednou ze základních vlastností jakékoli byrokracie je, jak to popsal Parkinson, že „počet úředníků naprosto nesouvisí s množstvím práce a zákonitě neustále roste“. Každý politik, který by se chtěl do takové reformy pustit, by měl mít silný mandát a volné ruce a v první řadě by musel zásadním způsobem omezit regulace a snížit množství agendy, kterou má pod sebou stát. Ostatně o reformu se nyní bude pokoušet přeregulované Německo. Na spolkovém kancléřství by za tímto účelem měla být zřízena Normativní kontrolní rada, která bude posuzovat každý legislativní návrh, který jde do vlády. Zároveň by měl na kancléřství působit i Výbor státních tajemníků, jehož úkolem bude koordinovat odbourávání byrokracie mezi jednotlivými ministerstvy. Každý pokus o reformu je správný, i když obecně se dá říct, že úspěšnost nebyla nikde příliš vysoká. „Je to beznadějné. Efekt bude vždy krátkodobý,“ odpovídá Vorlíček na otázku, jestli mohou sami politici něco změnit. „Když budou chtít ukázat výsledky, tak samozřejmě najdou represivní prostředky, jak něco dočasně potlačit. Ale pokud se úředníci sami nechtěj chovat racionálně, musíte je nutit, což nedokážete dělat stabilně. Jakmile tlak poleví, tak se situace vrátí.“ „Ta věc je strašně jednoduchá. Paradoxně změně nepomůžou ani vyhlášky a reformy, ale pomůže mu stěhování,“ tvrdí s úsměvem Edvard Kožušník. „Neexistuje jediný reálný důvod, proč ministerští úředníci sídlí v Praze v exkluzivních prostorách v centru města... Většina budov v centru by se měla prodat a úředníci by se měli přestěhovat do nových kancelářských budov někde v dosahu metra. Z pohledu občana by to bylo zlepšení služby. Navíc by se okamžitě ukázaly náklady spojené s administrativou... Když se stěhujete, vyřeší se řada problémů, které jsou ukrývané v kancelářích.“ *** Nevládní organizace eStat.cz spočítala, že stát vydá na mzdy zaměstnanců přibližně 100 miliard korun, ale na zúřadování těchto peněz vydá dalších 150 miliard. Neexistuje jediný důvod, proč ministerští úředníci sídlí v Praze v centru města. Většina budov v centru by se měla prodat a úředníci by se měli přestěhovat do nových budov někde v dosahu metra. Edvard Kožušník think-tank eStat.cz Je to horší než za Rakouska. V 19. století měl stát jasně vymezené poslání. Říká se tomu minimální stát -spravedlnost, obrana a vnitřní bezpečnost... Dnes se stát rozkročil. Jan Vorlíček ekonom. Zdroj: Lidové Noviny Datum: 06.05.2006 Autor: František Šulc


Česko zůstává rájem úředníků 06.05.2006 Česká ministerstva a další státní úřady potřebují výraznou zeštíhlovací kúru. Politici sice slibují omezení státní byrokracie již léta, ale zatím se k ní neodhodlali. Podle ambiciózního plánu bývalého premiéra Vladimíra Špidly měl stát propustit na třicet tisíc úředníků. Loni se tak mělo ušetřit 10 miliard, letos 23, a příští rok dokonce 35 miliard korun. Jenže již v roce 2004 ministři propustili zhruba o tři tisíce úředníků méně, než plán předpokládal, loni pak dokonce o šest tisíc méně. Předseda vlády Jiří Paroubek navíc oznámil, že se škrty ve státní správě vzhledem k předvolebnímu období končí. Odborníci přitom upozorňují, že zhruba každý třetí úředník na ministerstvech je zbytečný. "Zkušenosti ze zahraničí hovoří o tom, ze pouhým provedením personálního a organizačního auditu lze dosáhnout personálních úspor ve výši třiceti procent," říká Dalibor Veřmiřovský z iniciativy eStat.cz, která pracuje na vytvoření efektivního modelu státu. Výsledky jejich práce často používají jako podklady pro své rozhodování politici ODS. Ani oni však nechtějí před volbami na téma propouštění úředníků hovořit. "Nechci ani naznačovat," odmítl přiblížit plány ODS v této oblasti předseda strany Mirek Topolánek. Podle něj je nejdříve třeba udělat podrobné analýzy. Ani ministři ČSSD o propuštění třetiny svých podřízených neuvažují. "Vzhledem k tomu, že naše ministerstvo má a v budoucnu bude mít na starosti celé čerpání z evropských fondů, nebude to možné," uvedl ministr pro místní rozvoj Radko Martínek. Přesto chce své podřízené motivovat k tomu, aby zvládli práci v co nejmenším počtu lidí. Samozřejmě, pokud se po volbách vrátí do ministerského křesla. "Každý odbor dostane určité množství peněz a bude záležet na něm, jestli svoji práci udělají s méně, nebo více zaměstnanci. Pokud to udělají s menším počtem lidí, budou mít více peněz," zmínil Martínek. K nejradikálnějšímu snižování počtu úředníků se ze současných členů vlády odhodlal ministr financí Bohuslav Sobotka. Z jeho úřadu celkem odešlo a odejde na 250 z původních patnácti set zaměstnanců. Po loňském personálním auditu ministerstvo opustilo 206 úředníků, dalších 37 odejde letos. "Čistá finanční úspora během pěti let dosáhne téměř 300 milionů korun," uvedl Jaroslav Růžek z ministerstva financí. Na ministerstvech a dalších centrálních státních úřadech působilo k lednu letošního roku 96 207 zaměstnanců. Ke konci loňského roku pracovalo na všech úrovních 469 863 státních zaměstnanců. Další desetitisíce pracovníků zaměstnávají kraje a obce. Kolik má být ministerstev? Současná vláda má patnáct ministerstev. Pro srovnání vláda Václava Klause jich měla v polovině devadesátých let o dvě méně. Podle iniciativy eStat.cz by jich pro správu země stačilo jen devět. Některé resorty by se tak sloučily. Například ministerstvo zdravotnictví a ministerstvo práce a sociálních věcí nebo školství s kulturou. Samotní autoři plánu však tento cíl považují za jen velmi obtížně dosažitelný. Zdroj: Deníky Bohemia Datum: 06.05.2006 Autor: Dalibor Dostál


Experti chystají pro příští vládu návrhy změn administrativy 06.05.2006 Praha 6. května (ČTK) - Soupis doporučení, kterými by se měla řídit příští pravicová vláda, sestavili experti z projektu Efektivní stát. Prosazují reformu fungování úřadů s cílem vybudování malého, ale efektivního státu. Už loni představili návrh elektronického úřadování a návrhy na snížení počtu ministerstev i dalších státních úřadů. Zastánce mají hlavně mezi zástupci ODS, předpokládaného vítěze sněmovních voleb. Součástí jejich knihy Nové vládnutí je i návrh změny fungování úřadu vlády. Vedoucí projektu Edvard Kožušník k tomu uvedl, že "budoucí premiér by měl přijít s jasnými osobními prioritami, které se musí promítnout do řízení samotného úřadu vlády". Tvůrci knihy, která bude oficiálně představena 17. května, zatím zveřejnili jen šest priorit, které by měly mít na starosti malé týmy podřízené přímo předsedovi vlády. Patří mezi ně evropská agenda s vazbou na NATO, problematika bezpečnostních složek, odstranění administrativní zátěže a podpora vědy a výzkumu. Předseda opoziční ODS Mirek Topolánek tento týden slíbil, že bude jako předseda vlády garantovat pět P: práci, právo, podporu rodiny, protibyrokratický boj a prestiž České republiky v zahraničí. Naznačil, že počítá s koaliční spoluprací s lidovci, když uvedl, že pět priorit je schopen slibovat, protože jsou v souladu s prioritami možného partnera. Projekt eStat.cz zaštiťuje občanské sdružení Becario, k jehož zakladatelům patří právě Topolánek. Zdroj: ČTK Datum: 06.05.2006 Autor: (mhm)


Podnikatelé mluvili o pomoci státu 15.05.2006 Konference o PPP (Public Private Partnership), která se konala v zastupitelském sále Krajského úřadu Středočeského kraje, měla osvětlit podnikatelům problematiku partnerství veřejného a soukromého sektoru. Akce se zúčastnil Petr Bendl, hejtman Středočeského kraje, který prezentoval přístup kraje k PPP projektům. O podpoře ze strany Evropy promluvil Jan Zahradil, poslanec Evropského parlamentu za Českou republiku. Vedoucí projektu eStat Edvard Kožušník prezentoval efektivní přístup ze strany vlády. Advokát Martin Vacek objasnil právní aspekty PPP projektů v praxi. Dalšími hosty byli mimo jiné výkonný ředitel Asociace PPP Jan Šnajdr, ředitel PPP Centra Filip Drapák nebo ředitel projektového financování ČSOB Jan Troják. Zdroj: Profit Datum: 15.05.2006 Autor: (rb)


Stalo se: "já jsem se rozhodl, že MI ČR nemusí být ministerstvem..." 15.05.2006 Po ODS, která signalizovala svůj záměr zrušit samostatné ministerstvo informatiky (MI) již dříve, přichází nyní s obdobným záměrem také premiér Jiří Paroubek. Je to i názor a záměr celé ČSSD, nebo jen okamžité předvolební rozhodnutí jejího nového předsedy? Na MI ČR mezitím rezignoval na svou funkci náměstek Vladimír Hořejší. Je před volbami, a tedy doba, kdy se doslova "hýbají ledy". To, co se čtyři roky nedařilo, nestíhalo či bylo mimo sféru významnějšího zájmu politiků, se nyní naopak dostává do středu jejich pozornosti a je předmětem jejich nových slibů. Na přetřes se dostávají témata či konkrétní kroky, o kterých se dosud vůbec nemluvilo, a na veřejnost vyplouvají nejrůznější skutečnosti, názory, či jen konstrukce opravdu všelijakého původu. Je to zkrátka doba, kdy si člověk musí dávat o to větší pozor na vše, co přichází od politiků (ať již aktuálních či potenciálních), a hodnotit to důsledně v kontextu nadcházejících voleb. Nejinak to vidím i se zprávami, které se objevily minulý týden, ohledně záměru ČSSD zrušit samostatné ministerstvo informatiky, a nahradit jej sekcí na Úřadu vlády. Přišlo to tak trochu jako blesk z čistého nebe, protože vládnoucí ČSSD dosud nic takového nesignalizovala. Nebo alespoň ne oficiálně, pokud pominu ojedinělé výkřiky typu "Vladimír Mlynář byl prvním a posledním ministrem informatiky", které jsem již dříve zaznamenal od některých konkrétních lidí z ČSSD (a které jsou už dnes tak jako tak nepravdivé). To ODS se obdobným programovým záměrem netají, a hlásá jej už poměrně dlouho. Konkrétně od Invexu 2003 (podrobněji). Musí být samostatné ministerstvo? Zpět ale k meritu věci: pravdou je, že samostatný resort nemusí být jediným způsobem, jak řešit agendu státu v oblasti informatiky (e-governmentu, elektronických komunikací atd.). V zahraničí existují a fungují i jiné modely, nejčastěji založené právě na převedení celé agendy pod předsedu vlády, který pak má přímo pod sebou příslušný úřadnický aparát (a je jedno, jestli formálně jde o sekci na Úřadu vlády, samostatný úřad v čele s nějakým zmocněncem vlády, nebo něco ještě jiného). Podstatné jsou kompetence, které takovéto řešení skýtá, a pak hlavně ochota a zájem zabývat se celou oblastí informatiky a využívat ji k rozvoji celého státu a jeho ekonomiky i ku prospěchu všech občanů. Ovšem v situaci, kdy již máme jedno řešení a někdo signalizuje záměr přejít k jinému řešení, mi přijde jako nejpodstatnější, proč tak chce udělat. Je to proto, že samostatné ministerstvo je příliš slabé, než aby dokázalo prosadit své úkoly, zejména ty nadresortního charakteru - a nové řešení má být cestou, jak dát celé oblasti informatiky větší váhu a sílu? Za sebe bych se dokázal s touto potřebou ztotožnit. Jenže ono to může být i naopak. Konkrétně tak, že oblast informatiky si nezaslouží vlastní resort (není na to dost významná), a tak je možné ji naopak ještě dále "zeslabit". Před tím bych naopak velmi varoval. Jenže jak tomu je u dvou největších politických stran v ČR? Jak to vidí ODS? V případě ODS je deklarována první varianta, tedy snaha posílit význam informatiky a toho, kdo řeší příslušnou agendu. Poprvé to bylo prezentováno na Invexu 2003 (podrobněji), kde předseda Mirek Topolánek při představování své stínové vlády řekl: "Stínového ministra informatiky jsem nejmenoval a obecnou agendu v této oblasti si ponechal. Věřím, že problematika ICT je natolik průřezová a důležitá, že patří přímo pod předsedu vlády, což je model Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

například britský." Otázkou ovšem je, jak konkrétně to bude provedeno, a zda realita bude s tímto záměrem v souladu. Zde považuji za potřebné oddělit od sebe dvě významné oblasti informatiky - e-government a elektronické komunikace. Ohledně toho, co ODS navrhuje pro oblast elektronických komunikací, jsem spíše skeptický. Dosud prezentovaná stanoviska ODS se totiž ubírají cestou co nejmenších zásahů státu do fungování trhu elektronických komunikací, což v principu určitě je správné. Jenže rychlost a míra, s jakou chce ODS postupovat, a to i na dosud transformujícím se českém trhu, mi přijde příliš velká a neadekvátní. Koncepce ODS například (alespoň podle tohoto stručného a přehledného stanoviska z roku 2003) vystupuje proti současnému regulačnímu rámci, založenému na analýzách relevantních trhů a následných nápravných opatřeních, včetně cenových, která mohou být ukládána subjektům s významnou tržní silou. ODS by naopak neregulovala ani dominantní hráče na trhu. Pokud jde o oblast e-governmentu, kde se ODS opírá hlavně o návrhy a koncepce think-tanku eStát, zde s navrhovaným zeštíhlováním a zvyšováním efektivnosti obecně problém nemám. Jak to vidí ČSSD? Pojďme ale nyní ke zprávám z minulého týdne, které říkají, že i ČSSD už se samostatným ministerstvem nepočítá. Tato informace však nepochází z nějakého programového dokumentu, či alespoň "koncepčního vyjádření" nebo hodnocení. V programových dokumentech ČSSD (například v jejich volebním programu) jsem ji nenašel ani já, ani minulý týden kolega Jan Kálal pro článek Jak se volební programy věnují rozvoji Internetu?, který srovnával volební programy stran v oblasti Internetu. Nezaznamenal jsem ji ani v rámci dosavadních "předvolebních slibů" a jiných výkřiků, třeba mezi návrhy ČSSD na "počítačovné". Na veřejnost se tato informace dostala spíše nepřímo, až v souvislosti s představením "vlády talentů". Tedy toho, jak by si ČSSD představovala obsazení vlády (zřejmě jednobarevné), pokud by ji v dalším volebním období sestavovala. A právě zde se ukázalo, že se samostatným ministerstvem informatiky už ČSSD nepočítá. Přitom ještě nedávno to nejspíše vypadalo jinak. Stávající ministryně informatiky Dana Bérová v jednom interview zmínila určitou nabídku: HN: Dostala jste nabídku do Paroubkovy "vlády talentů"? "Ano, pan premiér se mnou o tom hovořil." Jenže při následném představení "vlády talentů" už ve výčtu potenciálních budoucích ministrů a ministryň chyběla. A autor seznamu ohledně jejího (ne)zařazení odpověděl takto: HN: Takže paní Dana Bérová vypadává ze hry? Jiří Paroubek: "Já myslím, že vypadla ze hry." Jenže osoba paní Dany Bérové je věc jedna, a existence samostatného resortu informatiky věc druhá. Navíc nabídka ohledně "vlády talentů" se nemusela nutně týkat samostatného resortu informatiky. Mohla se týkat i nějakého jiného resortu, eventuálně nějaké funkce vládního zmocněnce či něčeho podobného (pro toho, kdo by šéfoval tomu, co vznikne ze stávajícího ministerstva informatiky). Podstatné ale je, že nejde (jen) o osobu paní Dany Bérové, ale o celý samostatný resort informatiky, se kterým už ČSSD náhle nepočítá. Ale je to skutečně ČSSD jako politická strana, kdo chce zrušit samostatné ministerstvo? Většina médií to tak prezentovala, ale pokud se na webu ČSSD podíváme do zápisu z tiskové konference, na které byla "vláda talentů" představena, dozvíme se něco trochu jiného:


Jiří Paroubek: "Já jsem se rozhodl, že ministerstvo informatiky nemusí být ministerstvem a že to může být v zásadě sekce v rámci úřadu vlády. Myslím si, že si umím představit, že nějakou dobu, než se změní kompetenční zákon, může tato funkce ještě trvat, ale ta změna kompetenčního zákona by měla směřovat ke zrušení tohoto ministerstva a vytvoření na několik let ministerstva pro evropské záležitosti." Aniž bych chtěl zabíhat do politiky a pouštět se úvah typu "styl vládnutí" či "strana jednoho muže", dovolím si zdůraznit ono "já jsem se rozhodl". A pak také připomenout, že zatímco ODS má zrušení resortu informatiky ve svých programových dokumentech, u ČSSD jsem nic takového nenašel. Ale jak už jsem psal v úvodu, blíží se volby… Je to reálné? Na záměr zrušit samostatný resort informatiky samozřejmě lze mít různé názory. Někdo jej může vítat, jiný zase odsuzovat - a dalším to může být úplně jedno. Z mého pohledu je pro hodnocení zásadním momentem to, proč se tak děje. Zda je to jen nějaká momentální pohnutka v zápalu vrcholící předvolební horečky, nebo jde o dopředu a programově promyšlený tah. Stejně tak je na místě se ptát, co je cílem: zda je to kvůli tomu, že informatika "nemusí být ministerstvem", a lze ji tedy "pomenšit" na něco méně významného a silného (a místo toho zřídit třeba nějaké jiné ministerstvo). Nebo zda je to naopak snaha informatiku "povýšit", aby měla větší sílu prosazovat své nadresortní úkoly. A pak je zase na místě se ptát, zda deklarovaný záměr bude skutečně realizován tak, jak byl deklarován, atd. Zkrátka: nic není jednoduché, a jednoduchá není ani odpověď na otázku, zda by informatika měla být samostatným resortem, nebo nikoli. Správně by asi ta otázka měla znít úplně jinak: měla by být informatika "zesílena" (povýšena), nebo naopak "zeslabena" (ponížena)? A hlavně: všechny dosavadní úvahy o zrušení samostatného ministerstva informatiky jaksi mlčky předpokládají jednobarevnou vládu, resp. takovou, ve které není třeba hledat žádné posty pro koaliční partnery. Jenže šance na jednobarevnou vládu považuji za mizivé (snad i včetně té oranžové s rudou podporou) a v tomto kontextu pak vidím pravděpodobnost skutečného zrušení samostatného resortu informatiky také jako velmi malou. Čím si MI ČR moc nepomohlo Potřebě zachování samostatného ministerstva informatiky asi moc nepomohly některé kauzy a aférky, které se kolem tohoto resortu a jeho vedení v poslední době vyskytly. Připomeňme si například výsledky výběrového řízení na dotace z broadbandového fondu, které celkovému image resortu na veřejnosti moc neprospěly. Hlavně částka 7,5 milionu korun pro portál Peprnet.cz a postava Slávka Boury zřejmě zafungovala jako pomyslný červený hadr, který se postaral o reportáž v České televizi či článek na titulní stránce Nedělního světa [PDF, 3,9 MB]. Ale nejvíce v žaludku to zřejmě leží samotnému bulváru, který nemůže překousnout, že mu ministerstvo vlastně dotuje konkurenci. Když si ale přečtu podrobnosti o celém portálu Peprnet.cz, také se nemohu zbavit pochybností. Ne ani tak kvůli věcnému zaměření (na bulvár), jako spíše kvůli "ekonomické vizi" tohoto projektu, v souvislosti s dotacemi: "Veškeré služby projektu Peprnet jsou ziskové - náklady na provoz jsou hrazeny ze strany zákazníků nebo partnerů. Cílem je realizovat projekty, které realizují přínos pro partnera, následně i pro Peprnet!" "Nikdo není z Peprnetu vyloučen - projekt je pro všechny fyzické i právnické osoby. Spolupráci na projektu lze nabídnout kterémukoliv subjektu. V případě konkurence mezi subjekty platí pravidlo o vyšším výnosu (nemusí být pouze finanční)." A když už jsme u dotací z broadbandového fondu, nejméně dva úspěšní žadatelé (o dotaci na Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

infrastrukturu) už své žádosti vzali zpět, konkrétně obce Všeruby a Markvartice. Důvod naznačuje článek na Živě: "Obec totiž mezitím získala od Českého Telecomu příslib na vybudování DSLAMu v jejich lokalitě. Tedy přesně to, o co se představitelé obce snažili již v minulosti. Pokaždé se ale dozvěděli, že jejich lokalita není pro vybudování vysokorychlostního Internetu dostatečně atraktivní." "Nabídka od Českého Telecomu přišla krátce po zveřejnění výsledků dotačního řízení. Náhoda? Možná, ale velká." Ale zpátky k samotnému ministerstvu informatiky. Do toho se nedávno dost ostře navezlo Euro, článkem Bérová a její náměstci si užívali za státní peníze v Alpách . Nedokážu posoudit, jak daleko či blízko je Euro od pravdy, ale jeho tištěná verze zmínila v dané souvislosti i náměstka Vladimíra Hořejšího, jehož neúčast na akci v rakouském Kaprunu komentovala takto: "Spekuluje se, že jeho neúčast může souviset s aférou kolem půlmiliardy korun, zmizelých z České konsolidační agentury (ČKA), kde Vladimír Hořejší hraje jednu z důležitých rolí." První náměstek ministryně informatiky Vladimír Hořejší totiž působil až do července 2005 jako předseda představenstva společnosti IMOB, která jako dceřiná společnost ČKA spravovala mj. i společnost Galileo Real, ze které se peníze ztratily. A v závěru minulého týdne přišla zpráva o tom, že náměstek Vladimír Hořejší již měl podat rezignaci na svůj současný post na MI ČR: "Tento týden pan náměstek Vladimír Hořejší doručil paní ministryni Daně Bérové svoji písemnou rezignaci a žádost, aby ji paní ministryně přijala. Paní ministryně je od pondělí na služební cestě v zahraničí. Po svém návratu se s panem náměstkem Hořejším na začátku příštího týdne sejde, jeho rezignaci už ale vzala na vědomí," řekla Českému rozhlasu [tisková mluvčí MI ČR] Klára Volná. Informovalo o tom opět i Euro, v článku Náměstek ministryně informatiky Hořejší rezignoval: "Vladimír Hořejší byl podle informací týdeníku EURO jedním z lidí, kteří umožnili podvodnou transakci s penězi ČKA. Aby Jan Šik, ředitel IMOB, jež je pověřeným správcem Galilea Real, mohl peníze z firmy vyvést, musel mít zmocnění vystavené dvěma členy představenstva IMOB. Na plné moci je vedle Jana Šika podepsán ještě Vladimír Hořejší, jenž byl předsedou představenstva IMOB do července 2005." Ministerstvo informatiky by se k celému případu mělo vyjádřit až tento týden (kvůli zahraniční služební cestě ministryně Dany Bérové). Zdroj: LUPA.CZ Datum: 15.05.2006 Autor: (Jiří Peterka)


Efektivní stát - podnikatelů přítel 16.5.2006 V Senátu PČR se 13. 4. 2006 konala další Národní konference, tentokrát s názvem “Efektivní stát partner podnikatelů”, jejímiž spolupořadately byly Senát PČR, projekt eStat.cz a Hospodářská komora ČR. eStat ve stejný den uspořádal v paláci Žofín konferenci “Právní řád České republiky PROMĚNY A STABILITA”. Prvně jmenovaná konference se soustředila na tři tématické bloky - legislativa v podnikání, daně a daňová politika a etika v podnikatelském prostředí. Na konferenci vystoupili například místopředseda vlády pro ekonomiku Jiří Havel, předseda ODS Mirek Topolánek, senátoři Milan Balabán a Daniela Filipiová, Jaromír Drábek, prezident Hospodářské komory ČR či Magdalena Souček, prezidentka Americké obchodní komory. Posláním konference bylo především viditelně zahájit nezbytnou diskuzi o existujících bariérách v podnikání. Záměrem projektu eStat.cz - efektivní stát 2006-2011 je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Efektivní stát je takový stát, který občanům poskytuje jimi vyžadované služby rychle, správně a přívětivě -to vše prostřednictvím moderních nástrojů informatiky. Stát musí také vytvářet podmínky, motivovat a otevírat prostor pro podnikání, uznávat a napomáhat prosazovat etické principy v podnikání a ctít zákony a pravidla. Zdroj: KOMORA.CZ Datum: 15.05.2006 Autor: (HJ)


Vláda může ušetřit, stát má prý recept 18.05.2006 Recept, jak ušetřit podnikatelům až 140 miliard korun a zlepšit činnost státu, představili včera na semináři Nová vláda - nové vládnutí odborníci projektu Efektivní stát. Základem by měl být tzv. Tošovského zákon, který zakáže vytváření nadměrné byrokratické zátěže a stanoví pravidla pro přijímání zákonů a novel. Každý zákon a dokonce i každý pozměňovací návrh by musel být projednán v připomínkovém řízení. To by mělo přispět ke zkvalitnění zákonů. Autoři projektu tvrdí, že snížením celkové byrokratické zátěže lze ušetřit podnikatelům až 140 miliard korun. Už loni představili návrh elektronického úřadování a návrhy na snížení počtu ministerstev ze současných patnácti na devět. Odborníci, kteří mají blízko k ODS, chtějí připravit program postupu pro budoucí středopravou vládu, jejímž úkolem bude zásadní reforma řízení státu a snížení byrokracie. Záměrem projektu Efektivní stát je získat koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace. Zdroj: Českobudějovické listy, Střední Čechy, Moravskoslezský deník, Vysočina, Zlínské noviny Datum: 18.05.2006 Autor: (lf)


Experti eStatu mají recept, jak ušetřit a zefektivnit vládu 18.05.2006 Praha - S návodem, jak ušetřit podnikatelům až 140 miliard korun a zefektivnit činnost státního aparátu, přišli experti z projektu Efektivní stát (www.eStat.cz). Klíčem k úspoře financí by měl být takzvaný Tošovského zákon, který zakazuje vytváření nadměrné byrokratické zátěže a stanoví jasná pravidla pro přijímání zákonů a novel. Soubor uvedených doporučení obsahuje kniha s názvem Nová vláda - nové vládnutí, kterou dnes experti představili na semináři. Je v ní mimo jiné i návrh změny fungování úřadu vlády. Projekt Efektivní stát je úzce propojen s občanskými demokraty. Efektivní stát již loni představil návrh elektronického úřadování a návrhy na snížení počtu ministerstev ze současných 15 na devět. Celkem vypracovali experti jedenáct projektů. Nyní přišli s myšlenkou, jak podnikatelům ušetřit až 140 miliard korun. Tvrdí, že celkovou byrokratickou zátěž ukládanou podnikatelům státem lze vyčíslit ročně na 197 miliard korun. "Aplikací některých projektů lze dosáhnout úspory ve výši 70 procent celkové částky," tvrdí mediální koordinátor projektu Ivo Brokeš. Uvedený Tošovského zákon, pojmenovaný po zesnulém členu pracovního týmu Efektivní stát, podle nich počítá například s tím, že každý zákon, ale i pozměňovací návrh k zákonu, bude muset být projednán ve veřejném připomínkovém řízení. Vláda by pak měla každé dva roky předkládat analýzu stavu legislativy v jednotlivých agendách. Nová kniha také dává návod, jak zefektivnit práci úřadu vlády. V receptech pro nového premiéra se například uvádí, že předsedovi vlády by měly být přímo podřízeny malé týmy, které se budou věnovat evropské agendě s vazbou na NATO, problematice bezpečnostních složek, odstranění administrativní zátěže a podpoře vědy a výzkumu. Nová vláda by pak podle knihy měla přijít s novým stylem vládnutí, který bude založen na osobní odpovědnosti. Vedoucí projektu Edvard Kožušník k tomu již dříve uvedl, že "budoucí premiér by měl přijít s jasnými osobními prioritami, které se musí promítnout do řízení samotného úřadu vlády". Efektivní stát počítá s tím, že vláda by měla mít pět místopředsedů s působností pro ekonomiku, důchodový a sociální systém, pro lidská práva a národnostní menšiny, pro legislativu a pro obranu a bezpečnost. Kniha ale nehledí jen do budoucnosti. Její autoři v ní například uvádějí přehled splněných a nesplněných slibů českých vlád v oblasti řízení státu a veřejné správy. Současný premiér Jiří Paroubek podle přehledu splnil jen čtyři sliby ze 14. Jeho předchůdce Stanislav Gross dokonce údajně jen dva sliby ze 13. Úspěšnější byl v plnění slibů Vladimír Špidla. Podařilo se mu zrealizovat sedm ze svých 15 záměrů. Miloš Zeman splnil deset z šestnácti slibů. První vláda Václava Klause pak splnila pět z osmi slibů, druhá vláda čtyři ze šesti. Záměrem projektu Efektivní stát je získat koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace. Experti si kladou za cíl připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a byrokratických struktur. Zdroj: ČTK Datum: 18.05.2006 Autor: ČTK


Elektronické volby? Zatím v nedohlednu 20.05.2006 K volbám chodí stále méně lidí. Zatímco ještě v roce 1996 přišly do volebních místností více než tři čtvrtiny voličů, před čtyřmi lety to bylo jen 58 procent občanů. Vládní Unie svobody-DEU, jíž průzkumy preferencí nedávají šance proniknout znovu do sněmovny, chce proto přilákat voliče slibem zavedení elektronických hlasování. Ze svého počítače by lidé mohli volit nejen poslance, ale i krajské zastupitele, senátory či prezidenta. "Jedná se o návrat k základním principům demokracie, o větší a častější zapojení občanské veřejnosti do řízení společnosti," říká místopředseda US- DEU Martin Stránský, jehož strana se návrhem snaží oslovit hlavně mladé lidi. Podle odborníků na elektronickou komunikaci je však slib unionistů v dohledné době nesplnitelný. "Se zavedením něčeho podobného by byly obrovské problémy. Při elektronické formě je zatím prakticky nemožné zajistit, aby bylo hlasování tajné," říká Dalibor Veřmiřovský z iniciativy eStat.cz. Při současném stavu technologií by totiž stát mohl lehce zjistit, jak lidé hlasovali. "Tím se dostáváme do rozporu s ústavou," varuje Veřmiřovský. Návrh unionistů proto považuje spíše za populistické gesto. Navíc, aby se mohli voliči jednoznačně identifikovat, museli by mít podle odborníka počítač vybavený čtečkou biometrických prvků, oční rohovky nebo otisků prstů. Tato zařízení jsou ovšem velmi drahá. Podle ministerstva vnitra zatím elektronické hlasování není příliš rozšířené ani v zahraničí. "Ve Švýcarsku je pravděpodobně nejrozvinutější z celé Evropy. Ale i tam funguje pouze v některých kantonech," říká Petr Vorlíček z ministerstva vnitra. K zavedení elektronického hlasování se staví skepticky i ministerstvo informatiky. "Myslíme si, že je přednější soustředit se na podnikatelské agendy a ty převádět na elektronickou podobu," říká mluvčí Klára Volná. Unionisté se snaží získat voliče provokativní kampaní zaměřenou na mladé voliče. Slibují beztrestnost pro sprejery a uživatele měkkých drog, počítače pro školáky či legalizaci eutanazie.

Zdroj: Deníky Bohemia Datum: 20.05.2006 Autor: Dalibor Dostál


A co ministerstvo 22.05.2006 Na začátku roku 2003 nový ministr informatiky Vladimír Mlynář sliboval dvě základní věci: do čtyř let bude polovina Čechů bez problémů zacházet s moderními technologiemi a lidé nebudou muset běhat po úřadech. A počítačoví experti vyhlásili vznik ministerstva událostí roku. První slib se splnit nepodařilo, druhý částečně. Počty daňových přiznání podaných elektronickou cestou rostou, firmy mohou po síti komunikovat s Českou správou sociálního zabezpečení, vše jde přes Portál veřejné správy, který už takto vyřídil sedm milionů formulářů, existuje elektronický podpis, o stavební povolení je možné žádat elektronicky, minulý týden vláda schválila plán na jednotný hospodářský registr, který shrne informace rozstrkané v desítkách databází. Klíčovou normu pro usnadnění komunikace mezi úřady a občany a mezi úřady navzájem - zákon o sdílení dat ministerstvo neprosadilo. Přitom vznik centrálních registrů by zásadně usnadnil lidem život. "Podařilo se mi prosadit vše, co jsem chtěla, až na registry a sdílení dat ve veřejné správě," lituje ministryně Bérová. Mezi úspěchy řadí nový telekomunikační zákon, který částečně liberalizoval trh s telekomunikačními službami, a také rozjezd digitálního vysílání. Poradce Mirka Topolánka Edvard Kožušník soudí naopak: slabé ministerstvo prosadilo prý velmi málo. "Jedině privatizaci Českého Telecomu, ale to by se dělalo i bez ministerstva." Zdroj: Respekt Datum: 22.05.2006 Autor: Silvie Blechová


Ztraceni v paragrafech 20.05.2006

Poslanci a úředníci mají nekontrolovatelnou moc nad zákonodárným procesem. Důsledkem je právní džungle. Český právní řád trpí přebujelou legislativou. V současnosti platí 10 tisíc norem, čtvrtina z toho jsou zákony, které mají celkem asi 100 tisíc paragrafů. V takové právní džungli se nevyznají ani experti, natož veřejnost. Když chtěl amatérský fotograf Přemysl Večeřa fotografovat květiny na Šumavě, musel požádat o svolení vládu. Letos v březnu, půl roku od podání žádosti, povolenku dostal: nejvyšší exekutivní orgán v Česku ji projednal na své schůzi 15. března. Ve stejný den se kabinet mimo jiné zabýval koncepcí rozvoje digitálního vysílání nebo privatizací Aera Vodochody. Pokud by se kvůli žádostem o fotografování květin nedostalo na jiné body, znervózněl by třeba ministr vnitra František Bublan. Ten měl na pořadu jednání vlády bod nazvaný "Zajištění bezpečnosti České republiky před mimořádnými událostmi". Žádost o vstup do lesa kvůli fotografování není na schůzích vlády výjimkou. Naopak, jen na zmiňované schůzi bylo takových bodů jedenáct z celkových pětatřiceti. Každou středu, kdy vláda obvykle zasedá, je to přitom stejné: asi třetinu bodů programu tvoří "výjimky ze zákona na ochranu přírody a krajiny" jak se řečí paragrafů povolení vstupu do lesa nebo vjezdu na cesty v chráněných oblastech nazývá. Některé z nich stojí za zmínku. V polovině března rozhodoval sbor ministrů o tom, zda povolí u domu v přírodní rezervaci Karlštejn přístavbu sociálního zařízení. O měsíc později ministři řešili, zda si mohou Sokolové vyjet na raftu. Bod, který měli na programu, zněl: "Povolení výjimky ze základních ochranných podmínek Národního parku Šumava pro Ústřední školu České obce sokolské za účelem uskutečnění pravidelného doškolovacího semináře ,Vodní turistika a rafting' na území Národního parku Šumava." Sokolové měli štěstí: povolení dostali a na přelomu dubna a května se po Vltavě na gumových člunech svezli. Mohlo by se zdát, že jde jen o formality, které ministři schvalují mávnutím ruky. Není tomu tak: třeba potápěčský klub Kraken z Dobrušky, který chtěl uklidit dno v pískovně Adršpach v CHKO Broumovsko, měl smůlu. Svolení ministrů nedostal, k čemuž kabinet vydal zvláštní usnesení. Podepsán předseda vlády Jiří Paroubek. Ministři ovšem za absurdní stav, kdy se týden co týden schvalují zcela zbytečné věci, nemohou. Je to důsledek "poslanecké tvořivosti" poslance ČSSD Vlastimila Aubrechta. Ten chtěl coby zastánce stavby jezů na Labi zabránit ministerstvu životního prostředí, aby mohlo blokovat záměry mocné "betonářské" lobby. Drobnou změnou zákona, která nepozorovaně prošla sněmovnou, přehrál rozhodování o výjimkách ze zákona o ochraně přírody a krajiny z ministerstva na vládu jako celek. Od té doby ministři věnují třetinu bodů ve svém programu amatérským fotografům květin a vážek. Český právní řád takovými zásahy trpí. Zákonů je moc, nevyznají se v nich ani právníci, natož ti, komu jsou především určeny - totiž občané. Experti tento kritický stav nazývají různě: někteří ironicky hovoří o legislativním optimismu, jiní přímo o posedlosti. "V Česku přetrvává víra, že zákon je schopen organizovat celý společenský život. To je samozřejmě omyl," říká jeden z předních českých odborníků na vztah práva a veřejného života, soudce Jan Vyklický. Systém tvorby zákonů v Česku umožňuje různým skupinám, od úředníků na ministerstvech přes poslance až po lobbisty, příliš mnoho devastujících zásahů. Chybí koncepce, která by legislativu sjednotila. A co je horší - po listopadu 1989 taková koncepce v Česku nikdy neexistovala. Důsledkem je "právní džungle". Po nárůstu legislativní činnosti na počátku 90. let a pak v období vstupu ČR do Evropské unie se očekávalo zklidnění. Počet přijatých nebo projednávaných změn zákonů se ale nezmenšil, legislativní posedlost trvá. Také proto teď někteří odborníci volají po "stop-stavu", kdy by se místo přijímání nových norem nejprve "pročistily" ty stávající.


Zdecimované legislativní odbory Když se letos 15. března sešli senátoři ke své desáté schůzi v tomto volebním období, měli na programu třídenního jednání 45 předloh. Žádná "honička". Pro zajímavost: z celkového počtu bylo 34 vládních zákonů, tři poslanecké a jeden vlastní senátní výtvor. Senátoři měli dále projednat pět mezinárodních smluv a dvě zprávy. Když se ale členové horní komory na program schůze podívali podrobněji, s úžasem zjistili, že se v pětačtyřiceti bodech ve skutečnosti schovávají novely 249 zákonů. Bylo mezi nimi 32 norem, které senátoři měli během schůze novelizovat třikrát, "rekordmanem" pak byl občanský soudní řád, který během tří dnů čekalo 11 novelizací. I jiná čísla hovoří o tom, že český právní řád trpí neúnosným zaplevelením. Předseda Nejvyššího správního soudu Josef Baxa je vypočítal na dubnovém semináři Proměny a stabilita, který na pražském Žofíně pořádala iniciativa eStat a místopředseda sněmovního ústavně-právního výboru a stínový ministr spravedlnosti Jiří Pospíšil (ODS). Šlo o historicky první společné setkání vedení České advokátní komory, Exekutorské komory, Unie státních zástupců, Soudcovské unie a Notářské komory. Čísla, která Baxa na semináři prezentoval, znějí hrozivě. V České republice platí kolem 10 tisíc právních předpisů, čtvrtina z tohoto počtu jsou zákony. Ty mají v souhrnu 100 tisíc paragrafů. Platné zákony jsou průběžně dále novelizovány, takže třeba živnostenský zákon podstoupil během poslední dekády 85 novelizací, u občanského soudního řádu jich bylo 77, v případě kompetenčního zákona rovných sedmdesát. Soudce Jan Vyklický byl šest let prezidentem stavovské organizace českých soudců Soudcovské unie ČR. Nyní je členem Výkonné rady Mezinárodní asociace soudců a čestným prezidentem Soudcovské unie. Dlouhé roky se specializuje na problematiku organizace, řízení a kontroly soudnictví, nezávislost soudců a odpovědnost státu za vadný výkon veřejné moci. Své připomínky ke kvalitě legislativního procesu promýšlí z vinohradské kanceláře předsedy Obvodního soudu pro Prahu 10. V Česku podle něho chybí jednotící filozofie, podle níž by se řídila tvorba zákonů. "Lidé, kteří zákony tvoří, nejsou právní filozofové. Nevědí nic o sociologii práva, o tom, co se vyvíjí zejména v Americe, ale i v Evropě po druhé světové válce, tedy o takové té komunikativní schopnosti práva a společnosti," říká Vyklický. "To se v zákonech vůbec neobjevuje. Zákony vznikají někde v legislativních odborech ministerstev, mimochodem velmi zdecimovaných legislativních odborech." Naráží tím na fakt, na který nedávno poukázal také vrchní vládní legislativec, šéf Legislativní rady vlády a ministr bez portfeje Pavel Zářecký. "Někde je legislativa, kde ani nevědíí, že ministerstvo návrh předkládá," nechal se slyšet Zářecký. Častá je praxe, kdy zákony nepřipravují specializované legislativní odbory, ale pracovníci odborných útvarů ministerstev. "Některým ministerstvům vracet zákony je beznadějné," řekl Zářecký v odkazu na nulovou spolupráci mezi právníky a věcně příslušnými úředníky na ministerstvech. Důsledkem je, že český právní řád neobohacují koncepčně promyšlené normy, ale nahodile přijímané zákony. "Vznikají tak, jak se zrovna někomu zdá, že by bylo zapotřebí, aby bylo něco upraveno. I s tou vírou, že to je k něčemu dobré. Já tím nechci říct, že celý právní řád nestojí za nic. Toto je ale dominantní vada, která se projevuje od počátku 90. let," tvrdí Vyklický. Ještě dále jde předseda Nejvyššího správního soudu Josef Baxa. Ten v komentáři pro internetový server Aktuálně.cz navrhl, aby některá ministerstva své legislativní odbory zcela zrušila. "Vůbec není nutné, aby každé ministerstvo mělo svůj legislativní útvar. Než poslední žijící legislativci vyhynou, snad by bylo užitečné soustředit je do rezervace a tam o ně pečovat. Vhodnou ohradou by mohlo být ministerstvo spravedlnosti. Jsou známé případy, kdy i v zajetí vznikají nečekané plody," napsal Baxa. Nejhorší zákon roku Existují dokonce názory, že systém tvorby zákonů (nikoli jejich obsah) byl v lecčem kvalitnější před rokem 1989 než dnes. Především proto, že tehdy zákony, které vznikly v kancelářích legislativců, už nikdo dále neupravoval. Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

Nemohla do nich tedy zasáhnout ani "lidová tvořivost" poslanců. V tehdejším Federálním shromáždění, plně ovládaném komunisty prostřednictvím Národní fronty, ostatně nebyl na nějaké upravování prostor. Když se hlasovalo, hlasovalo se jednomyslně. "Komunikace mezi právem a společností tehdy byla propracovaná. Zatímco dneska ne že není propracovaná, ale vůbec neexistuje. To ale samozřejmě není důvod pro to, abychom se k tomu vraceli," říká Jan Vyklický. Co má soudce Vyklický na mysli, když hovoří o komunikaci mezi právem a společností? Podle něho se z práva vytratila i jiná, jakási mimoprávní hlediska. "Já nejsem žádný náboženský fanatik, ale je pravda, že jsem Evropan, celá moje rodina žije v Evropě, a žijeme tedy v této křesťanské evropské kulturněprávní tradici. Tyto principy, na kterých celá společnost potom stojí, není možné opomenout, odstranit je z uvažování," varuje Vyklický. V Česku podle něho převládá anachronický model chápání rozdělení moci ve státě. "U nás se pořád říká, že tady je to trojí rozdělení moci, legislativní, exekutivní a soudní. To je stará idea ze 17. století. Například Američané už se dostali mnohem dál, kreslí do trojúhelníku exekutivu, legislativu a občanskou společnost. Teprve mezi ně staví justici a kreslí ji dokonce jako polštář. Je to taková skoro dětská malůvka, vyjadřující ovšem fakt, že soudnictví stojí jako nárazník mezi lidmi a tím státem, že to není čistokrevný stát," říká Vyklický. Postavení soudnictví je podle něho jedna z věcí, kterou je třeba urychleně řešit. Soudce ale zároveň připouští, že je v takovém případě třeba radikálně zlepšit vlastní justiční prostředí. Největší chybou českého právního systému je ovšem fakt, že zákony vznikají nahodile. Vždy, když se objeví neřešený problém nebo díra v existujícím zákoně, má sněmovna tendenci přijmout zákon nový. Pro poslance, kteří vinou jednacího řádu mají nad legislativním procesem ohromnou moc, je to vítaná příležitost ukázat, jak se starají o své voliče. Příkladem může být zákon o zastavárnách a bazarech, který nedávno vetoval prezident Václav Klaus. Ten nadměrnou tvorbu zákonů kritizuje dlouhodobě. O zákoně, který omezuje noční otevírací dobu zastaváren a bazarů ovšem řekl, že aspiruje na titul "nejhorší zákon roku". Klausovi vadí především fakt, že prodej použitého zboží nebyl upraven systémově: novelou živnostenského zákona, v němž jsou podmínky týkající se nákupu použitého zboží stanoveny. Jinými slovy - nebylo třeba přijímat nový zákon. "Jedná se o jeden z nejkratších zákonů, které kdy byly přijaty v České republice (kratší jsou snad jen zákony o zásluhách prezidentů Masaryka a Beneše). Parcialita tohoto zákona je mimořádná a bezkonkurenční," napsal Klaus předsedovi Poslanecké sněmovny Lubomíru Zaorálkovi, když zdůvodňoval jeho odmítnutí. Jezdci a přílepky S přebytkem právních norem se pak "perou" i sami soudci. Ti samozřejmě nejsou schopni sledovat všechny nově přijímané zákony, takže se spoléhají na elektronický systém zvaný ASPI Automatizovaný systém právních informací. "Na rovinu říkám, že dokonce ani kodexové zákony nezná každý soudce, to není prostě možné. Máme ASPI, spoléháme se na to, že nám změny ukáže systém. Kdyby tam náhodou byla chyba, pronikl tam třeba nějaký vyškolený sabotér, tak se na chvíli úplně paralyzuje interpretace práva v této zemi," říká Jan Vyklický. Nejsou to samozřejmě jen ministerstva, kde ve velkém vznikají legislativní zmetky. Velký prostor pro ovlivňování zákonodárného procesu poskytuje jednací řád Poslanecké sněmovny. Českou specialitou jsou v tomto ohledu takzvaní jezdci - zákony, které mají umožnit hladký "průjezd" sněmovnou jiným, nesouvisejícím návrhům. Těm se pak říká dalším termínem, kterým sněmovna "obohatila" češtinu - přílepky. Příklady táhnou, a tak se z kdysi mimořádného způsobu prosazení rychlé změny zákona stala ve sněmovně běžná praxe. Všichni ji kritizují. A i když při tom krčí rameny, takřka všichni ji používají. Když třeba potřebovala končící Paroubkova vláda na poslední chvíli sněmovnou "protlačit" velký balík zákonů, neštítila se ničeho. Vedle toho, že ve sněmovně vznikla "stojedenáctková" socialistickokomunistická hlasovací mašinérie, která zcela nahradila nefunkční "stojedničkovou" vládní koalici, roztrhl se pytel i s přílepky. Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

Když se objevila potřeba zabránit převodu nemocnic na obchodní společnosti, pokusil se poslanec Jaroslav Krákora (ČSSD) zákaz "propašovat" do zákona o hluku. Krákora ještě neuspěl, jiní jeho kolegové ale byli úspěšnější. Opoziční poslanec Petr Pleva (ODS) zakomponoval paragraf o dělbě licencí pro digitální televize do zákona o hnojivech. Další příklady: projednávání zákona o státních symbolech sněmovna spojila s odškodněním klientů zkrachovalých bank, novelu živnostenského zákona se zákonem o zoologických zahradách. Poslanec ODS Marek Benda tuto praxi považuje za daň předvolební době. "Obecně platí staré britské úsloví, že člověk si nemůže být jist svým životem, majetkem ani svobodou, dokud parlament zasedá. Před volbami to platí dvojnásob," tvrdí Benda. Dalším důvodem prý je slabá vládní koalice, která nemá kontrolu nad legislativním procesem. Na tom se s Bendou shoduje i komunista Karel Vymětal. "Že své návrhy předkládají opoziční poslanci, je pochopitelné. Vládní poslanci jsou ale od toho vládní, že mají vládu, která předkládá vládní návrhy zákonů. To je jako by říkali: Moje vláda je neschopná," tvrdí Vymětal. Právní experti ale soudí, že používání přílepků má hlubší důvody, než je pouhá nestabilní vládní koalice. Často se podle nich totiž nedá ani přesně určit, zda jde o úmysl poslanců, nebo jestli je to důsledek jejich nedostatečného a nesystematického vzdělání. Každopádně poslanci i experti se shodují, že jde o nemravnost. Někteří jdou ale dále, a hovoří dokonce o protiústavní praxi. "Je to věc ústavní kultury, která je u nás bohužel velmi špatná," tvrdí doyen sněmovny Zdeněk Jičínský (ČSSD). Hlavním argumentem je obcházení řádných pravidel legislativního procesu. Tím, že se návrh zařadí do zákona (často nesouvisejícího) až během jednání sněmovny, je z rozhodování vyloučena veřejnost, ať už odborná či laická. Základní právo podílet se na legislativním procesu je tak významně oslabeno. "Není to jen neslušné. Je to protiústavní, a já si dokonce myslím, že to je přímo podvod. To, že se v některých případech objevují zásadní změny zákona na místech, kde je nečeká ani právník, je přímo úmysl. I legislativci musejí přece vědět, že se to děje. Legislativa je tak podprůměrná, že se mi to vůbec nechce ani komentovat," říká Vyklický. Ten upozorňuje i na další nešvar, který hypertrofovaná legislativa způsobuje. "Nejvyšším zákonodárcem u nás není zákonodárce vládní nebo parlamentní, ale byrokrat. Úředníci zde nejen zákony tvoří, ale oni je pak ještě interpretují, protože ty zákony jsou při své nízké legislativnětechnické a také jazykové úrovni v podstatě nesrozumitelné," upozorňuje soudce Vyklický. Zákon si podle něho neumí dnes jednoznačně vyložit ani právník, natož občan. Vyklický připomíná starou římskou zásadu, podle níž musel zákon zpátky do senátu, pokud mu nerozuměl občan na tržišti. "To, že zákonům nerozumějí ani právní profesionálové, je živná půda pro to, aby zákony vykládali jejich autoři. Čili úředníci, kteří se pak úplně paradoxně dostávají nad zákonodárce. To je skandální," říká Jan Vyklický. Nic nového nerozjíždět Všichni se shodují na tom, že je situace vážná. Právní experti, legislativci, soudci, poslanci i prezident Václav Klaus. Podle něho je situace dokonce tak alarmující, že jí věnoval i část svého letošního novoročního projevu. "Za dva a tři čtvrtě roku svého prezidentství jsem dostal k podpisu téměř 350 zákonů, což si můžeme představit i tak, že každý třetí den vznikl nový zákon. Tím je zužován prostor pro svobodné jednání a podnikání lidí, tím klesá úcta k zákonům a k jejich dodržování. To změnit je velkou výzvou pro naši budoucnost," uvedl Klaus. Na Nový rok přitom ještě netušil, jakou smršť mu končící sněmovna přichystá v jarních týdnech před volbami. Klausovy výzvy se chopil předseda Nejvyššího správního soudu Josef Baxa. Ten ve svém komentáři pro server Aktuálně.cz naznačil, jakou cestou by se česká legislativa měla pro nejbližší léta vydat. "Bylo by naivní si myslet, že zbytečné zákony roztají jako sníh a zmizí. Samy nenapadly, to my jsme si postupem času vedle důležitých věcí zanesli své okolí spoustou veteše a my teď musíme vše znovu přebrat a zjistit, co opravdu potřebujeme.


A do té doby nenakupovat nic jiného," napsal Baxa. I kdyby se ale odborná veřejnost rozhodla současné zákony "přetřídit", zabránit sněmovně, aby nové zákony přijímala, nebude rozhodně jednoduché. Jak říká soudce Vyklický: "Je třeba jasně definovat legislativní pravidla, je třeba říct, co je v legislativě přípustné, a co ne. A že jsou přípustné jenom takové kroky, které nepovedou k dezintegraci a propadu kvality práva, ale právě naopak. Sněmovna musí dostat jasná pravidla, kdy a jaké pozměňovací návrhy je vůbec možné podávat". Senát měl na březnové schůzi pětačtyřicet bodů. V nich se ale schovávaly novely 249 zákonů. Bylo mezi nimi 32 norem, které senátoři měli novelizovat třikrát, "rekordmanem" byl občanský soudní řád, který během tří dnů čekalo 11 novelizací. České chiméry o slovenské reformě Smršť reforem, jaká se prohnala Slovenskem, je nepřenosná. Umožnilo ji mnoho specifických politických a společenských faktorů, které se dnes nevyskytují v žádné jiné zemi EU. Peter Javůrek. Každé ministerstvo nemusí mít své legislativce. A než poslední z nich vyhynou, snad by bylo užitečné soustředit je do rezervace a tam o ně pečovat. Jsou známé případy, kdy i v zajetí vznikají nečekané plody. Josef Baxa, předseda Nejvyššího správního soudu. Že své návrhy předkládají opoziční poslanci, je pochopitelné. Vládní poslanci jsou ale od toho vládní, že mají vládu, která předkládá vládní návrhy zákonů. To je jako by říkali: Moje vláda je neschopná. Karel Vymětal, poslanec za KSČM. Nejvyšším zákonodárcem není vláda nebo parlament, ale byrokrat. Úředníci zákony nejen tvoří, ale i interpretují, protože ty zákony jsou při své nízké legislativně-technické a jazykové úrovni nesrozumitelné. Jan Vyklický, soudce. Zdroj: Lidové noviny Datum: 20.05.2006 Autor: Robert Malecký


Česká republika s.r.o. 20.05. 2006 Úvahy o efektivní státní byrokracii nabraly velmi konkrétní rysy. Svou představu totiž zveřejnilo sdružení www.estat.cz. Výsledky více než jednoleté aktivity tohoto sdružení jsou pozoruhodné. Návrhy na zlevnění státní správy se týkají řady aktivit státu. Významným návrhem by mohl být tzv. Tošovského zákon, který se inspiroval některými požadavky OECD i zavedením podobného zákona ve Velké Británii. Stručně řečeno, idea tohoto zákona je velmi prostá. Dříve, než se přijme nový zákon nebo novela jakéhokoliv zákona, měla by se provést důkladná analýza současné právní úpravy, která by v případě, že návrh zákona či novela zákona není původní a tudíž je nadbytečná, neumožnila takovýto zákon či novelu přijmout. Návrhy sdružení www.estat.cz jsou velmi sympatické a vesměs je považuji za racionální. Přesto a nebo právě proto se však člověku vkrádá na mysl pochybnost, zda je možné státní byrokracii zkrotit novými zákony. Růst administrativy je ostatně klasickým námětem sarkastických Murphyho zákonů. Česko si přitom svou „redukcí“ byrokracie prošlo poměrně nedávno díky „reformě státní správy a samosprávy“, která má na svědomí vznik 14 krajů. Takovýto typ „reforem“ se provádí relativně snadno. Nabízí se totiž při něm nová místa a nové „pašalíky“ věrným straníkům i „teplé pelíšky“ pro další armádu úředníků. Není to zřejmě ještě všechno. Nyní můžeme slyšet další požadavky na růst administrativy tím, že se volá po nápravě této socialistické pseudoreformy, nikoliv však její redukcí, ale vytvořením tzv. „plnohodnotných“ krajů. Tím se má na mysli stav, že pouze v krajských městech bývalé ČSSR jsou krajská ředitelství policie, krajské soudy a bůhví co ještě. Je ostatně typické, že nikdo(?) nechce zrušit tyto orgány tam, kde již dnes jsou. A přitom by to bylo naopak velmi žádoucí a i tímto zrušením krajských orgánů čehokoliv by vznikla mezi všemi kraji stejná rovnost. Nebyl by ale prostor pro pašalíky a „pelíšky“. Stát, který za osm let sociálně demokratických vlád nesmírně zbytněl, vykonává činnosti, které nás stojí stovky miliard ročně na daních. Je proto na místě zcela zásadní otázka: Nebylo by možné většinu, neřku-li všechny úkoly státu svěřit do rukou privátním firmám a pustit tak do těchto služeb konkurenci? Velkým problémem nákladnosti státní správy je totiž státní monopol na služby státu. Efektivita ve smyslu snižování nákladů se v dnešní státní správě vůbec nenosí. I kdyby určitá politická reprezentace projevila ochotu zabývat se efektivitou státní správy v tomto žádaném směru, nikde není záruka, že po dalších volbách se tento trend opět neobrátí. Proto vidím v privatizaci a konkurenci jedinou trvalou cestu na snížení nákladů státu. Tato privatizace státních služeb by musela být doprovázena poklesem přímých daní nejlépe na nulu. Jsem přesvědčen, že by Česko neztratilo nic na své přitažlivosti a služby poskytované dnes státem často ve velmi mizerné kvalitě by se určitě zlepšily pod tlakem konkurenčního prostředí. Už slyším celou škálu námitek proti této základní myšlence. Ta již ostatně není také vůbec nová. V naší středoevropské realitě je přinejmenším nezvyklá. Stále totiž podléháme iluzi, že stát nám zajistí jistou kvalitu a je trvalou zárukou. I když se řada z nás dnes a denně přesvědčuje, že tomu tak v řadě konkrétních situací není, podvědomí nás nutí žít stále s touto iluzí. A proto tvrdím, že Česká republika s.r.o. by fungovala lépe než dnešní státní moloch. Zdroj: Neviditelnypes.cz Datum: 20.05.2006 Autor: Jan Bartoň


Zrušit, či nezrušit ministerstvo informatiky? 14.06.2006 Obě hlavní politické strany se před volbami vyslovily pro zrušení MIČR. Hovoří se především o variantě přesunu na Úřad vlády. Je takový záměr dobře rozmyšlen? Jaké další alternativy v případě zrušení ministerstva informatiky ČR jsou? Jaké jsou jejich výhody a nevýhody? Mohou alternativní modely organizace informatiky skutečně pracovat lépe?

Obě hlavní politické strany (ODS a ČSSD) ústy svých lídrů před volbami vyjádřily záměr zrušit ministerstvo informatiky (MI). Počáteční myšlenka rušení mnoha ministerstev, včetně MI ČR, zřejmě pochází z ODS, mj. ji propagovala i aktivita Efektivní stát (eStat), podporovaná portfoliem partnerů a formálně zastřešovaná sdružením Becario Mirka Topolánka. Ten se v předvolebních diskuzích v intencích bodů eStat vyjadřoval, že by aktivity MI ČR přesunul pod Úřad vlády ČR. Předseda ČSSD Jiří Paroubek se k myšlence zrušení MI ČR přiklonil až těsně před volbami, pravděpodobně především stínuje opoziční program, se zdůvodněním, že MI ČR bylo uměle zřízeno jen kvůli portfeji pro koaličního partnera. Tyto postoje ostře kontrastují s intuitivním názorem většiny specialistů z oblasti IT, kteří vesměs mají ze svých firem a organizací zkušenost, že ředitel oddělení IT zasedá v úzkém vedení firmy nebo organizace. Vzhledem k dopadu na chod zpravidla představují ředitelé IT třetí až čtvrtý nejdůležitější druh vedoucích osobností (core business, finanční ředitel, obchodní ředitel, ředitel IT (nebo CIO)). V organizacích zabývajících se především zpracováním informací (např. banky, pojišťovny apod.) se pozice ředitele IT blíží k jádru podnikání více a bývá ještě silnější. Platí přitom, že státní a veřejná správa je do značné míry především zpracováním informací, a proto by logicky v ní informační technologie měly také hrát prim. Tím více je zrušení MI ČR těžké apriori hodnotit jinak než jako kontraproduktivní, i jako degradaci celého odvětví. Podobný základní náhled na věc jsem měl pochopitelně i já osobně. Nicméně já jako autor a vy jako čtenáři si nyní připusťme, že „by to bez MIČR třeba i šlo”, a podívejme se tedy na alternativy. Budu přitom psát zejména o zajištění a podpoře „informatiky“, kterýmžto slovem pro účel tohoto článku míním problematiku tvorby a rozvoje "informačních systémů státní a veřejné správy", jejichž uživateli jsou jak úřady a instituce mezi sebou, tak občané státu (popř. i cizozemci) a též i firmy a společnosti v ČR působící. Tomuto mému pojmu zhruba odpovídala dřívější kompetence Úřadu pro veřejné informační systémy (ÚVIS) i mu odpovídá buzzword e-government, jímž je pojmenována jedna ze sekcí současného MI. Osobně považuji tuto kompetenci za klíčovou oblast působení MI a ostatní kompetence, které MI dnes má, jsou buď stavebnicově podkladové (např. problematika e-podpisu), nebo příbuzné ve smyslu „šíření informací“. Domnívám se, že zatímco mnou definovaná informatika a její podklady by se neměly roztrhávat uvnitř ani od sebe navzájem, příbuzné kompetence odtržitelné jsou, ale jejich současné připojení je docela vhodné z hlediska různých synergií. Nyní se podívejme na alternativy vedení informatiky, zejména na propagovaný přesun pod Úřad vlády. 1. Úřad vlády ČR v současném (tradičním) pojetí Úřad vlády ČR je sice kompetenčním zákonem klasifikován jako tzv. "ústřední orgán státní správy", tj. na stejné úrovni jako ministerstva, narozdíl od nich není ale úřadem ve smyslu správním. Jinak řečeno, úředníci Úřadu vlády nic nerozhodují (o právech a povinnostech jiných subjektů), ale slouží jako servisní organizace pro činnost vlády a jejích poradních těles. Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

Zde je na místě vysvětlit, proč Úřad vlády takové sterilní postavení má. Český právní řád (Ústavou počínaje a zákony konče) totiž koncepčně nepřiznává takové právo ani vládě ČR. Činnost samotné vlády není českým právem považována za výkon veřejné správy, především však akty vlády nelze přezkoumat, a to ani nezávislým soudem. Vláda je za své akty odpovědná (jako celek) pouze politicky, a to Poslanecké sněmovně. Za činnost vlády není nikdo odpovědný v rovině správní – předpokládá se, že vláda vládne koordinačně, tj. pověřuje provedením dílčích úkolů resorty nebo jiné úřady, a že až s nimi se pojí konkrétní odpovědnost a soudní přezkoumatelnost. Z tohoto běžného omezení činnosti vlády jako celku plyne logické omezení jí podřízeného Úřadu vlády. Historicky existovaly sice zákony, které svěřily rozhodovací pravomoc přímo vládě, zejména tzv. zákon o velké privatizaci poč. 90. let, ale právě nepřezkoumatelnost vedla ke značné kontroverzi takového režimu práce. Přezkoumatelnost exekutivy je brána jako jeden z atributů právního státu, právní stát je pak zakotven v Čl. 1 odst. 1 Ústavy ČR. Převést informatiku z MI na Úřad vlády tedy znamená zbavit informatiku možností vést jakékoliv správní řízení (současné MI ĆR jich má řádově desítky), obrat informatiku o jeden z nástrojů řízení i o prestiž ministerstva. Namísto ministerstva by mohla vzniknout jen jakási „Rada pro IT”, která by měla jen čistě poradní pravomoci vůči vládě a ministrům. Takových „rad” a „komisí“ je s vládou a Úřadem vlády dnes spojeno asi 13, viz jejich přehled (např. pro lidská práva, pro vědu a výzkum atd.), pochybuji však, že byste jejich činnost kdy zaznamenali. Z hlediska vládní praxe mají větší význam asi jen tři z nich, totiž Bezpečnostní rada státu, Legislativní rada vlády a též „semi-právní“ subjekt tzv. Tripartity. Protože některé správní úkony bude třeba zachovat za každou cenu, tyto by asi byly rozmístěny na některá ministerstva, viz bod 4 nebo 3 níže, čímž by se problematika informatiky dále též roztrhla. 2. Úřad vlády ČR podle „Nového vládnutí” Myšlenku převodu informatiky na Úřad vlády propaguje zejména výše zmíněna aktivita eStát. O těchto záměrech se lze dočíst např. v materiálu Nové vládnutí [PDF, 2 MB], což je poměrně obecný dokument, kterým eStat završil svou činnost před nedávnými volbami do Poslanecké sněmovny. Obsahuje mnoho oprávněné kritiky (přebujelost administrativy, množství předpisů) i některé postupy (např. personální audity, hodnocení programů), které by mohly vést k většímu oživení a redukci činnosti byrokracie. I když se eStat profiluje jako nezávislá iniciativa a think-tank, jeho názory na stát nejsou politicky neutrální - má k ODS blízko nejen přes osobu Mirka Topolánka, ale i programově. Podle tohoto materiálu má být Úřad vlády zásadně přeorganizován (viz str. 28-31 materiálu), z Úřadu vlády by se mělo stát tak trochu více „ministerstvo premiéra” (v současnosti v něm má svůj „kabinet”). Radám by měl být dán skutečný význam odpovídající prioritám a důležitosti vlády (stávající vesměs asi zrušeny nebo převedeny jinam), nově by měla vzniknout Rada vlády pro informační společnost, být jednou ze čtyř nejdůležitějších rad a podléhat přímo premiérovi. Na tuto radu by pak zřejmě eStat převedl kompetence MI ČR. To plyne z dílčího a dřívějšího dokumentu Reforma ústředních orgánů státní správy v2.0 [PDF, 521 kB, obecně str. 5-6, rušení MIČR str. 19, Úřad vlády str. 20-21]. Negativem této koncepce je zejména její neujasněnost v tom, že taková rada by neměla pravomoci vést správní řízení. Bude pak trpět všemi negativy bodu č. 1 výše. Pokud by snad materiály byly myšleny tak, že by radu vybavily správní pravomocí, aby dokázala skutečně zastat všechny činnosti současného MI ČR, pak kromě toho, že případnější by byl název „sekce“, by si to vyžádalo rozsáhlou reformu koncepce státní správy. V takovém systému by Úřad Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

vlády měl postavení jakéhosi „ústřednějšího“ orgánu státní moci, než jsou ministerstva, a vládní moc by se výrazněji koncentrovala v Úřadu vlády. Z vlády by se více stal „premiérský systém“. V současnosti je premiér jednak sice samostatný ústavní činitel, ve vládě samé je však pouze prvním z ministrů, vlády mívají koaliční charakter, což odráží poměrný systém voleb do PS. Taková koncepce je možná, ale je na větší debatu než pouze o „zrušení ministerstva“. Jednalo by se spíše o přechod na většinový volební systém, který je i v souladu s volebním programem ODS. I v případě vytvoření takovéto centralizované koncepce vlády a Úřadu vlády (nelze stihnout dříve než za rok až dva a v současném volebním patu je zásadní reforma exekutivy značně nepravděpodobná, byť samotná změna Ústavy pro většinový systém v tandemu ODS + ČSSD vyloučená není) je řízení informatiky zpod premiéra sporné. Premiér patří mezi nejvytíženější osoby vůbec a informatice bude moci věnovat vždy jen naprosto nepatrný zlomek svého času, a to i na zasedání vlády. Pro praxi by navíc toto druhé řešení bylo možné až s určitým zpožděním, během přechodného období bude přitom MI ČR pracovat bez perspektiv a motivace. 3. Úřad bez ministra Další možností je informatiku převést na úřad vedený osobou, která není ministrem (nebo MI ČR přejmenovat a ministra odebrat ze statutu). V podstatě by to znamenalo zpětnou transformaci MI na dřívější ÚVIS, v lepším případě by nebyly odtrženy podkladové části informatiky, které MI ČR nabralo nebo rozvinulo od doby svého vzniku. Tato varianta není příliš probírána, a proto se nejeví ani jako příliš pravděpodobná volba. Každopádně by znamenala značné snížení prestiže a akceschopnosti informatiky, ztrátu možnosti zasahovat do legislativního procesu, zastupování ve vládě ministrem vůbec. 4. Sekce na jiném ministerstvu Převést současné MI ČR jako celek a vytvořit z něj sekci některého jiného ministerstva (nebo ho rozdělit na více ministerstev) je asi nejsnadnější možností zrušení MI ČR vůbec. Nevznikají potíže se schopností vést správní řízení a úředníkům přece jen zůstává ministr ve vládě. Věcně je nejpřípadnějším kandidátem ministerstvo vnitra. To ovšem nesluje nijak dobrou pověstí v oblasti IT, jednak jako mocenské ministerstvo udělí tento svůj punc i informatice. V jiných případech, jako např. navrhované zřízení ministerstva hospodářství (dle eStat), by tato negativa asi nebyla tak výrazná. Obdobně by informatika mohla být začleněna třeba do nového ministerstva pro vědu, výzkum a technologie (což je docela častá varianta v Evropě), zatímco historicky vzniklé zařazování pod dopravu nebo telekomunikace je spíše zastaralé – viz varianty v Evropě. Upadne ovšem prestiž informatiky vůči jiným resortům, její akceschopnost. Pro ministra, i pro jeho vystupování ve vládě, bude informatika jen jedním z mnoha předmětů, které zajišťuje. 5. Samostatné ministerstvo informatiky Konečně, poslední možností je víceméně ponechat současný stav. V jeho prospěch hovoří to, že MI ČR funguje patrně lépe než dřívější ÚVIS. Ministr je relativně soustředěný na IT, účastní se všech zasedání vlády a může již na této úrovni hájit zájmy rozvoje informatiky. Jako ministerstvo je úřad automaticky součástí připomínkového řízení návrhů zákonů (dříve než je vláda předá do sněmovny), což mu dává možnost ovlivňovat zákony jiných resortů a prosazovat do nich používání IT. Z praxe víme, že MI ČR je provozovatelem jednoho z nejužitečnějších webů státní správy, totiž portal.gov.cz. Ačkoliv vydáváním Sbírky zákonů je pověřeno ministerstvo vnitra, dostat na web Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

aktuální znění zákonů dokázalo až ministerstvo informatiky na tomto portálu. Mezi užitečné řadím i služby Adresáře a částečně též Životní situace. Poslední dvě jsou důležité i z hlediska schopnosti tvořit koncepce pro budoucnost. Mapování úřadů a institucí, jejich postupů a kmitání lidí mezi nimi je totiž předpokladem schopnosti „služby“ státu a samospráv nějak inteligentně usměrnit a automatizovat. Tímto nechci tvrdit, že v činnosti současného MI ČR nejsou rezervy v zaměření i v kvalitě činnosti. Mnoho z těchto omezení plyne z principiální obtíže, že tabulkové platy státní správy nezaujmou špičkové odborníky, které by MI potřebovalo. MI by bezpochyby mělo hodnotit své činnosti a přes zpětnou vazbu nově alokovat své zdroje, popř. dále rozvíjet možnosti svého působení. Zdroj: LUPA.CZ Datum: 14.06.2006 Autor: Vojtěch Kment


Průmysl k politikům: Propusťte úředníky 22.06.2006

Praha - Šéfové českého průmyslu chtějí, aby nová vláda řídila zemi podle jejich požadavků. Rádi by ovlivnili už podobu vládního programu. Tvrdí, že když je politici poslechnou, dostane se česká ekonomika do západoevropské první ligy Dosud žádný kabinet nemusel čelit tak silnému lobbingu a očekávání podnikatelů a ekonomických odborníků, jako ten, který se nyní politici pokoušejí složit. Dva nejvlivnější mluvčí průmyslníků se na formování plánů nové vlády podílejí již delší dobu. Prezident svazu průmyslu a dopravy Jaroslav Míl se osobně angažoval v předvolební agitaci ODS. Přišel například Mirka Topolánka podpořit do jedné z televizních debat s Jiřím Paroubkem. Předseda Hospodářské komory Jaromír Drábek zase patří k zástupcům KDU-ČSL při jednáních o vládní koalici. Požadavky průmyslníků "Česká republika dohání vyspělé státy západu a nová vláda ji může přivést do první evropské ligy. Volební remízou jsme o tuto možnost nepřišli," tvrdí analytik Raiffeisen Bank Aleš Michl. K vysokému cíli prý stačí tři kroky: •

Státní výdaje musejí být efektivnější, což může zařídit reforma penzí a zdravotnictví.

•

Musí se zjednodušit výběr daní.

•

Je nezbytné změnit systém sociálních dávek, aby motivoval k práci, a ne naopak.

Ještě náročnější je Tomáš Sedláček z ČSOB. Podle něj můžeme třemi reformami získat výhodu v soutěži s ostatními státy Visegrádu. Obstát v globální konkurenci je možné jenom tehdy, když zlepšíme kvalitu pracovní síly.

Jaroslav Míl, Autor: rozhlas.cz "Ani dnes nejsou naši zaměstnanci levnější než pracovníci v Indii nebo v Číně. Dokážou ale dělat stejně kvalifikovanou práci jako Němci za poloviční cenu. Proto doufám, že do budoucna bude naše pracovní síla co nejdražší, ale pro svou kvalitu bude stále žádaná. Podobně jako tomu je například v Dánsku," doporučuje Sedláček. Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

Proto je podle Sedláčka ze všeho nejdůležitější reforma vzdělání, která by umožnila získávat co nejlepší kvalifikaci. Daně prý nejsou nejdůležitější Představy ekonomů by mohl do vládní agendy prosadit nátlak podnikatelských svazů, které žádají převratné změny. "Je nutné změnit systém legislativy, kde je nejméně deset tisíc norem zbytečných," vypočítává prezident Svazu průmyslu a dopravy Jaroslav Míl. "Musí se zlepšit chod státní správy i samosprávy. Chceme změnit zákoník práce a sociální systém tak, aby se jeden člověk nebál zaměstnávat druhého a ten měl vůbec o práci zájem. To jsou základní opatření, aby se vůbec něco nastartovalo."

Jaromír Drábek, Autor: kdu Průmyslníci žádají i zcela konkrétní věci. Patří mezi ně privatizace státních podniků v čele s energetickým gigantem ČEZ. Změnit se musí i nepřehledný postup při čerpání evropských fondů. Podobný směr sleduje Hospodářská komora. "Zjednodušit legislativu pro podnikatele by znamenalo úsporu 86 miliard ročně. Chceme, aby byla přehledná pro středoškoláka," tvrdí mluvčí komory Viktorie Plívová. Vedle změny zákoníku práce chce komora zrušit registrační pokladny a povinnost platit prvních čtrnáct dnů nemocenské zaměstnancům. "Každý podnik by měl dostat možnost, jestli chce platit nemocenskou, a přitom mít nižší odvody. Nesmí to být ale povinnost," uvedla mluvčí komory.

JAK CHCE REFORMOVAT VLÁDU SPOLEČNOST "EFEKTIVNÍ STÁT" Současný stav: •

Uspořádání orgánů vlády je nepřehledné a nesrozumitelné.

•

Není vždy zřejmé, kdo z členů vlády odpovídá za činnost poradního nebo koordinačního orgánu vlády.

•

V některých případech stojí v čele orgánů vlády poslanec.

•

Činnost některých orgánů vlády zajišťují ministerstva.

•

Ze složení orgánů vlády nejsou zřejmé vládní priority.


Co chce eStat

Nový premiér •

musí stanovit jasné priority vlády. Podle nich nově uspořádá ministerstva a Úřad vlády.

Nová vláda •

musí přijít s novým stylem vládnutí, který je založen na osobní odpovědnosti každého člena za činnost a na schopnosti spolupracovat s kolegy na společných cílech.

Nový styl vládnutí •

Rozhodování bude víc transparentní, efektivní a rychlé, než bylo dosud. Vytvoří se reálné překážky pro růst nadměrné byrokratické zátěže.

Vláda jako síť •

Premiér přímo řídí státního kancléře a šéfy vládních rad. Místopředsedové vlády přímo řídí pět vládních výborů, ministři kromě vlastních úřadů řídí vládní komise. Státní kancléř zajišťuje provoz Úřadu vlády a na něm i provoz vládních rad, výborů a komisí.

Hospodářská komora chce snížit odvody na sociální pojistné - k tomu je nutná reforma penzijního systému. Co největší část bruselských dotací je třeba investovat do vzdělání a výzkumu. Živnostníci by měli dostat šanci vzdělávat se celý život. "Nová vláda by u nás mohla zavést znalostní ekonomiku," předpokládá mluvčí Hospodářské komory. Podnikatelé překvapivě nedávají do první řady svých priorit nižší daně. "Bylo by to příjemné, ale jsou důležitější věci," potvrzuje Plívová. Polovina úředníků je zbytečných Míl upozorňuje, že všechny úvahy o změnách jsou jenom zbytečným slohovým cvičením, dokud se nezmění práce úřadů. "To se musí udělat okamžitě. Kdyby noví ministři čekali jen šest měsíců, úředníci by je mohli přesvědčit, že všechno musí běžet ve starých kolejích," tvrdí. Zdejší byrokracie nabyla během reforem socialistických vlád, které zřídily nové krajské úřady, přitom však nezrušily nepotřebné odbory na pražských ministerstvech. Úředníci si podle Míla zvlášť v posledních několika letech začali vymýšlet práci a obtěžovat podnikatele i běžné občany dosud nevídaným způsobem. Efektivní stát pod patronací Topolánka Průmyslníci doporučují, aby nová vláda použila reformní návrh, který připravila s podporou šéfa ODS Mirka Topolánka společnost eStát. Podle ní je nepotřebných až padesát procent současných úředníků. Státní instituce by měly úplně změnit styl své práce a průběžně se měnit podle úkolů, které jim uloží předseda vlády. "Když nastoupí premiér, může otevřít náš manuál, a hned začít. Záleží už na něm, jestli bude mít odvahu uskutečnit všechno a nebo jen desetinu," říká vedoucí projektu eStát Edvard Kožušník. Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

K dispozici je plán na novou organizaci vlády, na předání pravomocí krajům, několik nových zákonů a dokonce i návrh na změnu ústavy. Měla by obsahovat paragraf, podle kterého občané nesmějí být obtěžováni zbytečnou byrokracií. Odbory varují před diktátem Na reformách chtějí spolupracovat také odbory. "Chceme ale takovou politiku, která nebude polarizovat společnost. Proto je nutné, aby vláda vedla dialog s celým spektrem občanů," upozorňuje předseda největší odborové centrály Milan Štěch, který je zároveň senátorem za ČSSD.

Milan Štěch, Zdroj: Aktuálně.cz Ministři by podle odborů měli vysvětlit občanům všechna nebezpečí, která mohou dalekosáhlé úpravy sociálního státu přinést každému. Rizika je třeba podrobně popsat a z plánovaných změn vyloučit ta, která mohou ohrozit staré a nemohoucí občany, kteří si nemohou pomoci sami. "Nechceme, aby reformy byly diktátem shora," shrnuje Štěch. Podnikatelské svazy zatím nechtějí přímo jednat se vznikající vládou, očekávají však, že dostanou možnost zasáhnout do vládního programu. "Chceme jednat o konkrétních cílech," vysvětlil za průmyslníky Míl. Zdroj: Aktualne.cz Datum: 22.06.2006 Autor: Petr Holub


Koalice a efektivní stát Všichni tři předsedové možné budoucí koalice prohlašují, že v pondělí podepíší koaliční dohodu. Pánové se shodli na daních, na dopravě, školství a energetice. Co ovšem nevíme, je to, co by mělo být vetknuto do duše koaliční smlouvy hned v jejím úvodu, v její preambuli. Tedy kvalita a rozsah vládnutí, a to musí být definováno konkrétní vizí.

Vlády pod drtivým tlakem Stárnutí populace vyvíjí na státní služby obrovský tlak, zatímco počet pracovníků a daňových poplatníků podporujících starší lidi klesá. Zároveň v soukromém sektoru firmy, jejichž hlavním cílem je sloužit zákazníkovi, učí občany každého věku očekávat od státních služeb stále více. Občané žádají za své peníze od vlády větší hodnotu, větší výběr, lepší kvalitu služeb, individuálnější přístup a pochopitelně také větší průhlednost a odpovědnost při vynakládání peněz z jejich daní. Zatímco se vlády snaží bojovat s obrovskými problémy, které před nimi vyvstávají, řada z nich zjišťuje, že jsou uvězněny ve starých způsobech vládnutí: v hierarchických strukturách, které se snaží řešit složité problémy silážní metodou; v personálním přístupu a penzijních systémech uzpůsobených pro doby, kdy bylo běžné a nikterak výjimečné, celý život pracovat ve službách řízených vládní byrokracií a nikoli potřebami a přáními občanů; rozpočtech, které měří výkonnost vynaloženými prostředky a nikoli dosaženými výsledky; a v daňových systémech a obchodních politikách zaměřených na výrobu, fyzické zboží a lokalizované trhy, místo zaměření na služby, informace a globální ekonomiku bez hranic.

Starý styl v novém věku Vzhledem k obrovské propasti mezi minulostí a současností je zřejmé, že postupné změny mnohdy nebudou stačit, v řadě případů nebude možné byrokracii vybudovanou pro průmyslovou éru prostě přizpůsobit potřebám informačního věku. Zastaralé, sto let staré systémy je třeba nahradit novými modely, které lépe vyhovují potřebám 21. století. Tato transformace bude vyžadovat nový přístup ke každému aspektu vládnutí, od organizačních struktur a provozní praxe až po personální systémy a modely poskytování služeb. Řada vlád od Londýna až po Tokio se už touto cestou vydala.

Topolánek jako zlom? Bude vláda Mirka Topolánka zlomem? Nový český premiér musí prosazovat nový styl vládnutí, mít jasnou vizi a měl by pracovat s něčím, co bychom mohli nazvat premiérskými prioritami. Pokud chce reagovat na výše uvedené výzvy, bude mezi tyto priority patřit: efektivní činnost vlády (institucionální reforma), realizace regulační reformy (legislativní nástroje na snížení byrokratické zátěže), rozvoj informační společnosti (především v rámci interních procesů státní správy), hospodářský rozvoj věda, výzkum, inovace (podpora prostředí pro podnikání). Prosazení těchto priorit musí být nadřazeno všem dílčím dohodám v oblasti fungování státu. Potom budeme moci mluvit o Novém vládnutí a o efektivním státu. Pondělní koaliční dohoda ukáže, zda budou partneři sdílet tuto vizi, které může přenést České republice tu správnou jistotu a prosperitu. Autor je vedoucím projektu eStat.cz Zdroj: Hospodářské noviny Datum: 23.06.2006 Autor: Edvard Kožušník


Vyzývám k legislativní zdrženlivosti s Jiřím Pospíšilem místopředsedou Ústavněprávního výboru PS Parlamentu ČR

Pane místopředsedo, také se domníváte, že pro 90. léta byly typické právní spory na ekonomickém poli, pro nynější dobu je příznačný spor mezi právníky a informatiky (na jedné straně zveřejňování údajů, rychlost a transparentnost při zveřejňování údajů, na druhé straně ochrana citlivých údajů)? Tak jednoduše bych to neviděl. Právní spory na “ekonomickém poli” byly, jsou a podle mého názoru budou u českých soudů stálicí, možná se bude částečně proměňovat jejich podoba. Spory o informace, o přístup k nim a o právo na jejich zveřejňování však zřejmě budou nabývat na důležitosti, zajímavý bude v tomto ohledu zejména vývoj ve správním soudnictví, zvláště jeho judikatura ve věcech zákona o svobodném přístupu k informacím – ta v poslední době spíše tenduje k větší informační otevřenosti veřejné moci. Na konferenci Právní řád ČR: Proměny a stabilita, která byla pořádána v dubnu pod vaším vedením, i na dalších fórech upozorňují politikové, podnikatelé i pracovníci veřejné správy na negativní dopad mnoha legislativních návrhů, které nesystematicky mění navrhované předlohy až v parlamentu a tím často mění smysl nově přijímaných norem. Jakým způsobem se dá takové “tvořivosti” poslanců a senátorů zabránit? Vůli ke změně musí projevit zejména Parlament jako takový, a to změnou některých ustanovení jednacích řádů obou komor, zejména pak jednacího řádu Poslanecké sněmovny. Měla by se jimi regulovat (zpřehlednit a zprůhlednit a možná trochu zpřísnit) pravidla pro podávání pozměňovacích návrhů k návrhům zákonů. Možná by šlo zavést pravidlo, že pozměňovací návrhy, vyjma návrhů výlučně legislativně technické povahy, musí být před hlasováním o nich projednány garančním výborem příslušné komory. Také by bylo myslitelné stanovit ve Sněmovně minimální kvórum pro podávání návrhů zákonů i pozměňovacích návrhů (třeba na nejméně pět poslanců). Možná by šlo zavést i určitá zvláštní pravidla pro projednávání zákonů majících charakter kodexu. Myslím, že by bylo rovněž třeba posílit roli legislativního odboru Sněmovny jako odborného legislativního garanta pozměňovacích návrhů; otázkou je, zda takovouto roli tohoto odboru lze právně zakotvit. Jakákoli změna v tomto ohledu je však dosti obtížná a vždy budeme muset hledat kompromisy mezi politickou (a tedy i legislativní) suverenitou zákonodárců a zájmem na logicky nerozporném a co možná nejvíce přehledném právním řádu. Pokud snížíme počet zákonů, aby byl náš právní řád přehlednější a srozumitelnější, nebude na opačné straně narůstat počet pestrých podzákonných norem, které ovládnou (na základě zákonných zmocnění) ty oblasti, kam zákon nedosahuje? Toto jednoduše nesmí Parlament dopustit. Znamená to tedy neplýtvat zákonnými zmocněními, a přesto trvat na relativně abstraktní a stručné textaci zákona. Začátkem 90. let 20. století se to vcelku dařilo, a pokud někdo říká, že tehdejší stručnost vedla k mezerám v zákonné úpravě, nemohu s tím souhlasit. K mezerám vedla spíše tehdejší situace transformující se ekonomiky, která s sebou každou chvíli přinášela nové, předtím neznámé problémy. Dnešní doba už je přece jen jiná, společnost se stabilizovala a to se může a podle mého názoru i musí projevit také v charakteru právního řádu. Výmluvy na smršť evropského práva přijímám jen v omezené míře. Takže vyzývám k legislativní zdrženlivosti na úrovni zákonů i podzákonných předpisů. Nezdaří-li se nám to a nedojde-li k odvratu od legislativního šílenství posledních let, přestane právo plnit svoji funkci regulátora společenských vztahů, protože lidé ztratí základní přehled o tom, co vlastně jako právo platí. Jak hodnotíte návrh na zpřehlednění právního řádu vytvářením ucelených kodexů? Domnívám se, že právní řád by měl stát na kodexech. Kodexy jsou vedle ústavních principů jeho základními kotvami, tvoří pojmosloví jednotlivých právních odvětví, definují jejich základní instituty a Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

základní pravidla. Myslím, že vedle tradičních kodexů trestního práva hmotného a procesního by mělo na komplexním kodexu v podobě víceméně všezahrnujícího občanského zákoníku stát i soukromé právo. Zde obzvláště je důležitá jasná hierarchie – obecná část občanského zákoníku musí být “ústavou” soukromého práva, samozřejmě včetně práva obchodního a zejména tolik sporného práva pracovního. Domnívám se však, že kandidáty kodifikace je i řada oborů veřejného práva – daňové právo hmotné i procesní by mohlo být shrnuto v jednom kodexu, totéž platí o právu životního prostřední, o volebním zákonodárství či o právu sociálního zabezpečení. Našly by se jistě i další příklady. Je to samozřejmě práce na více let dopředu, avšak domnívám se, že je třeba se touto cestou vydat. Většinou ani není nutno vytvářet obsahově nové právní úpravy, spíše musíme sjednotit pojmosloví, instituty a základní principy; myslím, že konzervatismus není v legislativě vůbec na škodu, právě naopak. Tento rozhovor vznikl v souvislosti se seminářem Právní řád České republiky: Proměny a stabilita, kterou uspořádala iniciativa e-stát společně s místopředsedou Ústavněprávního výboru Jiřím Pospíšilem v Praze na Žofíně 13. dubna. K hlavním referátům konference se vrátíme v dalších číslech Veřejné správy. Autor: Vladimír Heger Zdroj: Veřejná správa Datum: číslo 23/2006


Dvě ministerstva skončí. Ubude úředníků? 28.06.2006 Praha - Nová vláda Mirka Topolánka nepočítá se dvěma současnými ministerstvy. Pokud koaliční kabinet získá důvěru v poslanecké sněmovně, skončí ministerstvo informatiky a ministerstvo pro místní rozvoj. Především ODS tak chce demonstrovat svoje tažení proti přebujelé státní byrokracii. Pracovníci obou resortů však tvrdí: práci, kterou máme na starosti, bude muset stejně někdo dělat. Dojde jen k přeřazení úředníků, ale jinak se nic nezmění. "Agenda se zkrátka přesune a s ní také úředníci. Ze dvou ministerstev se stane opticky jedno, vymění se cedulka na úřadu," říká dosluhující ministr pro místní rozvoj Radko Martínek.Zrušení svého resortu považuje za absurdní. "I kdybychom měli na starosti jenom cestovní ruch, je to velmi mnoho potřebné práce," dodal Martínek. Resort má kromě toho v kompetenci oblast bydlení, klíčovou roli dosud hraje při čerpání peněz z fondů Evropské unie. Pracovníky ministerstva informatiky zaměstnává především nástup digitálního televizního vysílání, mají na starosti digitální podpis či přechod státních institucí na elektronické úřadování. "Rozhodně to není tak, že bychom se nudili," říká mluvčí ministerstva Klára Volná. Podle ODS však obě ministerstva v posledních letech přišla o velkou část své agendy. Podstatná část úkolů ministerstva pro místní rozvoj přešla na kraje a obecní úřady vyššího typu. Podobně je na tom i ministerstvo informatiky. "Většina problematiky z této oblasti přešla na Český telekomunikační úřad. Přesto na informatice zůstala většina lidí, i když podle našeho názoru nemají tolik práce jako předtím," uvedl Dalibor Veřmiřovský ze sdružení Efektivní stát, které pro ODS zpracovávalo podklady k reformě státních institucí. Tvrdí, že ministerstvo informatiky navíc vzniklo poněkud uměle. "Byl to výsledek snahy vytvořit křeslo pro představitele Unie svobody v minulé koaliční vládě," dodal Veřmiřovský. Podle něj část úředníků z obou resortů skončí, další přejdou na ministerstva, která mají k jednotlivým oblastem blízko. --Jak se dělí ministerstvo informatiky Plán, který pro ODS vypracovalo sdružení Efektivní stát, naznačuje, kam převést jednotlivé oblasti z ministerstva informatiky. - Elektronický podpis - na Úřad pro ochranu osobních údajů - Oblast podnikání - na ministerstvo průmyslu a obchodu - Koordinace informačních politik - na úřad vlády - Informační systémy veřejné správy - na ministerstvo vnitra Zdroj: Deníky Bohemia Datum: 28.06.2006 Autor: DALIBOR DOSTÁL


Reforma vládních institucí a úřadů 29.06.2006 Pozvání k interview šestky dnes přijal Eduard Kožušník, vedoucí projektu "Efektivní stát" a ten projekt si klade za cíl zreformovat všechny vládní instituce a úřady v České republice. Host (Eduard Kožušník): Dobrý večer. Moderátor (Petr Holub): Na internetu se můžeme dočíst, že vám ještě nebylo čtyřicet let, že jste v 90. letech pracoval v turistickém průmyslu, především to bylo ve Španělsku a že déle než rok jste šéfem Sekretariátu předsedy Senátu Přemysla Sobotky. Souhlasí tento výčet? Host (Eduard Kožušník): Myslím si, že určitě k tomu zahraničí..k těm zahraničním zkušenostem bych možná doplnil ještě Rusko a Bulharsko. Moderátor (Jana Šmídová): Takže turistický ruch a z pláží rovnou do politiky. Host (Eduard Kožušník): Není tomu tak, já se spíš cítím více úředníkem neb tím opravdu jsem. S konkrétní administrativou jsem se setkal v rámci jednoho projektu Evropské unie, který se implementoval na Ministerstvu průmyslu v roce 97 - 99 a tam jsem byl také v pozici úředníka. Moderátor (Petr Holub): A je také pravda, že máte návod, jak úplně změnit veřejnou správu v České republice, tedy od Úřadu vlády přes Ministerstva a kraje až k poslednímu obecnímu zastupitelstvu? Host (Eduard Kožušník): Ne, tak toto rozhodně pravda není, protože je velký rozdíl dělat si ambice na celkovou změnu. Musíme rozlišovat v České republice státní správu a samosprávu, samospráva je od slova samospravovat se a ona se dneska opravdu v českých podmínkách spravuje sama, nicméně náš projekt má v podstatě tři cílové skupiny. Tou první je obecně občan, který je dle našeho názoru až příliš obtěžován byrokracií. Druhou cílovou skupinou je podnikatel, který je ve stejné pozici, nevíc ten samotný stát ho potřebuje, protože pro něj vydělává peníze, prostředky, daně a tou třetí cílovou skupinou je samospráva. Moderátor (Jana Šmídová): Takže než půjdeme rozebírat tyto tři pilíře, tyto tři body, tak bych se chtěl zeptat na váš názor. Má Česká republika příliš nebo naopak málo úředníků? A jsou ti úředníci čeští a moravští a slezští méně schopní než úředníci ve starých zemích Evropské unie? Host (Eduard Kožušník): Na tom je zajímavé to, že my, když jsme začínali někdy před dvěma lety v rámci tohoto projektu, tak jsme samozřejmě hledali různá čísla, porovnání, statistiky a neexistuje relevantní statistika o počtu úředníků v rámci zemí Evropské unie, ať ze zemí starých nebo nových. Já si myslím, že dneska nemůžeme už nazývat země staré a nové. Je to prostě Evropská unie. Moderátor (Jana Šmídová): Tak řekněme zavedené. Host (Eduard Kožušník): A když vezmu konkrétní příklady, které bych řekl, že jsou na tom extrémním ..extrémní části, tzn. velmi velký počet úředníků, nadměrná byrokracie, tak to je Francie a když se dostaneme na úroveň velmi efektivních administrativ, což je třeba Nizozemsko nebo Dánsko, tak země české, rakouské a nebo třeba i slovenské jsou velmi podobné, protože když v podstatě na základě těch analýz docházíme k tomu, že vzešly ze stejného způsobu administrace. Tzn. z bývalého Rakouska, Rakouska-Uherska. A já se trošku vyhnul té otázce. Moderátor (Jana Šmídová): Počkejte, ještě tedy bych se zeptala, když jsme tak geograficky se rozkročili, kde tedy to bývalé Rakousko-Uhersko je na té škále mezi Francií a těmi skandinávskými zeměmi?


Host (Eduard Kožušník): Velmi subjektivně jednoduše řečeno jsme někde uprostřed. Myslím si, že Česká republika má velké množství kvalitních úředníků, my říkáme, že problém není v lidech, ale problém je v systému. My si myslíme, že je potřeba změnit především systém. Moderátor (Jana Šmídová): A teď jestli máme ty úředníky efektivní než půjdeme rozebírat tu reformu s kolegou Petrem Holubem? Jsou efektivnější než v těch zavedených zemích? Vy jste řekl, že jste se té otázce malinko vyhnul, tak já vám ji teď připomínám. Host (Eduard Kožušník): Já se k ní rád vrátím. Ono to souvisí s tím systémem byrokracie, v České republice byrokracie je postavena na dvou základních pilířích. A je to více než sto let, co tomu tak je. Ten pilíř je v podstatě místní příslušnost a kartotéka. To je prostě věc, se kterou my bereme zcela samozřejmě. V některých zemích tomu tak není. A moderní způsob vládnutí s využitím nových prvků, ať jsou to moderní technologie nebo nové postupy, už opouštějí tento, tuto místní příslušnost a kartotéku jako takovou v tom místě bydliště toho jednotlivého občana. My když jsme se dívali na tu státní správu centrální, tak jsme se ani tak nedívali na efektivitu těch úředníků, ale dívali jsme se na efektivitu výkonu těch jednotlivých agend. My v podstatě jako n závislý ThinkTank jsme v možná snad jako jediní spočítali, že máme 193 agend na centrální úrovni a my si myslíme, že každou tu agendu je potřeba rozebrat, analyzovat. Některé agendy se vykonávají velmi efektivně, jiné velmi neefektivně a některé je možno bez problémů zrušit, některé je možno sloučit s jinými. Ještě bych měl na ten úvod jednu otázku - jaký byl vlastně váš motiv, vás a vašich kolegů, že jste se do návrhu té reformy pustili? Host (Eduard Kožušník): To je zajímavá otázka, kterou jsem v podstatě nikdy takto veřejně nedostal. Když si to vezmu zpětně, tak to vyplývalo z logiky věci, protože já jsem měl a do dnešního dne mám na starost v rámci stranických struktur ODS oblast informatiky a telekomunikací. Podotýkám, že nejsem straník, nikdy jsem jím nebyl. Jsem .. v této oblasti jsem spíš odborník a my když jsme řešili oblast samotného Ministerstva informatiky, tak jsme došli k názoru, že je to velmi průřezová agenda, která se týká v podstatě velké části rezortů a že pokud se má vyřešit využití informatiky a telekomunikací ve státní správě, tak je potřeba se na to podívat o tu jednu úroveň výš. Tzn. na úrovni státu jako celku. Moderátor (Jana Šmídová): A jaký tedy je h hlavní důvod reformy, kterou navrhujete? Teď jsme hovořili o těch motivech a ten důvod je takový nebo možná to zkonkretizujeme - kterou tedy z těch agend, jsou to skoro dvě stovky agend, jak jste nám prozradil, byste úplně bez problémů zrušil? Začněme možná odspodu a dostaneme se až k těm důvodům hlavním. Host (Eduard Kožušník): Já možná řeknu, jakým způsobem my pracujeme. My jsme schopni vytvořit analýzu té agendy, velká část našich projektů je k dispozici na internetu, tzn. ten projekt je absolutně otevřený, můžou se k němu vyjadřovat přímo občané nebo úředníci.. Moderátor (Jana Šmídová): Možná byste mohl říct tu adresu. Host (Eduard Kožušník): Ta je velmi jednoduchá, ta souvisí s názvem toho našeho projektu, což je estat.cz. Není to ten elektronický stát, ale je to ten efektivní stát, takže znovu je to estat.cz. A my v podstatě jsme schopni a na našich internetových stránkách to najdete i na úrovni třeba centrálních úřadů, v podstatě navrhnou ideální krystalicky čistý stav. Tak jak my si myslíme dle našeho přesvědčení, že by to mělo vypadat, aby ten stát se choval efektivně a utrácel prostředky svých daňových poplatníků v míře rozumné. A je na politické reprezentaci, jakým způsobem se rozhodne tuto věc prosadit a realizovat. Moderátor (Jana Šmídová): Studio STOP a jeho hostem je Eduard Kožušník, vedoucí projektu eStát. Moderátor (Petr Holub): O tom, že je v Česku potřeba omezit zbytečnou byrokracii je přesvědčen Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

dokonce odcházející premiér Jiří Paroubek, který reformu úřadu označil tento týden za dobrou myšlenku. Pane Kožušníku, vy, sám jste to říkal, spolupracujete spíše s Občanskou demokratickou stranou, která má reformu vládnutí ve svém volebním programu a zdůrazňuje tam mimo jiné decentralizaci, jiným slovy předání pravomocí z centra do krajů a na radnice. Obecně nám ten plán občanských demokratů před časem vysvětlil místopředseda strany a pražský primátor Pavel Bém. Host (Pavel Bém): Za prvé - systém veřejné správy je strašně složitý. Máme 100 tisíc nařízení, vyhlášek, příkazů, směrnic, zákonů, nikdo ani já ani vy to nemůžeme znát. A jak tedy, když něco neznáme, jak se podle toho máme řídit? Čili celý systém té veřejné správy a, řekněme, státní administrativy je potřeba výrazně zjednodušit. Za druhé - za posledních 4, možná 5 let, dramaticky narostl počet státních úřadů, které byly obdarovány novými kompetencemi a ty kompetence nebo těmi kompetencemi zasahují do života normálních lidí, takže dnes už se dostáváme pomalu do stádia nebo možná ještě daleko do horšího stadia, než to bylo za minulého režimu komunistického, kdy jste prostě na všechno potřeboval tisíc razítek. Tenkrát to možná bylo jednodušší, protože vám stačilo jedno razítko od Ústředního výboru KSČ nebo Krajského výboru KSČ. Ale takže kromě toho tedy jsou tady nové úřady a ten systém je složitý a zaměstnává obrovské množství lidí a je tedy také vlastně nákladný a je také velmi neefektivní. Takže je třeba nějaká optimalizace ve fungování toho systému. Za třetí - je velmi patrné, že za posledních několik let se centralizovaly rozhodovací pravomoci do rukou těch státních úřadů víc, než by to bylo zdrávo. A jak víme zase z minulého režimu, z naší zkušenosti, tak když prostě o nějaké konkrétní věci v Praze na území městské části Uhříněves rozhoduje nějaký úředník na ministerstvu, tak asi s největší pravděpodobností o tom bude rozhodovat s menší mírou znalosti a kompetence než když to dělá ten místní úředník v té příslušné městské části, že jo. Určitě když to dělá ten místní úředník, tak to dělá kompetentněji než když bych to měl dělat já jako primátor města také prostě na..jaksi detaily toho problému z této primátorské kanceláře vlastně nevidím. Takže za třetí je třeba decentralizovat řadu výkonů v té oblasti veřejné služby. Řadu z nich je možné zrušit a tím zjednodušit systém veřejné správy a také ji zlevnit a některé ty výkony je ale třeba decentralizovat ale úplně na závěr a to je to nejpodstatnější za čtvrté - ten systém veřejné správy je principielně postaven na přerozdělování státního rozpočtu. To, co se vybere na daních, tak se posléze přerozděluje podle nějakého klíče na jednotlivé regiony nebo do jednotlivých obcí a ten systém je nesmírně nespravedlivý. A je nemotivující, protože on vůbec nesleduje takový ten základní prvek, jak je tomu v řadě evropských zemí nebo například ve Spojených státech, že vlastně to, co se vybere na daném území na daních, tak to tam také zůstává. Tzn. to dané území, obec nebo město nebo kraj má přirozenou potřebu a je motivováno všemi možnými způsoby podporovat tu místní podnikatelskou sféru například. Redaktor (Petr Holub): A neříká se vám to snadněji, protože jste primátorem nejbohatšího města? Host (Pavel Bém): Mně se to říká hrozně nesnadno a to proto, že hlavní město Praha je zdrojem 25% hrubého domácího produktu této země. Takže když jsme se tady bavili na začátku o růstu HDP, tak Praha se podílí na tom růstu HDP dokonce více než 25%, ale zpátky z toho, co se v Praze vybere, dostávám já jako pražský primátor do našeho rozpočtu zhruba méně než 7%. To je úplně neuvěřitelné! A hrozně nespravedlivé. A je to nemotivující, takže já jsem přesvědčen, že to nejpodstatnější, co se musí odehrát po volbách, je změna rozpočtového určení daní a nastavení těch parametrů tak, aby obce - malé, velké, města, kraje - aby byly více motivovány prostě podporovat malé a střední podniky a nebo velké podniky k tomu, aby prostě na tom daném území vytvářely nějaké hodnoty a zjednodušeně řečeno tedy odevzdávaly daně tam, kam je mají odevzdávat. Dnes ten systém je nemotivující a nespravedlivý a samozřejmě zase v tom systému přerozdělování dává obrovskou moc do rukou těm centrálním orgánům státní správy, která prostě..ten pašalík rozdělují a já bohužel musím říci opět - strašně neefektivně. Moderátor (Jana Šmídová): Řekl Studiu STOP týden před volbami pražský primátor Pavel Bém. Moderátor (Petr Holub): Primátor a místopředseda ODS Bém chce bojovat s byrokracií. Ředitele projektu eStát Eduarda Kožušníka se tedy ptáme, jestli s takovým postupem, co navrhuje pan Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

primátor, souhlasí. Jenom připomenu - on by chtěl snížit počet předpisů, snížit počet úředníků, decentralizovat a nechat více daní regionům nebo radnicím. Host (Eduard Kožušník): Já obecně, v obecných principech lze s těmito body souhlasit. My čemu se věnujeme nejvíce, tak je analýzy, analýze vůbec toho prostředí a té legislativy. Tam se totiž musí začít. To je největší problém, protože pokud vy se zeptáte kteréhokoliv úředníka, co by na té své konkrétní agendě zlepšil, on vám zcela přesně odpoví, co by zlepšil v té konkrétní oblasti, kde by bylo potřeba přidat, kde by bylo možno ubrat, jaké jsou zkušenosti s výkonem té agendy v zahraničí, jestli je to lepší v Německu nebo v Itálii. On to všechno ví. On je v podstatě odborníkem na tu konkrétní agendu v České republice. Je to i díky tomu, že má exkluzivitu. Protože díky tomu, že tu agendu vykonává ten úředník řádově buď desítky, možná i stovku let nebo vznikají nové agendy, tak eliminuje prostředí poskytování těch služeb. Tzn. on je v podstatě jediným odborníkem, on to nejlépe ví, my když se s ním potom..potom bavíme, tak on navrhuje zcela konkrétní řešení nicméně jako celek si myslím, že občané potom neříkají, že dofunguje. Nebo spíš mají pocit, že to nefunguje. Takže tam je potřeba analyzovat to jako celek a bavit se především o těch legislativách. Protože ten úředník vám vždycky řekne, ale já to vykonávat musím, protože tady existuje zákon, předpis, který mi tuto věc ukládá. A tam je ten zásadní problém, kde se v podstatě musí začít. V rámci toho našeho projektu jsme si vyhodnotili jedenáct základních projektů, o kterých si myslíme, když by se podařilo prosadit na úrovni legislativy, na úrovni centrální správy, tak bychom se posunuli výrazně dopředu ve všech těch bodech, o kterých tady mluvil pan primátor Bém. Moderátor (Jana Šmídová): Jedenáct je hodně, ale možná, že byste nám přece jenom mohl některé ty body zdůraznit, objasnit. Host (Eduard Kožušník): Jedenáct je hodně, my v dalším období jsme zúžili ty body na pět, aby se nám lépe vysvětlovaly. Moderátor (Jana Šmídová): Tak prosím. Host (Eduard Kožušník): Nicméně naší vlajkovou lodí je Tošovského antibyrokratický zákon. Michal Tošovský byl náš kolega, který bohužel tragicky v listopadu loni zahynul a byl v podstatě iniciátorem tohoto zákona, který není, bych řekl, celosvětově novum. My jsme se, my jsme se inspirovali v podstatě britským zákonem v této oblasti, který umožňuje v podstatě občanům a nebo skupině občanů se v podstatě bránit nadměrné byrokratické zátěži, kterou stát na něho ukládá nebo chce ukládat. Moderátor (Petr Holub): A ten antibyrokratický zákon v čem by byl jeho hlavní smysl? Tam by se třeba napsalo, že úředníků musí být méně nebo že úředníci mají nějaké hranice, které nesmějí překročit? Co je jeho hlavní účinek? Host (Eduard Kožušník): Musíme se dostat na ten začátek toho, jakým způsobem vzniká vůbec úřad nebo byrokracie, je velmi jednoduchá, když si to zanalyzujeme, tak vzniká na základě poptávky buď společenské a nebo politické. A pak máme toho vykonavatele a je to už od dob starého Říma. Máme toho vykonavatele, který tu věc pro tu společnost nebo pro toho politika v podstatě zúřaduje. A aby to mohl zúřadovat, tak si vlastně k tomu musí vytvořit příslušné legislativní nástroje, oporu, mantinely, ve kterých se v podstatě může pohybovat. Nicméně pokud postupuje, bych řekl, bez všeobecného rozhledu, jenom z pohledu té jednotlivé agendy, tak se může stát, že neuvažuje nad tím, že v rámci jiné agendy, tzn. nárůst nákladů toho státu nebo obtěžování v podstatě občana nebo skupiny občanů. Tento zákon v podstatě ukládá tomuto úředníkovi, který přichází s iniciativou nějakého nového předpisu nebo úkonu v rámci státní správy, tak musí udělat analýzu a velmi zjednodušeně se to dá vysvětlit, v podstatě musí dát do tabulky současný stav a navrhovaný stav a ten navrhovaný stav musí být lepší pro ten stát a pro toho občana. Potažmo pro skupinu občanů. Pokud tomu tak není, tak nemá nárok vůbec s tímto předpisem jít do toho legislativního procesu. Moderátor (Petr Holub): To znamená, že vlastně úředníci by měli získat.. Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

Host (Eduard Kožušník): Je to brzda v podstatě novým předpisům jako takovým. Moderátor (Petr Holub): Ano, a je třeba mít ten celkový přehled, aby ten systém byl efektivnější, ovšem může tuto celou reformu rozjet někdo jiný než například premiér? Který nakonec je zodpovědný za všechno? Nebo by byla i možnost začít po částech třeba na jednotlivých ministerstvech? Host (Eduard Kožušník): Byla tady diskuse o panu Paroubkovi. Jako já rozumím těm jeho vyjádřením, nicméně připomenu aktivitu, která byla svým způsobem chvályhodná, reprezentovala, propagoval ji v rámci ještě tehdy Grossovy vlády místopředseda Jahn, který vycházel v podstatě ze stejné analýzy nebo ve velmi podobné analýze jako jsme udělali my a v podstatě jeho vládní úředníci tehdy na Úřadu vlády realizovali projekt, který se jmenoval RIA (regulatory impact assesment), který principielně vychází ze stejných základů, jako je náš Tošovského zákon. A byl zaměřen především na podnikatelskou veřejnost. Nebyl zaměřen i na toho občana. U nás je to zaměřeno i obecně na občana jako takového. A pan Paroubek tento projekt v podstatě, jestli si dobře vzpomínám, v lednu, v únoru v podstatě zastavil a pan Jahn, protože necítil možnost realizace těchto věcí, tak sám z této vlády odešel. Moderátor (Petr Holub): Jinými slovy skutečně do toho musí šlápnout, když to tak řeknu, premiér. Není možné to dělat na nějakém dílčím resortu? Host (Eduard Kožušník): Reforma administrativy se povedla ve velmi málo zemích. Vůbec na světě. A pokud zanalyzujeme tu situaci tam, kde se povedla, tak tam muselo být splněno několik základních předpokladů. Byla to priorita buď toho nejvyššího, tzn. osobně premiéra a nebo té nejsilnější části v rámci vlády. Můžu říkat příklad dánský, kdy tam reformu administrativy dostala na starosti jeho manželka ve smyslu manželky premiéra, můžu dát jako příklad španělský, kdy lidovci v 90. letech udělali komplet novou v podstatě státní správu na úrovni Španělska a když jsem se s těmi lidmi, kteří tuto záležitost realizovali v těch 90. letech, bavil, tak my řekli o tom druhém faktoru, který je nutný a to je faktor času. A tím faktorem času bylo to, že milí kolegové ze Španělska říkali, všechny věci, které my jsme si byli schopni prosadit během třiceti dnů po nástupu do vlády, tak se nám povedly, všechny ostatní se nám bohužel nepodařily, protože ta stará administrativa nás přesvědčila, že tu sílu nemáme. Moderátor (Jana Šmídová): Jakpak to dopadlo v Dánsku, kde to vzala za otěže paní premiérová? Host (Eduard Kožušník): Dobře, já si myslím, že dneska dánská administrativa může být příkladem v mnohých zemích včetně naší. Moderátor (Jana Šmídová): Takže vy věříte nebo domníváte se, že nyní vládou, která možná tedy stovková koalice Mirka Topolánka bude ustavena či nějak teda přežije ty úvodní etapy ve Sněmovně, by právě mohla být tím kabinetem, který by do toho, jak říká kolega, mohl šlápnout? Host (Eduard Kožušník): Pokud se bavíme dnes večer, tak jediné, co máme na stole, tak je v podstatě návrh nebo v podstatě uzavřená koaliční dohoda. Možná prosakují informace v oblasti vládního prohlášení. Tak ty směry v těchto dokumentech naznačeny jsou. Tam jsem optimista. Pesimistou budu v té oblasti možná té rychlosti, protože ta vláda je otázka, jestli bude tak akční, jako by mohla být, když by měla absolutní mandát. Moderátor (Petr Holub): Jak jsme slyšeli pana primátora Béma, tak on se odvolává i na program ODS, že by se mělo hodně decentralizovat. Myslíte si, že to je nutné pro to, aby vládnutí bylo efektivnější a úřady vůbec? Host (Eduard Kožušník): Tak jako v rodinném životě každá rodina má své priority, tak i každá ta organizační jednotka na úrovni státu by měla mít jasné priority. Pokud se budeme bavit o prioritách, Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

řekněme, města Ostrava nebo města Cheb, tak budou rozdílné. Myslím si, že ta decentralizace, to dotažení té decentralizace, protože ona v podstatě probíhá do 90. let, takže to opravdu reálné dotažení decentralizace je nutné i z těchto důvodů. A co pokládám ještě důležitější je, že jakákoliv další vláda musí mít jasné priority v oblasti, bych řekl, nových forem vládnutí. Moderátor (Jana Šmídová): Byrokracie se stala v posledních letech terčem vytrvalé kritiky podnikatelských kruhů a my jsme o názor požádali presidenta Svazu průmyslu a dopravy Jaroslava Míla, kterého nyní zdravím po telefonu, dobrý den, pane presidente. Host (Jaroslav Míl): Dobré odpoledne. Moderátor (Jana Šmídová): A já se musím tedy rovnou zeptat, zda nabízí český systém veřejné správy spíše dobrý rámec pro podnikání nebo činnost firem hlavně komplikuje? Host (Jaroslav Míl): Já jsem bohužel svědkem toho, že spíš činnost firem komplikuje, protože z poslední čtyři roky jsme svědky a) zvyšování nákladů ze strany podniků. To je vypisování a vyplňování nejen tisíce dotazníků a formulářů, ale v podstatě za každé povolení vy musíte žádat a ty náklady a platit kolek nebo správní poplatek, to znamená ty náklady se zvyšují meziročně o n jakých zhruba 200, 250 milionů korun. To není zrovna málo, protože jsou to peníze, které jsou od firem. To je první věc a druhá věc, tedy otázka nákladů, a druhá věc je otázka státu, který místo toho, aby byl v podstatě menší a poskytoval efektivní službu tam, kde se bez něj neobejdeme, tak zasahuje do neuvěřitelného množství činností života občanů, života firem a tím, jak je velký, tak prostě není, není efektivní. Ať to vezmu, jak to vezmu, tak Česká republika má dost neefektivní byrokracii v porovnání například s Rakouskem a jinými zeměmi. Moderátor (Petr Holub): A co by se tedy z pohledu průmyslníků označil za vůbec hlavní nevýhodu toho českého systému? Host (Jaroslav Míl): Naprosto neprůhlednou legislativu. Za poslední zhruba dva měsíce u nás došlo ke schválení takového počtu zákonů, co jindy za celý rok a myslím si, že když to porovnám například s Velkou Británií, tak takový počet zákonů neschválí Velká Británie za čtyřleté období vlády Tony Blaira nebo jakéhokoliv jiného premiéra. A ve chvíli, kdy prostě dochází k tvorbě stovek zákonných, podzákonných norem, kterým nerozumí nejen soudci, nejen advokáti, nejen tedy odborná veřejnost, ale ani pochopitelně laická, tak vy nemáte prostor zažít ty normy a nemáte ani tedy prostot se podle nich řídit a Česká republika se tímto stává trošku v uvozovkách neprávním státem a v takové zemi se hodně těžko podniká, protože vy porušujete zákony mnohdy aniž o tom víte. Protože holt dochází k tak časté novelizaci, že i kdybyste si zaměstnal extra právní kancelář, tak ani ta nebude schopna vám všechny ty změny vysledovat. To bych řekl, že je úplně základní jako první věc, kterou vidím jako limitující pro rozvoj podnikání. Moderátor (Jana Šmídová): Pane presidente, co očekává Český svaz průmyslu a dopravy v tomto ohledu od budoucí vlády? Měly by zjednodušit daňové zákony a registraci firem, zlepšit vymáhání práva nebo je třeba nutná rozsáhlá reforma byrokratického systému? Host (Jaroslav Míl): Já asi překvapím, já jsem přesvědčen, že chce-li vláda udělat to první, co jste zmínila vy, to znamená zjednodušit daňový systém, snížit vedlejší náklady práce a další reformy, o kterých se hovoří, tak především musí zjednodušit chod státní správy, nastavit jasná pravidla mezi státní správou a samosprávou, převést na kraje to, co se v rámci první reformy veřejné správy začalo realizovat a bohužel nedotáhlo z politických důvodů a to vytvoří prostot pro to, aby vláda neřešila operativu, ale aby skutečně řešila zásadní otázky, ty tři, čtyři, pět, šest základních priorit, které tyto země má a uvolnila si pro to vůbec ruce. Jestli neprojde tím prvním krokem, tak bohužel neefektivní státní správa sebelepší myšlenky nezrealizuje. A to bych řekl, že je podle mě si ne každý politik uvědomuje, že potřebuje okolo sebe skutečně efektivní aparát a to nejen pro občany, ale především i pro sebe, aby vůbec to, co slibuje jako politik mohl aspoň z části naplnit. Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

Moderátor (Petr Holub): A pane presidente, věříte, že nějakou změnu může uskutečnit vláda, která vzejde z těchto voleb? Známe všichni patový výsledek. Host (Jaroslav Míl): Já jsem optimista. Já si myslím, že ano, protože tady posledních osm let vládla ČSSD, což byla v podstatě menšinová vláda a dokázala prosadit velkou část svého programu. Tzn. v tomto případě si myslím, že při troše šikovnosti se dá prosadit i velká část tohoto programu stávající koalice. A narozdíl od řady jiných lidí si nemyslím, že je to tak úplně špatně. Jakkoliv jsem přesvědčen, že volební systéme, který vede k tomu, že tady je jedna strana zodpovědná za vládnutí čtyři roky s tím, že se nejedná o tzv. kolektivní nezodpovědnost, které jsme svědky my, by byla lepší, ale prostě není tomu tak, ale myslím si, že se s tím výsledkem dá žít a neviděl bych to tak pesimisticky. Je to jen otázka času a je to otázka také, řekněme, schopnosti oslovit veřejnost. Dostat veřejnost na svoji stranu a pak si myslím, že řada reforem, řada kroků se zrealizovat dá i při takto zdánlivé patovém výsledku. Moderátor (Petr Holub): A bude Svaz průmyslu podnikat nějaké kroky, které by změny v tom úřednickém systému pomohly prosadit? Host (Jaroslav Míl): Zcela určitě. My jsem komunikovali poslední čtyři roky se třemi různými premiéry, snažili jsme se je přesvědčit k řadě změn a když bych řekl jeden jediný, který skutečně přinesl výsledek a efekt všem, tak do vlády Vladimíra Špidly, která byla schopna začít s tím, že je nutno daně zvyšovat, jsme skončili u toho, že téměř všichni další ministři i premiéři slibovali snižování daní a také ho částečně realizovali. Takže já si myslím, že i tato nová vláda půjde v tomto trendu. Takže to je první věc a druhá věc - my pochopitelně seznámíme nejen pana předsedu vlády, ale jednotlivé ministry s našimi šesti prioritami i s cestami, jak je naplňovat. To znamená nejen to, že něco jakoby chceme, ale pochopitelně i předložíme konkrétní návrhy, jak se tyto kroky ve prospěch občanů, ve prospěch podnikatelů vůbec realizovat dají. Moderátor (Petr Holub): Pane presidente, děkuji za vaše stanovisko k české byrokracii a těšíme se opět někdy na slyšenou. Host (Jaroslav Míl): Děkuji a také přeji hezký den a nashledanou. Moderátor (Jana Šmídová): A já jen dodám, že jsme slyšeli Jaroslava Míla, presidenta Svazu průmyslu a dopravy. Moderátor (Petr Holub): K debatě o reformě vládnutí hovoříme s ředitelem projektu eStát a šéfem Kanceláře předsedy Senátu Eduardem Kožušníkem. Pane Kožušníku, teď jsme slyšeli presidenta Míla ze Svazu průmyslu, jsou jeho stížnosti na stát oprávněné? Souhlasíte s tím? Host (Eduard Kožušník): Tak jsou. Potvrzuje to v podstatě jedna z našich analýz, kterou my jsme si zrealizovali právě na základě navrženého Tošovského zákona. My jsme zanalyzovali v rámci prostředí tolik legislativních norem, které ukládají nadměrnou byrokratickou zátěž právě podnikatelské skupině a došli jsme k úžasnému číslu. Že v podstatě podnikatelé by mohli na úrovni České republiky ušetřit 140 miliard korun. A podnikatelé v České republice vynakládají dle našeho názoru zbytečně 140 miliard korun na to, aby komunikovali s státem, což si myslím, že by mohli výrazně lépe investovat, když si vezme některé zahraniční investice, tak toto číslo výrazně přesahuje největší zahraniční investice u nás v Česku. Moderátor (Jana Šmídová): To je poměrně zajímavé zjištění a, pane Kožušníku, jak ještě váš projekt může pomoci právě podnikatelům? Host (Eduard Kožušník): Řeknu velmi zjednodušeně - my nejsme ani politickou strukturou, nejsme ani úřednickou strukturou. My jsme někde, my jsme někde mezi. My se snažíme přesvědčit úřednickou veřejnost o nutnosti změn stylu úřadování v tom dobrém slova smyslu a přesvědčit politiky, že Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

úředníky jako takové pro výkon svých politik potřebují. No a my jsme ochotni a myslím si, že se nám to daří, komunikovat se všemi skupinami, kterých se stát dotýká. A to je v podstatě se všemi, doslova. Moderátor (Petr Holub): Takže myslíte, že je možný nějaký kompromis či domluva mezi podnikateli a úředníky? Host (Eduard Kožušník): Já si myslím, že jediné, co podnikatel v tom extrémním slova smyslu potřebuje tak, aby ten stát se mu do toho výrazně nepletl. Tady bych chtěl podtrhnout ještě oblast regulací, o kterých .. o které jsme se tady dneska ..dneska večer nebavili. Což je téma, které je poměrně zásadní, protože když se bavíme o podnikání, tak podnikání je svým způsobem omezováno. Z různých důvodů. Z těch pozitivních, tzn. z pohledu třeba, já nevím, hygienických předpisů a tak dál. Normalizace věcí ve smyslu tak, aby byly jednotné zásuvky atd., atd. To je svým způsobem regulace, která ten trh omezuje. Nicméně my si myslíme, že v České republice a i v Evropské unii je ta míra té regulace rok od roku stoupá a je to problémem nejen České republiky, ale celé Evropské unie v oblasti konkurenceschopnosti. Moderátor (Petr Holub): Sociální demokraté také říkají, že chtějí snížit byrokracii v podnikatelském sektoru, přesto upozorňují, že ani dnes není situace úplně zoufalá. V tom se asi váš názor liší. ČSSD to říká mimo jiné z toho důvodu, že ekonomika rychle roste, takže z toho vyplývá jasně otázka, že pokud by se uskutečnila významná část reforem skrytých pod hlavičkou eStátu, tak růst hospodářství by se tedy ještě zrychlil? Je to vůbec možné? Host (Eduard Kožušník): Bezesporu. Jako o tom jsem přesvědčen. Moderátor (Jana Šmídová): Můžete to vyjádřit nějak třeba percentuálně? Host (Eduard Kožušník): Nejsem, protože ta míra realizovatelnosti těch projektů je variabilní. To číslo ode mě namůžete chtít. Moderátor (Petr Holub): Já bych se ještě podíval teď za naše hranice, je to také otázka, jestli bychom si neměli brát příklad tam. Německo právě ještě do prázdnin má schválit svoji reformu vládnutí, dokonce se to tam nazývá matka všech reforem té velké koalice. A ty hlavní myšlenky jsou, že spolkové země dostanou větší pravomoci v sociální, zdravotnické a vzdělávací oblasti. A naopak se vzdají možnosti vetovat ve Spolkové radě důležité vládní kroky. Považujete takovou reformu za užitečnou? A může být pro nás příkladem? Host (Eduard Kožušník): Určitě je pro nás příkladem to, že toto téma bylo zdviženo. Že to v Německu vnímají jako velký problém. Protože pro mnohé z nás v České republice Německo v určitém období bylo vzorem, nicméně ta rozsáhlá, bych řekl, velmi otevřená náruč sociální sítě způsobila v podstatě velké problémy, které dnes jsou a německá ekonomika se stává těžkopádnější, což je problém i České republiky, protože na ní je závislá. Já mám obavu, že to nakročení v Německu je nakročení správným směrem, ale že v tom rozpoložení, ve kterém je ta velká koalice, nebude mít sílu ty reformy tím správným neregulačním směrem uskutečňovat. Že to budou spíš kosmetické úpravy stávajícího systému. Moderátor (Petr Holub): Jinými slovy, vy byste raději viděl vládu typu, řekněme, Slovenska nebo jak jste tehdy říkal o té španělské vládě, která uskutečnila všechny ty reformy nebo začala všechny ty reformy prvních pár dnů po nástupu, než takový ten rozvážný přístup, který mají Němci, kde se ty dvě největší strany dlouhé měsíce dohadují na něčem společném? Host (Eduard Kožušník): Tam se musíme zeptat, jestli je to rozvážný přístup jako plán a nebo rozvážný přístup jako nutnost. Tam si myslím, že to je ten základní rozdíl. Na tom Slovensku, vy jste to zmínil, je zajímavé to, že, což mi dává naději, že premiér Dzurinda v podstatě uskutečnil reformy ve výrazně menších politických mantinelech a mandátech, tzn. v podstatě výrazně méně než dneska Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

teoretická stovková koalice. On byl schopen si ty věci prosadit. Nicméně ty politická situace a kultura je tam trošičku jiná, protože je tam velké množství tzv. nezávislých poslanců, kteří byli přesvědčování konkrétními argumenty pro ty konkrétní reformy. Což u nás není. Moderátor (Jana Šmídová): Ovšem vidíme, jak reformy jsou křehké kvítky, protože uvidíme, jak se bude vyvíjet situace na Slovensku, ale všechny reformy mohou vzít za své změnou stylu vládnutí. I když nakonec nevíme, jak to tam dopadne. Možná ta otázka zjednodušená zní, jak tedy ty reformy ukotvit, jak je dojednat, aby je nesmetl nějaký drobný třeba vánek politické změny? Host (Eduard Kožušník): To je otázka opravdu na ty politiky. To si myslím, že tady v tomto studiu nezodpovíme, my všechny ty věci v podstatě máme připravené, jsou k dispozici jak odborné veřejnosti, tak politické veřejnosti. My ty naše projekty nenabízíme jenom jedné straně, my je nabízíme v podstatě všem stranám k využití, oni se k nim samozřejmě vymezují. Ať pozitivně či negativně. A toto je věc pro jiné zvané do tohoto studia. Moderátor (Jana Šmídová): Dobře, takže vy byste klidně, pokud by, dejme tomu, ta nyní koaliční vláda nepřežila nebo se vlastně ani nezrodila, nabídl reformy vládě Sociální demokracie? Host (Eduard Kožušník): Problém byrokracie, dá se říct, je věčný. Protože společnost byrokracii svým způsobem potřebuje. Otázka je jenom té míry. Já bych chtěl podotknout to, že my jsme členy evropské sítě podobných platforem, jmenují se Ein, je to 52 ThinkTanků v rámci evropských striktur. My máme konkrétně vlastně na starosti public servises, to znamená oblast veřejných služeb, to znamená některé naše projekty by se měly začít prosazovat i na úrovni jiných evropských zemí. Moderátor (Jana Šmídová): Studio STOP a jeho hostem je Eduard Kožušník, vedoucí projektu eStát. Moderátor (Petr Holub): My jsme hovořili o podnikatelích, hovořili jsme o krajích, hovořili jsme o politicích, já bych se ještě obrátil na to, co vlastně nabízíte občanům. Co by ta vaše reforma byrokracie přinesla úplně konkrétním běžným lidem? Host (Eduard Kožušník): Je jasné, že nejvíce křičí v tomto směru, a slyšeli jsme to v tom příspěvku, podnikatelé a mají na to právo, protože oni přicházejí v tom vztahu ke státu, se státem nejvíce do kontaktu. Ať je to v oblasti té regulace, povinností atd. Občan se s administrativou setkává jen v určitých obdobích svého života a tak nějak vždycky ten úkon přežije, ať je to v podstatě svatba, ať je to záležitost spojená s úmrtím, ať je to prostě výplata sociálních dávek. Najde si tu cestičku, bohužel mu nic jiného nezbývá. Zanadává si a pro něho ta záležitost končí. Tzn. zorganizovat občany pro to, aby byli společně proti byrokracii, je komplikované a nemůžeme to po nich rozhodně chtít. Nicméně mělo by to být cílem těch politiků, aby ty občany přesvědčili, že oni nabízejí lepší politiky, lepší vize v těch jednoduchých, běžných otázkách vyřizování občanek, vyřizování běžných prostě dokumentů, běžných aktivit, běžného života. Moderátor (Jana Šmídová): Takže já se zkusím zeptat jako obyčejný občan - a zeptám se, jak váš projekt eStát kooperuje s informačními technologiemi a jestli já, dejme tomu, budu potřebovat několik povolení, ale z různých úřadů a z různých ministerstev, ale budu mít jedno jediné místo, kde si je všechny mohu vyzvednout, nebo mi je pošlou mailem. Bude to tak, Host (Eduard Kožušník): Ta vize je taková, my máme projekt, který my nazýváme velmi zkratkovitě Chzechpoint, což je místo, kde by si občan měl vyřídit všechny náležitosti ve vztahu ke státní správě a samosprávě. Na to navazují projekty, které s tím souvisí a to jsou tzv. sdílené registry dat, což je záležitost, kterou já třeba osobně vyčítám Ministerstvu informatiky, které za tři roky svého působení nebylo schopno předložit zákon o registrech dat, který by právě umožňoval to, aby ten úředník si dohledal veškeré informace v tom celém státním systému o vás a ten úkon vlastně před vámi nebo pro vás v podstatě na tom jednom místě udělal, aby vás nenutil vyřizovat si jednotlivá potvrzení po těch jednotlivých úřadech a pak tam seděl jako ten nejdůležitější rozhodovatel a ptal se vás, tak už tady máte těch šest potvrzení? Má to být obráceně. Ten občan by si měl sednout a ten úředník říkat, Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

tak jsem vám těch šest potvrzení tady prostě zajistil a tady máte ten závěrečný úkon. Moderátor (Jana Šmídová): A kdypak se toho dožijeme, pane Kožušníku? Host (Eduard Kožušník): Dotaz na lidi typu pan Topolánek, pan Paroubek. Moderátor (Jana Šmídová): Zeptáme se. Moderátor (Petr Holub): Kolik bude těch Czechpointů, ještě jsem se chtěl zeptat? Host (Eduard Kožušník): My v tom našem návrhu navrhujeme, že tím Czechpointem by se měly stát v podstatě ta nejbližší místa občanům, na která jsou zvyklí, tzn. obecní úřady obcí, když to řeknu velmi zjednodušeně, kolem třech tisíc obyvatel. Moderátor (Petr Holub): A ještě jsem si všiml, to mi přišlo velice zajímavé, že chcete změnit i ústavu a dát tam paragraf, že občan nemá být obtěžovaný nadměrnou byrokracií. Bude to nějak vymahatelné nebo půjde jen o rétoriku, jako že je bezplatné zdravotnictví? Host (Eduard Kožušník): Je pravda, že v ústavě je několik takových termínů, které jsou opravdu rétorické, velmi těžko vymahatelné je právo na práci, když můžeme ještě zmínit jako další. Návrh změny ústavy je komplex. Je to ten zmiňovaný už Tošovského zákon, který musí doprovázet ještě další prováděcí normy, které budou v podstatě umožňovat tomu občanovi bránit se u správního soudu proti té nadměrné byrokracii. Nicméně samotná ta ústava by měla být spíš preventivním opatřením pro ty úředníky, aby měli nad sebou nějaké omezení v té tvorbě té byrokracie jako takové. Moderátor (Jana Šmídová): Členství České republiky v Evropské unii jistě přineslo mnoho pozitiv, ale zároveň se právě, co se týče byrokracie, pohlíží a kritizuje na to, že právě ono členství přineslo další a další nárůst nejrůznějších úřadů, byrokratických pravidel, vyhlášek a samozřejmě i nárůst úředníků. Souhlasí s tím hlavní projektant projektu eStát? Host (Eduard Kožušník): Bezesporu. Bezesporu. Tam můžu jenom podtrhnout. Na druhou stranu musím říct, že nemůžeme všechny házet do jednoho pytle. Tyto informace si uvědomují i v těch členských zemích různé struktury nebo naši partneři. A snaží se je nějakým způsobem řešit. Tam je potřeba se spojit a přesvědčit ty reprezentanty na úrovni Evropské unie a tím je i naše členská země, aby prostě ten směr Evropské unie nějakým způsobem nasměrovali jinam. Moderátor (Jana Šmídová): Počkejte, musíme se snažit, to znamená takoví projektanti z různých zemí? Máte tedy svoji síť, jak už jste řekl, takže budete tlačit na byrokratická centra a budete se snažit o redukci byrokracie v rámci celoevropské unie? Host (Eduard Kožušník): Bavili jsme se tady o termínu, který se jmenuje regulace a možná bych si to dovolil říct trošičku nadneseně, opravdu v Evropské unii existuje nekoordinované hnutí proti nadměrné regulaci, které získává rok od roku větší vliv. Moderátor (Jana Šmídová): Takže se bude koordinovat? Host (Eduard Kožušník): Zní to paradoxně, ale proti byrokracii lze bojovat jen byrokracií. Moderátor (Jana Šmídová): Těmito slovy končí dnešní vydání Studia STOP, věnované reformě úřadů a vlastně celého českého státu. Naším hostem byl Eduard Kožušník, šéf týmu, který reformu připravil. Já vám děkuji za návštěvu, za výklad, za informace a za možná nadějné vyhlídky. Nashledanou. Zdroj: Český rozhlas 6 Datum: 29.06.2006 Autor: Jana Šmídová, Petr Holub Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

Dano, končíme! 03.07.2006 Ministerstvo informatiky svěřepě pokračuje ve stamilionových tendrech, které mají zabezpečit chod komunikační infrastruktury veřejné správy. Přitom je nad slunce jasné, že projekt nemá podporu vítězů voleb. Jak ODS, tak i ČSSD mají zcela odlišnou představu o propojení úřadů počítačovými a telefonními „dráty“. Probíhající soutěže jsou jedním velkým omylem, stejně jako bylo omylem vybudování ministerstva informatiky. Za čtyři roky se jasně ukázalo, že jedno pidiministerstvo řízení nejmenší z koaličních stran není schopno donutit další centrální instituce, aby mezi sebou spolupracovaly, aby se už nevyhazovaly peníze na duplicitní sítě a duplicitní registry. Efekt miliardových investic je tristní. Když jde občan na finanční úřad, i dnes po něm chtějí, aby si přinesl výpis z katastru nemovitostí a potvrzení o přijatých sociálních dávkách. Jako by ani nešlo o jeden státní útvar. Žádný takový tendr nemůže být postaven na bázi dobrovolnosti – aby se stalo, že mezi společnými zadavateli sice najdeme Správu jeskyní ČR, ale chybí velká ministerstva, která se nechtějí vzdát autonomie. Jestli se máme pohnout z místa, musí nová vláda přejít k nekompromisní centralizaci, samozřejmě se zachováním všech bezpečnostních prvků. Minulý čtvrtek se v Senátu konala diskuse zástupců iniciativy eStat.cz s představiteli několika významných firem (Český Telecom, IBM, GTS Novera, Cisto, Microsoft, BDO IT). Jednoznačně převládl názor, že to, co prosazuje ministryně Dana Bérová, znamená návrat před rok 2001, kdy byla podepsána Rámcová smlouva s Českým Telecomem. Zásadní chybou dosud platné a hojně kritizované smlouvy sice je, že nebyla uzavřena na základě výběrového řízení, ovšem prvek centralizace obsahuje. Bérová se zřejmě snaží – po vzoru nové politiky US-DEU – vést veřejnou správu k anarchii. Paní ministryně, už by to mohlo stačit.

Zdroj: EURO Datum: 03.07.2006 Autor: Jiří Pšenička


Koaliční dohodu podpořili antibyrokraté 09.07.2006 PRAHA - Koaliční dohodu ODS, KDU-ČSL a Strany zelených podpořili tvůrci projektu Efektivní stát, kteří prosazují reformu fungování úřadů a změny v administrativě. Oceňují koaliční záměr vytvořit moderní stát a omezit tak dosavadní byrokratický systém.. "Záměr nové koalice přihlásit se k principům moderního, k občanům vstřícného a efektivního státu, je po řadě let bytnění státu zásadním zlomem," uvedl na internetových stránkách projektu www.estat.cz jeho vedoucí Edvard Kožušník. Autoři projektu ještě před letošními parlamentními volbami představili sérii doporučení pro budoucí pravicovou vládu. Patří mezi ně návrh zákona o elektronickém úřadování nebo návrhy na snížení počtu ministerstev i dalších státních úřadů. Případná koaliční vláda Mirka Topolánka (ODS) dala najevo, že nepočítá se dvěma ministerstvy. Černého Petra chce dát ministerstvům informatiky a pro místní rozvoj. Jejich agendu by měly převzít příbuzné úřady. Projekt navrhuje v případě ministerstva informatiky převést oblast elektronického podpisu na Úřad pro ochranu osobních údajů, oblast podnikání na ministerstvo průmyslu a obchodu, koordinaci informačních politik na Úřad vlády a starost o informační systémy veřejné správy přenést na ministerstvo vnitra. Koaliční vláda má ale vzhledem k patové povolební situaci ve sněmovně zatím daleko k tomu, aby mohla usednout ve Strakově akademii. Musela by získat podporu od některého z členů stejně početného levicového tábora v dolní komoře parlamentu. Projekt eStat.cz zaštiťuje občanské sdružení Becario, k jehož zakladatelům patří předseda ODS Mirek Topolánek. Zdroj: ČTK Datum: 09.07.2006 Autor: mhm rot


Topolánkova koalice chce zeštíhlit státní aparát 10.07.2006 Státní úředníci v těchto dnech přemítají, jak pevné mají své židle. Případná koaliční vláda ODS, KDUČSL a zelených si totiž jako cíl vytkla efektivní, štíhlý stát, a tedy i méně úředníků.

Přes 500 tisíc zaměstnanců, kteří jsou svými výdělky závislí na státním rozpočtu, teď přemýšlí, jak se tento záměr může projevit v jejich existenci. Nová koaliční vláda totiž již oznámila, že chce mít méně ministrů i ministerstev. Navíc existuje ucelený projekt pod názvem eStát (efektivní stát), který minulé roky vznikal pod patronací předsedy ODS Mirka Topolánka a jenž je na omezení byrokracie, rušení či výrazné redukci institucí a jejich pracovníků postaven. ODS chce projekt eStát využít při reorganizaci státní správy. Kritici úřadů tvrdí, že od roku 2002 přibylo 2400 zákonů, prováděcích vyhlášek a předpisů. Na patnácti ministerstvech, úřadu vlády a dvanácti centrálních úřadech působí 20 600 lidí. Drábek: Ušetřit lze až 86 miliard K propouštění úředníků a omezení předpisů tlačí potenciální vládu i představitelé průmyslu. Podle nich je třeba počty úředníků redukovat na polovinu. Podle předsedy Hospodářské komory Jaromíra Drábka lze ušetřit změnami ve fungování státu vůči podnikatelům 86 miliard. Redukce počtu úředníků je možné docílit dvěma způsoby, říká politoložka Martina Hronová. Buď se musí zredukovat služby, které stát zajišťuje, nebo se činnost státních úřadů zracionalizuje za využití výpočetní techniky a řada činností dosud zajišťovaných státem se svěří do rukou soukromých firem. Například penzijní systém. Je třeba jednat na rovinu, souhlasí předsedkyně Odborového svazu státních orgánů a organizací Alena Vondrová. A říci, jaké služby, které dosud zajišťuje stát, by měly být zrušeny. Pod heslem Méně byrokracie se totiž mohou skrývat snahy značnou část veřejných služeb zprivatizovat. Obecně podle poznatků ze západní Evropy převedení služeb, dosud zajišťovaných státem, soukromým firmám sice přineslo jednorázový pokles počtu pracovníků státní správy, ale současně tyto služby zdražily v průměru o 25 procent. Soukromé firmy totiž musí vykazovat zisk. Už se ale tak otevřeně neinformuje, dodává Vondrová, že z toho půl miliónu lidí napojených na státní rozpočet je 200 tisíc učitelů, patří sem celníci, policisté stejně jako meteorologové, pracovníci krajů a obcí. Těch skutečně klasických úředníků je něco přes 70 tisíc. Mzdové výdaje v centrálně řízené rozpočtové sféře sice přesahují 91 miliard korun, ale jsou v tom zahrnuty například právě platy učitelů regionálního školství. Nakupované služby jsou dražší Projekt eStát poukazuje, že řadu služeb, poskytovaných institucemi placenými ze státního rozpočtu, je možné předat soukromé sféře, uspořit tak placené zaměstnance. Jenže jak ukazují příklady ze zahraničí, nemusí to být vždy pravda. Samozřejmě to přinese jednorázovou úsporu pracovníků, tedy i nákladů rozpočtu. Jenže pokud se správa sítí svěří soukromé firmě, vzrostou náklady na zajištění provozu. Dokonce, jak ukazuje praxe řady západoevropských zemí, vzrostly náklady tak výrazně, že bylo upuštěno od toho, aby např. elektronizaci státní správy zajišťovala soukromá sféra. Někdy dochází k absurditám. I u nás se hovoří o privatizaci vězeňství. Opět podle zkušeností z Evropy, ale zejména z USA, kde privátní věznice jsou, je zde spíše zájem na tom, aby byly stále plné cely, než zájem obecně snižovat kriminalitu.


Východisko existuje Záměr vytvořit výkonný a přitom efektivní stát musí doprovázet analýzy dopadů těchto kroků. V Česku se ale pod pojmem efektivní stát nemyslí smysluplná efektivní správa veřejných věcí, ale spíše ideologický postoj, který říká, že vše má být pouze soukromé a za peníze, každý odpovídá sám za sebe a sociální stát je přežitek, vysvětlila Vondrová. Chybí rozumný, skutečně ekonomický a praktický pohled, dodala. Reforma státní správy, její zjednodušení a racionalizace jsou nutné, říká ekonom Jan Švejnar, ale je to velký problém. Je nutné řešit i otázku, co s propuštěnými lidmi. Současně reforma vyžaduje změnit systém řízení státu, změny většiny zákonů, změnu penzijního, zdravotního a sociálního systému. Podle ODS je však třeba v odbyrokratizování a zefektivnění či zeštíhlení státu postupovat rychle. Mimo jiné i proto, že méně byrokracie pomůže podle ODS ekonomice a redukce státní správy přinese úsporu desítek miliard. Růst ekonomiky zase pomůže propuštěným úředníkům najít zaměstnání v soukromém sektoru. Rychlost je ale slabina reformy státní správy, říkají její kritici. ODS svou zamýšlenou daňovou reformou vybere méně daní, potřebuje tedy rychle snížit výdaje. Tlak nedostatku peněz reformu státní správy uspěchá, což naštve lidi, kterých se to dotkne, a současně to vyvolá zmatky ve správě státu. Navíc nevzniknou ani nová pracovní místa. Zdroj: Právo Datum: 10.07.2006 Autor: Jiří Vavroň


Na výhody a úskalí úřednické vlády má upozornit seminář v Senátu 12.07.2006 Praha 12. července (ČTK) - Objasnit výhody a nevýhody úřednické vlády, kterou ČSSD nyní neúspěšně nabízí ODS jako řešení současné patové situace ve sněmovně, chtějí aktéři semináře v sídle Senátu. Na příští středu jej připravují tvůrci projektu Efektivní stát. ČTK o tom dnes informoval tiskový tajemník Kanceláře Senátu Petr Kostka. Na seminář byli pozváni mimo jiné oba předsedové nejsilnějších stran -Mirek Topolánek (ODS) a Jiří Paroubek (ČSSD). Cílem semináře je hledat odpovědi na otázky, zda je cestou k vládnutí kabinet odborníků bez přímého mandátu od voličů a zda by úřednická vláda mohla řídit zemi po celé čtyřleté funkční období sněmovny. Organizátoři semináře chtějí také zodpovědět, kdo by byl v takovém případě schopen provádět nutné reformy, například penzijní, a jestli "chceme mít v České republice demokracii nebo technokracii". ČSSD jako jedno z řešení nynější patové situace nabízí ODS dohodu o vládě odborníků, jejíž návrhy by obě strany v parlamentu podporovaly. ODS to ale odmítá s poukazem na to, že úřednické vlády jsou řešením jen na přechodné období. Projekt Efektivní stát prosazuje reformu fungování úřadů a změny v administrativě s cílem jejího zeštíhlení. Připravilo kvůli tomu mimo jiné antibyrokratickou reformu či návrh zákona o zavedení elektronického úřadování. Projekt zaštiťuje občanské sdružení Becario, k jehož zakladatelům patří Topolánek. Zdroj: ČTK Datum: 12.07.2006 Autor: mhm hš


Denní provoz sněmovny stojí tři miliony korun Výpočet provedli tvůrci projektu Efektivní stát. Vycházeli z částky, kterou obsahuje státní rozpočet na letošní rok. Nefunkční Poslanecká sněmovna prý stojí každý den daňové poplatníky téměř tři miliony korun. Vypočítali to tvůrci projektu Efektivní stát, jehož cílem je zeštíhlení a zlepšení činnosti státních úřadů. Při výpočtu částky vycházeli ze schváleného rozpočtu sněmovny pro letošní rok. Neschopnost poslanců vybrat předsedu sněmovny, jehož volba musí předcházet ustavení odborných výborů a projednávání zákonů, tak podle autorů projektu za půldruhého měsíce od voleb stála přes 130 milionů korun. "Každý den nefungování PS PČR stojí daňové poplatníky 2,934.153 Kč," stojí na stránkách www.estat.cz. Pod touto větou je tabulka s celkovou částkou, která se každou sekundu zvyšuje o 34 korun. "Zašlete prosím odkaz na tuto stránku na všechny své známé, ať si politici uvědomí, kolik nás všechny stojí," vyzývají autoři projektu, který byl před volbami podporován občanskými demokraty. Dosluhující premiér Jiří Paroubek označil částku za vtip. "Nevím, jestli tento vtip byl zdařilý," řekl Paroubek v rozhovoru pro rozhlasovou stanici Frekvence 1. Podotkl, že sněmovna mívá každé léto parlamentní prázdniny a také vládě za tři týdny začíná dovolená. Částku tvůrci projektu počítají ode dne skončení červnových voleb do sněmovny. Při jejím stanovení vycházeli ze sumy, kterou má sněmovna na své výdaje schválenou v letošním státním rozpočtu. Tu pak vydělili počtem dní v roce, aby tak dostali náklady sněmovny na jeden den. "Částka je paušální," sdělil ředitel marketingu a komunikace projektu eStat.cz Ivo Brokeš. Poslanci se půldruhého měsíce od voleb byli schopni dohodnout jen na vytvoření mandátového a imunitního výboru a volební komise, která řídí mimo jiné tajné hlasování o kandidátech na funkcionáře sněmovny. Za tři týdny od začátku ustavující schůze sněmovny se volili jen dva kandidáti na šéfa dolní komory, nejdříve Miroslava Němcová z ODS, poté Jan Kasal z KDU-ČSL. Ani jeden z nich ale nezískal dostatek hlasů.

Zdroj: iHNed.cz Datum: 17.07.2006 Autor: ann-iHNed, estat.cz, čtk


Nefunkční sněmovna prý každý den stojí téměř tři miliony korun 17.07.2006 Praha - Nefunkční Poslanecká sněmovna prý stojí každý den daňové poplatníky téměř tři miliony korun. Vypočítali to tvůrci projektu Efektivní stát, jehož cílem je zeštíhlení a zlepšení činnosti státních úřadů. Při výpočtu částky vycházeli ze schváleného rozpočtu sněmovny pro letošní rok. Dosavadní premiér Jiří Paroubek to dnes označil za vtip. Neschopnost poslanců vybrat předsedu sněmovny, jehož volba musí předcházet ustavení odborných výborů a projednávání zákonů, tak podle autorů projektu za půldruhého měsíce od voleb stála přes 130 milionů korun. Projekt Efektivní stát zaštiťuje občanské sdružení Becario, k jehož zakladatelům patří předseda ODS Mirek Topolánek. "Každý den nefungování PS PČR stojí daňové poplatníky 2,934.153 Kč," stojí ode dneška na stránkách http://www.estat.cz/index.php?p=302. Pod touto větou je tabulka s celkovou částkou, která se každou sekundu zvyšuje o 34 korun. Částku tvůrci projektu počítají ode dne skončení červnových voleb do sněmovny. Při jejím stanovení vycházeli ze sumy, kterou má sněmovna na své výdaje schválenou v letošním státním rozpočtu. Tu pak vydělili počtem dní v roce, aby tak dostali náklady sněmovny na jeden den. "Částka je paušální," řekl ČTK ředitel marketingu a komunikace projektu eStat.cz Ivo Brokeš. "Nevím, jestli tento vtip byl zdařilý," řekl Paroubek v rozhovoru pro rozhlasovou stanici Frekvence 1. Podotkl, že sněmovna mívá každé léto parlamentní prázdniny a také vládě za tři týdny začíná dovolená. Poslanci se půldruhého měsíce od voleb byli schopni dohodnout jen na vytvoření mandátového a imunitního výboru a volební komise, která řídí mimo jiné tajné hlasování o kandidátech na funkcionáře sněmovny. Za tři týdny od začátku ustavující schůze sněmovny se volili jen dva kandidáti na šéfa dolní komory, nejdříve Miroslava Němcová z ODS, poté Jan Kasal z KDU-ČSL. Ani jeden z nich ale nezískal dostatek hlasů. Může za to i patový výsledek voleb, neboť koalice ODS, KDU-ČSL a Strany zelených má ve sněmovně rovných 100 hlasů. Druhou půlku dolní komory obsadily levicové strany - ČSSD a KSČM. Sociální demokraté, jimž ostatní strany křeslo předsedy sněmovny nabízejí, nechtějí svého kandidáta postavit. Vadí jim i nejnovější kompromisní podmínka, podle níž by "jejich" předseda sněmovny musel budoucího premiéra při třetím pokusu o sestavení vlády nominovat po předjednání se všemi parlamentními stranami. Zdroj: ČTK Datum: 17.07.2006 Autor: mhm


Předčasné volby se vyplatí, tvrdí eStát 17.07.2006 Praha - Předčasné volby by se daly stihnout do února. Z ekonomického pohledu se mohou vyplatit víc než prodlužování současné krize kolem nové vlády.Náklady na volby by se daly udržet pod miliardou korun, provoz nefunkční sněmovny stojí přitom denně tři miliony. Tak to alespoň ve své analýze spočítala společnost eStát, která má blízko k ODS. Tři miliony z okna denně "Dohodli jsme se, že se nedohodneme." S takovým závěrem se zatím rozcházejí všechny schůzky parlamentních stran. Pokud to tak bude pokračovat ještě několik týdnů, mohou být pro všechny nejvýhodnější předčasné volby. Dají se podle eStátu stihnout do pěti měsíců. CO JE eSTÁT? •

Pravicový think-tank eStát (efektivní stát) vznikl před dvěma lety. Stihl připravit pro budoucí vládu projekt, jak omezit byrokracii. Při svém návrhu se inspiroval především razantními škrty, které v posledním desetiletí provedla pravicová španělská a levicová dánská vláda.

•

eStát mimo jiné doporučuje změnit ústavu, která by zakazovala, aby byli občané obtěžováni zbytečnou byrokracií. Teoreticky by prý bylo možné snížit počet úředníků až o polovinu.

•

K zakladatelům společnosti patří předčasně zesnulý Michal Tošovský, který byl poslancem Federálního shromáždění za ODS a náměstkem ministra dopravy. Dnes eStát vede Edvard Kožušník, který je zároveň šéfem kanceláře předsedy Senátu Přemysla Sobotky (ODS).

•

eStát podporují velké společnosti v čele s ČSOB, Českou spořitelnou, Siemensem a RWE.

"Necelé dva měsíce zabere přijetí ústavního zákona, který by zkrátil volební období a umožnil nové volby. A ty se mohou konat po 90 dnech," vysvětluje ředitel eStátu Edvard Kožušník. Překážkou by neměla být ani cena. Podle Kožušníkových výpočtů stojí volby 750 milionů, další půlmiliardu dostávají strany na kampaň. Dalo by se tím však ušetřit na nefunkční sněmovně, ve které se navzájem blokuje sto poslanců levice a pravice a která nedokázala ani zvolit svého předsedu. V minulém volebním období stál provoz sněmovny 4,3 miliardy korun. Z výpočtu, který je k dispozici na internetových stránkách eStátu, vyplývá, že občané za nefungování sněmovny od voleb už zaplatili přes 130 milionů korun a každý den k tomu přibývají další 2 934 153 koruny. Ani volební kampaň by nemusela být tak drahá, kdyby ji strany po vzájemné dohodě omezily a pak by po státu příspěvek na kampaň nechtěly. "Z pohledu efektivního hospodaření s veřejnými rozpočty bych se k tomu přikláněl. Už jenom to, že lidi musí jít znovu k volbám, je pádný argument," míní Kožušník, podle kterého by stačil veřejný příslib stran, že peníze žádat nebudou. Výdaje na volby by tedy nemusely překročit cenu za půl roku neúčelného jednání sněmovny. Je to správné východisko ze současné sitauce, říká o předčasných volbách Vlastimil Tlustý.


ODS: Raději, než velkou koalici V situaci, kdy se nedaří prosadit Topolánkovu středopravou vládu, hovoří stále častěji o opakování voleb občanští demokraté. "Podle mého dlouhodobého názoru to je správné východisko z nynější situace. Tak, jak vnímám náladu v ODS já, je zde jasný názor: Než velkou koalici se sociálními demokraty, to raději předčasné volby," potvrzuje předseda poslanců Vlastimil Tlustý. Nesouhlasí však sociální demokraté: "Předčasné volby nejsou cílem povolebního řešení pro ČSSD," říká jednoznačně místopředseda Zdeněk Škromach. "Na předčasné volby nepřistoupíme v žádném případě," potvrdil deníku Aktuálně.cz také šéf ČSSD Jiří Paroubek. "ČSSD se prostě odmítá vzdát vládnutí a to za žádnou cenu. Tím říkají, že chtějí velkou koalici nebo společné vládnutí s ODS, a to je pro mě nepřijatelné," komentuje nezájem ČSSD Tlustý. O něco vstřícnější jsou komunisté. "Je to pro nás až nejzazší řešení patu po volbách. Vedení strany ještě ani neprojednávalo, za jakých okolností bychom s ním souhlasili," vysvětluje místopředseda Jiří Dolejš. Připouští, že každý další týden zablokované sněmovny předčasné volby přibližuje, zdržení do konce prázdnin ale podle něho není žádné drama. Únor jako reálný termín Bez dohody stran jsou neuskutečnitelné i předčasné volby. Přitom se nestačí domluvit jen na termínu, ale také na podobě úřednické vlády, která by zemi k volbám dovedla. Teoreticky by mohl zemi i nadále řídit Paroubek, to by však bylo pro ODS nepřijatelné, protože premiér by mohl využít svého postavní při volební kampani. "Úřednická vláda by měla vzniknout rychle, ale to právě nepůjde. Musí nastoupit alespoň s rámcovým rozpočtem a ten musí schválit politická reprezentace," tvrdí Kožušník. Přesto nevylučuje, že by se mohlo volit už v únoru. Zdroj: AKTUALNE.CZ Datum: 17.07.2006 Autor: Petr Holub, Sabina Slonková


Nefunkční parlament stojí miliony 17. 07. 2006 Praha - Nefunkční Poslanecká sněmovna prý stojí každý den daňové poplatníky téměř tři miliony korun. Vypočítali to tvůrci projektu Efektivní stát, jehož cílem je zeštíhlení a zlepšení činnosti státních úřadů. Při výpočtu částky vycházeli ze schváleného rozpočtu sněmovny pro letošní rok. Neschopnost poslanců vybrat předsedu sněmovny, jehož volba musí předcházet ustavení odborných výborů a projednávání zákonů, tak podle autorů projektu za půldruhého měsíce od voleb stála přes 130 milionů korun. "Každý den nefungování PS PČR stojí daňové poplatníky 2 934 153 Kč," stojí ode dneška na internetových stránkách. Pod touto větou je tabulka s celkovou částkou, která se každou sekundu zvyšuje o 34 korun. Částku tvůrci projektu počítají ode dne skončení červnových voleb do sněmovny. Při jejím stanovení vycházeli ze sumy, kterou má sněmovna na své výdaje schválenou v letošním státním rozpočtu. Tu pak vydělili počtem dní v roce, aby tak dostali náklady sněmovny na jeden den. "Částka je paušální," řekl ředitel marketingu a komunikace projektu eStat.cz Ivo Brokeš. Zdroj: BLESKOVE.CZ Datum: 17.07.2006


Kolik nás stojí nefungující sněmovna? 17. 07. 2006 Povolební patová situace se nám může prodražit! Nefunkční Poslanecká sněmovna údajně stojí daňové poplatníky 3 miliony korun každý den. K této částce se dopočítali tvůrci projektu Efektivní stát, jejichž cílem je zeefektivnění činnosti státních úřadů. Doposud nás neschopnost zvolených poslanců zvolit předsedu sněmovny stála už 130 milionů korun. "Každý den nefungování PS PČR stojí daňové poplatníky 2,934.153 Kč," stojí ode dneška na stránkách http://www.estat.cz/index.php?p=302. A co víc? Celková částka se každou sekundu zvyšuje o 34 korun. K tomuto výpočtu dospěli tvůrci projektu pomocí sumy, kterou má sněmovna na své výdaje schválenou v letošním státním rozpočtu. Tu pak vydělili počtem dní v roce, aby tak dostali náklady sněmovny na jeden den. Zdroj: BLESK.CZ Datum: 17.07.2006


Šetření a mrhání 18.07.2006 Tvůrci projektu Efektivní stát vypočítali, že každá vteřina, kterou nepracuje Poslanecká sněmovna, stojí daňového poplatníka 36 korun. Každý den nefungování stojí tři milióny korun, takže odstávka už stála od voleb 130 miliónů korun. To jsou truchlivá čísla, člověk má skoro pocit, jak mu ten politický pat rve kapsu. Mailem mi ale někdo poslal jiné upozornění: poslanci berou - za nic - poslanecký plat, to je samozřejmě politováníhodné, ale protože ti nejrovnější mezi rovnými nebyli zvoleni do funkcí, tito nejrovnější neberou příplatky a prebendy za funkce. Takže daňový poplatník, který ztrácí tím, že parlament nepracuje, tedy, že nepřijímá zákony, jako je kupříkladu nedávno do praxe uvedený silniční zákon, týž poplatník šetří tím, že se ti nejvíce poslaní neujali svých postů. Jaký je z toho rezultát? Optimistický, nebo pesimistický? Já jsem vždy optimistou. Ano, ti nejlepší nemají peníze za funkce. Což je příslib k tomu, aby se politici konečně dohodli, aby nechali vítěznou stranu sestavit vládu, jak je v demokratickém státě zvykem, a aby opozice vládu kontrolovala, jak je v demokratickém státě zvykem. Zdroj: NEVIDITELNYPES.CZ Datum: 180706 Autor: Aston


Nová sněmovna se prodražuje 18.07.2006 PRAHA 18. července 2006 | 7:38 Každý den nefungování Poslanecké sněmovny stojí daňové poplatníky 2 934 153 korun, od voleb již celková částka přesáhla 130 milionů korun. Na svých stránkách to píší autoři projektu eStat, který vznikl s cílem zlepšit státní správu. Tvůrci po vteřinách odpočítávají, kolik korun od svého zvolení stála nová -zatím nefunkční sněmovna. Cílem eStatu je podle autorů dosáhnout dohody poslanců. „Chceme posunout dění v politickém světě vpřed. Ta částka má být alarmující,“ vysvětlil mluvčí eStat Ivo Brokeš. Podle něj částka ukazuje, kolik nás stojí nic nedělání nově zvolených poslanců. „Ke konci pondělí bude stát 45 dní nečinnosti Poslanecké sněmovny daňové poplatníky 132 036 885 korun,“ řekl Brokeš. „Tyhle propočty by si pánové možná mohli odpustit. Myslím, že z toho příliš čouhá ta stranickost,“ ohradil se proti aktivitě eStat předseda ČSSD Jiří Paroubek. Podle něj se jedná o aktivitu občanských demokratů. „Navíc touto dobou obyčejně bývají parlamentní prázdniny a třítýdenní vládní dovolené. Hodnota těch propočtů tomu odpovídá,“ dodal dosluhující premiér. Při počítání denních výdajů vycházeli tvůrci stránek eStat z částky, kterou má sněmovna schválenou v rozpočtu pro letošní rok. Z částky se podle nich hradí například platy poslanců, jejich asistentů a výdaje kanceláří. Poslancům občanských demokratů. lidovců a zelených se současná situace, kdy v možné koalici mají přesně sto hlasů a nemohou se se sociálními demokraty dohodnout, také nelíbí. „Naše strana dělala všechno pro to, abychom se dohodli,“ hájila včera ODS místopředsedkyně staré sněmovny a neúspěšná kandidátka na předsedkyni sněmovny nové Miroslava Němcová. Podle ní je velmi těžké zdůvodnit, proč provázejí volbu předsednictva sněmovny tak dlouhé průtahy. „Mám pocit, že jsou to schválnosti socialistů, a nezbývá mi, než doufat, že se to už povede,“ řekla. Obvinění ODS z brzdění jednání se Paroubek brání. „My nevyjednáváme o podpoře vládě, vyjednává pan Topolánek. Jsme ochotni okamžitě zvolit předsedu sněmovny, pokud to bude bezpodmínečně,“ řekl Paroubek. Podle něj o blokování ze strany sociálních demokratů nemůže být řeč. „Nic neblokujeme, je to ve stavu sto na sto. Pokud nám občanští demokraté nebudou dávat ultimáta, okamžitě postavíme kandidáta,“ uvedl Paroubek. Zdroj: LIDOVÉ NOVINY Datum: 18.07.2006 Autor: Barbora Straňáková


Nefunkční Sněmovna stojí denně tři miliony 18.07.2006 Sněmovna stojí daňové poplatníky každý den 2 934 153 korun, tvrdí autoři projektu Efektivní stát. Podle jejich serveru www.estat.cz každou sekundou "přicházíme" o 34 korun. Sněmovna však ústy šéfa tiskového odboru oponuje: "Není pravda, že Sněmovna není funkční. Sněmovna pracuje." Autoři projektu www.estat.cz částku stanovili jednoduchým výpočtem. Sněmovna má na rok 2005 zhruba miliardu korun ze státního rozpočtu (přesně 1 070 966 000 Kč). Tuto sumu vydělili počtem dní v roce. Sněmovna tedy disponuje 2 934 000 korunami na den. Od skončení voleb je to tedy přibližně 131 milionů korun. Poslanci se za šest týdnů od voleb dohodli zatím jen na vytvoření mandátového a imunitního výboru a volební komise, která řídí mimo jiné tajné hlasování o kandidátech na funkcionáře Sněmovny. Stále si nezvolili své vedení. Miroslava Němcová ani Jan Kasal nedostali v prvních dvou kolech potřebnou nadpoloviční většinu hlasů, minulý pátek poslanci ani hlasovat nemohli. Žádný kandidát do čela Sněmovny nebyl ani navržen. "Není pravda, že Sněmovna nepracuje. Ten výraz, že Sněmovna je nefunkční, je velice relativní," hájí dolní komoru vedoucí tiskového oddělení Roman Žamboch. "Sněmovna dělá přesně to, co má, když se po volbách ustavuje nová vláda a vedení dolní komory. Trvá to jen déle než jindy, ale Sněmovna je naprosto funkční." Sněmovna zatím nebyla schopná zvolit si předsedu. "Ale to proto, že jí nikdo nenavrhne kandidáta, který by získal nadpoloviční většinu. To ale neznamená, že je nefunkční, jak se říká," tvrdí Žamboch. "Poslanci hlasují každý týden o tom, co je jim navrženo. Jestli Sněmovna má, nebo nemá předsedu, v tomhle okamžiku nehraje roli," vysvětluje Žamboch. Scházejí se poslanecké kluby, konají se tiskové konference. Každý pátek podle Žambocha schválí poslanci několik usnesení. Na webových stránkách Sněmovny v sekci Usnesení ale není žádný záznam.

Tiskové oddělení: Sněmovna pracuje Podle šéfa tiskového oddělení je na tom Sněmovna - pokud jde o pracovní nasazení - "lépe", než v některých jiných letech během letních měsíců, kdy parlament většinou několik týdnů nezasedá vůbec. "Parlamentní prázdniny u nás sice v legislativním slova smyslu neexistují, ale praxí je letní přestávka, kdy se nekonají parlamentní schůze," vysvětluje. "A teď jsou schůze každý pátek a před nimi probíhají všechny běžné procesy."

Politici: Sněmovna nepracuje O "nefunkční" Sněmovně, či o Sněmovně, která "nepracuje" ale mluví i sami poslanci, mezi nimi i lídři jednotlivých stran. "Ani vláda ani Sněmovna nepracují, přesto, že si je lidé platí," vyjádřil se před novináři minulý týden šéf ODS Mirek Topolánek. Jeho koaliční kolega, předseda lidovců Miroslav Kalousek se nechal slyšet: "Již šestý týden berou poslanci Poslanecké sněmovny nemalý plat a Sněmovna nepracuje." Také lídr ČSSD Jiří Paroubek nemá zřejmě pocit, že by se poslanci přetrhli. "Delší protahování už by nesloužilo nejen pověsti Sněmovny v očích veřejnosti, ale především by to nesloužilo tomu, že Sněmovna má své náklady a přitom se nepracuje," citoval Paroubka tisk.


Nezvolené vedení ušetří měsíčně statisíce Z miliardového rozpočtu dolní komory tvoří téměř 20 % platy poslanců, a to včetně platů českých europoslanců, a to téměř 182 miliony (viz INFOGRAFIKA). Platy zaměstnanců Sněmovny (např. technické a administrativní síly) a ostatní platby za provedenou práci dávají dohromady 336 milionů. Tím, že Sněmovna zatím nemá vedení, paradoxně také šetří. Předseda a pět místopředsedů by totiž ke svým běžným poslaneckým platům pobíralo příplatky v celkové výši kolem 400 tisíc korun měsíčně.

Zdroj: MF DNES Datum: 18.07.2006 Autor: Lenka Nejezchlebová


Nefunkční Sněmovna prý stojí denně tři milióny 18.07.2006 Nefunkční Poslanecká sněmovna prý stojí každý den daňové poplatníky téměř tři milióny korun. Vypočítali to tvůrci projektu Efektivní stát (eStát), jehož cílem je zeštíhlení a zlepšení činnosti státních úřadů. PRAHA - "Každý den nefungování PS PČR stojí daňové poplatníky 2 934 153 Kč," píše se na webových stránkách instituce, která je blízká ODS. Při výpočtu vycházeli ze schváleného rozpočtu Sněmovny pro letošní rok. Celková částka už od voleb se v úterý ráno pohyboval kolem 133 miliónů korun. Suma se každou vteřinu zvyšuje o 34 Kč. Tvůrci projektu soudí, že je to důsledek neschopnosti poslanců vybrat předsedu Sněmovny, jehož volba musí předcházet ustavení výborů a projednávání zákonů. Poslanci se půldruhého měsíce od voleb byli schopni dohodnout jen na vytvoření mandátového a imunitního výboru a volební komise. Za tři týdny od začátku ustavující schůze se volili jen dva kandidáti na šéfa dolní komory, nejdříve Miroslava Němcová z ODS, poté Jan Kasal z KDU-ČSL. Ani jeden z nich ale nezískal dostatek hlasů. Zdroj: NOVINKY.CZ Datum: 18.07.2006 Autor: gö


Hrozba 34 korun za sekundu 18.07.2006 Modelové náklady na provoz nefunkční sněmovny činí od voleb podle sdružení Efektivní stát více než 131 milionů korun. Výpočet není jen jakousi kuriozitou. Bereme-li v potaz, že tento think-tank má blízko k ODS i Mirku Topolánkovi, můžeme si vsadit na to, že uvnitř strany, která volby vyhrála, se začíná stále vážněji mluvit o předčasných volbách. Dosud byla tato možnost zmiňována spíš jako klacek na nepoddajné soupeře. Když nyní, měsíc a půl po volbách, stále vládne stará vláda a jakákoli nová není na dohled, zní úvahy o předčasných volbách rozumněji. Argumentem může být i 34 korun za vteřinu, které na poslance vynakládáme. Slabina těchto úvah je v tom, že i pro předčasné volby je nutný konsenzus politických stran. A ty, jak známo, se zatím nedohodly ani na vedení sněmovny. Pod tlakem je především Topolánek, jemuž každou vteřinou ubývá čas vyměřený prezidentem. Pokud neuspěje s trojkoalicí, začne možná hrát o předčasné volby. Zdroj: LIDOVE NOVINY Datum: 18.07.2006 Autor: Martin Zvěřina


Živě: Svobodné volby, nebo úřednická vláda? (Diskusní fórum) 18.07.2006 O výhodách a nevýhodách instituce úřednické vlády budou ve středu od 10:30 diskutovat přední čeští politici a osobnosti veřejného života. V Senátu mezi jinými vystoupí Mirek Topolánek (ODS), Miroslav Kalousek (KDU-ČSL), Martin Bursík (SZ), Adriana Krnáčová (Transparency International), Bohumil Pečinka (komentátor Reflexu), Zdeněk Jičínský (ČSSD) a Přemysl Sobotka (ODS). Měla by v Česku - pokud politické strany nesestaví vládu - vzniknout vláda úředníků bez přímého mandátu získaného od voličů, anebo by měly být vyhlášeny předčasné volby? Chceme mít v ČR demokracii, nebo technokracii? Tyto otázky nastolil pořadatel diskuzního fóra - iniciativa eStat.cz. Akce proběhne v Rytířském sále Valdštejnského paláce v Praze pod záštitou předsedy Senátu PČR Přemysla Sobotky, který setkání zahájí. Mezi 10:35 a 10:55 přednese historik a politolog Stanislav Balík příspěvek o historických zkušenostech s (domácími i zahraničními) úřednickými vládami. Po 11. hodině vystoupí všichni účastníci s tříminutovými projevy, na které naváže samotná diskuse, moderovaná Edvardem Kožušníkem, vedoucím projektu eStat.cz. Ve 12:45 začne brífink pro novináře, kterého se zúčastní P. Sobotka, E. Kožušník a všichni přítomní předsedové politických stran (eStat.cz k debatě zval i Jiřího Paroubka). Zdroj: ČT24 Datum: 18.07.2006 Autor: ČT24


Část ODS chce předčasné volby 18.7.2006

Praha - Senátoři ODS řekli, že navrhnou cestu k rychlejším předčasným volbám, pokud si sněmovna do začátku srpna nezvolí předsedu. Senátorský klub ODS doporučuje tento postup: změnit ústavu tak , aby se sněmovna mohla rozpustit během několika týdnů hlasy nadpoloviční většiny poslanců. Nyní ústava připouští jiný postup: k rozpuštění sněmovny je třeba třípětinové většiny všech poslanců a třípětinové většiny senátorů. Občanští demokraté v Senátu tak dávají najevo, že přestávají věřit, že se prosadí "stovková" koalice ODS, lidovců a zelených. Proto hledají alternativu. CO NAVRHUJE PŘEMYSL SOBOTKA Mění se článek 35 Ústavy České republiky Článek I. Poslaneckou sněmovnu může rozpustit prezident republiky, jestliže vláda podala demisi a s návrhem prezidenta republiky na rozpuštění Poslanecké sněmovny vyslovila souhlas nadpoloviční většina všech poslanců. Článek II. Tento ústavní zákon nabývá účinnosti prvním dnem kalendářního měsíce následující po dni jeho vyhlášení. Podle plánu se má Senát sejít počátkem srpna a odeslat ústavní zákon do sněmovny. Teoreticky by podle něho bylo možné zařídit nové volby už počátkem příštího roku. "Doufáme, že vyhraje rozum a poslanci zákon schválí," říká předseda Senátu Přemysl Sobotka, který návrh podporuje. Už včera dala společnost eStát, blízká ODS, na veřejnost studii, podle níž by uspořádání nových voleb bylo pro státní kasu levnější než prodlužující se povolební krize. Rozhodne výkonná rada Senátoři zatím o svém plánu nepřesvědčili celou ODS, pokusí se o to však v pátek na výkonné radě. Budou se muset vypořádat s konkurencí jiného návrhu, který naopak doporučuje spolupráci s ČSSD. Někteří členové vedení se totiž podle informací Aktuálně.cz obávají, že proti Paroubkovi neprosadí ani "stovkovou" koalici, ani předčasné volby, ani navrhovnou změnu ústavy. Pro ni je totiž třeba tří pětin hlasů v Poslanecké sněmovně. Koalice má nyní přesně polovinu hlasů, z toho ODS 81. Skupina politiků v ODS si proto myslí, že neúspěch s předčasnými volbami by otevřel cestu k vládě sociální demokracie, kterou by Paroubek s komunisty a několika poslanci menších stran sestavil. Proto tato část občanských demokratů navrhuje přistoupit na jednání s ČSSD a donutit ji, aby se s ODS na nějakém způsobu spolupráce domluvila. Dnešek potvrdil, že krize trvá Dnes se znovu ukázalo, jak si obě hlavní strany mezi sebou nerozumějí. ČSSD ráno sice uvedla své další kroky tím, že "přichází s ústupkem", ve skutečnosti však neustoupila ani o kousek. Pouze řekla, že nominuje svého kandidáta (byl by to Lubomír Zaorálek) - a to jen v případě, když ODS do volby nikoho nenavrhne. Takto zvolený sociálnědemokratický předseda Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

sněmovny by pak, jak mu zaručuje ústava, ve třetím případném pokusu o sestavení vlády jmenoval premiéra - ze své vlastní strany - a za to by místo v čele sněmovny přenechal člověku z řad ODS. ODS však oznámila, že zítra do čtyř odpoledne konkurenčního kandidáta jmenuje. "Pochopil jsem z toho prohlášení (ČSSD), že fakticky navrhnou svého kandidáta bez podmínek," uvedl Topolánek. V tom případě ale sociální demokracie Zaorálka nepostaví a předseda nejspíš nebude ani na čtvrtý pokus zvolen. Předseda komunistů Vojtěch Filip totiž po odpoledním jednání s Jiřím Paroubkem řekl, že komunističtí poslanci podpoří pouze kandidáta sociálních demokratů. Sněmovna už předsedu volila na třech schůzích. V prvních dvou případech neprošli koaliční kandidáti Miroslava Němcová (ODS) a Jan Kasal (KUD-ČSL), třetí schůze pak trvala jen několik minut, protože kandidát na předsedu nebyl navržen žádný. Zdroj: AKTUALNE.CZ Datum: 18.07.2006 Autor: AKTUALNE.CZ


Sněmovna nefunguje za tři miliony denně 18.07.2006 Dalo by se říci, že 45 dní od voleb není tak mnoho, ale staré přísloví praví, že čas jsou peníze. Pokud bychom přepočítali stagnování sněmovny na české koruny, vyšlo by nám, že od 3. června do 17. července stála nečinnost poslanců 132 036 885 korun. Za každý další den si mohou daňoví poplatníci přičíst (nedo spíše odečíst) další tři miliony, přesně 2 934 153 korun. Každou vteřinou se částka zvyšuje o 34 korun. Práci s tímto výpočtem si dali tvůrci projektu eStat (www.estat.cz). Vycházeli ze schváleného rozpočtu sněmovny pro rok 2006. (Náklady na provoz Poslanecké sněmovny za volební období 2006 – 2010 činí zhruba 4,3 miliard korun.) Dlouhodobé nefungování Poslanecké sněmovny a jejích orgánů může mít za následek neschopnost plnit závazky České republiky vůči EU a to zejména v oblasti transpozice nové evropské legislativy do vnitrostátního práva. Při dlouhodobější nefunkčnosti může být Česko vystaveno sankcím za nedodržení termínů. Je možné, že volba předsedy Poslanecké sněmovny bude v pátek 21. července úspěšná, ale ja také možné, že ještě více diskutovanou otázkou budou předčasné volby. Ty lze uskutečnit zhruba do pěti měsíců od dosažení politického konsensu. Necelé dva měsíce zabere legislativní proces přijetí ústavního zákona o zkrácení volebního období. Následně musí proběhnout nejméně 90 dnů od vyhlášení voleb do jejich konání. Volby by vyšly státní rozpočet na zhruba 750 milionů korun. Politické strany by z rozpočtu obdržely rozpočtu příspěvek na předvolební kampaň přibližně ve výši 500 milionů korun. Celkové náklady by tedy přesáhly téměř 1,2 miliard korun. Možná by stálo za úvahu srovnat, zda by předčasné volby nebyly lepším řešením než dotovat nefunkčnost sněmovny skoro třemi miliony denně. Zdroj: EURO, EURO online.CZ Datum: 18.07.2006 Autor: Hana Rebeka Šiander


Politická krize může stát 170 miliard 19.7.2006 Praha - Neschopnost politiků dojednat novou vládu žene státní rozpočet k obřímu deficitu. Váznou i důležitá rozhodnutí úřadů a citlivá vyšetřování. Pokud nebude v dohledné době sestaven nový kabinet, státní rozpočet pro příští rok velmi pravděpodobně skončí se stosedmdesátimiliardovým schodkem. Aby se tak nestalo, doporučil odcházející ministr financí Bohuslav Sobotka dramatické škrty v připravovaném návrhu rozpočtu. On už je ale provádět nehodlá. Pokud se v rozpočtu na rok 2007 nezačne dramaticky škrtat, překročí schodek 170 miliard a bude o 115 miliard vyšší než loni. Rozpočet míří k obřímu deficitu. Ekonomický lídr ODS Vlastimil Tlustý zase škrty odmítá, připravuje jako alternativu vlastní "balíček reforem". Jestli však Tlustý vůbec usedne do křesla ministra financí a dostane se svým "balíčkem" šanci, není kvůli povolebnímu patu vůbec jasné. Snížit deficit na přijatelnou úroveň přitom není z čistě odborného pohledu nemožné. Upozornil na to analytik Raiffeisenbank a bývalý ministr financí Pavel Mertlík. Podle jeho prognózy se letošní schodek vejde pod 2,8 procenta HDP a napřesrok pod 2,6 procenta. O rozpočtu Havel a Nečas Parlament sice před volbami odhlasoval masivní zvýšení sociálních výdajů, ty by ale autoři rozpočtu mohli rozložit do více let. "Nárůst může být kompenzován snížením jiných výdajů. Je také možné ušetřit a do příštího roku převést prostředky na investiční akce, které se nepodařilo připravit," doporučuje Mertlík. Při své prognóze počítá s tím, že ekonomika poroste o 6 procent HDP, napřesrok počítá s pětiprocentním růstem. Pokud by se politici dohodli, mohli by tedy schodek udržet pod šedesáti miliardami. Dohoda o vládě se ale ani zdaleka nerýsuje. Za záchrannou brzdu se tak snaží zatáhnout dva programoví vyjednavači ČSSD a ODS, Jiří Havel a Petr Nečas. Na společné schůzce se shodli, že jakákoli vláda bude muset upravit několik zákonů, aby se snížil jejich dopad na veřejné finance. Detaily, jak to provést, ale zatím neprozradili. Na verdikt čeká Setuza i Aero Na jasné stanovisko politické reprezentace čekají i dva významné podniky: ústecký potravinářský gigant Setuza a zbrojovka Aero Vodochody. V obou případech jde o miliardy a v důsledku o další existenci společností. V červnu podalo nabídku na odkup čtyřmiliardové pohledávky státu u Setuzy celkem pět zájemců. Patří mezi ně například společnost PPF Investments či rakouská investiční společnost HMH. Stát se rozhodl už zjara prodat čtyřmiliardovou pohledávku za Setuzou, dokonce na to vyhlásil tendr, ale výsledek je stále v nedohlednu. Ministr zemědělství Jan Mládek totiž počítal s tím, že nová vláda bude po volbách sestavena jako obvykle do měsíce, a chtěl nechat rozhodnutí o Setuze na novém kabinetu. Nyní jeho resort zvažuje, jestli přece jen nepředloží návrh verdiktu ještě Paroubkově vládě. O přežití pak bojuje Aero Vodochody, kterému bez příchodu strategického partnera hrozí, že na podzim bude bez peněz. Stát - prostřednictvím konsolidační agentury - už odmítá továrnu financovat a firma nemá kvůli zadlužení šanci získat úvěr v bance. Utlumení vývojových programů a propouštění může v dohledné době čekat Aero Vodochody v případě odložení jeho privatizace. Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

O prodeji Aera by měla vláda jednat právě dnes. Mluvčí ministerstva financí Petra Krainová uvedla, že ministři dostanou na stůl seznam účastníků výběrového řízení, aby je schválili pro druhé kolo tendru. "Materiál k privatizaci Aera předkládáme," potvrdila deníku Aktuálně.cz Krainová. Politicky citlivé kauzy stojí Ač to nikdo z politiků či policejních špiček veřejně nepřizná, volby a následné pokusy o sestavení nové vlády zbrzdily i vyšetřování některých případů. Už přes měsíc například čeká na rozuzlení kauza šéfa Útvaru pro odhalování organizovaného zločinu Jana Kubiceho, který před volbami obvinil politiky, že zasahují do vyšetřování politicky citlivých kauz. Zpráva, která má analyzovat, zda Kubice svým vystoupením ve sněmovně neporušil předpisy či zákon, dodnes není hotova. Ministr vnitra František Bublan uvedl, že státní zastupitelství si vyžádalo další čas pro vypracování analýzy. "Ne že by se vyšetřování Kubiceho případu a dalších kauz zcela zastavilo. Ale je pravda, že s ožehavými věcmi se čeká na to, jaká vláda bude sestavena. Není moc lidí, kteří by si teď chtěli pálit prsty," uvedl důstojník policejního prezidia obeznámený se stavem citlivých případů. Na rozuzlení čeká také například kauza bývalého šéfa poslanců ČSSD Michala Krause, který je vyšetřován kvůli podezření z praní špinavých peněz ve známém "kakaovém" případu. Dořešen není ani případ lídra ODS Mirka Topolánka, o něhož se úřady zajímají kvůli prodeji akcií jeho firmy. Vázne i případ stamilionové odměny, kterou od ČSOB získal právník Miroslav Jansta, blízký současnému i bývalému premiérovi. Pokuty z Bruselu Nefunkční sněmovna představuje z dlouhodobého pohledu rozpočtové riziko také z dalšího důvodu. Nemůže totiž do českého právního řádu začleňovat směrnice Evropské komise. "V Evropské unii nečekají na to, až se poslanci v českém parlamentu domluví. Když nebude sněmovna dlouhodobě fungovat, může být Česko vystaveno sankcím," upozorňuje ředitel společnosti eStát Edvard Kožušník. Připomíná příklad Řecka, které muselo za pomalou práci zákonodárců platit před šesti lety částku odpovídající 600 tisícům korun denně. "Teď nám pokuty nehrozí. Starosti máme jen se směrnicemi, které se nepodařilo přijmout do konce minulého volebního období, nové úkoly se zatím neobjevily," shrnuje současnou situaci Jana Rybínová, která osvojování evropského práva sleduje na Úřadu vlády. Nejde ale prý vyloučit, že se další požadavky objeví do konce prázdnin. Zdroj: AKTUALNE.CZ Datum: 19.07.2006 Autor: Petr Holub, Sabina Slonková


Topolánek nevyloučil možnost vzniku dočasné úřednické vlády 19.07.2006 PRAHA 19. července, Předseda ODS Mirek Topolánek ve středu připustil možnost vzniku úřednické vlády, která by ale měla řídit zemi jen do předčasných voleb. Topolánek nicméně stále věří ve vytvoření vlády politické. Vláda odborníků, kterou nabízí ČSSD jako jedno z řešení remízového složení sněmovny, by byla podle předsedy ODS podvodem na voličích. Na počet odevzdaných hlasů totiž volby vyhrála koalice ODS, KDU-ČSL a Strany zelených.

ODS stále věří v možnost politické vlády "Věřím, že budeme mít vládu politickou. Pokud by měla být úřednická, tak pouze k předčasným volbám," řekl Topolánek na semináři Svobodné volby nebo úřednická vláda? v sídle Senátu. Úřednická vláda by neznamenala politickou stabilitu, nemohla by provádět penzijní či daňové reformy bez podpory parlamentu a veřejnosti a nemohla by úspěšně bojovat s korupcí, zdůraznil předseda ODS. Úřednickou vládu proto považuje za krajní řešení, které ODS nyní nepodporuje.

Topolánek také uvedl, že ODS je schopna s ČSSD dojít ke kompromisu v dlouhodobých projektech, jakými jsou možná změna volebního systému, předsednictví Česka v EU či realizace úvodních kroků základních reforem. Podotkl, že vicepremiér Jiří Havel a místopředseda ODS Petr Nečas už absolvovali šest hodin jednání o programu.

"Problém je spíše v tom, že (předseda ČSSD) Jiří Paroubek se nevzdal svého předvolebního snu a víceméně chce realizovat svůj předvolební projekt za každou cenu," řekl Topolánek. "Pokud by opoziční strana měla výrazné programové požadavky a přitom nepřebírala zodpovědnost za tento program, tak se vyskytuje v situaci, která je pro nás nepřijatelná," upřesnil. Premiér Paroubek na seminář nepřišel kvůli souběžné schůzi vlády.

ODS se nedrží svého ústavního stanoviska, řekl Jičínský Právní expert ČSSD Zdeněk Jičínský uvedl, že povolební situaci blokuje ODS tím, že nechce sociální demokracii přiznat právo na pokus o sestavení vlády. V dobách opoziční smlouvy ODS a ČSSD přitom občanští demokraté podporovali novelu ústavy, která by prezidentovi uložila, aby se po případném neúspěšném pokusu nejsilnější strany o sestavení vlády obrátil na zástupce druhé nejsilnější strany. "Kdyby se ODS držela tohoto ústavního stanoviska, tak by už ustavující schůze dávno skončila," řekl. Nyní se podle něj ČSSD musí snažit zajistit si šanci na sestavení vlády prostřednictvím předsedy sněmovny, který premiéra navrhuje v případném třetím pokusu.

KDU-ČSL se vláda odborníků nelíbí Proti úřednické vládě se postavil předseda KDU-ČSL Miroslav Kalousek. "Vláda může být buď politická, nebo odborná, ale ne obojí. Toto uvažování je mylné," řekl na semináři. Každá vláda je podle něj totiž politická. Snahy o ustavení vlády odborníků proto podle Kalouska nejsou slučitelné s demokratickou praxí.

"Ve vládě odborníků budou zásadní rozhodnutí činit nezvolení a nikomu nezodpovědní úředníci, či takzvaní odborníci," řekl Kalousek. Takový scénář ale podle něj přehlíží výsledky demokratické politické soutěže a upírá občanovi právo potrestat, či naopak odměnit vládu v příštích volbách. Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

Možné je podle Kalouska i to, že taková vláda nebude sama dělat politická rozhodnutí, ale bude pracovat na politické zadání, jehož autoři se vlády neúčastní. "Těžko si představit voliče, který volil své představitele s očekáváním, že se vzdají přímé vládní odpovědnosti," řekl Kalousek.

Zelení považují diskusi za přepjatou Předseda zelených Martin Bursík prohlásil, že z pohledu jeho strany není úřednická vláda, jak ji interpretuje ČSSD, ničím jiným než velkou koalicí sociálních a občanských demokratů.

Název dnešního semináře, tedy Svobodné volby nebo úřednická vláda?, je ale podle něj příliš vypjatý. Míní, že lze říct spíš "úřednická vláda jako jedna z cest ke svobodným volbám".

Nejsou-li strany schopny se dohodnout, je úřednický kabinet jedno z možných řešení. Za takovým kabinetem je ale podle Bursíka třeba vždy vidět politické strany, které budou ve skutečnosti "tahat za nitky".

Ve svém projevu šéf zelených několikrát citoval z díla legendárního novináře Ferdinanda Peroutky: "Až se politické strany zase shodnou na programu a až opět vytvoří většinu ochotnou přijmout vládu do vlastních rukou, pak ovšem úřednický kabinet může odejít a také odejde. Ale do té doby hromovat proti úřednické vládě je něco takového jako zlobit se na tlakoměr, že dělá bouřku."

Zdroj: iHNed.cz Datum: 19.07.2006 Autor: iHNed.cz, ČTK


Úřednická vláda je mýtus, tvrdí Topolánek 19.07.2006 Kolem úřednické vlády panuje pět mýtů, podle Topolánka jsou řešením jen do předčasných voleb. Předseda občanských demokratů Mirek Topolánek připustil možnost vzniku úřednické vlády, ale jen do předčasných voleb. I přes dosavadní neúspěšná vyjednávání s ČSSD stále věří, že se podaří sestavit vládu politickou. Kolem úřednické vlády podle Topolánka panuje řada mýtů. Na semináři "Svobodné volby nebo úřednická vláda?", který probíhá v Senátu, Topolánek rozebral jednotlivé mýty a zároveň z nich udělal pět argumentů proti ustavení úřednické vlády. Takový kabinet není podle něj politicky stabilnější a není ani kompetentnější. Ministr Otakar Motejl ani šéf legislativní rady Pavel Zářecký jako nestraníci nedokázali prosadit své návrhy, tvrdí Mirek Topolánek. Mylná je podle něj také představa, že by úřednická vláda mohla udržet tempo ekonomického růstu země. Česká republika potřebuje výrazné reformy a ty by podle Topolánka taková vláda realizovat nemohla. Za další mýtus označil Topolánek názor, že se úřednická vláda osvědčila v minulosti a že je to příklad hodný následování. "Je to podvod na voličích," prohlásil na semináři předseda občanských demokratů. Za poslední mýtus označil tvrzení, že právě úřednická vláda úspěšněji bojuje s korupcí. Ve skutečnosti by se podle něj rozhodovalo v "zatuchlých" sekretariátech a to by jen přispělo ke korupci a klientelismu. Lidovci a zelení také proti Proti úřednické vládě se postavil také předseda KDU-ČSL Miroslav Kalousek. "Vláda může být buď politická, nebo odborná, ale ne obojí. Toto uvažování je mylné." Podle Kalouska je politická každá vláda. Ustavení úřednické vlády podle Kalouska přehlíží výsledky demokratické politické soutěže a upírá občanovi právo potrestat, či naopak odměnit vládu v příštích volbách. "Těžko si představit voliče, který volil své představitele s očekáváním, že se vzdají přímé vládní odpovědnosti," řekl šéf lidovců. Pro předsedu Strany zelených Martina Bursíka není úřednická vláda, jak ji interpretuje ČSSD, ničím jiným než velkou koalicí sociálních a občanských demokratů. Za takovým kabinetem je podle Bursíka třeba vždy vidět politické strany, které budou ve skutečnosti "tahat za nitky". Právě ustavení vlády odborníků nabízí jako jedno z řešení předseda sociálních demokratů Jiří Paroubek. Odborníci by podle něj mohli vládnout tak dlouho, dokud se strany v parlamentu nedohodnou na jiném řešení. Zdroj: iDNES.CZ Datum: 19.07.2006 Autor: kop, skr, iDNES, MF DNES, ČTK


ČSSD navrhla na šéfa sněmovny Lubomíra Zaorálka Šéf ODS Mirek Topolánek, předseda Senátu Přemysl Sobotka, šéf KDU-ČSL Miroslav Kalousek, šéf Strany zelených Martin Bursík a předseda KSČM Vojtěch Filip se na diskusním fóru eStatu v Senátu shodli, že úřednická vláda je jen dočasné řešení v kritické politické situaci.

Koalice ODS, KDU-ČSL a Strany zelených nenavrhne svého kandidáta do páteční volby předsedy sněmovny. ČSSD nominovala na další volbu předsedy Poslanecké sněmovny, která se uskuteční 21. července, dosluhujícího předsedu Lubomíra Zaorálka. Premiér Jiří Paroubek toto řešení podmiňuje plnou politickou podporou svého kandidáta. V opačném případě Zaorálek těsně před vlastní tajnou volbou nenastoupí. Šéf sociálních demokratů rovněž avizoval, že pokud bude do čela dolní komory parlamentu zvolen Zaorálek, současná vláda podá na mimořádné schůzi 24. července demisi. Předsedové koaličních stran budou nyní o následném řešení politické situace jednat v rámci širšího vedení svých stran. Sociální demokraté sdělili již dříve, že postaví svého kandidáta pouze v případě, že budou mít zaručenou nadpoloviční většinu hlasů poslanců. „Uvidí se v pátek, zda budeme mít dostatečnou podporu,“ řekl Euro OnLine mluvčí ČSSD Zbyněk Rýpar. Zároveň vyloučil, že by Jiří Paroubek inicioval schůzky, na kterých by jednal o podpoře hlasování. Zdroj: EURO, EURO online.CZ Datum: 19.07.2006 Autor: Hana Rebeka Šiander


Topolánek uvažuje o předčasných volbách 19.07.2006 PRAHA 19. července 2006, Šéf ODS připustil po volebním patu konání předčasných voleb. Do té doby by podle Mirka Topolánka mohl vládnout úřednický kabinet. Předseda občanských demokratů prý nicméně stále věří ve vytvoření vlády politické. Vláda odborníků, kterou nabízí ČSSD jako jedno z řešení remízového složení sněmovny, by byla podle předsedy ODS podvodem na voličích. Na počet odevzdaných hlasů totiž volby vyhrála koalice ODS, KDU-ČSL a Strany zelených. "Věřím, že budeme mít vládu politickou. Pokud by měla být úřednická, tak pouze k předčasným volbám," uvedl předseda ODS na semináři Svobodné volby nebo úřednická vláda? v sídle Senátu. Úřednická vláda by podle Topolánka totiž neznamenala politickou stabilitu, nemohla by provádět penzijní či daňové reformy bez podpory parlamentu a veřejnosti a nemohla by úspěšně bojovat s korupcí. "Není náhodou snaha po vytvoření úřednické vlády jen touhou zůstat u moci, řídit své dosazené úředníky - odborníky pokyny stranických sekretariátů," dotázal se předseda Senátu Přemysl Sobotka autorů návrhu ČSSD, mezi něž patří nynější premiér Jiří Paroubek. Koaliční partneři s Topolánkem nesouhlasí Udržovací úřednická vláda je podle Sobotky luxus, jedním z mála přijatelných východisek pro vyplnění doby do předčasných voleb. "Nikomu neposkytuje záruky, jistoty rozvoje země," podotkl Sobotka. "Neřešení současných problémů by bylo pro občany nesrovnatelně dražší než mimořádné volby," dodal. Proti úřednické vládě se postavil předseda KDU-ČSL Miroslav Kalousek. "Vláda může být buď politická, nebo odborná, ale ne obojí. Toto uvažování je mylné," řekl na semináři. Každá vláda je podle něj totiž politická."Ve vládě odborníků budou zásadní rozhodnutí činit nezvolení a nikomu nezodpovědní úředníci, či takzvaní odborníci," řekl Kalousek. Předseda zelených Martin Bursík prohlásil, že z pohledu jeho strany není úřednická vláda, jak ji interpretuje ČSSD, ničím jiným než velkou koalicí sociálních a občanských demokratů. Zdroj: LIDOVKY.CZ Datum: 19.07.2006 Autor: LIDOVKY.CZ


Topolánek připustil vznik úřednické vlády do předčasných voleb 19.07.2006 Praha - Předseda ODS Mirek Topolánek dnes připustil možnost vzniku úřednické vlády, která by ale měla řídit zemi jen do předčasných voleb. Topolánek nicméně stále věří ve vytvoření vlády politické. Vláda odborníků, kterou nabízí ČSSD jako jedno z řešení remízového složení sněmovny, by byla podle předsedy ODS podvodem na voličích. Na počet odevzdaných hlasů totiž volby vyhrála koalice ODS, KDU-ČSL a Strany zelených. "Věřím, že budeme mít vládu politickou. Pokud by měla být úřednická, tak pouze k předčasným volbám," uvedl předseda ODS na semináři Svobodné volby nebo úřednická vláda? v sídle Senátu. Úřednická vláda by neznamenala politickou stabilitu, nemohla by provádět penzijní či daňové reformy bez podpory parlamentu a veřejnosti a nemohla by úspěšně bojovat s korupcí, uvedl Topolánek. Úřednickou vládu proto považuje za krajní řešení, které ODS nyní nepodporuje. Topolánek také uvedl, že ODS je schopna s ČSSD dojít ke kompromisu v dlouhodobých projektech, jakými jsou možná změna volebního systému, předsednictví Česka v EU či realizace úvodních kroků základních reforem. Podotkl, že vicepremiér Jiří Havel a místopředseda ODS Petr Nečas už absolvovali šest hodin jednání o programu. "Problém je spíše v tom, že (předseda ČSSD) Jiří Paroubek se nevzdal svého předvolebního snu a víceméně chce realizovat svůj předvolební projekt za každou cenu," uvedl Topolánek. "Pokud by opoziční strana měla výrazné programové požadavky a přitom nepřebírala zodpovědnost za tento program, tak se vyskytuje v situaci, která je pro nás nepřijatelná," dodal. Premiér Paroubek na seminář nepřišel kvůli souběžné schůzi vlády. Právní expert ČSSD Zdeněk Jičínský uvedl, že povolební situaci blokuje ODS tím, že nechce sociální demokracii přiznat právo na pokus o sestavení vlády. V dobách opoziční smlouvy ODS a ČSSD přitom občanští demokraté podporovali novelu ústavy, která by prezidentovi uložila, aby se po případném neúspěšném pokusu nejsilnější strany o sestavení vlády obrátil na zástupce druhé nejsilnější strany. "Kdyby se ODS držela tohoto ústavního stanoviska, tak by už ustavující schůze dávno skončila," řekl. Nyní se podle něj ČSSD musí snažit zajistit si šanci na sestavení vlády prostřednictvím předsedy sněmovny, který premiéra navrhuje v případném třetím pokusu. Proti úřednické vládě se postavil předseda KDU-ČSL Miroslav Kalousek. "Vláda může být buď politická, nebo odborná, ale ne obojí. Toto uvažování je mylné," řekl na semináři. Každá vláda je podle něj totiž politická. Snahy o ustavení vlády odborníků proto podle Kalouska nejsou slučitelné s demokratickou praxí. "Ve vládě odborníků budou zásadní rozhodnutí činit nezvolení a nikomu nezodpovědní úředníci či takzvaní odborníci," řekl Kalousek. Takový scénář ale podle něj přehlíží výsledky demokratické politické soutěže a upírá občanovi právo potrestat, či naopak odměnit vládu v příštích volbách. Možné je podle Kalouska i to, že taková vláda nebude sama dělat politická rozhodnutí, ale bude pracovat podle politického zadání, jehož autoři se vlády neúčastní. Předseda zelených Martin Bursík prohlásil, že z pohledu jeho strany není úřednická vláda, jak ji interpretuje ČSSD, ničím jiným než velkou koalicí sociálních a občanských demokratů. Nejsou-li strany schopny se dohodnout, je úřednický kabinet jedno z možných řešení. Za takovou vládou je ale podle Bursíka třeba vidět politické strany, které budou "tahat za nitky".


"Jestliže se nedokážeme dohodnout, tak zlobit se na existenci nějaké přechodné vlády je skutečně, jak řekl (novinář Ferdinand) Peroutka, jako zlobit se na barometr, že přivolává bouřku," uvedl Bursík. Úřednická vláda je i podle něj jednou z cest k případným předčasným volbám. Také předseda KSČM Vojtěch Filip míní, že úřednická vláda je možná, ale "není nutná, a v současné době dokonce ani není na pořadu dne". "Politická jednání ještě mohou přinést rozuzlení normální politické vlády," řekl. Zdroj: ČTK Datum: 19.07.2006 Autor: ČTK


Úřednická vláda je podle Kožušníka krizovým východiskem 19.07.2006 Jako jedna z možných variant, jak řešit povolební politický pat, se zmiňuje takzvaná úřednická vláda. Většinou s dovětkem, že by šlo o kabinet dočasný, jehož hlavním úkolem by bylo provést úpravy volebního systému nebo počtu poslanců tak, aby se současná situace nemohla opakovat. O tom, zda by úřednická vláda byla pro Česko výhodná, se dnes hovořilo i v Senátu, kde seminář na toto téma uspořádal liberální projekt e-Stát. Jeho vedoucí Edvard Kožušník tvrdí, že úřednická vláda je východiskem opravdu krizovým. "Dnes účastníci na jednání, což byli předsedové parlamentních stran vyjma pana předsedy Paroubka se shodli na tom, že tato krize zatím ještě nenastala," upřesnil pro Český rozhlas - Rádio Česko Kožušník. Na internetové stránce projektu počítadlo zaznamenává, kolik daňové poplatníky zatím stála nefunkční Poslanecká sněmovna. Odpoledne to bylo přes 136,5 miliónu korun. Vyplatí se vůbec úřednická vláda? "Když budeme uvažovat na základě našeho jednoduchého matematického modelu, náklady na nefunkční Sněmovnu vychází tak, že už po roce by se úřednická vláda začala vyplácet z pohledu nákladů státu. Tato přímá úměra není relevantní, protože se dostáváme do problémů i třeba v oblasti evropského práva, protože by nebyla přijímána legislativa Evropské unie a mohli bychom být postiženi sankcemi z EU," odpověděl Kožušník. Zdroj: Rádio česko – Analýza Rádio Česko Datum: 19.07.2006 Autor: Patricie Polanská, Marián Vojtek


Zástupci ODS chtějí budoucí volby podle nového systému 19.07.2006 Praha - Zástupci ODS se dnes vyslovili pro změnu systému voleb do sněmovny tak, aby do budoucna umožnil vítězi voleb sestavit bez problémů vládu. Jednou z možných variant, jak zabránit opakování letošního volebního patu, je italský model, podle něhož vítězné seskupení získá minimálně 55 procent poslaneckých křesel. "Naším úkolem je integrovat, propojit a dojít k nějakému kompromisu, přemostit to období do doby, kdy tady bude volební systém, který umožní vítězi voleb vládu, která bude mít odpovědnost a mandát," uvedl předseda ODS Mirek Topolánek na semináři Svobodné volby nebo úřednická vláda? v sídle Senátu. Poslanec a stínový ministr spravedlnosti ODS Jiří Pospíšil uvedl, že by bylo třeba přinejmenším zajistit spravedlivější přepočet hlasů na mandáty. Ze zahraničních variant pokládá za nejpřijatelnější italský systém bonusů pro vítěze voleb. "To znamená, že ten, kdo vyhraje volby, získá minimálně 55 procent mandátů," uvedl Pospíšil. Italské strany se podle něj sdružují do předvolebních koalic a v případě jejich vítězství na tom menší strany výrazně profitují, protože si dělí větší část mandátů. Také ČSSD jako jedno z řešení patové situace prosazuje vládu odborníků, která by měla do nynějšího poměrného volebního systému voleb prosadit většinové prvky. Podobný model ale před šesti lety Ústavní soud odmítl. Podle šéfa Strany zelených Martina Bursíka by tato varianta ještě vyhrotila politické rozdělení české společnosti na dva tábory a menší strany by vůbec nedostaly šanci prosadit se se svými tématy. Systém, kdy vítěz bere vše, by navíc ještě více okleštil demokratický princip voleb. Výsledkem by totiž mohla být třeba i vláda, kterou podporuje jen 30 procent občanů, dodal. Ředitelka české pobočky Transparenty International Adriana Krnáčová připustila možnost úřednické vlády, která by zemi dovedla k předčasným volbám a "zastavila nekompetentní rozhodnutí současné exekutivy". Odmítla ale velkou koalici či opoziční smlouvu, kterou ČSSD rovněž nabízí ODS za programové ústupky. Podle předsedy KSČM Vojtěcha Filipa je vláda odborníků jen skrytou velkou koalicí. Lepším řešením volebního patu by byla duhová vláda národní shody, řekl. Exministr zahraničí Jaroslav Šedivý, který působil v kabinetu Václava Klause a napůl politické vládě Josefa Tošovského, dnes odmítl tezi, že Tošovského vláda byla jen udržovací. Podle Šedivého to nebyla ani úřednická vláda, ale "občanská". Straníci v této vládě nebyli za své strany, "když jeden z nich se o to pokusil, tak narazil," uvedl exministr. I nyní by mohla podobná vláda odblokovat "klinč", do kterého se po boxerském způsobu zaklesly ODS a ČSSD. Bylo by ale nutné najít premiéra, který by si sám vybral tým 11 či 12 ministrů. "Možná jsem naivní, možná jsem idealista, ale dovedu si to představit," dodal. Politolog Petr Kolář z Liberálně-konzervativní akademie CEVRO mimo jiné uvedl, že vláda musí disponovat dostatečně silným mandátem, který jí může zajistit jen úzká vazba na dominantní parlamentní strany. Podle politologa Stanislava Balíka z Masarykovy univerzity nelze hledat inspiraci v prvorepublikových úřednických vládách, které ovládaly stranické sekretariáty. "Museli bychom ponížit volby na zcela bezvýznamný akt a radikálně oklestit faktický vliv parlamentu. Což, přiznávám, pro řadu lidí nemusí být zcela zavrženíhodný návrh," dodal Balík. Zdroj: ČTK Datum: 19.07.2006 Autor: ČTK


Topolánek: úřednická vláda je možná do předčasných voleb 19.07.2006 Úřednickou vládu, která by vedla stát do předčasných voleb, připustil ve středu šéf ODS Mirek Topolánek. Zároveň ale zdůraznil, že upřednostňuje politickou vládu a připomněl, že v přepočtu na hlasy se většina občanů vyslovila pro vládu koalice ODS, lidovců a zelených. Proto je podle něj vláda úředníků, kterou prosazuje ČSSD, podvodem na voličích. PRAHA - Předseda ODS připustil vznik úřednické vlády na středečním semináři s názvem Svobodné volby nebo úřednická vláda?, který se konal na půdě Senátu. "Věřím, že budeme mít vládu politickou. Pokud by měla být úřednická, tak pouze k předčasným volbám," řekl Topolánek. Podle Topolánka by úřednická vláda zklidnila situaci pouze dočasně. Její pozice by podle šéfa ODS oslabily hned první průzkumy stranických preferencí. V dlouhodobé perspektivě by nemohla provádět reformy důchodového nebo daňového systému. Topolánek také zapochyboval o její schopnosti úspěšně bojovat s korupcí. Kalousek: vláda úředníků není demokratická Idea úřednické vlády se nezamlouvá ani předsedovi KDU-ČSL Miroslavu Kalouskovi. "Vláda může být buď politická, nebo odborná, ale ne obojí," řekl na semináři. Každá vláda je podle něj totiž politická. "Ve vládě odborníků budou zásadní rozhodnutí činit nezvolení a nikomu nezodpovědní úředníci, či takzvaní odborníci," upozornil Kalousek, kterému vadí, že vláda složená z expertů přehlíží výsledky demokratických voleb. Občané navíc podle Kalouska přicházejí o právo potrestat nebo naopak odměnit vládu v příštích volbách. "Těžko si představit voliče, který volil své představitele s očekáváním, že se vzdají přímé vládní odpovědnosti," dodal Kalousek. Bursík: úřednická vláda znamená velkou koalici Podle předsedy Strany zelených Martina Bursíka není úřednická vláda v podání ČSSD ničím jiným než velkou koalicí sociálních a občanských demokratů. Pokud podle něj neumějí strany dospět k jiné dohodě, je kabinet odborníků jedním z možných řešení. I taková vláda ale bude podle Bursíka sama ovládána politickými stranami, které budou ve skutečnosti "tahat za nitky". Ve svém projevu šéf zelených několikrát citoval z díla legendárního novináře Ferdinanda Peroutky: "Až se politické strany zase shodnou na programu a až opět vytvoří většinu ochotnou přijmout vládu do vlastních rukou, pak ovšem úřednický kabinet může odejít a také odejde. Ale do té doby hromovat proti úřednické vládě je něco takového jako zlobit se na tlakoměr, že dělá bouřku." Zdroj: NOVINKY.CZ Datum: 19.07.2006 Autor: NOVINKY.CZ, ČTK


Topolánek připustil vznik úřednické vlády do předčasných voleb 19.07.2006 Praha - Předseda ODS Mirek Topolánek dnes připustil možnost vzniku úřednické vlády, která by ale měla řídit zemi jen do předčasných voleb. Topolánek nicméně stále věří ve vytvoření vlády politické. Vláda odborníků, kterou nabízí ČSSD jako jedno z řešení remízového složení sněmovny, by byla podle předsedy ODS podvodem na voličích. Na počet odevzdaných hlasů totiž volby vyhrála koalice ODS, KDU-ČSL a Strany zelených. "Věřím, že budeme mít vládu politickou. Pokud by měla být úřednická, tak pouze k předčasným volbám," uvedl předseda ODS na semináři Svobodné volby nebo úřednická vláda? v sídle Senátu. Úřednická vláda by neznamenala politickou stabilitu, nemohla by provádět penzijní či daňové reformy bez podpory parlamentu a veřejnosti a nemohla by úspěšně bojovat s korupcí, uvedl Topolánek. Úřednickou vládu proto považuje za krajní řešení, které ODS nyní nepodporuje. Topolánek také uvedl, že ODS je schopna s ČSSD dojít ke kompromisu v dlouhodobých projektech, jakými jsou možná změna volebního systému, předsednictví Česka v EU či realizace úvodních kroků základních reforem. Podotkl, že vicepremiér Jiří Havel a místopředseda ODS Petr Nečas už absolvovali šest hodin jednání o programu. "Problém je spíše v tom, že (předseda ČSSD) Jiří Paroubek se nevzdal svého předvolebního snu a víceméně chce realizovat svůj předvolební projekt za každou cenu," uvedl Topolánek. "Pokud by opoziční strana měla výrazné programové požadavky a přitom nepřebírala zodpovědnost za tento program, tak se vyskytuje v situaci, která je pro nás nepřijatelná," dodal. Premiér Paroubek na seminář nepřišel kvůli souběžné schůzi vlády. Právní expert ČSSD Zdeněk Jičínský uvedl, že povolební situaci blokuje ODS tím, že nechce sociální demokracii přiznat právo na pokus o sestavení vlády. V dobách opoziční smlouvy ODS a ČSSD přitom občanští demokraté podporovali novelu ústavy, která by prezidentovi uložila, aby se po případném neúspěšném pokusu nejsilnější strany o sestavení vlády obrátil na zástupce druhé nejsilnější strany. "Kdyby se ODS držela tohoto ústavního stanoviska, tak by už ustavující schůze dávno skončila," řekl. Nyní se podle něj ČSSD musí snažit zajistit si šanci na sestavení vlády prostřednictvím předsedy sněmovny, který premiéra navrhuje v případném třetím pokusu. Proti úřednické vládě se postavil předseda KDU-ČSL Miroslav Kalousek. "Vláda může být buď politická, nebo odborná, ale ne obojí. Toto uvažování je mylné," řekl na semináři. Každá vláda je podle něj totiž politická. Snahy o ustavení vlády odborníků proto podle Kalouska nejsou slučitelné s demokratickou praxí. "Ve vládě odborníků budou zásadní rozhodnutí činit nezvolení a nikomu nezodpovědní úředníci či takzvaní odborníci," řekl Kalousek. Takový scénář ale podle něj přehlíží výsledky demokratické politické soutěže a upírá občanovi právo potrestat, či naopak odměnit vládu v příštích volbách. Možné je podle Kalouska i to, že taková vláda nebude sama dělat politická rozhodnutí, ale bude pracovat podle politického zadání, jehož autoři se vlády neúčastní. Předseda zelených Martin Bursík prohlásil, že z pohledu jeho strany není úřednická vláda, jak ji interpretuje ČSSD, ničím jiným než velkou koalicí sociálních a občanských demokratů. Nejsou-li strany schopny se dohodnout, je úřednický kabinet jedno z možných řešení. Za takovou vládou je ale podle Bursíka třeba vidět politické strany, které budou "tahat za nitky". "Jestliže se nedokážeme dohodnout, tak zlobit se na existenci nějaké přechodné vlády je skutečně, jak řekl (novinář Ferdinand) Peroutka, jako zlobit se na barometr, že přivolává bouřku," uvedl Bursík. Úřednická vláda je i podle něj jednou z cest k případným předčasným volbám. Také předseda KSČM Vojtěch Filip míní, že úřednická vláda je možná, ale "není nutná, a v současné době dokonce ani není na pořadu dne". "Politická jednání ještě mohou přinést rozuzlení normální politické vlády," řekl. Zdroj: CT24 Datum: 19.07.2006 Autor: CT24, ČTK Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

Topolánek připustil vznik úřednické vlády 20.7.2006 PRAHA - Šéf ODS Mirek Topolánek včera připustil možnost vzniku úřednické vlády, která by ale měla řídit zemi jen do předčasných voleb. Přesto stále věří ve vytvoření politické vlády. Vládu úředníků na celé volební období, jak si představuje řešení patové politické situace premiér a předseda ČSSD Jiří Paroubek, označil Topolánek za podvod na voličích. "Politici by měli respektovat vůli voličů," je přesvědčen šéf ODS. Připomněl, že na počet odevzdaných hlasů volby vyhrála koalice ODS, KDU- ČSL a Strany zelených. Diskuse o smyslu úřednické vlády se včera odehrávala na semináři "svobodné volby nebo úřednická vláda?, kterou v Senátu uspořádalo sdružení e- Stat pod patronátem předsedy horní komory Přemysla Sobotky. Většina politiků i odborníků se shodla, že úřednická vláda je krajním a časově omezeným řešením v případě politické krize. Podle Topolánka nepřináší politickou stabilitu a neumožní prosazení potřebných reforem. Topolánek vidí největší problém v tom, že "Jiří Paroubek se nevzdal svého předvolebního snu a víceméně chce realizovat svůj předvolební projekt za každou cenu". Podle předsedy KDU- ČSL Miroslava Kalouska je každá vláda politická. I vláda odborníků bude podle něj závislá na politických dohodách v zákulisí. Podle předsedy zelených Martina Bursíka není úřednická vláda, jak ji interpretuje ČSSD, ničím jiným než velkou koalicí sociálních a občanských demokratů. Zdroj: Deníky Bohemia Datum: 20.07.2006 Autor: Libuše Frantová


Kde vzít novou vládu? 20.7.2006 „Jaké vládní uspořádání bude vaše strana prosazovat?“ Podobné otázky slýchali během předvolební pravidelně předsedové všech současných parlamentních stran. Jejich odpovědi si byly obvykle velmi podobné, když nám shovívavě vysvětlovali, že na takovou otázku je ještě „příliš brzy“ a bude „předmětem povolebního vyjednávání“. Teď to máme: Po týdnech „vyjednávání“ se funkční vláda zdá být stejně vzdálená jako na začátku. Přestože zatím nelze pozorovat negativní dopady „bezvládí“ např. ve formě poklesu kurzu koruny, zemí se začíná šířit lehká nervozita. Think tank E-stát spřízněný s ODS upozorňuje na svých stránkách veřejnost na náklady spojené s provozem „nefunkční“ sněmovny. Vedoucí tiskového oddělení Sněmovny sice s takovým označením nesouhlasí a označuje ji za „naprosto funkční“, je však velmi těžké tomu věřit, když dosud nezvládla ani zvolit vlastní vedení. Politolog Jiří Pehe varuje před snahou přepočítávat demokracii na peníze. Denní náklady na provoz Sněmovny jsou samozřejmě pouze špičkou ledovce, podtrhují ale její neschopnost normálně fungovat. Nabízí se otázka, zda by nemělo být poslancům znemožněno opustit schůzi, dokud si nezvolí vedení: Pak by handrkování o post předsedy stěží mohlo trvat šest týdnů. Zintenzivňuje se i debata o kvalitách české Ústavy a možnostech její změny. Názory se v tomto směru velmi různí: Profesor Vojtěch Cepl se staví proti neuváženým změnám Ústavy a v pořadu Studio Stop vysílaném na ČRo 6 kritizoval politiky za nerespektování ducha ústavních zákonů. České politické elity by si podle něho měly zvykat pravidla dodržovat a nikoli je měnit kdykoli se zdají nepohodlná. Realita bohužel ukazuje, že původní úmysl ústavodárce – umožnit několik pokusů o sestavení vlády – se v rukou politiků mění v pravý opak. Ústava ČR ve svém článku č. 68 předpokládá, že po volbách jmenuje prezident předsedu vlády, který se pokusí získat důvěru pro svou vládu. V současné době se však žádné sestavování vlády nekoná. Prezident nikoho nejmenoval, žádná vláda se proto nestaví a nemůže o důvěru žádat. Pohybujeme se mimo rámec Ústavy, kdy se strany snaží předjednat co se bude dít, až prezident někoho pověří. Občan se tak musí ptát, na co máme v Ústavě tři pokusy na sestavení vlády, když politici nebyli zatím schopni využít ani jeden z nich.

Zdroj: RESPEKT Datum: 20.07.2006 Autor: Aleš Balcar


Jste k ničemu, vraťte výplaty! 22.7.2006 PRAHA - Tak to je síla! Více než měsíc a půl po volbách sněmovna stále nemá svého předsedu. Až to vypadá, že si poslanci dělají z voličů legraci. Přitom včera šlo již o čtvrtou volbu šéfa poslanců. Jednání, které začalo v deset hodin, bylo po několika minutách na půl hodiny přerušeno a zástupci všech stran se sešli v kanceláři dosavadního předsedy sněmovny Lubomíra Zaorálka. Poté ČSSD uvedla, že svého kandidáta, kterým byl právě Zaorálek, stahuje z volby. Strany se opět neshodly! Jediná věc, kde mají jasno, je, že musejí intenzivně jednat a že k další volbě dojde příští pátek. A to je žalostně málo. "Jsme připraveni učinit do středeční půlnoci dohodu s ČSSD," řekl po jednání předseda ODS Mirek Topolánek. "Je škoda, že jsme nakonec museli našeho kandidáta stáhnout, protože si pánové už mohli vyzkoušet ministerská křesla příští týden," uvedl premiér Jiří Paroubek. Veselí vzbudilo oznámení, že strany mohou podávat kandidátky na předsedu sněmovny až do středeční půlnoci, přičemž do šestnácti hodin přímo volební komisi a poté až do půlnoci policistům, kteří sněmovnu hlídají. "Základní věcí pro úspěšnou volbu bude, aby panovala shoda na místopředsedech a aby byli v pátek ustaveny i výbory a jejich předsedové," sdělil Topolánek. Stažení kandidáta ČSSD Lubomíra Zaorálka ze včerejší volby šéfa sněmovny podle ODS potvrzuje, že sociální demokraté nemají k dispozici potřebných 101 hlasů. Poslanci nás už stáli víc než 140 milionů - zaplatíme další peníze! Politici se opět nedohodli, sněmovna nemá stále předsedu a občané to zaplatí. Nefunkční sněmovna stojí denně téměř tři miliony. Vypočítali to tvůrci projektu Efektivní stát. Při výpočtu částky vycházeli z rozpočtu sněmovny pro letošní rok. Když se podíváte na stránky www.estat.cz, vidíte docela znepokojivé číslo, které každou vteřinu narůstá o 34 korun z kapes daňových poplatníků. Možná by bylo řešením, kdyby poslanci v současné době nedostávali plat. Vždyť není za co! Nebo by se na částku za nefungující sněmovnu mohli složit. Včera o půlnoci to bylo více než 140 800 000 korun. Deník Šíp (syr, ban)


Zazvoní Senátu umíráček? 27.07.2006 Traduje se, že ze senátních a komunálních voleb vychází krátce po sněmovních volbách posílena opozice. Tato role je setrvale zadaná pro KSČM. Ovšem že by zrovna komunisté měli zazářit, si troufnou tvrdit jen největší odvážlivci. Zato Stranu zelených čeká bohatá sklizeň: jsou (zatím) neotřelí a v kursu. Martinu Bursíkovi zbylo spousta atraktivních regionálních lídrů a další uchazeči se bezesporu ochotně hlásí. Bude-li opozicí ČSSD, může konečně zvrátit chabé výsledky, jichž dosud v senátních kláních dosahovala. V roce 1996 doplatila na svůj odpor k Senátu, v letech 1998 a 2000 zaúřadovala opoziční smlouva a nadějná značka Čtyřkoalice a v letech 2002 a 2004 jí ublížily tahanice uvnitř Špidlovy koalice. Jiří Paroubek si uvědomuje význam kandidatury populárních tváří: stárnoucích politiků, státních úředníků, ale i umělců a sportovců. Je tudíž nejurputnějším bořitelem hloupého sociálnědemokratického mýtu, že senátorství si je nutné vysedět na partajních schůzích. Tento způsob "demokratického centralismu" zápolícího se stranickým klientelismem okresního formátu ČSSD uškodí jen stěží. V případě vlády velké koalice by se startovní pozice sociálních demokratů odvíjela od jejího odůvodnění. Prospět jim může, když své sympatizanty přesvědčí, že jinak asociálním experimentům z Modré knihy zabránit nešlo. A samotný tandem s ODS překryje hlavně v českých krajích rozporuplný dojem umírněných středových voličů z Paroubkova stylu, který bývá částí komentátorů zjednodušeně označován za neokomunistický. Občanští demokraté to budou mít mnohem těžší. Jedny volby již vyhráli v červnu, ale výsledek ne a ne zužitkovat. Jsou nepružní, a když se nedaří, tak i rozhádaní: Topolánkova tvrdohlavost se pravidelně střetává s technokratickým dědictvím po Václavu Klausovi. Velká koalice je bolestně zasáhne vnitřně i před voliči. Nadto se od nich automaticky očekává víc než od ČSSD, která bude obhajovat jediný mandát. Její vliv v Senátu v posledním období stoupá, což se odráží jak na sebevědomí šéfa komory Přemysla Sobotky, tak na houstnoucích rozpravách na aktuální témata z oblasti exekutivy. Náhodou není i rostoucí sláva sdružení e-Stat, kterému velí ředitel Sobotkovy kanceláře a někdejší blízký spolupracovník Topolánkův Edvard Kožušník. ODS si zkrátka oslabení v Senátu nemůže dovolit. Proto je logické, že Mirek Topolánek už nyní s Miroslavem Kalouskem přemýšlí o jednotném senátním postupu ODS a lidovců. Může mít podobu vzájemné podpory ve druhém kole voleb, ale i nasazování společných kandidátů. Vzhledem k tomu, že zlatá senátní éra KDU-ČSL jako by se též zvolna uzavírala (vázala se na Luxovu a Svobodovu otevřenost vůči liberálnímu elektorátu), je takové partnerství mimořádně cenné pro obě strany. Rovněž může představovat jistý test pro eventualitu, že časem dojde k dohodě gigantů o změně volebního zákona do Poslanecké sněmovny po francouzském vzoru. Právě reforma volebního zákona a hlasy do prezidentské volby 2008 jsou ústředními trofejemi, o něž v senátních volbách proběhne bitva. Jestli se spolu domluví, budou ODS s ČSSD krůček od získání ústavní většiny v obou parlamentních komorách. Jiří Paroubek by ji rád využil ke zvýraznění většinových prvků v poměrném volebním systému či přímo k zavedení většinové volby do Sněmovny, a ODS by překvapila, kdyby na tuto lákavou nabídku nekývla. Názor menších stran nemusí být zajímavý, dříve nebo později jim nezbude než se přimknout k větším bratrům. Paradoxně se nakonec letošní senátní volby mohou stát historicky nejdůležitějšími, jež spustí proces odumírání horní komory. Příště jí může být přidělen také jiný volební systém (zavržený poměrný, co tu zůstane po sněmovně), anebo bude rovnou transformována, například do místa, kde se budou setkávat reprezentanti krajských samospráv. O dlouhodobém záměru radikální levice vyzmizíkovat Senát úplně ani nemluvě. Zdroj: HOSPODÁŘSKÉ NOVINY Autor/ři: Lukáš Jelínek, politolog, je ředitelem Masarykovy dělnické akademie Datum: 27.0 7.2006 Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

Poštovní holubice 31.07.2006 Je nepravděpodobné, že příští vláda svěří Daně Bérové řízení státního podniku.

Dělat šéfa ve firmě, která má 3401 poboček, 38 290 zaměstnanců, 4283 automobilů a ročně generuje zisk kolem půl miliardy korun – kdo by to nechtěl? Hospodářské noviny přinesly zprávu, že dosluhující bezpartijní ministryně informatiky Dana Bérová, nominovaná do vlády dnes už neparlamentní stranou US-DEU, by se chtěla stát generální ředitelkou České pošty. „Nikdy jsem se netajila tím, že Česká pošta by pro mě byla zajímavá,“ měla prý před nedávnem prohlásit ve sněmovně, přičemž chvíli předtím údajně hovořila s kandidátem na premiéra Mirkem Topolánkem (ODS). Ten ale nepotvrdil, že by s ní právě tuto věc projednával a ani z informací týdeníku EURO nic nenasvědčuje tomu, že by ODS byla s Bérovou na takovém přesunu dohodnuta. Kdo by na tom vydělal? „Myslím, že v tomto případě je přání Dany Bérové otcem myšlenky. Topolánek teď takovéto věci rozhodně neřeší. A navíc je otázkou, kdo by tím kromě Bérové co získal? Nevidím přidanou hodnotu,“ říká jeden z Topolánkových spolupracovníků, přičemž ale přiznává, že zpráva o manažerských ambicích ministryně některé zaměstnance pošty poněkud zneklidnila. „Měl jsem kvůli tomu asi pět telefonátů,“ dodává Topolánkův člověk. Současného generálního ředitele Karla Kratinu zastihla informace na dovolené v Tunisku, žádný jeho komentář se získat nepodařilo. Sama Bérová své vyjádření týdeníku EURO neposkytla, ač o ně byla skrze tiskové oddělení opakovaně žádána. Že by si mohla zajistit politickou podporu u nejsilnějších parlamentních stran, nevěří ani oslovení zástupci ČSSD. Kratina má prý nadále poměrně silnou podporu. „Možná ty změny uvnitř podniku probíhají pomaleji, než by mohly, ale Kratinovi nelze upřít, že vytváří poště dobrou image a postupuje systematicky,“ míní nejmenovaný sociálnědemokratický odborník. Co by mohla přinést Bérová? Možná své vize z oblasti e-governmentu, kde by pošta měla v budoucnu hrát důležitou roli jako kontaktní místo pro občany. Nelze ji upřít, že v této oblasti během svého působení na ministerstvu načerpala řadu zkušeností, ale je otázkou, nakolik je tato šarmantní žena i dobrou manažerkou. Pokud je známo, v minulosti se podílela se svým manželem lobbistou Janem Dobrovským jen na správě orlického majetku knížete a nynějšího senátora Karla Schwarzenberga a byla programovou ředitelkou v malé TV3. Jako průprava pro řízení obřího státního podniku je to poněkud málo. Být ministrem či vysokým státním úřadníkem ještě nic neznamená. Vzpomeňme na ředitelování exministra obrany Jaroslava Tvrdíka v ČSA či bývalého šéfa Národního bezpečnostního úřadu Tomáše Kadlece v Čepru. Když řekneme, že díru do světa neudělali, budeme k nim abnormálně shovívaví. První byl kolega Kolář. Bérová by nebyla prvním představitelem ministerstva informatiky, směřujícího nyní ke zrušení, který by přešel do České pošty. Na začátku června nastoupil na místo „poštovního náměstka“ pro oblast veřejné správy Pavel Kolář, který předtím náměstkoval u Bérové (z minulosti je pojí práce právě pro zmíněného Karla Schwarzenberga). Ministerstvo přitom plní vůči České poště roli zakladatele státního podniku. Mohlo by se zdát, že ministerští úředníci se nyní snaží z malého velitelského člunu, který se pomalu potápí, přeskočit na jím podřízený velký poštovní zaoceánský parník. Kdyby se v České poště skutečně měly uskutečnit nějaké další personální změny, věřme, že se tak stane jen na základě otevřeného výběrového řízení, nikoliv na základě politické protekce á la Tvrdík. Parcelace s podporou Ivana Langra S prvním návrhem, jak zlikvidovat ministerstvo informatiky, přišla nevládní iniciativa eStát (efektivní stát). Ačkoliv se dříve uvádělo, že větší část agendy by zřejmě převzal Úřad vlády, návrh eStátu předpokládá, že tam přejdou jen kompetence, týkající se koordinace veřejné správy v oblasti ICT politiky. Většina kompetencí by přešla na ministerstvo vnitra. Jednalo by se o oblast informačních systémů veřejné správy, oblast kritické infrastruktury a záležitostí vyplývající se zákona o svobodném Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

přístupu k informacím. Stejně tak by tam přešla agenda spojená s elektronickým podpisem (druhá alternativa uvažuje o Úřadu pro ochranu osobních údajů). Poštovní služby a pravomoci vyplývající ze zákona o elektronických komunikacích by převzalo ministerstvo průmyslu a obchodu. Kompetence ze zákona o veřejných dražbách (centrální adresa) a veřejných zakázkách (elektronické nástroje v zadávacím řízení) by zase získal nástupnický úřad, který převezme agendu ministerstva pro místní rozvoj, případně Úřad vlády. Návrh eStátu podporuje místopředseda ODS Ivan Langer, kandidát na post ministra vnitra, který se na něm se svými spolupracovníky podílel. „Na vnitro by přešly všechny agendy související s veřejnou správou, což má svou logiku. O těch dalších věcech lze samozřejmě ještě diskutovat,“ řekl Langer týdeníku EURO. Zdroj: EURO Autor/ři: Jiří Pšenička Datum: 31.0 7.2006


Dánská inspirace 01.08.2006 I v situaci složitého koaličního vládnutí dokázali v Dánsku provést významné reformy. Ačkoliv je vítězství ODS ve volbách naprosto nezpochybnitelné a vznikla povolební koalice reprezentující většinovou vůli voličů, nemá Česká republika dva měsíce po volbách legitimní vládu. Jak dál z této nepříjemné situace? Českým politikům by prospělo, kdyby vzhlédli od jednacích stolů a podívali se, jak se podobné situace řeší za našimi hranicemi. Státem s nejčastějším výskytem ať již koaličních, či jednobarevných menšinových vlád je Dánsko. Fungování menšinových vlád je tam umožněno díky vysoké úrovni politické kultury, která respektuje, že vítěz voleb má právo vést zemi. Komise blahobytu Vedle inspirace politickou kulturou tam ovšem můžeme nalézt i pozitivní zkušenosti s řešením konkrétních problémů veřejné politiky. Vedle pružnosti pracovního trhu jsou jím zejména reformy v oblasti důchodů, sociálního systému, vzdělávacího systému a konkurenceschopnosti. V září 2003 premiér Rasmussen ustavil takzvanou komisi blahobytu, jejímž zadáním bylo navrhnout reformy s cílem dlouhodobě udržitelné výkonnosti dánské ekonomiky při zachování vysoké úrovně kvality života dánského obyvatelstva. Komise byla devítičlenná a zasedali v ní představitelé univerzit, podnikatelské sféry, OECD, institutu pro sociální pojištění a učitelské organizace. V prosinci 2005 prezentovala komise svou zprávu a třiačtyřicet doporučení dánské vládě ke změnám v šesti oblastech. Zaprvé: zvýšení věku odchodu do důchodu a odbourání systému předčasného odchodu do důchodu; zadruhé: z efektivnění a zrychlení výuky a studia (např. zrušení stipendií a zavedení školného); zatřetí: zkrácení dávek v nezaměstnanosti a aktivní stimulace obyvatel k zapojení se do pracovního procesu; začtvrté: důraz na integraci přistěhovalců do aktivního pracovního procesu; zapáté: snížení daně z příjmu a další úpravy v daňovém systému a zašesté: změny v systému péče o nemocné a seniory. Na základě doporučení komise blahobytu vypracovala vláda kompromisní balík reformních opatření, který na začátku dubna 2006 předložila k diskusi nejen partnerům na politické scéně, ale i široké veřejnosti. Po dalších dvou a půl měsících politického vyjednávání dospěla vládní koalice Liberální strany Venstre a Konzervativní lidové strany společně s opozičními sociálními demokraty, Dánskou lidovou stranou a Socialistickou lidovou stranou k dohodě, kterou nazvaly Dohoda o budoucím blahobytu a sociálním zabezpečení a o investování do budoucnosti. Tato dohoda se soustředí rovněž na šest oblastí: udržení pracujících na pracovním trhu delší dobu (do 67 let věku, u předčasných důchodů do 62 let věku), rychlejší postup vysokoškolským studiem a rychlejší zařazení vysokoškoláků do praxe, intenzivnější a efektivnější integraci přistěhovalců a jejich potomků do pracovního procesu, další snižování nezaměstnanosti, dostupnost vzdělání pro všechny a konečně na investice do vědy, výzkumu a vývoje. Ačkoliv je dohoda kompromisem mezi návrhy komise blahobytu a politickou realitou a sama realizace reforem je rozložena do delšího období, než bylo původně navrhováno, lze ji charakterizovat jako úspěch pro Dánsko a inspiraci pro Českou republiku. Právě ustavení takovéto komise, která by navrhla nutné reformy, jejichž realizace by proběhla na základě politické shody napříč politickým spektrem, by mohla být půdorysem pro parlamentní toleranci vlády sestavené nejsilnější politickou formací. To by byl kompromis! Kritici takovéhoto uspořádání mohou namítnout, že obdobnou komisi jsme zde již měli za účelem Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

reformy penzijního systému v podobě tzv. Bezděkovy komise. Tato komise však nepřicházela s vlastními návrhy na reformu, ale pouze zpracovávala data zadaná politickými stranami. Komise ustavená podle dánského modelu by sama zpracovala návrh reforem a teprve poté by přišli na řadu politici, kteří by museli najít kompromis a odvahu pro jejich realizaci. V případě, že by se česká politická reprezentace dokázala dohodnout na ustavení takovéto komise, jednalo by se zřejmě o „český historický kompromis“. Nikoliv však o „historický kompromis“, o kterém mluví Jiří Paroubek v souvislosti s vládou talentů či úředníků, nýbrž kompromis v českém politickém uspořádání. Vládli by vítězové voleb a parlamentní opozice by nebyla žádnou onucí, nýbrž partnerem vlády pro hledání kompromisů při realizaci zásadních reforem. *** V Česku by vládli vítězové voleb a parlamentní opozice by nebyla onucí, ale partnerem vlády pro hledání kompromisů při realizaci zásadních reforem Zdroj: Lidové noviny Autor: Dalibor Veřmiřovský, člen eStat.cz - Efektivní stát Datum: 01.08.2006


eStat.cz: Ministerstvo informatiky na malé kousky 01.08.2006 S představou, jak rozparcelovat stávající povinnosti Ministerstva informatiky ČR, přišel projekt eStat.cz. Oproti své původní vizi z května tohoto roku chtějí nyní zastánci efektivního vládnutí většinu pravomocí MIČR převést na Ministerstvo vnitra. Úřadu vlády by nyní přiřkli jen problematiku informatického zajištění veřejných zakázek a veřejných dražeb a premiér by dohlížel nad koordinací všech politik v oblasti ICT. Všechno na vnitro Pod Ministerstvo vnitra by se tedy měla stěhovat agenda ISVS a kritické infrastruktury u elektronických komunikací. Vnitro by mělo také dohlížet na informace povinně zveřejňované úřady a na elektronický podpis, pokud se nejvyšší autoritou pro e-podpis nestane Úřad pro ochranu osobních údajů (ÚOOÚ). Pošty a elektronické komunikace by měly podle eStátu přejít pro Ministerstvo průmyslu a obchodu (MPO). Přesné znění návrhu najdete na stránkách eStátu. Nebojte, ušetříme! Ty, kterým navrhované přesuny pravomocí připomínají pověstná škatulata, ujišťuje o opaku člen projektu eStát.cz Ivo Brokeš: „Návrh přesunu kompetencí reflektuje výkon agend ve veřejné správě tak, aby odstranil určité stávající duplicity nebo odstranil některé kompetenční spory. Ve výsledku by mělo dojít jak k úsporám nákladů provozních a personálních, tak i zefektivnění výkonu samotných agend.“ Co není v koaliční smlouvě... Proč právě nyní přispěchali členové iniciativy eStát.cz s plánem, jak rozkouskovat Ministerstvo informatiky? Podle představitelů eStátu v čele s Edvardem Kožušníkem lze požadavek na zrušení MIČR najít v koaliční smlouvě uzavřené koncem června mezi ODS, KDU-ČSL a SZ. „Koaliční smlouva dala jednoznačný signál pro redukci počtu ministerstev a projekt eStat.cz v návaznosti na to připravil návrh optimálního přesunu kompetencí jednoho z nich – Ministerstva informatiky,“ uvádí se v tiskové zprávě iniciativy Efektivní stát. O rušení MIČR se však v koaliční smlouvě nehovoří. Jen preambule hlásá "budování moderního, vstřícného a efektivního státu", což lze (optikou projektu eStát.cz zejména) interpretovat i jako signál k rušení ministerstev. Ostatně na zmínky o informatice vůbec je koaliční smlouva více než skoupá. Členové sekce informatiky Strany zelených v čele s Antonínem Slejškou jsou z toho rozčarováni nejen na svých stránkách, ale i na serveru Root.cz. Z jejich bohulibých záměrů se do koaliční smlouvy nedostalo téměř nic. ...je v seznamu ministrů V otázce ministerstev dělá jasno až seznam členů koaliční vlády, který z koaliční smlouvy vychází. Z něj je zřejmé, že zatím neúspěšně připravovaná vláda nepočítá s Ministerstvem informatiky a Ministerstvem pro místní rozvoj. "Namísto dosvadních patnácti ministerstev jich bude jen třináct," shrnuje ze eStát.cz Ivo Brokeš a dodává: "Není to sice námi navrhovaných ministerstev devět, přesto to vnímáme jako pozitivní signál." Zdroj: ISVS.CZ Autor: Zuzana Šenoltová Datum: 01.08.2006


Poslanci rozhodnou, kdy bude další volba šéfa sněmovny 03.08.2006 Praha - Poslanecká sněmovna by v pátek měla rozhodnout o tom, kdy se uskuteční další v pořadí již sedmá volba šéfa dolní parlamentní komory. Do páteční volby politici nikoho nenavrhli. Předsedové ODS a ČSSD Mirek Topolánek a Jiří Paroubek totiž chtějí do příštího týden vyjednávat a pak již skutečně šéfa sněmovny zvolit. Schůze by podle kuloárních informací mohla pokračovat v pátek 11. srpna nebo v pondělí 14. srpna. O posunutí termínu schůze z pátku na pondělí uvažovali poslanci již minulý týden. Ve sněmovně se totiž objevily názory, že i parlamentní zaměstnanci by měli dostat možnost, aby si mohli alespoň týden v kuse vybrat letní dovolenou. Minulý týden ale pro tento návrh sněmovní volební komise nezvedl ruku dostatečný počet poslanců. Poslanci se proto v pátek sejdou a čistě formálně odhlasují další termín schůze. Veřejnost přitom kritizuje, že poslanci dva měsíce od voleb prakticky nepracují, ale pobírají mzdu. Tvůrci projektu Efektivní stát přitom před časem vypočítali, že nefunkční Poslanecká sněmovna stojí každý den daňové poplatníky téměř tři miliony korun. Při výpočtu částky vycházeli ze schváleného rozpočtu sněmovny pro letošní rok. Sněmovna volila svého předsedu již pětkrát. V první volbě neuspěla Miroslava Němcová z ODS. Ve druhé volbě nedostal dostatečný počet hlasů lidovec Jan Kasal. Do třetí volby strany nikoho nenavrhly. Ve čtvrté volbě kandidoval Lubomír Zaorálek z ČSSD. Sociální demokraté ale jeho nominaci těsně před hlasováním stáhli. Stejnou strategii zvolili i při páté volbě. V ní nakonec zůstal jen Kasal. Dostal rovných sto hlasů. K jeho zvolení to ale nestačilo. Zvolení šéfa sněmovny, jeho místopředsedů a ustavení sněmovních výborů je klíčové pro ukončení ustavující schůze sněmovny. Teprve poté podá kabinet Jiřího Paroubka demisi a prezident pak může jmenovat vládu novou. Nová vláda musí do 30 dnů požádat sněmovnu o důvěru. Obsazení funkce předsedy sněmovny je klíčové proto, že je to právě on, kdo při případném třetím pokusu o sestavení vlády navrhuje prezidentovi republiky premiéra. Zdroj: ČTK Autor: ČTK Datum: 03.08.2006


Poslanci mají pořád co dělat 05.08.2006 Poslanecká sněmovna nemá ni po včerejším jednání vedení. Poslanci se sice sešli, ale neměli, koho by volili. Po pěti minutách proto schůzi přerušili. Od voleb uplynuly už dva měsíce a politikům se nepodařilo dohodnout. Společnost eStát přitom spočítala, že provoz nefunkční sněmovny stojí denně tři miliony korun. Jak poslanci z Olomouckého kraje tráví čas, kdy sněmovna nemůže schvalovat zákony? Poslanci z Olomouckého kraje jezdí na pražské povolební politické schůzky a zasedání sněmovny. Pracují v regionu a někteří si posteskli, že při současném patu mají dokonce více práce. "Chodím na všechna vyjednávání o vládě, o obsazení výborů, komisí a dalších orgánů poslanecké sněmovny. Jednám s poslanci, zvláště s nově zvolenými o tom, jaké mají představy, co by rádi dělali, co umí," popisoval poslanec Miloslav Vlček z ČCSD. Pravidelně je u pražských schůzek i poslanec ODS Ivan Langer. Ten neskrývá rozladění nad nynější situací: "Kvůli obstrukcím Jiřího Paroubka a ČSSD je situace, jaká je. Poslanecká sněmovna nemůže nic. Může se maximálně sejít na volbu předsedy," komentoval prodlužující se politickou krizi. S voliči se setkává a ti mohou podněty směřovat na poslaneckou kancelář. I poslanec a primátor Olomouce Martin Tesařík (ČSSD) tráví čas ve sněmovně při neúspěšných volbách. Kromě politické situace řeší na různých úrovních i aktuální témata v regionu: případné zřízení protiraketové základny či protipovodňová opatření. "Přeji si, aby se současná patová situace co nejdříve vyřešila. Ovšem předčasné volby jsou tím nejkrajnějším řešením," sdělil na téma případných předčasných voleb šumperský poslanec Petr Krill (ODS). Ten kromě voleb ve sněmovně řeší podněty starostů z regionu. Stejně tak poslanci z Přerovska tvrdí, že navzdory sněmovnímu patu nezahálejí. "Dovolenou nemám, většinu svého času trávím ve své kanceláři, ale vyjíždím také často do terénu, kde pomáhám obcím skládat kandidátky," uvedl například Ladislav Mlčák (KSČM). Někteří poslanci z Olomouckého kraje kandidují v komunálních volbách a připravují se na ně. "Jsem v pořadí třetí na kandidátce ODS a rád bych se stal zastupitelem města. Zasedání je zhruba jednou za tři měsíce, což mou novou práci rozhodně neohrozí," konstatoval například Zdeněk Boháč (ODS).

Datum: 05.08.2006 Zdroj: Deníky Bohemia Autor: ZPRAVODAJOVÉ DENÍKU/ČTK


Sněmovna už stála 200 milionů 10.08.2006 PRAHA Nefunkční Poslanecká sněmovna už stála daňové poplatníky dvě stě milionů korun. Dvě stě milionů je částka, kterou má menší město - například Kadaň - k dispozici na investice na celý rok. Z této částky hradí silnice, chodníky i třeba stavbu domova důchodců. Vypočítalo to občanské sdružení Efektivní stát. Při výpočtu částky vycházela z rozpočtu sněmovny pro letošní rok. Každý den nefungování sněmovny podle agentury stojí daňové poplatníky 2 934 153 Kč. Celková částka se každou sekundu zvyšuje o 34 korun. Podle sdružení by se prostředky, které se takto zbytečně „vyhodí“, daly utratit jinde. Sdružení tvrdí, že řada zaměstnanců kanceláře sněmovny, jejichž úkolem je poskytovat servis poslancům, nemá náplň své pracovní činnosti. Navíc poslanci pobírají platy, aniž by vlastně bylo za co. Poslanci se více než dva měsíce od voleb byli schopni dohodnout jen na vytvoření mandátového a imunitního výboru a volební komise, která řídí mimo jiné tajné hlasování o kandidátech na funkcionáře sněmovny. Poslanci se v pondělí pokusí již po sedmé uspořádat volbu šéfa dolní komory. Zatím se jim to ani jednou nepovedlo. Třikrát postavila svého kandidáta pouze trojkoalice a třikrát nebyl nominován žádný kandidát. Sněmovna je tedy zatím bez vedení, není plně funkční a dosluhující vláda premiéra Jiřího Paroubka tak prakticky nemůže podat demisi. Datum: 10.08.2006 Zdroj: Lidové Noviny Autor: ds


Neustavená sněmovna ušetří měsíčně asi 2,5 milionu na platech 10.08.2006 Praha - Poslanecká sněmovna sice není více než dva měsíce od voleb ještě ustavena, poslancům ale i tak běží řádné platy. Až na malé výjimky ale nikdo z nich zatím nemá žádnou funkci, za kterou by bral vyšší odměny. Pokud by ale poslanci obsadili funkce ve stejném rozsahu jako před čtyřmi lety, byl by podle výpočtů ČTK provoz dolní komory o téměř 2,5 milionu korun měsíčně dražší. Po volbách v roce 2002 mělo nějakou funkci ve sněmovně téměř 140 poslanců z 200. Jde například o funkce ve vedení dolní komory, funkce předsedy výboru, podvýboru, klubu, stálé delegace a komise. Počet sněmovních funkcionářů výrazně narostl díky tomu, že například jen podvýborů bylo ve sněmovně zhruba 40 a každý ze 14 sněmovních výborů měl několik místopředsedů. Dohromady jich bylo téměř 70. Platové poměry zákonodárců určuje samostatný zákon. V něm je přesně stanoveno, jaký plat bere poslanec za konkrétní funkci. Platová základna poslanců je 50.400. Každému poslanci pak náleží plat určený z platové základny platovým koeficientem ve výši 1,08. Poslanec bez funkce tak bere zhruba 54.500 korun měsíčně. Platový koeficient se pak poslanci zvyšuje v souvislosti s tím, jakou funkci zastává. Například předsedovi výboru a klubu se koeficient zvyšuje o 0,44. Předseda kluba má navíc koeficient navýšen ještě o 0,03 za každých deset členů klubu. Kromě platu ale poslanci dostávají ještě příspěvek na dopravu, který je až 30.000 korun. Příspěvek se liší vzdáleností bydliště poslance od Prahy. K tomu si mohou poslanci připočíst další peníze na stravu a reprezentaci. Ostatní položky musejí poslanci doložit účtenkami nebo fakturami. Jde například o úhradu letenek a ubytování na služebních cestách, úhradu odborných a administrativních prací. Finanční limit mají poslanci i na telefonování. Do omezené výše také sněmovna hradí poslancům vybavení kanceláře v poslaneckém obvodě a plat asistenta, a to až do výše 35.000 korun měsíčně. Předseda sněmovny a její místopředsedové a šéfové výborů, komisí a delegací mají navíc nárok na služební automobil, který si řídí sami. Předseda a místopředsedové sněmovny mají navíc k dispozici další služební vůz se řidičem. Funkcionářů je ve sněmovně zatím minimum. Obsazen je jen mandátový a imunitní výbor, který má jednoho předsedu a tři místopředsedy a sněmovní volební komise, která má předsedu a jednoho místopředsedu. Poslanci mají také zvoleny předsedy svých klubů a místopředsedy. Tvůrci projektu Efektivní stát přitom před časem spočítali, že neustavená sněmovna stojí každý den daňové poplatníky téměř tři miliony korun. Při stanovení této částky vycházeli ze sumy, kterou má sněmovna na své výdaje schválenou v letošním státním rozpočtu. Tu pak vydělili počtem dní v roce, aby tak dostali náklady sněmovny na jeden den. "Částka je paušální," řekl již dříve ČTK ředitel marketingu a komunikace projektu eStat.cz Ivo Brokeš. K 9. srpnu tak podle Efektivního státu stála sněmovna daňové poplatníky 200 milionů korun. Datum: 10.08.2006 Zdroj: ČTK Autor: ČTK


OTÁZKY VÁCLAVA MORAVCE - Jednání o ustavení orgánů Poslanecké sněmovny 13.8.2006 Účastníci: Vlastimil TLUSTÝ, předseda poslaneckého klubu PS PČR /ODS/; Michal HAŠEK, předseda poslaneckého klubu PS PČR /ČSSD/; Pavel KOVÁČIK, předseda poslaneckého klubu PS PČR /KSČM/; Jan KASAL, předseda poslaneckého klubu PS PČR /KDU-ČSL/; Ondřej LIŠKA, předseda poslaneckého klubu PS PČR /Strana zelených/ Václav MORAVEC, moderátor -------------------Tak veřejnost sledovala pokusy o úspěšné zvolení předsedy Poslanecké sněmovny dva měsíce. Pokusů bylo celkem šest, iniciativa efektivní stát se jala, jak přiznává, trochu populisticky spočítat, kolik peněz stojí nefunkční Poslanecká sněmovna, a toto téma novináře zaujalo, Jiřího Podlipného dokonce až k televiznímu fejetonu. /ukázka/ Radka KOVÁŘOVÁ, tisková mluvčí ministerstva vnitra -------------------My odhadujeme, že poslední parlamentní volby nás stály zhruba osm set milionů korun a stejnou částku předpokládáme, že by stály volby mimořádné. poslanec /od 27. 6. probíhá stále jen ustavující schůze PS PČR/ -------------------Slibuji věrnost České republice. Slibuji, že budu zachovávat její ústavu a zákony. Slibuji na svou čest, že svůj mandát budu vykonávat v zájmu svého lidu podle svého nelepšího svědomí ... Edvard KOŽUŠNÍK, Efektivní stát -------------------Poslanecká sněmovna nás všechny stojí tři miliony korun denně. redaktor -------------------Takže od začátku ustavující schůze je to kolik? Edvard KOŽUŠNÍK, Efektivní stát -------------------Je to dvě stě milionů korun, je to jednoduchá kalkulace. Petra KRAINOVÁ, tisková mluvčí ministerstva financí -------------------Příspěvek na úhradu volebních nákladů podle zákona získává každá strana, která ve volbách získá nejméně jeden a půl procenta celkového počtu platných hlasů a to ve výši sto korun za každý odevzdaný hlas. redaktor -------------------Tak kolik to bude letos? Petra KRAINOVÁ, tisková mluvčí ministerstva financí -------------------Podle údajů zveřejněných Českým statistickým úřadem to bude více než pět set milionů korun. Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

redaktor -------------------A když budou volby za půl roku, tak zase to dostanou ty strany? Petra KRAINOVÁ, tisková mluvčí ministerstva financí -------------------Ano, příspěvek na úhradu volebních nákladů získává každá strana v případě i mimořádných voleb. redaktor -------------------Když budou za dalších půlroku, tak zase to dostanou? Petra KRAINOVÁ, tisková mluvčí ministerstva financí -------------------Ano. /konec ukázky/ Václav MORAVEC, moderátor -------------------Funkční či nefunkční Poslanecká sněmovna ve fejetonu Jiřího Podlipného. Pánové jste ochotni připustit, že ty uplynulé dva měsíce poškodily i obraz Poslanecké sněmovny v očích veřejnosti? To, že jste nebyli schopni ustavit vedení Poslanecké sněmovny a pravděpodobně se vám to podaří až v pondělí na posedmé, pane předsedo Tlustý? Vlastimil TLUSTÝ, předseda poslaneckého klubu PS PČR /ODS/ -------------------Tak to, že poškodily, to je nepochybné a když už poškodily, tak je třeba vysvětlit proč. Pan kolega Hašek tady naprosto korektně popsal nebo začal popisovat jádro problému, a je to ostatně obsaženo i v tom, proč ČSSD nenominovala předsedu Paroubka do funkce předsedy Poslanecké sněmovny. ČSSD prostě nepřijímá roli nebo pan předseda Paroubek nepřijímá roli opozičního vůdce, neuznává výsledek voleb, neuznává volební porážku. Václav MORAVEC, moderátor -------------------Promiňte, vy mluvíte v přítomném čase. To platí stále? Vlastimil TLUSTÝ, předseda poslaneckého klubu PS PČR /ODS/ -------------------To platí evidentně stále. Chce vládnout, proto tady ta zmínka o tom, že na Hradě bylo jednáno o možnosti, že předseda Paroubek bude pověřen jako předseda vlády sestavit vládu a v situaci, kdy máme dvě silné politické strany, z nichž obě považují výsledek voleb za své vítězství, vyvozují z toho, že mají právo vládnout, vyvozují z toho, že mají právo postavit premiéra. Václav MORAVEC, moderátor -------------------Z pohledu ODS tedy, jestli poškodil v očích veřejnosti poslance a Poslaneckou sněmovnu poškodila i ČSSD? Vlastimil TLUSTÝ, předseda poslaneckého klubu PS PČR /ODS/ -------------------Tak já myslím, že osobně je předseda Paroubek a pár vůdců sociální demokracie, protože je Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

evidentní, že tohle je poprvé v historii České republiky, kdy po volbách nastala takováhle situace, nebyla uznána role vítěze voleb a neustále sociální demokracie, byť volby prohrála, se pokouší sestavit vládu. Václav MORAVEC, moderátor -------------------Pane předsedo Hašku. Michal HAŠEK, předseda poslaneckého klubu PS PČR /ČSSD/ -------------------Já s takovouto interpretací samozřejmě absolutně nemohu souhlasit. Jednak sociální demokracie není stranou několika vůdců. Jsme demokratickou stranou, takže bych si vyprosil podobné výroky na adresu sociální demokracie. Co se týká volebního výsledku a možného poškození sněmovny v očích voličů? Já myslím, že téměř po dvou měsících teprve došlo někomu, že na důvěru vlády v Poslanecké sněmovně je potřeba stojedna hlasů. A jestli někdo aktivně prosazoval déle než měsíc projekt, který se zakládal pouze na sto hlasech, tedy na přesné polovině Poslanecké sněmovny, tak nepřijímám tu odpovědnost sociální demokracie. Václav MORAVEC, moderátor -------------------A neházíte to na ODS zase naopak? Michal HAŠEK, předseda poslaneckého klubu PS PČR /ČSSD/ -------------------Nemyslím si, že bych to házel na ODS, je to otázka jednání všech parlamentních stran a toho, že teprve po měsíci a půl se vlastně došlo k tomu, že je potřeba řešit tu situaci jinak, je potřeba řešit ji nově. My uznáváme, že ODS ve volbách zvítězila a má mít teď svojí šanci, aby Mirek Topolánek sestavil svoji vládu a šel do Poslanecké sněmovny s hlasováním o důvěře vládě. Uvidíme, jak to hlasování dopadne. Václav MORAVEC, moderátor -------------------Pane předsedo Kováčiku, kdo poškodil podle vašeho názoru, pokud poškodil Poslaneckou sněmovnu v očích veřejnosti těmi uplynulými dvěma měsíci? Pavel KOVÁČIK, předseda poslaneckého klubu PS PČR /KSČM/ -------------------Určitě neschopnost včas a dobře se dohodnout. To poškodilo především tu politickou scénu v očích veřejnosti a já k tomu musím říct to, že my jsme s těmi řešeními, s těmi návrhy přicházeli. Přicházeli jsme vlastně s tím, co teď se vlastně děje, takže, kdyby se už tehdy všichni byli schopni dohodnout, tak už jsme měsíc a půl mohli mít vedení sněmovny hotové a mohly být zákony a mohlo to všechno běžet. Václav MORAVEC, moderátor -------------------Pane předsedo Kasale? Jan KASAL, předseda poslaneckého klubu PS PČR /KDU-ČSL/ -------------------Ono to vypadá, že komunisté už všechno několikrát navrhovali, ale já musím říct, že těch řešení schůdných byla celá řada a byly bohužel blokovány sociálními demokraty, především tím, že nepustili své poslance k volbám, neumožnili jim normálně demokraticky odvolit, což je, řekněme, unikátní záležitost a věřím, že ojedinělá. Ale, kde je ta příčina? Já musím se vrátit do roku 1992, kdy jsme připravovali ústavu a kdy se tenkrát ta pravomoc předsedovi Poslanecké sněmovny dala proto, že by se dalo hypoteticky předpokládat, že prezident bude Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

chtít prosadit nějakého premiéra proti vůli Poslanecké sněmovny, tak se to svěřilo předsedovi Poslanecké sněmovny. Z dnešního pohledu vidím, že to byla chyba, já bych si docela dobře uměl představit, že ústava bude změněna tak, že to nebude předseda Poslanecké sněmovny, že to bude třeba post předseda Poslanecké sněmovny na základě usnesení většiny poslanců Poslanecké sněmovny, který ten třetí pokus bude mít. Václav MORAVEC, moderátor -------------------To znamená, změnil byste v tomto prvku. Jan KASAL, předseda poslaneckého klubu PS PČR /KDU-ČSL/ -------------------Ano, myslím si, že tady je ta prapříčina, proč nepracuje Poslanecká sněmovna. Kdyby tento třetí pokus neměl předseda Poslanecké sněmovny, ten problém by odpadl a Poslanecká sněmovna by už v tuto chvíli měla ustaveny výbory, komise a pracovala by naprosto normálně. Václav MORAVEC, moderátor -------------------O tom ještě bude řeč o změnách ústavy, Ondřeji Liško, stručně. Ondřej LIŠKA, předseda poslaneckého klubu PS PČR /Strana zelených/ -------------------Poškodilo nás to všechny a my jako zelení, kterých je v parlamentu šest, cítíme velmi se v nepříjemné situaci. Když jsme šli volit předsedu sněmovny podruhé, potřetí, počtvrté, to už bylo na mezi trapnosti, to už se skutečně dá občanům obtížně zodpovědět, proč k takovéhle situaci dochází, takže velmi vítáme a doufáme, že příští týden celou situaci vyřeší.


Reformujte české úředníky! 21.08.2006 Před dvěma týdny se uskutečnila mimořádná valná hromada Svazu průmyslu a dopravy České republiky. Jeho členové výrazným způsobem naplňují daněmi státní rozpočet a každá nová vláda by je měla brát vážně. Co požaduje přibližně 1500 českých firem, které zaměstnávají kolem 600 tisíc zaměstnanců? Chtějí od nové vlády "razantní reformu státní správy, snížení daní spojené se zjednodušením daňového systému, úpravu pracovního zákonodárství a zajištění podmínek pro čerpání peněz ze strukturálních fondů". Jednoduchá jasná hesla, nad nimiž žádná vláda příliš spekulovat nebude. Zajímavým prvkem je to, že náš průmysl poprvé veřejně deklaroval, a to hned na prvním místě, že problémem naší země je nárůst byrokracie. Proč tak najednou? Vždyť v dokumentu "Strategie Svazu průmyslu a dopravy pro období 2005-2007" nic takového není. Dovolím si spekulovat, že v dobrém slova smyslu v tom má prsty současný prezident svazu Jaroslav Míl, který se i v minulém vedení ČEZ projevil jako úspěšný krizový manažer v polostátní organizaci. Nadměrná byrokracie je primárně způsobena přijímáním stále nových zákonů a regulací. Základem úspěšného boje proti zhoubnému regulačně-byrokratickému bujení je vedle škrtání zákonů, nařízení a vyhlášek také prevence. Tedy použití efektivních nástrojů proti přijímaní nových a zbytečných právních předpisů - legislativní obezitě. Už i Unie si uvědomuje extrémní riziko související s nadměrnou byrokracií. Sám Barroso prohlásil, že "Evropská unie smete nadbytečné zákony ze stolu". Česká administrativa se výrazně nezměnila za posledních sto a více let. Její základ nalezneme ve velmi efektivním způsobu správy Rakouska-Uherska, impéria předminulého století. To, co bylo funkční před stovkou a více let, dnes v globální konkurenci přestává stačit. V každém programu dnešních parlamentních stran nalezneme obdobu změn či rovnou reforem fungování státní správy. Některá strana to akcentuje více, jiná méně. V dnes už mrtvé trojkoaliční smlouvě ODS, KDU-ČSL a Strany zelených najdeme formulaci, že trojkoalice chce budovat "moderní vstřícný a efektivní stát, který bude občanům poskytovat kvalitní, spolehlivé i snadno dostupné služby". U ČSSD se v předvolebním programu hledá reforma administrativy obtížněji. V jejím desateru nic takového nenajdeme. Přesto v podrobném programu chce ČSSD odstraňovat nadbytečnou byrokracii prostřednictvím "informatizované demokracie" a mluví o výkonnějších úřadech, které budou fungovat více jako soukromé firmy. Nový předseda vlády, který téma reformy české administrativy zvedne, může jenom vydělat. Pokud se mu to podaří, ocení to nejen občané a podnikatelé, ale i rozumné opoziční strany. EDVARD KOŽUŠNÍK vedoucí projektu eStat.cz - Efektivní stát Zdroj: Profit Datum: 21.08.2006 Autor: EDVARD KOŽUŠNÍK


ČSSD a KDU-ČSL dohodly priority koaličního programu 25.08.06 Praha - Představitelé ČSSD a KDU-ČSL se v noci dohodli na některých prioritách možného koaličního programu. Měl by obsahovat zrušení poslední novely církevního zákona, ratifikaci smlouvy s Vatikánem a obě strany se prý zasadí o definitivní a spravedlivé řešení vztahu státu a církví. "Tyto tři body pokládám za výrazný kompromis na straně ČSSD," řekl dnes novinářům místopředseda strany Bohuslav Sobotka. Jednání však budou ještě pokračovat. "Pokud předsednictvo ČSSD a celostátní výbor KDU-ČSL schválí postup vedení stran tak, jak to včera učinilo politické grémium sociální demokracie a užší vedení KDU-ČSL, tak budeme v sobotu a v neděli pokračovat v přípravě koaliční smlouvy," upřesnil Sobotka. Mezi další priority, na kterých se zástupci obou stran dohodli, patří novela volebního zákona a ústavy, která by vedla k poměrnému zastoupení ve sněmovně a lichému počtu poslanců. Strany také budou usilovat o novelizaci zákona o neziskových organizacích ve zdravotnictví a o novou úpravu zákoníku práce. "Po dohodě s odborovými organizacemi a hospodářskou komorou jsme ochotni pracovat na takové novelizaci pracovněprávních vztahů, která povede ke zjednodušení pracovního práva, a to zejména u malých a středních podniků," uvedl Sobotka. Strany také hodlají usilovat o mírné snížení daní. Sobotka také řekl, že v případné vládě sociálních demokratů a lidovců by měla mít ČSSD většinu křesel. "V tuto chvíli není žádný seznam jmen," upřesnil. Obě strany podle něj plánují vládu na celé čtyřleté volební období. "Ústupky, které jsme museli z naší strany udělat, jsou docela zásadního charakteru a samozřejmě předpokládáme, že to bude vyvolávat určité nesouhlasné ohlasy v sociální demokracii," připustil další z místopředsedů ČSSD a odstupující ministr práce a sociálních věcí Zdeněk Škromach. Vláda ČSSD a KDU-ČSL by se podle politického grémia ČSSD zaměřila na boj proti korupci a organizovanému zločinu, přípravu důchodové reformy, posílení zaměstnanosti, přípravu na předsednictví Evropské unie a čerpání z evropských fondů. Obě strany se také dohodly na podpoře rodin s dětmi. Vedoucí projektu Efektivní stát Edvard Kožušník poznamenal, že je škoda, že si lidovečtí vyjednavači nevzali z trojkoaličního programu také formulaci o reformě české administrativy. Podle Kožušníka to svědčí o tom, že na to Paroubek a Kalousek zatím asi zapomněli. Projekt eStat.cz dlouhodobě usiluje o zásadní reformu neefektivních a byrokratických struktur. Premiér odstupujícího kabinetu Jiří Paroubek (ČSSD) ukončil ve čtvrtek rozhovory s ODS o podpoře její vlády. Začal vyjednávat o vytvoření vlastního menšinového kabinetu s lidovci. Šéf KDU-ČSL Miroslav Kalousek připustil to, že by tato vláda mohla vzniknout za podpory komunistů. Vedení ODS uvedlo, že rozhodně nepodpoří kabinet, který by byl závislý na KSČM. Stejně se vyjádřil i šéf zelených Martin Bursík. Na již měsíce trvající politická jednání podle ekonomů reagoval i kurz koruny, která dnes klesla na 28,22 koruny za jedno euro. Datum: 25.08.2006 Zdroj: ČTK Autor: ČTK


Cena za předčasné volby: jedna miliarda korun PRAHA Pokud se v následujících měsících budou konat předčasné volby, státní rozpočet vyjdou zhruba na 1,2 miliardy korun. Šance vyřešit nynější bezvládí by tak každého Čecha stála přibližně 120 korun. Podle výpočtu občanského sdružení Efektivní stát stojí administrace voleb zhruba 750 milionů korun a další půlmiliardu spolkne státní příspěvek politickým stranám na předvolební kampaň. Odtud náklady přesahující jednu miliardu. Je to moc? Autoři projektu eStát na své webové stránce tvrdí, že ne, a argumentují, že politické kóma je ve výsledku mnohem dražší. Například provoz Poslanecké sněmovny stojí téměř tři miliony denně, ačkoli poslanci nic nedělají. Pětaosmdesát dnů, které uplynuly od voleb, tak jen na nečinnosti poslanců stálo 255 milionů korun. Pokud by vládní pat trval 400 dnů, náklady na „vegetativní provoz“ sněmovny se vyrovnají uspořádání nových voleb. Mýtus o drahotě předčasného volebního klání vyvrací i politolog Josef Mlejnek junior. Argumentuje tím, že vláda v následujících čtyřech letech přerozdělí téměř čtyři biliony korun a „o věci takového rozsahu by nemělo rozhodovat náhodné přetažení poslance na tu či onu stranu“. „Výdaje státního rozpočtu pro tento rok činí přes 950 miliard korun. Jedna miliarda tedy představuje zhruba jednu tisícinu, což je v celkovém kontextu zanedbatelná položka,“ napsal před časem pro LN Josef Mlejnek jr. Podle sdružení eStát by funkční vláda a sněmovna zabránily také pokutování Česka například za prodlevy v přejímání evropských zákonů, takže celková úspora výměnou za jednu miliardu by ještě vzrostla. Kromě výdajů z kapes daňových poplatníků by předčasné volby zatížily také stranické kasy. Hlavně pro menší strany by to po jedněch parlamentních volbách a před podzimním hlasováním do Senátu a obecních zastupitelstev mohl být problém. Například lidovce stála letošní kampaň 40 milionů korun a na akce před volebním podzimem proto plánují výdaje jen okolo několika set tisíc korun. Datum: 28.08.2006 Zdroj: Lidové noviny Autor: šaf


Jak to bude s ministerstvem informatiky? 01.09.2006 Dnes má být představena na Hradě vláda Mirka Topolánka a s největší pravděpodobností v ní bude chybět ministr informatiky. Je to dobře, či špatně? K této úvaze je zapotřebí krátká exkurze do minulosti. Původní záměr socialistické vlády ministerstvo informatiky zřídit považuji za správný. Karel Březina z Úřadu vlády v tom období připravoval ve spolupráci s předsedou vlády Milošem Zemanem i ostatními resorty vznik nového úřadu, který by zastřešil roztříštěné agendy. Navíc se jednalo o roky tzv. "internetové bubliny" a vše, co mělo předponu "e", bylo všeobecně považováno za automaticky moderní, a tedy dobré. Pro zmiňované období bylo charakteristické, že záměry iniciátorů změn byly zaměřeny jak směrem dovnitř veřejné správy, tak směrem ven, tedy k občanům a větší propagaci internetu obecně. Po volbách vzhledem k tehdejší koalici na úřad nezasedl očekávaný Karel Březina, ale Vladimír Mlynář (US) a vlastní ministerstvo vzniklo navíc až v roce 2003 v zázemí tehdejšího Úřadu pro veřejné informační systémy. Vladimíru Mlynářovi bylo připisováno, že nebyl schopen prosadit projekty zaměřené především na zefektivnění a elektronizaci procesů uvnitř státní správy. Já osobně jsem ovšem přesvědčen, že je prosadit zkrátka nemohl, a to vzhledem ke své slabé polické síle v tehdejší vládě. Zřejmě i proto se Vladimír Mlynář zasadil spíše o projekty zaměřené na popularizaci internetu a v tomto trendu následně pokračovala i ministryně Dana Bérová, což považuji za škodu minulého vládního období - totiž absolutní rezignaci na legislativní projekty. Pokud má stát plnit v této oblasti svou základní funkci, tak je to především ve vytváření prostředí (legislativa) a starosti o co nejefektivnější výkon státní administrativy. Nástavbou, a z hlediska konkurenceschopnosti českých firem nástavbou potřebnou, jsou investice do vědy a výzkumu, včetně podpory školství. Jen jako doplněk se potom mohou realizovat podpůrné popularizační programy, které se ovšem nesmí stát hlavní politikou státu, či spíše jediným mediálním výstupem ministra. Dnes proto zřejmě nepřekvapí, že ministerstvo je na zrušení. Sám tento úřad se zrušil už tím, že si nevybudoval silnou pozici v koordinaci projektů dovnitř veřejné správy. Fakt, že nebude jmenován ministr informatiky, však neznamená, že stát nebude zajišťovat agendy v této oblasti. Vždy jsem navrhoval, aby průřezové agendy přešly přímo na Úřad vlády pod premiéra, pokud je to jedna z jeho absolutních priorit, nebo se přesunuly pod ministra vnitra, kde se velká část agend směrem dovnitř veřejné správy realizuje. Lze předpokládat, že Topolánkova vláda bude mít spíše slabší než silnější mandát. Dovolím si tedy predikovat, že bude mít zřejmě jiné priority a že pověří řízením Ministerstva informatiky ČR právě ministra vnitra. Věřím ovšem, že nezanevře na vytvoření prostředí, které umožní jednotlivým resortům na půdě Úřadu vlády společně s vnitrem prosadit efektivní stát, který bude účelně využívat moderní metody a prostředky. Datum: 01.09.2006 Autor: Edvard Kožušník, vedoucí projektu eStat.cz a ředitel kanceláře předsedy Senátu Přemysla Sobotky (ODS) Zdroj: Aktuálně.cz


Premiér má poštovní schránku na webu Praha - S Topolánkovou vládou vstupuje do světa projekt sdružení eStat. Slibuje u premiéra zastání pro občany, kteří narazí na zeď státní byrokracie.

eStat už zřídil na internetu stránky www.panepremiere.cz. Zde poskytuje krom jiného formulář, jehož prostřednictvím budou občané moci poslat premiérovi návrhy, jak zlepšit služby úřadů státní správy. Podněty, které podpoří alespoň dalších deset lidí, pak lidé z eStatu vezmou za své a pošlou je pod hlavičkou své organizace do Strakovy akademie. Naplno, v této podobě, se akce eStatu rozjede zhruba za měsíc. Stránky už na internetové síti sice naleznete, nejsou však aktivní. To se podle autorů nápadu stane právě zhruba za třicet dní. "Zprostředkujeme hlas občanů přímo panu premiérovi tak, aby zazněl co nejsilněji," přibližuje vzletně tyto plány mluvčí eStatu Ivo Brokeš. Je však jasné, že úspěch stížností a potažmo celého projektu bude dost záviste na tom, kdo nakonec v povolební krizi ve Strakově akademii zasedne. Topolánek ano. A Paroubek? Pokud to bude Mirek Topolánek, mohou autoři projektu doufat v otevřené dveře, pokud by se do sídla vlády vrátil Jiří Paroubek, měli by to oni i jejich projekt těžší. Předseda ODS totiž eStat před dvěma roky pomáhal zakládat a na webových stránkách eStatu se o něm můžeme dočíst jako o "duchovním otci" této společnosti. Naopak sociální demokraté vůči eStatu svou skepsi ani nezakrývají. "Náš vztah k ODS není nijak definován, snažíme se spolupracovat se všemi, tedy i s KDU-ČSL a ČSSD," říká mluvčí eStatu Brokeš a dodává: "Z jejich strany ale zatím nebyl příliš zájem. Proto jsme zatím v kontaktu hlavně s občanskými demokraty." vysvětluje. Mluvčí ČSSD Zbyněk Rýpar jeho slova potvrdil. "Nějaká nabídka zde možná byla, ale nevím, zda na ni někdo z ČSSD reagoval," řekl. Na otázku, zda by Jiří Paroubek jako premiér odpovídal na dotazy e-Státu, Rýpar odpověděl stručně: "Pokud by byl dotaz či podnět vznesen oficiální cestou, tak samozřejmě premiér musí odpovědět." S ODS natěsno Lidé z eStatu sice zdůrazňují svou nezávislost na nejsilnější současné politické straně, blízkost k ODS je však nepřehlédnutelná. Kromě toho, že webové stránky ODS na eStat často odkazují (a není divu, vždyť na půdě této společnosti vznikal volební projekt ODS pro veřejnou správu), je propojení s občanskými demokraty také personální. Šéf eStatu Edvard Kožušník je například poradcem předsedy ODS pro informatiku a zároveň šéfem sekretariátu předsedy Senátu Přemysla Sobotky. Přesto podle mluvčího eStatu není stránka www.panepremiere.cz připravena jenom pro Mirka Topolánka. "Projekt jsme plánovali už dlouho, ale nechtěli jsme jej spouštět před volbami, to by snáze zapadl. Web bude fungovat všeobecně, spustíme ho, ať už bude premiérem kdokoliv," tvrdí mluvčí Brokeš. Blízkost s ODS podle Brokeše nehraje žádnou roli ani v dalších projektech, na kterých e-Stát pracuje. Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

Krnáčové se to líbí Projekty eStatu však vítá například ředitelka Transparency International Adriana Krnáčová. "Věnují se tématům, která dlouho ležela v České republice ladem. Ač mají blízko k ODS, pro mne je důležité, že prosazují věci, které prospívají všem občanům," řekla deníku Aktuálně.cz. Propojení nejrůznějších think-tanků s firmami je podle ní běžné i v zahraniči. "Není na tom nic neobvyklého. Jestliže se blízkostí k ODS netají a zároveň zveřejňují všechny své příjmy na webu, nemohu proti tomu nic namítnout," dodává Krnáčová. Kromě premiérského projektu se chce eStat po vzniku vlády věnovat hlavně prosazování zákonů, jež by zeštíhlily státní byrokracii. K těm hlavním patří návrh zákona, který by zamezil schvalování norem s neúměrnou "byrokratickou zátěží". Tou se podle eStatu rozumí jakékoliv povinnosti nad rámec daní a či dalších nezbytných poplatků, které omezují jedince či samosprávu v možnosti vydělávat. Autor: Jakub Jareš Zdroj: Aktualne.cz Datum: 1.9.2006


Stalo se: informatiku povede Ivan Langer 03.09.2006 V čele resortu informatiky by měl ode dneška stát Ivan Langer. Bude v pořadí již třetím ministrem informatiky, nebo bude pouze pověřen řízením Ministerstva informatiky (MI) ČR? Čerpání dotací z broadbandového fondu MI ČR přešlo pod jiný režim a některé projekty byly zkráceny. Pohoršil si například Peprnet, který byl dostane o 2,3 milionu korun méně.

Minulý týden se částečně vyjasnila povolební situace, když designovaný premiér Mirek Topolánek představil prezidentovi republiky svou novou menšinovou vládu a prezident ji slíbil právě dnes (v pondělí 4. září 2006) oficiálně jmenovat. Otázkou samozřejmě je, nakolik je tato vláda pouze překlenovací a jak dopadne její žádost o důvěru v Poslanecké sněmovně, o kterou musí požádat do 30 dnů od svého jmenování. Ale diskuse nad touto otázkou raději přenechme povolanějším, a také jiným médiím, která se zabývají politikou. Zde, na Lupě a v tomto seriálu, se zastavím pouze u jednoho konkrétního aspektu, kterým je další osud ministerstva informatiky. Ministr, nebo jen pověřený řízením? I přes záplavu článků a zpráv o složení nové vlády je konkrétních informací o vedení informatiky jako šafránu. Pravidelní čtenáři Lupy, kteří dlouhodoběji sledují vývoj kolem vědí, že ODS už delší dobu a opakovaně deklaruje, že chce tento resort zrušit kompetence svěřit přímo premiérovi. Těsně před volbami pak stejný záměr (jednou) dosavadní sociálnědemokratický premiér Jiří Paroubek.

ministerstva MI ČR, jistě a příslušné deklaroval i

Jenže zrušit existující ministerstvo není až tak jednoduché. Vyžaduje to totiž změnu tzv. kompetenčního zákona, který už podle svého názvu definuje strukturu nejvyšších orgánů státu a jejich kompetence. Takže nejprve je třeba změnit tento zákon, což samozřejmě vyžaduje funkční sněmovnu a souhlas dostatečného počtu poslanců. Následně je třeba zrušit všechny odkazy na samostatný resort informatiky, které se za dobu existence tohoto resortu dostaly do českého právního řádu. Jde o různé legislativní pointry, odkazující se na MI ČR a konstatující, že to či ono má na starosti, provede, zajistí, udělá atd. právě ministerstvo informatiky. To znamená přímo či nepřímo novelizovat všechny zákony, které takovéto pointry obsahují, a přesměrovat je podle toho, jak bude naloženo s agendami a kompetencemi dosavadního MI ČR. Ale toto přesměrovávání už nejspíše může probíhat souběžně s rušením samotného resortu jako takového. Nicméně zrušit existující ministerstvo opravdu nejde ze dne na den, a tak nová vláda má dvě principiální možnosti, jak se vůči tomuto resortu postavit: jmenovat nového ministra informatiky, byť fakticky na dobu určitou a s úkolem připravit zánik resortu, pověřit někoho (některého jiného ministra) dočasným vedením resortu informatiky. Z toho, co ODS již delší dobu signalizovala ohledně složení své vlády, bylo jasné, že samostatného ministra informatiky se v její menšinové nedočkáme. Nejvýše tak někoho, kdo bude ministrem jiného resortu a informatiku dostane jaksi k tomu, buď formou pověření k vedení, nebo jmenováním ministrem dvou resortů současně. Faktický rozdíl mezi oběma uvedenými variantami pak asi nebude až tak velký, i když po formální stránce to rozhodně není jedno a to samé. Jenže: která z obou variant (dvojministr, či někdo pověřený řízením) dnes nastane? O tom se dostupné signály rozchází. Například Edvard Kožušník, vedoucí projektu eStát, publikoval v pátek 1. září 2006 článek s příznačným názvem Jak to bude s ministerstvem informatiky?. V něm se k výsledku vyslovuje ještě poněkud neurčitě: Dovolím si tedy predikovat, že (…) že pověří řízením Ministerstva informatiky ČR právě ministra vnitra.


Jenže pokud se podíváme přímo na stránky ODS, konkrétně na prezentaci nové vlády, najdeme zde něco přece jen trochu jiného: že Ivan Langer má být jmenován ministrem vnitra a současně i ministrem informatiky. Uvidíme. Snad bude po dnešním jmenování nové vlády jasněji, která z obou variant nastala. A teprve další dny ukáží, co a jak se bude dít se samotným resortem informatiky. Co navrhoval eStát? Vraťme se ale ještě ke zmiňovanému článku Jak to bude s ministerstvem informatiky? od vedoucího projektu eStát. Mezi tímto projektem a ODS asi nelze klást rovnítko, ale také nelze nevidět, že mají k sobě velmi blízko. Projekt eStát je přitom jakýmsi odborným think tankem, který připravuje různé koncepce a strategie, které pak politici mohou či nemusí využít a prosazovat do praxe. A právě projekt eStát se v minulosti i nyní konkrétně vyjadřoval k možné budoucnosti Ministerstva informatiky ČR. Připomeňme si některé základní myšlenky. Ve zhruba rok starém dokumentu Reforma ústředních orgánů státní správy byl pro MI ČR navrhován následující osud: Ihned po nástupu nové vlády se předpokládá zrušení resp. přesun následujících ministerstev: Ministerstvo informatiky - zrušit, agendu státního informačního systému převést na Úřad vlády, věci obecné hospodářské politiky na (ministerstvo hospodářství (MH). V dalším textu to pak bylo rozvedeno podrobněji: Ministerstvo informatiky zrušit, některé kompetence z hlediska informační infrastruktury státu přesunout na Úřad vlády; informační a komunikační technologie - zrušit (absurdita) s výjimkou informačních systémů veřejné správy (Úřad vlády) a bezpečnostních aspektů - podpis apod. (Úřad pro ochranu osobních údajů, ÚOOÚ); telekomunikace - většinově zrušit, částečně přesunout na MH (legislativa), zbytek na Český telekomunikační úřad (ten bohužel asi musí zůstat v určité podobě zachován, nicméně výrazně redukován!); poštovní služby - přesunout na MH, Českou poštu privatizovat a agendu minimalizovat. Relativně nedávno, koncem července a zřejmě v návaznosti na tehdy probíhající koaliční jednání, vydal eStát tiskovou zprávu s příznačným názvem: Pošta pod ministra průmyslu, eStat.cz - návrh převodu kompetencí MI ČR. Navrhované rozdělení kompetencí zde vychází přímo z klíčových zákonů, které upravuje kompetence dnešního MI ČR. Projekt eStát navrhuje jejich převedení na jiné resorty a úřady takto: zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy: na ministerstvo vnitra; zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích: na ministerstvo průmyslu a obchodu; zákon č. 29/2000 Sb., o poštovních službách: na ministerstvo průmyslu a obchodu; zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu: na ÚOOÚ nebo ministerstvo vnitra s tím, že celková koordinace by přešla na samotného premiéra: je dále navrhováno přesunout koordinaci ICT politik státu svěřenou dosud MI ČR kompetenčním zákonem přímo pod premiéra na Úřad vlády. Původně ovšem jak ODS, tak i projekt eStát prezentovaly poněkud odlišnou vizi: nikoli to, že agendy dnešního MI ČR si rozeberou jiné resorty a úřady, ale že tyto agendy (nebo alespoň některé) přejdou Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

na nově zřízený odbor na Úřadu vlády. Tuto koncepci projekt eStát zaopakoval ještě v květnu t.r., když kvitoval rozhodnutí Jiřího Paroubka zrušit samostatný resort informatiky: Dnešní sdělení premiéra Jiřího Paroubka o tom, že chce prosadit zrušení ministerstva informatiky a agendu nechat vykonávat sekci v rámci Úřadu vlády, hodnotí think-tank eStat.cz jako rozhodnutí správné. V rámci našeho projektu Reformy ústředních orgánů státní správy doporučuje eStat.cz zrušení ministerstva informatiky a přesun agendy státních informačních systémů na Úřad vlády již déle než rok, doplňuje vedoucí eStat.cz Edvard Kožušník. Stejná myšlenka, tedy nikoli rozdělení agend mezi ostatní ministerstva a úřady, ale jejich převedení na Úřad vlády, se objevila i v již zmiňovaném pátečním článku Edvarda Kožušníka: Vždy jsem navrhoval, aby průřezové agendy přešly přímo na Úřad vlády pod premiéra, pokud je to jedna z jeho absolutních priorit, nebo se přesunuly pod ministra vnitra, kde se velká část agend směrem dovnitř veřejné správy realizuje. Jestliže tedy nyní vše nasvědčuje tomu, že místo pod Úřad vlády a pod premiéra směřují všechny agendy spíše pod ministerstvo vnitra (byť možná nepřímo, skrze dvojministra), pak to vypadá, že celá oblast informatiky asi nebude absolutní prioritou nové vlády. Ovšem vzhledem k situaci na české politické scéně a problémům se sestavováním nové vlády se tomu asi nelze moc divit. Dotace na broadband: místo dotací podpora pro SME Když už jsme u Ministerstva informatiky ČR, řekněme si ještě o jedné zajímavé zprávě z minulého týdne, která se týká jeho činnosti. Konkrétně čerpání peněz z tzv. broadbandového fondu (dotačního titulu v rámci rozpočtu MI ČR). To bylo až dosud řešeno způsobem, který vyžadoval souhlas od Evropské komise. Proto také u všech vyšších dotací visel následující dislaimer: Část dotace převyšující částku podle pravidla de minimis (kdy subjekt může být příjemcem podpory de minimis ve maximální výši 100.000 eur během tří let) bude poskytnuta pouze za předpokladu schválení notifikace režimu veřejné podpory projektů na podporu vysokorychlostního přístupu k Internetu Evropskou komisí. V případě neschválení režimu veřejné podpory Evropskou komisí bude příjemci poskytnuta pouze část dotace ve výši odpovídající možné horní hranici podpory dle pravidla de minimis (tedy max. 100.000 eur), ve smyslu nařízení Komise č. 69/2001 ze dne 12. ledna 2001, o použití článků 87 a 88 Smlouvy o založení Evropského společenství na podporu de minimis. Ovšem čekání na tento souhlas se protahovalo a hrozilo, že by příjemci dotace jen tak nedostali, resp. nestihli do konce roku vůbec vyčerpat. A tak nakonec MI ČR našlo jiný mechanismus k tomu, aby příslušné finanční prostředky mohlo skutečně poskytnout. Vychází z nařízení Evropské komise č. 70/2001 o podpoře malého a středního podnikání ve znění Nařízení Evropské komise č. 364/2004 ze dne 25. února 2004, a jeho zásadní odlišností je to, že už nevyžaduje souhlas Evropské komise. Místo toho stačí Komisi přidělení příslušných dotací pouze oznámit. Na webu MI ČR je to popsáno takto: S cílem zkrátit neúměrně dlouhý proces notifikace a po dohodě s Evropskou komisí se Ministerstvo informatiky ČR rozhodlo rozdělit zbývající část dotací v režimu veřejné podpory malých a středních podniků (v rámci projektů podaných do výběrového řízení pro rok 2006), která nepodléhá procesu notifikace, ale pouze se Evropské komisi oznamuje. Zbývající část dotací bude rozdělena na začátku září. Za zdůraznění určitě stojí i zmínka o tom, že změna režimu se odehrála se souhlasem Komise. Fakticky muselo MI ČR vyhlásit (25. srpna 2006) zcela nový program veřejné podpory pro malé a střední podniky na podporu projektů pro rozvoj vysokorychlostního přístupu k internetu pro rok 2006 [PDF, 42 kB], který přímo navazuje na výběrové řízení na podporu projektů pro rozvoj vysokorychlostního přístupu k Internetu v roce 2006 (…), které bylo realizováno MI na základě Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

usnesení vlády ze dne 26. ledna 2005 č. 105, jímž byla zároveň schválena Národní politika pro vysokorychlostní přístup k internetu …. Výsledky výběrového řízení, resp. výběr vítězných projektů, se tak nemění. Přímo na webu MI ČR, u popisu jednotlivých projektů, už také byly aktualizovány původní disclaimery. Jedna věc se však přece jen změnila. U některých projektů jsou nyní uvedeny jiné (nižší) částky, které by tyto projekty měly dostat, resp.. už dostaly. Došlo tedy i na krácení. Týká se to například mediálně tolik kritizovaného projektu PEPRNet, který při tomto krácení přišel o 2,3 milionu korun. Autor: Jiří Peterka – 3. 9. 2006 Zdroj: Lupa.cz


Langer zruší ministerstvo informatiky Praha - Nastupující ministr vnitra Ivan Langer (ODS) chce převést počítačovou agendu veřejné správy pod ministerstvo vnitra, což bude znamenat zrušení ministerstva informatiky. ČTK to dnes sdělil Langer v tiskovém prohlášení. Převzatou administrativu by měl podle Langera řídit jeden z náměstků ministerstva vnitra. Neoficiálně se hovoří o Zdeňkovi Zajíčkovi, který mimo jiné vystupuje jako jeden z konzultantů projektu eStát a měl by mít na vnitru na starosti i veřejnou správu. Samotnou agendu úřadu informatiky by pak řídil jeho podřízený, pravděpodobně někdo ze současného vedení ministerstva informatiky. "Sjednotím oblast informatiky veřejné správy, které jsou dnes v působnosti ministerstva informatiky a ministerstva vnitra, do jednoho resortu. Výsledkem bude zrušení ministerstva informatiky, úspora peněz daňových poplatníků a zlepšení služby veřejnosti," uvedl Langer. Na dotaz ČTK doplnil, že pod resort vnitra by měla přejít jen agenda, která souvisí s veřejnou správou a je blízká ministerstvu vnitra. Zbytek by se měl rozptýlit mezi ostatní ministerstva. Zatím podle něj ale není například jasné, kam bude spadat Česká pošta. Nejčastěji se ale hovoří o ministerstvu dopravy, či průmyslu a obchodu. Více chce Langer říci na tiskové konferenci, kterou chystá na čtvrtek. Na samotném ministerstvu informatiky dnes nikdo o jeho budoucnosti nic nevěděl. "Žádné oficiální zprávy, jak bude úřad fungovat, nemáme," uvedla mluvčí Klára Zavadilová. Podle odcházející ministryně informatiky Dany Bérové vyžaduje zrušení ministerstva změnu kompetenčního zákona, což zabere několik měsíců a navíc je potřeba dostatečná podpora v poslanecké sněmovně. Agenda související s veřejnou správou zabírá podle Bérové jen menší část provozu úřadu, tou větší jsou telekomunikace a datové sítě. "Je iluzorní se domnívat, že zrušením ministerstva ušetří pracovní místa, protože ty činnosti bude muset někdo vykonávat," dodala. V souvislosti s převodem kompetencí ministerstva bude podle nezávislého konzultanta Jiřího Peterky potřeba zrušit všechny odkazy na samostatný resort informatiky, které se za dobu existence tohoto resortu dostaly do českého právního řádu. "Zrušit ministerstvo informatiky opravdu nejde ze dne na den," podotkl. Programy ministerstva informatiky podle analytika společnosti Cyrrus Petra Bártka tvoří jen zlomek na 190miliardovém trhu informačních a komunikačních technologií a zrušení resortu přitom automaticky neznamená zrušení těchto programů. "Pouze pro firmy s dobrou vazbou na bývalé ministerstvo to může znamenat, že budou muset podávat skutečně konkurenční nabídky a s tím se jim omezí lukrativnost těchto projektů," řekl ČTK. Ministerstvo informatiky má zatím stále místo v připravovaném státním rozpočtu pro příští rok. V posledním návrhu se hovoří o 620 milionech korun. Požadavky resortu však byly o 514 milionů vyšší. Ministerstvo bylo zřízeno k 1. lednu 2003, kdy na ně přešly v plném rozsahu kompetence Úřadu pro veřejné informační systémy, úseku spojů ministerstva dopravy a spojů a kompetence v oblasti elektronického podpisu Úřadu pro ochranu osobních údajů. Resort mimo jiné koordinuje rozvoj elektronické veřejné správy a provozuje internetový portál veřejné správy. Zároveň je zřizovatelem státního podniku Česká pošta. Na úřadu pracuje téměř 140 lidí. Zdroj: ČTK Datum: 05.09.2006 Autor: ČTK Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

Langer bude superministrem 05.09.2006 Praha - Pravděpodobně nejmocnějším ministrem vnitra od listopadu 1989 se stane Ivan Langer. Premiér Mirek Topolánek ho v novém kabinetu totiž pověřil nejen vedením silového resortu, ale také vedením ministerstva informatiky. Langer tak bude mít pod kontrolou jak policii a další bezpečnostní orgány, tak i veškerou kontrolu nad elektronickou komunikací ve státě a také nad komunikací poštovní. S omezením jeho moci nejde počítat ani v budoucnu. ODS totiž chce obě ministerstva sloučit do jednoho. "Sjednotím oblast informatiky veřejné správy, která dnes spadá do působnosti ministerstva informatiky a ministerstva vnitra, do jednoho resortu. Výsledkem bude zrušení ministerstva informatiky, úspora peněz daňových poplatníků a zlepšení služby veřejnosti," uvedl Langer. Občanští demokraté měli přitom v plánu ministerstvo informatiky sice zrušit, ale převést jeho pravomoci pod jiné úřady, většinou pod ministerstvo hospodářství a úřad vlády. Pokud se ODS nakonec rozhodne pro zrušení tohoto rezortu, to bude muset učinit prostřednictvím změny tak zvaného kompetenčního zákona a úprav celé řady zákonů. Naštěstí může přitom počítat i s hlasy opozičních poslanců za ČSSD. Končící premiér Paroubek se dal již před volbami slyšet, že "chce prosadit zrušení ministerstva informatiky". S příchodem Ivana Langera na ministerstvo vnitra hodlá ODS provést rozsáhlou reformu veřejné správy. Od ní si slibuje nejen zlepšení služby veřejnosti, ale také značnou úsporu peněz. V současném návrhu státního rozpočtu se totiž počítá s více než půlmiliardou korun právě pro ministerstvo informatiky. Za koncepcí reformy státní správy stojí vlivná nevládní organizace eStat, která je úzce spojená s ODS. Jejím projektem jsou například webové stránky www.panepremiere.cz. Na nich je možné posílat dopisy novému premiérovi. "Zprostředkujeme hlas občanů přímo panu premiérovi tak, aby zazněl co nejsilněji," říká o projektu mluvčí eStatu Ivo Brokeš. S vládou je eStat spojený i personálně, jeho šéf Eduard Kožušník je zároveň poradcem Mirka Topolánka. Zdroj: Deníky Bohemia Datum: 05.09.2006 Autor: JOSEF ŠLERKA


Langer ruší resort informatiky 05.09.2006 Nový ministr vnitra Ivan Langer chce většinu agendy převést pod svůj úřad. A ušetřit tak místa i peníze PRAHA Sotva byl Ivan Langer jmenován ministrem vnitra, přišly první novinky. A ODS dlouho slibované rušení některých resortů tak začalo nabírat na obrátkách. První na řadě má být ministerstvo informatiky (MI). Počítačovou agendu veřejné správy chce Langer totiž převést pod "svůj" resort, což bude fakticky znamenat likvidaci MI. "Sjednotím oblast informatiky a veřejné správy, které jsou dnes v působnosti ministerstev informatiky a vnitra, do jednoho resortu. Výsledkem bude zrušení ministerstva informatiky, a tedy úspora peněz daňových poplatníků a zlepšení služby veřejnosti," uvedl Langer v prohlášení. Další kompetence MI by se podle něj měly rozptýlit mezi ostatní resorty. Jasné například ale zatím není, kam by spadala Česká pošta, nejčastěji se však objevuje návrh na ministerstvo dopravy či průmyslu a obchodu. Pracovní místa se neušetří, říká odcházející ministryně Celou agendu ministerstva informatiky, která by nově patřila pod Langrovo vnitro, by pak zřejmě řídil jeden z jeho náměstků. Podle informací ČTK připadá v úvahu Zdeněk Zajíček, který vystupuje jako jeden z konzultantů projektu eStat. Na vnitru by pak měl na starost celou veřejnou správu. Odcházející ministryně informatiky Dana Bérová však uvedla, že zrušení úřadu vyžaduje změnu kompetenčního zákona, což by zabralo několik měsíců. Krom toho by návrh potřeboval dostatečnou podporu ve sněmovně. "Agenda související s veřejnou správou zabírá jen menší část provozu úřadu, tou větší jsou telekomunikace a datové sítě. A je iluzorní se domnívat, že se zrušením ministerstva ušetří pracovní místa, protože ty činnosti bude muset někdo vykonávat," dodala Dana Bérová. Více ale na jejím úřadě včera o "novince" nevěděli. "Žádné oficiální zprávy, jak bude úřad fungovat, nemáme," uvedla mluvčí MI Klára Volná. Na MI pracuje v současné době zhruba 140 lidí a státní rozpočet zatěžuje jednou z nejnižších částek. Letos hospodařilo se dvěma miliardami korun. Na příští rok přislíbil resort financí ze státní pokladny 620 milionů korun, informatika žádala na své fungování a projekty ještě o 514 milionů navíc. Své místo podle expertů ministerstvo informatiky ve státní správě má. "Stejně jako ostatní úřady. Sahat na jedno ministerstvo nemá cenu. Navíc některé dobré věci skutečně udělalo, vzhledem k pravomocem, které má," soudí nezávislý odborník a publicista pro IT a telekomunikace Patrick Zandl. Zmínil například elektronickou podobu daňové soustavy. "Člověk se může podívat do daňového registru, kde dluží, a nemusí na úřad," říká. A zamlouvají se mu i další kroky související s převodem státní správy do elektronické podoby. "Jen je to dlouhodobější proces, protože vyžaduje změny legislativy či úplně nové zákony, což je na dlouho, a bude škoda, když se to uprostřed procesu změny zastaví zrušením úřadu," vysvětluje Zandl. Zdroj: Lidové noviny Datum: 05.09.2006 Autor: HANA MÁŠOVÁ


Tarif pro sociálně slabé budou mít O2, T-Mobile i Vodafone Praha - Zvláštní cenové programy pro sociálně slabé a zdravotně postižené občany budou mít od ledna všichni tři mobilní operátoři, tedy Telefónica O2, T-Mobile i Vodafone. V současnosti tento tarif poskytuje jen Telefónica O2. Rozhodl o tom Český telekomunikační úřad, který to oznámil na svých webových stránkách. Vláda již v polovině června rozhodla, že stát bude zvláštní cenové programy pro sociálně slabé dotovat částkou 200 korun měsíčně, což představuje až půl miliardy korun ročně ze státního rozpočtu. Termín vyplácení dávek nabral několikaměsíční zpoždění. Původně se počítalo se startem od 1. července. Podle vedoucího projektu eStát Edvarda Kožušníka je rozhodnutí telekomunikačního úřadu nesystémový krok, který neadekvátně narušuje tržní prostředí panující na mobilním trhu a neúměrně zatíží státní rozpočet. "Považujeme toto rozhodnutí za neopodstatněné, protože konkurenční prostředí stlačilo ceny za mobilní telekomunikační služby na úroveň dostupnou i pro občany v sociálně tíživé situaci," dodal. Nová sociální dávka navíc podle něj učiní sociální systém ještě nepřehlednější. V současnosti nemusejí zdravotně postižení například platit měsíční paušál za telefonní linku a mají se slevou zřízení nebo převedení telefonní stanice. Slevy se však týkají jen pevných linek. Podle serveru Aktuálně.cz bude Telefónica O2 vyplácet do ledna slevu podle starého systému ve výši zhruba 400 korun měsíčně. Na slevy bude mít nárok osoba, která bude alespoň šest měsíců v roce pobírat sociální dávky, nebo tělesně postižení. Definice nízkých příjmů a zvláštních sociálních potřeb v předkládaném nařízení je totožná s definicí uvedenou v zákoně o sociální potřebnosti. Doklady, kterými se lidé budou operátorům prokazovat, budou vydávat pověřené obecní úřady. Zdroj: ČTK Datum: 05.09.2006 Autor: ČTK


Jen omezené reformy 18.09.2006 CO NABÍDNE NOVÁ VLÁDA Co může nová vláda ODS přinést podnikatelům? Její programové prohlášení nebylo ještě minulý týden zveřejněno. Už teď je ale jasné, že se vzdala řady reforem, především zavedení rovné daně. Ale i tak plánuje řadu novinek. Ekonomičtí experti s nimi sice souhlasí, ale říkají: Je to málo! Vláda ODS, kterou před čtrnácti dny jmenoval prezident Václav Klaus, má pouze omezené ambice. Co může přinést podnikatelskému sektoru? „Počkejte si na naše programové prohlášení, bude už zítra,“ řekl Profitu minulé úterý Topolánkův mluvčí Martin Schmarcz. Ale nebylo. I bez něj je ale jasné, že většiny zásadních reformních kroků se bude muset ODS vzdát jenom proto, aby se jí podařilo získat důvěru v Poslanecké sněmovně. K tomu potřebuje i podporu ze strany levice. Zapomenout tak bude muset na takové body ze svého volebního programu, jako je rovná daň, která byla její ikonou. Prohlášení vlády má alespoň částečně kopírovat záměry neuskutečněné trojkoalice se Stranou zelených a lidovci. S tím, že by v něm byly pouze ty priority, které lze stihnout v omezeném časovém rámci. POKLADNY UŽ ODLOŽENY První z podnikatelských témat, do kterého se kabinet pustil, jsou mezi prodejci nepopulární registrační pokladny. Minulou středu ministři rozhodli o odkladu jejich zavedení o jeden rok na 1. ledna 2008. Očekává se, že předloha hladce projde i Poslaneckou sněmovnou. Novelu totiž podporuje také předseda ČSSD Jiří Paroubek, stejně jako lidovci a zelení. Povinné registrační pokladny prosadila ČSSD jako nástroj na omezení šedé ekonomiky. Slibovala si od nich lepší výběr daní a zabránění daňovým únikům. Stát se proto pomocí daňových slev snažil přimět co nejvíce obchodníků k nákupu a evidenci pokladen ještě do konce června. Tehdy opoziční ODS však slíbila, že v případě volebního vítězství tuto povinnost zruší. Pouhé odložení účinnosti není podle ministra financí Vlastimila Tlustého to nejlepší řešení, ale na nic lepšího prý v tuto chvíli není časový prostor ani politická síla. „Odklad je určitě lepší než nic,“ podotkl. ROVNÁ DAŇ NEBUDE Zatím není zřejmé, jak bude vypadat daňová reforma. „Základním mottem ODS byla rovná daň. Tedy lineární daňová sazba 15 procent jak u daní z příjmu, tak DPH a současně omezení odečitatelných položek. Jako ekonom nezatížený politikou nemohu s těmito návrhy nic než souhlasit. V současné politické situaci - i když projde skrze hlasování o důvěře - však není rovná daň jako taková průchodná. Je však možné, že se ODS podaří prosadit alespoň sblížení daňových sazeb. Navíc se Topolánkova vláda určitě pokusí zrušit daň z dividend, což uváděla už ve svém volebním programu,“ říká hlavní ekonom Citibank Miroslav Plojhar. Snižování daní se ODS skutečně nevzdala. „Zadal jsem nyní na ministerstvu úkol vypracovat plán některých variant daňové reformy. Přitom spojovacím faktorem všech těchto návrhů je skutečnost, že současné daně jsou příliš vysoké, složité, a příliš nespravedlivé,“ říká ministr financí Vlastimil Tlustý. O konkrétních návrzích nechce ministr mluvit do té doby, než práce na nich budou ukončeny. Nicméně již dnes prohlašuje, že revizí směrem dolů projdou daně spotřební, a to na nejnižší možnou úroveň, kterou přikazuje Evropská unie. Pokud by se tento návrh podařilo realizovat, znamenalo by to například pokles sazby u pohonných hmot, která je nyní vyšší, než Unie požaduje. Vzdát se ODS nehodlá ani zrušení minimálního základu daně. „Jeho zrušení jsme požadovali před volbami, a na tom se nic nemění. Minimální základ daně je diskriminující především vůči malým podnikatelům, kteří musejí zaplatit daň, aniž by vůbec dosáhli zdanitelného příjmu,“ zdůvodňuje Tlustý svůj záměr. Pro Aleše Michla z Raiffeisenbank je to všechno ale málo: „Je třeba kompletně přepsat daňové zákony, a ne připravovat další výjimky. Problém je v tom, že na to je zapotřebí široká politická podpora - nové daňové zákony by moderní ekonomice velice sedly,“ míní. Ale dodává, že navzdory přáním si podstatné snížení daní anebo pojistného nemůže rozpočet dovolit. „I když česká ekonomika roste nejrychleji v historii, máme stále vysoký schodek státního rozpočtu. Co potom budeme dělat, až Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

bude náš růst poloviční? I proto by se pozornost měla zaměřit především na přepsání daňových zákonů,“ tvrdí Michl. STROPY POJIŠTĚNÍ V NEDOHLEDNU Miroslav Plojhar z Citibank vidí jako ještě důležitější než snižování daní zavedení stropů pro platby pojištění. „Uvažovala o nich dokonce i sociálnědemokratická vláda, ale nic neuskutečnila. To by bylo pro podnikatele jistě příznivé. Zavedení stropu v podobě například pětinásobku průměrné mzdy by bylo pro výšepříjmové podnikatele mnohem důležitější než změny v daních jako takových,“ míní Plojhar. Podle jeho slov by to zvýšilo šance, že cizinci s vysokými příjmy budou vykazovat své daně zde v Česku. „Je možné, že Topolánkova vláda bude prosazovat u pojištění změnu poměru toho, co platí zaměstnavatel a co platí zaměstnanec tak, aby více platil zaměstnanec,“ myslí si Plojhar. Zda bude kabinet skutečně zavedení stropů navrhovat, není zatím jisté. Ministr financí Tlustý zatím zveřejnil jen záměr reformy výběrních míst pojistného: „Chceme zřídit jednotné místo na výběr sociálního, zdravotního pojištění a na výběr daní. Tím by se mělo usnadnit placení peněz státu všem občanům, tudíž i podnikatelům,“ říká strážce státní kasy. ÚLEVY RESTAURATÉRŮM Další z plánovaných záležitostí je audit všech zákonných a administrativních omezení, které ztěžují podnikání. Chce se na něj zaměřit ministr průmyslu a obchodu Martin Říman. Iniciativa e-stát, blízká ODS, totiž ještě před volbami zjistila, že takových omezení je celkem přes dva tisíce. „Jako na prioritu se zaměřím na oblast restauračních zařízení, která jsou nejvíce sešněrována nejrůznějšími zdravotními, hygienickými a dalšími předpisy,“ říká ministr. „Mým cílem je, zredukovat je na úroveň, kterou po nás požaduje Evropská unie. Není možné, aby naši podnikatelé měli těžší podmínky. To snižuje jejich konkurenceschopnost oproti podnikatelským subjektům z ostatních členských států,“ vysvětluje. UŽ ŽÁDNÉ MONTOVNY Svou pozornost chce Říman věnovat rovněž Centrálním registračním místům. Ty zavedla již ČSSD, ale ministrovi se nelíbí jejich konkrétní fungování, především to, že dosud neplní zcela svůj účel. Nedošlo totiž k elektronickému propojení informačních systémů, a tak musí dnes jednotlivé úřady místo podnikatelů obíhat sami úředníci. Změnit by chtěl Říman rovněž systém investičních pobídek. Ty ODS ještě před volbami zásadně odmítala, nyní sice není proti, ale hodlá modifikovat systém jejich zadávání. „Již žádné montovny,“ zdůrazňuje ministr. Investiční pobídky by nově měly směřovat především do nejnovějších technologií a do výzkumu a vývoje. Změnit by se měl i dosud nespravedlivý systém jejich přidělování, kdy je získávali převážně jenom zahraniční zájemci. „Tento systém se musí změnit, aby existovaly stejné podmínky pro zahraniční i domácí investory,“ představuje Říman svou vizi. S tímto záměrem v podstatě souhlasí i analytik Aleš Michl. „Jelikož všechny země kolem nás mají pobídky, bylo by nevhodné je zrušit. Je možné upravit je ale tak, aby více motivovaly k investicím do služeb a průmyslu s vyšší přidanou hodnotou a aby směřovaly do všech regionů, nikoliv jen do Prahy,“ tvrdí. FORMULÁŘE PRO REJSTŘÍKY Reforma již existujícího, v tomto případě obchodních rejstříků, je jednou ze sedmi hlavních priorit, před níž stojí ministr spravedlnosti Jiří Pospíšil. Vadí mu totiž příliš složité formuláře, které musí podnikatelé vyplňovat. „Chceme provést jejich revizi. Podnikatelská veřejnost si totiž stěžuje, že jsou příliš složité a nepřehledné a často dochází k pochybením při jejich vyplňování. Tato pochybení mají pak negativní vliv na celý průběh a délku trvání celého řízení. Proto se chceme pokusit tyto podklady zjednodušit,“ říká nový ministr spravedlnosti. Za příklad v této souvislosti dává Slovensko, kde jsou formuláře jednodušší a kde celý proces řízení před obchodními rejstříky probíhá bez problémů. VÝKONNĚJŠÍ SOUDY Podnikatelům na dnešním stavu justice rovněž vadí délka soudního řízení a jeho nepředvídatelnost. „Máme připravený krátkodobý plán, který by měl vést ke zkrácení délky soudního řízení. Již dnes, po Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

novele soudního řádu, kterou se mi podařilo prosadit ještě jako opozičnímu poslanci, se soudní pingpong mezi jednotlivými soudy snížil asi na polovinu, a my budeme chtít toto procento ještě snížit,“ říká Pospíšil. Rovněž navrhuje zřízení elektronického platebního rozkazu, což například urychlí řešení při podávání hromadných žalob. Z pozice předsedy legislativní rady vlády se chce šéf spravedlnosti věnovat i legislativnímu auditu již existujících právních norem. „Jednou z komisí legislativní rady vlády bude i komise, která bude zjišťovat nadbytečné a duplicitní právní normy. Tyto právní normy by pak měly být speciálním zákonem rušeny. Více by měl být slyšen i názor podnikatelů při tvorbě nových zákonů. Chceme více vtáhnout veřejnost do přípravy zákonů. Nyní zpracováváme takzvaný institut námitek, který umožní, aby se daná věc při určitém počtu námitek projednávala s těmi občany, kteří dané námitky vyslovili. Pokud navrhovatel dané námitky nevezme v potaz, bude nutné, aby se s nimi vypořádal, a aby zdůvodnil, proč je nepřijal,“ vysvětluje ministr spravedlnosti svou představu. ČERPEJTE JEDNODUŠE Jaká další témata ještě může „hrát“ současný kabinet? Svaz průmyslu a dopravy by rád viděl na stole jako prioritní záležitosti zvýšení efektivity výkonu státní správy, posun účinnosti zákoníku práce či zjednodušení čerpání prostředků z evropských fondů. „Naše představy o budoucím podnikatelském prostředí v České republice se z devadesáti procent shodují,“ tvrdí ministr průmyslu a obchodu Martin Říman. Zástupci podnikatelské sféry uvítali zejména záměr ministra zjednodušit systém čerpání prostředků z evropských fondů. „Stávající systém je neefektivní a nepřehledný. Vydal jsem již pokyny pro snížení počtu operačních programů ze stávajících jedenácti na pět. Dojde rovněž ke zpřehlednění celého systému a k redukci administrativní zátěže spojené s čerpáním prostředků z programů. Hlavní důraz nového uspořádání bude kladen na dopravní infrastrukturu, výzkum, vývoj a inovace, konkurenceschopnost české ekonomiky, vzdělávání a ekologii,“ doplnil Říman. SKEPTIČTÍ ANALYTICI A jak vidí šance na prosazení výše zmíněného oslovení analytici? Co lze podle nich za krátkou dobu reálně prosadit? Analytik Raiffeisenbank Aleš Michl vidí šance Topolánkova kabinetu jen v některých oblastech. „Za klíčové věci, které se dají stihnout za relativně krátkou dobu, považuji čtyři následující: Prosazení stropů na sociální a zdravotní pojištění ve výši trojnásobku průměrné mzdy, tak jako to je obvyklé všude v Evropě, jen ne u nás. Tvrdě vyžadovat pokrok v realizaci projektu jednotného kontaktního místa pro podnikatele s jediným formulářem. Neodložit projekt registru dlužníků, aby podnikatel neztrácel čas s papírováním ohledně bezdlužnosti. A využít unijní fondy, zvýšit informovat podnikatelů o nich a zjednodušit jejich čerpání,“ míní bankovní expert. „Vše nasvědčuje tomu, že k žádným velkým změnám nedojde. Topolánkův kabinet jako své cíle stanovil sestavení rozpočtu na rok 2007, přípravu na předčasné volby, na předsednictví ČR v Unii a přípravné kroky pro reformy penzijního systému. Tato vláda tedy žádné velké reformy vzhledem k dočasnému mandátu neplánuje,“ říká analytik společnosti Atlantik finanční trhy Petr Sklenář. „Kvůli předchozí shodě s ČSSD asi dojde k odsunutí platnosti nového zákona o nemocenském pojištění, ale jakékoliv škrty či změny v sociální oblasti nejsou v současnosti v parlamentu průchozí,“ uzavírá Sklenář. Zdroj: PROFIT Datum: 18.09.2006 Autor: DUŠAN ŠRÁMEK, MARTINA MARTINOVIČOVÁ, ERICH HANDL


Lidé budou komunikovat s veřejnou správou přes obecní úřady 20.09.2006 Praha - Lidé by měli během příštího roku získat veškeré údaje a výpisy z evidencí či registrů na obecních úřadech. Vláda uložila ministru vnitra a informatiky Ivanu Langerovi, aby do konce září předložil návrh zákona, který vytvoření univerzálního kontaktního místa umožní. Řekl to Langerův první náměstek Zdeněk Zajíček. V první fázi projektu pod názvem Czech Point (Point = Podací ověřovací informační národní portál) by obce za úplatu vydávaly výpisy z rejstříku trestů, obchodního a živnostenského rejstříku a katastru nemovitostí. Poplatek, jehož výši by si obce v určitém rozmezí stanovovaly samy, by pak byl jejich příjmem. "K tomu, abyste získali tyto výpisy, nebudete muset obcházet čtyři úřady, nebudete muset si brát dovolenou, nebudete muset uplácet lidi stojící frontu před rejstříkem trestů. To všechno budete moci zrealizovat velmi pohodlně v místě vašeho bydliště na nejbližším obecním úřadu," uvedl Langer po zasedání vlády. Výpisy měla podle původního záměru ministerstva informatiky vydávat Česká pošta na svých pobočkách, podle Langra by ale na to neměla mít výlučné právo. Kontaktní místa by podle Zajíčka měla začít fungovat půl roku od přijetí příslušného zákona, tedy nejdříve v polovině příštího roku. "Hlavním cílem rozvoje eGovernmentu je zjednodušit občanům život při komunikaci s úřady, aby na jednom místě mohl občan vyřídit veškerou svou komunikaci s veřejnou správou," uvedla mluvčí ministerstva vnitra Marie Masaříková. Langer má do konce měsíce rovněž vypracovat návrh změny kompetenčního zákona, který by umožnil zánik samostatného ministerstva informatiky a převedení jeho agend pod ministerstvo vnitra a zřejmě pod ministerstvo průmyslu a obchodu. "eGovernment žije a bude žít. Plánovaný zánik ministerstva informatiky na tom nic nezmění a pokud ano, tak to bude změna k lepšímu," uvedl Langer. Do konce září má také předložit návrh zákona, který stanoví pravidla pro přijímání právních předpisů a jejich připomínkování v elektronické podobě. Do konce října by pak mělo ministerstvo vypracovat návrh zákona, který zrovnoprávní písemné a elektronické dokumenty a zjednoduší elektronickou komunikaci občanů s úřady i úřadů mezi sebou. Zároveň má navrhnout normu, která stanoví základní organizační a technické principy pro zřizování, správu a užívání centrálních registrů veřejné správy. Podobnou normu počátkem roku připravili tvůrci projektu Efektivní stát, s nímž Langer spolupracuje. Podle této předlohy by občané i firmy s úřady komunikovali přes elektronické přepážky, měli by stejně jako úřady k dispozici své datové schránky, obdobu poštovních schránek. O její zřízení by lidé žádali ministerstvo vnitra, firmy a úřady by ji získaly ze zákona. Náklady na zavedení elektronického úřadování odhadovali na 2,5 miliardy korun s návratností do dvou let. Vedoucí projektu eStat.cz Edvard Kožušník požadoval posílení informatiky na úroveň Úřadu vlády. "Doufám, že pod premiérem vznikne koordinační místo, které odstraní dlouholetý resortismus," řekl k dnešnímu rozhodnutí vlády. Zdroj: ČTK Datum: 20.09.2006 Autor: ČTK


Vymítání ďábla 25.09.2006 Přestože vláda Mirka Topolánka zatím nezískala důvěru Poslanecké sněmovny - a je málo pravděpodobné, že se tak stane - někteří její ministři se do práce pustili s velkou vervou, jako by odmítali brát v potaz politickou realitu. Plánují prodej státního majetku, radikální reformy, transformaci, reorganizaci. Asi se snaží veřejnosti dokázat, že to se změnami myslí smrtelně vážně a že by byla obrovská škoda, kdyby je poslanci u vesla nepodrželi. Je to riskantní hra. Vabank. Součástí mimořádné aktivity kabinetu jsou i personální změny ve vládních úřadech. Ministři nejdříve začali s " přepřaháním koní" ve svém nejbližším okolí, ve svých kancelářích a na postech náměstků (viz EURO 37/2006). Zájem se ale pozvolna přesouvá i na nižší patra úřadů a k různým přidruženým institucím. Přicházejí noví ředitelé, jiní ze dne na den končí. Největší trofeje? Dvořák, Randák, Höck, Dryml, Sojka... Už zítra ale může být všechno jinak. Nikdo z nově příchozích netuší, zda v nové práci vydrží pouhý měsíc či čtyři roky... Personální změny na ministerstvech zatím neprobíhají stejně intenzivně. Například nové koště na velmi důležitém ministerstvu financí (Vlastimil Tlustý) zatím mnoho prachu nevymetlo. Nejvýraznější změnou je odchod náměstka Tomáše Prouzy, který řídil evropskou agendu a problematiku finančních trhů. Nahradil ho jmenovec Tomáš Zídek, člen Strany zelených, který podle svého životopisu není ve financích příliš zběhlý, zato oplývá zkušenostmi z oblasti ochrany přírody. V letech 1986 až 1989 byl dokonce předsedou pražské organizace Hnutí Brontosaurus a v devadesátých letech ředitelem odboru ekologie na ministerstvu zemědělství, odkud se zřejmě zná s Vlastimilem Tlustým (v letech 1998 až 2002, za ministra Fencla byl Zídek na ministerstvu i náměstkem, měl na starost jednání s Evropskou unií). Z ministerstva odchází náměstek Karel Goldemund, který patřil do okruhu vyškovských přátel Bohuslava Sobotky. Končí i lidovecký náměstek Jan Málek, ovšem KDU- ČSL nezůstane škodná, protože na náměstkovský post přichází jiný člen partaje - Karel Mach, který donedávna náměstkoval v resortu zemědělství a kdysi dokonce šéfoval Pozemkovému fondu. Věcně zajímavější jsou Tlustého poradci, jejichž výběr vyvolal rozsáhlé politické spekulace. Tým pod vedením Miroslava Zámečníka, který mimochodem nepatří do okruhu lidí pravidelně spolupracujících s ODS, má mít kompletní politický průřez a zastupovat různé názory. Účast socialistického exministra Jiřího Rusnoka, komunistického vyslance Lubomíra Mandíka (mimochodem spolužáka z VŠE prvního náměstka Eduarda Janoty) či Iva Foltýna za lidovce jsou jistě námětem pro různé spekulace. Jde přitom o externí poradce podobně jako v případě Petra Cibulky, který se před lety podílel na akci Internet do škol. Nyní má radit při řešení různých komplikovaných sporů státu, kterých je na ministerstvu financí víc než dost. Zajímavější jsou však další lidé, které si Tlustý vybral do týmu. Klíčovou osobou v jednání s Nomurou a ČSOB bude Radek Šnábl, který po Rusnokovi bude radit již druhému ministru financí. Prostředí na ministerstvu dobře zná a mezi úředníky stačil za pár dnů vyvolat rozporuplné reakce. Půjde patrně o jednoho z nejbližších spolupracovníků ministra. Naopak opět pouze politikou je cítit příchod bývalého poslance ČSSD Josefa Hojdara. Ten s Tlustým úzce spolupracoval v dozorčí radě ČKA a později byl vyloučen z ČSSD, nicméně jistě disponuje stále užitečnými kontakty. Průmysl a obchod: Odjezd s Cincibusem. Ministr průmyslu a obchodu Martin Říman chystá změny v personálním složení meziresortní komise, která radí České konsolidační agentuře při prodeji Aera Vodochody. V komisi skončí Aleš Cincibus, poradce bývalého šéfa resortu Milana Urbana, a také někdejší šéf kabinetu ministra Jiří Havlíček. Nahradí je Římanův nový náměstek Tomáš Hüner a současný šéf ministrova kabinetu Petr Polák. Říman obmění i statutární orgány státní firmy Osinek. Z představenstva odejde jeho současný místopředseda Jiří Bis (odvolaný ministerský náměstek), nahradit by jej měl též Hüner. Ten vystřídá Bise i v dozorčí radě elektrárenské společnosti ČEZ. "O dalších změnách na postech jednotlivých odborů ministerstva průmyslu a obchodu, organizacích a firmách, které spadají do vlivu resortu, se rozhodne v nejbližších dnech. Takřka jisté je odvolání Cincibuse z dozorčí rady Čepra," konstatoval informovaný zdroj. Jak dodal, ministr nyní vyčkává, jak dopadnou osobní pohovory s lidmi, jejichž odvolání připadá v úvahu. Bývalý poslanec za ODS Martin Kocourek obsadil volné místo v dozorčí radě ČEZ po někdejším šéfu FNM Janu Juchelkovi. Do dozorčí rady jej dosadilo " Tlustého" ministerstvo financí. Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

Zemědělství: Výstřel bez varování. Ministryně zemědělství Milena Vicenová zatím žádné velké změny uvnitř svého úřadu nedělala, pokud nepočítáme okruh nejbližších spolupracovníků. Přivedla si Tomáše Douchu, který byl doposud zástupcem ředitele Výzkumného ústavu zemědělské ekonomiky. Kvůli Douchovi nikdo nemusel odejít, zasedl totiž na prázdnou židli šéfa sekce strukturální politiky a vnějších vztahů, kterou na konci července opustila Hana Haidlerová, spojovaná s exministrem Janem Mládkem. Ministryně však na sebe upoutala pozornost odvoláním dlouholetého ředitele " satelitního" Státního zemědělského intervenčního fondu Jana Höcka, jedné z nejvlivnějších postav v českém agrárním sektoru. "Odstřel" proběhl bez varování 13. září, kdy ministryně Höckovi zatelefonovala a stroze jej o odvolání informovala. Höck a někteří lidé na ministerstvu se domnívají, že na celé věci má hlavní podíl Asociace soukromého zemědělství (ASZ), v jejímž čele stojí bývalý poslanec za ODS Stanislav Němec. Tajemník ASZ Michal Pospíšil je nyní šéfporadcem Vicenové. Soukromníci nikdy neskrývali, že s prací Höcka nejsou spokojeni. Ministerstvo má více přidružených organizací, kde by bylo možné " přepřahat" - Pozemkový fond, Podpůrný a garanční fond, Lesy ČR, podniky Povodí, veterinární správa, výzkumné ústavy. Vicenová prý zatím žádné další odvolání nechystá, ačkoliv se hovoří o tom, že ohrožen je například generální ředitel Lesů ČR František Koníček, bývalý poslanec za ČSSD. "Chtěla bych spíše, aby se situace v Lesích uklidnila a stabilizovala," říká k tomu ministryně. Co se týče například Pozemkového fondu, chce se nejdříve se stavem této instituce, spravující státní polnosti, detailně seznámit. Ani v tomto případě zatím žádné vyhazovy v plánu nemá. Informatika: Hájení lidovci. Jak už týdeník EURO napsal, dvojjediný ministr vnitra a informatiky Ivan Langer svěřil plánovanou likvidaci druhého ze svěřených resortů a převedení jeho kompetencí na jiné vládní úřady (především právě na vnitro) svému prvnímu náměstkovi Zdeňku Zajíčkovi, bývalému poslanci za ODS (EURO 38/2005). Ministerstvo informatiky bylo rozčleněno do dvou úseků, první povede Dalibor Veřmiřovský (oblast e- Governmentu, elektronické komunikace a poštovních služeb). Pomáhat mu budou dva noví sekční ředitelé, Jindřich Kolář a David Stádník. Zejména Stádník může příchod na ministerstvo chápat jako satisfakci, protože tomu není tak dávno, co byl na návrh předchozí ministryně informatiky Dany Bérové vládou odvolán z čela Českého telekomunikačního úřadu. Oba náměstci, Zajíček i Veřmiřovský, mají velmi blízko k projektu eStát, v jehož čele stojí Edvard Kožušník, který dlouhodobě působil jako šéf týmu předsedy ODS Mirka Topolánka pro informatiku a telekomunikace. Pod ministerstvo informatiky spadá i státní podnik Česká pošta. Podle slov náměstka Zdeňka Zajíčka nové vedení neuvažuje, že by současného generálního ředitele Karla Kratinu odvolávalo. Naopak Zajíček vyzdvihl, že si s Kratinou porozuměli ve věci rychlé transformace podniku na akciovou společnost. Zřejmě jediným, kdo z bývalých činovníků ministerstva informatiky zůstane, je Lenka Ptáčková- Melicharová. Jako náměstkyně bude mít na starost vnější vztahy. Zdroje týdeníku EURO soudí, že důvodem setrvání je především její stranická příslušnost (KDU- ČSL). Topolánkova strana si tím pravděpodobně připravuje předpolí pro parlamentní hlasování o důvěře. S lidovci sice už o koalici oficiálně nevyjednává, ale jejich hlasy bude nezbytně potřebovat. Svědčí o tom situace i v jiných resortech, kde se křesťanští demok até též zdatně drží. Zahraniční věci: Revoluce nebude. Například na ministerstvu zahraničních věcí vedeném Alexandrem Vondrou zůstává lidovecký náměstek pro právní, konzulární a ekonomické otázky Pavel Svoboda. "Ministr čeká, jak dopadne hlasování o důvěře," řekl týdeníku EURO diplomatický zdroj. Vondra nevyloučil další personální změny, ale prý nechystá nic dramatického. "Revoluce nebude, ale rád bych posílil ekonomický úsek," sdělil. Doposud povýšil náměstka pro dvoustranné vztahy Tomáše Pojara na svého prvního náměstka. Pojar vystřídá sociálního demokrata Jaroslava Baštu, který by se podle diplomatických zdrojů mohl stát velvyslancem na Ukrajině (EURO 37/2006). Ministerstvo zanedlouho opustí i současný státní tajemník Vladimír Zavázal, který se má stát českým velvyslancem v Itálii. Volný post náměstka pro unijní záležitosti (dosavadní náměstek Vladimír Müller odjel v polovině července na ambasádu v Belgii) ministr zřejmě obsadí teprve poté, co se vyjasní debaty kolem nově vytvářeného postu vládního zmocněnce pro české předsednictví Evropské unie. Obrana: Náměstci na telefonu. Ministr obrany Jiří Šedivý zatím z úřadu vyhodil " jen" dva ná- městky a šéfa kabinetu. Běží jim výpovědní lhůta, na ministerstvo ale už nechodí. Jsou " na telefonu". O práci přišel náměstek pro ekonomiku Pavel Štalmach a náměstek pro obrannou politiku Martin Bělčík. Agendu obou převzal nový náměstek Martin Barták, který dosud pracoval jako neurochirurg v pražské Nemocnici Na Homolce a donedávna byl poradcem bývalého předsedy sněmovního výboru pro obranu a bezpečnost za občanské demokraty Jana Vidíma. Spolupracoval i Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

na tvorbě armádní koncepce ODS. Další větší personální výměny ministr v nejbližší době nechystá. K radikálním změnám prý nejsou důvody. Vnitro: Po Randákovi Husák? Co není dnes, může být zítra. Ministr Ivan Langer 7. září, tři dny po jmenování ministrem vnitra a informatiky, ještě prohlašoval, že nezná důvod, proč by se měl loučit s ředitelem civilní rozvědky Karlem Randákem. "Nevylučuji, že taková situace nastane, ale v tuto chvíli nic takového neplánuji." Minulý týden byl však Randák odvolán. Langer, který se na vnitru obklopil pouze třemi náměstky (Jaroslavem Salivarem, již zmíněným Zdeňkem Zajíčkem a Vladimírem Zemanem), když dříve jich tam bývalo sedm, se stejně zastal i policejního prezidenta Vladislava Husáka. I ten však má nyní nůž na krku - do konce roku musí zabezpečit rekonstrukci 300 policejních služeben, jinak bude muset odejít. "Mám v ruce stříbrný tác a na něm maketu jeho hlavy," řekl Langer o Husákovi v deníku Právo. Sociální věci: Z jedné vody načisto. Také ministr Petr Nečas po svém nástupu prohlásil, že ho nezajímá stranická příslušnost jeho spolupracovníků, ale jejich pracovitost, schopnosti, kompetence a loajalita ke státní správě. Chvílí to dokonce vypadalo, že si všechny náměstky zděděné po sociálnědemokratickém předchůdci Zdeňku Škromachovi ponechá. Nakonec k 15. září odvolal tři najednou: Evu Šmejkalovou, Yvonu Legierskou a Jiří- ho Hofmana. Odejít musel i ředitel odboru ministerských poradců Jan Kostelecký. Doprava: V Ruzyni i na dráze klid. Ani ministr dopravy Aleš Řebíček zatím žádné velké čistky nechystá. Přímo na ministerstvu dosud vyměnil jen tři lidi. Post ředitele kanceláře nově obsadil Rudolf Vyčichla místo odcházejícího Miloslava Müllera, na funkci prvního náměstka- státního tajemníka vystřídal Antonína Tesaříka Ondřej Jašek a do křesla náměstka pro legislativu usedne Pavel Škvára. V přidružených firmách má zůstat vše při starém. Prezident ČSA Radomír Lašák, šéf Českých drah Josef Bazala ani generální ředitelka Letiště Praha Hana Černochová se o své posty zatím obávat nemusejí. "Samozřejmě pokud budou se mnou spolupracovat," zdůraznil pro týdeník EURO Řebíček. Dílčí změny navrhl vládě v řídícím výboru Českých drah a ve správní radě Správy železniční dopravní cesty. Místní rozvoj: Němce nikdo nepřekoná. Taktéž nový šéf ministerstva pro místní rozvoj Petr Gandalovič se zatím drží zkrátka. "To se vůbec nedá srovnávat s jeho předchůdci. Největší čistky provedl ministr Němec, před kterým se klepali všichni úředníci starší 40 let," popisuje střídání stráží dlouholetá ministerská pracovnice. Gandalovič kromě dvou náměstků nikoho zvenčí do vysokých postů doposud neinstaloval a využil jen současných zaměstnanců. Původní počet čtyř náměstků a dvou vrchních ředitelů snížil na tři náměstky. Dva náměstci z Martínkovy éry - Jiří Patočka a Jan Slanina - byli odvoláni, na ministerstvu jim ale byla nabídnuta jiná místa, která nepřijali. Poslední náměstek - Jiří Vačkář - si post udržel a zůstává náměstkem pro regionální politiku, územní plánování a stavební řád. Je třeba připomenout, že je členem KDU- ČSL, takže důvod je opět nasnadě. Novým náměstkem ministra pro evropské záležitosti se stal Ivo Hlaváč, který přišel z ČEZ, kde též zodpovídal za evropské záležitosti. Náměstkem pro finanční toky, bytovou politiku a cestovní ruch se stal dosavadní primátor Plzně Miroslav Kalous. Nová ředitelka komunikace MMR Jana Víšková, která na úřad přišla z Českých aerolinií, tvrdí, že ministr zatím neplánuje změny ani v organizacích, které ministerstvo spravuje. Ředitelé Českomoravské záruční a rozvojové banky, Státního fondu rozvoje bydlení, Ústavu územního rozvoje, PRIVUM, agentury CzechTourism a Centra pro regionální rozvoj ČR by měli zůstat na svých místech. Ministr si již vybral i poradce. Sáhl po Petrovi Gregerovi a Janě Pelcové, kteří se zabývají evropskou agendou v rámci občanského sdružení Europlatform. Na ministerstvo si Gandalovič pozval také dlouholetého analytika České spořitelny Petra Zahradníka a Jana Havránka, jehož devízou jsou prý " unikátní zkušenosti s klady i zápory současného systému využívání strukturálních fondů". Školství: Škola volá, přijde Mora. Novými lidmi se zaplňuje ministerstvo školství, kde ministryně Miroslava Kopicová hned druhý den po převzetí úřadu odvolala všechny čtyři náměstky (pátý - pro vysoké školství - odešel již dříve). Vrchním ředitelem kabinetu čili pravou rukou Kopicové se překvapivě stal Petr Roupec, bývalý náměstek exministra školství Eduarda Zemana z ČSSD. Kontinuitu s érou Petry Buzkové lze zase vysledovat ze jmenování Evy Bartoňové první náměstkyní ministryně. Tato někdejší náměstkyně hejtmana Libereckého kraje totiž v předchozích dvou letech působila na ministerstvu ve funkci ředitelky odboru pro mládež. Nového šéfa má už i ministerská sekce sportu a mládeže, kde se náměstkem stal bývalý prezident Českého tenisového svazu Ivo Kaderka. Naopak dosud není jmenován náměstek odpovědný za sekci pro evropskou integraci. Zdroj z ministerstva školství však týdeníku EURO sdělil, že tento post by měl v nejbližší době obsadit Marek Mora, ekonom působící dosud v evropských strukturách v Bruselu. Zatím se neví, kdo povede sekci regionálního školství - jejím řízením je pověřen Petr Špirhanzl. Křeslo Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

zmíněného náměstka pro vysoké školy obsadil už dříve sociolog a bývalý politik Unie svobody Petr Matějů. Kultura: Teprve začátek. Teprve na startu jsou personální změny v resortu kultury. První úder ministra Martina Štěpánka mířil do ředitelské pracovny Národního divadla na Daniela Dvořáka, další už ale do jeho vlastního úřadu. Z postu náměstkyně odpovědné za církve, umění a lidské zdroje Štěpánek odvolal Kateřinu Kalistovou, která se nedávno stala " ministryní pro ženu a rodinu" ve stínové vládě ČSSD vedené Jiřím Paroubkem. Z ministerstva ale neodchází, protože jí bylo údajně slíbeno vedení jiné sekce. Dosavadní ekonomický náměstek Jiří Richter povede sekci pro rozpočet. Vyhazov dostal Jandákův šéf sekce strukturálních fondů Aleš Gróf, který na ministerstvo přišel loni v době, kdy se ředitelem Národního památkového úřadu stal jeho švagr Tomáš Hájek. Výměna postihla už i odbor ochrany movitého kulturního dědictví: vedoucího Zdeňka Nováka zatím zastupuje Daniela Vokolková. Na ministerstvu se však mluví o tom, že odvolána bude zanedlouho i ona. Hlavní vlna změn však začala teprve minulou středu, kdy Štěpánek na náměstkovský post po Kalistové jmenoval dosavadního ředitele nymburského divadla Adolfa Tomana, který mimochodem díky nominaci ODS působí v komisi pro kulturu a památkovou péči Středočeského kraje. Další hl vy by podle Štěpánka mohly padnout v příspěvkových organizacích ministerstva. Nejvyšší kontrolní úřad totiž zjistil závažné nedostatky v hospodaření Divadelního ústavu a České filharmonie. Pod Ondřejem Černým v čele Divadelního ústavu se křeslo kymácelo už začátkem letošního roku, kdy tehdejší ministr Vítězslav Jandák vypsal výběrové řízení - to však nakonec nečekaně vyhrál opět Černý. Životní prostředí: Pomůže i Karas z ČEZ. Petr Jan Kalaš byl jmenován ministrem životního prostředí natolik pozdě, že ani nemohl " přistát" v úřadu s připraveným výsadkem náměstků. A když se na postech nejbližších spolupracovníků rozhodl pro změnu, volil z osvědčených ministerských zdrojů. Evropské vyjednávání a legislativu svěřil do rukou dosavadního vrchního ředitele sekce legislativní a státní správy Jana Dusíka. Technickou ochranu životního prostředí bude řídit Karel Bláha, který dosud vedl odbor environmentálních rizik. Ve své pozici zůstává jediný z náměstků předchozího ministra, šéf ochrany přírody František Pojer. Významnou politickou osobou v řídicím týmu nestraníka Petra Jana Kalaše bude náměstkyně pro politiku a ekonomii Rut Bízková, od roku 1998 tajemnice odborné komise ODS pro životní prostředí. Do svého jmenování působila jako náměstkyně ředitele agentury CENIA, zřízené tímto ministerstvem. Odvolaným náměstkům Tomáši Novotnému, Pavlu Labounkovi i Ivaně Jiráskové nabídl Kalaš setrvání v úřadu. Kvalifikovanějším rozhodnutím ministerstva má pomáhat tým poradců. Ekonomice v životním prostředí se bude nadále věnovat Erik Geuss, na místo poradce pro ekologii v dopravě se urychleně vrací Aleš Kuták, v oblasti státní správy bude radit Jiří Šembera. V tomto týmu podřízeném přímo ministrovi je i tajemník Daniel Vondrouš a tisková mluvčí Karolina Šůlová. Větší překvapení skrývá skupina externích poradců, kteří povedou důležité expertní týmy. O rozvoj obnovitelných zdrojů se totiž má starat exprezident Svazu průmyslu a dopravy a první polistopadový ředitel ČEZ Petr Karas, dříve vnímaný jako člověk z druhého břehu. Nad reformou vědeckovýzkumných institucí bude pro svého úspěšnějšího protikandidáta na místo ministra bdít senátor Bedřich Moldan. Poradcem pro ochranu přírody bude Pavel Pešout, donedávna předseda ČSOP, ekonomickými nástroji v oblasti životního prostředí se má zabývat Jiřina Jílková. Dva poradní sbory budou přitahovat obzvláštní pozornost - meziresortní skupina pro druhé kolo Národního alokačního programu emisních povolenek, v jejímž čele je Lubomír Nondek, a tým připravující ekologickou daňovou reformu, který povede Milan Ščasný. Zdravotnictví: Zaostřeno na pojišťovny. Na ministerstvu zdravotnictví pokračuje personální program " antirath", který se minulý týden projevil například reinstalací Jana Černého do funkce ředitele Centra kardiovaskulární a transplantační chirurgie. Pokud jde o další zdravotnická zařízení přímo řízená ministerstvem zdravotnictví, Tomáš Julínek týdeníku EURO sdělil, že žádné plošné čistky nechystá a bude přihlížet výhradně k pracovním výsledkům ředitelů. Za Davida Ratha došlo na těchto postech ke dvěma změnám. Roman Kraus nahradil v čele Fakultní nemocnice u svaté Anny nynějšího poslance za ČSSD a bývalého prvního náměstka Davida Ratha Michala Pohanku a šéfem Institutu klinické a experimentální medicíny se stal místo Rudolfa Poledne Štefan Vítko. Faktem ale je, že v čele řady fakultních nemocnic stojí lidé blízcí ČSSD a jejich profesní osud nepochybně silně závisí na politickém vývoji. Bůhví proč se na veřejnost dostala opožděně informace o tom, že vláda již ve středu 13. září schválila návrh Tomáše Julínka na kompletní výměnu deseti kabinetem jmenovaných členů dozorčí rady VZP a na změny ve statutárních orgánech čtyř z osmi zaměstnaneckých pojišťoven. Dosavadní zástupci státu, kteří pomáhali Davidu Rathovi prosazovat změny ve VZP po odvolání Jiřiny Musílkové, byli nahrazeni lidmi, u nichž lze Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

předpokládat, že by pomohli Tomáši Julínkovi prosazovat jeho změny, pokud se k nim rozhodne. Nově byl jmenován například první náměstek ministra obrany Martin Barták, šéf občanského sdružení Občan Pavel Vepřek, ředitel odboru zdravotního pojištění ministerstva zdravotnictví Pavel Hroboň nebo předseda Odborového svazu zdravotnictví a sociální péče Jiří Schlanger. V dozorčí radě VZP nahradil exministryni zdravotnictví Miladu Emmerovou prezident Svazu pacientů ČR Luboš Olejár. Ze statutárních orgánů zaměstnaneckých pojišťoven bylo odvoláno šest zástupců státu a nahrazeno dvanácti novými. Početní disproporce byla způsobena tím, že dosud nebyli v těchto orgánech " na plných stavech" a jeden zástupce držel několik hlasů. Silně obsazená bude správní rada Hutnické zaměstnanecké pojišťovny, kde nově usedne hlavní hygienik ČR Michael Vít, jediný z náměstků Davida Ratha, který se ukázal jako použitelný pro Tomáše Julínka, Pavel Hroboň a poradkyně nového ministra Lucie Antošová. Změny jsou natolik rozsáhlé, že se je ministerstvu nepodařilo najednou připravit, a na změnách ve zbývajících čtyřech zaměstnaneckých pojišťovnách se pracovalo minulý týden s tím, že tento týden by je měla projednat vláda. Zdroj: Euro Datum: 25.09.2006 Autor: JIŘÍ PŠENIČKA


Zacyklená informatika 26. 9. 2006 Od roku 1998 jsme měli Radu vlády pro státní informační politiku. Od roku 2003 máme místo ní samostatné Ministerstvo informatiky ČR. Nyní má být zrušeno - a má vzniknout Rada vlády pro informační společnost. Historie způsobu, jakým náš stát řeší své úkoly v oblasti informační společnosti, ICT technologií a egovernmentu, se začíná poněkud zacyklovat. To řešení, které jsme již jednou opustili jako překonané a nedostatečné funkční, se nyní vrací zpět, jako pomyslný bumerang. Do roku 2003, kdy vzniklo samostatné ministerstvo informatiky, byly příslušné agendy státu různě "rozstrkány" - telekomunikace a pošty spadaly pod tehdejší ministerstvo dopravy a spojů, egovernment pod Úřad pro veřejné informační systémy, a elektronický podpis pod Úřad pro ochranu osobních údajů. Nad tím vším pak existovalo "pojítko", v podobě nadresortní Rady vlády pro státní informační politiku, která fungovala jako poradní orgán vlády. Jenže ono "pojítko" až tak moc nepojilo, a celé řešení moc nefungovalo. Rada vlády neměla dost sil a kompetencí na to, aby byla jednotlivými resorty brána skutečně vážně, a tudíž nedokázala prosazovat skutečně nadresortní změny. Ostatně, nedokázala prosadit ani jednotnou koncepci na úrovni státu - v té době jsme stále ještě měli dvě samostatné a vzájemně neprovázané koncepce: Státní informační politiku a Národní telekomunikační politiku. A tak po volbách v roce 2002 zvítězila myšlenka "povýšit" ono pojítko až na samostatný resort a integrovat do něj ty agendy, které s jeho působností souvisí. A tak k 1.1.2003 vzniklo samostatné Ministerstvo informatiky ČR (MI ČR), pod které přešla kromě egovernmentu i oblast telekomunikací (dnes: elektronických komunikací), pošt i elektronického podpisu. Jenže stále to "nebylo ono". Ani samostatné ministerstvo informatiky, co do velikosti srovnatelné spíše s odborem na jiném ministerstvu, v čele s ministrem (později ministryní) bez silné politické strany za zády, nemělo na mnohé důležité a potřebné kroky dostatečnou sílu. A tak zhruba přede dvěma lety přišla tehdy opoziční ODS s myšlenkou, jak dále "povýšit" a posílit celý resort informatiky: převést jej přímo pod předsedu vlády, který by úkoly a cíle tohoto oboru přijal za vlastní, převzal by příslušné kompetence, a také je náležitě prosazoval. A k ruce by měl i aparát, který by nadále zajišťoval potřebné agendy (a který by fungoval pod Úřadem vlády). Celá tato představa není zase až tak nová a unikátní. Obdobné řešení existuje v řadě zemí. Nejznámějším příkladem, kde to docela funguje, je Velká Británie. Na poslední chvíli je všechno jinak Po celou dobu, kdy byla ODS v opozici, měla čas promýšlet, upřesňovat a připravovat tuto svou představu. Pravdou je, že na něčem pracovala. Vlastně ne ani tak ona, ale "think-tank" eStát, který ale má k ODS opravdu velmi blízko. Právě eStát připravil několik návrhů nových zákonů z oblasti egovernmentu, které byly již dříve zveřejněny, a které nový ministr informatiky za ODS nyní jakoby jen vezme a předloží vládě. Úplně jinak je tomu ale s budoucím osudem dosavadního MI ČR. Zde to vypadá tak, jako kdyby ODS neměla dopředu rozmyšleno vůbec nic, a teď na poslední chvíli improvizovala. Tedy až na samotný záměr zrušit samostatné Ministerstvo informatiky ČR, ke kterému se stále hlásí s nezměněnou intenzitou. Už ale stejně nahlas neříká, proč vlastně chce MI ČR zrušit. Prvotní představa, že cílem je "povýšit a posílit" resort informatiky, tak aby dokázal prosadit své nadresortní úkoly, se už dnes moc neventiluje. Místo toho se prezentuje spíše snaha ušetřit náklady Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

na provoz samostatného ministerstva. To ale není moc pravděpodobné, vzhledem k tomu, že všechny hlavní agendy resortu budou muset být zachovány, a vlastně jen "mechanicky přeneseny" pod jiné resorty, včetně příslušných úředníků. Jenže pod jaké resory? Právě v tom mi přijde, že (nyní čerstvě vládní) ODS improvizuje nejvíce. Přesně před týdnem jsem měl možnost se zúčastnit setkání novinářů z oblasti IT s novým ministrem informatiky Ivanem Langerem. Setkání bylo docela otevřené a samozřejmě se tam hovořilo i o způsobu rozdělení agend stávajícího MI ČR. Převod těch, které jsou spojeny s egovernmentem a informatizací veřejné správy, byl popisován jako definitivně rozhodnutá věc: půjdou pod vnitro. Jenže u ostatních agend (elektronické komunikace, pošta a el. podpis) to už tak jasné nebylo. Elektronický podpis prý také přejde pod vnitro, ale u poštovních služeb a elektronických komunikací je prý stále otevřené, zda budou začleněny pod resort dopravy, nebo pod resort průmyslu a obchodu. Pravděpodobnější se prý jeví resort průmyslu a obchodu, ale nový ministr se skutečně tvářil tak, že definitivní rozhodnutí ještě zdaleka nepadlo. To ale bylo v úterý 19.9. večer. Ve středu 20.9. zasedala vláda, a novému ministrovi informatiky (a vnitra) posvětila jeho záměr předložit vládě prakticky obratem návrhy zákonů, připravené eStátem. Kromě toho však vláda rozhodla i o tom, kam bude "přenesena" agenda poštovních služeb a elektronických komunikací: nikoli pod dopravu, ale pod ministerstvo obchodu a průmyslu. Vzhledem k tomu, jak to večer předtím ministr Langer prezentoval (jako dosud zcela otevřenou otázku), soudím, že nešlo o nějaké dlouhodoběji připravované a koncepční rozhodnutí, ale spíše o spontánní rozhodnutí až přímo na vládě. Bude nová Rada vlády Jenže to není zdaleka všechno. V tiskové zprávě o výsledcích zasedání vlády, která visí na webu MI ČR, se lze dočíst, že vláda schválila ještě jeden docela zásadní krok, o kterém se ministr Langer večer předtím novinářům nezmiňoval - a který jsem předtím nezaznamenal ani nikde jinde. Jde o to, že: Nově by měla vzniknout Rada vlády pro informační společnost jako poradní orgán vlády, která bude koordinovat rozvoj eGovernmentu a bude navrhovat cíle, strategie a politiku v oblasti informační společnosti. Radu povede člen vlády, členy Rady by se měli stát odborní zástupci ústředních orgánů státní správy, odborní zástupci asociace krajů a svazu měst a obcí, případně další odborníci. Takže skutečně žádné převedení kompetencí pod premiéra, který by pak "bojoval za informatiku" se svými možnostmi, které jsou přeci jen větší než možnosti a kompetence resortních ministrů. Dosavadní agendy MI ČR tak budou definitivně utopeny kdesi "hluboko" uvnitř jiných resortů (vnitra a obchodu), které mají hlavně své vlastní priority. Nechci malovat čerta na zeď a velmi rád se budu mýlit, ale obávám se že budoucnost informatiky bude striktně podřízena jejich resortním zájmům. A že na tom nic nemění ani další "bezzubé nadresortní pojítko", v podobě pouhého poradního orgánu vlády, bez výkonných pravomocí, kompetencí i přímé odpovědnosti. Již jednou jsme od takovéhoto modelu (s Radou vlády pro státní informační politiku) utekli, protože se moc neosvědčil. Nyní se tedy k němu vracíme, v jakémsi zvláštním cyklu. Pravda, jen za předpokladu, že nynější vláda ODS zůstane nějakým způsobem "u kormidla" a bude mít čas své plány naplnit. Jenže vzhledem k situaci na naší politické scéně si nejsem vůbec jist, zda by "jiná parta" měla o informatiku a její zachování větší zájem. No, nevypadá to dobře. A aby toho pesimismu nebylo málo, zde je ještě jedna "příznačná" informace, kterou již také přinesla média (zdroj): Podle deníku Právo nabídl ministr vnitra Ivan Langer za sídlo úřadu, který bude spravovat evropský navigační systém Galileo, budovu současného ministerstva informatiky. Zdroj:iHNed.cz Autor: Jiří Peterka Datum: 26. 9. 2006 Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

Stalo se: programové informatiky

prohlášení

vlády

z

pohledu 02.10.06

Programové prohlášení vlády Mirka Topolánka se věnuje e-governmentu a "novému vládnutí", ale kromě digitalizace zcela opomíjí ostatní agendy z oblasti informatiky. Nové vedení MI ČR chce přehodnotit dotace z broadbandového fondu. Vláda schválila pokračování internetizace knihoven, a dokonce hodlá knihovnám hradit jejich připojení ze státního rozpočtu trvale. Minulý týden byl kvůli státnímu svátku poměrně chudý na události v oblasti elektronických komunikací a Internetu. Možná to souvisí i s blížícím se Invexem, kvůli kterému si firmy prozatím nechávají své novinky v šuplíku. A tak vše zachraňovala alespoň politika, kde se toho naopak odehrálo docela dost. Navíc v opravdu široké škále "žánrů", od velmi trapných frašek až po vcelku racionální úkony. Pojďme se tedy podrobněji podívat na to, čím a jak se naše politická reprezentace alespoň nějak dotkla celé široké oblasti informatiky. Začněme programovým prohlášením, které ve středu 27. září schválila vláda Mirka Topolánka a tento týden se s ním hodlá ucházet o získání důvěry v Parlamentu. Nechme stranou to, jaké má šance uspět, a podívejme se spíše na věcný obsah onoho prohlášení. Konec projektů? Jedním z podkladů pro "informatickou část" vládního prohlášení byly teze, které pro vládu připravil think-tank eStát (zde). Jednalo se ovšem pouze o teze "z oblasti zahájení reformy vládnutí", které se týkají hlavně oblasti e-governmentu a fungování veřejné správy, a naopak vůbec nehovoří o oblasti elektronických komunikací, broadbandu či Internetu. Po srovnání těchto tezí i výsledného prohlášení si dovolím konstatovat, že řada z nich byla v té či oné podobě akceptována a do prohlášení zapracována. Ale také ne všechny. eStát například požadoval "paušální odsudek" různých projektů z oblasti informatiky, ve prospěch rovných podmínek na trhu: Vláda bude zásadně preferovat nediskriminaci a vytváření rovných podmínek na trhu oproti jednorázovým krokům a nekoncepčním a izolovaným projektům na podporu budování infrastruktury, vybavení či rozvoje gramotnosti. Akcent na rovné podmínky se v prohlášení nakonec objevil, ale distancování se od informatických projektů nikoli. Možná proto, že v jiné oblasti - konkrétně u dopravní infrastruktury - se vláda k principu projektů naopak přihlásila a hodlá je aktivně podporovat (penězi z fondů EU): Zkvalitníme výběr a přípravu projektů rozvoje dopravní infrastruktury pro maximální a plynulé čerpání z fondů Evropské unie. Původní teze eStátu však zmiňovala i projekty z oblasti rozvoje (informační) gramotnosti, kterým chce vzít prioritu. Zde MI ČR realizovalo především program NPPG (Národní program počítačové gramotnosti), který přinášel úvodní lekce pro úplné začátečníky. Výsledné vládní prohlášení se ale ke zvyšování informační gramotnosti naopak explicitně hlásí: Podpoříme zvýšení kvality výuky cizích jazyků i dovedností při využívání informačních technologií. Neříká ale, jak toho hodlá dosáhnout - zda skrze dosavadní NPPG (se zaměřením spíše na dospělou část populace), nebo třeba formou posílení výuky informační gramotnosti na školách (a tudíž s dopady jen na žáky a studenty). Další osud dotací na broadband Ačkoli se vláda Mirka Topolánka od informatických projektů explicitně nedistancovala, nové vedení Ministerstva informatiky ČR už začalo vydávat první signály, zpochybňující dosavadní projekty v Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

oblasti broadbandu. Konkrétně nový náměstek ministra informatiky Dalibor Veřmiřovský (jeden ze členů eStátu) měl v rozhovoru pro Euro naznačit, že chce nechat vypracovat audit již přidělených dotací a na jeho základě rozhodnout, co dál: "Je potřeba celý projekt zhodnotit, probrat stávající smlouvy a navrhnout ministrovi, co dál - zda systém změnit, či zcela zrušit. Jedno je však jisté, pokud by se měly rozdělovat další dotace, budou vynaloženy mnohem smysluplnějším způsobem a na zásadnější projekty," řekl Veřmiřovský týdeníku Eur. Náměstek Veřmiřovský je ale podle Eura už dnes přesvědčen o tom, že dosavadní dotace "neměly výrazný smysl": "Ukazuje se, že tato akce neměla žádný výrazný smysl, projekty byly slabé a byl takřka problém peníze utratit," řekl Veřmiřovský. Na článku Eura je také zajímavé, že plete dohromady dvě věci - broadbandový fond (formálně: dotační titul v rámci rozpočtové kapitoly MI ČR) a broadbandové fórum. Peníze na dotace se dávají z fondu a o jejich přidělování rozhoduje vedení Ministerstva informatiky ČR. Broadbandové fórum je expertní skupinou, která má pouze poradní hlas, a má více úkolů. Jedním z nich je hodnocení návrhů projektů žádajících o dotace z fondů a formulování příslušných doporučení, komu vyhovět a komu nikoliv. Ale faktické i formální rozhodnutí je na vedení MI ČR, které také nese za tato rozhodnutí odpovědnost. Broadbandovému fóru proto lze vyčíst jen to, že svému zřizovateli (MI ČR) připravilo špatné podklady - ale ne že špatně rozhodovalo: Náměstek ministra informatiky Dalibor Veřmiřovský v rozhovoru pro Euro OnLine uvedl, že míní nechat vypracovat audit, na jehož základě se rozhodne o dalším osudu takzvaného Broadbandového fóra - projektu, který rozdělování dotací zastřešoval. Priority vládního prohlášení Pojďme ale zpět k samotnému programovému prohlášení vlády Mirka Topolánka a podívejme se na něj z pohledu jeho priorit a hlavních záměrů v celé oblasti informatiky. I zde je ale nutné rozlišovat mezi oblastí e-governmentu, resp. "nového vládnutí", jak o něm hovoří eStát, a "zbytku" v podobě elektronických komunikací, broadbandu, Internetu atd. Priority a úkoly v oblasti "nového vládnutí" jsou v programovém prohlášení obsaženy, včetně zmínky o záměru převést agendy stávajícího MI ČR na vnitro: Sjednocením agend Ministerstva informatiky a Ministerstva vnitra připravíme podmínky pro rychlejší zavádění e-governmentu ve veřejné správě, zrychlíme a zjednodušíme jednání občanů na úřadech. Ani tento záměr ale jakoby vůbec nebral v úvahu, že MI ČR má kromě e-governmentu i další agendy, které ale již nebudou slučovány s Ministerstvem vnitra, nýbrž by podle posledních signálů měly být převedeny pod resort průmyslu a obchodu. K těmto dalším agendám pak v celém zbytku programového prohlášení není prakticky vůbec nic. Snad kromě jediné drobné zmínky o významu špičkových technologií: Vláda si je vědoma nezastupitelné role zdravé tržní ekonomiky pro celkový rozvoj společnosti, vytváření pracovních míst a zvyšování životní úrovně občanů. Zároveň silně vnímá globální změny, ke kterým dochází na světových trzích, a je si vědoma nutnosti adekvátně reagovat směrem k vyšší míře pružnosti, významu vzdělání a orientaci na špičkové technologie. Problematika tzv. informační společnosti, znalostní společnosti, ekonomiky postavené na znalostech, či jak jinak nazveme další vývojové stádium dosavadní industriální společnosti, a její základní infrastruktura v podobě Internetu a broadbandu jakoby pro nové vládní prohlášení vůbec neexistovaly. Prostě se o nich nezmiňuje. Naopak se hodně věnuje rozvoji základní infrastruktury stávající industriální společnosti - tedy infrastruktury dopravní. Dokonce deklaruje, že: Vláda výrazně podpoří výstavbu dopravní infrastruktury, jejíž zanedbanost je úzkým hrdlem dalšího rozvoje národního hospodářství. Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

Nic proti rozvoji dopravní infrastruktury, určitě to je potřeba. Ale i vláda, která sama žádá jen o časově omezený mandát, by mohla alespoň v deklaratorní rovině myslet trochu na budoucnost. A ne pouze skrze digitalizaci rozhlasového a televizního vysílání, která je ve vládním prohlášení přeci jen zmíněna: Vláda též považuje za významný přechod na digitální vysílání a od tohoto procesu očekává další rozvoj mediálního trhu, který povede ke zvýšení programové rozmanitosti, vzdělanosti a informovanosti občanů. Osobně mi vše přijde jako příznačný důsledek toho, že resort informatiky neměl při sestavování vládního programového prohlášení žádné vlastní slovo. Že ministr informatiky (a současně i vnitra) se při tomto procesu zachoval spíše jen jako ministr vnitra a prosazoval hlavně priority spadající pod tento resort. Zájmy informatiky pak vlastně hájil především think-tank eStát, ale i ten měl na mysli zase jen to, co už dnes je "někde na cestě pod vnitro". A na elektronické komunikace, ICT, broadband, Internet atd. nemyslel nikdo. Pravdou je, že programové prohlášení předchozí vlády Jiřího Paroubka se uvedeným oblastem věnovalo přeci jen více. Určitě i díky tomu, že tehdejší Ministerstvo informatiky při jeho sestavování mluvilo vlastním hlasem (byť asi ne moc silným). Elektronizace knihoven Pojďme ale od politických deklarací k reálným činům. Ještě v srpnu, před demisí Paroubkovy vlády, jsem zde na Lupě psal o tom, jak tato vláda ve svém návrhu státního rozpočtu na rok 2007 nepočítá s většinou (již dříve odsouhlasených) projektů Ministerstva informatiky. Tedy včetně 101 milionů, které měly jít na pokračování projektu "internetizace knihoven". Tedy postupného připojování knihoven k Internetu. Ještě těsně před jmenováním nové vlády si knihovníci na svém webu posteskli, že: Vládní materiál o pokračování Projektu internetizace (PIK) knihoven vláda po několika odkladech nakonec neprojednala. Lze proto očekávat, že o pokračování PIK bude rozhodovat až nová vláda. S ohledem na nejisté pokračování PIK nebude vyhlášen původně plánovaný podzimní termín pro podávání žádostí o připojení knihoven k internetu. Nicméně nová vláda Mirka Topolánka se k celému projektu dostala a rozhodla o jeho pokračování. Dokonce v ještě vylepšené formě, v tom smyslu, že záměrem je trvalé financování připojení knihoven k Internetu ze státního rozpočtu (zatímco původně to bylo omezeno jen na tři roky). Také "cílová rychlost připojení" byla zvýšena na 10 Mbit/s. Další odsouhlasenou změnou je to, že až dosud bylo nositelem celého projektu ze strany státu Ministerstvo informatiky, které také dostávalo do své rozpočtové kapitoly příslušné prostředky na zajištění konektivity pro knihovny a hradilo je jejímu poskytovateli, kterým byl Český Telecom, dnes Telefónica O2 Czech Republic). Vzhledem k záměru zrušit resort informatiky by ale tento stav byl do budoucna neudržitelný - a tak vláda na návrh resortu kultury rozhodla o převedení celého projektu internetizace knihoven právě na Ministerstvo kultury ČR. Potud tedy odsouhlasený záměr vlády. Jeho realizace však určitě bude záviset ještě na tom, zda se na připojování knihoven skutečně najdou peníze v rozpočtu státu. Bitva o státní rozpočet ale teprve začne, a určitě to nebude žádná procházka růžovým sadem. A vlastně není ani úplně jisté, kdo ji vůbec povede. Uvidíme. Zdroj: LUPA.CZ Datum: 02.10.2006 Autor: Jiří Peterka


Radiožurnál - Nová vládní strategie boje proti korupci 20.10.2006 Nová vládní strategie boje proti korupci do budoucna počítá s vyššími tresty pro veřejné činitele, kteří se dopustí korupce. Tresty by se ze současných osmi let zvýšily na 12-15 let vězení. Vzniknout by také měly speciální protikorupční senáty u vyšších soudů a na postihování korupce u veřejných činitelů a úplatkářství při veřejných zakázkách by se měly zaměřit také zvláštní oddělení státních zastupitelství a protikorupční agenti. Počítá s tím strategie ministra vnitra Ivana Langera, kterou se příští týden bude zabývat vláda. Ivan Langer se netají tím, že materiál vznikl ve spolupráci s organizacemi, které se tématu dlouhodobě věnují. Odpovídá host, ministr Ivan Langer: „Celá strategie byla zpracována na základě dlouhodobých příprav a spolupráce expertního týmu s nevládními organizacemi a institucemi, které se touto problematikou zabývají, jako je iniciativa eStat a Transparency International. Myslím, že příspěvek zejména Transparency International k definici této strategie byl velmi, velmi významný a děkuji za něj.“ Zdroj: ČRO Radiožurnál Datum: 20.10.2006 Autor: Ozvěny dne


Předseda Senátu v Radiožurnálu mluvil o Efektivním státu 31.10.2006 Jan POKORNÝ, moderátor -------------------Dosavadní místopředseda Senátu Petr Pithart nám v sobotním volebním studiu řekl, že byste se teď v horní komoře měli zaměřit v prvé řadě na to, co nazval legislativním stropem. Je to jenom jeho iniciativa, anebo jste taky toho názoru, že by Senát měl omezit zákonodárnou tvořivost poslanců a snažit se omezit i počet nově přijímaných zákonů? Přemysl SOBOTKA, předseda Senátu /ODS/ -------------------Ono to není ani tak jeho iniciativa, je to plošnější záležitost a samozřejmě se vychází z určitých podkladů, které vznikly ve skupině, která se nazývá efektivní stát a tam je jasná tendence na to dělat restrikci v těch, v tom počtu zákonů, v objemu zákonů a já s tím samozřejmě souhlasím, protože to je jeden ze základních úkolů, který bychom si měli dát, zmenšovat a přestat obtěžovat nekvalitními zákony občany. Zdroj: ČRO Radiožurnál Datum: 31.10.2006 Autor: Jan Pokorný


Nesmrtelnost úředního šimla - s jakými výsledky se úředníci snaží snížit počet úředníků 5.11.2006 PRAHA - Úředník si chce vytvářet další a další podřízené, nikoli však konkurenty. Úředníci si vymýšlejí práci pro sebe navzájem a jejich počet v čase stoupá geometrickou řadou. Slavné zákony zformulované v roce 1955 britským profesorem Cyrilem Northcotem Parkinsonem platí i teď a tady. Jen v Česku za posledních deset let vzrostl počet úředníků z 228 na 244 tisíc (poslední dostupné údaje jsou z roku 2005), a to i přesto, že politici vytrvale slibují snižování jejich stavů (viz Pokusy omezit počet úředníků). O čísla však podle odborníků na státní správu tolik nejde: důležitější je, aby stát fungoval efektivně a bral při řešení úředních věcí ohled na občana. Svěřte se vnitru „Věnujte deset minut zlepšení právního prostředí v ČR,“ píše se v záhlaví dotazníku, kterým chce oddělení kontroly regulace na ministerstvu vnitra získat informace o tom, co ze státní byrokracie lidi nejvíce pálí, co považují za nesmyslné či neefektivní. „Od března, kdy je dotazník na internetu vystaven, jsme dostali asi tři sta podnětů, ale jen asi dvacet pět procent z nich je opravdu k věci,“ popisuje dosavadní výsledky projektu Kateřina Vojtová z ministerstva. „Věcné návrhy se týkají nejčastěji daňových předpisů, ale třeba také vysokoškolských stipendií na ubytování.“ Dotazník je jen vedlejší aktivitou zmíněného oddělení, jeho úředníci pracují třeba i na převratné změně celého procesu přípravy zákonů. Jako příklad může posloužit takzvaná koblihová vyhláška, která zakázala prodej nebaleného pečiva. „Ministryně neměla podřízeným říct, připravte předpis, který zakáže prodávat nebalené koblihy, ale měla formulovat cíl: zabránit přenosu infekčních chorob. A pak by se teprve řešilo, jestli jsou koblihy opravdu riziko, a pokud ano, tak jestli vydávat vyhlášku, nebo třeba jen udělat informační kampaň,“ vysvětluje vedoucí oddělení Daniel Trnka. „Připomínkování předpisu by se pak účastnili i občané, kterých by se dotkl,“ dodává. I když by proces přípravy zákonů a ostatních právních norem byl dražší a delší než dnes, v důsledku by ušetřil čas i peníze. Současná právní a byrokratická džungle také není pro stát levná. „Odhadujeme, že na poskytování informací státu vynaloží lidé a firmy ročně osmdesát šest miliard korun. Během několika let bychom počet informačních povinností mohli snížit až o dvacet procent,“ vysvětluje Trnka. „V Nizozemsku přitom spočítali, že jejich snížení o čtvrtinu může přinést růst HDP až o jeden a půl procenta.“ Radikální eStát Lepší fungování státu si klade za cíl i projekt eStát - efektivní stát, názorově blízký ODS. Ten stojí mimo jiné za záměrem vytvořit takzvané Czech Pointy, tedy asi tři tisíce míst, kde si lidé budou moci vyřídit většinu papírování, například výpisy z katastru nemovitostí či z rejstříku trestů. Projekt eStát vytvořil i návrh zákona o eGovernmentu, větším využití informačních technologií ve státní správě, a také zákon o ochraně před nadměrnou byrokratickou zátěží. „Každý zákon by měl znamenat výhody pro dotčenou skupinu občanů i pro stát, a pokud ne, podle našeho návrhu by nesměl být předložen,“ vysvětluje princip novinky vedoucí projektu Edvard Kožušník. Návrh zákona je tedy radikálnější než plány úředníků z ministerstva vnitra. Umožnil by občanům soudní obranu proti nadměrné byrokratické zátěži. Žádá také po vládě, aby každé dva roky hodnotila přiměřenost vyžadovaného papírování. Byla by to velká revoluce pro českou státní správu, a právě proto, i přes zjevnou bohulibost, zatím nemá širokou podporu. „Potřebujeme premiéra, který bude mít mandát a odvahu,“ vysvětluje Kožušník. Edvard Kožušník vypočítává i další návrhy eStátu: „V rámci projektu Centrální správa státních nemovitostí jsme spočítali, že v české centrální správě (což je asi 40 úřadů) připadá na úředníka třicet dva metrů čtverečních kancelářské plochy, přičemž EU doporučuje na hlavu devět až dvanáct metrů. Pokud by se sjednotila správa těchto nemovitostí a jejich Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

využití bylo optimalizované, mohlo by to ročně ušetřit sedm a půl až dvanáct miliard korun.“ Změna je těžká Debaty o proměně státní správy jsou vždy během na dlouhou trať: je třeba bojovat s nechutí lidí ke změnám, strachem z neznámého i železnými pravidly profesora Parkinsona - počet úředníků naprosto nesouvisí s množstvím práce a zákonitě neustále roste. Je to stejné jako s reformou zdravotnictví nebo penzijního systému: čím později přijde, tím víc to bude bolet, a všichni to vědí, ale… V případě byrokracie by to však mohlo stát za to. „Pokud politik udělá reformu státní správy, tak tím může jenom získat hlasy lidí: úředníků není tolik, a většině ostatních to pomůže,“ domnívá se Edvard Kožušník. Zdroj: Nedělní svět Datum: 5.11.2006 Autor: Karolína Kučerová


Klopýtání politiků k dohodě přijde draho 08.11.2006 Praha - Rychlé střídání vlád a neschopnost politiků se na čemkoli domluvit nevysilují jen voliče, ale i státní kasu.

Jestli totiž Mirek Topolánek v druhém pokusu úplně obmění svůj kabinet, hned pět ministrů jeho vlády si na svůj účet připíše odchodné ve výši jednoho platu, tedy 110 tisíc korun. Nárok na odstupné mají ministři, kteří nejsou ani poslanci, ani senátory: šéf obrany Jiří Šedivý, Miroslava Kopicová ze školství, ministryně zemědělství Milena Vicenová, Petr Kalaš z životního prostředí a šéf kultury Martin Štěpánek. Odchod kabinetu, který do demise "vydržel" jen osmatřicet dnů, by tak státní kasu přišel na 550 tisíc korun. Ministři měnící se jako na běžícím pásu přidělávají vrásky i šéfovi ochranné služby policie. Ta zajišťuje bodyguardy a řidiče pro premiéra a ministry vnitra, zahraničí a spravedlnosti. Jenže poslední dobou musí hlídat i předchůdce těch současných. Politici totiž mají ze zákona právo na ochranku ještě tři měsíce poté, co své křeslo opustí. "Musíme chránit a zajistit auto i s řidičem bývalému premiérovi Paroubkovi a jeho ministrům až do konce prosince. Teď máme další chráněné osoby ze současné vlády, a jestli premiér Topolánek sestaví další vládu do konce roku, budeme muset chránit i její členy. Pokud bychom jeli na trojnásobný výkon, mohli bychom mít potíže," přiznává šéf ochranné služby Lubomír Kvíčala. "Nedostatkovým" zbožím by mohla být hlavně auta se speciálně vycvičenými řidiči. "Některým policistům jsme museli už teď ubrat hodiny, které by měli trávit výcvikem a služební přípravou. Pokud bychom chránili členy tří vlád najednou, museli bychom jejich povinnosti ještě více upravit, aby mohli být co nejvíce ve službě. Ale nějak bychom to zvládli," říká Kvíčala s tím, že na rozpočet ochranky její větší "zatížení" nebude mít vliv. Největší zbytečnou "útratu" na účet daňových poplatníků má na svědomí Sněmovna. Než se politici po červnových volbách dokázali dohodnout, kdo ji bude řídit, uběhlo dva a půl měsíce. Přitom jeden den fungování Sněmovny stojí státní kasu podle tvůrců projektu Efektivní stát téměř tři miliony korun. Dohadování o předsedovi dolní komory tak daňové poplatníky přišlo na dvě stě milionů korun. Přitom se poslanci neusnesli ani na jediném zákonu. Zdroj: Mladá fronta Dnes Datum: 08.11.2006 Autor: OLGA MÁLKOVÁ


Prvním laureátem Tošovského ceny bude prezident Klaus 8.11.2006 Praha - Prvním laureátem ceny pro osobnost za trvalý životní přístup a postoj k odstraňování byrokracie se stane prezident Václav Klaus. Ve čtvrtek mu ji udělí tvůrci projektu eStat.cz, kteří usilují o zeštíhlení veřejné správy a zpřehlednění právních předpisů. Cena nese jméno Michala Tošovského, tvůrce návrhu antibyrokratické reformy. Řekl to ředitel marketingu projektu eStat.cz Ivo Brokeš. Klaus dostane ocenění mimo jiné za vytvoření Komise pro odstraňování byrokratické zátěže občanů a podnikatelů, kterou inicioval ještě jako premiér před deseti lety. Komise se měla zabývat zjednodušováním legislativy, způsobem jednání a chování úřadů a počty úředníků. Její činnost ale nepřinesla předpokládané výsledky. Podle předsedy komise Vladimíra Budinského její doporučení většina ministrů prý jen přehlížela. Klaus jako prezident předloni v Senátu kritizoval příliš velký počet právních norem. Pozastavil se mimo jiné nad důsledky rychlých změn právního řádu, který se tak stává nepřehledným, nesrozumitelným a špatně aplikovatelným. Michal Tošovský byl poslancem Federálního shromáždění za ODS a členem širšího vedení této strany. Byl rovněž předsedou Úřadu pro normalizaci, náměstkem ministra dopravy, předsedou správní rady Českých drah nebo dozorčí rady Českého Telecomu a místopředsedou Klausovy komise pro odstraňování byrokratické zátěže. Počátkem loňského listopadu tragicky zahynul ve věku nedožitých 55 let. Cenu s jeho jménem předají tvůrci projektu eStat.cz (Efektivní stát) ve čtvrtek odpoledne v sídle Senátu na vernisáži textů Tošovského, spoluzakladatele tohoto projektu. Datum: 8.11.2006 Zdroj: ČTK Autor: ČTK


Klaus je laureátem Tošovského ceny 08.11. 2006 Cena nesoucí jméno Michala Tošovského, který je tvůrcem návrhu antibyroktaické reformy, bude ve čtvrtek udělena prezidentovi Václavu Klausovi. Udělí jí tvůrci projektu eStat.cz, kteří usilují o zeštíhlení veřejné správy a zpřehlednění právních předpisů. Klaus toto ocenění obdrží mimo jiné za vytvoření Komise pro odstraňování byrokratické zátěže občanů a podnikatelů. Měla se zabývat zjednodušováním legislativy, způsobem jednání a chování úředníků. Datum: 8.11.2006 Zdroj: cesko.ihned.cz


Klaus dostal za boj s byrokracií Tošovského cenu 9.11.2006 Praha 9. listopadu (ČTK) - Prezident Václav Klaus se dnes stal prvním laureátem ceny pro osobnost za trvalý životní přístup a postoj k odstraňování byrokracie. Udělilo mu ji občanské sdružení eStat.cz, jehož cílem je zeštíhlení a zefektivnění státní správy.. Ocenění nese jméno Michala Tošovského, tvůrce návrhu antibyrokratické reformy a spoluzakladatele sdružení eStat.cz, který loni tragicky zahynul. Za Klause, který je na pracovní cestě v Dánsku, cenu převzal ředitel právního odboru prezidentské kanceláře Jan Bárta. Prezident dostal cenu mimo jiné za vytvoření Komise pro odstraňování byrokratické zátěže, kterou inicioval ještě jako premiér před deseti lety. Komise se měla zabývat zjednodušováním legislativy a způsobem jednání a chování úřadů. Nedosáhla ale předpokládaných výsledky, její doporučení prý většina ministrů prý jen přehlížela. Michal Tošovský byl poslancem Federálního shromáždění za ODS a členem širšího vedení této strany. Byl rovněž předsedou Úřadu pro normalizaci, náměstkem ministra dopravy, předsedou správní rady Českých drah nebo dozorčí rady Českého Telecomu a místopředsedou Klausovy komise pro odstraňování byrokratické zátěže. Počátkem loňského listopadu zemřel ve věku nedožitých 55 let. Zavzpomínat na něj dnes do sídla Senátu na vernisáž Tošovského dosud nepublikovaných textů přišel také premiér a předseda ODS Mirek Topolánek. Tošovský podle něj připomínal nenápadného úředníka, ale byl vizionářem a měl schopnost vize také realizovat. Premiér podotkl, že od Tošovského vzešly návrhy, které uplatňuje ministr vnitra Ivan Langer, Topolánek také uvedl, že jeho vláda hodlá předložit Tošovského antibyrokratický zákon. Předseda Senátu Přemysl Sobotka dal Tošovskému zapravdu v tom, že se reformním vládám se nepodařilo odstranit všemocnou byrokracii, ovládající životy občanů za komunismu. Byrokracie si podle Sobotky i nyní "osobuje právo určovat a stanovovat, co je správné, a co nikoli". Datum: 9.11.2006 Zdroj: ČTK Autor: mhm mkv


Prezident dostal cenu za boj s byrokracií 10.11.2006

Praha - Prvním laureátem ceny za trvalý životní přístup a postoj k odstraňování byrokracie se včera stal Václav Klaus. Udělilo mu ji občanské sdružení eStat.cz. Ocenění nese jméno Michala Tošovského, který loni zahynul. Cenu prezident dostal i za vytvoření Komise pro odstraňování byrokratické zátěže. Před deseti lety ji inicioval jako premiér. Zdroj: Metropolitní expres Datum: 10.11.2006 Autor: čtk


Klaus oceněn za boj s byrokracií 10.11.2006 Prezident Václav Klaus se stal prvním laureátem ceny pro osobnost za trvalý životní přístup a postoj k odstraňování byrokracie. Udělilo mu ji občanské sdružení eStat.cz, jehož cílem je zeštíhlení a zefektivnění státní správy. Ocenění nese jméno Michala Tošovského, tvůrce návrhu antibyrokratické reformy a spoluzakladatele sdružení eStat.cz, který loni tragicky zahynul.

Za Klause, který je na pracovní cestě v Dánsku, cenu převzal ředitel právního odboru prezidentské kanceláře Jan Bárta. Datum: 8.11.2006 Zdroj: cesko.ihned.cz


Český ruch 10.11.2006 Předseda ČSSD Jiří Paroubek si myslí, že konečně může "prolomit ledy": je ochoten kandidovat na předsedu Poslanecké sněmovny. Kyselina omega 3 obsažená v rybím tuku a vlašských ořeších léčí cévy, vlasy a nehty, připomněli lékaři. Prezident Václav Klaus je prvním laureátem ceny Michala Tošovského za celoživotní boj proti byrokracii. Téměř dvě třetiny občanů nevěří české policii. "Jsem trochu blázen, v sezóně mám 160 koncertů," přiznal se čínský klavírní virtuóz Lang Lang, který včera zářil v Praze. Pouze patnáct procent lidí si myslí, že za komunistů bylo lépe. Celá třetina ale není schopna říct, podle čeho by takové dilema měla posuzovat. Bývalý šéf zpravodajství televize Nova Pavel Zuna pracuje pro společnost PPF v Rusku. Věnuje se marketingu splátkového prodeje. Pražští hasiči cvičně evakuovali šest set zaměstnanců Vodafonu, což prý rozhodně nemělo naznačit konkurenci, že firma brzy vyhoří. V Mostě pokračuje ostrý boj o primátora - jeden ze soupeřů, kteří zároveň nosí primátorský titul, si vzali na pár dní oddechový čas. Na rozdíl od jiných politiků rozpočtový výbor nelení: poslanci přednostně schválili rozpočet pro sebe, pro Senát a pro prezidenta. Drtivá většina Čechů soudí, že důchodci by měli sedět doma a nechat práci mladším. Hokejový brankář Dominik Hašek, osm let let před padesátkou, na důchod nemyslí a vychytal svou sedmdesátou nulu v NHL. Zdroj: Hospodářské noviny Datum: 10.11.2006 Autor: Petr Fischer


Bývalý šéf Primy bude radit v oblasti e-komunikace 20.11.2006

Bývalý generální ředitel televize Prima Martin Dvořák se podle serveru Euro Online stal konzultantem občanského sdružení eStat.cz - Efektivní stát, které si klade za cíl zeštíhlení státní správy. Projekt Efektivní stát prosazuje reformu fungování úřadů. Dvořák bude na projektu spolupracovat jako odborný konzultant pro oblast elektronických komunikací a médií, píše server. "Přínosy spolupráce s Martinem Dvořákem vidíme především ve vazbě na projekty elektronické komunikace, které připravujeme," komentoval příchod Dvořáka do eStatu jeho vedoucí Edvard Kožušník. Zdroj: AKTUALNE.CZ Datum: 20.11.2006


Martin Dvořák se stal konzultantem sdružení eStat.cz Martin Dvořák, bývalý ředitel televize Prima, se stal novou tváří občanského sdružení eStat.cz – Efektivní stát. Dvořák bude na projektu spolupracovat jako odborný konzultant pro oblast elektronických komunikací a médií. Think-tank Efektivní stát, tedy nezávislé sdružení zaměřené na politiku, si vytklo za cíl zlepšení úrovně služeb státní správy, například zavedením elektronického úřadování, takzvaného eGovernmentu. Kromě toho eStat.cz prosazuje reformu fungování úřadů a změny v administrativě s cílem jejího zeštíhlení, a převedení komunikace mezi občanem a úředníkem do vzdáleného přístupu s využitím internetu. „Přínosy spolupráce s Martinem Dvořákem vidíme především ve vazbě na projekty elektronické komunikace, které připravujeme,“ komentuje příchod Dvořáka do eStatu jeho vedoucí Edvard Kožušník. Zdroj: Euro Online Datum: 20.11.2006 Autor: Ondřej Hergesell


Co včera dělal premiér Mirek Topolánek, když tedy nejednal o nové vládě? Včera to celý den vypadalo tak, že občanští demokraté s jednáním o nové vládě nikam příliš nespěchají. ČSSD si dokonce během dne stěžovala, že je ODS stále neoslovila. "Chceme tento týden vážně jednat a do Mikuláše může být dohoda o vládě hotová," tvrdil přitom šéf poslanců ODS Petr Tluchoř. Jedním z možných vysvětlení, proč jednání jako by "usnula", je i to, že ODS dělá něco podobného jako Paroubek s Čunkem: tedy že sonduje u poslanců ČSSD, zda by nenechali projít vládu i bez dohody s Paroubkem. A co včera dělal premiér Mirek Topolánek, když tedy nejednal o nové vládě? Dopoledne se setkal s legionáři a byl u holiče. Po obědě byl se senátory ODS a vyhnul se setkání s novináři. Odpoledne se také zúčastnil akce Jistě, panepremiere. cz. Jde o projekt, který lidem umožní, aby prostřednictvím internetových stránek dávali Topolánkovi podněty k zefektivnění činnosti státu. A na večer si ještě premiér naplánoval divadlo - premiéru polské groteskní komedie Tango v Divadle Bez zábradlí. Zdroj: Mladá fronta Dnes Datum: 22.11.2006 Autor: JOSEF KOPECKÝ s přispěním Olgy Málkové


ČTK VIDEO: Topolánek se inspiroval populárním britským sitcomem Máte dotaz na premiéra a nedostává se vám odpovědi? Nebo dokonce vůbec netušíte, jakým způsobem svůj dotaz k premiérovi nasměrovat? Nyní by to neměl být problém. Stačí zapnout internet a dostat se na stránku www.panepremiere.cz. Autoři projektu se inspirovali populárním britským seriálem Jistě pane premiére, původně zvaným Jistě pane ministře. Zdroj: ČTK Datum: 22.11.2006


Bývalý šéf Primy se stal poradcem eStat.cz Bývalý generální ředitel televize Prima Martin Dvořák se stal konzultantem občanského sdružení eStat.cz - Efektivní stát, které si klade za cíl zeštíhlení státní správy. Napsal o tom server Euro OnLine. Dvořák bude na projektu spolupracovat jako odborný konzultant pro oblast elektronických komunikací a médií, píše server. Dvořák vedl televizi Prima od podzimu 2000. Zdroj: Hospodářské noviny Datum: 24.11.2006


Pište přímo Topolánkovi! 27.11.2006 Komunikaci všech zájemců s předsedou vlády nově nabízí adresa www.panepremiere.cz. Projekt představil šéf sdružení Efektivní stát Edvard Kožušník. Zahájení se neslo v duchu britského komediálního seriálu Jistě, pane premiére. "Bezmoc voleného politika při střetu s věčnou byrokracií - to byl jeden z prvních pocitů, který mne přepadl při vstupu do přeplněné Strakovy akademie," vzpomněl předseda vlády Mirek Topolánek. Premiér slíbil, že řadu návrhů na efektivnější státní zprávu, připravených think- thankem eStat.cz, zkusí prosadit v praxi. Zdroj: Profit Datum: 27.11.2006 Autor: (pk)


Bývalý šéf Primy konzultantem 27.11.2006 Martin Dvořák, bývalý ředitel televize Prima, se stal novou tváří občanského sdružení eStat. cz efektivní stát. Dvořák bude s projektem spolupracovat jako odborný konzultant pro oblast elektronických komunikací a médií. "Přínosy spolupráce s Martinem Dvořákem vidíme především ve vazbě na projekty elektronické komunikace, které připravujeme," komentuje příchod Martina Dvořáka do eStatu jeho vedoucí Edvard Kožušník. Think- tank eStat. cz - efektivní stát, tedy nezávislé sdružení zaměřené na politiku, si vytklo za cíl zlepšení úrovně služeb státní správy, například zavedením elektronického úřadování, takzvaného eGovernmentu. Kromě toho eStat. cz prosazuje reformu fungování úřadů a změny v administrativě s cílem jejího zeštíhlení a převedení komunikace mezi občanem a úředníkem do vzdáleného přístupu s využitím internetu. Minulý týden například představil eStat projekt PanePremiere. cz, který umožňuje prostřednictvím webových stránek zaslat předsedovi vlády dotaz či podnět pro zefektivnění činnosti státu. Zdroj: Euro Datum: 27.11.2006 Autor: red


Lidé a podniky 27.11.2006 Z Primy proti úředníkům Bývalý generální ředitel televize Prima Martin Dvořák (36) se stal konzultantem občanského sdružení eStat. cz - Efektivní stát, jež si klade za cíl zeštíhlení státní správy. Při utopickém snažení bude mít na starosti projekty elektronické komunikace. Dvořák přišel do Primy v roce 2000. Zdroj: Týden Datum: 27.11.2006 Autor: - maš-,- mot-


PŘESTUPY 27.11.2006 DVOŘÁK KONZULTANTEM ESTAT. CZ Bývalý generální ředitel televize Prima Martin Dvořák se stal konzultantem občanského sdružení eStat. cz - Efektivní stát, které si klade za cíl zeštíhlení státní správy. Informoval o tom server Euro OnLine. Dvořák bude na projektu spolupracovat jako odborný konzultant pro oblast elektronických komunikací a médií, píše server. Dvořák vedl televizi Prima od podzimu 2000. Letos ke konci září ho vystřídal Litevec Aleksandras Česnavičius. Dvořák po svém odvolání zůstal zástupcem polovičního vlastníka Primy, firmy GES Media Holding, v představenstvu. Zdroj: Strategie Datum: 27.11.2006 Autor: red


Pište Topolánkovi na panepremiere.cz 27.11.2006

Premiér a šéf ODS představil iniciativu panepremiere.cz. V elektronické podobě se mohou občané na premiéra obracet v boji s „byrokratickou hydrou“. Projekt panepremiere.cz organizuje občanské sdružení eStat.cz - Efektivní stát. Jeho snahou je zeštíhlení a zefektivnění státní správy. Každá vláda vždy slibovala, že sníží počet státních úředníků a zjednoduší komunikaci s byrokracií. Jak dopadne iniciativa panepremiere.cz?

Premiér Mirek Topolánek hovoří o bezmoci, když převzal po Jiřím Paroubkovi Strakovu akademii, sídlo Úřadu vlády ČR. "Bezmoc voleného politika při střetu s věčnou byrokracií - to je jeden z prvních pocitů, který mě přepadl při vstupu do přeplněné Strakovy akademie. Přes šest set zaměstnanců téměř dvojnásobek oproti časům Václava Klause - dvě stovky komisí a vládních rad, řada z nich pro jistotu dvojmo, některé dokonce nezrušitelné, protože zřízené kterousi direktivou EU...," popsal šéf ODS své pocity při představení iniciativy panepremiere.cz.

Topolánek poděkoval iniciátorům projetu, sdružení eStát, který osobně pomáhal rozjet. "Myslím, že na práci této skupinky nadšenců lze právem vztáhnout parafrázi výroku Winstona Churchila: Ještě nikdy na poli debyrokratizace nedlužilo tolik lidí tak mnoho tak málo lidem. V odborných kruzích dnes kolují hesla "Tošovského antibyrokratický zákon", byrokratická zátěž, CzechPoint, Legislativní software, debyrokratizace. eGoverment Act, Centrální správa státních nemovitostí atd. A pokud moje vládnutí ještě nějakou dobu vydrží, nebudou to jen hesla," přislíbil premiér.

Topolánek kritizoval sociálnědemokratické předchůdce ve Strakově akademii. Podle Topolánka se Vladimír Špidla soustředil na dlouhé porady, Stanislav Gross se řízením administrativy nezatěžoval vůbec a Jiří Paroubek si z úřadu vlády udělal volební štáb.

"Práce tak zbyla na mě. A s upřímností sobě vlastní říkám, že jsem ji za ty dva měsíce zvládl dobře. Můj sir Humphrey sice také řídí úřad pevnou rukou, ale podle zcela opačného kréda, než slavná seriálová postava. Na prvním místě nejsou zájmy byrokratů, ale občanů," myslí si premiér.

Topolánek by chtěl ve funkci premiéra dosáhnout toho, aby byla ministerstva řízena státními tajemníky, případně náměstky, a ministři by se věnovali politickému rozhodování. "Řešením je manažerské odměňování klíčových pracovníků státní služby a nebráním se ani jasně definovaným dlouhodobým pravidlům. I to je jeden z důvodů proč jsme odložili platnost zákona o státní službě. Chceme totiž připravit zcela novou normu," uvedl Topolánek. Datum: 27.11.2006 Zdroj: iHNed.cz Autor/ři: František Novák


NIST: Elektronické hlasování není bezpečné Národní institut pro standardy a technologie nedoporučuje ústup papíru - bezpapírová elektronická hlasovací zařízení použitá v posledních volbách v USA nemohou být vytvořena bezpečná. Říká to předběžné doporučení Národního institutu pro standardy a technologie (NIST), který je jedním z prestižních vládních výzkumných středisek v USA. Elektronické hlasování čelí v USA dlouhodobé kritice. Zpráva NIST je kritiky vítána, zejména proto, že NIST ve své zprávě doporučuje, aby elektronické hlasování bylo doplněno systémem umožňujícím přepočítávat hlasy nezávisle na software hlasovacích strojů. Doporučuje systémy umožňující optické snímání, tedy zejména takové, kde hlasující označí papírové hlasovací lístky, které poté mohou elektronické systémy zpracovávat. V úvahu připadá i elektronické zadání hlasů s následným vytištěním umožňujícím kontrolu hlasujícím i komisí. Ve Spojených Státech je přitom používána řada různorodých systémů elektronického hlasování. Některé z nich umožňují hlasovat aniž by vytvářely jakékoliv tištěné záznamy pro hlasující či komise. NIST přitom systémy postavené čistě na programovém počítačovém řešení komentuje doslova takto, "Zpráva opakuje názory počítačových expertů, že 'jeden programátor by mohl zmanipulovat volby'". NIST se ve své zprávě vyjadřuje hlavně k otázce nezávislosti na software. Podle zprávy je nutné zajistit aby nebylo možné chybou hlasovacího software vytvořit chyby v konečných výsledcích, které není možné odhalit v následných kontrolách. A proto také doporučuje, aby "bezpapírové" elektronické hlasování ve skutečnosti mělo vždy dostupnou papírovou kontrolní složku. Elektronické hlasování se objevilo tento rok i v programu Unie svobody-DEU. V rámci předvolebních materiálů toto označovala za "Návrat k základním principům demokracie, o větší a častější zapojení občanské veřejnosti do řízení společnosti". Dalibor Veřmiřovský z iniciativy eStat.cz ale podobné snahy označuje v dohledné době za nesplnitelné. Navíc varuje i před možností, že by stát mohl lehce zjistit, jak lidé hlasovali a tím bychom se dostali do rozporu s ústavou. Datum: 01.12.2006 Zdroj: DigiWeb.cz Autor/ři: Daniel Dočekal


Jak Topolánek "větral" na Úřadu vlády 05.12.2006 Z premiéra Mirka Topolánka by si mohli vzít jeho podřízení příklad. Na rozdíl od svých ministrů totiž začal Topolánek hned po příchodu na Úřad vlády plnit předvolební slib ODS a propustil skoro desetinu zdejších úředníků. "Propustili jsme asi 50 ze zhruba 600 zaměstnanců. Ti lidé tu byli na první pohled navíc. Byla tady řada úplně zbytečných orgánů a komisí," popisuje mluvčí vlády Martin Schmarcz, jak to po příchodu Topolánka ve Strakově akademii vypadalo. Topolánek přitom přicházel na začátku září na Úřad vlády do nepřátelského prostředí. Během minulých osmi let, kdy úřadu šéfoval premiér z ČSSD, sem sociální demokraté dosadili řadu svých lidí. A ti se na Topolánka rozhodně netěšili. Smíšené pocity, které přepadly Topolánka po vstupu na Úřad vlády, popsal nedávno premiér v projevu pro společnost estat.cz, která ODS radí se zeštíhlováním státní správy. "Bezmoc voleného politika při střetu s věčnou byrokracií - to je jeden z prvních pocitů, který mě při vstupu do přeplněné Strakovy akademie přepadl," stěžoval si Topolánek. A dodal, že v propouštění bude pokračovat. "Méně úředníků za více peněz musí odvádět lepší službu," slíbil Topolánek. Na většině ministerstev ale úředníků zatím neubývá. Zdroj: Hospodářské noviny Datum: 05.12.2006 Autor: (vaš)


Minuta bezvládí stojí Česko 2037 korun Vláda bez důvěry 05.12.2006 Praha - Přes 545 milionů stálo daňové poplatníky fungování sněmovny od červnových voleb, aniž by se poslanci dohodli na nové vládě. Částku zaznamenává počítadlo na stránkách projektu eStat.cz - efektivní stát, tedy organizace, která je ideovou základnou ODS, jedné ze stran, která se na volebním patu podílí a která má ve sněmovně nejvíc poslanců. Každou minutu se celková částka navýší o 2037 korun. Každou sekundu se částka zvyšuje přibližně o 34 korun. Aktuální stav "počítadla bezvládí" najdete ZDE Denně celková částka stoupne o 2 934 000 korun. Při jejím stanovení vycházeli ze sumy, kterou má sněmovna na své výdaje schválenou v letošním státním rozpočtu. Tu pak vydělili počtem dní v roce, aby tak dostali náklady sněmovny na jeden den. "Politici by si měli uvědomit, kolik nás všechny stojí," vysvětluje Ivo Brokeš, ředitel marketingu projektu, proč se eStat.cz rozhodl počítadlo zveřejnit. eStat poskytuje také komunikaci s premiérem na stránkách www.panepremiere.cz, kde mohou lidé pokládat dotazy přímo předsedovi vlády. Zeptejte se premiéra, nabízí eStat. Více ZDE Cílem projektu eStat.cz - efektivní stát je omezovat byrokracii v Česku. Po vzniku vlády se autoři projektu chtějí věnovat hlavně prosazování zákonů, jež by zeštíhlily státní aparát a omezily byrokracii. Podobné projekty eStatu vítá například ředitelka Transparency International Adriana Krnáčová. "Věnují se tématům, která dlouho ležela v České republice ladem," říká. Datum: 05.12.2006 Zdroj: AKTUALNE.CZ Autor: mih


Czech Point: Lidovému domu by zřejmě nevadil, ale dál zůstává málo známý 06.12.2006 Projekt Czech Point je v české praxi vzácným příkladem tvorby veřejné politiky, kdy stát využije iniciativu kvalitních nezávislých odborníků, převezme jejich nápad a pokusí se jej smysluplně dotvořit a uskutečnit. Ačkoliv je projekt spojován více s Občanskou demokratickou stranou, zdá se, že by příliš nevadil ani České straně sociálně demokratické. Začne proto pilotní část projektu už napřesrok? Nejméně 1200 obecních úřadů pověřených vedením matrik, zhruba 2500 poboček České pošty, 30 zastupitelských úřadů ČR v zahraničí i desítky kontaktních míst Hospodářské komory by podle představy vedení ministerstev vnitra a informatiky měly časem v cílovém stavu tvořit základní síť univerzálních kontaktních míst Czech Pointů (Czech Point = Český Podací Ověřovací Informační Národní Terminál). Projekt Czech Point s sebou už do první vlády premiéra Ing. Mirka Topolánka přinesl ministr vnitra a informatiky MUDr. Mgr. Ivan Langer. SVOBODA VOLBY Autoři projektu chtějí, aby občan na kterémkoliv z těchto kontaktních míst - bez ohledu na to, zda má v daném místě bydliště, nebo jestli tam kupříkladu leží dotčená nemovitost - dostal možnost: získat veškeré údaje, opisy a výpisy, které jsou vedeny v centrálních veřejných evidencích a registrech; získat veškeré údaje, opisy a výpisy, které jsou vedeny v centrálních neveřejných evidencích a registrech a vztahují se k jeho osobě, věcem a právům; ověřit dokumenty, listiny, podpisy a také elektronickou podobu dokumentů; podat jakékoliv podání ke kterémukoliv úřadu státní správy; získat informace o průběhu řízení ve všech věcech, které k jeho osobě vede stát. Přípravou projektu Czech Point se na Ministerstvu vnitra zabývá Mgr. Zdeněk Zajíček, náměstek ministra vnitra pro veřejnou správu, informatiku, legislativu a archívnictví, který dříve působil i jako ředitel Magistrátu hl. m. Prahy a do současné funkce přišel z výzkumného týmu (think tanku) projektu eStát (efektivní stát - www.estat.cz), kde myšlenka Czech Pointů vznikla. "Smyslem našeho projektu však není pouze vydávat občanům výpisy z centrálních registrů. Nýbrž umožnit, aby samotné úřady veřejné správy, které při výkonu přenesené působnosti rozhodují o osobách, věcech, právech a povinnostech, měly přístup k údajům v těchto registrech a už je dále nevyžadovaly na občanech," říká náměstek Zajíček. Jak připomíná, předpokladem realizace projektu je přijetí zákona, který by umožnil co nejjednodušší přístup k datům vedeným ve veřejných registrech, jako je živnostenský rejstřík, obchodní rejstřík a katastr nemovitostí, ale i v neveřejných registrech - například v Rejstříku trestů. "Vzhledem k technologickým možnostem a nezbytným bezpečnostním pravidlům pak v tuto chvíli nebude přístup do Rejstříku trestů on line, ale off line. Odezva na zaslaný autorizovaný dotaz do Rejstříku trestů ovšem i v tomto případě bude otázkou pouze desítek vteřin, nanejvýš několika minut," podotýká Mgr. Zdeněk Zajíček (k připravovanému řešení výpisů z Rejstříku trestů více na str. 40 a 41 tohoto vydání Moderní obce - pozn. redakce). Základní stavební jednotkou sítě Czech Pointů budou úřady veřejné správy, zejména obecní a městské úřady, magistráty a krajské úřady. Ministerstvo uvažuje o budování Czech Pointů na obcích s Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

pověřeným obecním úřadem a výše. Dalšími kontaktními místy by však mohly být třeba i pobočky České pošty. Ta by ovšem - stejně další případní zájemci - musela jako podnikatelský subjekt získat k provozování Czech Pointů licenci. Ještě coby stínový ministr Ivan Langer letos v červnu při prezentaci projektu Czech Point na Úřadu Městské části Praha 13 v této souvislosti zmínil například notáře a Hospodářskou komoru ČR. PŘÍNOSY, ALE TAKÉ RIZIKA Předseda Svazu měst a obcí ČR a poslanec Evropského parlamentu Ing. Oldřich Vlasák v připravovaném projektu vidí hned dva hlavní přínosy: "Zaprvé půjde o další zkvalitnění služeb úřadů pro občany, jimž bude usnadněno vyřizování jejich záležitostí se státem, například při žádosti o stavební povolení. Neméně důležitý by však Czech Point byl i pro obce samotné. Vždyť i už nynější systém vydávání ověřených výstupů z informačních systémů veřejné správy, který je založen na hodně podobné myšlence, je pro obce užitečný. Třeba v tom, že město si pro své investiční akce, opravy domů, žádosti o dotace apod. může výpisy z katastru nemovitostí vytisknout v kanceláři a zaměstnanec pro ně nemusí jezdit až na příslušné katastrální pracoviště." Za nejvážnější riziko chystaného projektu předseda Vlasák označuje možné podfinancování výkonu této agendy. "Zcela jistě tato kompetence bude vykonávána v přenesené působnosti, která s sebou nese povinnost státu vůči obcím na danou agendu poskytnout peníze. A ty dnes jistě nejsou!" zdůrazňuje nejvyšší představitel Svazu měst a obcí. Možných zvýšených nákladů pro provozovatele Czech Pointů se obává také Ing. Květoslava Kořínková, CSc., která se pro Moderní obec k projektu vyjádřila za odbornou komisi pro veřejnou správu a regionální rozvoj České strany sociálně demokratické. "Myšlenka projektu je správná, není však přesně známo jeho technické řešení," říká. "Zde zastáváme názor, že musí jít o jeho co nejužší propojení na Portál veřejné správy, který lze využívat v širokém spektru obcí. Pokud by koncepce Czech Pointů byla založena na samostatném projektu, lze očekávat zvýšené náklady pro provozovatele, a tím i pro občany." CHYSTÁ SE UŽ I DOTAČNÍ TITUL Náměstek Zajíček však tvrdí, že komunikační infrastruktura, která umožní předávání dat mezi centrálními registry a Czech Pointy už existuje a přístup do centrálních registrů je - s výjimkou Rejstříku trestů - možný on line. Podle jeho slov je tedy nezbytné vybavit Czech Pointy pouze koncovými zařízeními (počítači), která umožní bezpečný a kontrolovaný přístup k registrům. "K tomu účelu chystáme na Ministerstvu informatiky dotační titul pro obce, které se do systému připojí v roce 2007. Který úřad tak během roku neučiní v rámci pilotního projektu, bude si muset zařízení pořídit sám na své náklady. Ve vztahu k nákladům na provoz jsou nejvýznamnější náklady na mzdu pracovníka, který bude agendu vykonávat. Tady jsme přesvědčeni o tom, že ve většině případů půjde o pracovníky, kteří už beztak vykonávají agendu ověřování listin a podpisů, a rozšíří tak svou působnost. Na úhradu těchto nákladů bude sloužit poplatek za vydání výpisu, který bude zůstávat v rozpočtu příslušného úřadu. A navíc: Pokud bude existovat spojení úřadu s centrálními registry a úřad si bude moci sám opatřit nezbytné ověřené výpisy přímo do spisu, nikdo potom nebude muset občanům žádné výpisy vydávat a ověřovat. Pak skutečně ušetříme nejen peníze, ale i čas a nervy!" zdůraznil náměstek ministra vnitra Mgr. Zdeněk Zajíček. POPLATKY ZŮSTANOU OBCI Od správních poplatků třeba za stavební povolení občan samozřejmě nebude osvobozen ani v síti Czech Pointů. Platit tam bude i za výpisy z centrálních registrů, stejně jako je už teď hradí přímo u jejich správců. "My však máme zájem o to, aby bylo možné stanovit výši poplatku za výpis v rámci rozpětí daného zákonem," podotýká náměstek Zajíček. "Náklady na výpis budou určitě jiné na úřadě velkého města a jiné na malé matrice. Pokud si některý úřad stanoví vysoký poplatek, pak si občan Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

dojde pro levnější výpis třeba na sousední poštu. V tomto smyslu bude prospěšná jistá forma konkurence, čímž také dojde k eliminaci neodůvodněné exkluzivity některých úřadů, a tím ke snížení prostoru pro možnou korupci a klientelismus." Při nynějším dohadování o vzniku a dalším směřování nové vlády Mirka Topolánka projekt Czech Point poněkud bledne vedle témat, jako jsou reforma veřejných financí, výše sociálních výdajů státu, důchodová reforma či zákoník práce. Jenže silný a efektivní stát stojí i na projektech typu Czech Point, a proto je škoda, že se o výsledku z dílny eStátu zatím tak málo veřejně diskutuje a že v municipální sféře je takřka známý. IVAN RYŠAVÝ

Řekli o Czech Pointu: Mgr. Zdeněk Zajíček, náměstek ministra vnitra Czech Point je cesta z vazalství. Už totiž nebudu muset jít jen na jediný úřad, ale budu si moci vybrat úřad jakýkoliv. Ten, kde mně bude poskytnuta služba příjemněji, rychleji - a třeba i levněji. Nebo úřad, kam to mám blíž cestou domů ze zaměstnání. Poplatek za službu v Czech Point bude zůstávat obci, jejíž úřad tento terminál provozuje. To považuji nejen za spravedlivé, ale i za motivační. Nic nebrání tomu, aby si i úřad malé obce požádal o začlenění mezi Czech Pointy a mohl vydávat výpisy z centrálních registrů. Musí si jen dobře zvážit, zda se mu taková služba z hlediska nákladů vyplatí. Může dokonce nastat i situace, že někde místo obecního úřadu bude Czech Pointem pobočka pošty. V tom vidím spíše rozumné doplnění než konkurenci. Ale třeba v městských částech Praha 1 či Praha 2? Tam ať si pošta i úřad dané městské části pořádně konkurují! Ing. Květoslava Kořínková, CSc., odborná komise pro veřejnou správu a regionální rozvoj ČSSD Naše strana je v zásadě pro vznik Czech Pointů, především u obcí s rozšířenou působností. Doporučujeme přitom vycházet z Portálu veřejné správy s možností postupného rozšiřování služeb. Nedoporučujeme vznik samostatného podnikatelského subjektu jako provozovatele Czech Pointů. Máme zájem na tom, aby tyto služby byly poskytovány občanům a právnickým osobám za přijatelnou cenu, v relaci již stanovených poplatků například v případě výpisů z úředních dokumentů. Tržby z této činnosti by měly být tržbami obcí. ČSSD preferuje povinné poskytování těchto služeb a všude ve stejném rozsahu. Občané i podnikatelé mají právo na stejné služby. Povinné poskytování služeb za předem stanovený poplatek toto právo naplňuje, proto je nutné tyto služby zajistit na právním základě. Ing. Oldřich Vlasák, předseda Svazu měst a obcí Zatímco ministerstvo razí požadavek, aby do systému Czech Pointů byly povinně zařazeny všechny obce s matrikou, vůbec se neptá, zda jsou na to připraveny. SMO je pro dobrovolnou účast obcí v projektu. Každou novou věc je totiž lepší nejprve vyzkoušet a pak postupně zavést. Když se systém osvědčí, starostové budou ti poslední, kdo by mu chtěli bránit. Náklady s jeho zaváděním však musí hradit stát. Příjmy z poplatků mohou být použity k financování chodu systému. Jsem i pro to, aby se do projektu mohly hlásit všechny obce bez rozdílu. Vždyť i některé malé obce by o něj mohly mít zájem. Projekt by byl jistě přínosem, veďme však o něm ještě diskusi, aby se odstranila možná rizika jeho implementace. Systém však bude použitelný, až budou hotové registry, z nichž by se data poskytovala. Což kromě katastru nemovitostí zatím žel není žádný. Česká pošta: Czech Pointu konkurovat nebudeme Státní podnik Česká pošta od ledna 2007 na svých 74 kontaktních místech (ta pokrývají v podstatě všechna někdejší okresní sídla) začne na počkání poskytovat ověřené výpisy z katastru nemovitostí. Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

Jak pro Moderní obec uvedla tisková mluvčí České pošty Bc. Dita Václavíková, Česká pošta bude poskytovat ověřené výpisy na základě zmocnění v novelizovaném zákoně č. 365/2000 Sb., o informačních systémech ve veřejné správě (obecně nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2007, kromě několika výjimek), kde je v § 9 stanoveno, že ověřené výstupy z informačního systému veřejné správy kromě vybraných obecních úřadů, notářů a Hospodářské komory ČR může vydávat také držitel poštovní licence. Protože v případě výpisu z katastru nemovitostí půjde o standardizovaný proces, žadatelem o výpis z katastru nemovitostí bude moci být občan stejně jako zástupce firmy či neziskové organizace nebo jiného subjektu. Bude muset pouze vyplnit příslušný formulář a prokázat se platným průkazem totožnosti. Půjde o placenou službu, avšak v první polovině listopadu podle mluvčí o výši poplatku za výpis z katastru nemovitostí nebylo ještě jasno. Bc. Dita Václavíková připomněla, že Česká pošta chce občanům ČR dál zjednodušovat komunikaci se státem, a proto hodlá tímto způsobem poskytovat i další výpisy z centrálních registrů. "Počítáme s výpisy z Rejstříku trestů, registru koncesních smluv, živnostenského rejstříku, s ověřením bezdlužnosti apod. To vše je ovšem také záležitost politických rozhodnutí a případně i úprav legislativních norem," dodala. Každopádně si však podle mluvčí Česká pošta jasně uvědomuje, že úspěšnost těchto služeb bude záležet jak na dalším rozšíření počtu kontaktních míst, tak na délce jejich otevírací doby apod. Mluvčí se nedomnívá, že by uvedené nové služby České pošty konkurovaly projektu Czech Point, či že by se s ním duplicitně překrývaly. "Projekt Czech Point uvažuje o zřizování kontaktních míst se státní správou, která by sloužila nejen pro výdej různých dokumentů občanům, ale také pro příjem jejich žádostí. A takovou službu Česká pošta poskytovat nemůže," dodala Bc. Dita Václavíková.

Zdroj: Moderní obec Datum: 06.12.2006 Autor: IVAN RYŠAVÝ


KOLIK STOJÍ BEZVLÁDÍ? PŘES 535 MILIONŮ KORUN. To je částka, kterou od červnových voleb zaplatili daňoví poplatnící za nefunkční poslaneckou sněmovnu. Každá minuta, kdy se politici nejsou schopni dohodnout na vládě, stojí 2.037 korun. Den potom celkově vyjde na 2. 934.000 korun, uvadí to internetový server estat.cz (efektivní stát), kde běží online počítadlo. I přes to poslanci rozpočtového výboru chtějí prosadit regionální dotace, které mohou ohrozit státní rozpočet na rok 2007. Takzvané poslanecké pomníčky obsahují dotace v objemu zhruba čtyři miliardy korun. Tato dlouholetá praxe nazývaná jako "dělení medvěda" je trnem v oku mnoha poslanců. Podle některých z nich je tento způsob rozdělování prostředků nesystémový, obchází pravidla a narušuje rovnou politickou soutěž. Odkud tyto peníze pocházejí? 2,6 miliardy korun chtějí poslanci vzít ze splátek státního důchodu. Dalších 950 milionů na důchodech a stejnou částku z povinných plateb zdravotního pojištění na státní zaměstnance. Místopředseda ODS Nečas upozornil, že pokud sněmovna "rozebere" miliardu na důchody, tak tato suma bude na konci příštího roku chybět. "Já tedy sděluji Poslanecké sněmovně, že v důchodovém systému není navíc ani jedna koruna," řekl v rozpravě. Pokud sněmovna peníze vezme, pak podle Tlustého bude muset na konci příštího roku přijmout novelu zákona o rozpočtu, která zvyšuje schodek státních financí. Zdroj: Metro Datum: 07.12.2006 Autor: VÁCLAV ŠTEFAN


Zápisník z Malé Strany 11.12.2006 Mirek Topolánek je sice premiérem stále jen podmínečným, ale v roli střihače pásek a zahajovače všeho možného i nemožného už dosahuje kvalit Jiřího Paroubka v dobách jeho největší slávy. Je obdivuhodné, k čemu všemu je dnes český ministerský předseda schopen (a ochoten) pronést projev. Čechům se otevřou hranice do schengenského prostoru už na Silvestra 2007. Ministr vnitra Ivan Langer minulé úterý touto informací osobně obeslal novináře formou SMS zprávy, přičemž zdůraznil slova " historický úspěch" a " po tvrdé práci". . Ministr financí Vlastimil Tlustý se blýskl v oranžové kombinéze přímo v akci na cvičení záchranářů v Jilemnici. Záchranář Tlustý není žádný elév, těsně před volbami vynesl z rozvodněné řeky psíka a fotografie tohoto srdnatého činu se druhý den " zázračně" objevily v novinách. . Prezident Václav Klaus nevyhověl žádosti kabinetu a neudělil milost manažerům japonské banky Nomura. Nejmonarchističtější pravomoc hlavy státu tak byla uchráněna podezření, že za pár miliard se dá koupit i prezidentská milost. Delegace politiků, jež navštívila české vojáky v Afghánistánu, strávila cestou zpět při mezipřistání 14 hodin v letadle na letišti v turkmenském Ašchabádu. Přítomný šéf zahraničního výboru sněmovny Jan Hamáček na své webové stránce vše popsal minutu po minutě jako napínavou kovbojku. Tedy s tím rozdílem, že Butch Cassidy a Sundance Kid nevolali o pomoc premiérovi, šéfovi sněmovny, ministrům obrany a zahraničí či velvyslanci v Moskvě. . 562 604 000 korun stála podle sdružení eStat. cz od voleb do tohoto pondělka česká sněmovna, aniž se dokázala dohodnout na funkční vládě. . Seriál stranických vánočních večírků zahájila letos ODS. Poslanec Petr Bratský na něm hrál na kytaru, Zdeňka Horníková přijímala gratulace k 54. narozeninám a Lucie Talmanová se bránila přezdívce " Anna proletářka" za to, že si ze všech vybraných lahůdek vybrala jen buřty s cibulí. Senátora Jiřího Čunka čekala o minulém víkendu (tedy již po uzávěrce TÝDNE) bitva o předsednické křeslo v KDU- ČSL. Kromě trojice protikandidátů mu měly cestu do čela strany ztížit i protesty Romů, plánované přímo před dějiště lidoveckého sjezdu v Brně. . V informačním středisku Senátu začala výstava betlémů z Izraele, Chile, Mexika či Keni. Že by alespoň nějaký výsledek častých zahraničních cest českých zákonodárců? . Předseda komory a silný kuřák Přemysl Sobotka tvrdí, že mu kouření chutná, ale není na něm závislý; bez cigarety by prý klidně vydržel i řadu dnů. Akcie tabákového gigantu Philip Morris se překvapivě po této temné hrozbě neotřásly.

Zdroj: Týden Datum: 11.12.2006 Autor: Miroslav Korecký


eObčan versus stát V posledních letech se množí aktivity státu v zájmu zjednodušení agend a snad i vylepšení služeb pro občany. Patří mezi ně eGovernment, eStat či portál veřejné správy. Řada dalších pokusů je decentralizovaná, provozovaná jednotlivými státními orgány. Za většinou z nich je vize zefektivnit výkon státních institucí a zreformovat je zevnitř. To je záslužné, nicméně bláhové a donkichotské. Nikde na světě se úředníci dobrovolně nepřipraví o práci a razítka. Trochu to vypadá, že se rozhoduje o nás bez nás. A za nás. Portál veřejné správy nám totiž „pomáhá řešit životní situace“, které nám připravila sama státní byrokracie, aby se měla čím nakrmit. V některých oblastech se už občané začali bránit. Existují sdružení na ochranu spotřebitelů, nájemníků nebo pacientů. Nyní se zdá, že nastal čas založit sdružení na ochranu občanů a využít stejně efektivních nástrojů, které si vybírají instituce. Staňme se tedy eObčany! Braňme se nesmyslné byrokracii včetně té digitální! Bojujme s pocitem, že jsme vydáni napospas mašinérii. Jak to ale provést bez manifestací na náměstích a sháněním podpisů pro nové strany nebo kandidáty? Máme přece internet. Ten nepatří nikomu (a patří tedy všem), alespoň zatím. Založit si portál, kde budou publikovány naše názory, fotky a videa zachycující všechno, co se nám líbí a nelíbí, je snadné. Žádejme odpovědnost a odpovědi od svých volených zástupců a úředníků. Ovlivňujme kolegy voliče. Chtějme znát „svého“ policajta, který má v naší ulici zabraňovat vytloukání okének u aut a prodeji drog u školy, kam chodí naše děti. Organizujme právní pomoc pro ty, které neoprávněně semílá státní soukolí. Můžeme snadno publikovat petice, zakládat virtuální spolky a iniciativy. A to bez státního povolení, bez schvalování ministerstvy nebo radnicemi, bez stanov a razítek, stačí nám „vox populi“. Žádejme správné a včasné informace, ne pouhé populistické programy. Stále platí výrok jednoho z tvůrců americké demokracie Thomase Jeffersona: „Jen tehdy, když jsou lidé dobře informováni, jim může být svěřena důvěra k vytvoření státu.“ Patrně nestačí kontrola médií, často ovládaných bulvárem, placenou reklamou nebo účelovým záměrem. Jsme to my, kteří stojíme u centra událostí. Můžeme tak dávat spoluobčanům korektní a autentické informace z první ruky. Není těžké něco takového spustit. Pokud bude podobný projekt dobře navržen, jistě vygeneruje návštěvnost a zájem hodný stránek YouTube. Politici, zatracující občanské spolky a iniciativy, pak nebudou moci zakazovat nebo jen přihlížet. Budou muset reagovat. My sami bychom ale neměli zapomenout, že rubem každého občanského práva je odpovědnost. Jinak si na sebe ušijeme past v podobě následné anarchie. Autor: Ivan Pilný, bývalý předseda představenstva Českého telecomu, prezident sdružení TUESDAY Business Network Zdroj: EURO 50/2006


Návrhy zákonů budou na internetu 18.12.2006

Od začátku příštího roku bychom se měli dočkat kvalitnějších návrhů zákonů. "Ministerstva začnou povinně vyhodnocovat dopady nových předpisů," říká Daniel Trnka, ředitel odboru reformy regulace a kvality veřejné správy na ministerstvu vnitra. Od začátku roku 2007 se má příprava zákonů ve vládě povinně řídit systémem RIA (Regulatory Impact Assessment), česky překládaného jako hodnocení dopadů regulace. O co přesně jde? Hodnocení dopadů regulace je jedním z důležitých nástrojů pro zvyšování kvality právního prostředí. Aby přijímané normy zbytečně nekomplikovaly život, budou muset před schválením projít podrobnou analýzou. Ta sestává z definice problému, který má být vyřešen, a cíle, k němuž se má dojít, a dále z navržení variant řešení. Možným řešením je přitom i takzvaná nulová varianta - tedy co se stane, když nebude přijata žádná norma. Pak dojde ke zhodnocení všech variant a k odůvodněnému výběru té nejvhodnější. Na koho se tato povinnost má vztahovat? Povinnost zhodnotit předem všechny dopady regulace je na předkladateli zákona, tedy typicky na příslušném ministerstvu. ORIA se hovoří už delší dobu. Dosud neplatila? Už od dubna 2005 běží pilotní fáze. Dosud ale mohli navrhovatelé vše odbýt jednou větou, že "připravovaná norma nemá žádný dopad na podnikatelské prostředí", i když to mnohdy nebyla pravda. V pilotní fázi bohužel chyběla nějaká silná kontrola, tedy konkrétní člověk ve vládě, který by vracel zákony, které nejsou pořádně připraveny nebo vyhodnoceny. Přesto jsme se snažili alespoň upozorňovat příslušná ministerstva. Po spuštění ostrého provozu, tedy už za pár dnů, to má fungovat lépe? Bude závazná jasná metodika, provázaná i s legislativními pravidly vlády. Její součástí je v podstatě i šablona, jak by hodnocení mělo být zpracováno. Jenže ani legislativní pravidla, která si vláda sama schválila, často nejsou dodržována. Bude tu ohledně RIA - nějaká kontrola? Bude tam i naše stanovisko. To půjde do vlády jako součást materiálu. Takže pokud tam bude rozpor, získá vláda jasnou informaci, že dopady nebyly vyhodnoceny v souladu s metodikou a tudíž dostává nekvalitní podklady. Naším přáním je, abychom časem mohli ty materiály vracet navrhovatelům. Posílí se také kontrola veřejnosti? Ano. Součástí RIA je povinnost už od začátku konzultovat návrh předpisu s dotčenými subjekty. Připravujeme pro to zvláštní metodiku. Mimo jiné: Než půjde návrh do vlády, bude zveřejněn na internetu, včetně vyhodnocení dopadů. Takže každý se bude moci podívat, jak vyhodnocení proběhlo. Takže už od 1. ledna budou veškeré návrhy, které půjdou do vlády, přístupné na internetu? Nevím, jestli se to stihne schválit a zavést hned od 1. ledna, ale určitě někdy začátkem roku by to mělo začít fungovat. CÍTÍME VĚTŠÍ POLITICKOU PODPORU Legislativa je podle odborníků nekvalitní i proto, že tu vládne přílišný rezortismus. Ministerstva spolu málo komunikují. Váš odbor dosud působil na Úřadu vlády, teď se ale vrací pod ministerstvo vnitra. Nebojíte se toho rezortismu? Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

Ano, trochu se toho bojím. Když se připravoval ten přesun, tak jsme uváděli i tyto argumenty. Je pravda, že Úřad vlády má lepší pozici, koneckonců i proto tam náš odbor před pár lety přešel právě z ministerstva vnitra. Na druhou stranu je ale pro nás teď nadějné, že jak náměstek ministra vnitra Zdeněk Zajíček, tak ministr Ivan Langer i přímo premiér Mirek Topolánek považují naši agendu za svoji prioritu a slíbili nám politickou podporu. Předchozí vlády, vedené sociální demokracií, vaše činnost tolik nezajímala? Této činnosti se věnuji už od roku 1998. Samozřejmě, že naše odborná práce nejde oddělit od politického dění. Za těch dřívějších vlád jsme se spíš sami snažili prezentovat a prosadit naše projekty. Bylo to trošku obtížné, protože politická reprezentace o to nejevila zas tak velký zájem, i když samozřejmě deklarovala, že právní prostředí je potřeba zjednodušit. Teď poprvé máme pocit, že se naše názory shodují, a že budeme plnit celkem jasně dané politické zadání. Proč jste součástí právě ministerstva vnitra? Ministerstvo teď bude mít na starosti všechny reformní agendy, včetně elektronizace veřejné správy a podobně. Vše má být pod jednou střechou v rámci provázaného programu. Souvisí to i s přechodem činnosti ministerstva informatiky na vnitro. S projekty na jednodušší právní prostředí ale nyní přichází třeba ministr průmyslu a obchodu Martin Říman nebo premiér Mirek Topolánek. Nejde o tříštění sil? Iniciativy, které před pár dny představil pan premiér, třeba web www.panepremiere.cz a projekty ohledně efektivnějšího fungování veřejné správy, jsou naprosto v souladu s tím, co chceme dělat my. S think-tankem eStat, který Topolánkem prezentované projekty připravil, spolupracujeme. Co se týče ministerstva průmyslu a obchodu, to jsou iniciativy týkající se čistě podnikatelského prostředí. I s nimi spolupracujeme. Chceme vytvořit nějaké koordinační struktury. Několik iniciativ směřuje i k takzvanému legislativnímu stop stavu. Asi nejznámější je návrh senátorky Soni Paukrtové, podporovaný i Hospodářskou komorou. Jak se na jejich snahu snížit počet zákonů a sjednotit ty, které k sobě logicky patří, díváte? Připravujeme strategii zlepšování regulace, což by měl být takový základní program na následujících šest let. Chceme pro to využít i evropské fondy. A jedním z problémů, na které ukazujeme, je právě ta roztříštěnost a nejednoznačnost práva. Vítáme tedy všechny iniciativy, které mají za cíl zlepšení právního prostředí. Otázkou je, je-li zrovna tento návrh politicky průchodný. A vy sami dáváte nějaké návrhy, které přebytečné předpisy zrušit nebo sjednotit? Bohužel není v našich silách to dělat sami. Spíš bychom rádi ty procesy nějak nastartovali a pomáhali je koordinovat. K tomu pomůže i zmíněná RIA. Mimo jiné obsahuje povinnost vyhodnotit existující právní prostředí a návaznost na další platné regulace. Díky analýze vyplyne, k čemu se dá nový předpis logicky připojit, místo aby se dělaly další novely novel. Chystáte nějaké zjednodušení u předpisů, které se týkají přímo působnosti ministerstva vnitra? Ano, například u správního řádu. Už připravujeme plán, jak by se měla všechna ustanovení, popisující různé správní procedury, sjednotit do jednoho kodexu. Abychom jako dosud neměli sice správní řád, ale vedle něj plno specifických zákonů pro různá správní řízení. ÚPLNÁ ZNĚNÍ BY MĚLA BÝT DOSTUPNĚJŠÍ Často píšeme o nedostupnosti aktuálních znění důležitých předpisů. Ve Sbírce zákonů mnohdy vyjde jen samotná novela, nebo dokonce ukrytý přílepek k nesouvisejícímu zákonu. Podnikatelé nemají šanci vidět ihned normu tak, jak platí po novele. Je to problém, který si uvědomujeme. Rádi bychom iniciovali změnu, ale je to ve stadiu zrodu. Mělo by to být obsahem té naší strategie. Chápu, že v tištěné Sbírce zákonů je finančně náročné zveřejňovat vždy úplná znění. Proč to ale nejde na oficiální internetové stránce Sbírky na webu ministerstva vnitra? Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

Takové řešení by samozřejmě bylo ideální. Aby se na webu vedle novely objevila ještě celá norma tak, jak vypadá po novele. Ale k tomu je potřeba i změna zákona o Sbírce zákonů, takže nepředpokládám, že by se to uskutečnilo v nějaké krátké době. Je k tomu potřeba širší politická dohoda. Ale na potřebě dostupnějších zákonů se snad shodnou všechny strany. Tak v čem je problém? Ano, také doufám, že si náš návrh vezmou politici za svůj. Problém je v tom, že někteří konzervativní právníci se občas brání používání moderních informačních a komunikačních technologií. Když slyší o něčem takovém, tak jim vstávají vlasy hrůzou na hlavě a dělají všechno pro to, aby to mohli blokovat. Kdo konkrétně třeba patřil mezi odpůrce těch novinek? Některé věci se nám nepodařilo prosadit třeba přes bývalého ministra a předsedu legislativní rady vlády pana Pavla Zářeckého. Zatím platí, že na vašem webu musí být v elektronické podobě přesná kopie tištěné Sbírky. Proč tam ale současně nejde zveřejnit úplné znění zákonů alespoň s poznámkou, že jde o neoficiální znění? Na to by většina právníků nejspíš našla spoustu důvodů, proč by takový postup byl nebezpečný. Podnikatel by mohl říkat, že na oficiálním webu Sbírky našel znění, kde sice bylo napsáno, že není oficiální, ale on přesto mohl předpokládat, že je. Kde lze tedy získat plné oficiální znění? Aktuální znění zákonů teď nabízí Portál veřejné správy (www.gov.cz), provozovaný ministerstvem informatiky. Ale ani tam to bohužel není zcela dotažené. Nedostanete se tam ke starším verzím zákonů, ani k předpisům, kterým ještě nezačala účinnost. Oficiální adresa Sbírky zákonů - www.mvcr.cz/sbirka - není pro laika příliš intuitivní. Zkoušeli jste získat jednodušší doménu? Podle zákona je název Sbírka zákonů chráněný, takže ani doménu obsahující toto sousloví by neměl získat jen tak někdo. Přiznám se, že nevím, jestli se o to kolegové snažili - na našem odboru jsme nic takového nezkoušeli. Je to určitě dobrý nápad, mohli bychom se o to pokusit. VZOR Z NIZOZEMSKA Čím se při hodnocení a snižování administrativní zátěže řídíte? Před několika lety vymysleli v Nizozemsku standardní nákladový model jak vypočítat zátěž, kterou podnikatelům způsobují různé informační povinnosti. Spočítali, že tato zátěž tvoří asi čtyři procenta HDP. A že kdyby se jim tuto nadbytečnou administrativu podařilo odbourat o čtvrtinu, dojde k růstu HDP o 1,5 až 1,9 procenta. Projekt měl úspěch a přes Skandinávii či Velkou Británii se dostal až do České republiky. Už máte nějaké výsledky? Měření jsme zahájili na základě usnesení vlády z roku 2005. Bohužel jsme na něj neměli tolik peněz, kolik měli v zahraničí, takže jsme museli všechno dělat svépomocí. Každý rezort měřil zátěž, týkající se předpisů v jejich působnosti. Výsledkem je analýza, podle níž činí administrativní zátěž podnikatelů v Česku 86 miliard korun ročně. A to tam ještě některé důležité právní předpisy chyběly, protože jsme neměli páky, jak donutit všechna ministerstva, aby to měření provedla perfektně. Co se s analýzou bude dál dít? Hlavní je, že máme základ pro další snižování administrativní zátěže. Vznikl seznam předpisů, obnášejících nějakou informační povinnost pro podnikatele. U každé uvádíme, kolik podnikatelů je musí plnit, jak často, kolik je to stojí a kolik času jim to zabere. A ptáme se: Nestačilo by uložit některé povinnosti jenom firmám s více zaměstnanci? Nejsou některé informace vyžadovány zbytečně měsíčně, když by stačily čtvrtletně? Jak by se daly formuláře zjednodušit a snížit náklady? Prostě díky seznamu můžeme zjistit, kde se něco dubluje, a vyškrtat to. Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

V Nizozemsku už skutečně došlo ke snížení? Ano, už tam jsou téměř na konci projektu, blíží se tomu cíli zrušit čtvrtinu zátěže. Trendem v Evropské unii je ale přitom růst regulace, co největší ochrana spotřebitele a z toho plynoucí další informační povinnosti. Máte pravdu, ale současná Barrosova komise na to přece jen nahlíží trochu jinak. Letos v listopadu zveřejnila balíček sdělení k zlepšování regulace. Do roku 2012 chce i ona dosáhnout čtvrtinového snížení administrativní zátěže podnikatelů. Která země je pro vás vzorem v jednoduchosti? Určitě Velká Británie. Nicméně jejich systém práva je úplně odlišný od toho našeho, takže nelze přebírat všechno doslova - ale jde to. Pak Nizozemsko a skandinávské země. A z nových členských zemí? Hmm... Napadá mne snad jedině to, že pobaltské země a zejména Estonsko jsou dál v elektronizaci. Ale řekl bych, že jinak jsme na tom z těch nových zemí docela dobře. 10 MINUT KE ZLEPŠENÍ Zhruba před tři čtvrtě rokem jste přišli s internetovým dotazníkem nazvaným 10 minut pro zlepšení právního prostředí. Jaký byl ohlas? V prvních týdnech jsme těch ohlasů měli řádově desítky. Teď už jsou to tak dva podněty za měsíc. V Profitu jsme mimo jiné citovali právníka, podle nějž jde o dobrou iniciativu, ale dotazníkový formulář je příliš složitý. Kdo chtěl uvést prostě jen to, že se mu nelíbí nepřehlednost zákonů, prakticky neměl šanci, kam to tam napsat. To byl úmysl. Dotazník jsme rozdělili do kolonek, aby směrovaly stěžovatele k uvedení skutečně konkrétního problému. To, že někdo je celkově nespokojen s právním prostředím, je spíš věc, na kterou si může stěžovat politikům a poslancům. My, státní úředníci, s tím nic neuděláme, protože plníme politická zadání. Jak jinak ještě získáváte podněty od podnikatelů? Na Úřadu vlády jsme už dříve vytvořili projektový tým, kam jsme pozvali zástupce rezortů, podnikatelů a odborářů. Z podnikatelů se ale tehdy, na počátku projektu, přihlásila k aktivní spolupráci jenom Hospodářská komora. Teď se ale zájem podnikatelů zvyšuje. Například RIA byla jedním z projektů Rady pro rozvoj podnikatelského prostředí, kde spolupracujeme se Svazem průmyslu a dalšími sdruženími. Co je největší překážkou kvalitnější regulace? Někteří úředníci se brání změnám a RIA jim samozřejmě ještě přidělá práci. Chápu je - oni mají nějaké zadání a musí ho často splnit velmi rychle. Je hlavně na politicích, aby uznali, že legislativní proces musí být co nejdelší a že nejde něco připravit do zítřka hned poté, co si vzpomenou. Musíme si tedy získat podporu politiků i úředníků. Pak možná zjistí, že jim ty novinky vlastně pomáhají - když s kvalitnějšími podklady udělají méně chyb. Je dost kvalitních úředníků? Celkově je úředníků možná víc, než by bylo nutné. Bohužel ti kvalitní nejsou dostatečně zaplaceni. S tím souvisí neexistence státní služby - služební zákon je pořád odkládán, byť podle našeho názoru není dostatečně kvalitní. Dobří úředníci pak vykonávají na ministerstvech operativu, místo aby se věnovali metodické a legislativní činnosti. Jenže o tom se mluví celou dobu, co jsem ve státní správě, ale zatím se to nepodařilo změnit. Zdroj: Profit Datum: 18.12.2006 Autor: PETR KUČERA Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

estat.cz v médiích 2006

Recommend Documents