Az elektronikus hírközlés jogszabályi hátterének átfogó felülvizsgálata – 2010 2. Konzultáció Hatékonyan működő versenypiac és a szolgáltatók közti kapcsolatok
Konzultáció
A konzultációk szerepe • Az érintettek véleménye kiemelten fontos a szabályozási koncepció kialakításakor – a szabályozási alternatívák azonosításánál – a szabályozás várható hatásainak elemzésénél
• A kormányzat véleményt vár, különösen – a keretszabályozás implementáció tekintetében mozgásteret adó kérdéseiről – az egyes szabályozási megoldások várható hatásairól – a keretszabályozáson kívül eső, de szükségesnek ítélt jogszabály módosításokról
• A konzultáció hasznosulása – szóbeli konzultáción elhangzottak feldolgozása – írásbeli vélemények:
[email protected] 2
Implementáció
3 fő implementációs terület
„az internet alapjog”
NGN beruházások ösztönzése
szolgáltató váltás
fogyatékkal élők
Fogyasztók
infrastruktúraalapú verseny
szolgáltatás minőség
Hatékony piac funkcionális szétválasztás
USO
szerződések tájékoztatás és adatvédelem
technológiasemlegesség hálózatbiztonság integritás spektrum gazdálkodás
Harmonizált szabályozás független hatóság
piacelemzési eljárás
BEREC, NRA és egyéb hatóságok
3
2. Konzultáció
Hatékonyan működő versenypiac és a szolgáltatók közti kapcsolatok 2010. október 11.
4
A piacszabályozás módosításának motivációi, irányai és eszközei Motivációk Fejlett európai szélessávú infrastruktúra Fenntartható verseny
Irányok rugalmas spektrumgazdálkodás befektetések ösztönzése infrastruktúra alapú verseny ösztönzése
Eszközök nem engedélyköteles sávok, spektrumkereskedelem, stb.
kockázatok figyelembevétele együttműködés ösztönzése szimmetrikus infrastruktúra megosztás JPE hozzáférési kötelezettségek funkcionális szeparáció lehetősége
Piaci, technológiai, társadalmi fejlődés, szabályozási tapasztalatok
hatályon kívül helyezett §.-k
szabályozás frissítése, finomhangolása
módosuló definíciók Földrajzi piacmeghatározás 5
Új hangsúlyok
A piacszabályozás fő elvei és eszközei megmaradnak, de a keretszabályozás új hangsúlyokat fogalmaz meg és számos módosítást eredményez!
hatékony és rugalmas frekvenciagazdálkodás megvalósítása; innováció és befektetések ösztönzése és védelme; az infrastruktúra alapú verseny ösztönzése; szimmetrikus hozzáférési kötelezettségek a szűk keresztmetszetet jelentő infrastruktúra elemekhez; a funkcionális szeparáció kötelezettségének lehetővé tétele; a piacmeghatározás, piacelemzés és kötelezettség kirovás egyes elemeinek pontosítása; a verseny és/vagy a technológia fejlődés miatt szükséges módosítások; 6
Frekvenciagazdálkodás
A rugalmas frekvenciagazdálkodás eszközei a frekvencia szűkös erőforrás, amely jelentős értékű gazdasági, társadalmi javak előállítását segítheti elő; technológiasemleges használat biztosítása az egyes sávokban; általános engedély, engedélymentesség alapján történő használat ösztönzése; felhasználás nem korlátozható csak indokolt és arányos előírások révén (rendszeres felülvizsgálattal);
5 éves moratórium lehetősége a meglevő jogok esetén; az indokolatlan spektrumfelhalmozás megakadályozása (előírások, szankciók, kényszerértékesítés); spektrum kereskedelem (átruházás, bérbeadás) lehetővé tétele, a kereskedelem szabályainak kialakítása; eljárási, harmonizációs és átmeneti szabályok; …….. 7
Befektetés ösztönzés
A befektetés és az innováció ösztönzése a beruházó kockázatainak a figyelembe vétele a szabályozott nagykereskedelmi árak kialakításakor új beruházásnál „minden kockázat” figyelembe vétele a kockázatok csökkentését, megosztását elősegítő együttműködési formák ösztönzése infrastruktúra megosztásra szimmetrikus (nem JPE) kötelezettségek előírása szolgalmi jog megszerzésével kapcsolatos eljárások egyszerűsítése (6 hónap alatt legyen határozat) 8
Infrastruktúraalapú verseny (1)
Az infrastruktúraalapú verseny ösztönzése JPE hozzáférési kötelezettségek kiegészítése, módosítása helyi hurok fogalmának (és átengedésének) kibővítése: réz érpár mellett minden helyhez kötött elektronikus hírközlő hálózatra nem aktív hálózati elemekhez való hozzáférés biztosítása „kapcsolódó létesítmények” megosztása: épületek, épületen belüli vezetékek, tornyok, alépítmények, szerelőakna, utcai elosztószekrény, stb. „kapcsolódó szolgáltatások” megosztása: adatbázisok, számlázás, számfordítás, stb. 9
Infrastruktúraalapú verseny (2)
Az infrastruktúraalapú verseny ösztönzése JPE hozzáférési kötelezettségek kiegészítése, módosítása hozzáférés/átengedés alternatíváinak mérlegelési lehetősége (pl. LLU vs. alépítmény átengedés) RUO kötelező elemeinek a bővülése: felhordóhálózat (backhaul) passzív elemei infrastruktúrára és a fejlesztési tervekre vonatkozó információk rendelkezésre bocsátása (elhelyezkedés, rendelkezésre állás) szimmetrikus kötelezettségek az infrastruktúra megosztására
10
Szimmetrikus kötelezettségek (1)
Szimmetrikus megosztási kötelezettségek Megosztási kötelezettség szűk keresztmetszetet jelentő passzív infrastruktúra elemeknél: alépítmények, tornyok, épületen belüli vezetékek, stb. hatóság írhatja elő, nyilvános konzultációt követően nem JPE szolgáltatókra is előírható objektív átlátható, diszkriminációmentes és arányos módon költségmegosztásra vonatkozó szabályok megállapítása részletes infrastruktúra regiszter összeállításának lehetősége az illetékes hatóságok által, ehhez kapcsolódó információgyűjtés 11
Szimmetrikus kötelezettségek (2)
Szimmetrikus megosztási kötelezettségek
társadalmilag fontos célok (környezet-, egészség védelem, biztonság, településrendezés) esetén jogszabályi kötelezés a megosztásra, vagy a koordinált építésre költségmegosztás szabályozása
12
Funkcionális szétválasztás
Új JPE kötelezettség Kivételes intézkedés ha nincs esély az infrastruktúraalapú verseny kialakulására a „hagyományos” nagykereskedelmi kötelezettségek nem vezetnek eredményre Alkalmazását alaposan indokolni kell a Bizottság számára bevezetés szükségességének igazolása hatáselemzés megvalósítás részletes meghatározása (szétválasztás jellege, szolgáltatások, működési eljárások, felügyelet, stb.) Megvalósítás után új piacelemzés Önkéntes szétválasztás szabályai 13
Piacelemzés
A piacelemzés egyes elemeinek módosulása A piacelemzés egyes elemeinek módosulása A piacelemzés alapelvei és alapvető módszerei megmaradnak Hangsúlyosabbá válik a verseny területi eltéréseinek figyelembevétele inkumbens hálózata által lefedett területnél szűkebb földrajzi piacok meghatározása
Az erőfölény átvitel (leverage) által érintett piacra vonatkozó szabályozás kötelezettségek alkalmazhatók azon a piacon is, ahova a JPE szolgáltató az erőfölényét átviheti
Közös erőfölény releváns vizsgálati kritériumai jelentős szűkítés, de nem kimerítő a felsorolás 14
Egyéb módosítások (1)
A szabályozás frissítése és finomhangolása 1. A keretszabályozás alapján Bérelt vonalak minimális készletére vonatkozó jogszabályi kötelezettség törlése Közvetítőválasztásra vonatkozó jogszabályi kötelezettség törlése (a hatóság róhatja ki) Szükségtelenné vált átmeneti rendelkezések törlése Fogalom meghatározások módosítása … 15
Egyéb módosítások (2)
A szabályozás frissítése és finomhangolása 2. A magyar piacfejlődés és a jogszabályok alkalmazásának tapasztalatai alapján árprés szabályozása behívásos internet szabályozása számviteli szétválasztás jóváhagyása …
16
Írásbeli észrevételeiket az
[email protected] címre várjuk 2010.október 26-ig! Következő konzultáció témája: „ Hatékony, harmonizált szabályozás, korszerű technológia, innovatív üzleti környezet ” Időpontja: 2010.október 15. 9.00 óra 17
18
