12.3.2014
BUDOUCNOST FINANCOVÁNÍ NEZISKOVÉHO SEKTORU z pohledu Ministerstva kultury Veřejné slyšení Senát PČR 03. 03. 2014
Rozbor financování NNO z veřejných rozpočtů v roce 2012 – impuls pro veřejné slyšení RV NNO: • Zasedání dne 18.10.2013: – Představení pracovní verze Rozboru financování NNO z veřejných rozpočtů v r. 2012 před vnějším připomínkovým řízením. – Usnesení: RVNNO jednomyslně uložila svému sekretariátu vyzvat zástupce resortů, aby na březnovém zasedání RVNNO odůvodnili vývoj objemů finančních prostředků ve svých dotačních programech pro NNO. • Zasedání dne 16.12.2013 rozbor schválen a doporučen k předložení vládě. Vláda ČR: • Usnesení vlády ze dne 8.1.2014 č. 30.
1
12.3.2014
Celkový meziroční nárůst dotací ze SR pro NNO
Trendy meziročního indexu dotací u jednotlivých kapitol SR
2
12.3.2014
Identifikace meziročního poklesu úrovně financování NNO z rozpočtu MK
MK a financování NNO
Ministerstvo kultury poskytuje dotace nestátním neziskovým organizacím: 1.Ve všech dotačních titulech MK na základě grantových řízení. 2.V rámci projektů IOP do roku 2013 dle schválených projektů řídícím orgánem.
3
12.3.2014
Obecný rámec dotační politiky MK vůči NNO •
Zásady vlády pro poskytování dotací ze státního rozpočtu České republiky nestátním neziskovým organizacím ústředními orgány státní správy – Usnesení vlády ze dne 3. 11. 2008 č. 1333 – Schváleno usnesením vlády ze dne 1.2.2010 č. 92 ve znění usnesení vlády ze dne 19.6.2013
•
Hlavní oblasti státní dotační politiky vůči nestátním neziskovým organizacím pro rok 2012 – schváleny usnesením vlády dne 15. června 2011 č. 450
Resortní rámec poskytování dotací a příspěvků z rozpočtové kapitoly 334 NNO • • • • • • • • • •
Státní kulturní politika na léta 2009 – 2014 Oborové koncepční dokumenty Speciální legislativní normy ( např. zákon 20/1987 Sb., o státní památkové péči) Národní plán vytváření rovných příležitostí pro osoby se zdravotním postižením na období 2010 – 2014, usn. vlády č. 253/2010 Národní akční plán podporující pozitivní stárnutí pro období let 2013 – 2017, usn. vlády č. 108/2013 Úmluva OSN o právech osob se zdravotním postižením, která je ve Sbírce mezinárodních s,luv uveřejněna pod č.j. 10/2010 Sb. m.s. Usn. vlády č. 611/2007 ke koncepci státní politiky pro oblast dětí a mládeže na období 2007- 2013. Usn. vlády č. 340/2010 o Národní strategii protidrogové politiky na období let 2010 – 2018 Usn. vlády č. 956/2012 k Národnímu programu řešení problematiky HIV/AIDS v ČR na období let 2013 – 2017 Usn. vlády č. 925/2011 ke Strategii prevence kriminality v ČR na léta 2012 – 2015 a další
4
12.3.2014
Oblasti podpory s nimiž pracuje Rozbor
V materiálu Rozbor financování nestátních neziskových organizací z veřejných rozpočtů v roce 2012 zpracovaném Radou vlády pro NNO jsou uvedeny pouze finanční prostředky na projekty zařazené UV č. 450/2011 ze dne 15. 6. 2011 do Hlavních oblastí státní dotační politiky vůči NNO: • • • • • •
Kulturní aktivity – divadlo a hudba Kulturní aktivity – umění a knihovny Vzdělávání a lidské zdroje – VISK Národnostní menšiny a etnické skupiny – kulturní aktivity Romská komunita Národnostní menšiny a etnické skupiny – tisk pro národnostní menšiny
Ministerstvo kultury poskytuje finanční prostředky nestátním neziskovým organizacím kromě sledovaných titulů i v dalších dotačních okruzích a to: • • • • • • • • •
• •
Výdaje na výzkum, vývoj a inovace Centrum pro dokumentaci majetkových převodů kulturních statků obětí 2. světové války Zabezpečení programu MEDIA Desk a Kultura 2007 Rozvoj a obnova materiálně technické základny státních kulturních zařízení Program státní podpory profesionálních divadel a stálých profesionálních symfonických orchestrů a státních kulturních zařízení Kulturní aktivity (ostatní oblasti výše nezapojené) Integrovaný systém ochrany movitého kulturního dědictví Programy památkové péče celkem z toho: – Program záchrany architektonického dědictví – Havárie střech kulturních památek – Program restaurování movitých kulturních památek – Program regenerace městských památkových rezervací a městských památkových zón – Péče o vesnické památkové rezervace a zóny a krajinné památkové zóny – Program podpory pro památky UNESCO – Podpora obnovy kulturních památek prostřednictvím obcí s rozšířenou působnos tí Podpora rozvoje a obnovy materiálně technické základny regionálních kulturních zařízení Podpora rozšiřování a přijímání informací v jazycích národnostních menšin (jiné formy komunikace než je tisk.)
5
12.3.2014
Veškeré finanční prostředky poskytnuté jako dotace NNO MK 2012 Dotace poskytnuté NNO uvedené v materiálu: Rozbor finan. NNO z veřejných rozpočtů v roce 2012
178 152 000,00
Další dotace poskytnuté NNO v ostatních oblastech podpory
859 359 965,00
Dotace poskytnuté NNO celkem
1 037 511 965,00
Odhad 2013 Odhad dotací poskytnutých NNO neuvedených v přehledu
7 639 000,00
Odhad dalších dotací poskytnutých NNO v ostatních oblastech podpory
1 094 180 190,00
Odhad dotací poskytnutých NNO celkem
1 101 819 190,00
Přehled čerpání finančních prostředků z kapitoly č. 334 Ministerstvo kultury ve prospěch nestátních neziskových organizací v letech 2009 – 2013 (v tis. Kč) -1. část
2009 Celkové výdaje kapitoly MK
Index 10/09
2010
2011
Index 11/10
7 844 220,73
7 706 358,38
0,98
7 863 232,48
1,02
Objem dotačních prostředků MK celkem
7 536 118,47
7 450 877,33
0,99
7 586 351,34
1,02
Objem dotačních prostředků pro NNO
709 533,42
546 632,67
0,77
930 786,93
1,70
9,42
7,34
0,78
12,27
1,67
% dotací pro NNO k celkovému objemu
6
12.3.2014
Přehled čerpání finančních prostředků z kapitoly č. 334 Ministerstvo kultury ve prospěch nestátních neziskových organizací v letech 2009 – 2013 (v tis. Kč) - 2. část
2012
Index 12/11
Index 13/12
2013
Celkové výdaje kapitoly MK
8 499 459,29
1,08
10 481 670,41
1,23
Objem dotačních prostředků MK celkem
8 215 858,54
1,08
6 823 675,46
0,83
Objem dotačních prostředků pro NNO
1 037 511,97
1,11
1 101 819,19
1,06
% dotací pro NNO k celkovému objemu
12,63
1,03
16,15
1,28
Přehled všech dotací, které MK v daném roce poskytlo těmto příjemcům: obecně prospěšné společnosti, občanská sdružení, neziskové a podobné organizace (např. svazy a spolky, společenství vlastníků jednotek) Název ukazatele Výdaje na výzkum, vývoj a inovace celkem Centrum pro dokumentaci majetkových převodů kulturních statků obětí 2. světové války
2009
2010
2011
2012
2013
2 723 000
1 046 000
584 000
0
964 000
0
0
0
10 494 000
11 644 000
Zabezpečení programu MEDIA Desk a Kultura 2007
2 500 000
2 495 000
2 100 000
2 402 000
0
Rozvoj a obnova materiálně technické základny státních kulturních zařízení
8 881 000
43 948 551
231 592 863
426 762 923
521 710 838
Program státní podpory profesionálních divadel a stálých profesionálních symfonických orchestrů a pěveckých sborů
17 445 000
14 536 000
6 960 000
6 395 000
10 935 000
187 136 823
163 432 573
201 367 313
164 116 612
147 867 772
234 000
534 000
230 000
254 000
405 000
0
21 690
0
0
22 000
Program záchrany architektonického dědictví
2 798 201
1 777 073
8 015 000
3 580 000
6 040 000
Havárie střech kulturních památek
5 079 000
3 763 000
3 978 000
3 000 000
3 523 000
100 000
59 000
130 000
50 000
140 000
0
190 000
250 000
100 000
200 000
Program podpory pro památky UNESCO
1 005 000
437 000
590 000
420 000
445 000
Podpora obnovy kulturních památek prostřednictvím obcí s rozšířenou působností
5 312 000
3 092 000
3 720 000
4 496 000
3 462 000 1 039 000
Kulturní aktivity Veřejné informační služby knihoven Integrovaný systém ochrany movitého kulturního dědictví
Program restaurování movitých kulturních památek Péče o vesnické památkové rezervace a zóny a krajinné památkové zóny
Podpora projektů integrace příslušníků romské komunity Podpora kulturních aktivit národnostních menšin Podpora rozšiřování a přijímání informací v jazycích národnostních menšin
938 000
1 172 000
1 046 892
979 750
9 980 000
8 504 000
8 278 000
7 118 000
6 042 000
30 134 000
23 183 000
27 871 000
21 629 000
15 594 000
Podpora rozvoje a obnovy materiálně technické základny regionálních kulturních zařízení
45 897 000
1 999 987
0
0
0
SOUČET
320 163 024
270 190 874
496 713 068
651 797 285
730 033 610
7 536 118 469
7 450 877 327
4,25
3,63
objem dotačních prostředků MK celkem
% dotací pro NNO k celkovému objemu
7 586 351 338 8 215 858 537 6 823 675 455
6,55
7,93
10,70
7
12.3.2014
Proces navrhování grantových programů (včetně výše alokace), ve kterých mohou žádat o dotaci NNO •
Dotační programy – nástroj pro zabezpečení veřejné kulturní služby, kterou nemůže přímo zabezpečit MK či jeho SPO, zprostředkovaně nástroj podporující rozvoj občanské společnosti.
•
Periodické vyhodnocování naplňování rezortních koncepčních dokumentů.
•
Proces administrace projektů se řídí příkazem ministra kultury č. 25/2010, kterým se vydává směrnice pro poskytování neinvestičních a investičních dotací ze státního rozpočtu Ministerstva kultury a příkaz ministra kultury č. 42/2006, kterým se vydává statut a jednací řád komisí a subkomisí pro výběrová dotační řízení vyhlašovaná Ministerstvem kultury, ve znění příkazu ministra č. 27/2010.
Zapojení NNO do rozhodovacího procesu o navrhování grantových programů a výběru projektů
• Zástupci NNO členy grantových komisí • V rámci práce grantových komisí probíhá obecná rozprava o nastavení a fungování jednotlivých programů
8
12.3.2014
Důvody snížení finančních podpor pro NNO v minulých letech
• Konkrétní možnosti kapitoly
• Konkrétní aktivity NNO ( připravenost projektů, připravenost kofinancování)
Sledování dlouhodobého vývoje dotací poskytovaných jednotlivým NNO
Sledování jako důležitý podklad pro práci grantových komisí a jako nezbytný podklad pro sledování vývojových tendencí v jednotlivých oblastech kultury
9
12.3.2014
Příklady sledování financování NNO v rámci jednotlivých programů
Integrace romské komunity 2010 2011 2012 2013 2014
obecně prospěšné společnosti (pol.5221) 0 12 0 0
občanská sdružení (pol. 5222) 1 172 1 035 980 1 039
12
4 226
589
0
4 827
obecně prospěšné společnosti (pol.5221) 0 0 0 0
občanská sdružení (pol. 5222) 8 504 8 278 7 043 6 042
církve a náboženské společnosti (pol. 5223) 0 0 50 0
ostatní neziskové aj. organizace (pol. 5229) 0 0 75 0
celkem 8 504 8 278 7 168 6 042
29 867
50
75
29 992
součet bez r. 2014
Národnostní menšiny 2010 2011 2012 2013 2014
ostatní neziskové aj. organizace (pol. 5229) 0 0 0 0
církve a náboženské společnosti (pol. 5223) 170 140 249 30
předpoklad, na základě předběžných projednání při I. zasedání komise *
součet bez r. 2014
0
celkem 1 342 1 187 1 229 1 069 1 392
7 962
Dotace pro NNO na projekty zaměřené v oblasti památkové péče v České republice Žadatel Občanské sdružení Společnost přátel starožitností, Praha Občanské sdružení Sdružení pro stavebně historický průzkum, Praha Občanské sdružení PRO BOHEMIA, Praha
rok 2010 50 000
rok 2011 75 000
80 000
rok 2012 60 000
rok 2013 26 000
70 000
30 000
720 000
45 000
Občanské sdružení Společnost pro technologie ochrany památek
60 000
95 000
Občanské sdružení Klub Augusta Sedláčka, Plzeň
30 000
40 000
Občanské sdružení Klub Za starou Prahu
100 000
90 000
80 000
30 000
Občanské sdružení Heraldická společnost
40 000
50 000
40 000
20 000
Občanské sdružení Barrister & principal, o.s.
15 000 65 000
25 000
55 000
25 000
Občanské sdružení Veřejná archeologie, o.s.
22 000
Občanské sdružení Klub UNESCO Kroměříž
25 000
Občanské sdružení Za Opavu Občanské sdružení Sdružení profesionálních pracovníků památkové péče
35 000
Občanské sdružení Občanské sdužení Svatobor
80 000
Občanské sdružení Památková komora
40 000
80 000
43 000
100 000
100 000
Občanské sdružení Kulturní a okrašlovací spolek
10 000
Občanské sdružení Společnost pro obnovu památek Úštěcka Občanské sdružení Handkeho občanské sdružení
∑
15 000
23 000
Občanské sdružení Sdružení pro rozvoj Kácovska
Občanské sdružení Region Karlštejnsko o.s. Obecně prospěšná Institut pro památky a kulturu společnost Sdružení sídel Sdružení historických sídel Čech, Moravy a Slezska
40 000
15 000 80 000 110 000
180 000
374 000
330 000
693 000
200 000
1 609 000
1 165 000
1 364 000
473 000
10
12.3.2014
MK a neziskový sektor • MK : – Zájem nabídnout občanům ČR plné portfolio veřejných kulturních služeb – Zájem podílet se na rozvoji občanské společnosti
• Neziskový sektor: – velký podíl na poskytování veřejně prospěšných kulturních služeb a tvorbě kulturních produktů – Příjemce a konzument kulturních produktů státních kulturních institucí
11
